第一篇：加快##老工業(yè)基地振興和改造研究

一、##工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本情況 １、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：工業(yè)體系較為齊全。##市是新興工業(yè)城市，是##重要的工業(yè)基地之一，全市已形成冶金、化工、煤炭、機(jī)械、紡織、森工、建材、電子、醫(yī)藥等門類齊全的綜合性工業(yè)體系。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。２００３年全市冶金、機(jī)械、化工、輕紡、林產(chǎn)工業(yè)、建材等６個(gè)主導(dǎo)行業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值１８８．１１億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的７９．６％。國企改革穩(wěn)步推進(jìn)。市縣屬國有工業(yè)企業(yè)已實(shí)施改革２６８戶改制面達(dá)９４．７％。國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重逐步降低，２００３年，市縣屬國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的３４％以下。非公有制企業(yè)快速發(fā)展，年產(chǎn)值超億元的私營企業(yè)已有１０家。項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略初見成效。開展“項(xiàng)目年”活動以來，全市累計(jì)完成技改投資８２．８億元，竣工投產(chǎn)技改項(xiàng)目１１１８項(xiàng)，分別有１８項(xiàng)和５８項(xiàng)進(jìn)入國家和省重點(diǎn)技術(shù)改造計(jì)劃盤子；實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)５０２項(xiàng)，其中１５項(xiàng)列入國家重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃盤子。園區(qū)經(jīng)濟(jì)開始起步。目前，市、縣兩級園區(qū)共落戶企業(yè)３９５戶，已投產(chǎn)或部分投產(chǎn)２９４個(gè)，在建８５個(gè)，進(jìn)行前期工作１６個(gè)，預(yù)計(jì)２００４年可完成產(chǎn)值６５．７億元。２、比較優(yōu)勢：自然資源豐富。閩江上游沙溪、金溪、尤溪流經(jīng)全境，水力資源豐富。已發(fā)掘的金屬和非金屬礦７９種，已探明儲量并可供開發(fā)利用的４９種，其中重晶石為全國富礦之一。全市森林覆蓋率７６．８％。工業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)中保持核心的位置。長期以來，##一直為##的老工業(yè)基地，１９９０年以前，##全部工業(yè)總產(chǎn)值僅次于福州居全省第二位。２００３年全市一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為２４．７％、４１．８％、３３．５％，其中工業(yè)增加值達(dá)１０３．９８億元，占ＧＤＰ的比重為３２．３％；工業(yè)企業(yè)提供的稅收占全市財(cái)政收入的比重長期保持在５０％以上。許多產(chǎn)品產(chǎn)量在全省占較大比重。２００３年，鋼產(chǎn)量２１１．３萬噸占全省８２．５％原煤產(chǎn)量３１５．９萬噸占全省４０．６％化肥產(chǎn)量２９．１萬噸占全省４９．２％機(jī)制紙產(chǎn)量１４．３萬噸占全省８４．１％水泥產(chǎn)量７０５．８萬噸占全省３３．４％布產(chǎn)量１６１４８萬米占全省１５．６％發(fā)電量５９．１５億千瓦時(shí)占全省９．７％。一批企業(yè)的規(guī)模、市場占有率等在省內(nèi)、國內(nèi)占有一席之地。三鋼集團(tuán)公司近年內(nèi)鋼生產(chǎn)能力將達(dá)３００萬噸；三化公司已形成全國最大的商品電石生產(chǎn)廠和全省最大的化肥生產(chǎn)企業(yè)；廈工三重公司已是全國三大主要道路施工機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)之一，壓路機(jī)國內(nèi)市場占有率１１．３％；華橡自控公司為全國最大的輪胎定型硫化機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率４０％；##紡織有限公司是省內(nèi)唯一生產(chǎn)各種高檔牛仔布的企業(yè)。３、主要矛盾和問題：一是工業(yè)總量偏小，市場化程度較低。２００３年工業(yè)總產(chǎn)值僅占全省的４．８％，列全省第５位。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，大都分布在產(chǎn)業(yè)易于進(jìn)入、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低、從事初級產(chǎn)品加工的行業(yè)中。二是企業(yè)工藝裝備水平落后，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。市縣兩級投資５０００萬元以上的大項(xiàng)目少，技術(shù)裝備屬于８０年代以后水平的僅占３０％左右。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅１２．１６億元，僅占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值５．７％。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，配套協(xié)作能力差。重工業(yè)在全省比重最高；各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高度趨同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、規(guī)模效益低，產(chǎn)業(yè)輻射力弱、缺乏帶動整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。四是國有經(jīng)濟(jì)比重過高，企業(yè)歷史包袱重。２００２年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重達(dá)７１．８％（包括中央、省屬企業(yè)）。目前市屬還有５６家國有企業(yè)在職和離退休職工２．８萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率６．３％，高出全省平均數(shù)２．１個(gè)百分點(diǎn)。五是投資環(huán)境不寬松，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。財(cái)稅扶持力度不大配套政策措施不夠完善發(fā)展空間相對不足交通、區(qū)位、融資環(huán)境相對較差；有的政府部門思想觀念不夠解放，抓發(fā)展、促發(fā)展的主動性差；有的部門辦事效率低，服務(wù)意識差等等。

二、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局 振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)是，在鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)。要以##的客觀實(shí)際為基礎(chǔ)，立足于現(xiàn)有主導(dǎo)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)條件，加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；以體制和機(jī)制創(chuàng)新為前提，走新型工業(yè)化道路，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的統(tǒng)一；以市場需求為導(dǎo)向，圍繞做大做強(qiáng)機(jī)械、冶金和林產(chǎn)工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群，改造提升三個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)造具有##特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（一）培育發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)集群 １、冶金及壓延加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)抓好##省明光新型材料有限公司彩涂板、熱鍍鋅板、型鋼系列產(chǎn)品開發(fā)，力爭２００７年前在沙縣金古工業(yè)區(qū)形成１００萬噸／年以上的金屬深加工能力。加快三鋼（集團(tuán)）公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，由以建筑用鋼為主向船舶、工程機(jī)械、建筑業(yè)用鋼結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。有色金屬工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展鎢、鉛、鋅、鋁箔產(chǎn)品深加工和系列開發(fā)，積極發(fā)展稀土新興工業(yè)，開拓應(yīng)用新領(lǐng)域。至２００７年產(chǎn)值達(dá)１３０億元，年均增長２３．９％；到“十一五”末，達(dá)２２５億元，年均增長２０％。２、機(jī)械及汽車零配件產(chǎn)業(yè)集群。一是以廈工三重公司為重點(diǎn)建設(shè)路面及環(huán)保機(jī)械龍頭企業(yè)，重點(diǎn)鞏固發(fā)展壓路機(jī)，路面養(yǎng)護(hù)機(jī)械為輔，規(guī)模生產(chǎn)垃圾壓實(shí)機(jī)等新產(chǎn)品。二是以華橡自控公司及雙輪化機(jī)公司為重點(diǎn)建設(shè)橡塑機(jī)械龍頭企業(yè)，著重加速產(chǎn)品多元化開發(fā)，全面推進(jìn)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)品升級換代；同時(shí)積極拓展橡塑機(jī)械國外市場。三是以齊齊哈爾二機(jī)床（集團(tuán)）##制造有限公司為重點(diǎn)培育數(shù)控機(jī)床龍頭企業(yè)，生產(chǎn)多系列銑床產(chǎn)品。四是以##齒輪箱公司、永安軸承公司、將樂三華軸瓦股份公司等骨干企業(yè)為重點(diǎn)，抓住##省建設(shè)東南沿海汽車基地的機(jī)遇，開發(fā)汽車用齒輪、軸承、軸瓦、蓄電池以及為汽車、工程機(jī)械配套的變速箱等產(chǎn)品，逐步形成化”方針，即以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為主，大力推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。按照“二三一”的產(chǎn)業(yè)序列，用企業(yè)化的管理、工業(yè)化的理念，進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持“龍頭”企業(yè)發(fā)展，采用“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式，在農(nóng)村形成以綠色食品為主導(dǎo)的新型食品工業(yè)體系，把我市建成有機(jī)食品、綠色食品生產(chǎn)加工基地。繼續(xù)抓緊調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用我市農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展具有地方特色和比較優(yōu)勢的蓮子、肉類、水果、蔬菜、菇、筍、煙葉等深加工，重點(diǎn)培育建寧鑫達(dá)、文鑫、孟宗、興輝和梅列健盛、沙縣三和等一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工骨干企業(yè)。

三、振興老工業(yè)基地的主要措施 １、創(chuàng)新體制和機(jī)制，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)。著重解決國有經(jīng)濟(jì)比重偏高的結(jié)構(gòu)性問題和國有股“一股獨(dú)占”等體制性弊病，２００５年以前基本完成國有資本從輕紡、二輕、建材、建筑、商貿(mào)等一般性競爭領(lǐng)域退出。以股份制改革為重點(diǎn)，引進(jìn)區(qū)內(nèi)外具有品牌、市場、行業(yè)競爭優(yōu)勢的大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、兼并等多種形式重組大中型國有及國有控股企業(yè)，促進(jìn)各類資本交叉持股和相互融合。從股權(quán)流動機(jī)制入手，繼續(xù)推行由原平均持股向經(jīng)營者和經(jīng)營骨干、科技人員大股控股轉(zhuǎn)變的二次改革，促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)一步放開搞活。引導(dǎo)各類企業(yè)進(jìn)行整合、重組和分工，培育一批主業(yè)突出、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的大企業(yè)。全面推進(jìn)綜合配套改革，建立完善政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人誠信體系，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)交易市場，依托我市已組建的產(chǎn)權(quán)交易中心，探索建立區(qū)域性柜臺交易市場，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。２、擴(kuò)大對外開放，提高利用外資水平。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵企業(yè)主動承接沿海地區(qū)企業(yè)的協(xié)作加工業(yè)務(wù)，鼓勵國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與老工業(yè)基礎(chǔ)改造和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以重點(diǎn)外資項(xiàng)目為載體，鞏固壯大一批骨干企業(yè)，發(fā)展一批新的合資、合作企業(yè)。鼓勵外資以并購、參股等多種方式參與國有企業(yè)改組改造或處置不良資產(chǎn)。加強(qiáng)招商引資，充分運(yùn)用市場化運(yùn)作，創(chuàng)新招商工作機(jī)制，吸引外商到我市共同開發(fā)礦產(chǎn)、旅游等自然資源。積極培育壯大機(jī)械電子、紡織、化工、制藥、農(nóng)林產(chǎn)品加工等出口規(guī)模。鼓勵有實(shí)力的各類所有制企業(yè)進(jìn)行跨國投資與經(jīng)營，開展多種形式的國際合作，帶動商品、技術(shù)和勞務(wù)出口。３、大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑多元化經(jīng)濟(jì)格局。拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域。原則上除國家明令禁止的行業(yè)和項(xiàng)目外，均允許非公有資本進(jìn)入。凡是不需要國有控股的均要支持和鼓勵非公有資本控股或參股經(jīng)營；只需國有資本相對控股的行業(yè)，應(yīng)逐步減持國有資本至適當(dāng)?shù)谋壤９膭钣袑?shí)力的民營企業(yè)、外資企業(yè)參股、收購、兼并市、縣兩級國有及國有控股企業(yè)，進(jìn)入能源、交通、水利、環(huán)保、市政建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益性領(lǐng)域，以及非義務(wù)教育、非基本醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域。采取有效措施，解除非公有資本進(jìn)入國有企業(yè)存在的人員、債務(wù)、不良資產(chǎn)等負(fù)擔(dān)，降低非公有資本投資服務(wù)領(lǐng)域的門檻，消除非公有資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目的政策“梗阻”，為非公有資本進(jìn)入創(chuàng)造可行的條件；建立和完善投資促進(jìn)機(jī)制，通過財(cái)政補(bǔ)貼、特許經(jīng)營、優(yōu)先分紅等措施，降低非公有資本投資基礎(chǔ)性、公益性、政策性領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。４、應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級。圍繞我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體規(guī)劃，以加速工業(yè)化進(jìn)程為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以信息化帶動工業(yè)化為指針，以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)為抓手，把利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造結(jié)合起來，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。力爭到“十一五”末，全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中骨干企業(yè)的技術(shù)裝備達(dá)到二十世紀(jì)九十年代水平，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的２０％，培育銷售收入５億元以上的企業(yè)１９家，實(shí)現(xiàn)利稅５０００萬元企業(yè)２０家，創(chuàng)省名牌產(chǎn)品２０個(gè)，全國名牌產(chǎn)品２個(gè)。５、抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化。以工業(yè)園區(qū)為載體，強(qiáng)化規(guī)劃功能，合理引導(dǎo)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群聚合度。近幾年來，##市已初步形成了以金沙園、尼葛園為核心的工業(yè)園區(qū)體系。必須抓住園區(qū)建設(shè)尚處起步階段的有利時(shí)機(jī)，以產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃先行的原則，在抓好園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)集群模式布局，抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做到兩個(gè)規(guī)劃一起抓，突出產(chǎn)業(yè)特色，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為未來產(chǎn)業(yè)集聚、集群留有充分的發(fā)展空間。同時(shí)，整合、調(diào)整現(xiàn)有工業(yè)小區(qū)，重點(diǎn)抓好金沙園、尼葛園、小蕉工業(yè)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化招商與服務(wù)，集中資金、集中精力，促進(jìn)項(xiàng)目、企業(yè)、業(yè)主集聚，吸引更多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)積聚，逐步使園區(qū)（小區(qū)）成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基地，而不是企業(yè)的簡單堆積地。６、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)保障能力。水利、能源和交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，是振興老工業(yè)基地的重要保障。合理開發(fā)資源，加快能源建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低高耗能行業(yè)能耗水平。實(shí)施永安資源綜合利用火電廠等項(xiàng)目，加快尤溪街面水電站等建設(shè)步伐，形成電力供應(yīng)良性循環(huán)。科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，提高資源利用率。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)建設(shè)，提高等級和標(biāo)準(zhǔn)，提高對外交通和城市出入口的通行能力。加快城市供水、供電、排水和道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益事業(yè)和住房建設(shè)，提高環(huán)境質(zhì)量和城市功能。推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批重大污染治理、綜合利用和與居民生活相關(guān)的環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目。７、以科技進(jìn)步為動力，加快實(shí)現(xiàn)新科技創(chuàng)新。找準(zhǔn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的突破口。充分利用省內(nèi)外的科技資源，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，引進(jìn)技術(shù)成果，再加以改造提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。要以光機(jī)電儀一體化、新型材料、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為扶持和開發(fā)重點(diǎn)，發(fā)展特色化高新技術(shù)。要推廣應(yīng)用信息技術(shù)，運(yùn)用信息技術(shù)提高連續(xù)生產(chǎn)過程自動化、控制智能

化及管理信息化水平，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)先進(jìn)制造技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)制造領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)。加大科技投入，實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、技改資金的效益。要培養(yǎng)和造就一批富有創(chuàng)新精神的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍、高素質(zhì)的科技人才和技術(shù)工人隊(duì)伍。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境，建立起有利于人才作用發(fā)揮的激勵機(jī)制、創(chuàng)業(yè)機(jī)制和優(yōu)化配置機(jī)制。

第二篇：加快##老工業(yè)基地振興和改造研究

一、##工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本情況 １、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：工業(yè)體系較為齊全。##市是新興工業(yè)城市，是##重要的工業(yè)基地之一，全市已形成冶金、化工、煤炭、機(jī)械、紡織、森工、建材、電子、醫(yī)藥等門類齊全的綜合性工業(yè)體系。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。２００３年全市冶金、機(jī)械、化工、輕紡、林產(chǎn)工業(yè)、建材等６個(gè)主導(dǎo)行業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值１８８．１１億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的７９．６％。國企改革穩(wěn)步推進(jìn)。市縣屬國有工業(yè)企業(yè)已實(shí)施改革２６８戶改制面達(dá)９４．７％。國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重逐步降低，２００３年，市縣屬國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的３４％以下。非公有制企業(yè)快速發(fā)展，年產(chǎn)值超億元的私營企業(yè)已有１０家。項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略初見成效。開展“項(xiàng)目年”活動以來，全市累計(jì)完成技改投資８２．８億元，竣工投產(chǎn)技改項(xiàng)目１１１８項(xiàng)，分別有１８項(xiàng)和５８項(xiàng)進(jìn)入國家和省重點(diǎn)技術(shù)改造計(jì)劃盤子；實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)５０２項(xiàng)，其中１５項(xiàng)列入國家重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃盤子。園區(qū)經(jīng)濟(jì)開始起步。目前，市、縣兩級園區(qū)共落戶企業(yè)３９５戶，已投產(chǎn)或部分投產(chǎn)２９４個(gè)，在建８５個(gè)，進(jìn)行前期工作１６個(gè)，預(yù)計(jì)２００４年可完成產(chǎn)值６５．７億元。２、比較優(yōu)勢：自然資源豐富。閩江上游沙溪、金溪、尤溪流經(jīng)全境，水力資源豐富。已發(fā)掘的金屬和非金屬礦７９種，已探明儲量并可供開發(fā)利用的４９種，其中重晶石為全國富礦之一。全市森林覆蓋率７６．８％。工業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)中保持核心的位置。長期以來，##一直為##的老工業(yè)基地，１９９０年以前，##全部工業(yè)總產(chǎn)值僅次于福州居全省第二位。２００３年全市一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為２４．７％、４１．８％、３３．５％，其中工業(yè)增加值達(dá)１０３．９８億元，占ＧＤＰ的比重為３２．３％；工業(yè)企業(yè)提供的稅收占全市財(cái)政收入的比重長期保持在５０％以上。許多產(chǎn)品產(chǎn)量在全省占較大比重。２００３年，鋼產(chǎn)量２１１．３萬噸占全省８２．５％原煤產(chǎn)量３１５．９萬噸占全省４０．６％化肥產(chǎn)量２９．１萬噸占全省４９．２％機(jī)制紙產(chǎn)量１４．３萬噸占全省８４．１％水泥產(chǎn)量７０５．８萬噸占全省３３．４％布產(chǎn)量１６１４８萬米占全省１５．６％發(fā)電量５９．１５億千瓦時(shí)占全省９．７％。一批企業(yè)的規(guī)模、市場占有率等在省內(nèi)、國內(nèi)占有一席之地。三鋼集團(tuán)公司近年內(nèi)鋼生產(chǎn)能力將達(dá)３００萬噸；三化公司已形成全國最大的商品電石生產(chǎn)廠和全省最大的化肥生產(chǎn)企業(yè)；廈工三重公司已是全國三大主要道路施工機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)之一，壓路機(jī)國內(nèi)市場占有率１１．３％；華橡自控公司為全國最大的輪胎定型硫化機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率４０％；##紡織有限公司是省內(nèi)唯一生產(chǎn)各種高檔牛仔布的企業(yè)。３、主要矛盾和問題：一是工業(yè)總量偏小，市場化程度較低。２００３年工業(yè)總產(chǎn)值僅占全省的４．８％，列全省第５位。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，大都分布在產(chǎn)業(yè)易于進(jìn)入、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低、從事初級產(chǎn)品加工的行業(yè)中。二是企業(yè)工藝裝備水平落后，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。市縣兩級投資５０００萬元以上的大項(xiàng)目少，技術(shù)裝備屬于８０年代以后水平的僅占３０％左右。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅１２．１６億元，僅占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值５．７％。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，配套協(xié)作能力差。重工業(yè)在全省比重最高；各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高度趨同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、規(guī)模效益低，產(chǎn)業(yè)輻射力弱、缺乏帶動整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。四是國有經(jīng)濟(jì)比重過高，企業(yè)歷史包袱重。２００２年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重達(dá)７１．８％（包括中央、省屬企業(yè)）。目前市屬還有５６家國有企業(yè)在職和離退休職工２．８萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率６．３％，高出全省平均數(shù)２．１個(gè)百分點(diǎn)。五是投資環(huán)境不寬松，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。財(cái)稅扶持力度不大配套政策措施不夠完善發(fā)展空間相對不足交通、區(qū)位、融資環(huán)境相對較差；有的政府部門思想觀念不夠解放，抓發(fā)展、促發(fā)展的主動性差；有的部門辦事效率低，服務(wù)意識差等等。

二、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局 振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)是，在鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)。要以##的客觀實(shí)際為基礎(chǔ)，立足于現(xiàn)有主導(dǎo)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)條件，加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；以體制和機(jī)制創(chuàng)新為前提，走新型工業(yè)化道路，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的統(tǒng)一；以市場需求為導(dǎo)向，圍繞做大做強(qiáng)機(jī)械、冶金和林產(chǎn)工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群，改造提升三個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)造具有##特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（一）培育發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)集群 １、冶金及壓延加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)抓好##省明光新型材料有限公司彩涂板、熱鍍鋅板、型鋼系列產(chǎn)品開發(fā)，力爭２００７年前在沙縣金古工業(yè)區(qū)形成１００萬噸／年以上的金屬深加工能力。加快三鋼（集團(tuán)）公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，由以建筑用鋼為主向船舶、工程機(jī)械、建筑業(yè)用鋼結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。有色金屬工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展鎢、鉛、鋅、鋁箔產(chǎn)品深加工和系列開發(fā)，積極發(fā)展稀土新興工業(yè)，開拓應(yīng)用新領(lǐng)域。至２００７年產(chǎn)值達(dá)１３０億元，年均增長２３．９％；到“十一五”末，達(dá)２２５億元，年均增長２０％。２、機(jī)械及汽車零配件產(chǎn)業(yè)集群。一是以廈工三重公司為重點(diǎn)建設(shè)路面及環(huán)保機(jī)械龍頭企業(yè)，重點(diǎn)鞏固發(fā)展壓路機(jī)，路面養(yǎng)護(hù)機(jī)械為輔，規(guī)模生產(chǎn)垃圾壓實(shí)機(jī)等新產(chǎn)品。二是以華橡自控公司及雙輪化機(jī)公司為重點(diǎn)建設(shè)橡塑機(jī)械龍頭企業(yè)，著重加速產(chǎn)品多元化開發(fā)，全面推

進(jìn)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)品升級換代；同時(shí)積極拓展橡塑機(jī)械國外市場。三是以齊齊哈爾二機(jī)床（集團(tuán)）##制造有限公司為重點(diǎn)培育數(shù)控機(jī)床龍頭企業(yè)，生產(chǎn)多系列銑床產(chǎn)品。四是以##齒輪箱公司、永安軸承公司、將樂三華軸瓦股份公司等骨干企業(yè)為重點(diǎn)，抓住##省建設(shè)東南沿海汽車基地的機(jī)遇，開發(fā)汽車用齒輪、軸承、軸瓦、蓄電池以及為汽車、工程機(jī)械配套的變速箱等產(chǎn)品，逐步形成產(chǎn)業(yè)體系，使我市建設(shè)成為我省汽車零配件主要生產(chǎn)基地。該產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值２００７年計(jì)劃達(dá)到４０億元，年均增長２３．６％，到“十一五”末，達(dá)７０億元，年均增長２０．５％。３、林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以工業(yè)化促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，合理開發(fā)利用森林資源，重點(diǎn)發(fā)展制漿造紙、木竹人造板、林產(chǎn)化工及森林食品等四個(gè)分產(chǎn)業(yè)。林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值２００７年計(jì)劃達(dá)到８５億元，年均增長２０％。其中：（１）制漿造紙產(chǎn)業(yè)。以青山紙業(yè)股份有限公司、青州造紙有限責(zé)任公司、##騰榮達(dá)制漿有限公司、建寧鐃山紙業(yè)有限公司為龍頭骨干企業(yè)，規(guī)模生產(chǎn)牛皮卡紙、拷貝紙及薄頁紙、絨毛漿紙，開發(fā)特種紙等新產(chǎn)品。該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值２００７年計(jì)劃達(dá)到４５億元。（２）木竹人造板產(chǎn)業(yè)。以永安林業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司等為龍頭骨干企業(yè)，規(guī)模生產(chǎn)木質(zhì)膠合板、竹質(zhì)膠合板、中密度纖維板、刨花板、竹木地板、集成板等產(chǎn)品。該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值２００７年計(jì)劃達(dá)到１６億元。（３）林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)。以沙縣松川化工有限公司、中城百事達(dá)變性淀粉有限公司等為骨干企業(yè)，規(guī)模生產(chǎn)松香及其深度加工系列、木竹活性炭系列等產(chǎn)品。該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值２００７年計(jì)劃達(dá)到７億元。（４）森林食品產(chǎn)業(yè)。以三和食品（##）有限公司、##健盛食品有限公司等為骨干企業(yè)，規(guī)模生產(chǎn)清水筍、筍制品等產(chǎn)品。該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值２００７年計(jì)劃達(dá)到１７億元。

（二）改造提升三個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) １、紡織工業(yè)。一是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)發(fā)展中高檔紗、產(chǎn)業(yè)用紡織布、無紡布，努力對接沿海紡織服裝行業(yè)，積極發(fā)展高檔面料，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。近期重點(diǎn)抓好立豐印染股份公司印花、染色整理易地技改、##紡織化纖集團(tuán)公司高強(qiáng)高膜ＰＶＡ纖維技改等列入全省２００４年工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。二是依托大企業(yè)，做好配套服務(wù)。緊緊依托##紡織化纖集團(tuán)，利用其化纖原料，積極開發(fā)紡織面料、針織面料、裝飾面料、產(chǎn)業(yè)用布等下游產(chǎn)品。三是做大產(chǎn)業(yè)用布，加快成為##省產(chǎn)業(yè)用紡織品生產(chǎn)基地。積極扶持，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)用布的引導(dǎo)和整合，拓寬產(chǎn)業(yè)用布的應(yīng)用領(lǐng)域，重點(diǎn)向醫(yī)用、建筑、農(nóng)業(yè)用布、運(yùn)輸篷布以及高級人造和合成革基布等領(lǐng)域發(fā)展。四是充分發(fā)揮我市中高檔紗和產(chǎn)業(yè)用布的優(yōu)勢，積極與泉州、石獅、廣東等地的服裝及染整業(yè)配套，建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的互補(bǔ)性。２、建材工業(yè)。以建福水泥、巖城水泥等企業(yè)為重點(diǎn)，同時(shí)加快永安謀成水泥集團(tuán)閩燕公司１００萬噸／年旋窯水泥等項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，抓緊做好將樂紅獅水泥有限公司２×５０００噸／日干法水泥項(xiàng)目前期工作。扶持鼓勵發(fā)展高強(qiáng)復(fù)合板、防水阻燃復(fù)合板等新型建筑材料，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，逐步改變我市建材產(chǎn)業(yè)主要以水泥生產(chǎn)為主的狀況，提高建材產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率。３、化工工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新型農(nóng)藥、高檔涂料、塑料加工助劑、食品添加劑、飼料添加劑、造紙化學(xué)品、生物化工，同時(shí)借助沿海石化一體化工程，主動尋找、策劃項(xiàng)目，選準(zhǔn)一批可供合作的項(xiàng)目，全方位開展對接與協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造條件爭取省石化中下游產(chǎn)品在##市布點(diǎn)。以三化、三農(nóng)、永安智勝、麥丹公司等企業(yè)為主，近期重點(diǎn)抓好三化年產(chǎn)３萬噸三聚氰胺擴(kuò)建和三農(nóng)年新增４０００噸固體草甘膦技改等４個(gè)列入##省２００４年工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施。積極支持匯天藥業(yè)公司開發(fā)醫(yī)藥新品種，重點(diǎn)支持其開發(fā)生產(chǎn)洛索洛芬鈉片和國家一類新藥來氟米特等新藥。

（三）扶持壯大三個(gè)新興產(chǎn)業(yè) １、生物制品。以##省明溪南方紅豆杉生物有限公司、三真生物科技有限公司等企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展生物藥物和天然藥物，選擇開發(fā)具有創(chuàng)新意義且能形成優(yōu)勢的新藥和醫(yī)藥中間體，開發(fā)與應(yīng)用具有知識產(chǎn)權(quán)的生物工程藥物技術(shù)和中成藥技術(shù)。近期重點(diǎn)抓好南方紅豆杉生物有限公司年產(chǎn)９０公斤９９．５％紫杉醇等項(xiàng)目。２、特色食品加工。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營思路，集中力量培育、扶持一批名牌綠色食品。根據(jù)各縣優(yōu)勢和區(qū)域特點(diǎn)，分片建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)帶、畜禽產(chǎn)業(yè)帶、林竹筍產(chǎn)業(yè)帶、食用菌等產(chǎn)業(yè)帶，并向周邊輻射。重點(diǎn)發(fā)展以沙縣小吃為龍頭的食品加工業(yè)；以三真生物科技有限公司等食用菌龍頭企業(yè)為依托，開發(fā)特色產(chǎn)品，注重高海拔反季節(jié)食用菌的資源開發(fā)，建立專業(yè)化、規(guī)模化的生產(chǎn)基地；以##市樓源畜牧場、沙縣鴨業(yè)總公司等為龍頭，大力發(fā)展專業(yè)化規(guī)模養(yǎng)殖和飼料基地配套建設(shè)；依托建寧鑫達(dá)等企業(yè)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，配套建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。３、新型電子元器件生產(chǎn)。著重抓好市區(qū)、將樂、大田等縣（市、區(qū)）新型電子企業(yè)發(fā)展。扶持將樂長興、樂興等電子企業(yè)所形成的晶片生產(chǎn)、切片、研磨、高低頻石英諧振器產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快港樂水晶電子有限公司“射頻聲表面波晶體濾波（ＲＦ－ＳＡＷＦ）”產(chǎn)品、ＳＰＸＯ振蕩器系列產(chǎn)品生產(chǎn)線、樂興公司陶瓷諧振器生產(chǎn)線、長興公司超小型自動編帶石英晶體諧振器生產(chǎn)線、聯(lián)發(fā)電子公司開表面貼裝石英晶體諧振器（ＳＭＤ）項(xiàng)目的開發(fā)生產(chǎn)，加快炬嘉光電科技有限公司半導(dǎo)體照明（ＬＥＤ）系列產(chǎn)品開發(fā)研制。

（四）積極發(fā)展服務(wù)業(yè) 深化服務(wù)業(yè)體制改革，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的社

會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。積極組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型服務(wù)業(yè)集團(tuán)，注重發(fā)展與人民群眾生活密切相關(guān)的中小服務(wù)業(yè)企業(yè)。改造提升商貿(mào)、房地產(chǎn)、社區(qū)等新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流和專業(yè)化配送，推動網(wǎng)上購物等電子商務(wù)的發(fā)展。合理布局中心城市、交通樞紐和物資集散地物流基礎(chǔ)設(shè)施，抓緊建設(shè)綜合物流運(yùn)輸平臺和信息平臺，推進(jìn)物流園區(qū)和配送中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從根本上解決工業(yè)產(chǎn)成品大量庫存的頑癥，加快資本周轉(zhuǎn)，降低企業(yè)成本。做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，建設(shè)商業(yè)中心城市。

（五）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把縣域經(jīng)濟(jì)納入老工業(yè)基地振興的整體規(guī)劃，堅(jiān)持“一主三化”方針，即以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為主，大力推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。按照“二三一”的產(chǎn)業(yè)序列，用企業(yè)化的管理、工業(yè)化的理念，進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持“龍頭”企業(yè)發(fā)展，采用“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式，在農(nóng)村形成以綠色食品為主導(dǎo)的新型食品工業(yè)體系，把我市建成有機(jī)食品、綠色食品生產(chǎn)加工基地。繼續(xù)抓緊調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用我市農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展具有地方特色和比較優(yōu)勢的蓮子、肉類、水果、蔬菜、菇、筍、煙葉等深加工，重點(diǎn)培育建寧鑫達(dá)、文鑫、孟宗、興輝和梅列健盛、沙縣三和等一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工骨干企業(yè)。

三、振興老工業(yè)基地的主要措施 １、創(chuàng)新體制和機(jī)制，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)。著重解決國有經(jīng)濟(jì)比重偏高的結(jié)構(gòu)性問題和國有股“一股獨(dú)占”等體制性弊病，２００５年以前基本完成國有資本從輕紡、二輕、建材、建筑、商貿(mào)等一般性競爭領(lǐng)域退出。以股份制改革為重點(diǎn)，引進(jìn)區(qū)內(nèi)外具有品牌、市場、行業(yè)競爭優(yōu)勢的大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、兼并等多種形式重組大中型國有及國有控股企業(yè)，促進(jìn)各類資本交叉持股和相互融合。從股權(quán)流動機(jī)制入手，繼續(xù)推行由原平均持股向經(jīng)營者和經(jīng)營骨干、科技人員大股控股轉(zhuǎn)變的二次改革，促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)一步放開搞活。引導(dǎo)各類企業(yè)進(jìn)行整合、重組和分工，培育一批主業(yè)突出、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的大企業(yè)。全面推進(jìn)綜合配套改革，建立完善政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人誠信體系，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)交易市場，依托我市已組建的產(chǎn)權(quán)交易中心，探索建立區(qū)域性柜臺交易市場，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。２、擴(kuò)大對外開放，提高利用外資水平。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵企業(yè)主動承接沿海地區(qū)企業(yè)的協(xié)作加工業(yè)務(wù)，鼓勵國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與老工業(yè)基礎(chǔ)改造和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以重點(diǎn)外資項(xiàng)目為載體，鞏固壯大一批骨干企業(yè)，發(fā)展一批新的合資、合作企業(yè)。鼓勵外資以并購、參股等多種方式參與國有企業(yè)改組改造或處置不良資產(chǎn)。加強(qiáng)招商引資，充分運(yùn)用市場化運(yùn)作，創(chuàng)新招商工作機(jī)制，吸引外商到我市共同開發(fā)礦產(chǎn)、旅游等自然資源。積極培育壯大機(jī)械電子、紡織、化工、制藥、農(nóng)林產(chǎn)品加工等出口規(guī)模。鼓勵有實(shí)力的各類所有制企業(yè)進(jìn)行跨國投資與經(jīng)營，開展多種形式的國際合作，帶動商品、技術(shù)和勞務(wù)出口。３、大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑多元化經(jīng)濟(jì)格局。拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域。原則上除國家明令禁止的行業(yè)和項(xiàng)目外，均允許非公有資本進(jìn)入。凡是不需要國有控股的均要支持和鼓勵非公有資本控股或參股經(jīng)營；只需國有資本相對控股的行業(yè)，應(yīng)逐步減持國有資本至適當(dāng)?shù)谋壤９膭钣袑?shí)力的民營企業(yè)、外資企業(yè)參股、收購、兼并市、縣兩級國有及國有控股企業(yè)，進(jìn)入能源、交通、水利、環(huán)保、市政建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益性領(lǐng)域，以及非義務(wù)教育、非基本醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域。采取有效措施，解除非公有資本進(jìn)入國有企業(yè)存在的人員、債務(wù)、不良資產(chǎn)等負(fù)擔(dān)，降低非公有資本投資服務(wù)領(lǐng)域的門檻，消除非公有資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目的政策“梗阻”，為非公有資本進(jìn)入創(chuàng)造可行的條件；建立和完善投資促進(jìn)機(jī)制，通過財(cái)政補(bǔ)貼、特許經(jīng)營、優(yōu)先分紅等措施，降低非公有資本投資基礎(chǔ)性、公益性、政策性領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。４、應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級。圍繞我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體規(guī)劃，以加速工業(yè)化進(jìn)程為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以信息化帶動工業(yè)化為指針，以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)為抓手，把利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造結(jié)合起來，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。力爭到“十一五”末，全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中骨干企業(yè)的技術(shù)裝備達(dá)到二十世紀(jì)九十年代水平，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的２０％，培育銷售收入５億元以上的企業(yè)１９家，實(shí)現(xiàn)利稅５０００萬元企業(yè)２０家，創(chuàng)省名牌產(chǎn)品２０個(gè)，全國名牌產(chǎn)品２個(gè)。５、抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化。以工業(yè)園區(qū)為載體，強(qiáng)化規(guī)劃功能，合理引導(dǎo)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群聚合度。近幾年來，##市已初步形成了以金沙園、尼葛園為核心的工業(yè)園區(qū)體系。必須抓住園區(qū)建設(shè)尚處起步階段的有利時(shí)機(jī)，以產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃先行的原則，在抓好園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)集群模式布局，抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做到兩個(gè)規(guī)劃一起抓，突出產(chǎn)業(yè)特色，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為未來產(chǎn)業(yè)集聚、集群留有充分的發(fā)展空間。同時(shí)，整合、調(diào)整現(xiàn)有工業(yè)小區(qū)，重點(diǎn)抓好金沙園、尼葛園、小蕉工業(yè)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化招商與服務(wù)，集中資金、集中精力，促進(jìn)項(xiàng)目、企業(yè)、業(yè)主集聚，吸引更多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)積聚，逐步使園區(qū)（小區(qū)）成為產(chǎn)業(yè)

集群發(fā)展的基地，而不是企業(yè)的簡單堆積地。６、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)保障能力。水利、能源和交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，是振興老工業(yè)基地的重要保障。合理開發(fā)資源，加快能源建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低高耗能行業(yè)能耗水平。實(shí)施永安資源綜合利用火電廠等項(xiàng)目，加快尤溪街面水電站等建設(shè)步伐，形成電力供應(yīng)良性循環(huán)。科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，提高資源利用率。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路網(wǎng)建設(shè)，提高等級和標(biāo)準(zhǔn)，提高對外交通和城市出入口的通行能力。加快城市供水、供電、排水和道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益事業(yè)和住房建設(shè)，提高環(huán)境質(zhì)量和城市功能。推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批重大污染治理、綜合利用和與居民生活相關(guān)的環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目。７、以科技進(jìn)步為動力，加快實(shí)現(xiàn)新科技創(chuàng)新。找準(zhǔn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的突破口。充分利用省內(nèi)外的科技資源，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，引進(jìn)技術(shù)成果，再加以改造提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。要以光機(jī)電儀一體化、新型材料、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為扶持和開發(fā)重點(diǎn)，發(fā)展特色化高新技術(shù)。要推廣應(yīng)用信息技術(shù)，運(yùn)用信息技術(shù)提高連續(xù)生產(chǎn)過程自動化、控制智能化及管理信息化水平，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)先進(jìn)制造技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)制造領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)。加大科技投入，實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、技改資金的效益。要培養(yǎng)和造就一批富有創(chuàng)新精神的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍、高素質(zhì)的科技人才和技術(shù)工人隊(duì)伍。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境，建立起有利于人才作用發(fā)揮的激勵機(jī)制、創(chuàng)業(yè)機(jī)制和優(yōu)化配置機(jī)制。

加快##老工業(yè)基地振興和改造研究(第4頁)一文由www.tmdps.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第三篇：加快老工業(yè)基地調(diào)整改造培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極

加快老工業(yè)基地調(diào)整改造 培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極

湖北省發(fā)改委調(diào)研組

2012年第6期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

老工業(yè)基地也稱老工業(yè)區(qū)，是指以傳統(tǒng)工業(yè)部門為基礎(chǔ)，歷經(jīng)長期繁榮的歷史階段，改革開放以后因經(jīng)濟(jì)增長動力減弱、失業(yè)等社會問題日益嚴(yán)重而逐漸衰落的特定地區(qū)。老工業(yè)基地調(diào)整改造是加快我省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體實(shí)踐，是我省實(shí)施“兩圈一帶”、“一主兩副”重要戰(zhàn)略部署和推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，是我省加快城市化進(jìn)程、解決突出民生問題的重要支撐。

一、湖北老工業(yè)基地的歷史貢獻(xiàn)、現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展機(jī)遇

我省老工業(yè)基地城市主要為武漢、黃石、十堰、宜昌、襄陽（原襄樊）、鄂州、荊門、荊州（沙市）等八個(gè)市。2011年末，八市（全市）國土面積共10.57萬平方公里，占全省56.8%；常住人口占全省61.2%。2011年，八市（全市）完成地區(qū)生產(chǎn)總值15283.95億元，實(shí)現(xiàn)地方公共財(cái)政預(yù)算收入1115.2億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值6621.8億元，全社會固定資產(chǎn)投資9443.7億元，分別占全省的78.0%、75.9%、77.3%、73.0%，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和主力軍，是帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長核。

新中國成立后，國家在進(jìn)行工業(yè)化戰(zhàn)略布局時(shí)，充分考慮我省擁有的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，從“一五”至“三線”建設(shè)時(shí)期，將湖北確定為實(shí)施國家工業(yè)化戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略基地。我省老工業(yè)城市大多是在建國以后獲得現(xiàn)代工業(yè)構(gòu)建和發(fā)展的契機(jī)，并于“三線”建設(shè)時(shí)期得到快速發(fā)展。直到20世紀(jì)80年代末，在全國的規(guī)劃和布局安排中，我省老工業(yè)基地城市發(fā)展成為全國產(chǎn)業(yè)布局中重要的裝備制造業(yè)基地、工業(yè)原料采掘和加工基地以及國防軍工基地，為全國工業(yè)一盤棋作出了巨大貢獻(xiàn)。

但改革開放以來，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，我省老工業(yè)基地城市均面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市協(xié)調(diào)發(fā)展的雙重壓力，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下積累的不利因素相繼涌現(xiàn)，工業(yè)發(fā)展面臨前所未有的轉(zhuǎn)型壓力：一是體制改革有待深化。政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征明顯，市場經(jīng)濟(jì)體制仍有待健全，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，八個(gè)老工業(yè)城市民營經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量只有30%-40%；國企改革遺留問題突出。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。重工業(yè)比重大的趨勢進(jìn)一步強(qiáng)化，2010年，除武漢市外其他城市的第二產(chǎn)業(yè)比重超過50%，且工業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)材料工業(yè)、基礎(chǔ)裝備工業(yè)、重化工的比重偏大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值部門的比重較低；產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和融合配套能力較弱，鄂西老工業(yè)基地“嵌入型”特征明顯。三是歷史包袱負(fù)擔(dān)沉重。八個(gè)老工業(yè)基地城市國有企業(yè)歷史欠賬和負(fù)債大，社會保障資金缺口大。四是社會民生問題突出。居民和職工收入偏低，就業(yè)壓力大；社會建設(shè)相對滯后，社會保障不充分、水平低；城市棚戶區(qū)改造任務(wù)繁重。五是城市功能相對單一。城市功能不夠完善，工業(yè)企業(yè)和城市其他功能單元交錯布局，生產(chǎn)生活功能布局不合理。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市建設(shè)欠賬多、難度大；工業(yè)遺產(chǎn)沒有得到有效保護(hù)。六是經(jīng)濟(jì)地位不斷下滑。經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，除武漢市外其他城市（轄區(qū)）在全國城市中總體競爭力相對落后。

當(dāng)前，老工業(yè)基地調(diào)整改造面臨新的機(jī)遇。盡管我省老工業(yè)基地城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到不少困難，存在著沉重的歷史包袱，但也應(yīng)該看到，調(diào)整改造也具有一定的優(yōu)勢和條件，未來發(fā)展?jié)摿κ志薮螅缥沂【哂虚T類齊全的工業(yè)體系，擁有豐富的科技資源優(yōu)勢，具備獨(dú)特的區(qū)位交通優(yōu)勢，迎來多重機(jī)遇匯集的契機(jī)，以及實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略的有效推動等。我省老工業(yè)基地城市要搶抓機(jī)遇，迎接調(diào)整，砥礪奮進(jìn)，在調(diào)整改造中實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)

發(fā)展。

二、老工業(yè)基地調(diào)整改造的總體思路、發(fā)展定位與發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、培育可持續(xù)發(fā)展能力為重心，以減輕歷史負(fù)擔(dān)、解決民生問題為首要任務(wù)，以改造老工業(yè)區(qū)、提升城市功能為重要抓手，以培育新增長極、促進(jìn)區(qū)域連片發(fā)展為目標(biāo)，以改革開放為根本動力，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，將老工業(yè)基地發(fā)展成為具有獨(dú)特優(yōu)勢和競爭力的新的經(jīng)濟(jì)增長極、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先導(dǎo)示范區(qū)、國家新型工業(yè)化和技術(shù)研發(fā)的重要基地、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐和擴(kuò)大內(nèi)需的重要著力點(diǎn)。

（二）發(fā)展定位

鄂西五市：將鄂西五市（襄陽、宜昌、荊州、十堰、荊門）打造成為我國重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地和重要的裝備制造業(yè)基地，長江中上游重要的磷鹽化工基地。在市域?qū)用妫鞒鞘欣铣菂^(qū)逐漸調(diào)整為政治中心、文化中心、商業(yè)中心和公共服務(wù)中心，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極。鄂東三市：將鄂東沿江三市（武漢、黃石、鄂州）著力打造成全國重要的先進(jìn)制造業(yè)中心、中西部最大的鋼鐵基地和綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)全國“兩型”社會綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)從老工業(yè)基地向國家先進(jìn)制造業(yè)中心轉(zhuǎn)型升級。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期的具體發(fā)展目標(biāo)是：

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長速度保持在12%以上，工業(yè)增加值年均增長15%以上，努力打造萬億元產(chǎn)業(yè)千億元集群百億元企業(yè)，重點(diǎn)骨干企業(yè)技術(shù)裝備水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，在鄂西形成汽車、化工、能源、紡織等年主營業(yè)務(wù)收入百億元乃至千億元工業(yè)企業(yè)。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)居國內(nèi)龍頭地位，新興產(chǎn)業(yè)獲得較大發(fā)展，裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超萬億元；大中型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例達(dá)到1.5%左右，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到13%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，服務(wù)業(yè)占GDP比重上升5個(gè)百分點(diǎn)。

城市功能得到明顯提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的矛盾得到緩解，城市功能品位明顯提升，綜合承載力顯著增強(qiáng)，形成布局合理、特色鮮明的城市空間發(fā)展格局。其中，武漢中部中心城市地位進(jìn)一步強(qiáng)化，襄陽、宜昌兩省域副中心的區(qū)域輻射力和競爭力明顯增強(qiáng)，其他城市綜合功能均有很大程度的提升。工業(yè)遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和利用，申請1-2個(gè)世界文化或自然遺產(chǎn)。

社會民生贏得極大改善。社會保障體系進(jìn)一步完善；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)；居民收入水平增長率超過全國城市平均水平；全面鞏固普及義務(wù)教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%，主要勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年；基本完成集中成片棚戶區(qū)改造，棚戶區(qū)居住條件明顯改善。

可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境明顯改善，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，節(jié)能減排取得重要進(jìn)展，資源消耗和溫室氣體、主要污染物排放明顯降低，萬元GDP能耗比2005年下降15%，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降33%，生態(tài)環(huán)境壓力得到初步減緩。

三、老工業(yè)基地調(diào)整改造的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

（一）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

鋼鐵、汽車、裝備制造、石化、輕紡食品、建材等產(chǎn)業(yè)是我省老工業(yè)基地的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在老工業(yè)基地調(diào)整改造過程中，應(yīng)用生態(tài)化、信息化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，加快轉(zhuǎn)型升級。如鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)大力支持武鋼實(shí)施西南戰(zhàn)略，擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能；積極推進(jìn)海外戰(zhàn)略，加強(qiáng)資源保障；進(jìn)一步實(shí)施本地戰(zhàn)略，發(fā)展鋼鐵精深加工，擴(kuò)大高牌號硅鋼、特鋼、汽車用鋼等規(guī)模。大力發(fā)展

航天、航空、重大工程用高端鋼材。汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)擴(kuò)張東本二廠、神龍三廠、東風(fēng)天籟等汽車整車產(chǎn)能，引進(jìn)建設(shè)上海通用汽車、東風(fēng)雷諾等新基地，加快發(fā)展自主品牌轎車，實(shí)現(xiàn)發(fā)動機(jī)、自動變速箱等產(chǎn)業(yè)化，完善零部件配套體系，提高省產(chǎn)零部件配套率，嵌入國際汽車零部件生產(chǎn)采購體系等。

（二）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)是促進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等具有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展；推動生物、節(jié)能環(huán)保等新興技術(shù)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；加快突破新能源、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。如新一代信息技術(shù)應(yīng)依托武漢光谷的光電子產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高系統(tǒng)集成能力，產(chǎn)業(yè)加快向研發(fā)制造轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展光通信、新一代移動通信、地球空間信息和物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)鏈、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)品。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)智能制造裝備、海洋工程裝備、軌道交通裝備規(guī)模化、成套化發(fā)展；新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展光電子信息材料和器件、新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、納米材料。生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)，均應(yīng)抓住重點(diǎn)，力爭在“十二五”期間發(fā)展取得突破。

（三）突破性發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有容納就業(yè)能力強(qiáng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、受資源約束小、提高居民生活質(zhì)量等特征，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)化中后期國民經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于降低制造業(yè)交易成本，為制造業(yè)生產(chǎn)和升級提供全程支撐，提升經(jīng)濟(jì)競爭層次；有利于節(jié)能減排，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向低碳化方向發(fā)展。我省老工業(yè)基地城市的調(diào)整改造須突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是建成全國重要的信息服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。以武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)為主體，著重打造4個(gè)軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展軟件服務(wù)外包，進(jìn)一步推動光谷軟件城建設(shè)，建設(shè)一批信息共享的專業(yè)化信息服務(wù)平臺，大力引進(jìn)藝術(shù)品設(shè)計(jì)、動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。二是積極打造中部金融中心。借助武漢金融機(jī)構(gòu)區(qū)域性總部的優(yōu)勢，積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。三是努力建成中部物流中心區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，整合物流資源，科學(xué)布局物流園區(qū)和物流中心，構(gòu)建三大物流圈，積極發(fā)展專業(yè)物流，形成以武漢為核心，黃石、十堰、荊州、宜昌、襄陽等大城市為支點(diǎn)，大規(guī)模、多品種、高效率的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。四是打造公共科技平臺。推動高等院校、科研院所與企業(yè)合作，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和博士后流動工作站；依托具有較強(qiáng)研究開發(fā)、技術(shù)輻射、市場推廣能力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)公共科技服務(wù)平臺等。五是大力發(fā)展旅游業(yè)。培育和開發(fā)具有老工業(yè)基地特色的旅游景區(qū)和旅游線路，積極開發(fā)生態(tài)、文化、工業(yè)等特色旅游。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以楚文化、三國文化、水文化為重點(diǎn)，建設(shè)世界旅游目的地；加快發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（四）加強(qiáng)改造，提升城市綜合功能

城市功能體現(xiàn)為城市要素的集聚、擴(kuò)散和輻射作用，體現(xiàn)為城市對生產(chǎn)、生活的綜合服務(wù)能力。我省老工業(yè)城市在發(fā)展過程中長期存在城市功能相對單一的問題，要改變我省老工業(yè)城市發(fā)展就是發(fā)展工業(yè)這一傳統(tǒng)理念，通過“三大轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)城市、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)相互融合、統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)要素資源集約利用、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。

由“重生產(chǎn)”型城市向“重消費(fèi)”型城市轉(zhuǎn)變，開拓城市消費(fèi)大市場。積極打造集購物、餐飲、娛樂、休閑等功能為一體的綜合商業(yè)區(qū)，因地制宜打造歷史文化旅游區(qū)，提升城市消費(fèi)能力；通過產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與用地功能置換，將部分工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地、居住用地或者公共用地，優(yōu)化城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)；促進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)利用。

由“設(shè)施薄弱”型城市向“軟硬兼施”型城市轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)城市軟硬件設(shè)施建設(shè)。以老工業(yè)區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)新老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套與銜接，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和運(yùn)行效率。完善城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，加快給排水工程建設(shè)，提高供水能力和防洪排

澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物的循環(huán)利用；加快輸變電工程建設(shè)和電網(wǎng)改造，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的城市能源基礎(chǔ)設(shè)施保障體系；加快信息基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，搭建城市管理、應(yīng)急保障、定位測控、生產(chǎn)調(diào)度、公眾服務(wù)等方面的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)平臺。

由“單打獨(dú)斗”型城市向“抱團(tuán)共贏”型城市轉(zhuǎn)變，推動鄂西五市連片發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在宜昌、荊州、荊門建設(shè)宜荊荊化工產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，打造長江中上游重要的鹽磷化工基地；在十堰和襄陽打造國際汽車產(chǎn)業(yè)基地，國家重要的裝備制造業(yè)基地、新型建材產(chǎn)業(yè)基地。連片發(fā)展旅游業(yè)，共同打造旅游產(chǎn)業(yè)帶，根據(jù)鄂西生態(tài)文化旅游圈的規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃和部署，一體化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)城市之間交通、通信、教育、科技、醫(yī)療、旅游等資源優(yōu)化配置和共享，實(shí)現(xiàn)城市之間“雙贏”或“共贏”。促進(jìn)觀念、體制、機(jī)制、管理和科技創(chuàng)新，建立合作交流的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與豫西和湘西老工業(yè)城市的合作交流和產(chǎn)業(yè)互動，建設(shè)鄂豫湘西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極。

（五）節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)能源資源的高效利用和循環(huán)利用，積極推進(jìn)廢鋼鐵等的回收和循環(huán)利用；加強(qiáng)環(huán)保型鏈接項(xiàng)目建設(shè)，完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，深化青山-陽邏-鄂州大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)；實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，從源頭降低污染和能耗，引進(jìn)或新建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)；實(shí)施老工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型、改造與新開發(fā)區(qū)的并軌；按照“減量化、再利用、資源化”原則，以城市中水回用和固廢資源化為重點(diǎn)，全面建設(shè)城市資源循環(huán)型社會。

建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。繼續(xù)擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)模，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)等方面的配套，建設(shè)能源、物流、信息等共享設(shè)施，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)管理信息化、智能化，不斷擴(kuò)大輻射力、集聚力；以現(xiàn)有開發(fā)區(qū)為載體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)門類較全的地區(qū)，加強(qiáng)現(xiàn)有園區(qū)改造，集聚區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，完善各個(gè)行業(yè)內(nèi)部的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，在園區(qū)內(nèi)企業(yè)間建立起廢物和能量的交換關(guān)系。在宜昌、黃石、荊門等地建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。推動襄陽谷城、荊門、黃石“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，完善和建設(shè)多元化回收體系，實(shí)行集中化處理，推動報(bào)廢機(jī)電設(shè)備等重點(diǎn)“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。開發(fā)、示范、推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)和國際領(lǐng)先技術(shù)，提升“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)利用技術(shù)水平。加強(qiáng)監(jiān)督管理，探索形成 “城市礦產(chǎn)”資源化利用的管理模式和政策機(jī)制。

加強(qiáng)節(jié)約循環(huán)型消費(fèi)理念引導(dǎo)。加強(qiáng)政府和社會的宣傳和引導(dǎo)，突出強(qiáng)化公共傳媒的責(zé)任，積極倡導(dǎo)公眾不斷增強(qiáng)節(jié)約資源和能源的意識，建立理性和清潔消費(fèi)理念，自覺做到節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)材、垃圾分類回收，培養(yǎng)和轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，逐漸減少對過度包裝的消費(fèi)需求，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品包裝的減量化和再利用。■

第四篇：老工業(yè)基地改造思路與對策研究的論文

論文關(guān)鍵詞：老工業(yè)基地改造高新技術(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨產(chǎn)業(yè)升級結(jié)構(gòu)優(yōu)化途徑

論文摘要：以沈陽這個(gè)典型老工業(yè)基地為例，重新審視和調(diào)整老工業(yè)塞地改造的思路，并在此基礎(chǔ)上提出了加快老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的若千對策、措施。

當(dāng)代中國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段重大轉(zhuǎn)折和體制改革大變動時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題十分突出，有舊的問題，也有新的問題。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動的趨勢表明，老工業(yè)基地工業(yè)結(jié)構(gòu)中的主要問題已不是簡單的比例關(guān)系問題，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化已上升為主要矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級已迫在眉睫。本文僅以沈陽這個(gè)老工業(yè)基地典利城市為例，重新審視和調(diào)整老工業(yè)基地改造的思路并提出若干對策措施。

一、思路之一正確認(rèn)識和處理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

眾所周知，老工業(yè)基地多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，因此，在老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的突出問題就是如何正確認(rèn)識和處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。勿庸置疑，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和未來，是老工業(yè)基地振興的希望所在。從世界著名老工業(yè)基地的改造經(jīng)驗(yàn)看，沒有單純依靠對成熟和衰退產(chǎn)業(yè)通過改造恢復(fù)生機(jī)的，而都是以大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)重振。但中國老工業(yè)基地有其特殊的成長背景和發(fā)展條件，它是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家投資傾斜形成的，是催生化的產(chǎn)物，曾經(jīng)在很長一段時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，即使是目前工業(yè)化水平仍高于全國平均水平。面對中國廣大的市場空間和容量，在目前和今后較長時(shí)期，老工業(yè)基地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過注人新的技術(shù)成份，仍有其發(fā)展的廣闊前景和生存空間。從發(fā)展意義上講，我國的工業(yè)化任務(wù)遠(yuǎn)未完成，重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未到“夕陽產(chǎn)業(yè)”的地步，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、企業(yè)集團(tuán)仍需以原有的生產(chǎn)能力為核心。沈陽作為以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)城市，雖然目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長潛力遠(yuǎn)不如前，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所作出的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)仍占有重要地位(截至1999年末，全市工業(yè)總產(chǎn)值中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占76.7%，利稅占77.3%)，在未來-段時(shí)期內(nèi)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還不足以支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沈陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將主要依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。由于工業(yè)體系的調(diào)整和發(fā)展是一個(gè)“慢變量”，因而，希望在短時(shí)期內(nèi)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全面替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是不可能的。應(yīng)該時(shí)確，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并存是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。盡管在21世紀(jì)的國民經(jīng)濟(jì)中，傳統(tǒng)的原材料工業(yè)和一般加工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重將縮小但其絕對量和產(chǎn)值不會萎縮，在今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，不會退出經(jīng)濟(jì)生活。應(yīng)該消亡或被取代的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的耗竭資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和技術(shù)。因而，老工業(yè)基地改造比較現(xiàn)實(shí)的選擇是以高新技術(shù)，特別是先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“嫁接”高新技術(shù)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造水平有質(zhì)的提高，以此盤活巨大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)存量，這應(yīng)是老工業(yè)基地現(xiàn)階段實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本內(nèi)容。

思路之二要用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨的改造。

現(xiàn)實(shí)告訴我們，僅靠傳統(tǒng)工業(yè)自身漸進(jìn)式和滾動式的更新改造和單項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目的改造與革新，零星的挖潛、革新與改造活動是實(shí)現(xiàn)不了我國傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)體系的根本再造的。今天，我國傳統(tǒng)工業(yè)的再造已經(jīng)到了這樣一個(gè)階段，那就是要進(jìn)行脫胎換骨的技術(shù)體系再造和大“換血”，要進(jìn)行技術(shù)結(jié)構(gòu)重組，才能適應(yīng)我國工業(yè)化和現(xiàn)代化任務(wù)對傳統(tǒng)工業(yè)再生的需求。而要實(shí)現(xiàn)這樣大跨度的質(zhì)的飛躍，運(yùn)用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)行突變型改造就邏輯地和歷史地成為必要手段和條件。傳統(tǒng)技術(shù)系統(tǒng)若以傳統(tǒng)的革新、挖潛和改造方式進(jìn)行更新改造，其技術(shù)狀態(tài)的改善與提高是有限度的，絕難實(shí)現(xiàn)“脫胎換骨的技術(shù)體系再造”和技術(shù)結(jié)構(gòu)重組，也就絕難實(shí)現(xiàn)我國傳統(tǒng)工業(yè)體系的再生和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。因?yàn)椤膀T著自行車”無論如何是“上不了月亮”的。而高新技術(shù)是能夠勝任這一歷史使命的。航空飛行器裝備以航天動力系統(tǒng)，就成了“航天飛機(jī)”，其技術(shù)等級與功能就比普通飛機(jī)提高了一個(gè)數(shù)量級—不僅可在大氣層內(nèi)做航空飛行，亦可在大氣層外做航天飛行。對傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)體系實(shí)施高新技術(shù)改造，就好比對航空器實(shí)施航天技術(shù)革新，這種革新是質(zhì)上巨變的、技術(shù)等級上大跨度的革命性突破，不如此，就難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就成為一句空話。

二、根據(jù)以上思路，對老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)采取以下具體措施:

1.大力發(fā)展以電子信息業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。21世紀(jì)是以計(jì)算機(jī)為標(biāo)志，以信息產(chǎn)業(yè)為代表的“知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，信息產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。一方面，沈陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級迫切需要電子信息產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)、牽動作用。目前，沈陽以制造業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重仍占80%以上，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量資產(chǎn)的存在，既為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)條件，同時(shí)這些物質(zhì)條件又必須通過高新技術(shù)注人對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨的創(chuàng)新改造才能得以充分利用。另一方面，沈陽已基本具備了將電子信息業(yè)作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。

在電子信息企業(yè)中東軟集團(tuán)與和光集團(tuán)作為全國信息產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略力量是沈陽市發(fā)展電子信息業(yè)的骨干和中堅(jiān);全市擁有47萬人的科技人才，還涌現(xiàn)了如劉積仁、昊力等信息產(chǎn)業(yè)的成功的帶頭人。加速電子信息業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，必將迅速改善全市企業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，這是確立沈陽市在未來國內(nèi)外市場競爭中優(yōu)勢地位的先決條件。要采取市場導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)手段和行政千預(yù)相結(jié)合的辦法，把沈陽有限的經(jīng)濟(jì)資源集中起來加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。通過采用最先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)，跨越基礎(chǔ)落后的障礙，改造生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營、管理，實(shí)現(xiàn)跳躍發(fā)展，獲得后發(fā)性經(jīng)濟(jì)效益。近年，東北大學(xué)與上海寶鋼合資組建了目前全國最大的軟件集團(tuán)一一寶鋼東軟信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán);和光集團(tuán)與美國第一、世界第二的計(jì)算機(jī)生產(chǎn)商康柏公司正式簽訂生產(chǎn)“康柏和光”聯(lián)合品牌機(jī)協(xié)定，已展示了沈陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的美好前景。

2.對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行完善的信息化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，把老基地原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造成市場經(jīng)濟(jì)條件下的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。朱榕基總理在關(guān)于“十五”計(jì)劃建議的說明中指出:要“把工業(yè).化與信息化結(jié)合起來，以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跨躍式發(fā)展。”這就為我們用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨的改造指明了方向，提供了“捷徑”。電子信息技術(shù)是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的首要技術(shù)，帶頭技術(shù)，是經(jīng)濟(jì)效益的倍增器。據(jù)調(diào)查，信息技術(shù)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的投人產(chǎn)出比一般為1:4以上，有時(shí)甚至可達(dá)1:10。企業(yè)信息化改造是我國企業(yè)面臨的一場技術(shù)革命，是企業(yè)能否立足于21世紀(jì)的生存基礎(chǔ)。傳統(tǒng)企業(yè)通過信息化改造，實(shí)現(xiàn)工藝創(chuàng)新、強(qiáng)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，完全可能實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅梁”般的新生。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要有所為，有所不為，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特點(diǎn)，梯次推進(jìn)。目前，沈陽市已把沈陽的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)—機(jī)械裝備制造業(yè)作為“十五”期間的支柱產(chǎn)業(yè)，但支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)不在于行業(yè)，而在于具有拳頭產(chǎn)品的骨干企業(yè)。沈陽市各行業(yè)都有一批在全省和全國具有一定優(yōu)勢的重點(diǎn)企業(yè)。特別是機(jī)械行業(yè)的大型電力變壓器、隔離開關(guān)、搖臂鉆床、大型鑿巖機(jī)產(chǎn)量分別占全國總產(chǎn)量的54%,45.4%,80%和60%。有8個(gè)企業(yè)在全國同行業(yè)中名列前三名。沈陽市應(yīng)將信息化改造的重點(diǎn)放在這些基礎(chǔ)好、綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)品知名度高、在全國及在未來國際市場競爭中具有一定優(yōu)勢的重點(diǎn)骨干企業(yè)上。使其逐步實(shí)現(xiàn)主要產(chǎn)品采用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)，生產(chǎn)過程和生產(chǎn)設(shè)備采用計(jì)算機(jī)控制，企業(yè)采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行輔助管理和輔助決策，使沈陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化登上新臺階，真正成為具有行業(yè)優(yōu)勢、對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收人起支撐帶動作用的支柱產(chǎn)業(yè)。沈陽起家靠工業(yè)，而工業(yè)的優(yōu)勢在配套。針對沈陽市企業(yè)加工能力強(qiáng)，而組合優(yōu)勢弱的現(xiàn)狀，圍繞發(fā)展先進(jìn)重大成套裝備(包括各類生產(chǎn)線)還要運(yùn)用高新技術(shù)對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行改造，提高成套設(shè)備的開發(fā)制造能力，推動傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向現(xiàn)代裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略工程，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)品是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要發(fā)揮沈陽市工業(yè)產(chǎn)品配套的群體優(yōu)勢，集中力量發(fā)展一批高技術(shù)含量、高附加值、高效益、具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的名牌產(chǎn)品，在全市形成一批地區(qū)名牌、國家名牌和世界名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品在市場上的競爭能力，用名牌效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。名牌的效應(yīng)在于提高市場占有率和企業(yè)盈利能力，因此名牌要由市場和消費(fèi)者認(rèn)可，而不是行政的任命和評定。

3實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略，通過資產(chǎn)流動重組“造大船”，改善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。大企業(yè)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益、提高市場競爭力的有效措施，已為國內(nèi)外成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略重在提高質(zhì)量。要盡快改變沈陽市國有經(jīng)濟(jì)比重過大、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，有所為，有所不為，抓大放小，縮短戰(zhàn)線，使企業(yè)大而強(qiáng)。實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略“造大船”要講求規(guī)模效益。要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，防止簡單的企業(yè)疊加和規(guī)模擴(kuò)張。要按照市場優(yōu)勝劣汰的原則，改變對于劣質(zhì)、虧損企業(yè)不斷投人，救濟(jì)、扶助的傳統(tǒng)做法，堅(jiān)決消滅無市場、高能耗物耗、技術(shù)等級低的行業(yè)和產(chǎn)品，使資本向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，“拆舊船，造新船，賣小船，造大船”，形成規(guī)模效益。實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略還要與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理接軌。要打破地區(qū)、部門和所有制的界限，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的收購兼并或股權(quán)交易。要以加人WTO為契機(jī)，通過與世界著名企業(yè)攀親，與知名品牌聯(lián)姻，與“巨人”同行，組建具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，占領(lǐng)國際市場。

4.建立以企業(yè)為主體的技術(shù)研究與開發(fā)機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)升級奠定微觀基礎(chǔ)。目前，沈陽市大多數(shù)企業(yè)，包括一些國家重點(diǎn)企業(yè)，缺乏有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)儲備。不少企業(yè)沒有真正建立起技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，一些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的重大關(guān)鍵技術(shù)，源頭大多在國外。通過實(shí)施“捆綁-C程”、“與巨人同行”，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)固然是當(dāng)前改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一種現(xiàn)實(shí)選擇，但從長遠(yuǎn)看，企業(yè)必須有創(chuàng)新能力，開發(fā)具有自己知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，才能具有持續(xù)的競爭能力和發(fā)展能力。

因此，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級必須在建立技術(shù)創(chuàng)新體系上下功夫。沈陽市大專院校、科研院}所)相對集中，科技人員力量雄厚，要下決心解決長期存在的科技力量游離于經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題，把制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，切實(shí)使企業(yè)成為科技投人和科技開發(fā)的主體，充分發(fā)揮市場和社會需求對科技進(jìn)步的導(dǎo)向和推動作用。通過市場推動和政策引導(dǎo)，形成從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)到科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新體系。國家要對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的條件作出必要的規(guī)定，大中型國有企業(yè)都要建立技術(shù)開發(fā)中心，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣、擴(kuò)散等服務(wù)體系，普遍提高企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)。建立健全多層次、多渠道的技術(shù)投資體系，特別是結(jié)合投融資休制改革，拓寬企業(yè)直接融資渠道，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。加大對引進(jìn)技術(shù)消化創(chuàng)新的投人力度，在引進(jìn)改造上要形成引進(jìn)一消化吸收一創(chuàng)新發(fā)展的良性循環(huán)，在提高企業(yè)自我開發(fā)創(chuàng)新能力上下功夫。加強(qiáng)對外商投資的引導(dǎo)，鼓勵外商轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，提高外資的技術(shù)含量。

5.調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，建立以公有制為主體、以混合所有制為主要實(shí)現(xiàn)形式的所有制格局。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和措施:一是要大力發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)以外的非公有制經(jīng)濟(jì)成分，培育多元的產(chǎn)權(quán)主體;二是在實(shí)踐中繼續(xù)探索產(chǎn)權(quán)清晰、有利于生產(chǎn)力發(fā)展的多種公有制實(shí)現(xiàn)形式;三是在上述兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展不同所有制之間、不同產(chǎn)業(yè)之間、不同國別之間、不同區(qū)域之間的混合實(shí)現(xiàn)形式。這既可以充分利用沈陽公有制經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)存量巨大的優(yōu)勢和其他生產(chǎn)要素相對集中的特點(diǎn)，又可以發(fā)揮外資經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)以及個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)機(jī)制靈活的長處，是比較適合市情、具有沈陽特色的所有制形式。

6.企業(yè)制度創(chuàng)新和國家政策扶持等配套措施。在推進(jìn)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，必然會帶來一系列問題，如職工下崗分流形成的巨大就業(yè)壓力;與企業(yè)高負(fù)債相聯(lián)系的銀行不良資產(chǎn)的增加;企業(yè)改制中的社會職能的分離，等等，所有這些，都需要借助于國家的力量，通過與其他改革配套進(jìn)行才能奏效。政府主要運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，從計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、金融、稅收等方面建立起對老工業(yè)基地改造支持的特殊政策體系，為產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的外部條件。同時(shí)實(shí)行政企分開，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新。當(dāng)務(wù)之急，一是要培育多元的投資主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化;二是要切實(shí)建立起股東會、董事會(經(jīng)理)、監(jiān)事會三者制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和管理制度，為產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化奠定體制基礎(chǔ)。

第五篇：加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型推進(jìn)新型城市化發(fā)展.

加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型 推進(jìn)新型城市化發(fā)展 城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展論壇在渝開幕 2011年 12月 10日, 由中國社會科學(xué)院、重慶市人民政 府主辦,重慶市發(fā)展和改革委員會、重慶社會科學(xué)院、重慶 市大渡口區(qū)人民政府承辦的城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展論壇(中國〃重 慶在重慶君豪大飯店隆重開幕。

本次論壇以“ 加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型,推進(jìn)新型城市化發(fā) 展” 為主題。全國人大常委會原副委員長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家成 思危、重慶市人民政府市長黃奇帆、中國社會科學(xué)院副院長 武寅、國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任曹玉 書、中共重慶市委常委、宣傳部部長何事忠、重慶市人大常 委會副主任盧曉鐘、全國人大常委、民建中央副主席、重慶 市人大常委會原副主任程貽舉、重慶市政協(xié)副主席吳家農(nóng)、中共重慶市大渡口區(qū)委書記盛婭農(nóng)女士以及中國科學(xué)院、中 國社會科學(xué)院、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、北京國際城市發(fā) 展研究院、新加坡裕廊國際集團(tuán)、深圳天安集團(tuán)、重慶市市 級有關(guān)部門和投資集團(tuán)、大渡口及有關(guān)區(qū)縣的 300多位專家 學(xué)者、企業(yè)家和政府部門的代表出席本次論壇。

重慶市人民政府副市長童小平主持論壇開幕式。中國社 科院副院長武寅做開幕式致辭。成思危副委員長、曹玉書副 主任、黃奇帆市長從國家、西部地區(qū)和重慶市三個(gè)層面就城 市轉(zhuǎn)型與發(fā)展發(fā)表致辭并做重要演講,深刻闡述了中國城市

轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義,為城市發(fā)展全面駛?cè)搿翱燔嚨馈钡闹貞c未 來發(fā)展指明了方向。城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展論壇(中國〃 重慶 是一個(gè)集高層對話、學(xué)術(shù)研究、互動交流為一體的權(quán)威性、開放性、國際化論壇, 旨在通過系統(tǒng)性思考、權(quán)威性研究,致力于為城市政府、科 研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、企業(yè)法人搭建對話交流平臺,努力充當(dāng) 推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的催化劑,并通過論壇各種活動,幫助城 市政府破解轉(zhuǎn)型發(fā)展難題,深入推進(jìn)我國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,共 享城市轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展成果。