第一篇：市政協調研組加快城市公共安全產業發展調研報告

根據市委批轉的《市政協工作要點》，按照“推進經濟結構調整、加快我市新興戰略性產業發展”專題調研方案，4月中旬至6月上旬，市政協公共安全產業調研組在李曉梅副主席的帶領下，在市科技局的積極配合下，圍繞發展我市公共安全產業進行了專題調研。調研采取聽取政府有關部門情況通報，召開相關部門座談會，高校、科研院所座談會，企業座談會；實地考

察高新區、38所和一些企事業單位；赴杭州、無錫考察等方式進行。在此基礎上，了解和掌握我市公共安全產業的發展現狀，查找和分析存在的問題及原因，探討加快我市公共安全產業發展的建議和對策。現將有關情況報告如下：

一、我市公共安全產業的發展現狀

1、省、市戰略定位高，助推發展力度大

省、市政府先后明確將公共安全產業列為“合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區”、“合肥國家科技創新型試點市”和“皖江城市帶承接產業轉移示范區”的先導性產業，優先重點發展。4月，省政府專題會議確定在我省盡快啟動公共安全產業基地建設，明確以合肥市為建設主體，高新區為建設基地，集聚一大批公共安全領域的企業。早在，我市已明確將公共安全產業集群列入著力培育的五大新興產業集群，提出以高新區、科技創新示范區為項目載體，以美亞光電、科大立安等骨干企業為實施主體，以國家重點實驗室、省級以上工程(技術)研發中心和企業技術中心為研發平臺，重點打造以食品、交通、火災、信息安全為主的公共安全產業集群，盡快建成國家公共安全產業研發和生產基地，促進公共安全產業發展壯大。6月，市政府以合政〔〕51號文件形式出臺了《合肥公共安全產業發展規劃》（—2017），對我市公共安全產業的發展作了全面規劃和部署。將公共安全產業定位為一個新興產業來發展并從政府層面加大力度推動，合肥在全國是首創，處于領先地位，獨具合肥特色。

2、擁有較好基礎，具備發展條件

合肥在發展公共安全產業方面擁有較好的產業基礎、較強的科技力量和較為完善的發展平臺。近年來在火災安全、食品安全、信息安全、交通安全和電力安全等領域取得了一批擁有國內外領先、具備產業化前景的技術及產品。其中，火災安全領域，部分項目已處于同行業中的領先地位，參與了多項國家消防規范的制定和修訂，高端消防技術與設備獨具優勢。食品安全領域，合肥美亞光電色選機是國際食品加工領域的色選機首選品牌，被譽為“中國糧機行業的驕傲”；在電子加速器設計和研制方面也同樣具有一定的優勢，該產品能有效地殺滅病菌、病毒和蟲害。信息安全領域，在應急通信指揮、北斗導航、公共安全核心器件等領域處于國內領先地位；在民用雷達、多媒體通信、微波組件、專業集成電路設計、系統集成等技術領域具有明顯優勢；在智能語音技術研發及產業化方面走在全國前列，中文語音產業鏈已初具規模。交通安全領域，在智能交通領域具有航管、防撞雷達等一批成熟技術和產品；在交通事故防治領域已形成事故防治產業鏈。電力安全領域，在配電網自動化的研發、制造、銷售和工程服務等方面具有一定優勢，已形成一定規模；在各種過電流及過電壓保護設備的研發、生產方面具有一定的競爭力。同時，合肥擁有100多家公共安全產業相關企業，91家骨干企業，全市公共安全產業總產值達140億元，同比增長33%，我市公共安全產業呈現出快速增長態勢，形成了以38所、科大、工大等為核心的科技研發和產業化主體，具備可加速發展的條件。

3、產業資源有效整合，發展體系初步形成6月，省、市政府充分聚合政府、科研院所、高校和企業的優勢資源，聯合中國電子科技集團第38所、中國科學技術大學、中國科學院合肥物質分院，共同組建了“合肥公共安全技術研究院”；同年在全市新成立了6個公共安全產學研戰略聯盟；在合肥國家科技創新型試點市示范區內規劃建設了3.1平方公里公共安全產業基地；建立了公共安全產業發展引導基金，初步形成了科技、產業、基金三位一體的公共安全產業發展體系。通過資源整合，形成了一批有實力的成果轉化和產業發展載體，產業集聚態勢更加明顯，發展后勁更加充足。

二、影響和制約我市公共安全產業發展的因素

伴隨我市公共安全產業的迅速發展，一些不可回避的矛盾和問題也日趨凸顯，影響和制約了公共安全產業的發展。

1、產業規模有待壯大。公共安全產業發展尚處于起步階段，與其他行業相比，產業規模、企業規模相對偏小，投入相對不足，缺乏行業領軍企業，“芝麻多、西瓜少”；部分掌握核心技術的科技型企業成長較慢，“小老樹”現象普遍，對整個行業的帶動能力不強；同時，產業鏈還不完整，產業集聚度不高，有盆景沒風景，產業鏈核心環節缺失，配套不完善，關聯性不強，未形成以點帶線、以線帶面的聯動效應。

2、體制機制有待完善。一方面，產學研互動性還不強，“有技術沒產業，有產業沒技術”，科研

第二篇：關于加快區產業發展的調研報告

發揮優勢培育龍頭引大引強提高增效

——關于加快九龍坡區產業發展的調研報告

一、我區產業發展現狀及存在的主要問題

近年來，我區二三產業保持了較快的增長速度，產業結構調整步伐加快，2002年一二三產業結構比例為4.5：59.4：36.1。總體來看產業發展主要有以下特點:一是工業企業穩步發展。2002年，區域規模以上工業企業232家，工業總產值290億元，占全市的六分之一，工業增加值66億元，占全區GDP的文章版權歸xiexiebang.com作者所有!

48.7。“兩車”、鋁加工等成為推動第二產業增長的主體，在國內具有較高的市場占有率和較強的市場競爭力，有色金屬冶煉及壓延加工在全市占有主導地位，鋁加工規模和水平在全國乃至亞洲都處于領先地位。二是高新產業推動了產業結構升級，成為了新的經濟增長點。全區高新產業產值占全部制造業產值的比重有較大提高，以高新產業為主導的九龍園區都市經濟圈已經初具雛形。九龍園區內恒勝、勁隆、邦助液壓、智能水表等一批科技含量高、競爭力強、產值超億元和超10億元的大中型企業相繼建成投產，大大提高了我區產業技術層次。三是商貿、金融、旅游等第三產業發展開始加速。2002年，全區第三產業完成增加值48.9億元，同期增長13.1，全社會消費品零售總額完成62.4億元，同期增長13，比全市平均水平高4.1百分點。全區商貿穩步發展，經營網點不斷增加，超市、專業店、倉儲商店、便民店等連鎖經營新型業態起步發展；房地產業不斷展現亮點，楊家坪步行商業區已成為全市主城區重要的五大商圈之一，三產領域形成了統一開放和競爭發展的新格局。四是農業和農村經濟結構得到進一步調整。傳統農業逐步向都市農業發展,“一鎮一品”、“一村一特色”的產業布局日趨明顯。2002年，全區農業總收入127.1億元，糧經比例，農產品優質率比同期提高，商品率增加％，農民人均可支配收入元，同期增加元。全區已建成了10萬畝蔬菜、花卉、畜禽、水產、經果等商品生產基地，白市驛花卉苗木產業示范區建設正有序推進。以觀光、休閑為特色的都市農業和城郊旅游業迅猛發展，都市后花園初具規模。

反觀我區產業目前的發展現狀與我區所處的工業化階段極不相符，與我區所處發達濟圈的中心城區也極不相稱。主要存在以下問題：

1、對產業發展規律認識不足，產業規劃滯后。一些管理干部對產業發展的特點認識不足，仍然自覺、不自覺地沿用計劃經濟的思維模式指導和推進產業發展，表現在具體工作中就是重視抓具體項目，輕視產業規劃；重視財政資金投入，輕視市場的作用，對產業化開發與市場開拓的重要性認識不足。西部地區產業發展規劃滯后，產業布局主要在占全區土地面積21的中梁山以東地區，而面積占79的西部地區仍以傳統農業為主。

2、招商引資政策措施不配套，招商措施力度不大。一些招商政策在執行中手續繁、周期長、不利于落實。相對于基礎設施建設而言，產業發展滯后，一些大的商家來開發，而我們又拿不出讓人滿意的地塊和項目。招商力度不大，大商強商引進少。

3、農業結構性調整還有待進一步深化，農業產業化經營水平還很低。農業產業化經營水平仍然很低，農業產業化鏈條短，農產品加工業滯后。都市農業產業化總體上仍處于起步階段，無論是發展速度、形成規模、還是組織化程度，都與新形勢下的發展要求不完全適應。特別是“龍頭”企業的經營機制仍不完善，企業規模偏小，帶動能力弱。

4、新型工業化程度不高，影響工業結構升級的矛盾依然存在。在規模以上工業企業中，國有和集體企業有63家，其中20家虧損，且有的虧損額較大。外商投資企業僅有24家，發揮作用較小；民營經濟與發達地區相比，發展速度不夠快。產業結構較為單一。全區工業主要集中在兩車、鋁加工及機電制造業，新興產業如鎂合金發展速度雖快，但總量仍較小；傳統工業優勢沒有完全發揮出來，眾多中小企業仍屬于傳統產業企業。

5、第三產業總量與比重仍然偏低，行業覆蓋面不大，服務水平不高。我區第三產業增加值在GDP中的比重仍然偏低，從發展現狀來看，大多數行業其規模都偏小，且經營主體分散，結構、層次、效率都不盡如人意，發展速度緩慢。商貿零售餐飲所占比重較大，而旅游、信息服務所占比重偏小，作為新興服務業的信貸金融、保險、信息咨詢服務、倉儲物流、會展交易、中介服務、社區服務以及城市公共資源經營等的發展不足。城市商業在向城郊輻射、向園區延伸方面做的非常有限；社區服務業單一，沒有形成多種經濟成分、多種經營方式、結構合理、門類齊全、具有較高服務水平的社區服務網絡。三產服務水平及科技創新能力仍有待提高。如在推廣現代經營方式、連鎖經營、物流配送、電子商務、商業POS系統等方面仍很欠缺，商貿流通領域的科技含量不高，流通效率及電子化水平較低。

二、“產業發展年”提出的背景

1、中梁山第二隧道的打通

為我區產業發展帶來新的機遇

目前，我市都市發達經濟圈已經到了需要依靠結構調整推動經濟發展的新階段，區際間產業競爭和不平衡發展將呈多方位展開，區域經濟發展中的體制制約因素減弱，資源供給約束因素增加，城市郊區化的趨勢明顯。我區中梁山以東的優勢產業和企業“退二進三”拓展愿望強烈，但無地可用，發展空間受到限制；中梁山以西大片地區由于

交通、基礎設施等因素制約，企業進駐投資的愿望不強烈。但是，隨著華福道路建設的推進，中梁山第二隧道的貫通，東西交通瓶頸制約因素逐步打破，我區產業布局調整速度必將加快，全區產業迎來新一輪的發展機遇。

2、急需通過加快產業發展來推動全區產業結構的調整

目前我區產業結構趨同，產業發展后勁不足，區域內開發建設企業搬遷對我區經濟造成影響的滯后效應逐步顯現；雖然資金環境比較寬松，但固定資產投資項目上馬速度還不夠快，特別是產業類投資項目的匱乏，項目投產少，經濟增長乏力；全區工業主要以“兩車”和鋁加工為支撐，新興的產業如鎂合金、印刷包裝、制藥等發展雖快，但總量仍小，需要進一步大力培育；技術密集型產業增長緩慢，企業盈利水平不高，虧損面仍然較大，扭虧任務重，鄉鎮企業、私營企業的作用不明顯；工業經濟效益指數偏低，經濟運行質量不容樂觀。第三產業在國內經濟總量中所占的比重偏小，城市化戰略推進緩慢，房地產業發展不夠理想等。所有這些問題，都需要通過加快產業發展，在發展中來加以解決。

3、面臨周邊地區發展壓力，產業發展的形勢更加急迫

國際國內形勢的種種跡象表明，2004年將是我國乃至全球經濟增長迅速的一年，國際國內資本的流動必然活躍，我區要充分利用這一有利的發展形勢，加大招商引資力度，打好產業發展這一張牌。目前，我區產業發展同時面臨來自周邊兄弟區縣的挑戰：一是招商引資的競爭白熱化，不僅引進企業成本增大，留住企業的成本也上升了。二是處于都市發達經濟圈的近郊區如渝北、南岸、江北、巴南、大渡口、北碚等區固定資產投資力度大，短期內工業增加值等指標增長幅度大，發展勢頭迅猛，對我區形成較大壓力。面對挑戰我區更應該迎頭趕上，加快產業發展的速度。

4、發展環境需要優化，招商引資工作需要進一步加強

與周邊地區相比，本區在辦事效率、政策環境、企業發展用地等方面仍存在一些問題，致使在同周邊區縣的競爭中，流失了部分優秀企業；園區內“清一色”本區企業，外資企業和真正的高新技術企業不多；外商攜資本來我區尋找投資機會的多，但可供開發的項目少，尤其是大項目缺乏；政府對項目的前期投入資本金不足，項目包裝策劃的力度仍然不夠大，高科技成果轉化和高新技術產品研究缺乏資金支持；2002年全區招商引資額完成21.8億元，雖比2001年有很大增長，但仍然較小；全區引資項目庫需要加快建設進度，引資工作的力度有待進一步加強。

三、加快我區產業發展基本思路及目標任務

我區產業發展的基本思路是：圍繞區九次黨代會確定的目標和戰略，堅持全面協調快速和可持續的科學發展觀，按照培育扶持與引進發展并重的原則，以“結構調整”為主線，以市場為導向，以經濟效益為中心，以品種、質量、市場為重點，以建立生產基地為核心，走跨越式、外向型、高科技的產業發展道路。穩步發展第一產業，做大做強第二產業，加速發展第三產業，優化產業布局，形成產業特色，提高產業發展質量。

我區產業發展的具體任務是：以白市驛花卉苗木園區、海蘭云天風景區和生態農業建設為重點，以都市農業為發展方向，促進一、三產業融合，提高農業附加值，鞏固農業基礎；以九龍園區、西彭特色工業園區建設為依托，以新型工業化為方向，重點發展高新技術產業和技術含量高、規模大、效益好、污染小的機械加工業；以楊家坪步行商業區建設為龍頭，以玉清寺次級商業中心和西彭、白市驛地區商業中心建設為重點，加快商貿業、金融業發展；結合舊城改造和新區開發，加快商貿設施和住宅為主的房地產開發，把房地產業培育成為我區支柱產業。

四、產業發展的布局思考

1、農業。以建設特色高效的都市型農業為方向，重點發展花卉苗木種植業及高科技、高品質養殖業和觀光農業，形成特種農產品生產基地。

（1）白市驛花卉苗木產業示范區。園區規劃面積3.4萬余畝，其中核心區1萬畝，建設園區花卉苗木基地3萬畝和花卉展示中心，道路、管網、渠道設施配套，建設農民新村，發展觀光休閑業，重點發展中高檔鮮切花、盆花和園林苗木。

（２）蔬菜產業區。發展無公害蔬菜園區（含谷、白市驛、西彭）1.48萬畝，綠色蔬菜（金鳳辣椒）訂單農業基地5000畝，建成蔬菜工廠化育苗中心100畝，創建蔬菜科技示范區。

（３）果樹產業園。建成西彭、銅罐驛、金鳳等地3.5萬畝枇杷產業園，香桃、彩色梨、伏淡季水果基地1.5萬畝，甜橙基地1萬畝，建設良種果樹苗木引種園200畝、繁育園200畝，形成區級果樹荔枝木繁育體系。

（４）水產漁業園區。新建水產養殖基地2000畝，包括陶家、金鳳、華巖池塘名優水產品養殖項目、西彭長江名優水產品養殖項目，石板游釣長廊、陶家獨善河水上游釣休閑漁業園。在含谷鎮建設區級名優水產品養殖科技示范基地。

（５）畜禽養殖基地。在白市驛、陶家、銅罐實施奶牛養殖基地建設，面積3000畝，在白市驛、金鳳建設以麻鴨為主的優質商品鴨養殖基地，年出欄100萬只。

2、工業。以構建區域性現代化制造業基地為目標，以提高科技競爭力為核心，以優化結構為主線，以信息化帶動工業化，提高工業的創新能力和國際競爭力，將九龍坡區建設成為西部地區重要的現代制造業基地。

（1）九龍園區A、B區。

產業定位：重點發展IT產業（計算機軟硬件、系統集成與服務）、機電一體化、電子信息產業等為主的高新技術產業集群以及“兩車”和都市型輕工業，搞好三級科技企業孵化體系建設，加快B、C區的拓展和招商，依托入駐企業的輻射作用和產業模塊分類，可形成各具特色的園中園。

（2）西彭工業園區。

產業定位：充分利用現有的臨江（長江）、臨線（成渝線）和水資源豐富和工業基礎好的優勢，重點發展有色金屬加工工業和與之配套的新興工業以及建筑建材工業。以鋁材深精度加工項目為重點，規模發展機械、冶金、化工、電子、環保、信息產業等高附加值、低污染、競爭力強的新興產業。

產業布局：按照重慶市西彭工業園區的功能定位要求和產業發展需要，園區規劃分為建成區、啟動區、拓展區三大區域。

建成區——主要包括西南鋁業集團的部門分廠、集體企業和西彭鎮的部分鄉鎮企業，面積約2.2平方公里。

啟動區——包括西彭鎮南部橋凼、永安、雙崗、泥壁等村，面積約4.8平方公里。其產業發展主要依托西南鋁業集團的信息、科技、人才、產品等優勢，吸引發展高精度鋁板帶、電子鋁箔、大型鋁型材和涂層鋁材等鋁材深精度加工企業入駐園區，打造中國鋁都。

拓展區——包括西彭鎮北部石塔、馬安、元通等16個村和九龍坡區陶家鎮、銅罐驛鎮的部分區域，面積約58平方公里。主要發展高新技術產業和吸納重慶市主城區“退二進三”優勢企業，打造重慶市“退二進三”基地和建設重慶市西部新城。

（3）九龍高新技術開發園C區。

產業定位：致力打造一個集研發、生產加工、銷售于一體的區域輻射與外向型相結合的現代化新型工業基地，促進傳統優勢產業、新興支柱產業和鼓勵發展的高新技術產業協調發展。

區域范圍：包括巴福鎮的五根、趙壩、天坪3個村，石板鎮的青龍、黃堰、梅樂3個村，陶家鎮的友愛、文峰、白果樹、九龍4個村，共涉及3個鎮10個村土地作為九龍園區拓展區，面積共20平方公里。C區核心區為4平方公里，其中啟動區為1.33平方公里。

（４）西部各鎮初級加工業。

規劃占地2000畝，用盤活、擴建、引進等形式，鼓勵鄉鎮農產品加工企業發展，發展壯大農產品加工龍頭企業，推動產業化經營。建設以銅罐驛罐頭廠為主體的農產品加工園；建成巴福豬鬃加工產業園，包括豬鬃市場；擴建允豐年酒廠，形成規模效益；建設白市驛板鴨加工產業園，形成100萬只加工能力；在白市驛、石板建設肉兔養殖基地，開發肉兔加工產品；建設金鳳三耳綠色食品產業園，帶動5000畝辣椒規模種植和火鍋底料生產。

3、服務業。我區服務業布局分為四個層次：一是中心商業區布局。按照特大城市主城區標準搞好楊家坪商圈的規劃建設，培育一批大中型商場、骨干專業市場和專業特色街，形成以日用消費品、生產資料批發貿易為主、服務功能完善的繁華都市商業區，發揮龍頭帶動作用。二是片區重點鎮商業區（即白市驛、西彭、華巖三鎮）布局。在各片區重點場鎮抓緊建設培育一批大中小型批發市場、區域特色商場和加工貿易區，形成全區商貿的次中心，發揮支撐作用。三是一般鄉鎮商業區布局。重點建設農貿市場和生產資料、日用品攤區市場，發揮城鄉連接的紐帶作用。圍繞方便農民購銷，以代購代銷、代儲代運為重點，健全農村購銷服務網絡，發揮根基作用。四是社區商業布局。發展以方便周邊居民日常生活、提高生活質量為中心的服務業形態。

（1）楊家坪中心商業區。

產業定位：培育發展金融、商務、信息產業為重點，以結算中心、商貿中心為核心，以銀行、證券、大型商場、軟件銷售、特色專賣店、超市、寫字樓為骨干，以連鎖商貿經營為形式，形成重慶商貿副中心。

（2）玉清寺商業區。

產業定位：以建設連鎖超市大型商場、精品店與綜合性市場等商業購物場所為重點，促進商貿、金融、房地產業發展，改善群眾生活環境，建成地區次級商貿中心。

（3）西彭、白市驛城市組團。

產業定位：白市驛（含谷）組團以都市農業為載體，以都市后花園建設為依托，發展商貿業、都市農業、房地產業，建成地區次級商貿中心、花卉苗木產業基地以及與大學城、后花園配套的生活居住區。西彭組團以建設重慶西部工業新城，發展商貿業、大工業及房地產業，接納“退二進三”搬遷企業，建成重慶西部工業基地，地區次級商貿中心。

海蘭云天風景區。以金鳳鎮龍潭溝、白塔坪、九鳳山為中心，提升海蘭云天景點檔次，新建國際體育休閑中心、白塔坪森林公園，建成含龍路景觀大道，開發度假村、鄉村別墅，完善重要景點的基礎設施和生態環境建設。

長海生態園區。完成庫區水土保持生態示范園建設，支持配合隆鑫集團實施庫區保護性開發，開發度假村、鄉村別墅，發展休閑、度假、旅游業，長海生態園區建成雛形。

農產品流通和服務中心。在白市驛建設西部物流中心，擴建農產品批發市場；在西彭建設渝西農副產品流通信息服務中心；建設金鳳農產品綜合市場和走馬鶴園水果批發市場，完善市場信息網絡，形成以白市驛、西彭為中心的農產品市場流通體系。

五、加快我區產業發展的對策及建議

（一）加快產業結構調整，推進產業發展提檔提速

1、用產業全球化的思維，優化調整產業結構

應從積極參與國際分工的角度考慮我國產業結構調整問題，即充分利用國際分工的比較優勢，揚長避短，有選擇有重點地發展那些具有競爭優勢的產業。我區產業結構調整的基本思路：加快發展第三產業和第一產業，減少我區經濟對第二產業的過分依托；加快實施城市化戰略，大力發展現代商貿和現代物流業；積極實施都市農業戰略，推動第一產業快速發展；積極采用高新技術改造我區現有的傳統工業，加快扶持“兩車”以外的支柱產業，尋找新的經濟增長點，大力發展高新技術產業，堅定不移地走新型工業化道路。

2、發展高新技術產業，培育高新技術的主導產品和支柱產業。

鼓勵以高新技術成果為主體或以高新技術人才為主體來創辦高新技術企業。加快現有企業的產品結構和產業結構調整，提高產品的高新技術含量，使一批有條件的國有企業和各種類型企業逐步提升為高新技術企業。加快培育高新技術的主導產品和支柱產品，使其能很快形成有較強競爭優勢的高新技術企業群和產品群，從而形成了強大的支柱以帶動全區經濟的發展。培育發展好一批技術含量高的新型產業，抓好格力空調、智能水表、集智電氣、環球路標等高新技術項目的啟動建設和投產達產工作，協調好鎂業產業化基地、隆鑫摩托工業園等項目建設。加快九龍園區科技孵化樓、科技孵化標準廠房、高科技園等高科技基礎設施項目的建設進度。

3、加快第二產業的更新改造，積極推進我區新型工業化進程。

加大對傳統工業的更新改造，運用高新技術和先進適用技術改造“兩車”和鋁加工等支柱工業，搞好西鋁“1 4”熱連軋項目、隆鑫汽油機改擴建、聚興汽車變速箱技改、佳通輪胎改擴建、三九火鍋底料生產技術、藍天特種水泥技改等大型技改項目，通過技術改造和規模擴張，延長產業鏈，增強企業發展后勁，做大做強現有優勢產業。積極推進我區高新技術改造項目的實施，加快鎂鋁合金研發中心、高壓泵及節能液壓系統、智能水表生產線技術改造等工程項目的進度，盡快形成生產力。對各鎮及園區內的有關在建項目，加強督促力度，盡快形成生產力。

4、加快全區城市建設步伐，推進第三產業的快速發展。

加速推進“退二進三”步伐，力爭2004年本區內“退二”企業都退出本區，加強對建設、西車廠的對口服務工作，積極做好新華印刷廠遷建九龍園區的各項工作，為全區“退二進三”樹立榜樣。力爭楊家坪環道內六大片區開工建設，全面完成主城區的危舊房改造任務。黃楊新城、上江城、九龍山生態居住區等房地產開發項目進入實施。完成中梁山以西地區工業新城規劃以及推進前期基礎設施建設。出臺全區城市化戰略的實施意見，著力打造以楊家坪為中心的主城商貿區、九龍華巖{玉清寺}次級商業中心、西彭白市驛{含谷}中心城填的三級現代化城鎮體系。

按照“大產業、大商貿、大流通”的發展思路，為改變目前過分依賴第二產業的現狀，必需推動第三產業的迅速發展，全區物流業的規劃建設必須提速。加快建設以楊家坪為中心的賓館酒店、電子商務、高新技術產品、音像書刊等多功能現代物流園區，以九龍港、西客站為中心的大宗商品進出口物資集散的倉儲型物流園區，以華巖、西彭為中心的加工型物流園區，以白市驛為中心的農副產品物流園區和都市農業示范園區，加快我區現代物流業建設。

5、積極實施都市農業戰略，加速第一產業發展。

加緊白市驛花卉苗木示范區建設，加速第一產業發展，啟動華巖風景區北大門建設、隆鑫集團在馬家溝水庫的開發項目建設，并盡快形成生產力；做好白塔坪森林公園、西部物流中心等項目的前期準備工作，力爭早日動工建設。對退耕還林、水土保持、節水灌溉、人畜飲水等項目要抓緊抓好。

（二）加大招商引資力度，為產業發展注入強大動力

1、招商項目庫的建設

結合產業規劃和結構調整，支持三大園區建設，盡力挖掘現有招商資源，以我區的優質資源和優質資產為基礎，推出一大批重點招商項目和中小型招商項目。2004年全區必須推出一批重點招商項目（引資額至少在5000萬元人民幣以上），區內各鎮也必須推出一大批中小型招商項目，這些項目將全面覆蓋第一產業、第二產業、第三產業、房地產業和基礎設施建設。初步擬定的2004年重點招商項目規劃如附件1。

2、創新招商方式

（1）嚴格招商引資考核，強化各單位招商責任意識

《重慶市九龍坡區招商引資考核獎懲辦法》政策文件已經出臺，2004年招商引資考核將嚴格按照該文件進行。年初由區招商引資領導小組與各直接責任單位簽訂招商責任書，年末進行統一的考核，對完成招商引資任務的責任單位進行獎勵，對未完成任務的責任單位進行懲罰，從而使責任單位有一種強烈的責任感和緊迫感，確保全區2004招商引資目標的實現。

（2）積極參加國內投洽盛會，大力實施“走出去”招商戰略

國家和重慶市在2004年舉辦的各類投資貿易洽談會很多，我區應在對這些投洽會準確掌握情況的基礎上，選擇參加適合我區招商項目的招商會。精心準備，主動出擊，大力實施“走出去”招商戰略，特別應在會前主動加強同投資客商的聯系，達成共識，爭取每參加一次招商會都有實質性的引資效果。重慶舉行的“一會一節”、“高交會”以及國家級的“9.8廈洽會”、廣交會、深交會、烏洽會等投洽盛會，我區應高度重視并積極參加，并力爭取得好的招商引資效果。

（3）實行項目招商責任制

招商項目進入區級項目庫并對外公開推介后，項目的業主單位即為該項目的招商責任單位，主要區級領導每人負責一個重點項目的招商，并作為該項目招商和建設的第一責任人。

區政府每月定期召開全區招商引資形勢分析會，各招商責任單位和責任人要對各自項目的招商情況進行說明，未成功的項目應明確說明原因和下一步的工作思路，分析會的會議紀要一并形成簡報，在區機關內公開傳閱，以此強化招商責任意識。

（4）組織小分隊走出去招商

加強與重慶市和我區駐外辦事處和招商聯絡點的聯系，準確掌握客商投資動態。對于前期聯系有一定成熟度的項目，特別是重點項目，可由區招商引資辦公室組織相關企業、責任單位人員，到投資客商總部上門拜訪，進行更深層次的交流，并邀請客商到我區進行實地考察，更進一步激發客商的投資熱情，力爭項目招商成功。

（5）實行委托代理招商

區委、區政府即將出臺文件《重慶市九龍坡區代理招商引資獎勵辦法》，因此可充分發揮招商中介組織的作用，充分利用國內外各種“關系”資源，拓寬招商引資渠道，提高招商成效，在沿海重要地區和城市委托中介組織代理招商，并充分發揮區政府駐外辦事處的招商引資“窗口”作用，從而建立廣泛的招商引資網絡。

（6）實行“安商、親商、富商”政策，開展以商招商

對我區現有的外來投資企業，加大服務和支持力度，大力支持這些企業發展，實行“安商、親商、富商”政策，為我區投資環境營造良好的口碑。建立重點企業服務“綠色通道”，主要區級領導每人聯系一個重點企業，定期上門拜訪這些企業，準確掌握和及時解決企業在發展過程中遇到的各種問題。在同區內現有外來客商建立良好合作關系的基礎上，充分利用這些客商的個人關系資源，鼓勵他們積極為我區聯系其他客商，開展以商招商，加快我區的招商步伐。

3、加大“引企、引資、引技、引智”的力度

加大引進來力度，把“引企、引資、引技、引智”作為培育我區外向型產業群體工作的重點，以引企為核心的“四引”重點應放在歐洲、美國、日本等發達國家和地區。制定相應的“四引”中長期發展戰略和規劃，加強港、澳、臺的合作。創造優良的引資招商環境，高速優化利用外資結構。努力提高我區利用外資的速度和水平。鼓勵高新技術企業利用外資和引進技術。要將技術引進、對外各種形式的技術合作與自主技術創新有機結合起來，高起點發展高新技術產業和擴大高新技術產品出口。

（三）大力營造產業發展的良好環境

1、堅定不移地推進全區基礎設施建設

基礎設施建設對于改善全區產業發展的硬環境，拉動固定資產投資，推動經濟發展，具有重要意義。到目前為止，我區基礎設施建設方面的大投入并未帶動我區產業的大發展，但基礎設施建設對于產業和經濟發展的推動作用是長期的和持久的，2004年全區應該堅定不移地繼續推進基礎設施建設。利用國家開發銀行資金和國債資金，繼續保持基礎設施建設投資的強勁增長勢頭。抓緊以華福公路為核心的全區公路網建設，為建設我區西部新型工業經濟發展創造便利條件。大力推進濱江路綜合整治工程、西彭工業園區基礎設施、九龍工業園區C區基礎設施、白市驛花卉苗木產業園區基礎設施、梁灘河綜合整治等大型基礎設施項目的建設，為全區產業可持續發展提供硬環境保障。

2、加快電子政務建設，為電子商務營造良好的環境和氛圍

我區的電子政務建設的重點應及時從內部管理轉向外部服務，加快實現網上聯合辦公、網上采購、網上業務申請、網上業務申報以及網上行政審批，以此促進有關標準、法律和安全等問題的解決，使企業和公眾學會通過網絡與政府打交道，使政府的相關業務部門的電子化（如工商、稅務等）可以為電子商務的發展營造環境與氛圍；進一步加快全區政府網上采購系統建設，在網絡平臺上實現招標、投標、評標、合同、交易、驗收、評價等采購管理的全過程。

3、出臺扶持產業發展的優惠政策

2004年應該制定出臺扶持產業發展的優惠政策，為產業大發展提供政策保證。制定鼓勵駐區現有企業加快發展、歡迎外來客商來我區投資新辦企業的優惠政策措施，制定鼓勵企業到中梁山以西地區投資的西部投資優惠政策措施，為全區產業發展實現大跨越和東西部地區協調發展奠定基礎。

4、加強軟環境建設，為產業發展提供優質服務

切實采取各項措施，加強軟環境建設，為產業發展提供優質服務，為全區發展創造良好的環境。清理有關文件政策，規范政務服務。對不適應產業發展要求的文件進行修改、廢止，改善政府政策軟環境。推進行政審批制度改革，提高行政服務效率。把各政府部門的行政審批事項和行政事業性收費統一納入行政審批服務中心，由該中心統一對外接件、辦理行政審批事項和行政事業性收費事項。區委和區政府每半年組織部分區人大代表、區政協委員、駐區企業和投資客商代表對區直機關各部門辦事效率、服務態度等投資軟環境進行評議，凡是評議不合格的單位，追究部門負責人的責任，并責令其限期整改。

5、抓好技術來源、資金支撐、人才選拔和信息網絡四項工作，為產業發展提供保證

技術、資金、人才、信息是產業發展中的重要支撐。要大力引進高新技術成果和人才。對高新技術成果轉化業績突出的專業技術人員，在破格晉升專業技術職務、申報有突出貢獻的中青年專家稱號，和政府津貼、住房分配等方面給予優先。建立高新技術產業發展的風險基金和多渠道投資體系，增加企業對科技的投入，提高企業研究開發經費在銷售額中所占的比例，吸引外資和民間資金投入高新技術產業發展，最大限度地發揮有限資金的作用。加快信息網絡的普及和使用，以滿足高新技術產業發展的信息需求。

附件1：

2004年啟動的十個重點工業項目

1）重慶鑫源工業園項目（重慶鑫源集團有限公司）

項目總投資5.2億元，年產能達到整車40萬輛，發動機100萬臺，空調1萬臺，機油5000噸，到2007年可新增銷售收入達到30億，新增稅金1.5億元。

2）全鋼絲子午線載重輪胎擴建項目（重慶佳通輪胎有限公司）

項目總投資12億，主要以全鋼子午線輪胎的研發、生產為主。項目分五個階段進行，預計2004年年底完工，生產規模將發展到日產5000條、年產165萬條載重子午胎的生產能力，新增銷售收入將達20億元。

3）隆鑫出口基地建設（重慶隆鑫（集團）有限公司）

基地以通用發動機及ATV四輪摩托車出口為主，總投資約2.5億元，預計2005年建成，到2007年有望實現年產20萬臺大排量、高品質ATV四輪摩托車及50萬臺通用機出口海外市場，新增銷售收入可達2.5億美元。

4）載重汽車的擴產項目（北方奔馳集團重慶分公司）

鐵馬集團和北方奔馳集團于今年資產重組后，成立了獨立法人的北方奔馳集團重慶分公司，經過技術改造，明年產量達到2000臺，銷售收入達到5個億，力爭2007年產量達到4000-5000臺，產值達到10個億以上。

5）汽車軸承的開發、生產項目（重慶長江軸承工業有限公司）

到2004年底，投入6000萬完成一期工程，新增產值4億元，二期投入8000萬-1億元，到2007年全面建成，達到1億多套的生產規模，產值達到10億元，利潤8000萬元，稅收7000萬元。

6）堿胺公司純堿新項目（重慶堿胺公司）

四川和邦集團和重慶堿胺公司進行資產重組，共同投資生產純堿及復合肥等化工產品，一期投入1億元，到2007年將年生產純堿20噸，復合肥100-200噸，銷售收入達到10個億，稅收達到5000萬。

7）電解鋁項目（重慶天泰鋁業有限公司）

該項目采用大型預焙槽(160KA)電解工藝，設計生產能力為年產3萬噸電解鋁，2004年投入生產，未來五年內還將擴建為6-10萬噸的生產規模,新增產值達到8個億,新增稅收近4000萬元,。

8）金屬鎂合金開發及產業化項目（重慶鎂業科技有限公司）

一期工程(2003-2005年)投資4.5億元，建成年產金屬鎂10萬噸的生產能力，其中優質鎂合金8萬噸，高純鎂錠2萬噸。最終建設成為20萬噸級鎂的冶煉生產基地，也將是全國乃至世界最大的鎂產品應用基地。力爭2007年實現產值8億元,2011年達到15億元。

9）汽車減震器及汽車配件制造（重慶耀勇減震器有限公司）

兩個項目共投資1.4億元，將于2004年建成投產，預計到2007年新增銷售收入6億元，新增利潤3000多萬元。

10）勁隆與臺灣光陽合資生產發動機項目（重慶勁隆科技有限公司）

項目總投資7000萬，通過合資合作創造一種新的經營模式，從而提升勁隆品牌在國際市場的競爭實力，合作分為四個階段，將新增銷售收入5億，稅金1800萬。

附件2：

2004年九龍坡區重點招商項目規劃

項目名稱

產業類別

項目數量

項目收集

責任單位

項目收集

協辦單位

商業

服務業

10

區商委

楊家坪步行商業區管委會

工業

工業

10

區經委

九龍工業園區辦公室、西彭工業園區辦公室

農業

農業

5

區農林水利局

白市驛國家級花卉苗木產業園辦公室

旅游

服務業

5

區旅游局

房地產

房地產業

10

區建委

區房管局

基礎設施

基礎設施

10

區計委

第三篇：關于我市風箏產業加快發展之調研報告

關于濰坊市風箏產業的調研報告

【按】根據市委、市政府主要領導的批示精神，近期市政府辦公室與市風箏辦組成調研組，就我市風箏產業發展情況進行了專題調研。期間，調研組深入市直有關部門和奎文、濰城、寒亭、坊子四區，采取召開座談會、問卷式社會調查、查閱有關資料、察看本地風箏企業等多種形式進行了全面調研，了解了我市風箏產業的現狀、存在問題及原因，并就進一步做強做大風箏產業提出了相應對策和建議。現將調研報告呈報領導參閱：

一、我市風箏產業的發展現狀

改革開放以來，隨著一年一度濰坊國際風箏會的成功舉辦和“文化強市”戰略的加快實施，風箏已成為濰坊獨具特色、最有價值、最具影響力、最有代表性的文化符號和城市名片，對于宣傳濰坊、提高濰坊知名度、打造濰坊城市品牌發揮了不可替代的重要作用。借助濰坊國際風箏會重要平臺，我市風箏產業也得到較快發展，在促進全市經濟社會發展和滿足人民群眾文化需求中發揮著越來越重要的作用。在歷次濰坊國際風箏會和國內外風箏大賽暨表演中，我市的風箏都以鮮明的特色，上乘的質量，屢屢取得佳績。2006年5月，濰坊風箏扎制技藝被國務院列入首批國家非物質文化遺 產名錄。2008年北京奧運會期間，我市承辦的奧運“山東祥云小屋”，充分展示了濰坊傳統風箏的魅力和韻味，弘揚了風箏文化，拉動了濰坊風箏出口。2009年，在國慶“六十”周年閱兵群眾游行方隊中，美麗的濰坊風箏給世人留下了難忘的記憶。2010年9月在“上海世博會世界風箏展”上，濰坊風箏精湛的扎制技藝和多姿多彩的造型，贏得國內外觀眾的一致好評。

（一）產業概況

據調查統計，1984年首屆濰坊國際風箏會時，我市的風箏企業僅有20家，風箏年銷售額也僅有20多萬元。現在，全市風箏企業發展到300多家，設計生產的風箏規格品種達到上千種，從業人員達2.2萬多人，風箏及延伸產品年銷售額已達10億元，市場占有率約占全國的70%，世界的50%。同時，也涌現出了如濰坊天成、濰坊凱旋、楊家埠、飛人風箏廠等一些年銷售收入300萬元以上的較大企業。目前，全市具有自主出口權的企業達7家。濰坊風箏產品除在當地銷售外，在國內的北京、上海、義烏等地是其主要的營銷集散地；在國外，已遠銷歐美、東南亞等40多個國家和地區。

（二）區域布局

我市的風箏產業呈現出塊狀集聚發展態勢，主要集中于奎文、濰城、寒亭、坊子四區。目前，坊子區王家莊子村和寒亭區楊家埠村已形成主要的生產加工基地，濰城區火車站 “地一大道”和寒亭區楊家埠大觀園成為主要的風箏旅游展示銷售地，奎文、濰城兩區除聚集了70多家風箏廠家外，還擁有風箏實體經銷零售店300余個，其他縣市區分布甚少。同時，也涌現出了一批行業內的領軍人物，如濰坊凱旋風箏廠廠長譚新波，他與國外的風箏制造商合作，引進先進技術，開發自己的新產品，具有自主出口權，并聘請國外專家當技術員，產品遠銷20多個國家，他本人也經常代表濰坊遠赴國外參加風箏展示和表演比賽，不但提高了自身的知名度，促進了風箏產品營銷，也宣傳了濰坊風箏文化。濰坊天成風箏廠廠長王永訓，他以生產經營傳統風箏為主，并在繼承與創新上做好結合文章，使本廠的風箏品牌在海內外都有廣泛影響。

（三）產業結構

我市風箏生產以傳統風箏和現代風箏為主。傳統風箏生產以楊家埠風箏為代表，在制作工藝上分為硬翅、軟翅、板式、串式、筒子式和特技六大品種，主要有龍頭蜈蚣、大鷹、蜻蜓、金魚等300余個品種。現代風箏生產以濰坊凱旋風箏廠、坊子區王家莊子村等為代表，主要是通過拿定單，組織生產運動類、廣告類、大型軟體類等風箏。傳統風箏以內銷為主，現代風箏以外銷為主。運動風箏、動力風箏、沖浪風箏等高端、高附加值的風箏生產近幾年才剛剛起步，產量逐年增加，前景看好。

二、我市風箏產業發展存在的主要問題

從調研了解的情況看，我市風箏產業雖然取得了長足發展，但總體上還處于量小質弱、手工作坊生產、分散經營階段，相對于其他產業，經濟貢獻率較低，一些影響制約風箏產業發展的問題亟待解決，發展任重道遠。

（一）生產技術落后，基礎設施薄弱

當前，我市的風箏生產經營企業普遍是小規模、分散經營。據調查統計，全市風箏企業年銷售額500萬元以上的僅有10余家，僅占全市風箏生產企業的3%。小規模、分散的家庭作坊式的生產經營格局，導致風箏企業的設施裝備水平普遍較差、生產方式落后、專業化標準化程度低、生產效率較低。今年以來，國家實行風箏出口“生產許可證”制度，按此要求我市幾乎無達標的出口風箏企業。鑒于此種窘境，經與有關部門協商，才同意按特殊情況給我市風箏出口企業臨時“開綠燈”。

（二）專業人才缺失，服務體系不健全

現在濰坊風箏老藝人、老專家健在的越來越少，但能接上班的年輕傳承人并不多，“老藝人干不動、年輕人不愿學”的現象十分嚴重，特別是傳統風箏扎制工藝難以有效傳承。從風箏企業員工看，從業者多數是當地的農民，文化程度不高，生產經營的專業技能缺乏，風箏生產管理和經營方式粗放，技術、信息、流通等服務不到位，導致風箏產業整體效 益不高。在現有生產企業中，從事傳統風箏生產的傳承藝人和高端風箏技術人員占從業人員的比例還很小，人才斷檔和缺失問題尤為突出。

（三）產業化程度不高，銷售受到制約

由于風箏生產企業規模小，生產工藝簡單、分布零散，知識產權保護意識不強，龍頭企業少、帶動支撐能力弱，從整體上看我市風箏生產的產業化程度還不高。從調查的情況看，目前，我市正式注冊風箏商標的企業，僅有濰坊天成、楊家埠、濰坊凱旋等十幾個企業。大部分企業缺乏現代營銷理念，銷售渠道不暢通，導致產品無法以自身能力銷售到國內外市場贏取更大利益，往往以低廉的價格出售初級產品，被他人“貼牌”。另外，風箏銷售上存在管理不到位、行業自律意識不強的問題，本市業戶之間一定程度上存在無序競爭、相互殺價、模仿復制、粗制濫造等現象，不僅損害了濰坊風箏的信譽，也影響制約了濰坊風箏生產銷售市場的有序培育和健康發展。

（四）市場建設相對滯后，對外宣傳推廣不夠 多年來，全市沒有形成一處在全國有影響力的風箏展示交易市場，與我市“國際風箏都”的地位極不相稱。現在雖有火車站“地一大道”和楊家埠大觀園兩處較為集中的展示交易場所，但由于規模較小，客流較少，加上受風箏本身一些特點如銷售季節短、生產周期長、量大利薄的影響和制約，這兩處場所短期內還難以做大做強。此外，普遍存在著廣告宣傳重視不夠的問題，在公開的媒體上，幾乎見不到濰坊風箏的營銷廣告。現在外界只知濰坊是“世界風箏都”，但對濰坊風箏的文化、種類、扎制技術、制作工藝等卻知之甚少，也反映了我市整體上對外宣傳推廣風箏文化力度不夠的問題。

三、推進我市風箏產業發展的對策建議

濰坊既是世界風箏都，又是國際風聯總部駐地，發展風箏產業有著獨特的品牌優勢、良好的群眾基礎和廣闊的市場空間，應引起各級各部門的高度關注和重視。前不久，張新起書記就風箏產業發展作出重要批示“風箏是濰坊文化之魂，來之不易的品牌，只能做強，不可偏廢，望持之以恒，抓緊抓好，抓出更大更好的成效”，許立全市長也明確批示“以風箏會為契機，培強做大風箏產業”。根據市委、市政府主要領導要求，結合我們在調研中了解的情況及發現的問題，現就進一步推進我市的風箏產業發展，提出以下建議：

（一）搞好發展規劃，明確工作重點

當前和今后一個時期，我市風箏產業的發展，應以市政府辦公室印發的《關于加強全市工藝美術產業發展實施意見的通知》（濰政辦發2008第36號）為指導，制定完善產業發展的長遠規劃和近期目標，以“穩定生產、調整結構、提高效益”作為近期發展目標，按照“傳統加現代、高端帶低 端”的發展思路，充分利用濰坊國際風箏會的平臺，以奎文、濰城、寒亭、坊子四區為中心，加強引導和服務，培育龍頭企業，促進產業升級，努力形成較大規模的產業集群、生產基地和批發交易市場。當前要集中精力實施好“一場二所三地四舉措”，帶動風箏產業發展全面上檔升級。

1、籌建濰坊風箏批發交易市場。今年下半年以來，市風箏辦會同有關方面，通過調研論證，確定在寶通街以北春鳶路路東，啟動一處大型風箏生產和批發交易場所。這里建筑面積適中，人流、物流、倉儲、交通便利，比較適合風箏生產的存儲、銷售，年內將有80余家的風箏生產和銷售業戶入住。各級各有關部門要高度關注這一龍頭市場建設，采取多種形式，加大宣傳推介和招商力度，并為廣大廠商提供優質服務，擴大該市場在全國的影響力，力爭用2年的時間，打造成為全國最大的風箏批發交易市場。

2、鞏固二個風箏展示銷售場所。經過幾年的發展，楊家埠大觀園和火車站“地一大道”現已初具規模。進一步，要繼續實施優惠的招商政策，吸引更多的風箏廠家和經銷商落戶，進一步擴大“二所”規模，提高規模效益。

3、發展三個生產基地。以坊子王家莊、寒亭楊家埠和正在興建的濰坊風箏批發交易市場為三個主要的生產基地，依靠當地政府和相關部門，加大扶持、服務力度，使之做大做強。坊子王家莊四個村的風箏產業已初步形成規模，為促 進風箏營銷，在當地可以興建專門的營銷場所，如風箏一條街等。

4、采取四項舉措。通過申報“濰坊風箏”主產地國家地理標志保護認證，修訂濰坊風箏地方行業標準，國際風聯指定生產廠家和指定產品，風箏產業協會會員自律等四項舉措，嚴把風箏質量關，打造濰坊風箏品牌新優勢，使風箏產業形成又快又好發展的良好局面。

（二）加大宣傳推廣，拓寬銷售渠道

利用濰坊國際風箏會、風箏產品展銷會、國內外交流等時機，采取影視文化、廣告策劃、放飛表演、現場互動、網絡平臺、在高速公路兩側主要位置設立廣告位等多種形式，大力宣傳推廣濰坊風箏，真正使濰坊風箏品牌打響全國、走向世界。同時，繼續下大力搞好招商引資，依托風箏生產大戶成立商貿公司，拓寬銷售渠道；通過發展壯大風箏批發交易市場，培育一批中間批發商，打造較為完整的風箏產業鏈，提高市場競爭力。同時，要堅持風箏文化與旅游文化相結合，促進風箏旅游營銷。

（三）注重人才培養，加強研發創新

依托山東交通職業學院和市工藝美術研究所，加強風箏專業人才的培養，建立完善風箏藝術人才庫，發揮老藝人和行業領軍人物的作用，加大傳統風箏和現代風箏的研發和創新力度，鼓勵企業采用現代技術改進風箏設計和扎制工藝，努力保持世界一流的研發、扎制水平。市風箏辦與山東交通職業學院繼續合作辦好“濰坊風箏研究與培訓中心”和“風箏設計與制作”高級研修班，每年對全市風箏從業人員進行專業輪訓，繼承發揚傳統技藝，培養創新型人才，為風箏產業的可持續創新發展提供人才支撐。

（四）優化產業結構，提高產業化水平

風箏產業的結構調整，在區域結構上應按照業已形成的三大生產基地進一步完善布局，突出特色、做大產業。在產業結構上，擴大高端優質風箏如精品傳統風箏、現代風箏、動力風箏和沖浪風箏等名、特、優、稀新品種的生產規模，同時促進風箏延伸產品如風箏布印刷、玻璃鋼、風箏線、風箏輪的生產經營，拉長產業鏈條，提高產品附加值，努力保持濰坊風箏在國內外生產和營銷上的領先地位。要立足提高產業化水平，加快培育、扶持一批具有較強生產及市場開拓能力的龍頭企業，促進產業升級，進一步鞏固我市“世界風箏都”的龍頭地拉，切實提高風箏產業在國內外市場上的“話語權”。

（五）加強組織領導，強化政策支撐

1、建議成立由市政府領導牽頭，由市風箏辦、發改委、經信委、工商局、質監局、檢驗檢疫局、海關、商務局、中小企業局、旅游局等部門參與的風箏產業發展領導小組，負責我市風箏產業發展規劃及相關政策的研究制定，定期召開 協調會，協調解決風箏生產經營中遇到的困難和問題。

2、建立和完善扶持政策體系。目前，我市的風箏產業政策體系還不完善，沒有出臺專門的、具體的風箏產業政策。應盡快研究制定較為系統、操作性強、具體細化的風箏產業發展政策。例如，比照高新企業進行稅費減免；享受比工業用地更優惠的土地使用政策；在人才問題上構建合理的引進、培養、使用和激勵機制等等。此外，要建立我市風箏產業統計指標體系，加強商標、專利知識產權保護。通過政策扶持、措施呵護，迅速使我市風箏產業發展壯大。

3、設立風箏產業發展支持基金。建議市政府設立支持風箏產業發展專項基金，主要用于風箏產業的項目補貼、貸款貼息、獎勵、融資擔保和廣告宣傳等，支持風箏產業發展。同時，要按照市場經濟的要求，采取政府引導、資本運作、扶優扶強的模式，建立多元化投入機制，廣泛吸納各類資本進入風箏產業領域，支持各類市場主體發展風箏產業，進一步優化風箏產業投資結構，解決風箏生產企業融資難問題。

4、充分發揮市風箏辦和市風箏產業協會的作用。從2006年開始，市委、市政府賦予了市風箏辦協調、指導、推動風箏產業發展的職能，并加掛“濰坊市風箏產業發展辦公室”牌子。為此，市風箏辦應充分發揮職能作用，搞好對風箏產業的調研規劃和指導，不斷研究新情況，解決新問題，特別是幫助風箏企業解決一些影響制約風箏產業發展的“瓶頸 性”、關鍵性問題。結合籌辦國際風箏會，辦好每年一度的風箏產品交易會，同時，每年在國內主要城市組織幾次較大規模的風箏放飛和風箏工藝品展銷活動，為風箏企業搭建合作發展的平臺，進一步擴大濰坊風箏知名度，促進風箏產業又快又好發展。

二〇一〇年十二月

市政府辦公室、市風箏辦調研組

第四篇：產業發展調研報告

根據河南省南陽市委、市政府關于做大做強黃牛產業的指示精神，由南陽市畜牧局、南陽市黃牛協會、南陽市黃牛科技中心組成的聯合調研組于XX年春，先后到鄧州、唐河、新野、方城等縣市區實地考察了黃牛養殖戶、養殖場和加工企業，廣泛聽取了農戶、經紀人、企業經理、科技工作者以及縣、鄉、村領導對黃牛產業發展的經驗、意見、建議和發展對策。并在此基礎上，經調研組反復討論、修改，形成這份調研報告，就我市目前黃牛產業的特點、問題及今后一定時期內的發展對策提出了構思，謹供參閱。

1、目前我市黃牛產業的特點

南陽牛是勤勞智慧的南陽勞動人民千百年來精心培育而成的一個優秀的地方品種。XX年底，存欄160.1萬頭，出欄91.9萬頭，年產牛肉13.1萬t，產值達50.8億元，占畜牧業產值27.7%。南陽牛在南陽畜牧業經濟乃至整個農村經濟中，均占有舉足輕重的地位。具體表現有六大特點：

1.1、南陽牛的肉用性能已接近國際平均水平

南陽牛經過這些年的系統選育和品種改良，一是它的體型已發生了大的變化，已由原來的役用體型，接近肉用牛的體型;二是規模養殖場的育肥牛日增重一般在0.8一1.5kg之間，已接近國際肉用牛的日增重;三是經過科學育肥后的牛屠宰率達到55-65%，凈肉率達到45-55%，已達到國際肉牛的標準。綜上所述，南陽牛的肉用性能總體已接近國際肉牛的平均水平。

1.2、南陽牛的用途已發生了根本性變化

昔日養牛為耕田的現象已基本不復存在。從調研看，南陽牛由上個世紀八十年代以前的使役為主，九十年代的役肉兼用，到目前平均每頭成牛年耕役時間不足半月，并主要作為輔助動力，有些地方的黃牛已“不會”耕田。基本上完成了由生產資料向生活資料的轉變，南陽牛的用途已完成了歷史性的轉折。

1.3、規模飼養成為發展的主流

目前，我市養牛規模場、小區成為當前農村經濟工作新的亮點，在短短的幾年中，已達160多個，部分規模場仍在建設中。目前我市黃牛規模養殖主要有三種模式：一是以新野縣歪子鎮棉花莊、唐河縣上屯鎮高莊為代表的聯戶母牛養殖小區。由村組統一協調小區建設用地、牧草用地、牛場及附屬設施，統一規劃，農戶投資。以養母牛，繁小牛為主，多以5-20頭繁殖母牛為規模，投資少、風險小、成本低、收益穩。二是以唐河、社旗、方城等縣為代表的專業大戶養殖。以戶為獨立單元，統一設計，統一規劃。每戶飼養規模50-200頭，繁育小牛和育肥相結合，規模適度，經營靈活。三是以新野縣、鄧州市、宛城區等為代表的標準化專業育肥場。飼養規模500-1000頭，以架子牛育肥為主，高標準、高投入、高效益，具有較強的示范引導作用。

1.4、區域分布走向科學化

通過調研了解到，城市郊區、交通便利、經濟相對發達、人均耕地少的地方黃牛數量在減少，而人均土地多、丘陵地區、淺山區、沿河兩岸等地方黃牛數量有所增加，如位于淺山丘陵區的唐河縣湖陽鎮黃河自然村，戶均達到2頭牛，位于白河西岸的新野縣上港鄉小五村戶均1.5頭牛。這種現象是社會經濟發展到一定程度的自然表現，是社會化分工越來越細的一種正常現象。在歐美畜牧業發達國家，一般是城市郊區養奶牛，平原養豬養雞，山區、淺山區、交通偏遠的地方養肉牛。南陽市黃牛養殖的這種趨向，說明了黃牛產業的區域分布正在走向科學化、理性化。

1.5、產品開發已形成燎原之勢

目前我市擁有大中型屠宰加工企業10余家，經過這些年的精心經營，開發出的黃牛產品已達100余種，其中分割牛肉產品達40余種，部分產品可替代進口牛肉;深加工熟食產品達60余種，均達到國內先進水平。產品主要銷向上海、廣州、南京等40多個大中城市和食品加工企業。科爾沁牛業有限公司的人住南陽，必將帶動和提升我市整體肉牛產業的大發展。

1.6、南陽牛品牌已經唱晌

南陽牛以體格高大，肉質細嫩，皮板致密，耐粗飼，適應性強等而聞名于世。建國初期，我市建立了第一部分牛產業發展研究及對策全國第一個黃牛繁育及科研機構，開展對南陽牛的系統選育和科學研究工作。上個世紀七十年代，率先在國內推廣普及牛的人工授精技術，實現了黃牛繁育史上一次歷史性的跨越。八十年代初，第一個在地方良種黃牛上制訂并頒布實施了《南陽牛》國家標準，同時，把品系繁育技術應用于南陽牛育種工作中。九十年代，首次在國內提出把南陽牛培育成為我國自己的地方性的專門化肉牛品種。該項目相繼列入國家“948”項目和省、市重大科技攻關項目。1998年，南陽牛被國家農業部首批列入國家畜禽品種保護名錄，XX年又通過國家質檢總局原產地域名注冊，南陽牛將受到世界上143個國家及地區的保護。XX年我市又成功的舉辦了首屆黃牛節。XX年又對南陽牛進行了商標注冊。XX年南陽牛的品種選育被列入國家科技支撐項目。XX年南陽牛育種技術創新被列入國家863項目，同時，南陽市人民政府出臺了《關于大力發展肉牛產業的意見》(宛政(XX)74號)，每年拿出1000萬元用于南陽肉牛產業的發展。

2存在的主要問題及原因

在這次調研中，大家反映的主要問題有以下四個方面：

2.1、市場問題

所到之處，大部分養殖戶，特別是養殖繁殖母牛的農戶反映養牛業比較效益低。養繁殖母牛每年它的收入就是一頭小牛，6個月左右斷奶時的價格一般在2500-3500元之間，散養不計成本還可以，規模養殖從市場上購草、購料就難以賺錢，這也是目前繁殖母牛難以象雞豬那樣大規模飼養的主要原因之一。我市同全國一樣，肉牛產業比較效益低，其主要原因是牛肉的生產成本高，但市場價格低，價格背離價值造成的。牛肉的生產成本高于其它肉類，更高于奶、蛋產品，一般來講，牛肉的料肉比為7:1：羊肉為5:1，豬肉為3:1，禽肉為2:1。禽蛋為2:1，牛奶為1:2-4，所以說生產牛肉的成本屬于最高，一般為豬肉的2倍以上。目前我國的牛肉由于疫情和藥殘等原因，銷不到發達國家去，只能銷往俄羅斯、東南亞、香港這些國家與地區，價格與國內差不多。國內牛肉市場由于產品開發跟不上，花色品種單一，絕大部分屬于大眾化食品，中、高檔產品少，這是造成國內牛肉產品價格低的主要原因。

2.2、社會問題

一是農業機械化的普及。在所調研的村、組中，一般來講，機械化程度越高，養牛的農戶越少，每增加一臺四輪或手扶車，要減少2頭牛(其中一頭繁殖母牛，一頭小牛)。二是農村勞動力的轉移。一方面目前外出打工的多為青壯年，他們的轉移使養牛環節的“下力氣活”無人于。另一方面，目前養牛的農戶大部分為中老年人，中老年人的自然減員也影響了養殖黃牛的數量。三是環境衛生及飼養場地。隨著農村經濟的發展，許多農戶建起了樓房，環境衛生的要求也高了，既不養牛，也不養豬養禽。以上現象說明：第一農民對環境衛生的要求在提高，從衛生安全的角度講要發展養殖，必須考慮入畜分離;第二受宅基地有關規定的影響，有些農戶養殖場地狹小，難以擴大規模;第三近幾年來，農戶散養畜禽有所下降。四是盜牛問題。從調查的結果看，盜牛的絕對數并不大，但它的危害、負面作用相當大。往往是一戶被盜，全村養牛戶受驚，有的甚至影響到周邊十多華里。

2.3、資金問題

調研組所到之處均有要求解決養牛資金的呼聲，由于金融政策的原因，現在農村貸款相當困難，幾家企業也反映資金不足。農戶貸款有四難：一是貸著難;二是數額少;三是期限短;四是利率高。相對于其它行業來講，養牛業是資金密集型產業。牛個體大，生產周期長，養殖所需的固定投資和流動資。中固鴦牧絮恙XX年增釣金相對比較多。黃牛加工企業也同樣需要較大的固定資產投資和流動資金的占用。農戶困難，無錢養牛，企業無錢，開工不足。目前在養牛業價格和效益回升的形勢下，農戶和企業呼喚政府協調資金，傾斜養牛業。

2.4、牛自身問題

黃牛相對其它畜禽來講，繁殖系數低，飼養周期長，產業鏈上環節多。牛屬于單胎動物，懷孕周期長。繁殖母牛一年最多能生出一胎。改良牛飼養到1.5歲左右才能正常出欄(體重450-500kg)，純種南陽牛2.0～2.5歲才能正常出欄，而生豬一般是6個月出欄，肉雞45天出欄。飼養上包括養母牛、繁小牛、育幼牛，加工上包括牛肉分割、熟食制品生產及牛皮、牛血、牛骨、牛雜等副產品的綜合利用，產業鏈條長，環節多，相對來講產業化的運作難度加大。

3、建議和對策

3.1、提高認識，增進做大做強黃牛產業的信心南陽是一個農業大市，也是一個養牛大市，推進我市養牛業的發展，有著得天獨厚的優勢。一是區位優勢：我市地處南北氣候過渡帶，光照充足，雨量適中，無霜期長，適宜養牛，又是國家規劃的中原肉牛帶核心區域。二是品種優勢：南陽牛中外馳名，加上長期堅持不懈地品種選育，品質越來越優，肉用性能越來越好，為黃牛產業的升級打下了良好基礎。三是飼草資源優勢：我市年產農作物秸稈達800萬噸，可利用的草山草坡面積560萬畝，黃牛發展的潛力巨大。四是良種繁良體系優勢：在品種改良上，我市建成了兩個國家級的黃牛制種、供種場，即市黃牛科技中心和市黃牛良種繁育場，擁有比較健全的市、縣、鄉、村四級改良體系。

3.2、加大宣傳，進一步唱晌南陽牛這一品牌

3.2.1、引進“牛文化”：“牛文化”一詞最早見于一位印度教授撰寫的《中國應該引進“牛文化”》一文。文章的大意為：中國為全球吃的大戶，但中國人主食淀粉過多，肉類豬肉統治，缺少營養豐富的牛肉、牛奶。他建議中國應引進“牛文化”多吃些牛肉，多喝些牛奶，少用些補品，一則提高民族素質，二則促進農戶養牛，讓農民增加收入。南陽是黃牛的故鄉，養牛歷史悠久，應大力引進和弘揚“牛文化”，宣傳傳統飲食的弊病和吃牛肉、喝牛奶的好處，逐步改善膳食結構，啟動消費，拉動內需。

3.2.2、擴大宣傳渠道：應多渠道、多方位、多形式的加大對南陽牛的宣傳工作。可采用報紙、雜志、廣播、電視、互聯網等形式，宣傳南陽牛的形成、品種特征、研究成果及牛產品;宣傳典型的養殖戶、養殖場、專業村、專業鄉(鎮)及加工企業;宣傳養牛優惠政策以及為養牛業做出貢獻的先進人物和先進事跡等等。總之通過宣傳，進一步唱響南陽牛品牌，使南陽囚黃牛而名，畜牧業因黃牛而興。

3.3、制定政策。扶持黃牛產業大發展

從宏觀上講，制定政策應包括三個方面：一是產業政策，含產業規劃、財政支持、融資貸款、貼息補助、減免稅收、土地使用、企業改制等;二是技術政策，主要指良種推廣、產品開發、標準法規、產業開發立項等;三是產品促銷政策，主要指品牌保護、公益廣告、媒體宣傳等。從微觀上講，近幾年國家采取了一系列惠農政策，推動了農業、畜牧業大的發展。作為肉牛產業，投資大、周期長、繁殖系數低，理應得到更多的優惠政策。一是實施肉牛良種凍精補貼;二是加大對保種場和保種區的扶持力度;三是對實施良種登記的公母牛及其后代進行補貼;四是對性能測定站和育種中心進行補貼;五是對規模養殖母牛戶、小區進行獎勵或補貼;六是扶持肉牛加工企業的發展。

3.4、培育龍頭，逐步把牛產品加工企業發展起來

我市目前加工企業雖然不少，但大都生產規模小，加工能力弱，產品檔次低，養殖與加工環節脫節，第一部分牛產業發展研究及對策也很難起到龍頭帶動作用。這種狀況導致南陽牛有名，而牛的產品沒有名氣。要改變這種狀況，一是抓好對唐河肉牛產業集團公司、南陽市肉類聯合加工廠、南陽市甲林清真肉食品集團有限公司等重點畜牧加工企業的扶持，并鼓勵這些企業擴大規模，增強實力，形成具有競爭力和帶動力的龍頭。二是抓招商，年加工屠宰10萬頭肉牛的科爾沁牛業南陽有限公司，～期工程全面啟動實施。新野縣已建成科爾沁牛業5000頭育肥場1個，千頭育肥場9個。下一步重點是落實配套措施，是企業能穩步向前發展。三是促進和培育大型交易市場以及經紀人隊伍，保證養殖、買賣、加工環節的良性循環。

3.5、健全體系。

積極推進南陽牛的標準化生產切實抓好良種繁育體系和畜產品安全體系建設。應以南陽黃牛研究所和南陽黃牛科技中心為龍頭，健全市、縣、鄉、村四級良繁體系。一方面加大南陽牛的品種保護力度，擴建保種場，增大保種區，有效地提高純種南陽牛的數量和質量。另一方面通過良種登記、性能測定、人工受精、開放式基礎育種群和核心母牛群的建立等措施，加快南陽牛肉用新品種的培育步伐。在牛肉產品安全體系建設上要把好“六關”。一是入口關，加強對獸藥、飼料使用管理，確保畜牧業投人品的安全;二是生產關;三是出口關，搞好檢測和榆疫監督工作;四是產品的認定認證關;五是準入制度關;六是質量追溯制度關。

3.6、建好基地，使農戶真正從黃牛的產業中富起來

應走千家萬戶養牛為摹礎，以專業場、戶、小區為骨干的發展路子。平原地區養牛應以千家萬戶為基礎，特別是繁殖母牛，這樣不計投入，比較效益高。專業場、戶、小區應以青年牛肥育為主，利用青年牛生長速度快、飼料轉化率高的特點，一可以加快資金周轉，增加收入，提高效益;二可以解決目前普遍存在的“殺青”問題;三可以通過育肥，提高牛肉的品質。有條件的地方，每戶可以飼養3-5頭繁殖母牛，入駐小區，組成小規模大群體。在山區、淺山區、丘陵地區以及沿河兩岸有草地的地方，可通過增加投入，加大人工種草的力度，提高牧草的產量和品質。增加載畜量。有條件的地方可直接辦家庭牧場或聯戶牧場、股份制牧場等多種形式，以規模飼養繁殖母牛為基礎，犢牛可以一直飼養到出欄，直接進入市場。在基地的建設上，應重點抓好規模養殖。規模場建設要按照有關規定，統一規劃，重點扶持，個體投入，規模經營，技術服務，種草養畜，生態發展的原則，依據區域特色，因地制宜地引導黃牛產業的向區域化、規模化、專業化、標準化方向發展。

3.7、加大投入，建立多元投資體系

目前，制約我市養牛業發展的主要問題之一是投入不足。俗話講“窮養羊，富養牛”，說明養牛業屬于資本密集型產業，需要的資金量大，周期長。建議南陽市及黃牛發展基地縣市區設立南陽牛發展基金，用好小額貸款，農業綜合開發項目，扶貧項目，秸稈養畜項目等，向基地縣、鄉傾斜，逐步有序地放開民間融資渠道，廣開財源，以利支持龍頭企業、養殖場、養殖小區、養殖大戶等發展黃牛業。

3.8、創新機制。

改革黃牛產業經營模式在黃牛產業化中，技術是非常重要的，但技術并不能自動延伸到產業，技術的發展必須依賴于產業化，產業的發展更需要有效的機制和體制創新，從這點來認識，機制和體制往往比技術本身更重要。我市目前絕大多數牛肉加工企業與農戶兩者之間存在的是簡單的“買斷”式購銷關系。這種簡單的購銷關系很不牢固，由于是兩個生產單位利益主體，企業與農戶的利益很難協調，一旦出現市場波動，發生利益沖突，這種關系便告解體，如產品暢銷。中固蠡牧東志XX年增刊時，企業之間競價搶購牛源;產品滯銷時，企業減價收牛或不收牛。這樣導致農戶還是企業都急功近利，只顧眼前利益，影響產品質量和對市場的穩定供應。加工企業經營管理機制的改革，重點是通過經濟關系把農戶或養殖場連結為企業經營范疇的一部分，組織生產合作社或專業協會，以此把黃牛加工企業同農戶的經濟利益聯結在一起，合作社的成員既承擔風險又分得利益，成員所生產的商品必須全部出售給合作社，利益的分配和成員同企業當年的交易數量與質量掛鉤。合作社把所有成員的利益聯結在一起，集中每個成員的力量和智慧。我們的加工企業可借鑒發達國家合作社的有效形式，通過資產的重組和股份改造，將企業同農戶的經濟利益聯系在一起。

3.9、優化環境，保障養牛產業的順利發展

要認真貫徹落實《南陽市人民政府關于大力發展肉牛產業的意見》(宛政(XX)74號)。發改部門要加大對肉牛產業發展項目扶持力度;各級財政和金融部門要按照肉牛產業發展的投入政策，抓好資金的落實與管理;土地部門要把肉牛產業用地列入總體用地規劃，按農業用地管理;電業、水利部門要認真落實豫政(XX)37號文件規定，對用水用電按照農用標準收費;稅務、工商、環保等部門要堅持“多予、少取、放活”的指導思想，放寬收費政策;保險部門要開辟險種，解決肉牛養殖的風險問題;城建部門對新上的肉牛產業生產、加工項目，在收費上給予適當減免;公安部門每年要開展1-2次專項行動，集中打擊農村盜牛行為，解決農民養牛的安全問題;紀檢監察部門和農民負擔監督部門要認真落實整治企業經營環境和減輕農民負擔的有關規定，為肉牛產業發展創造寬松環境;畜牧部門要搞好發展規劃，抓好技術服務和行業執法，促進南陽肉牛產業的快速發展。

第五篇：調研報告：市政協關于“加快應用型人才培養”的調研報告

市政協關于“加快應用型人才培養”的調研報告

根據市政協X協商規劃，X月至X月，市政協教科醫衛體委員會聯合民建、農工、民進市委會與民盟X支部，組織部分市政協委員，在X副主席的帶領下，圍繞“加快應用型人才培養”開展了黨派聯合調研協商，助推應用型人才培養工作，為X高質量發展提供有力人才與本領。支撐。

一、基本情況

近年來，在市委、市政府的堅持領導下，在各方面的共同努力下，我市深入實施人才強市戰略，應用型人才培養成效顯著。

（一）職業教育穩步發展。

落實職普比不低于X∶X政策想求，采取置換、新建、擴建等方法，整合職教資源，改進辦學條件。適應市場設專業，突出特色辦專業，X職院臨床醫學、汽車檢測和維修專業被教育部認定為《創新發展行動規劃》骨干專業與校企共建生產性實訓基地，學前教育、臨床醫學、護理專業被確定為省“一流專業”。推動教學改革，初步構建了理論和實踐有效互動的新型課堂教學模式。推行“X+X”證書試點，X次試點項目獲省上批準實施。初步打通了中高職“X+X”階段職業教育銜接，統籌提高職業教育教學質量。增進教育和產業、學校和企業、專業設置和職業崗位的有效對接，發揮職業教育服務地方經濟發展的職能，圍繞現代材料、生物醫藥、特色農業、旅游服務等行業與“一鎮一業”“一村一品”設置專業，初步形成“產業引導職業教育，職業教育引領產業”的產教融合、校企合作互動格局。

（二）本領。

培訓深入開展。堅強以增進就業為導向，以提升質量為著重，開展多形式、多層個、全方位的技工教育與職業本領。培訓。規范民辦學校設置準繩與審批程序并依托市場發展需求，形成了辦學主體多元、辦學形式多樣、各具特色的民辦職業培訓機構新格局。開展職業本領。提高行動，全力打好“戰疫情、穩就業、提本領。、促發展”攻堅戰，以培訓穩住就業“基本盤”。以嚴格培訓機構年檢為抓手，建立了民辦學校監管長效機制，推動民辦職業培訓機構優勝劣汰。“十三五”期間，全市各級人社部門共培訓X類人群X余期X.X萬人個，培訓建檔立卡貧困勞動力X萬人個，為技工院校學生發放助學金X余萬元，免學費X余萬元。X年為積極應對新冠肺炎疫情影響，支持企業復工復產，開展各類補貼性培訓X.X萬人。

（三）工業人才隊伍不斷壯大。

根據優化總量育人才、拓展增量引人才、提高質量用人才的工作思路，圍繞產業轉型升級、技術創新應用、人才智庫建設三次著重，工業應用型人才隊伍不斷壯大。依托產業對人才的吸引力，實現“產業鏈”帶動“人才鏈”，形成了新材料、綠色食品、生物醫藥三大人才企業集群，開創了“上一項項目集聚一批人才，建設一項項目培養一批人才”的良好局面。鼓勵企業加快創建工程研究中心等創新平臺，吸引與培養高層個、高本領。人才，初步形成了“一產業一企業一專家一團隊”的創新人才隊伍。支持企業和高校、科研院所開展廣泛合作，增進校企人才互動交流、項目技術深度合作。通過“百人包百企”“雙進雙解”等活動，實現全市規上工業企業校企協作全覆蓋，形成了“一企一策”的人才技術共建共用共享的協作機制。截至X年底，全市X家規上工業企業各類經營管理人才X人，占職工總數X.X%，專業技術人員X人，占職工總數的X.X%。

（四）人才強農戰略穩步實施。

出臺《X市推動鄉村人才振興的具體措施》《X市中（初）級職業農民認定管理辦法》等，建立完善人才引進、教育培訓、職稱評審、考核聘任與選拔晉升的制度鏈條，規范人才管理工作。抓住寧商協作機遇，緊盯特色產業開發，實施寧商農業人才對口交流活動。強化和院士團隊合作，為我市特色產業發展把脈會診、擴大思路。舉辦基層農技人員專題輪訓班，開展服務“三農”活動。開展職業農民培訓，評選全市“十佳”農村實用人才X人，X人入選全省現代農業產業技術體系崗位專家。食用菌、核桃、中藥材、肉雞、冷水魚等產業規模位居全省第一，被中國食用菌協會授予全國食用菌產業發展示范市，被農業農村部授予“國家農產品質量安全市”。多措并舉，推進形成了農業農村人才和農業產業高質量發展齊頭并進、相互增進的良好局面。

二、存在問題

雖然我市應用型人才培養工作取得了一定成效，但和我市經濟高質量發展對人才的需求相比，仍存在一定的差距與軟肋。

（一）職業教育基礎比較薄弱。

一是大教育理念尚未形成。受傳統教育影響，重普教、輕職教現象仍很突出。受地域與行業保護影響，民辦職業院校招生渠道不暢，生源緊缺。二是辦學條件亟待改進。根據高中階段職普比X∶X政策，各中職學校現有條件無法滿足教學需求，部分學校實訓設施設備數量不足、陳舊落后。經費來源單一，投入缺口較大。三是校企合作不夠深入。一些校企合作項目僅僅局限于“訂單”“冠名”之類的培養方式，校企人才共育、過程共管、風險共擔、成果共享的互動機制尚未建立。四是隊伍結構矛盾突出。教師數量普遍不足，“雙師型”教師嚴重短缺。專業課教師進口不暢，從企業引進能工巧匠政策難以落地，從工科院校招聘專業教師缺乏政策支持。五是專業布局不夠合理。專業設置同質化嚴重，進取對接縣域產業發展需求設置專業少，服務地方能力不強。

（二）本領。

培訓質效有待提升。一是勞動者參加本領。培訓的熱情不高，“重學歷、輕本領。”的思維普遍存在。職業本領。培訓主體，特殊是農村勞動力參和培訓的熱情不高，組織集中培訓難度大。二是勞動者從事本領。勞動的自覺性不強。本領。人才勞動價值沒有得到相應的回報，導致年輕人不愿意從事本領。勞動。三是企業對本領。人才的重視程度不夠。我市多數企業經營方式與管理模式陳舊，對勞動者本領。需求不高，形成了技術工人水平低、后備資源不足的惡性循環。四是培訓機構發展滯后。培訓機構水平參差不齊，規模普遍較小，培訓名目繁多。培訓資源統籌不夠，未能發揮最大效益。五是職業本領。提高培訓政策的穩定性、延續性不夠，給基層工作帶來一定程度的影響。

（三）企業技術人才相對匱乏。

一是人才意識不強。多數企業沒有制定人才發展的中、長期戰略計劃，沒有當好分專業類別的人才儲備規劃。二是人才總量不足。全市規模以上工業企業人才隊伍結構不夠合理，普遍缺乏科技型、復合型與基礎技術型人才，現有經營管理人才與專業本領。人才X人，僅僅占職工總數的X.X%。三是人才流失嚴重。我市企業市場競爭力弱，薪酬待遇相對較低，員工輪崗、換崗、晉升等發展通道不暢，人才評價體系不健全，人才流失普遍存在。四是薪酬制度缺乏吸引力。企業在薪酬設計時未綜合考慮工作環境條件、工作風險性等因素，管理人員的工資普遍高于本領。人員工資，利益導向失衡。五是研發資金投入少。我市研究和試驗發展經費投入位列全省倒數第二，研發平臺與研發項目少、機會少，難以招引與留住高學歷、高本領。人才。

（四）農村產業人才示范帶動作用不強。

一是農村常住人口不斷減少，偏遠山區空心化現象非常突出。二是農業產業人才分布不均衡。農村勞動力受教育的程度較低，懂技術、會管理、善經營的人才嚴重短缺，且分布不均衡，多集中在產業發達、交通便利的鄉鎮。三是農村實用人才培訓工學矛盾突出。農民更注重眼前利益，培訓工作推動難度大、質量不高。四是人才管理服務不到位。政府、部門、培訓機構、企業等共同參和鄉村人才培養的機制還不健全，鄉村人才培養的有關政策還沒有完全落實到位，工作合力還未形成。五是保障機制不健全。農業科研經費保障沒有建立長效機制，平臺建設投入不足，事業單位人員技術崗位晉升空間有限，制約了高層個人才發展。

三、工作建議

（一）深化職業教育改革，全面提高職業教育水平。

一想加快推動辦學條件提質達標。加快計劃并實施區域內中職學校的新建、改建與擴建工作，保證足夠學位供給。強化基礎設施建設，完善實習實訓場地，配齊設施設備。完善中職學校生均撥款制度，積極爭取中央與省項目資金，加強投入保障。二想強化“雙師型”師資隊伍建設。健全職業院校自主聘任兼職教師辦法，支持企業高本領。人才與能工巧匠到職業學校任教，推進企業工程技術人員、高本領。人才與職業院校教師雙向流動。建立教師企業實踐基地，設置“產業導師”“產業教授”等崗位，打通教師技師職稱互評互認通道。三想推動產教融合、校企合作。制定出臺推動產教融合、校企合作的實施辦法及配套政策，明確政府、學校與企業各自責任，推動合作力度。實施產教融合工程，建立校企合作服務平臺，搭建產教融合、校企合作“連心橋”。四想增強職業教育適應性。提高職業教育社會地位，穩步推動職普融通。推進職業院校畢業生在招聘、晉升等方面和普通高校畢業生享受同等待遇。支持社會力量興辦職業教育，增進公辦、民辦職教共同發展。五想服務經濟發展。緊緊圍繞我市主“X+N”產業集群發展方向與鄉村振興等重大戰略，優化專業設置，服務地方經濟發展。

（二）完善本領。

培訓體系，著力提高本領。培訓實效。一想優化培訓資源。根據“積極穩妥、科學合理、優化配置、多方共贏”的原則，打破條塊分割，建立政府統籌、部門合作，以職業技術學院培訓中心為龍頭，其他培訓機構為補充的多元職業本領。培訓體系。二想規范培訓機構管理。嚴格審批程序，對場地設施不完備、師資隊伍不健全、課程設置不合理的機構或有關專業予以核減或取消。三想嚴格培訓監管。對培訓機構從培訓申報、培訓過程、補貼申領等進行全程監管，保證培訓過程扎實，培訓結果真實。四想提升培訓質量。堅強市場導向，創新培訓模式，培訓課程與內容想進取對接需求，開展訂單、定向、定崗培訓，實現培訓、就業無縫對接。五想提高服務能力。建立動態評估、跟蹤反饋等機制，引導培訓機構適應經濟結構調整、產業轉型、技術創新的形勢需想，及時調整課程設置與培訓辦學方向。加大對企業工人本領。培訓政策扶持力度，提升用人單位培養技術工人的熱情。鼓勵職業院校學生獲得學歷證書的同時，取得多項職業本領。證書，擴大就業創業技能

（三）強化企業人才隊伍建設，服務工業經濟高質量發展。

一想加強人才意識。加強“人才是企業發展壯大的核心競爭力”理念，將企業人才發展理念融入企業項目管理、生產管理、經營管理全過程。二想強化專業人才儲備。圍繞我市新材料、綠色食品、健康醫藥三大產業集群與X條產業鏈，超前引進與培養專業人才，增進應用型基礎性人才向本土化改變。三想強化本領。人才培訓。持續實施本領。人才培育規劃，開展企業職工崗前培訓、轉崗轉業培訓、本領。提高培訓、企業新型學徒制培訓等，實施企業職工本領。學歷“雙提高”培訓教育工程。四想加強資金保障。貫徹落實企業人才發展的各項保障政策，設立產業人才引進、人才培育、研發獎勵等專項基金。加大科研資金投入，推動產學研用協同發展。五想做實人才服務。加大涉企政策的宣傳與執行力度，切實運用人才政策，為企業聚才，為企業服務。深化職稱制度改革，實現本領。人才和技術人員職稱互評。開展工業人才智庫建設試點與企業項目人才需求推介活動，建立急需緊缺產業人才定期發布制度。引導企業積極參和校企合作、產教融合，加大與X職院、縣區職中的人才供需對接，使人才培養跟著項目走，同步推動，互為支撐。

（四）實施人才強農戰略，推進特色產業做大做強。

一想改革人才體制機制。賦予農業科研單位一定的人才自主權，保證農業高層個人才適用實用。優化涉農事業單位崗位設置，融通高層個人才晉升空間。引導農民參加職業本領。鑒定、職業本領。等級認定、職業本領。競賽，完善鄉村人才認定準繩。二想加強資金保障。積極爭取中央與省各項支農惠農資金，落實基層財政配套資金，保障科研需想，凝聚工作合力。三想強化人才服務平臺建設，為鄉村人才提供政策咨詢、職稱申報、項目申報、融資對接等服務。有效發揮農業人才服務團作用，強化人才聯絡站的建設與管理。

鼓勵支持在鄉村設立涉農研發平臺，成果轉化平臺、試驗試種基地等，推動產學研科技成果轉化。四想激發農人才活力。制定有關吸引政策，引導外出創業人士、復退軍人回鄉發展；引導退居二線或退休的公職人員返鄉發揮余熱；引導鄉村大學生回鄉創業，投身家鄉建設。五想強化人才培養，推進特色產業做大做強。圍繞綠色食品、健康醫藥產業集群，菌果藥蓄特色產業的發展需求，有針對性實施職業農民培訓規劃，加快培育農業經理人與職業農民群體，推進特色農業產業做大做強。

（五）著力破解“人才流失”難題，推進X高質量發展。

一想強企吸引人才。鳥擇良木而棲，士擇良主而仕。堅強“大項目支撐、大集團帶動、園區化承載、集約化發展”的路徑，圍繞培育“X+N”產業集群，精準推動集群招商與產業鏈招商，推進現有規上企業加快轉型升級。積極引進“專精特新”小巨人等優秀民營企業入駐X。二想提升薪酬待遇。構建以政府激勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為輔助的人才獎勵機制，引進人才薪酬準繩想高于公務員平均工資水平。推動企業薪酬分配制度改革，對有突出貢獻的經營管理者、專業技術人才與高本領。人才實行高薪、股權激勵。對著重崗位的領軍人物、學科帶頭人與特別崗位人才實行靈活的薪酬政策。三想提高發展空間。健全更加靈活的專業技術人員晉級晉職評價體系，給人才施展才華的舞臺。設立專策專崗，解決青年人才晉職難題。四想消除后顧之憂。解決好引進人才的住房、醫療、子女教育等問題，關愛人才身心健康，進取解決日常工作生活中遇到的困難。五想強化應用型人才信息的定期研判。強化部門行業聯動，建立應用型人才供需與政策的定期會商機制，搭建政策、信息、資源共享平臺，為X高質量發展提供有力人才與本領。支撐。