第一篇：電子招標投標現狀及前景展望范文

電子招標投標現狀及前景展望

發(fā)布時間：2013/4/20

信息來源：必聯網

引言：“為落實中央懲防體系規(guī)劃、工程專項治理，以及《招標投標法實施條例》關于推進電子招標投標的要求，國家發(fā)改委會同國務院有關部門，在廣泛調研的基礎上形成了《電子招標投標辦法》征求意見稿，向社會公開意見征求”--國家發(fā)改委關于《電子招標投標辦法》公開意見征求的公告。

國家發(fā)改委經過兩次專家論證會以及廣泛聽取意見完成了《電子招標投標辦法》的征求意見稿，作為一種簡便快捷的采購方式及時出臺《辦法》也是迫在眉睫的重要工作。隨著互聯網的廣泛使用以及各種軟件系統(tǒng)技術的不斷完善，采用電子招標投標方式進行招標采購的時機已經基本成熟?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第五條“??國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標”，作為一種鼓勵的方式，電子招標投標通過技術手段在防止弄虛作假、暗箱操作、串通投標圍標等方面效果明顯，特別在紙質招標與電子招標雙軌并行的今天，鼓勵電子招標投標與電子招標投標的實施及規(guī)范電子招標投標已經成為業(yè)內當前十分重要的工作重點。

鼓勵電子招標投標不能盲目跟從，現階段還有很多的問題需要論證和檢驗。例如：

1、市場平臺規(guī)模

一個市場平臺的系統(tǒng)規(guī)模到底要多大？《招標投標法實施條例》第五條“設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的”。

《電子招標投標辦法》征求意見稿（一下簡稱“征求意見稿”）的第四條沒有規(guī)定最小區(qū)域的設置。這里是否應該規(guī)定電子招標投標系統(tǒng)設置的最小區(qū)域為“設區(qū)的市級以上地方人民政府”。在實際工作中經常會碰到每個縣都有自己的電子招標系統(tǒng)平臺，各種軟件五花八門、眼花繚亂，具體項目實施時，易出錯、難管理，費時費力，直接違背了互聯互通、安全高效的基本原則。其實各縣都做電子平臺系統(tǒng)實屬浪費，違背招標活動的基本宗旨。推行電子招標應該讓系統(tǒng)盡量做大，以網絡連接方式互通。全國聯網對接目前如果有困難，最好先試點以省為一個區(qū)域系統(tǒng)，不能再小于設區(qū)的市級。不然市場主體進入系統(tǒng)一個縣一個平臺，注冊、備案、對接、身份認證，很是繁雜。

2、文件的標準化、格式化

電子招標投標應該遵循標準統(tǒng)一的原則?！墩髑笠庖姼濉返诙畻l“數據電文形式的資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件等應當標準化、格式化，并符合有關法律法規(guī)以及國家有關部門頒發(fā)的標準文本的要求”。但是，這里對文件的標準化、格式化的定義有些含糊。對于文件的標準化、格式化沒有定義，很容易出現歧義。制定《征求意見稿》專家應該將設定本條的初衷說明白，只是簡單的“格式化、標準化”，很難執(zhí)行?，F在經常會碰到有些地方（縣市級）交易中心要求全部使用自己的文件范本格式，認為自己的很標準，并且不允許改動。其實當地規(guī)定的文件范本，對各類工程項目很多是不適用的。有了這樣籠統(tǒng)的規(guī)定，往往會違背《辦法》的初衷，支持類似縣市的不合理要求，對招標人來說是不公平的。

3、運營機構管理

在《征求意見稿》中對電子招標投標的運營機構給出一個明確的名稱，即：電子招標投標交易平臺運營機構。而在第十二條中規(guī)定了：“電子招標投標交易平臺運營機構應當是依法成立的法人，擁有一定數量的專職信息技術人員和取得招標職業(yè)資格的從業(yè)人員”。從本條規(guī)定看，這個機構很關鍵，整個征求意見稿里都沒有規(guī)定他們怎樣選定？如何收取費用？沒有看到電子招標投標交易平臺運營機構靠什么生存？這個運營機構到底在招標投標市場中應該是個什么角色？是單純的系統(tǒng)管理機構？還是整個電子招標投標的管理者、服務員、協調員？它應該由誰來或以何種方法確定？現在還不得而知，就像有型建筑交易市場一樣，沒有定位，爭議很大。而且在某些地方保護和趨利心態(tài)的驅使下，越來越偏離了當初成立有形建筑市場的宗旨。

另，運營機構在整個電子招標投標活動中出現問題的法律責任認定。

電子招標投標交易平臺運營機構如果利用手中的便利手段排斥潛在投標人、泄露依法應當保密的信息、弄虛作假、串通投標十分容易。那么，怎樣防范？誰來監(jiān)督？怎樣懲處？應該有具體規(guī)定。

其中《征求意見稿》第三十二條：“因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件。因非投標人原因造成投標文件未解密的，該投標文件視為被撤回，電子招標投標交易平臺應當即時提示投標人；投標人有權要求責任方賠償因此遭受的損失，但不影響開標的繼續(xù)進行”。分析：“因非投標人原因造成投標文件未解密的，該投標文件視為被撤回”。一個投標人的投標文件提交后的所有勞動被判“視為被撤回”，對投標人來講有些難于接受。而責任方應該說沒有別人，只有電子招標投標交易平臺運營機構。這里的賠償沒有標準，而且運營機構出現問題的情況不會少，將來很有可能造成很大麻煩。這里應該對電子招標投標交易平臺運營機構提一個高要求，應直接在法律責任里規(guī)定出對其賠償的比例，以及違法違規(guī)行為的懲處從嚴，而不能象征性的一帶而過。

4、收費

《征求意見稿》中第四十五條“??電子招標投標公共服務平臺應當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息，為招標人、投標人、監(jiān)督部門按各自職責和注冊權限登錄使用公共服務平臺提供必要條件”。與第十條“電子招標投標交易平臺應當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息，為招標人、投標人、評標委員會成員、監(jiān)督部門按各自職責和注冊權限登錄使用交易平臺提供必要條件”。雖然重復強調（一條即可），但都是規(guī)定不收費?，F實中很多收費卻是不可避免的，其中：

一是電子招標投標交易平臺運營機構靠什么生存？因為它是法人。

二是投標保證金的收取和退回。《招標投標法實施條例》中規(guī)定了投標保證金退回應含利息，這個利息應該依據的利率是多少，已經無法操作。對于利用商業(yè)銀行的選定，承擔投標保證金收取和退回的方式，可以嘗試或直接規(guī)定出。

三是相關費用如何計取？現在實際工作中碰到的交易中心收取的各種費用頗多，電子招標投標怎樣規(guī)范這些七七八八的費用？例如：賣鑰匙、賣光盤，捎帶腳的賣軟件、收年費等。

這里不得不說的是有形建筑市場的各類收費。

各地有形建筑市場在各種名目的地方規(guī)定中出現了很多蹊蹺的土政策，各種收費層出不窮，例如：入場交易費、攤位費、會員費、廣告費、解密鑰匙費、月租費、年費，甚至于還要繳納誠信保證金、電子文件光盤費、自收格式文件費等。這些收費趨利性強，手段惡劣，而且冠以加強監(jiān)督管理的頭銜，使得進入市場的各交易主體無處講理，苦不堪言。

某些無良有形建筑市場的收費問題，同樣會累及電子招標投標交易平臺，沒有嚴謹的《辦法》規(guī)定，不可避免的會發(fā)生肆意增設各類收費的事情發(fā)生，成為設立小金庫滋生腐敗的溫床。各種收費直接導致各市場主體的招標投標負擔的增加，導致管理干部的道德底線崩潰，與招標投標的宗旨格格不入。

5、時間點

電子招標投標的一個主要特點就是效率高。作為高效率的招標方式在時間點的限制上是否應該與時俱進？《征求意見稿》第二十三條：“??招標人應當客觀評估并為潛在投標人留出根據澄清、修改調整資格預審申請文件、投標文件所需的時間”。立法者的這個“客觀評估”是否為高效率的電子招標投標而設置了一個松動的“口”？對于《招標投標法》第二十三條：“招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人”以及第二十四條：“??自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”的規(guī)定是否能縮短？如果可以是不是應該規(guī)定一個具體的時間？這里《法》與《辦法》的沖突應該如何解決？應該是一個比較原則的問題，如何處理好，還需要經過論證和檢驗方可實施。

6、規(guī)范的“升級”

說到“規(guī)范”就不得不說說關于電子產品的升級。隨著電子產品新技術的不斷提升，電子招標投標的規(guī)范同樣處于一種不斷更新的狀態(tài)。作為一種國家標準出臺后，不可能經常修改和變動，但電子招標投標活動的依托是互聯網，網絡升級、系統(tǒng)升級加之軟件的不斷升級都會影響到規(guī)范的“升級”。如何編制相對穩(wěn)定、可行而又有升級空間的規(guī)范也成為擺在大家面前的難題。

例如：《征求意見稿》附件2“規(guī)范”6.2.6“價格信息庫”a）：“應提供工程、貨物、服務分類分項單價信息的收集、整理、維護和查詢功能”。這一條難度挺大，工程類的單價收集是一個系統(tǒng)工程。規(guī)范只規(guī)定了有其功能，具體的收集會根據市場變動而出現大幅度變動時，收集會滯后。難道這里規(guī)范的“功能”只能試試看？

7、網絡

目前的網絡系統(tǒng)的建設同樣也存在很多的問題，一個典型的例子就是鐵道部的網絡購票系統(tǒng)。鐵道部信息技術中心新一代客票系統(tǒng)一期工程招標，中標價為3.29億元。數額巨大，效果很差。那么，電子招標投標系統(tǒng)建設也同樣會遭遇到類似的問題。

一是，交易平臺的建設用不用招標？

二是，使用的各類軟件用不用統(tǒng)一規(guī)定？

三是，采用多大規(guī)模的系統(tǒng)？

四是，原有各地區(qū)系統(tǒng)是否可以并聯并資源共享？

8、與其他文件的銜接

對于各類招標項目，各部委局統(tǒng)一出臺了各種與之配套的文件，如《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》，《電子招標投標辦法》涵蓋了工程、貨物、服務等各類型國內、國際招標采購項目，如何與之銜接也是需要考慮的問題。目前國際招標一直走網上流程，方式可以借鑒。但招標投標只是網上走走流程，并不一定會取得好的效果。針對項目特點、銜接相關《辦法》也是擺在大家面前的一道難題。

9、電子招標投標的適用范圍

電子招標投標無容置疑有很多的優(yōu)點，對于使用通用技術條件的招標項目以及適用低價中標的招標項目十分方便和快捷，但它也不是萬能藥，對一些方案復雜、技術含量高、評審項目多的招標項目，尤其是采用綜合評價推薦中標人的項目，只是在網上走走流程是不能獲得理想效果的。所以，它有一個適用范圍。具體規(guī)模和項目類型也需要論證和探討，并且應該在《征求意見稿》后加以確定。

10、評標委員會

電子招標投標的評標委員會應該依照《招標投標法》和七部委12號令《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的要求組成。電子評標的專家?guī)旖ㄔO還要完善才行，經常發(fā)生專家沒抽夠，就已經不能再抽取的情況。對電子招標投標的專家?guī)旖ㄔO應該有相應的管理辦法?！兑?guī)范》6.2.5“專家信息庫”里沒有招標代理機構專家?guī)煲部梢越尤胝袠私灰灼脚_專家信息庫的規(guī)定。而且這個“必要時可建立招標交易平臺專家信息庫”有些含糊，應直接規(guī)定出專家信息庫由設區(qū)的市級以上地方人民政府負責。

另，《征求意見稿》中沒有評標委員會的抽取方式？并且專家?guī)旄鞯匾膊唤y(tǒng)一，包括工程類的專家?guī)?，政府采購的專家?guī)爝€沒法互通。評標委員會的應回避的時間點和方式也沒有規(guī)定。何時通知評委投標人的名稱？不規(guī)定會出現問題。雖然《規(guī)范》第5.7.1.e）說了回避確認的功能，但《征求意見稿》中也應該規(guī)定。

11異地評標

《征求意見稿》第三十四條“電子評標應當在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進行。根據國家規(guī)定應當進入依法設立的招標投標交易場所的招標項目，評標委員會成員應當在依法設立的招標投標交易場所登錄招標項目所使用的電子招標投標交易平臺進行評標?！?/p>

這里有兩個問題：

一是：“電子評標應當在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進行”。與規(guī)范中的5.7.4“遠程異地評標”。如果遠程異地而系統(tǒng)不統(tǒng)一，極有可能做不到“在線進行”。

二是：不進招標投標交易場所的招標項目，評標委員會也應該使用電子招標投標交易平臺進行評標，即凡是電子招標，評標都應登入平臺進行。招標文件另有規(guī)定的除外，招標文件規(guī)定除外的也應有幾種情況。例如需要保密的項目、技術特別復雜的項目、專業(yè)特別稀缺的項目等，如果需要也應在《辦法》中規(guī)定出。

12、簽訂合同

《征求意見稿》第三十七條“招標人應當通過電子招標投標交易平臺，以數據電文形式與中標人簽訂合同”。目前定標后招標人與中標人簽訂合同，還是比較麻煩的事情，即很多的合同并沒有按照招標文件中登載的合同簽訂，大都經過雙方協商修改后的合同簽訂。所以，數據電文形式簽訂合同時機還不成熟。如果只是簽訂合同備案還是可以的。

14、商務認證

招標人不一定為一個項目去做電子商務認證（CA），而且還要年檢，年檢還要收費。

15、電子檔案

《征求意見稿》中沒有規(guī)定電子檔案的保存期限，它也是需要考慮和規(guī)定的事情，以何種方式保存？誰來保存？保存幾年？

以上的問題需要確定后，電子招標投標方可實施。國務院辦公廳[2012]21號文對清理違規(guī)文件做出規(guī)定，《招標投標法》出臺后，各地區(qū)、各行業(yè)以配套為名出臺了很多文件，其中不乏違法違規(guī)條款，地方封鎖、行業(yè)保護、歧視條件、各類費用等，違法違規(guī)的條款比比皆是。幾千部的各種規(guī)定已經變?yōu)槭袌鰠⑴c主體的負擔，并且很多條款成為潛規(guī)則的保護傘?！稐l例》出臺后的違規(guī)文件清理已經成為刻不容緩的事情。電子招標投標應該以《法》及《條例》的原則為基礎，避免違法違規(guī)條款的出現。

電子招標投標在提高采購效率、節(jié)約資源成本方面尤其有優(yōu)勢，如何運用互聯網平臺操作好招標投標活動，使之確實達到預期效果而又不被“潛規(guī)則”利用，是制定《辦法》時需要考慮的關鍵。一個有生命力的新生事物應該普及和發(fā)展，在這個過程中遇到困難也在所難免，防范和從源頭堵上漏洞是大家對《辦法》的期望。電子招標投標是一個新挑戰(zhàn)，希望它會給我國的招標投標活動帶來新的氣息和活力。

第二篇：東軟發(fā)展現狀及前景展望

東軟的發(fā)展現狀及前景展望

一、東軟的概況

1991年，東軟創(chuàng)立于中國東北大學。公司主營業(yè)務包括：行業(yè)解決方案、產品工程解決方案及相關軟件產品、平臺及服務等。目前，公司擁有員工17000余名，在中國建立了6個軟件研發(fā)基地，8個區(qū)域總部，在40多個城市建立營銷與服務網絡，在大連、南海、成都和沈陽分別建立3所東軟信息學院和1所生物醫(yī)學與信息工程學院；在美國、日本、歐洲、中東設有子公司。東軟是一家以軟件技術為核心，提供解決方案、數字化產品和服務的公司，在軟件與行業(yè)應用的結合、軟件與數字化產品的結合、軟件人才的培養(yǎng)和咨詢服務方面形成了東軟獨特的經營模式。東軟是中國領先的軟件與解決方案提供商。1991年，東軟創(chuàng)建于東北大學。經過十多年的發(fā)展，公司已經成為一家以軟件技術為核心，以軟件與服務、醫(yī)療系統(tǒng)、IT教育與培訓為主要業(yè)務領域，集軟件研究、設計、開發(fā)、制造、銷售、培訓與服務為一體化的解決方案提供商。

（一）業(yè)務定位 東軟的核心業(yè)務主要表現在以下三個方面：軟件與服務、醫(yī)療系統(tǒng)、IT教育與培訓。

同時，東軟圍繞自身的核心業(yè)務，在全國四地構造了自己的產業(yè)發(fā)展基地與服務平臺——東軟軟件園（沈陽、大連、成都、南海）。

東軟以軟件技術為核心，通過軟件與服務的結合，軟件與制造的結合，技術與行業(yè)管理能力的結合，提供行業(yè)解決方案和產品工程解決方案以及相關軟件產品、平臺及服務。

面向行業(yè)客戶，我們提供安全、可靠、高質量、易擴展的行業(yè)解決方案，幫助客戶實現信息化管理最佳實踐，以滿足客戶需求。行業(yè)解決方案涵蓋的領域包括：電信、電力、金融、政府（社會保障、財政、稅務、公共安全、國土資源、海洋、質量監(jiān)督檢驗檢疫、工商、知識產權等）以及制造業(yè)與商貿流通業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通等行業(yè)。

在產品工程解決方案領域，東軟的嵌入式軟件系統(tǒng)在世界著名的數字家庭產品、移動終端、車載信息產品、IT產品等眾多產品中運行。我們的客戶遍布世界各地。

在自有品牌的產品工程方面，在醫(yī)療領域，我們開發(fā)并提供具有中國自主知識產權的CT、磁共振、數字X線機、彩超、全自動生化分析儀、多參數監(jiān)護儀、放射治療設備、核醫(yī)學成像設備等10大系列50余種醫(yī)療產品，其中CT機填補了中國在該領域的空白，使得中國成為全球第四個能夠生產CT的國家。產品銷往國內32個省、市、自治區(qū)，同時在美國、意大利、俄羅斯、巴西、沙特阿拉伯、巴基斯坦以及非洲等全球60個國家和地區(qū)實現設備安裝，擁有客戶5000余家，構建了覆蓋中國、輻射全球的銷售服務網絡。

在服務領域，東軟提供包括IT咨詢服務、應用開發(fā)和維護、第三方ERP咨詢與實施、專業(yè)測試及性能工程服務、本地化服務、IT基礎設施服務、業(yè)務流程外包（BPO）、IT教育與培訓等服務業(yè)務。

其中，在業(yè)務流程外包（BPO）方面，東軟面向日本、韓國、歐美等國際市場和國內市場提供多語言、多類別的一站式BPO服務，包括：客戶服務、技術支持、應用系統(tǒng)支持、Help Desk等Front Office外包服務，以及HR 外包、網站內容服務等Back Office外包服務。涉及IT、教育、政府、通信、互聯網、制造、個人消費品等眾多行業(yè)領域。

東軟致力于成為最受社會、客戶、股東和員工尊敬的公司，并通過組織與過程的持續(xù)改進，領導力與員工競爭力的發(fā)展，聯盟與開放式創(chuàng)新，使東軟成為全球優(yōu)秀的IT解決方案和服務供應商。

（二）公司理念

激情、敬業(yè)的高潛質員工是我們不斷追尋的目標 激情：成就導向、積極樂觀，自我激勵； 敬業(yè)：目標導向、注重細節(jié)、團隊合作、客戶第一； 高潛質：聰明，有良好學習能力和創(chuàng)造力。

（三）網狀職涯發(fā)展通路

東軟為促進員工實現在企業(yè)的持續(xù)長遠的職業(yè)生涯發(fā)展，為員工構造了網狀職業(yè)發(fā)展路線，并通過職位能力管理、員工技能提升計劃、各種培訓機會、員工E-learning在線學習、內部流動制度、骨干員工發(fā)展計劃、關鍵崗位繼任計劃、領導力發(fā)展計劃等為員工職涯發(fā)展提供幫助。

（四）“EAP”計劃

2006年，東軟引入90%世界500強企業(yè)正在實施的EAP（Employee Assistant Program員工幫助計劃）項目，關注員工的職業(yè)壓力與心理健康，使員工在創(chuàng)造價值的同時快樂成長。東軟認為員工是最寶貴的財富，員工的健康和發(fā)展是東軟得以不斷開拓的基石。東軟實施的員工健康發(fā)展計劃包括健康專題培訓、心理咨詢服務、團隊拓展訓練、體育健康活動等項目。

（五）“信任、尊重、認可”的良好溝通環(huán)境

東軟向員工開放了“CEO”信箱，并每年定期組織“員工與CEO對話”等活動，使得員工的意見可以直接傳達到最高層，獲得高度的重視和反饋?！霸谶^去兩周里，您是否因為工作出色而得到表揚”

在每年一次的員工調查中都會出現類似上面這樣的問題。公司將管理者對員工的信任、尊重、激勵、培養(yǎng)和發(fā)展等納入公司對干部的領導力評估以及相關評價要素中。同時，員工會作為一個緯度對負責人進行評估或者參與不記名調查，評估和調查結果將影響干部的綜合評定和升遷。

二、東軟的發(fā)展機遇

（一）經營業(yè)績

東軟集團（600718）08年中期經營業(yè)績增長穩(wěn)健，實現營業(yè)收入16.43億元，同比增長18.9%；實現利潤總額2.18億元，同比增長10.1%；實現歸屬于公司普通股股東的凈利潤1.8億元，同比增長7%；基本每股收益為0.34元。報告期內公司主營業(yè)務實現穩(wěn)步增長，國際化業(yè)務領域發(fā)展突出。其中國際軟件業(yè)務實現收入7818 萬美元，同比增長32.4%；醫(yī)療系統(tǒng)業(yè)務出口實現收入761 萬美元，同比增長達到108.4%，增速較快。同時該兩項業(yè)務領域對公司主營業(yè)務的貢獻率也不斷提升，其中公司對日本和歐美的國際軟件業(yè)務占全部營業(yè)收入的份額上升至33.4%；而醫(yī)療系統(tǒng)出口業(yè)務也占到全部醫(yī)療系統(tǒng)營收的17.9%。

（二）發(fā)展機遇

整體上市對公司的影響和帶來的發(fā)展機遇，是通過將集團公司的BPO、軟件技術基礎研發(fā)、培訓教育以及軟件園區(qū)建設開發(fā)等業(yè)務納入公司業(yè)務范圍，實現公司產業(yè)鏈的延伸和業(yè)務范圍的拓展。未來公司將成為國內軟件行業(yè)為數不多的，具備“做大做強”發(fā)展?jié)摿σ约皣H化發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。未來，國際軟件和醫(yī)療系統(tǒng)出口業(yè)務將有望成為公司國際化發(fā)展的兩大突破口。特別作為公司國際化業(yè)務重點的軟件外包業(yè)務，雖然全球服務外包和ITO 外包增長變緩，但是其發(fā)展趨勢不可逆轉。并且隨著企業(yè)更加專注于核心業(yè)務的發(fā)展，外包意愿不斷增長，全球產業(yè)的市場份額也呈逐年增長態(tài)勢，因此未來公司軟件外包與BPO 業(yè)務雙管齊下，將有望獲得較快發(fā)展。通過整體上市將集團公司業(yè)務納入公司業(yè)務范圍之后，公司的產業(yè)鏈和業(yè)務鏈均實現多方位拓展。軟件技術基礎研發(fā)業(yè)務的納入將加強公司在自主產品和基礎軟件方面研發(fā)的力量；而BPO業(yè)務的納入拓展了公司在國際軟件業(yè)務領域的發(fā)展環(huán)節(jié)。此外，集團公司在培訓教育、園區(qū)建設開發(fā)以及產業(yè)投資等領域業(yè)務的納入，使得公司從單

純的產品技術和服務提供商轉變?yōu)槎嘣腎T 解決方案和服務提供商，產業(yè)鏈和業(yè)務鏈環(huán)節(jié)從上游的研發(fā)到下游的銷售、服務；從核心的產品和服務，到外圍的投資和教育、培訓，各個環(huán)節(jié)幾乎都有所覆蓋，公司的業(yè)務分工也更為細化，這些都為公司未來多元化、國際化和全面化發(fā)展奠定了基礎，提供了可能。考慮集團公司合并報表的因素，預計公司2008-2010 年將實現每股收益0.86、1.08 和1.29元，對應的動態(tài)市盈率分別為29倍、23倍和21倍。我們對公司整體上市之后的發(fā)展前景和機遇較為樂觀，因此給予公司“增持”的投資評級。由于公司外包業(yè)務易受全球經濟環(huán)境、匯率等因素影響，因而存在一定的發(fā)展不確定性。

第三篇：我國殘疾人社會保障現狀及前景展望

我國殘疾人社會保障現狀及前景展望

摘要：殘疾人是典型的社會弱勢群體，截至2006年，中國各類殘疾人總數達8296萬人，殘疾人占全國總人口的比例為6.34%，是世界上殘疾人最多的國家。殘疾人社會保障是社會保障制度中不可或缺的重要組成部分，為提高我國殘疾人社會保障水平，真正保障殘疾人的合法權益，完成構建社會主義和諧社會的目標和主要任務之一，必須探討我國殘疾人社會保障的現狀，發(fā)現殘疾人社會保障體制的問題，并提出完善我國殘疾人社會保障體制的相關對策，使殘疾人社會保障事業(yè)有所發(fā)展。

關鍵詞：殘疾人、社會保障、弱勢群體、體制、對策

一、殘疾人事業(yè)及殘疾人社會保障的意義

殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等。

殘疾人問題是人類社會固有的問題。對于任何一個社會制度的國家，任何一個社會發(fā)展的階段來說，它都是回避不了的、不容忽視的，是涉及相當數量人群的嚴重的社會問題。我國政府歷來重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展和殘疾人的社會保障。1990年《中華人民共和國殘疾人保障法》對殘疾人在社會保障、社會福利、勞動就業(yè)、生活、教育、康復和文化生活方面做出了全面的法律規(guī)定，為消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權利的實現起到了極大的推動作用。

完善我國殘疾人社會保障制度，消除社會對殘疾人的各種排斥，構建殘疾人社會安全網，這對縮小貧富差距、構建社會主義和諧社會、完善我國社會保障制度、保障人權、穩(wěn)定社會、促進社會經濟協調發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現實意義。

二、我國殘疾人社會保障的現狀及存在的問題

殘疾人社會保障是指國家為了保障身有殘疾的社會成員，在失業(yè)、失學、失去撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人、年老、疾病、失去或部分失去勞動能力等情況下，從國家和社會獲得足夠的物質幫助而建立起來的特定保護性的援助制度，屬于整個社會保障的一個重要組成部分。

殘疾人是社會生活中一個特殊困難的群體，在社會保障對象中，他們又是一種特定的保障對象，需要采取特定的保障措施。從具體內容上看，殘疾人社會保障主要包括殘疾人的就業(yè)保障、生活保障、教育保障、醫(yī)療康復保障、環(huán)境及服務保障等五個方面。我國殘疾人的社會保障隨著社會的發(fā)展，從形式到內容都在發(fā)生著變化。殘疾人社會保障的對象，其范圍已由城市殘疾人擴展到農村殘疾人；殘疾人社會保障的項目，其內容已由單一的生活救濟逐漸拓寬為勞動就業(yè)、文化教育、社會服務、醫(yī)療康復等綜合保障。

經過十多年的發(fā)展，我國殘疾人社會保障取得了巨大成就：1300多萬殘疾人得到不同程度的康復；殘疾兒童少年義務教育水平大幅度提高，近4萬名殘疾人接受高等教育；殘疾人就業(yè)狀況明顯改善，就業(yè)人數不斷增加；1000多萬農村貧困殘疾人通過扶貧開發(fā)解決了溫飽；殘疾人素質普遍提高，為經濟建設和社會發(fā)展做出了積極貢獻。其中我國的殘疾人無障礙環(huán)境建設取得了進展，大中城市的主要道路和商場、醫(yī)院、賓館、影劇院、博物館、機場、車站等公共建筑場所及居民住宅設置和改建了一大批坡道、盲道、扶手、交通音響信號裝置等無障礙設施，12個城市開展了無障礙設施建設示范城創(chuàng)建活動；不少電視臺開辦了電視手語新聞欄目，越來越多的電視節(jié)目和電影加配了字幕。全國已建立助殘志愿者聯絡站5萬余個，社會各界理解、尊重、關心、幫助殘疾人的環(huán)境逐漸形成。

綜觀我國殘疾人社會保障的內容及發(fā)展現狀，可以看到我國殘疾人社會保障取得了長足的進步和迅猛的發(fā)展。殘疾人社會的地位、生活條件有了明顯改善，殘疾人生活質量明顯提高。在價值觀上，也已經由收養(yǎng)救濟殘疾人向充分平等參與社會生活轉化，殘疾人權益保障工作已被列入政府的議事日程，并引起社會各界的廣泛重視。我國殘疾人社會保障雖已取得了可喜成就，但由于起步較晚，社會經濟發(fā)展水平所限，與發(fā)達國家相比，與廣大殘疾人對社會保障的需求相比，與我國經濟社會協調發(fā)展的目標相比，還有很大差距，我國殘疾人社會保障目前存在的問題主要有：

1、殘疾人社會保障尚未形成獨立完整的體系且保障的供需矛盾突出

中國是世界上殘疾人口最多的發(fā)展中國家，由于我國經濟發(fā)展水平不高，殘疾人社會保障制度起步晚且嚴重滯后，資金投入少，保障項目少，保障水平低，保障覆蓋面窄，尚未形成獨立完整的保障體系，這使得我國殘疾人社會保障供需矛盾非常突出，供需缺口很大，殘疾人在基本生活、就業(yè)、康復、教育、參與社會等方面往往遇到各種各樣的障礙，他們在這些方面的狀況仍落后于社會平均水平，殘疾人與健全人之間在生活水平上的差距在拉大，甚至有相當多的殘疾人還難以維持其基本生活。這些情況嚴重滯后于社會經濟的發(fā)展，歷史欠賬過多，體系不完整，現有殘疾人社會保障猶如杯水車薪，導致殘疾人社會保障在供給與需求上的矛盾突出。

2、缺乏城鄉(xiāng)一體化的殘疾人社會保障體系。

在2006年第二次全國殘疾人抽樣調查報告中，我國城鎮(zhèn)殘疾人口為2071萬人，占24．96%；農村殘疾人口為6225萬人，占75．04%。調查表明，大多數殘疾人生活在農村。經濟欠發(fā)達地區(qū)殘疾比例高，殘疾人口多。受我國城鄉(xiāng)分割、二元社會格局和經濟社會發(fā)展水平制約，農村殘疾人社會保障嚴重落后于城市。目前全國農村殘疾人群體呈現出三個特點：一是數量大，絕大多數殘疾人在農村；二是貧困殘疾人比重高，我國貧困殘疾人絕大多數集中在農村，集中在經濟欠發(fā)達的中西部省份；三是向城鎮(zhèn)轉移困難，由于自身殘疾的影響以及外界環(huán)境的障礙，農村殘疾人很難象其他人一樣進城務工，改變其生活狀態(tài)。相對于城鎮(zhèn)而言，農村殘疾人的社會保障嚴重缺失，這樣情況在西部地區(qū)尤為突出。

3、殘疾人社會支持體系不健全。

我國政府和社會對殘疾人的特殊支持的力度不夠，殘疾人保障過分依賴。社會支持體系由正式社會支持和非正式社會支持構成，二者的本質區(qū)別在于是否有政府的直接性干預行為。非正式社會支持包括以慈善組織、殘疾人組織、基金會等非政府組織和志愿服務構成的群體支持和以血緣、親緣、業(yè)緣、地緣和友情緣為基礎的個體支持。對殘疾人來說，政府支持、群體支持和個體支持相互補充、相互依存，才能更好地為他們這一特殊困難的社會階層提供基本的生存環(huán)境，幫助他們減輕來自經濟、社會和心理等方面的壓力，使他們擺脫貧困，提高生活質量。在目前農村殘疾人社會支持體系中，血緣和親緣關系所提供的個體支持成為農村殘疾人社會支持系統(tǒng)中的主要力量，而政府支持和群體支持力量較弱，效果不顯著。目前農村殘疾人所面臨的最大困難是經濟收入太低，其次是生產資料及勞動力的匱乏，還有看病及子女上學的花費太大。不論是經濟困難還是勞動力短缺，農村殘疾人的首選求助對象都是親戚。我國農村殘疾人家庭掌握的社會資源極少，獲取財富的機會遠遠小于健全人家庭，其經濟能力往往非常有限，抵御風險的能力脆弱，殘疾人家庭往往是當地農村經濟條件最差或較差的家庭，長期缺乏政府和非政府組織的有力支持，家庭支持系統(tǒng)獨木難支，難以應付日益增長的資金需求。這也成為我國農村殘疾人長期淪為社會底層，其生活水平和生活質量與健全人的差距越拉越大的一個重要原因所在。從社會環(huán)境來看，社會上歧視殘疾人的現象仍然存在，人道主義基礎還相對薄弱。

4、殘疾人社會保障的法制建設滯后，實施機制不健全，實際成效不明顯。

我國目前已經建有一套殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)體系：它以憲法為核心，以《殘疾人保障法》為基本法律，包括殘疾人保障法實施辦法、相關法律法規(guī)和扶助殘疾人的規(guī)定等近四十部法律法規(guī)，涉及殘疾人生活、勞動、教育婚姻、權益保護、收養(yǎng)、繼承、保險等諸多領域。雖然這些法律條款中作了一些特殊規(guī)定，但很多法律原則性太強，并沒有系統(tǒng)有效的實施辦法；而且權威性和強制性不足，只是停留在人道主義幫助的層面上，僅僅在道德和輿論上受到社會的監(jiān)督，并沒有嚴格的實施制度來保證。因此，要使保障殘疾人的利益得到真正的保障，必須完善殘疾人保障法制建設，保證實施成效。

我國現行殘疾人社會保障所存在的種種現實問題，對我國殘疾人的生存與發(fā)展，對我國社會保障制度的健全與完善、對我國全面建設小康社會目標的實現、對社會主義和諧社會的構建，產生著直接或間接的不利影響，也制約了我國經濟社會的協調發(fā)展。改革和完善我國殘疾人社會保障制度已成為當務之急。

三、加強殘疾人社會保障和服務體系建設的意見

由此可見，我國殘疾人事業(yè)并不完善，有待進一步的完善，這是由多方因素引起：政府責任缺失，家庭承擔殘疾人保障的主要責任；殘疾人社會保障制度不完善；殘疾人社會保障起步晚、水平低；政府和社會缺乏對殘疾人的特殊支持；公眾的觀念陳腐。要完善各項殘疾人社會保障制度，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，不僅僅需要政府的大力倡導與組織，更需要社會公眾的響應與積極參與。在我國這樣一個發(fā)展中國家要完善殘疾人社會保障制度，應側重從以下幾方面考慮：

1、是建立健全殘疾人社會保障制度，提高殘疾人社會保障水平。

要落實殘疾人社會保險的政府補貼，繼續(xù)擴大社會保險尤其是基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，逐步將殘疾人急需的康復醫(yī)療項目納入社會保障支付范圍。要大力發(fā)展殘疾人福利，逐步將殘疾人特殊的迫切需求納入福利保障范圍，提高殘疾人福利水平。隨著我國社會福利從補缺型向適度普惠型發(fā)展，要逐步提高對低收入殘疾人的專項生活救助，大力開展對0-6歲殘疾兒童免費的搶救性康復；對重度殘疾人配備基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無障礙建設和改造、日間照料、護理與居家托養(yǎng)給予政府補貼。要著力發(fā)展重度肢體、智力、精神殘疾人托養(yǎng)服務。

2、是加快殘疾人服務體系建設，提高為殘疾人服務的能力和水平。

要加強殘疾人服務體系建設的總體規(guī)劃和制度建設，積極探索更加公平、更

有效率的制度安排。加快制定、完善殘疾人服務機構建設、服務、技術和績效考核標準，完善行業(yè)管理制度和評價機制，推進殘疾人服務體系的規(guī)范化和專業(yè)化。以專業(yè)機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭鄰里為依托，有效整合各方資源，統(tǒng)籌發(fā)展康復、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、維權等各項服務，不斷擴大殘疾人享有服務的覆蓋面，全面提高為殘疾人服務的能力和水平，帶動殘 疾人服務業(yè)加快發(fā)展。

3、是要建立有利于殘疾人社會保障和服務體系建設科學發(fā)展的體制機制。

要進一步加大投入，建立穩(wěn)定的經費保障機制。殘疾人社會保障和服務等經費通過各級財政預算予以安排，并隨著國民經濟發(fā)展和財政收入增長逐步增加；同時，通過社會捐助及個人與單位負擔等多渠道籌集經費。要加強機構設施和人才隊伍建設，加強科技創(chuàng)新和應用，嚴格行業(yè)管理。要充分發(fā)揮社會力量和社會資本在殘疾人社會保障體系和服務體系建設中的積極作用。

4、是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域殘疾人社會保障體系和服務體系的建設與發(fā)展。

西部地區(qū)要重點發(fā)展，優(yōu)先解決殘疾人的基本生活、就學、就醫(yī)等迫切服務與保障需求；中部地區(qū)要加快建設與發(fā)展，縮小殘疾人社會保障和服務與社會平均水平的差距；東部地區(qū)要全面建設與發(fā)展，努力實現保障和服務的能力、水平與殘疾人的需求相適應，并率先實現殘疾人社會保障和服務的制度化、專業(yè)化和

規(guī)范化。按照城鄉(xiāng)一體化的總體要求，大力支持、加快推進農村地區(qū)殘疾人社會保障體系和服務體系建設，完善農村服務設施，構建以新農合、新農保、最低生活保障制度、危房改造政策和其他救助為基礎，以農村殘疾人就業(yè)與扶貧服務為重點，統(tǒng)籌殘疾人醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、住房、文化、權益維護等內容的農村殘疾人社會保障體系和服務體系基本格局，推進城鄉(xiāng)殘疾人社會保障一體化和 服務均等化。

5、是要加強對殘疾人社會保障體系和服務體系建設的研究。

要加強基礎性調查研究工作，學習各社會發(fā)展領域以及世界各國的先進經驗，探索更加適應我國國情的制度安排和服務模式，使殘疾人社會保障體系和服務體系建設能夠兼顧公平與效率，能夠既融于國家社會保障和公共服務的大局，又能真正惠及有特殊困難和需要的殘疾人，最終實現制度的可持續(xù)發(fā)展，為殘疾人帶來更多和更長久的福祉。

總之，只有充分發(fā)揮政府的主導作用，堅持新殘疾人觀，殘疾人社會保障才能更好發(fā)展，達到社會保障的公平、正義、共享。

四、我國殘疾人社會保障事業(yè)的前景展望

國務院殘疾人工作委員會制定的《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》近日已經國務院同意并批轉各地、各部門認真貫徹執(zhí)行。《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》共分四個部分：殘疾人事業(yè)面臨的形勢；“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標和指導原則；“十二五”時期殘疾人事業(yè)的主要任務和政策措施；綱要的實施、監(jiān)測和績效評估。

綱要指出，今后五年是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時期。必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，加快改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全國人民一道向著更高水平的小康社會邁進。1、1300萬殘疾人將得到不同程度康復

“十二五”時期，我國將幫助1300萬殘疾人得到不同程度的康復。綱要指出，“十二五”時期，我國將完善康復服務網絡，健全保障機制，加快康復專業(yè)人才培養(yǎng)，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標；構建輔助器具適配體系，組織供應500萬件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據康復服務需求設立康復室，將實施0至6歲殘疾兒童免費搶救性康復項目。2、1000萬農村殘疾人將受到扶持

“十二五”時期，將加強農村殘疾人扶貧開發(fā)，扶持1000萬農村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力。我國將完善貧困殘疾人口的識別機制，將家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村貧困殘疾人納入農村低保范圍，將有勞動能力的農村貧困殘疾人納入扶貧范圍。同時，加強對農村貧困殘疾人的培訓，為100萬農村貧困殘疾人開展實用技術培訓，合理設置適合不同類別殘疾人的培訓項目，使經過培訓的殘疾人至少掌握1至2門實用增收技術。3、200萬人次將獲托養(yǎng)服務補助

“十二五”時期，我國將初步建立殘疾人托養(yǎng)服務體系，繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，為殘疾人托養(yǎng)服務提供200萬人次補助。根據規(guī)劃，“十二五”時期，我國將建立健全以省級或省會城市托養(yǎng)服務機構為示范、設區(qū)的市和有條件的縣托養(yǎng)服務機構為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料為主體、居家托養(yǎng)服務為基礎的殘疾人托養(yǎng)服務體系。我國還將大力發(fā)展居家托養(yǎng)服務。通過政策和資金扶持，動員社會服務組織、志愿服務人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業(yè)能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的服務。

4、逐步實施殘疾學生高中免費教育

我國將全面實施殘疾學生免費義務教育，對義務教育階段殘疾學生在“兩免一補”基礎上，針對殘疾學生的特殊需要，進一步提高補助水平，逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。根據綱要，“十二五”時期，我國將把殘疾人義務教育納入基本公共服務體系，繼續(xù)完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務教育水平。

1、國家統(tǒng)計局，第二次全國殘疾人抽樣調查領導小組，第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據公報(第二號)

2、國務院殘疾人工作委員會《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》

3、鄭功成，中國殘疾人社會保障的宏觀思考[J]河南師范大學學報:哲學社會科學版，2007(6)

4、中國殘疾人聯合會黨組，在新的起點上加快推進殘疾人事業(yè)的發(fā)展[J]中國殘疾人，2008(6)

5、張琪 吳江等著.中國殘疾人就業(yè)與保障問題研究.中國勞動社會保障出版社 2004

第四篇：武威市旅游業(yè)發(fā)展現狀及前景展望

武威市文化旅游產業(yè)發(fā)展現狀及前景展望

一、發(fā)展概況

1.文化旅游資源豐富。根據國家旅游資源分類標準中，我市擁有全部7大類的旅游資源，其中人文旅游資源83處，自然旅游資源24處。目前已建成開放的旅游景區(qū)（點）20多處。其中： 4A級旅游景區(qū)4家、3A級景區(qū)3家、2A級景區(qū)2家，全國農業(yè)旅游示范點2家，現已形成以雷臺、文廟、羅什寺為代表的歷史文化游，以神州荒漠野生動物園、沙漠公園、沙漠治理志愿者基地和馬路灘林場為代表的大漠休閑游，以天祝三峽為代表的民族風情游等三大旅游精品線路。

2.民族民俗風情濃郁。武威現轄三縣一區(qū)，93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1125個行政村，總人口191萬人，居住漢、藏、回、蒙、土等38個民族。因武威地處三大高原的交匯地帶，獨有的地理位臵，使武威自古就是多民族融合交流的地區(qū)，民族、民間文化非常豐厚。藏、土等民族風俗習慣保留原始風貌，武威酒文化、茶文化、飲食文化歷史悠久，民俗文化得到有效傳承和保護，涼州賢孝、涼州寶卷、武威攻鼓子、華銳藏族民歌等非物質文化遺產進入國家級保護名錄。

3.鄉(xiāng)村旅游方興未艾。隨著我市旅游業(yè)的興起，“農家樂”旅游休閑的優(yōu)勢進一步凸顯，成為武威文化旅游產業(yè)發(fā)展中一支不可忽視的力量。鄉(xiāng)村農戶依托旅游景區(qū)、果林苗圃、沙產業(yè)和交通環(huán)線等資源和區(qū)位優(yōu)勢紛紛投資開發(fā)以“農家樂”為主體的鄉(xiāng)村旅游，全市初步形成了餐飲娛樂、休閑度假、農業(yè)觀光的鄉(xiāng)村旅游格局。據統(tǒng)計，全市現有“農家樂”235家，其中：涼州區(qū)144家，古浪鄉(xiāng)56家，天?？h12家，民勤縣23家，全市“農家樂”項目總投資6331.8萬元，旅游從業(yè)人員達1043人，年營業(yè)收入1944.98萬元。

4.旅游商品琳瑯滿目。全市現有旅游商品生產銷售單位33家，旅游商品經營網點25家，已開發(fā)以“馬踏飛燕”文物復仿制品為代表的文物復仿制、輕紡編織、釀造、醫(yī)藥保健、農副特產、旅游紀念工藝品、圖書影像等7大系列千余種商品，其中：“馬踏飛燕”及“銅車馬陣”復制品系列榮獲“2009年甘肅省首屆旅游商品展示評選會名優(yōu)產品”第一名和全國旅游商品大賽銅獎。

5.文化藝術不斷創(chuàng)新。我市創(chuàng)排的以五涼文化為題材的大型歷史秦劇《暮色西涼》，被省委宣傳部列為全省重點創(chuàng)作劇目參加國慶獻禮會演，創(chuàng)編的大型詩樂歌舞劇《夢幻西涼》在第七屆“天馬”旅游節(jié)參加展演，涼州區(qū)《攻鼓子》表演藝術團已成為獨俱武威特色的文化品牌參加全國、全省各類大型展演，我市創(chuàng)編的文藝節(jié)目先后在全省首屆農民文藝調演、第五屆全國“四進社區(qū)”文藝展演、全省第四屆群星藝術節(jié)、全省新創(chuàng)劇目調演活動中榮獲獎項。

二、發(fā)展優(yōu)勢 1.區(qū)位優(yōu)勢明顯。武威地處亞歐大陸橋的咽喉位臵，位居我國大陸中心地區(qū)，處于蘭州、西寧、銀川經濟發(fā)展三角形的重心位臵和西隴海蘭新線經濟帶的中心地帶，自古以來就是交通要塞，是古絲綢之路上河西的重要門戶，有“通一線于廣漠，控五郡之咽喉”的區(qū)位優(yōu)勢。

2.文化底蘊深厚。武威是全國歷史文化名城，中國優(yōu)秀旅游城市，中國旅游標志銅奔馬的出土地，是五涼古都和西夏陪都，保留了大量五涼文化、西夏文化、佛教文化和民間民俗文化遺存，歷史文化底蘊非常深厚?，F有文物保護單位543處，其中全國重點文物保護單位6處，省級文物保護單位62處，市級文物保護單位26處，縣級文物保護單位258處。擁有館藏文物47347件，其中國寶級文物3件，一級文物177件，二級文物346件，三級文物758件，一般文物46063件。具有發(fā)展文化產業(yè)得天獨厚的資源條件。

3.綜合實力增強。近年來，全市共投入4億多元，完成了雷臺、白塔寺、西夏博物館、天梯山石窟、神州荒漠野生動物園、沙漠公園、蘇武景區(qū)、馬路灘林場、天祝三峽旅游景區(qū)及步行街、三大廣場、涼古公路等建設，城市面貌煥然一新，綜合實力得到提升。目前，全市現有國家4A級景區(qū)4家，3A級景區(qū)3家、2A級景區(qū)2家、全國農業(yè)旅游示范點2家，三星級賓館6家，二星級賓館4家，其他社會賓館、飯店、招待所50多家。國際國內旅行社18家。4.品牌效應顯現。近年來，通過連續(xù)舉辦七屆“天馬”文化旅游節(jié)，逐步形成了以中國旅游標志——馬踏飛燕為標志的武威文化旅游品牌為代表，以雷臺為重點的漢唐文化景區(qū)，以文廟古代建筑為重點的歷史文化景區(qū)，以羅什寺、海藏寺、白塔寺、天堂寺為重點的佛教文化景區(qū)，以神州荒漠野生動物園、沙漠公園為重點的大漠休閑旅游景區(qū)的四大特色旅游精品板塊。

5.旅游商品豐富。武威市地處河西走廊東端，是古絲綢之路上的重鎮(zhèn)，地理位臵優(yōu)越，在旅游商品的開發(fā)和銷售上具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢；武威是“中國旅游標志之都”、甘肅省的文物大市，館藏文物4.7萬多件，在悠遠的歷史傳承中，孕育了燦爛的五涼文化、西夏文化、佛教文化和民族民間地域文化，是陸路交通的樞紐、民族大融合的熔爐，域內名勝古跡眾多，文化遺存豐富，具有開發(fā)歷史文化類旅游商品的相對優(yōu)勢；近年來，著力實施石羊河流域生態(tài)治理工程，推動了生態(tài)農業(yè)、綠洲綠色產業(yè)的發(fā)展，為綠色旅游商品的發(fā)展提供了有利條件。同時，武威是“中國葡萄酒的故鄉(xiāng)”，“酒文化”底蘊深厚，旅游資源優(yōu)勢突出，利于開發(fā)“酒文化”類系列旅游商品。

三、存在問題

1.旅游基礎配套設施薄弱。武威作為一個全國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市，由于投入不足，旅游基礎配套設施相當落后，一是外部交通設施薄弱，旅游可進入性差，主要體現在客運列車停靠車次少，沒有國內直達機場。二是旅游接待能力不足，接待檔次有待提高。目前，全市旅游賓館、飯店、招待所床位數量不足10000張，而且沒有4星級以上旅游賓館、酒店，無法接待國內大型旅游活動，不能留住高檔次旅游客商。三是旅游娛樂還沒有形成規(guī)模和特色，武威旅游“白天看廟，晚上睡覺”的局面仍在延續(xù)，旅游業(yè)無法進行更大的發(fā)展。

2.城市形象塑造不到位。武威是歷史文化名城，但在舊城改造過程中，與旅游產業(yè)相關的許多具有地方特色的古建筑、特色民居沒有很好地保留下來，此外在城市規(guī)劃中擬建和保留的幾處文化景區(qū)，如文廟歷史文化景區(qū)、大云寺黃土民居區(qū)、羅什寺佛教文化景區(qū)、雷臺漢文化景區(qū)至今沒有規(guī)劃建設到位。特色文化市的形象從總體上講不突出。

3.歷史文化研究嚴重滯后。一是我市原成立的“五涼文化”、“西夏學”、“藏學”研究會等民間研究組織，因人員、經費得不到落實和保障，基本上名存實亡。二是高級專業(yè)研究人才缺乏，使我市大量珍貴的文物得不到專業(yè)系統(tǒng)地整理和研究，文物資源優(yōu)勢得不到有效發(fā)掘利用，發(fā)揮不了應有的作用。三是文化挖掘沒有與導游員、景區(qū)講解員解說詞很好的結合在一起，導致旅游解說內容貧乏，缺乏吸引力。

4.宣傳推介力度不夠。近年來，我們通過舉辦“天馬”文化旅游節(jié)，加強對外宣傳，不斷提升了武威的知名度。但由于缺乏持續(xù)的、有針對性、有特色的形象宣傳，武威文化旅游大市的形象沒有真正展示出來。文化旅游產品內涵挖掘不足，形象設計跟不上旅游者的需求，地方特色不明顯，開發(fā)水平較低，品牌形象塑造和整體宣傳模式還沒有形成。另一方面，我市旅行社業(yè)務大多為向外組團旅游，沒有形成地接業(yè)務，加之景區(qū)與旅行社之間缺乏必要協作營銷手段，無法對外地游客形成吸引力。

5.文化旅游隊伍素質有待提高。歷史文化研究、文博研究等方面專業(yè)人才匱乏，文博、旅游窗口單位導游講解人員年齡老化，旅游服務人員文化素質較低，文化旅游營銷人才不足，都制約了我市文化旅游產業(yè)的進一步繁榮和發(fā)展，影響武威文化旅游產業(yè)整體形象。

四、發(fā)展思路

2010年至2015年,全市圍繞文化大繁榮、產業(yè)大發(fā)展這一總體目標，以“中國旅游標志之都”城市形象塑造為主線，以武威歷史文化游為龍頭，以項目建設為突破口，堅持文物保護和旅游開發(fā)相結合、文化建設和新農村建設相配套的原則，堅持政府主導、市場化運作、集團化經營、全社會共同參與的原則，通過項目建設、招商引資和鼓勵民間投資辦旅游等多種方式，重點打造“歷史文化、沙漠探險、民俗風情”三大品牌，積極培育鄉(xiāng)村休閑觀光游和“農家樂”度假體驗游市場，大力開發(fā)特色旅游商品，推進旅游企業(yè)發(fā)展，促進武威市文化優(yōu)勢、資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢轉化，全面提升武威文化旅游產業(yè)的整體形象和市場競爭力，使我市成為全省要素齊全、功能完善的旅游城市之一。

發(fā)展目標：至2015年，把武威建成主題形象鮮明、產品特色突出、旅游設施完善、服務質量優(yōu)良、管理有序、旅游經濟快速增長、在國內外具有一定知名度的區(qū)域旅游中心城市。全市創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū)1處，四星級旅游賓館2家，星級農家樂200家，旅游接待床位達到12000張。接待海內外游客將達到232萬人次，年均增加14.5％；實現旅游收入8.5億元，年均增加8.1％。接待入境旅游者將達到10000人次，旅游創(chuàng)匯310萬美元，年均增加10.1％；旅游總收入占GDP的比重5.03%。

五、主要任務

1.加快公共文化服務體系建設。

一是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、整體籌劃、分步實施”的原則，做好全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村組農家書屋續(xù)建工作。至2010年，力爭完成全市94鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，1116個行政村農家書屋建設任務；二是完成書畫院內部裝修及文化墻、雕塑、石刻、繪畫等綠化美化工作；三是積極向上爭取武威市公共圖書館、市博物館、五涼文化藝術中心、天馬藝術劇院和“天馬苑”等建設項目。

2.加強全市文物的保護、維修和建設工作。

一是認真開展城鄉(xiāng)建設工地文物清理發(fā)掘和日常巡查工作，對出土和館藏的文物及時進行修復保護。二是做好全市文物普查工作，分完成田野文物普查任務。三是加大文物保護、維修項目爭取力度，加快西夏歷史文物陳列館、文廟保護修繕、市博物館建設、儒學院恢復重建、雷臺三期建設工程、鳩摩羅什寺、亥母洞寺、白塔寺、天梯山石窟、蓮花山寺、皇娘娘臺、古鐘樓、長城遺址、瑞安堡等項目保護維修工作。四是做好非物質文化遺產的保護和申報工作，力爭于2015年申報國家級非物質文化遺產保護名錄30項，省級非物質文化遺產保護名錄50項。

3、推進旅游景區(qū)配套開發(fā)及基礎設施建設。

通過向上爭取、招商引資等形式做好旅游資源的開發(fā)建設工作。一是重點做好武威藥王溫礦泉療養(yǎng)山莊、武威市“天馬之都大酒店”、天馬賓館會展中心、天祝三星級賓館等旅游服務接待設施建設工作；二是做好清水玫瑰園、清源王莊小康住宅村、威龍葡萄酒堡、莫高葡萄莊園、黃羊綠色食品觀光區(qū)、天乙生態(tài)園、金羊果木烤雞農家樂、高壩休閑農家菜館、棗園生態(tài)休閑美食園、五一鄉(xiāng)韻度假村、松濤柳灣湖旅游度假區(qū)、永昌石碑滾燈、四壩攻鼓舞藝術、下雙休閑餐飲園、張義休閑避暑觀光區(qū)、新華生態(tài)農家、高溝堡祭祖項目、長城沙鄉(xiāng)農家樂、西營鎮(zhèn)農業(yè)多功能開發(fā)、豐樂8000畝生態(tài)植物園等鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設工作；三是做好武威市沙漠旅游綜合開發(fā)、涼州風情園、武威市旅游景區(qū)改造提升、西郊公園、武威四十里堡西路紅軍戰(zhàn)斗遺址、古浪烈士陵園、沙漠公園、神州荒漠野生動物園沙雕游藝城、動物觀賞項目、民勤蘇武牧羊旅游區(qū)、紅崖山水庫旅游、馬牙雪山天池景區(qū)、石門溝藥水神泉景區(qū)滑雪場等旅游景區(qū)的開發(fā)建設；四是做好武威沙漠探險旅游道路、天梯山石窟旅游公路、亥母洞景區(qū)旅游公路、重點旅游景區(qū)節(jié)能減排改造、本康丹霞地貌旅游景區(qū)和石門溝景區(qū)等基礎設施建設項目；五是做好武威市旅游商品綜合開發(fā)、民勤旅游商品開發(fā)、天祝藏區(qū)特有白牦牛產業(yè)化循環(huán)經濟產業(yè)鏈、天祝縣旅游商品生產基地、古浪旅游商品開發(fā)項目等旅游商品開發(fā)項目。

4.做好全市總體規(guī)劃分步實施和旅游景區(qū)建設規(guī)劃編制工作。

依據《武威市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定分實施計劃，指導各縣區(qū)編制完成區(qū)域旅游開發(fā)規(guī)劃，逐步啟動武威文化產業(yè)示范園區(qū)、雷臺文化景區(qū)、文廟歷史文化景區(qū)、大云寺黃土民居區(qū)、沙漠休閑旅游景區(qū)、蘇武景區(qū)、馬路灘景區(qū)、天祝馬牙雪山天池景區(qū)等重點景區(qū)修建性詳細規(guī)劃編制工作，用規(guī)劃更好地指導我市文化旅游產業(yè)的科學發(fā)展。

5.扶持武威文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮書畫院、群藝館的作用，堅持專業(yè)與業(yè)余相結合，調動廣大作者的創(chuàng)作熱情，集中推出一批特色展覽、優(yōu)秀作品和優(yōu)秀人才，組織參加全省和全國各類文藝匯演，促進我市美術、書法、攝影、舞蹈、曲藝、文學等文化創(chuàng)意產業(yè)的不斷繁榮。積極扶持古浪千鄉(xiāng)萬才國際會展中心動漫開發(fā)事業(yè)，在原開發(fā)“快樂星貓”、“秦時明月”等動漫產品的基礎上，結合武威深厚歷史文化、自然風光及當前石羊河重點治理等素材開發(fā)我市文化旅游動漫影視作品。

6.做好文化旅游人才隊伍的建設。積極爭取組建武威歷史文化研究機構，培養(yǎng)一批專業(yè)研究人才，充分調動業(yè)余和民間研究人員的積極性，深入挖掘、整理和研究武威獨具特色的五涼文化、西夏文化、佛教藏學文化、民俗民間文化，并將系統(tǒng)性、權威性和特殊性較強的研究成果融入武威旅游資源開發(fā)和導游詞編撰中，不斷豐富我是特色文化市的內涵，提升武威歷史文化名城的形象和品位。大力引進文化和旅游業(yè)高端人才，加強對文化產業(yè)和旅游產業(yè)從業(yè)人員的培訓，重視發(fā)現和啟用民間人才、鄉(xiāng)土人才。依托省、市內高校、旅行社，依托職業(yè)教育，抓好本市文化旅游專業(yè)人才的培訓工作，造就一支數量眾多、工種齊全、政治思想素質及文化技術過硬的文化旅游產業(yè)隊伍。

7.加強區(qū)域聯合，實現客源共享。

牢固樹立“大文化”、“大旅游”觀念，加大旅游對外開放力度,大力推進跨區(qū)域旅游資源的整合與合作,加快與周邊省區(qū)市構建多個無障礙特色旅游區(qū)。出臺優(yōu)惠政策，建立旅行社地接獎勵機制，大力推行旅游年卡和旅游景區(qū)淡季門票半價制度，炒熱本地游市場；加強與蘭州、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關等外地旅游集團、旅行社、文化團體的聯系，把武威旅游線路向周邊區(qū)域和絲路沿線輻射，把景區(qū)開發(fā)向鄰近市縣延伸，把武威納入絲綢之路等重要旅游線路，通過行業(yè)協作、區(qū)域聯合，加快建設大武威旅游經濟圈。

8.加強宣傳促銷，提高武威旅游的知名度。

在深入研究武威文化旅游資源的基礎上，認真分析文化旅游市場發(fā)展的新趨勢、新特點，找準亮點，選準突破口，進一步加強資源整合，優(yōu)化線路設計，提升產品形象，按照“鞏固老市場、拓展新市場、啟動周邊市場”的思路，借助報刊、畫冊、紀念冊、風光片、旅游光碟、電視電影等對武威旅游景區(qū)（點）、特色旅游產品和線路進行廣泛宣傳。充分發(fā)揮新聞媒介的聯姻作用，積極爭取和吸引中央、省、市等各大媒體來到武威對文化旅游進行宣傳報道、采風，攝制民俗風情片，拍攝與武威歷史、文化、風情、景觀有關的影視、廣告等，錄制各民族民歌以及曲藝節(jié)目，擴大武威文化旅游的知名度。

9.加強文化旅游市場監(jiān)管工作。

深入開展“掃黃打非”專項整治活動，集中查繳各類非法出版物。進一步強化對網吧、音像制品、娛樂演出市場的監(jiān)督管理，堅決取締無證經營場所，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為，營造良好的文化環(huán)境和社會風尚。著力加強旅游市場的行業(yè)管理，規(guī)范旅游企業(yè)經營行為，加強對旅游社、導游、星級飯店、A級景區(qū)及農家樂的規(guī)范管理管理，全面落實文化旅游行業(yè)質量提升計劃，開展最佳旅行社評定、優(yōu)秀導游員選拔、五星級旅游飯店創(chuàng)建、綠色飯店評定、國家AAAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建及星級農家樂評定等行業(yè)管理工作，促進旅游市場的健康有序發(fā)展。

六、具體措施

1.科學規(guī)劃，突出特色，加快旅游產品開發(fā)

一是加強對旅游產品特色的挖掘，打造精品旅游線路。以“馬踏飛燕”為標志，重點突出“歷史文化、沙漠探險、民俗風情”三大特色，集中力量做細做精一批有影響力的旅游產品，完善服務功能，增強參與性和互動性，突出個性化服務和內容，深度開發(fā)、特色推介、品牌宣傳，逐步建設武威旅游產業(yè)發(fā)展的龍頭景點和絲綢之路黃金旅游線上高品質的旅游精品。二是發(fā)揮資源優(yōu)勢，構筑多層次的旅游產品體系。按照“面向市場、統(tǒng)籌規(guī)劃、圍繞重點、突出特色”的要求，開發(fā)多層次、多元化的旅游產品，著力解決產品單一的問題。在充分利用豐富的漢唐文化、五涼文化、西夏文化、民族文化、民俗民間文化等資源，在開發(fā)觀光旅游的同時，鼓勵各縣區(qū)利用自然資源、工農科教項目等各類資源優(yōu)勢，開發(fā)建設各類休閑度假、科學教育、健身娛樂、鄉(xiāng)村農家樂等大眾旅游產品，以適應不同層次、不同消費興趣旅游者的需求。三是加快旅游商品研發(fā)步伐，全面建設旅游商品市場。以武威獨特的人文民俗文化、標志性景點建筑、特色飲食、土特產品、傳統(tǒng)工藝為基礎，高起點策劃、研發(fā)、包裝“新、優(yōu)、奇、特、美”的智能化、折疊化、微型化旅游商品。加快培育和發(fā)展旅游商品生產企業(yè)，規(guī)范旅游商品市場，完善旅游商品物流體系，積極培育引進旅游商品研發(fā)專業(yè)人才，實施旅游商品品牌戰(zhàn)略，引導旅游商品生產企業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，形成武威地方特色鮮明、品種多樣、富有市場競爭力的旅游商品。

2.加強合作，強化宣傳，開拓旅游客源市場

一是加強媒體宣傳。借助各級宣傳部門、外宣部門和各新聞媒體，在電視臺、報社、廣播電臺開辟旅游專欄、專版，有針對性地開展對外旅游宣傳，營造發(fā)展旅游的良好輿論環(huán)境。二是派駐異地推介。協調我市各類駐外機構，分派轄區(qū)旅行社專職營銷人員到各類駐外機構從事旅游宣傳推介工作。三是建立周邊聯系。積極探索與市外、特別是周邊旅游城市、主要旅游客源地協作宣傳的機制和辦法。四是地接鼓勵引導。出臺旅游地接獎勵政策，堅持區(qū)域聯動、優(yōu)勢互補、客源互送、資源共享的原則，不斷拓展客源市場，逐步建立區(qū)域旅游經濟圈。

3.理順體制、機制，推進文化旅游產業(yè)發(fā)展

一是對現有的資源進行有效整合。以政府出資源、企業(yè)運作的市場經濟運行模式組建武威旅游集團公司，由集團公司運用市場化的方式對景區(qū)（點）進行策劃、建設、包裝和宣傳推介。二是提升挖掘文化旅游互促潛能。利用文化與旅游的相互促進作用，把我市獨具特色的民族、民間、地域文化精粹融會到豐富的旅游資源中去，突出地域特色，豐富旅游產品的文化內涵，提升我市旅游產品的自身魅力和吸引力。三是全面推進縣域旅游建設。通過申報旅游促進就業(yè)試點縣，爭取國家在鄉(xiāng)村旅游投資、交通、融資、人才培訓等方面的扶持。并以市旅游集團公司為市場主體，授予其投資和資本運營的權力，全方位、多層次、有重點的開發(fā)文化旅游產品。四是多渠道開展投融資活動。按照國家、省旅游產業(yè)發(fā)展導向，建立文化、旅游、文物保護等重點項目庫，積極向上爭取資金、對外招商引資。五是積極研發(fā)特色旅游商品。出臺旅游產業(yè)扶持政策，動員和鼓勵社會各界投資開發(fā)旅游產品及旅游商品旅游紀念品，完善旅游產品開發(fā)投融資機制，形成多元化投資開發(fā)旅游產品新格局。

4.加快文化旅游資源的整合開發(fā)力度

一是從產業(yè)發(fā)展層面加大整合力度，實現多業(yè)興旅。積極促進文化旅游與農業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、體育、環(huán)保等相關產業(yè)的聯系與融合，共促共贏。二是從產品開發(fā)層面加大整合力度，走內涵發(fā)展的路子，有機整合文化資源、生態(tài)資源、民俗資源，提升文化內涵，增強旅游產品的深層次吸引力和永久生命力。三是從旅游資源要素配臵層面加大整合力度，解決產業(yè)協調發(fā)展的“短腿”現象，實現行、游、住、食、購、娛“六要素”的合理配套、協調發(fā)展，重點解決購物和娛樂不足問題。

5.健全機制，落實旅游安全監(jiān)管責任

一是建立分工細致、責任明確、運轉有效的旅游安全責任機制。成立旅游安全協調工作機構，嚴格按照國家公共安全強制性行業(yè)標準，建立健全旅游應急管理機制。二是明確各級政府對旅游安全的領導責任，旅游、質檢、航空、鐵路、交通、衛(wèi)生、保險、消防、防疫、公安、國家安全等各相關職能部門對旅游安全的監(jiān)管責任；各旅游飯店、旅行社、景區(qū)(點)、旅游客運企業(yè)以及旅游節(jié)事節(jié)會主辦單位的旅游安全主體責任。三是每年廣泛開展旅游安全教育培訓工作，加大旅游安全監(jiān)管與服務力度。深入開展旅游安全隱患排查與治理工作，加強應急管理與隱患整改工作。四是建立旅游安全預警系統(tǒng)，主要景區(qū)建立山地旅游救援系統(tǒng)、安全警示標牌，配備衛(wèi)星電話與GPS系統(tǒng)，建設旅游遠程監(jiān)控系統(tǒng)、旅游應急通信項目、醫(yī)療急救站（點）體系等。

第五篇：手機媒體發(fā)展現狀及前景展望

手機媒體發(fā)展現狀及前景展望

隨著信息技術的不斷進步，原本作為人際間信息交流中介的手機，現在成為信息社會的主要信息載體與傳播媒介，并逐漸演變成手機媒體。手機媒體體現著不同以往任何媒體的傳播功能。這種新媒體一方面改變了人們的現有社會生活，另一方面也面臨著自身的發(fā)展瓶頸。

21世紀人類社會發(fā)展的三大主題分別是全球化、知識經濟和可持續(xù)發(fā)展，換句話說，就是充分利用高科技成果或手段加強行業(yè)內或行業(yè)間的聯盟，并在多贏的基礎上實現可持續(xù)發(fā)展。而在人類傳播發(fā)展史上，每一次新媒體的出現都是科技發(fā)展的產物。它不僅僅是知識領域的革命性變革，更是人類思想、行為、觀念、生存環(huán)境和社會生活的革新。手機具有高度的便攜性，可以隨時隨地進行通話，這是手機最初被發(fā)明出來時的基本功能，也是其被大眾接受的基礎，現在隨著其功能的增強和移動網絡技術的發(fā)展，通過手機還可以讀新聞、看電視、寫博客、玩游戲、炒股票……手機已經成為越來越多的人獲取資訊的重要載體。

手機作為各種應用最終實現的工具，作為與用戶直接接觸的終端，是移動通信網絡重要的組成部分，其便攜性與多功能性的特點甚至讓很多人因此患上了“手機依賴癥”。信息產業(yè)部發(fā)布的統(tǒng)計，截至2007年6月底，全國手機用戶較上年底增加4056.6萬戶，月均增長676.1萬戶，達到5.01648億戶，手機短信發(fā)送量為2790.2億條，較上年同期增長37.5％。截至2007年12月30日，中國手機擁護達5.56億。可以認為，手機媒體是借助手機進行信息傳播的工具，它會隨著通訊技術、網絡技術的發(fā)展與普及，3G(第三代數字移動通訊技術)時代的到來，媒體理念和運營模式的逐漸成熟，而成為一種新的大眾傳播媒體。手機媒體將經濟功能和文化功能實現充分結合，對這種新媒體的深度解讀，將有助于推動其在我國的高速發(fā)展。

一、手機媒體在中國的發(fā)展

雖然手機發(fā)明的最初目的是用來進行語音通話，但是手機與通信技術以及互聯網的結合已經使其成為了一個重要的大眾傳播媒體。國內已在嘗試通過手機短信進行新聞傳播與出版活動，并積極實踐手機媒體化，“手機正在實現由人際溝通工具向大眾媒體的跨越?！?/p>

手機用戶增長迅速

從媒體理論上來看，衡量一個媒體是否具有競爭力的一個重要因素就是現實和潛在受眾數量，而對手機媒體來說，最不用擔心的就是用戶資源，到目前為止，全球有超過21億的手機用戶。手機在中國的發(fā)展歷史雖然只有十幾年，但目前已經有五億多手機用戶，擁有手機的人數是所有報紙讀者的兩倍多，而且，使用手機短信的人也已遠遠超過使用E-mail的人。

與此同時，手機用戶的數量正在快速增長，預計到2009年，中國的手機用戶可達6億，手機的發(fā)展和普及的速度遠遠超過了第四媒體——互聯網，同前中國的手機普及率以及用戶總量均居世界第一。這一方面是因為電腦和網絡的準入門檻較高，對技術和資金的要求都大大高于手機；另一方面是因為手機的原始功能是語音通話，這一功能居于較低的消費層級，因此相對于網絡更容易為消費者所接受?！胺直妭髅健边M軍手機媒體

分眾傳媒(Focus Media)是中國生活圈媒體群的創(chuàng)建者，旗下擁有商業(yè)樓宇視頻媒體、賣場終端視頻媒體、公寓電梯平面媒體(框架媒介)、戶外大型LED彩屏媒體以及數據庫營銷渠道等多個針對特征受眾并可以相互有機整合的媒體網絡，它以獨創(chuàng)的商業(yè)模式，媒體傳播的分眾性、生動性及強制性贏得了業(yè)界的高度認可。2005年7月分眾傳媒成功登陸美國納斯達克，成為海外上市的中國廣告?zhèn)髅降?，一股，并?.72億美元的募資額創(chuàng)造了當時的IPO(Initial public offerings，首次公開募股)記錄，目前市值超過30億美元，是納斯達克中國上市公司的龍頭股。

2006年3月8日，分眾傳媒以1500萬美元現金及價值1500萬美元股票全資收購北京凱威點告網絡技術有限公司，并宣布以此為契機進入手機廣告領域。凱威是國內最大的手機定向廣告服務提供商，它通過中國移動和中國聯通兩家網絡，運營著國內規(guī)模最大的WAPPUSH廣告發(fā)送平臺，日發(fā)送能力達1200萬條。分眾傳媒主席兼CEO江南春說：“我們已制定了進入中國手機廣告市場的策略，并計劃針對單獨客戶建立起高端廣告通道。在中國第三代移動通信網絡開通后，預計我們客戶的手機廣告支出將大幅度增長?！敝链耍直妭髅竭M軍手機廣告業(yè)務的消息成為業(yè)界關注手機媒體的信號。手機媒體化的戰(zhàn)略轉變

在手機媒體發(fā)展的過程中，運營商越來越意識到通話以外的收入將會慢慢成為運營商最主要的收入增長點，而原來的核心收入——話費，可能還將隨著各種增值業(yè)務的發(fā)展而更多的讓利給消費者。所以，無論是中國移動還是中國聯通，都在積極推進以信息服務為主的增值業(yè)務的發(fā)展，手機媒體就是其中之一。

“希望在不久的將來，人們若要在第一時間內了解國內外發(fā)生的事件，首先想到的是打開手機。”中國移動通信董事長王建宙曾經這樣勾勒手機媒體的未來。同年7月12日，中國聯通也宣布推出手機廣告業(yè)務，主要通過WAP、短信、語音和置入等方式介入業(yè)務，并授權全資子公司來全權進行手機廣告業(yè)務的實際運營。

由此可見，“手機媒體化”是現階段運營商最重要的戰(zhàn)略選擇。

移動運營商的媒體化趨勢是一種階段性的戰(zhàn)略轉變，這種轉變是對傳統(tǒng)價值鏈重新審視后的新價值觀，也就是說在傳統(tǒng)的盈利模式基礎上開發(fā)出新的利潤增長點，實際上，內容市場的產業(yè)地位也將發(fā)生改變。作為轉型戰(zhàn)略的重要一環(huán)，我國的運營商正在加緊新媒體戰(zhàn)略的推進，也正是由于運營商的介入，僅僅幾年的時間，手機媒體便實現了短信、手機上網、彩鈴、手機電視等的全方位應用，比之當年的互聯網風暴有過之而無不及。另外，全國人口38.3％的手機普及率，遠遠大干個人電腦的擁有率，帶動了手機這個新興媒體的發(fā)展和成熟。

二、手機媒體發(fā)展瓶頸

當前手機媒體已經成了人際傳播的主流和大眾傳播不可或缺的組成部分，突破了傳統(tǒng)媒體的局限性，但同時，它本身也有很多問題需要深度思考和積極探索。手機硬件平臺空間有限

目前中國移動的彩信和中國聯通的彩E是運營手機媒體的平臺。前者，中國移動彩信的理論容量為50K，文字加圖片，一般SP規(guī)定的文字在2200字以內，可是有些手機，如松下GD88手機在1400字之后文字就會自動切斷。后者，中國聯通彩E是通過網關郵件發(fā)送，理論上是支持5000文字，帶有5個附件，每個附件100K，從新聞業(yè)對消息字數不成文的規(guī)定上來說，2200—2500的文字容量，可以一次發(fā)送5—8條信息，作為文化快餐也就剛剛滿足需求。目前最大的手機屏幕(夏新AMOI N800)分辨率為480×640。屏幕約在2—3英時左右，也就剛剛能看清楚足球賽，手機硬件資源對于手機作為媒體來說剛剛及格。如果將用戶深度需求量化，手機媒體對手機硬件設備資源，還有40％的發(fā)展余地。手機媒體所載的信息不只是文字，還有視頻和音頻信息。目前這部分技術有所突破，十幾分鐘的動畫用RM流媒體格式壓縮到手機上，需要占有8MB內存，而絕大多數手機容量為64MB左右(不包括手機存儲卡)，手機作為媒體的存儲容量也僅是剛剛可以滿足需求。隨著受眾對信息傳播的更高要求，手機媒體的硬件技術仍將面臨艱巨的挑戰(zhàn)。缺乏專業(yè)媒體從業(yè)人員

手機媒體是個綜合媒體，它融合了報紙、廣播、電視、互聯網等多種媒體的特點，涵蓋了文本、音頻、視頻等多方面、多領域的內容，因此對于手機媒體從業(yè)人員的要求比較高。目前手機媒體的業(yè)務剛剛起步，往往都是臨時拼湊的人員，缺乏對手機媒體的深入認識和操作經驗，而少了這種綜合性的媒體從業(yè)人員就為手機媒體真正發(fā)揮媒體功能增加了難度。因此應盡早建立健全手機媒體自己的采編系統(tǒng)和運作管理體系。手機廣告業(yè)配套服務亟需解決

有人說，手機媒體的廣告業(yè)是一塊比短信肥得多的肥肉。而事實上，目前運營商們并不開放手機媒體廣告業(yè)，因為傳統(tǒng)媒體的廣告業(yè)務經過百年磨練，它的經營有工商、稅務等主管部門的監(jiān)督和職業(yè)培訓，而作為剛剛起步的手機媒體廣告業(yè)務還遠遠達不到這樣的配套服務，運營商們寧愿承受經濟損失，也不愿冒政策風險來經營手機媒體廣告。軟廣告與黃賭毒

目前許多軟性廣告(大多為垃圾信息)出現在手機媒體上，長期這樣下去，會毀掉本來以短信新聞作為強項的手機媒體。如果說垃圾信息能埋葬手機，那么黃賭毒同樣也是手機媒體的天敵。和廣告業(yè)務一樣，稽查手機媒體上的黃賭毒，手機媒體目前還沒有配套手段，一些運營商為了競爭，將黃色圖片發(fā)送到手機媒體，利用手機媒體進行賭博等情況并不鮮見。

三、手機媒體傳播管理對策

作為新興的信息傳播方式，手機傳播的經濟性、互動性和方便性，深受用戶的喜愛，但要讓它持續(xù)、健康地發(fā)展，必須要整頓現有的棘手問題及傳播環(huán)境。以手機短信為例，在韓國、日本以及歐洲很多國家，手機短信早就開始流行，在其短信發(fā)展的過程中也遇到虛假短信、黃色短信泛濫的問題，但每個國家都根據自己的國情制定了一些控制不良短信的對策，并且已經取得了良好的效果。從手機媒體傳播特性出發(fā)，參考國外治理不良手機短信的經驗，筆者認為從以下幾個方面注意著手治理手機傳播中出現的問題。加強手機傳播的法律法規(guī)建設

在手機媒體的發(fā)展中，政府部門的重要性是不容忽視的，它不僅是手機媒體的管理者，還應當是手機媒體發(fā)展的促進者。政府部門有責任凈化手機傳播環(huán)境，保障手機網絡的安全，國家有關部門應完善相應的法律法規(guī)措施，使這一新興媒體得到蓬勃發(fā)展。加強通信政策的監(jiān)督管理

政府通信管理部門要對運營商和內容提供商加大監(jiān)控力度，同時鼓勵積極向上、健康的手機文化產品的生產和流通，制定相應政策。重罰違規(guī)者。韓國對手機市場管理就非常嚴格，而且有法可依。例如2002年韓國情報通信部針對手機廣告短信泛濫一事出臺并制定了一項嚴厲措施：廣告商在發(fā)布手機短信廣告時必須注明廣告字樣和發(fā)送者單位的電話及手機號碼，如果手機用戶不愿意接收該信息，所產生的電話費將通過080免費電話訟告并由廣告發(fā)送者承擔。這一措施就大大降低了垃圾短信的產生。規(guī)范手機傳播的倫理道德

政府的立法與監(jiān)管屬于一種硬性的控制手段，倫理道德規(guī)范則屬于一種軟性的控制手段，它屬于防范于未然的一種控制。手機媒體作為現代人生存的第二空間，應該有自己的一套道德倫理體系。完善技術層面的防范管理

一是從源頭治理不良信息的傳播，采用人網實名登記。例如韓國采取用戶一網，機號一體的手機號碼入網登記制度。在韓國，外國人購買手機時不僅要登記護照號碼，還要登記外國人身份證號碼、住址、聯系電話等信息。韓國人買手機時也必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號碼、住址等信息輸入電信運營商的中心數據庫。二是要加大信息過濾技術。普及手機過濾軟件。如何在不侵犯公民隱私權的前提下，對有害信息進行過濾是當前需要解決的技術難題。目前，大量通信設備公司都在加緊研制禁發(fā)、屏蔽黃色、違法短信的管理平臺。高科技的使用在一定程度上可以把手機傳播中的不良信息屏蔽在用戶所能獲取的范圍之外。加強輿論宣傳與教育管理

社會是進行公民道德教育的大課堂，通過家庭、學校、機關、企事業(yè)單位和社會各方面，運用多種形式和手段，大力宣傳手機使用基本道德知識，使之家喻戶曉。手機是開放式信息傳播和交流的工具，鼓勵發(fā)布進步、健康、有益的信息，防止*、迷信、淫穢、庸俗等不良內容通過手機傳播。

手機媒體的傳播管理是一項極其復雜、艱巨而又長期的任務。任何手段都只能起到一定的管理作用，而不能全部解決手機媒體負效應傳播中的問題。不管是硬性的法律手段、技術手段還是軟性的道德倫理和自我約束，不管是他律還是自律，都有一定的局限性，都不是百分百的“萬能藥”。所以，手機媒體的傳播管理應該是一種綜合管理，在管理模式上應該有一個相互管理、相互配合、相互協調的綜合管理框架。只有這樣，才能實現對手機媒體的有效管理，創(chuàng)造一個健康、和諧、有序的手機媒體信息交流環(huán)境。

四、手機媒體前景展望

在2004年出版的《手機：擋不住的呼喚》一書中，保羅·萊文森對手機發(fā)展做了最樂觀的分析。萊文森認為，人類有兩種基本的交流方式：說話和走路?？上?，自人類誕生之日起，這兩個功能就開始分割，直到手機橫空出世，將這兩種相對的功能整合起來，集于一身。手機之前的一切媒介，即使是最神奇的電腦也把說話和走路、生產和消費分割開來。惟獨手機能夠使人一邊走路一邊說話，一邊走路一邊發(fā)短信。于是，人就從機器跟前和禁閉的室內解放出來，進人大自然，漫游世界。無線移動的無限雙向交流潛力，使手機成為信息傳播最方便的媒介。雖然這種感性的評論不乏片面，但是它卻形象地描述了手機媒體為人們提供的方便快捷的信息傳播途徑。

臺灣學者溫世仁、莊碗華在其著作《媒體的未來》中曾寫到“媒體傳播的終極產品就是無線寬頻網絡加上大哥大影像電話，任何人在任何時間、任何地方都可以取得各種資訊。”手機比電腦更普及，比報紙更互動，比電視更便捷，比廣播更豐富，集四大媒體的優(yōu)勢于一身，帶來視聽方式和傳播模式的革命。從這個意義上說，手機媒體就是以手機為中介，傳播文本、視聽、娛樂等多媒體信息的互動式傳播工具，它不是傳統(tǒng)媒體的延伸，也不是互聯網的補充，而是一個全新的大眾媒體。

縱觀手機的發(fā)展歷程，短信的出現使手機有了第一媒體(報紙)的功能；彩信的出現使手機更加全面地接近第一媒體，并有了第二媒體(廣播)的功能；手機電視的出現使手機有了影響力更大的第三媒體(電視)的功能；WAP和寬帶網絡使手機有了第四媒體(互聯網)的功能。在這些功能逐漸完備的基礎上，手機的“媒體”地位也逐漸得以體現，已經開始通過手機報、手機博客、手機支付、手機視頻等形式展開了大范圍的商用。由于手機短信可以隨時隨地發(fā)送，因而在社會新聞的傳播中，往往能夠搶先傳統(tǒng)媒體一步，容易使其成為新聞傳播的首選媒介，特別是在重大突發(fā)事件和自然災害預警等方面，有關部門選擇的第一信息發(fā)布方式越來越多的是手機。手機在功能上已經具備了媒體應有的潛質，并在實際中發(fā)揮了媒體的作用。

手機是到目前為止所有媒體形式中最具普及性、最快捷、最為方便并具有一定強制性的媒體平臺，它的發(fā)展空間非常巨大。隨著手機技術迅速向寬帶化、智能化、個人化方向發(fā)展，受眾可以在更廣闊的領域內實現多媒體信息共享和人機交互功能。更為重要的是，3G時代的到來將會為手機媒體的“大進發(fā)”提供無限可能。在此基礎上，用戶可以高速上網獲取多媒體新聞信息，真正做到看新聞、聽新聞。互聯網可以看作手機媒體化過程中的資源基石和支撐?！皬拈L遠來看，互聯網可以被認為是手機的副手”。3G時代的來臨將使手機媒體具有網絡媒體的所有特征，成為一種小巧的特殊電腦?！敖K端制造商諾基亞公司最近在全球11個國家(包括中國、法國、印度、日本、美國等國)進行的一項深度調研結果表明，消費者正熱切期待移動多媒體電腦時代的到來，認為未來的手機應該成為一臺移動多媒體電腦?！?/p>

目前中國手機普及率已經超過47％，面對多樣化的手機需求，面對手機超越語音和短信的基礎功能，融合3G、數據傳輸、移動計算等多方面的業(yè)務功能，GPRS手機、WiFi等手機市場上已經啟動了?！笆謾C媒體”的催長劑和發(fā)展方向是3G，它代表了移動通信發(fā)展的新趨勢。隨著3G時代的來臨，隨著技術的完善、用戶認知的不斷提高和運營模式的逐漸形成，手機可以更快更好地承載目前各種媒體的傳播方式和內容，專家預測，在未來的5-8年，3G將會在全球范圍內迅速普及，到2009年，3G多媒體手機銷量將達到3.8億部，以手機為載體的“第五媒體”以及相關產業(yè)也將隨之得到空前發(fā)展。

手機媒體將逐步成為普通人在日常生活中獲得信息的重要手段，“最有資格成為第五媒體”，并最終成為“第五媒體”。

http://blog.china.alibaba.com/blog/chenxiaoxian2012/article/b0-i15128105.html