第一篇：東北地區經濟發展與振興

東北地區經濟發展與振興

東北地區屬于老工業基地，為我國第一代主導地區。作為新中國“工業的搖籃”、全國商品糧基地和資源大省，東北曾經為我國的經濟發展和工業化做出了巨大貢獻，被譽為“共和國的長子”。然而，自20世紀80年代以來，東北地區經濟增長不景氣，甚至出現相對衰退的跡象，工業特別是制造業競爭力不斷下降，市場份額急劇減少，出現了所謂的“東北現象”。進入20世紀后，振興東北地區等老工業基地成為繼實施沿海發展戰略、西部大開發戰略后的又一重大戰略決策。現從東北地區如何憑借優勢成為重工業基地、東北目前經濟存在的問題以及如何振興東北老工業基地三方面進行分析。

一、東北地區如何憑借優勢成為重工業基地

中華人民共和國成立后，經過幾個五年計劃的建設，形成了一大批工業基地。這些工業基地的建立，使中國的經濟面貌發生了天翻地覆的變化，大大增強了中國的經濟實力，改善了工業布局，形成了部門比較齊全、獨立完整的工業體系，奠定了社會主義工業化的堅實基礎。而東北在這些工業基地當中，又起著奠基石的作用。東北在中華人民共和國成立初期成為國家優先開發區域，主要取決于三個因素：

1、東北地區豐富的自然資源

東北地區氣候溫和，地形平坦；土壤肥沃；以遼河為水源。同時東北地區還擁有豐富的礦產資源，礦產資源地域組合優勢較好，是東北老工業基地形成的主體優勢。

2、已有的工業基礎

解放前東北地區鐵路網相對密集，有一些零星的重工業基礎，因而具有較好的重工業發展基礎條件。

3、優先發展重工業的國家戰略和計劃配置資源的經濟體制

東北地區真正成為工業基地是在中華人民共和國成立后。為了盡快建立新中國的工業體系，加快工業化進程，國家實行了優先發展重工業的發展戰略。

由于東北地區自然資源豐富，重工業基礎相對較好，因此東北地區東北地區成為建國初期優先發展的區域，并得到了國家重點建設投資的支持。“一五”時期，在156個國家重點建設項目中，東北地區有54個項目。“一五”計劃奠定了東北地區在全國工業體系中的基石地位，經過多年發展，東北地區形成了以重工業為主體、門類眾多的工業體系，成為全國最大的鋼鐵基地、石油化工基地、機械裝備工業基地和汽車工業基地。

第二篇：東北地區經濟發展策略探析

東北地區經濟發展策略探析

論文摘要：隨著新一輪經濟快速增長期的到來，東部一些發達地區相繼出現能源、原材料短缺，這為東北地區資源依托型產業的發展提供了難得的機遇。在加快發展的同時，如何保持經濟與環境、資源之間的相互協調，實現人與 自然 和諧相處，走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路，是我們必須認真對待和研究的課題。發展循環經濟的必要性

循環經濟，是國際社會推進可持續發展的一種實踐模式，它強調最有效利用資源和保護環境，在資源投入、企業 生產、產品消費及其廢棄的全過程中，運用生態學 規律 重構經濟系統，把清潔生產、資源及其廢物綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環，將傳統的“資源—產品—廢棄物排放”的開環式經濟轉變為“資源—產品—廢棄物—再生資源”的閉環式經濟，實現經濟活動的生態化，做到生產和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小的成本獲得最大的經濟效益和環境效益，從而實現經濟增長與社會進步的協調持續發展。

長期以來，由于礦產資源開采，過度墾荒，移民開發，超載放牧，超采地下水等因素，導致了土地沙化、河流枯竭和濕地減少，自然生態植被遭受到嚴重破壞，特別是 工業 “三廢”及城市生活廢水、垃圾排放，造成了河流、水庫及空氣污染，這些己影響到經濟社會的可持續發展。保護好我們賴以生存的自然資源，加快建設資源節約型社會，促進經濟發展與重建生態環境的任務己刻不容緩。所以，必須轉變傳統的發展模式，以發展循環經濟來保證水土資源和礦產資源對經濟發展的持續支撐。建立新的經濟增長方式

東北地區經濟發展正處于起步階段和承接產業梯度轉移的關鍵時期，相對于東部發達地區而言，建立環境經濟體系的成本較低，可以充分發揮后發優勢，按照生態學原理規劃建設生態工業鏈和生態工業園區，實現資源的可持續利用，使經濟發展從數量型增長轉變為質量型增長。同時，發展循環經濟，也是拉長礦產品和農產品加工鏈條，提升產業結構，增加就業機會，實現由初級原材料輸出向精深加工產品轉變的重大戰略舉措。提升產業競爭力

實踐證明，較低的資源利用水平和對污染排放的經濟代價，已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和市場競爭力的重要障礙。建立在生態學基礎上的循環經濟發展理論及其模式，為企業提高資源利用效率，最大限度地降低環境損害支付提供了可能。特別是隨著綠色GDP理論的建立與推廣，依靠循環經濟提高效益水平的步伐明顯加快，已成為發達國家經濟活動的主流模式。因此，只有大力發展循環經濟，推進清潔生產，才能使產品生產符合資源、環保等方面的國際標準，突破“綠色壁壘”，擴大對外貿易；才能緩解經濟發展、生態建設和環境保護之間的矛盾；才能實現經濟增長方式轉變，提高經濟效益，增強市場競爭力。發展循環經濟的策略分析

循環經濟是在全球人口劇增、資源短缺、環境污染和生態蛻變的嚴峻形勢下，人類重新認識自然，尊重客觀規律，探索經濟規律的產物。發展循環經濟，需要構建全新的發展觀、系統觀、價值觀、生產觀和消費觀，必須以政府推動為主導，在社會經濟生活的各個層面，樹立資源不斷循環利用的循環經濟理念。

對于資源型產業比重大、環境承載能力弱、經濟欠發達的東北來說，轉變經濟增長方式，提高資源利用效率，統籌人與自然和諧發展的任務，顯得更為艱巨而緊迫。我們必須以 科學 發展觀為指導，以建設資源節約型社會和降低廢棄物排放為目標，以優化資源利用方式為核心，以技術創新和制度創新為動力，統籌規劃，因地制宜，突出重點，全面推進清潔生產，大力倡導綠色消費，采取切實有效措施，動員各方面力量，加快建設可持續發展的資源節約型社會。當前，應著重抓好五個方面：

4.1 加快研究制定循環經濟發展戰略。應加強相關理論和實踐模式的研究，提高各級政府和相關決策部門對發展循環經濟重要性的認識，積極做好循環經濟試點城市爭取工作，創新規劃設計理念，在制定“十一五”計劃和遠景發展規劃中，按照“減量化、再利用、再循環”的原則，優先發展具有清潔生產技術的重大產業項目和變末端治理為源頭預防的項目，規劃建設若干生態產業鏈、生態工業園和循環經濟圈。在 農村，應以發展綠色食品和有機食品基地為重點，大力推進產業化布局、標準化生產和規模化經營，推廣發展一批種植、養殖、能源（沼能、秸稈氣化等）三位一體的農業生態產業園區。

對霍林郭勒在蒙東和東北地區經濟發展戰略地位的思考

霍林郭勒市政府市長 宮秉祥

霍林郭勒市經過建礦30年、建市20年的開發建設，已成為蒙東乃至東北地區具有一定影響力的新興能源工業城市。2006年，霍林郭勒市生產總值完成50億元，人均6.9萬元。財政收入完成6.87億元，人均9540元。縣域經濟基本競爭力位居中國西部百強縣第46位。站在新的起點上，面對國家西部大開發和振興東北老工業基地的歷史性、戰略性的宏觀調控政策，面對以資源和能源開發利用為核心的新一輪快速發展熱潮的洶洶來勢，面對以經濟一體化為主要特征的區域發展所帶來的機遇與挑戰，霍林郭勒市確定了跨越崛起、打造重要能源重化工基地的戰略構想，冷靜客觀、全面系統地分析和把握霍林郭勒市在蒙東和東北地區發展進程的歷史作用和地位，是實現這一戰略構想的重要基礎。

一、蒙東和東北經濟發展基本情況及戰略關系

內蒙東部地區主要包括呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、興安盟、錫林郭勒市和滿洲里、二連浩特兩個自治區計劃單列市，東鄰東北三省，北與俄羅斯、蒙古國交界，南臨華北地區，是連接東北地區與華北地區的重要交通樞紐和全國通向俄、蒙的重要外貿通道和向北開放的前沿陣地。總面積66.5萬平方公里，占全區56.2%，可采石油儲量預測超過10億噸，煤炭探明儲量超過900億噸，人均占有水資源3690萬立方米，為全國人均的1.6倍。

東北地區主包括黑龍江省、吉林省和遼寧省，總面積80.7萬平方公里，人口近1.1億，經濟總量約占全國8.7%，東北地區歷來是國家重要的工業基地，重化工業占工業份額80%以上，東北三省的原油產量占全國的40%，木材占50%，商品糧產量占三分之一，鋼鐵產量占八分之一，汽車產量占四分之一。

蒙東和東北三省地緣相接、水系相通、道路相連、文化相似、人緣相親、資源互補、市

2場互通，無論是在地理、人文，還是經濟、社會，都有著千絲萬縷的聯系，并體現出極強的互補性。可以說，一方面東北老工業基地的興衰在一定程度上決定著蒙東的發展走向；另一方面，蒙東的發展對東北三省也會產生重要而積極的影響。第一，蒙東是東北地區重要的生態防線。蒙東位于東北經濟區西北部，中部的渾善達克沙地和科爾沁沙地到東北三省的直線距離都不遠。呼倫貝爾草原與東部大興安嶺山地是松源地區重要的生態屏障。可以說，蒙東的生態環境與東北生態安全息息相關。第二，蒙東是東北地區重要戰略資源接續基地。目前，東北地區資源稟賦的性質已經發生了根本性變化，煤炭、石油等部分重要礦產資源在長期的開采中已逐漸萎縮，有些地區已近枯竭，以自然資源開采為主導產業的許多城市和地區上世紀90年代初期就已經遇到了危機。加快東北老工業基地振興，急需尋找對“東北經濟帶”具有直接輻射作用的戰略資源接續基地。蒙東地區的資源結構與東北三省具有較強的互補性，如煤炭蒙東儲量達到810億噸以上，是東北地區儲量的約3倍。從蒙東地區自然資源稟賦條件來看，無論是成礦條件、資源前景，還是技術經濟條件、地理位置，都能保證其成為東北經濟區重要的戰略資源接續基地。第三，蒙東是東北重要的向北開放的前沿陣地。蒙東地區西與蒙古國東方省、北與俄羅斯赤塔州相接壤，邊境線2948公里，有10個國家級陸路口岸。蒙古國東部有豐富的煤炭、石油和有色金屬為主的能源礦產資源；俄羅斯西伯利亞和遠東地區有豐富的木材、石油等能源原材料資源。東北地區是東北亞的地理中樞，又有發達的水陸空交通運輸體系，通過蒙東通道，東北地區在對外資源能源開發利用上，將具有廣闊的發展前景。第四，蒙東是東北重要的旅游資源開發基地。蒙東是旅游資源富集的地區，不論是以草原、森林景觀為主的自然旅游資源，還是以歷史文化、民族風情為主的人文旅游資源都十分豐富，歷史悠久的興隆洼、紅山、富河文化、草原青銅文化、契丹和遼文化，濃郁的蒙古族民俗風情，純天然無污染的呼倫貝爾大草原、科爾沁大草原，都是蒙東所特有的。在各地旅游資源開發過程中，單獨開發受規模、資金、季節等條件的限制，很難形成優勢，打破行政區劃的界限，對東北三省和蒙東地區的旅游資源進行有效整合，優化資源配置，共同打造東北經濟區的旅游品牌，有利于增強整體優勢，提高競爭力，使蒙東成為我國北方重要的旅游目的地。

二、霍林郭勒市在蒙東對接東北振興過程中面臨的機遇與挑戰

霍林郭勒市作為蒙東資源富集區的重要組成部分，經過幾十年的開發建設，對所處的經濟區的影響作用正在不斷增強，初步具備了四個方面的優勢。一是資源優勢。119億噸儲量的煤炭資源和豐富的腐植酸資源，成為在以重化工業為主體的工業化發展進程中立足的重要砝碼。2006年，霍市煤炭產銷已突破2500萬噸，占據東北地區煤炭總需求缺口（7000-8000萬噸）的三分之一。二是產業優勢。目前，我市以煤、電、冶、化為支柱的四大產業已具雛形，工業經濟呈現出鏈條式、集群化、衍生狀膨脹發展的大好態勢，產業整體處于加快發展的成長期，具有強勁的發展勢頭和后勁。2006年已形成2500萬噸煤炭、250萬千瓦在建裝機、20萬噸鋁、10萬噸腐植酸鹽生產能力，主導產業經濟總量占了GDP的半壁江山。三是企業優勢。我市煤炭產業從挖煤賣煤的初級形態，到以煤發電煉鋁較高形態的轉變，既是國有企業改革不斷深化，市場經濟體制不斷完善的必然結果；同時更是霍煤集團“化蛹為蝶”式的突破發展，進行戰略重組和資本擴張，成功與“中”字號企業合作，企業大幅度提升核心競爭力的結果。這里，企業在實現自身發展戰略目標的同時，也擔負起了拉動一方經濟發展的重任。大企業在資金、管理、市場等方面顯示了強勁的優勢和競爭力。四是先發優勢。在蒙東地區，以煤炭為主的資源開發，霍林郭勒地區比較早，也是比較成功的。就建設周期、生產經營周期較長的能源產業來講，誰先人一步起步、發展，誰就會先人一步占領市場、獲得主動。尤其是當前經濟發展一日千里，各地區在經濟發展的競爭中，時間成為十分關鍵的要素之一。霍市由煤炭產業發展而帶來的相關產業體系的破題和發展；帶來的交通、水利等重要基礎設施的配套建設；帶來的人流、物流、商流的集聚，都已在蒙東地區呈現出相對明顯的優勢。

霍林郭勒市要借助蒙東和東北振興實現跨越發展，必須發揮優勢，找準在蒙東和東北地區總體發展中的定位，認清當前面臨的機遇與挑戰。總體上來看，霍市要融入蒙東和東北經濟一體化發展還面臨著諸多障礙和問題，這些問題處理的好壞將直接影響我市發展戰略目標的實現。一是體制性障礙。當前市場經濟體制不斷健全完善，但計劃經濟體制遺留問題和深遠影響在經濟社會各個方面仍然存在。現行以行政區劃為基礎的經濟布局，造成在經濟建設和發展方面各自為政、獨立發展，區域分工不協調，區域協作不緊密，區域整體發展層次不高、效益低下、處處掣肘還很顯著，突出表現在資源的市場化配置和統一市場形成及互補經濟產業的開發等領域。二是缺乏有效的主體組織機制。由于缺乏有效的主體組織機制，蒙東、東北地區還沒有建立起科學合理的合作和利益分配制度，區域一體化發展還停留在由市場調節的企業層面上，從而出現了對資源的不合理爭奪、環境的跨區域污染等現象。雖然國家振興東北戰略實施以來，國務院振興東北辦公室等相關組織機構，做了大量有效的規劃協調工作，但目前還沒有根本性動作和進展。如去年8月下旬在呼市召開的“東北老工業基地區域發展論壇”第二次年會，很多與會專家分析的數據中還不包括內蒙古，并且《振興東北規劃》也剛進入框架編制階段，一些跨行政區域的重大事項協調工作還有待時日。三是跨區域的基礎設施滯后。交通方面，東北三省與蒙東地區的主要公路干線有很多斷頭路，在省際交界處公路等級下降、年久失修問題也普遍存在，加之以行政區為界限的產業布局，更加劇了交通運輸的緊張程度。水利方面，已有的設施落后，新建的區域性水利控制工程少，水利建設上下游矛盾突出。生態建設各自為戰，沒有形成整體效益。跨區域的基礎設施建設滯后，基礎設施的區域不整合，限制了區域物流體系的合理布局和形成，阻礙了區域統一市場的發展，影響了區域資源的合理配置。

三、霍林郭勒市在蒙東和東北區域經濟一體化進程中的對策

蒙東和東北地區的發展，對霍市具有重要的現實意義和深遠的歷史影響。反之，霍市的發展也必將成為蒙東和東北地區經濟振興的重要戰略支撐。我們必須牢牢抓住當前一切有利時機，發揮優勢，快速切入，爭得先機，贏得主動，加快發展，進一步放大霍市在蒙東和東北經濟區域發展的作用和影響，在蒙東和東北振興發展的進程中乘勢借力，跨越崛起。

（一）主動介入東北經濟區規劃編制工作，爭取發展先機。國家《振興東北規劃》已進入實質性編制階段，《規劃》中對蒙東與東北地區合作領域確定為：能源輸送通道建設，如東北三省與蒙東地區統一電網建設，煤電基地建設、煤化工等產業布局、重大基礎設施建設、生態保護等。自治區也明確向《規劃》編制組提出了將“霍白平”和呼倫貝爾作為重點能源重化工業基地給予考慮的意見。去年，國家發改委能源局及相關單位組成的東北能源規劃調研組來我市調研，對我市能源產業發展也給予了積極關注。以上這些都表明霍林郭勒市能源產業地位在自治區、東北乃至國家都得到了肯定，但能否最后將有利于我市的煤電基地項目、交通、水利等重大基礎設施項目落實在霍市，還需要鍥而不舍地主動向上匯報爭取。這需要我們積極地與相關規劃部門、專家建立良好的溝通聯絡機制，力爭在相關的規劃設計中，更加突出我市的產業、企業和先發等其他地區不具備的比較優勢，在《規劃》中將我市作為重點加以考慮和安排，使霍林郭勒市在蒙東與東北振興對接前期獲得發展的主動權。

（二）要進一步加強與蒙東地區經濟戰略合作。蒙東和東北地區在“十一五”及此后一段時間，必將呈現出迅猛的發展態勢，進一步加強與其戰略合作，一定會給我市經濟發展帶來更多合作共贏的機遇。

一是要做好與蒙東、東北合作工作的統籌謀劃。我們不能滿足或止步于當前這種自然推進的狀態，全市上下各部門都要積極思考、積極探索、積極作為，從規劃、機制、產業項目、資源配置、感情聯絡等方面切實地推進相應對接工作。

二是要正確處理我們與蒙東其他能源富集地區產業結構類同問題。首先，充分利用發展上的“時間差”，用我市具有的相對完備的工業產業基礎和配套條件，加快自身主導產業發展步伐，提升核心競爭力，爭取同類產業中的主動地位。其次，鼓勵引導和支持在資金、技術、管理、人才市場占有率方面具備優勢的企業參與蒙東其他地區能源產業開發建設，發展一批跨地區、跨行業的市屬骨干企業。第三，充分利用和挖掘南澳能源公司在煤化工產業方面的示范帶動作用，大力發展煤化工產業，號召地方有條件的企業發展潔凈煤、煤制汽、煤制甲醇產業，做蒙東其他煤炭資源富集地區的加工轉化車間，使我市煤化工產業跳出霍市，在更大范圍內進行資源配置。第四，要利用蒙東對外開放陣地的優勢，鼓勵有能力的企業到蒙古國、俄羅斯進行資源開發，培育跨國發展企業。同時，還要注重與毗鄰地區旅游商貿、物流運輸等第三產業的交流合作，打區域牌，走共贏路。

三是要加強與東北三省的經貿合作。針對東北三省資源萎縮，資源企業對外轉移和產業轉型升級的時機，有針對性、有計劃地加大宣傳推介、招商引資工作力度，通過建立友好地區、定向招商、組織招商推介會等形式，擴大我市與東北三省在行政層面、招商引資、企業合作、民間交流的等多方面、多層次交流融通，提升我市知名度和影響力。同時，要進一步鞏固大企業在東北煤炭市場的銷售網絡，穩步提高我市對東北煤炭市場的占有率。

（三）改造提升傳統能源產業，建設新型能源基地。按照發展循環經濟的要求，更加注重資源的有序開發，更加注重資源綜合利用，更加注重資源的加工轉化，借助大企業、大項目的發展建設，運用先進適用技術和高新技術改造提升傳統能源產業，切實改變高投入、高耗能、高污染、低效益的粗放型經濟增長方式，使傳統能源產業在市場競爭中煥發新的生機和活力，通過延長產業鏈條和推進產業升級，將在時間與空間上具有的資源優勢，變為保障快速、持續、健康發展的不竭動力，鞏固霍林郭勒市在區域經濟中重要能源基地的地位。堅持開發和保護并重，推進資源有序開發，提高資源利用率。突出發展鋁的加工產業、褐煤化工產業；加大煤焦化、煤氣化及煤電一體化發展力度，發展循環經濟，提高煤炭加工效益；重點建設大容量、高參數發電機組，大力發展節約型、環保型熱電聯產機組，實現清潔生產，提高產出效能；積極開發新型能源，推進風力發電等新的重點項目上馬運營，開發煤制合成油等煤基合成能源，提高能源產業整體水平，構筑煤、電、冶、化四大主導產業規模化、可持續發展的格局。

（四）加快現代區域中心城市建設步伐，打造新的經濟發展優勢。城市作為經濟建設的重要載體，對經濟發展要素的吸引有著重要作用，蒙東和東北經濟區域的發展也必將緊緊圍繞中心城市來展開。因此，進一步加快城市規劃和重大基礎設施項目建設，是我市在東北經濟區域一體化發展進程中占據一席之地，并保持較長優勢的戰略性工作。當前，要用國際化標準、用更高的戰略眼光和更大的戰略氣魄來把握當前城市控制性詳規的編制、城市功能分區的具體規劃、交通和水利等重大基礎設施項目的布局建設、大型物流中心及旅游產業發展。

通過做實做強城投公司，進一步探索符合我市實際的城市經營發展的路子。努力將霍林郭勒市打造成為一個功能相對完善、人居環境良好、地方特色濃郁、具有較強輻射帶動能力的區域中心城市，發揮城市對經濟發展最大的促進作用。

第三篇：振興東北地區老工業基地計劃

實施東北地區等老工業基地振興戰略，是黨中央從全面建設小康社會全局考慮作出的重大戰略決策。**年振興東北地區等老工業基地工作要堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，樹立和落實科學發展觀，按照 《中共中央國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》（中發 〔２００３〕１１號）要求，統籌規劃，分步實施，打好基礎，扎實推進。要突出體制機制創新，著力深化國有資產管理體制和國有企業改革，推動經濟結構調整和技術進步；加快基礎設施建設，擴大對內對外開放；抓好就業和社會保障體系建設，大力發展科技教育文化事業，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。振興老工業基地是一項長期而艱巨的任務，當前的重點是做好東北地區老工業基地的調整改造工作，力爭起好步，開好局，確保老工業基地振興戰略實施工作有一個良好開端。

一、加快體制創新和機制創新

（一）進一步解放思想，轉變觀念。要深入開展解放思想、轉變觀念的教育和宣傳，引導老工業基地廣大干部職工牢固樹立主要靠改革開放、靠市場機制、靠自力更生、艱苦奮斗實現振興的思想，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，振奮廣大干部群眾的進取精神和創造精神，以新的思想觀念指導老工業基地振興戰略的實施。

（二）加快推進國有經濟戰略性調整。要深化國有資產管理體制和國有企業改革，增強經濟活力，推動國有資本向關系國民經濟命脈的重要行業、關鍵領域和優勢產業集中。加快國有企業股份制改造，積極推行投資主體多元化，大力發展混合所有制經濟，培育和完善東北地區產權交易市場。認真做好分離企業辦社會職能的試點工作。把符合條件的企業列入全國兼并、破產企業工作計劃，適時穩妥地退出市場。加快供水、供氣等市政公用事業的改革進度。

（三）穩妥推進集體企業改革。研究提出符合集體經濟特點的改革配套政策，支持集體企業采取產權出售、公司制、合資合作、兼并重組等多種方式改革改制，發展多種形式的集體經濟。

（四）努力為民營經濟發展營造良好的創業和成長環境。督促落實已出臺的鼓勵民營經濟發展的政策，使非公有制企業在投融資、股票上市和發行債券等方面與其他企業享受同樣待遇。鼓勵和引導民營資本積極參與東北地區國有經濟的戰略性調整。保護非公有制企業的合法權益。

（五）進一步轉變政府職能，切實實行政企分開，減少行政審批事項。在繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。真正把政府經濟管理職能的著力點轉到主要為各類市場主體服務和建立健全與市場經濟相適應的體制、政策、法律環境上來。

二、大力推進產業結構調整和優化升級

（六）要采取有力措施，切實提高東北地區糧食綜合生產能力。發展現代農業，鞏固東北作為全國商品糧基地的戰略地位。認真組織實施在黑龍江、吉林實行減免農業稅政策的試點工作，擴大良種補貼范圍和規模，完善補貼政策和管理辦法，確保東北為全國糧食增產多做貢獻。要加強良種繁育等支農基礎工作，增加農業基礎設施投入，實施 “沃土工程”，推進保護性耕作等技術性措施，提高黑土區耕地質量，建設優質糧食產業基地。引導農民適應市場需求的變化，發展綠色食品和特色農產品，加快發展農產品深加工產業，扶持農業產業化龍頭企業。加快農產品市場與信息體系建設，提高農產品市場化水平。實施天然草原恢復與建設項目，保護草原生態環境。

（七）按照走新型工業化道路的要求，以市場為導向，引導裝備制造業等重點行業、重點骨干企業以提高國際國內競爭力為目標，在搞好企業改革的基礎上加快調整改造和技術進步，發展新型產業集群。推動鋼鐵、汽車、石化和裝備制造等重點優勢行業的戰略性重組。積極發展高新技術產業，加快利用信息技術改造傳統產業，大力推進老工業基地企業信息化，加快工業結構優化升級，增強自主開發能力。

（八）在繼續實施好重點國有林區天保工程的同時，將東北部分地區的部分重點防護林和特種用途林納入森林生態效益補償基金實施范圍。合理確定東北國有林區的木材采伐量，提出減產后相應的國家扶持政策和解決辦法。研究提出國有林區和森林工業改革改制指導意見。

（九）要扭轉東北地區服務業長期滯后的局面，增加服務業在經濟結構中的比重。適應老工業基地優勢產業發展和城市功能轉換的需要，鼓勵和支持社會力量發展服務業，增加就業崗位。在發展傳統服務業的基礎上，積極推廣電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，加快發展銀行、證券、保險等金融服務、信息服務、中介服務等現代服務業，繼續加強旅游基礎設施建設，大力發展旅游業。

（十）在繼續做好遼寧阜新市經濟轉型試點工作的基礎上，在東北地區選擇不同類型的資源枯竭型城市進行試點。研究提出支持資源枯竭型城市經濟轉型和發展接續產業，幫助資源非枯竭型城市適度開發資源和發展資源深加工產業的政策措施。研究建立資源開發補償機制和衰退產業的援助機制，繼續抓好采煤沉陷區治理，促進資源型城市經濟轉型和可持續發展。

（十一）要高度重視生態環境保護和水資源可持續利用工作。要做好工業企業污染防治，抓好松花江環境污染治理工作，加強飲用水源地、流域生態環境和濕地保護。要加快環保基礎設施建設，切實做好工礦廢棄土地復墾和礦山生態環境治理工作。

三、加快基礎設施建設

（十二）加緊完善國道主干線，加強農村公路改造和建設，加快沿海港口疏港公路、鐵路建設，以及口岸公路、橋梁、場站設施建設，改善松花江航道通航條件。加大對東北地區老工業基地城鎮市政公用設施建設和改造的支持力度。根據東北地區經濟社會發展和資源開發的需要，適時規劃建設區域內和東北地區通往華北、邊境口岸等其他地區的鐵路、公路、水路運輸通道。

（十三）加快東北電網電源項目的規劃和建設工作，加強東北電網與華北電網、內蒙古東部電網的聯網建設，以適應經濟發展對電力需求增長的需要。做好石油、煤炭等其他能源開發工作的研究規劃工作。

（十四）繼續抓好東北地區大江大河治理、農業灌區建設、黑土區水土保持，以及大伙房輸水工程等在建大中型水利工程建設。在做好規劃的基礎上，加快東北地區大型水利樞紐的前期工作，條件具備后盡快開工建設，以逐步改善城市供水、農村人畜飲水條件。

四、擴大對內對外開放

（十五）研究提出東北地區老工業基地擴大對外開放水平的政策措施。繼續擴大東北地區金融、保險、商貿、旅游等服務領域的對外開放。充分發揮東北地區的地緣優勢，擴大與俄羅斯、朝鮮、韓國和日本等周邊國家和地區的經貿合作，積極吸引外資參與老工業基地的改革改制和調整改造。加快實施 “走出去”戰略，建立海外能源、原材料基地。

（十六）徹底清理阻礙市場開放、影響生產流通的地方法規和部門規章，打破地區封鎖和市場分割，鼓勵國內有實力的民營企業和國有大中型企業到東北地區老工業基地進行兼并和資產重組，積極吸引國內其他地區的各類生產要素進入東北市場。圍繞建立內地與香港、澳門更緊密經貿關系的安排，有針對性地開展工作。

五、切實做好就業和社會保障工作

（十七）全面貫徹落實黨中央、國務院關于就業再就業的方針和政策措施；進一步做好國有大中型企業主輔分離、輔業改制和分流安置富余人員工作；重點做好資源枯竭型城市和獨立工礦區，以及軍工、煤炭、冶金、森工等行業下崗失業人員的再就業工作。

（十八）在總結完善遼寧省城鎮社會保障體系試點經驗的基礎上，啟動吉林、黑龍江兩省完善城鎮社會保障體系試點工作。繼續做好 “兩個確保” 和城市 “低保” 工作，做好 “三條保障線”銜接，積極幫助城市低收入群體解決基本生活問題。

六、大力發展科技教育文化事業

（十九）充分發揮東北地區老工業基地高等院校集中、科技力量雄厚的優勢，加強 “產學研”聯合，支持重點企業建設技術開發中心。加快科技進步，努力在支柱產業和重點企業培育自主開發能力，形成一批具有自主知識產權的關鍵技術和名牌產品。

（二十）調整優化高、中等專業院校學科專業結構，大力發展以就業為導向的職業教育、繼續教育和多種形式的職業培訓，加快培養適應東北地區老工業基地產業結構優化升級的復合型人才和實用型人才，全面提高勞動者素質與技能。

（二十一）在積極引進資金、技術的同時，要更加重視開發人力資源。創造讓優秀人才脫穎而出的體制和環境，留住人才，引進國內外優秀人才，以人興企，助人創業。推進事業單位改革，鼓勵專業技術人員進入經濟建設主戰場。

七、抓緊出臺各項相關政策措施

（二十二）發展改革委要按照投資體制改革精神，研究提出簡化東北地區老工業基地調整改造項目審批程序；研究制定鼓勵企業使用先進適用的國產裝備進行技術改造的政策措施。

（二十三）財政部、稅務總局要按照增值稅改革的方向，研究提出對東北地區老工業基地的優勢產業和支柱產業，允許新購進機器設備所含增值稅稅金予以抵扣的實施方案；按照所得稅改革的方向，研究提出減輕企業稅負有關政策的實施辦法；研究提出對歷史形成確實難以歸還的欠稅予以豁免，以及對資源開采衰竭期礦山和低豐度油田開發降低資源稅稅額標準的實施辦法。

（二十四）財政部、人民銀行、銀監會要研究提出商業銀行處置東北三省銀行不良資產的指導意見，并確定減免貸款企業表外欠息的基本原則；四家國有獨資商業銀行和三家政策性銀行依照該原則制訂具體辦法和實施細則。

（二十五）國資委、財政部要研究提出中央企業分離辦社會職能實施辦法，以及妥善解決廠辦 “大集體”和混崗集體工問題的政策措施，并選擇部分老工業基地城市進行分離企業辦社會職能試點。

（二十六）教育部、財政部、人事部和外專局要制訂切實可行的措施，加大人才交流力度，培養和引進國內外人才。

八、加強組織領導和協調配合（二十七）東北三省人民政府要加強對組織實施東北地區老工業基地振興戰略工作的領導，提出工作目標，明確任務和責任，狠抓貫徹和落實。要處理好東北地區老工業基地的振興與經濟平穩較快發展的關系，實施各項政策措施，都要服從和服務于全國經濟發展的大局。堅持高起點，走新路子，切實轉變經濟增長方式，堅決杜絕盲目投資和低水平重復建設，妥善解決經濟運行中的突出矛盾和涉及人民群眾利益的問題，處理好改革、發展和穩定的關系，把振興老工業基地的積極性保護好、引導好、發揮好。

（二十八）東北三省要根據黨中央、國務院的部署和要求，抓緊編制本地區調整改造和振興的總體規劃和專項規劃。國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室要加強對東北地區老工業基地調整改造和振興規劃的指導、論證和銜接，加強對東北地區重大項目的協調。結合編制“十一五”規劃，協調東北地區老工業基地石化、鋼鐵、船舶、軍工、裝備制造以及基礎設施建設、林業生態建設、科技、教育和人才等重點規劃。各有關方面要增強振興老工業基地的使命感和責任感，明確責任，健全制度，密切配合，加強調查研究，及時反映問題和建議。要認真研究振興戰略的重大政策及實施方案，重大問題報國務院決定。

第四篇：東北地區

第二節農業與區域可持續發展——以東北地區為例

學習目標：

1、掌握東北地區發展農業的自然環境條件

2、掌握東北地區的土地資源及其開發狀況

3、學會對某地的農業發展條件進行分析的方法

學習重點：

東北地區的范圍、自然特征、土地資源及其開發狀況

知識鏈接：

一、自然環境

1、東北地區的范圍

2、東北地區自然環境的基本特征

3、東北地區的地貌格局

4、東北地區的經緯度、鄰國、臨海

5、東北地區大部分屬于什么氣候區，自南向北跨越的溫度帶，每個溫度帶的積溫及其作物

分別是什么？

6、東北地區的植被以什么為主

7、東北地區的黑土和黑鈣土主要分布的位置，黑土的特點

二、土地資源及其開發

1、土地資源豐富的表現

2、東北地區的耕地、宜農荒地、林地、草地、濕地的分布

3、東北地區荒地的開發形式、出現的問題、解決的措施

4、沼澤的生態功能

5、三江平原發展成為我國最大的沼澤分布區的原因

6、俄羅斯的亞洲部分鄂畢河、葉尼塞河、勒拿河沿岸沼澤廣布的原因

7、三江平原發展農業的條件

三、農業生產和布局

第五篇：中國經濟振興之路與我國港口經濟發展的趨勢

中國經濟振興之路與我國港口經濟發展的趨勢

—上海組合港辦公室主任王明志先生

港口發展與經濟存在著正相關關系，兩者相互依存，相互促進，共同發展。特別是剛才國務院研究室的陳文玲司長將其進一步上升到了更高的層次，她提到港口產業是綜合性、戰略性、先導性的產業。我非常同意這個觀點。我們國家的經濟振興之路和港口發展的關系是怎樣的。

第一，中國經濟騰飛的過程與要素。我們經濟騰飛的起點是從改革開放以后。經過這么多年的發展，深圳由一個小漁村發展到了現在，上升到了世界集裝箱第三位的大港。我們國家的經濟振興之路實際就是港口經濟發展之路。隨著深圳港口的發展，深圳經濟的進一步開放，出現了重大的行政管理體制的不斷升格。國家的第一輪改革開放是從四個特區開始，從深圳、珠海、汕頭、廈門開始。然后批準了14個沿海開放城市。四個經濟特區開放形成了國務院新一輪沿海經濟布局。西部西南經濟區、珠三角、海西以及到長三角、渤海灣、天津、河北、山東經濟半島經濟區全部是圍繞這個戰略開展的。我們國家的經濟振興之路實際就是港口發展之路。

中國經濟快速發展的要素，無論是建立沿海經濟開發區，還是建立經濟特區、經濟開發區，全部都是以港口為基礎，推動相關地區經濟的快速增長和發展。通過沿海的改革開放帶動了港口的大力發展，由于貨物經濟的增加，加強了沿海的基礎設施建設。專業化要求提高，加強了專業化碼頭的建設。運輸效率周轉速度加快的要求，推進了世界船舶泊位的大型化。由于對貨物便利和操作安全的要求，進一步增強了出入境港口管理水平。形成了高層重視、增加投資、出臺增側、擴大自主權的發展過程。正是由于客觀需要和國家改革開放的需要，各級交通主管部門積極加強研究設施建設，以及出臺政策，推動沿海經濟區的發展。同時，作為國家政府交通主管部門，大力發展沿海港口，出臺了一系列的吸引外資、凝聚社會資本、鼓勵外商投資的優惠政策。進一步配合國家戰略，加強了通關設施的改造，提高了港口效率。國家擴大內需戰略的實施，又進一步向內地延伸。國家的經濟振興之路帶動了沿海港口的快速發展。

講到中國港口的發展成就，我們很多方面都成為世界第一，裝卸效率也是世界第一，集裝箱造箱量也是世界第一。在1996年，進入全世界前10位的大陸港口沒有一個，只有上海港的發展規模最大，進入了世界的第17位。這充分說明中國港口在改革開放中的地位非常重要。

從下一步的發展趨勢來看，中央的判斷非常準確，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放，加快轉變發展方式的攻堅時期。在這個階段，我們國家的經濟仍然大有可為，但面臨的國際形勢更加復雜，國內經濟形勢繼續保持良好的發展態勢。

從經濟發展來看，對港口發展提出了更高的要求。總的來看，中國港口的發展水平要繼續為國家經濟的發展發揮重要支撐、引領和推動作用。要重視國家外需和內需的有效結合，保證國家戰略的有效實施；要推進經濟社會發展的戰略轉型。要率先保持科學快速發展，注意資源節約，加強環境保護，加快轉變經濟發展方式和結構調整。

從我們國家港口發展的基本特征來看。從沿海港口來看，通過第一輪改革開放帶動沿海港口發展，現在已經具備較好基礎和良好設施，能力居于世界前列，吞吐量位于世界第一位，正在進入重要的轉型發展時期；從國內港口來看，還處于加快發展階段，設施、能力、技術、管理、服務水平還有待于提升。要適應國際國內經濟發展的需要，要適應國家港口航運以及相關行業發展的需要。國內沿海港口地位還需要繼續提升，內河港口的發展需要大力加強。

從中國港口發展趨勢來看。第一，全國沿海港口布局要進一步優化，是適應未來經濟發展的需要；第二，內河運輸要快速發展；第三，加快建設以港口為樞紐的現代物流系統。不論是改革開放初期以外向型經濟發展為主，也包括現在以擴大內需為主，加強國內貨物的交流，港口始終是貨物交流的基地和結點，要在全國確立這樣的概念，才能保持我們國家相關產業的發展更加有效、更加合理。從政策調整方向來看。第一，進一步優化全國的港口發展布局，統籌利用優質資源；第二，繼續加快沿海港口體系建設，促進沿海干支綜合運輸合理銜接；第三，加快發展現代航運服務，提高綜合服務能力。也正是國務院在2009年出臺的19號文件中特別強調了要發展現代航運服務，這也正是我剛才的判斷，沿海港口已經到了轉型發展時期，不但要保持傳統裝卸業務的優勢，更要重視現代

航運服務的發展，才能提高我們國家港口對經濟貢獻的重要作用；第四，加強國際航運中心建設，充分發揮示范引領作用。許多政策的突破還有待于在某些方面進行實驗，這也是我們國家改革開放以來總結的重要經驗。在港口行業發展過程中，仍然需要在許多重大政策方面進行突破。因為我們已經到了關鍵時期，一些深層次的問題需要進一步完善和調整；第五，大力發展內河航運，推進全國內河航道港口建設；第六，加強建設綜合運輸體系，增強運輸整體作用。在這個過程中，水運發展將上升到重要地位，特別是內河運輸將體現出更大的經濟技術優勢，促進內陸地區經濟的快速發展。

中國當代經濟發展趨勢，從地理上看，有沿海經濟、沿江經濟向內陸經濟轉移。從結構上，由原來的自給經濟、外向型經濟向綜合型經濟發展。從大部類來看，從工業經濟、農業經濟向服務經濟轉變。從勞動密集型向技術密集型轉變，從粗放向集約轉變。從資源來看，由完全依賴國內資源向更多利用國際資源著眼。從貨量來看，從世界各地轉移過來的制造業將會保持相當長時間的優勢，高技術的設計、創新、發展將加快發展。

從港口經濟發展趨勢來看，由沿海的臨港經濟、城市經濟向腹地經濟發展。內河將加快發展臨港經濟、工業經濟和物流園區。內陸地區將加強與進一步加快交通運輸體系建設，加強與沿江、沿海經濟的聯系，擴大貨物與沿海發達地區和國外的經濟交流。臨港的經濟發展情況應該是由傳統服務、綜合服務向高端服務延伸。內陸地區主要是依靠第一階段，發展第二階段。沿海地區主要是鞏固第二階段，發展第三階段。

從臨港經濟發展方向來看，應該是沿海臨港經濟發展已經形成規模，特別是傳統港口服務基本滿足一定時期內臨港工業、出口加工化工冶煉、火力發電的需要，將在經濟轉型過程中調整臨港經濟結構，側重發展高附加值、低污染、節能、綠色項目以及現代航運服務項目。內陸沿江沿河經濟對于傳統港口服務和初級加工、石化、電力、大進大出項目仍然具有較高需要，將會成為“十二五”快速發展階段。內陸無水港臨港經濟將會通過一定的集疏運方式加快發展，與沿江形成連接通道。

促進臨港經濟發展的幾點想法。沿海地區應該側重優化結構、調整重點、加快改造、完善體系，發展現代航運服務，提高服務水平和附加值。沿江及沿河地

區，積極吸引投資，承接沿海項目轉移，注意引進項目的環保指標，減少發展的盲目性，避免重復投資。對內陸無水港地區，加快項目的前期研究，借鑒沿海地區臨海經濟發展的前期經驗，把發展傳統港口和現代物流有效結合起來，爭取走出一條新型的發展之路。