第一篇：中國壟斷的現狀及對策

中國壟斷的現狀及對策

摘要：依靠行政權力而形成的中國的壟斷經濟是跨國壟斷中一個特殊現象，有其特殊特點。而根源于傳統體制殘余的行政壟斷特別突出與萌生于新興市場競爭的經濟壟斷開始蔓延，是中國壟斷的現實表現。面對中國特殊的壟斷現狀，中國應采取哪種對策來應對呢？本文通過對中國特殊壟斷現狀的分析，提出四個應對此現狀的對策！

關鍵詞：中國壟斷壟斷現象的特殊性行政壟斷經濟壟斷反壟斷

正文：

一、壟斷的基本介紹：

壟斷是指在市場交易中，少數當事人或經濟組織（極端而言可以只有一個經濟主體），憑借自身的經濟優勢或超經濟勢利，對商品生產、商品價格、商品數量及市場供求狀態實行排他性控制（直至實行排他性獨占），以牟取長期穩定超額利潤的經濟行為。壟斷的形式多種多樣，例如資本壟斷、技術壟斷、勞動力壟斷和信息壟斷等生產要素的壟斷，更普遍的表現為價格壟斷和與此相關的市場交易份額的排他性控制①。

二、美國反壟斷的理論與實踐：

在經濟一體化、競爭國際化的新時期，近年來正出現以飛機制造、汽車制造、信息通訊、金融保險業為代表的新一輪大公司兼并潮，從而推動了壟斷格局進一步升級。為增強本國在國際市場的競爭地位，美國明確提出了“放松管制”以鼓勵國際化兼并的政策，并呼吁盡快建立國際性的反壟斷法，以阻止壟斷行為國際化和大規模貿易戰的進一步蔓延，認為“制定全球競爭法規必將成為世界貿易組織下一輪談判的一個重要組成部分”②。

三、中國經濟體制轉軌時期壟斷現狀：

在經濟體制轉軌進程之中，中國壟斷問題日趨嚴重并帶有自身的鮮明色彩，對此，我們可在中國原有經濟體制的屬性及其變遷之中找到合理的解釋。而在轉型期中國壟斷的現狀是：

1.行政壟斷特別突出。行政壟斷常常導致制度性腐敗的孳生、部門剛性利益的形成、對統一市場形成的抑制以及社會分配不公等諸多嚴重危害。它表現在——政企合一、垂直一體化、管理制度殘缺三個方面。

2.經濟壟斷開始蔓延。作為市場競爭一定發展階段的產物，經濟壟斷一方面因有礙市

場競爭而降低市場效率，另一方面因導致財富過分集中而有損社會公平。轉型時期相較行政壟斷而言，中國經濟體制轉軌的整體推進之中已初顯端倪，并呈蔓延之勢——不僅限制市場競爭，還濫用經濟優勢，而且還盛行企業兼并。

二、對中國反壟斷推進的政策建議

（一）明確中國反壟斷的根本主題

“反壟斷超前論”、“行政壟斷淡化論”及“壟斷有理論”均將導致中國壟斷問題不同層面的進一步惡化。剔除行政壟斷、限制經濟壟斷與促進市場發育當是中國反壟斷推進與市場經濟成熟發展需要的理性思路。為此，中國反壟斷的推進必須明確三大根本主題——堅決剔除源于傳統體制殘余的行政壟斷、切實解決反對壟斷與規模經濟之間的矛盾、全面提高中國市場經濟體制的組織化程度！

（二）確立中國反壟斷的基本原則

反對壟斷與維護公平競爭是規范市場秩序的第一主題，中國反壟斷的推進必須基于維護公平競爭的原則，同時，中國反壟斷的推進尚需基于中國壟斷的現實表現與體制轉軌時期的現實國情而注重其針對性與漸進性。要確立以下兩大準則——維護公平競爭的原則及注重針對性與漸進性！

（三）加強中國反壟斷的制度重構

中國反壟斷的針對性與漸進性推進必須通過加強相應的制度重構作出有效反應。它首先需要調整所有制結構以提升行業競爭效率；其次便是重構政府管理制度以實施有效的監督管理最

后還要健全法律制度體系以規范市場競爭行為！

（四）強化中國反壟斷的具體實施

1.機構設置。工商行政管理局是維護市場秩序的重要機構，依托工商行政管理局推進反壟斷的具體執行有損中國反壟斷執法的公正性、權威性與統一性。所以建議中國以公正廉明的法律專家和經濟學家為核心成員，成立具有高度權威性、獨立性及公平性的反壟斷執行機構。

2.隊伍建設。反壟斷的執行隊伍必須擁有較高的職業道德和業務水平。根據實際需要，中國不僅要建設一批具有熟悉經濟法律相關知識的專職隊伍，更要建立一批以知名經濟學家和法律專家為主要成員的兼職隊伍

參考文獻：

[1]①《中華人民共和國反壟斷法》第一章第三條，2007年8月30日．

[2]②［美］布賴恩?拉賽爾．需要全球反托拉斯法規［M］．朱紹文等譯．北京：中國發展出版社，2009．

[3]宋則．中國壟斷現象的特殊性及特殊對策[J]．財貿經濟，1999(4)．

[4]嚴若森．對中國壟斷問題的現實分析及其對策建議 [D]．武漢大學，2002．

第二篇：中國失業問題現狀及對策

摘 要：依據當前 中國 的失業形勢，失業現象存在的原因和 發展 趨勢，提出了緩解失業的建議。中國的失業狀況是令人擔憂的。有人將其稱為沒有就業機會增加的 經濟 增長。這意味著，對于得不到就業機會的人來說，經濟增長對他們是沒有意義的。怎樣認識當前 社會 出現的失業 問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。

關鍵詞：中國失業；問題；對策

目前，失業（包括下崗）已經成為中國經濟社會生活中非常突出的也是全社會所關注的焦點問題，中國現階段為什么會產生大量的失業人口，應怎樣認識當前社會出現的失業問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案。

一

按照勞動保障部和國家統計局的統計，2003—2007年，當年年末城鎮登記失業率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數字看，中國的失業率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報并未響起。然而，事實并非樂觀。中國目前 計算 城鎮失業率主要用城鎮失業人數和城鎮就業人數這兩個總量指標，其公式為：

失業率＝城鎮失業人數/[城鎮就業人數+城鎮失業人數]×100％

其中：城鎮就業人數，指在城鎮范圍內，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮私營 企業 從業人員、城鎮個體勞動者、其他社會勞動者）。城鎮失業人數，指勞動年齡內（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮居民，具有勞動能力，有就業要求而未就業，并已在勞動部門進行登記的人數。目前統計上對臨時安排了工作，勞動收入達到最低一級工的收入水平，或雖無職業，但不要求就業者，不作為失業人員統計。統計失業人員數和計算失業率，一般以年末為時點。從這個公式中可以看出，中國的失業率的統計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮登記失業率來評估中國的失業狀況，不僅縮小了中國的失業人口的統計范圍，也低估了中國真實的失業規模和失業程度。對此，一些國內外的學者和 研究 人員對官方的失業率進行了修正。他們認為，國家公布的失業率沒有將以下幾種因素包含在內：首先，國家統計局公布的失業率沒有包括 農村 的剩余勞動力。據估計，目前中國農村約有農村約有1億～1.2億富余勞動力，主要是中年以上的勞動力，并且多以農業剩余勞動時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統計的失業大軍。其次，國家統計局的失業統計僅局限于在當地就業服務機構正式登記的失業人員，沒有正式登記的就不算在失業之列。最后，國家統計局的失業人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉型過程中特有的失業現象。將以上三種因素考慮在內，按照他們的估計，目前全國的失業率為20%～28%。美國普林斯頓大學的程曉農博士估計，中國城市的實際失業率達到20%，失業人數約有4 000萬～5 000萬，他認為，中國內地中小城市的失業率都在30%以上。這個數字可能過高，但一個不可否認的事實是，中國現實生活中的失業現象比國家公布的數字要高得多，從20世紀90年代后期開始的新一輪失業高峰至今仍無下降趨勢。

國家統計局的信息表明，2003—2007年中國的gdp增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長率，中國的經濟發展狀況是比較理想的。在通常的情況下，失業是與經濟增長呈反向關系的，也就是說，隨著經濟的增長，經濟規模就會擴大，雇傭需求也會隨之增加，就業情況也就好轉。所以，經濟的增長會擴大經濟規模從而提供更多的就業機會；反之如果經濟增長減速，就業情況就惡化。因此，嚴峻的失業只會在經濟蕭條的情況下出現，這是經濟學的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經濟運行狀況卻表明中國出現了經濟高速發展的同時就業情況快速惡化的現象，與經濟持續較快增長形成鮮明對照的失業人數呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮登記失業人數來看，2003年末全國城鎮登記失業人數為800萬，2004年末城鎮登記失業人數為827萬，2005年末城鎮登記失業人數為839萬，2006年末城鎮登記失業人數為847萬，這些統計數據表明，經濟增長已經不能增加就業機會。

二

那么這一反常的經濟現象是如何產生的呢？筆者認為，究其原因無外乎以下幾個方面：

（一）勞動力資源供大于求。也就是說，失業人數的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經濟的發展速度。據世界銀行統計，2000年，中國勞動年齡人口為7.844億，農村勞動年齡人口為5.5億，農村勞動力占全國總勞動力的70.1%，而中國現階段農業部門需要的合理勞動力數量約為1.96億，農業勞動力大量剩余。根據有關預測，到2010年，中國勞動年齡人口將達到9.73億，到2050年，勞動年齡人口大約為9.39億。根據國際勞工組織發表的《中國就業議程》預測，未來十年，中國勞動力將增加7 000多萬，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續8～10年左右。如果考慮到提前就業和目前許多職工在退休后仍然另外就業的現實情況，把勞動力資源的統計口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動年齡人口的絕對數還要大。勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產業結構調整，經濟增長方式轉換時期，勞動密集型產業正越來越多的被資本技術密集型產業所取代，資本有機構成大幅度提高，必然導致失業增加，因此，中國的失業，具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農村勞動力向城鎮轉移。中國1952—1978年間，農村剩余勞動力向非農產業轉移的速度是相當緩慢的。農業在為 工業 化提供資本積累的同時又承擔著剩余勞動力的壓力，形成了嚴重的隱性失業。目前，中國農村有1億～1.2億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當地用鄉鎮企業或其他方式已經無法完全消化。其中大部分將向城鎮和非農產業轉移。事實上，近年來，每年流向城市的農村富余勞動力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業負擔。

（三）轉型期經濟結構調整。在經濟結構的調整中，非常重要的一項 內容 是對國有經濟的戰略調整。在這項工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產，壓縮某些行業過剩的生產能力，這就必然使許多企業的職工調整和轉移就業崗位，從而形成了勞動力的流動。新技術革命的發展使企業資本有機構成顯著提高，以高新技術為代表的技術密集型的產業對勞動力的需求和勞動密集型相比在數量上大為減少，質量上大為提高，客觀上對從業人員的素質提出了更高的要求。其結果大量的不符合要求的勞動力被排擠出生產過程，加入失業者的行列，從而出現了學者所謂的結構性失業。中國目前正在經歷的結構調整，在不斷創造新的就業機會的同時也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠遠大于創造的速度，由此引發了大規模、突發性的“失業大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來看，中國的就業形勢還是很嚴峻的。因為：

1.中國現有的經濟格局將面臨重組，結構調整力度進一步加大，結構調整中出現的失業問題不可避免。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，經濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質量和品種、注重節約和挖潛及技術進步和提高勞動者素質、以內涵為主的集約型經濟增長方式轉變。在這種形勢下，企業為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產率，迫使企業對自身就業存量結構進行調整，對 歷史 積淀下來的大量富余人員進行剝離。伴隨新生勞動力進入新一輪高峰的背景，將使就業矛盾加劇。

第三篇：中國農業生產現狀及對策（推薦）

中國農業生產現狀及對策

——以糧食安全為例

【摘要】：糧食是一國經濟發展和社會穩定的基礎，糧食作為一種重要的戰略物資，它直接關系到異國的經濟安全和國家安全，因此糧食安全自然成為國家安全的重要組成部分。糧食安全的目標就是要確保能夠獲得與國家經濟發展和人民生活相適應的足夠的糧食供應，防止因糧食短缺或意外突發事件而出現的危險。糧食既是一個重要的經濟問題，又是一個重要的政治問題。

【關鍵詞】：糧食安全 糧食危機 中國 經濟發展 國家安全

我國作為一個發展中的大國，要用世界上 7%的耕地來養活世界五分之一的人口。糧食問題不僅關系著民生，還關系著我國的社會和政治上的穩定。保證國內的糧食安全是非常重要，同時也是非常必要的。

2004年以來我國糧食生產已經連續七年增產，今年很可能實現“八連增”。雖然，我國糧食實現了“七連增”，糧食總產量達到10916億斤。但是，與能源安全和金融安全相比，中國的糧食安全仍然最脆弱。主要體現在三個方面：第一，雖然目前我國糧食供求基本平衡，但是這種平衡非常脆弱。保障糧食安全的資源條件非常有限；第二，這種平衡是強制性的平衡。種糧成本越來越高，比較收益不高，對地方財政收入幾乎沒有什么好處。要保障糧食安全必須有中央和各級政府強力的干預，否則這種平衡馬上就會被打破；第三，這種平衡非常緊張。雖然現在小麥供求總量基本平衡，但是稻谷和玉米供求日趨偏緊。

四方面因素制約了我國的糧食安全。一是地，二是水，三是種子，四是錢。

我國有18.26億畝耕地，但是糧食播種面積不到16億畝，人增地減的趨勢難以遏制。而且我國耕地的質量也存在嚴重問題。

水資源的制約。經過幾十年的治理，雖然大江大河和大型灌區的治理建設取得了成就，但是對農村的溝、渠和塘的投入太少。這幾年嚴重的旱澇災害，與水利投入嚴重不足有關。省、縣財政投入有限，中央財政水利投入也是杯水車薪。

種子問題。我國的作物種類小、散、弱，八九千家種子公司絕大部分沒有獨立研發能力，我國最大的10家公司的市場份額只占到13%。美國孟山都、杜邦先鋒兩家公司占有美國60%的種子市場，現在他們對中國市場垂涎三尺，而且已經進來了。

糧食安全最大的挑戰是種糧成本快速增長，農民種糧的比較效益不高。勞動力成本的提

高正在推動糧價整體性的上漲。在人多地少的國家大幅度提高糧食的勞動生產率，擴大糧食的生產規模很不容易。這種情況下，成本提高必然推動價格上漲。如果沒有大量補貼的話必然會出現糧食供應的短缺。

我國已悄然進入了國際糧食凈進口國的行列。不斷縮減的耕地面積、低下的種糧效益、頻發的自然災害，更是一次次敲響了糧食安全的警鐘。那么如何來保障中國的糧食安全？從我們個人來講講，都應該從我做起，節約糧食。從大局來講，應該注意幾個關鍵點：

一、堅決實行最嚴格的土地管理制度。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于 18億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度堅持兩個“最嚴格”（最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度）堅決不能動搖，就顯得更為重要，各級政府一定要明確糧食安全，守土有責。

二、切實加大資金扶持力度。目前農業基礎仍薄弱，作為一個弱質產業，一個弱勢群體，農業、農民需要國家和社會來大力支持。要建立糧食補貼的長效機制，其次建立糧食主產區的投入傾斜機制，同時，還要加大農田基礎設施建設力度。

三、繼續強化科技支持力度。當今的農業已從勞動密集型、資本密集型向技術密集型轉變，提高糧食產量的主要途徑是科技進步。據聯合國糧農組織預測，未來世界糧食增產總量約 20%來自播種面積的增加，約 80%來自單產的提高，現在我們國家科技對糧食生產的貢獻率大致為 40%左右，與發達國家相比還有很大的潛力。必須要大力強化科技創新，加快科技成果的轉化應用，充分發揮科學技術第一生產力的作用，為建設與發展 “優質、高產、高效、生態、安全”現代農業提供強有力的支撐。

四、發展循環農業，確保糧食生產。全面推廣種植業、養殖業、加工業合理配置，資源循環利用的“大農業模式”，提高循環農業的規模和水平，同時以項目為載體，推動循環農業快速發展，還要搞好宣傳與引導工作，營造循環農業的發展氛圍，更著手加強制度建設，推進農業循環經濟的制度完善。

【參考文獻】

[1] 吳崇伯.國際糧食危機與確保中國糧食安全的對策思考[J].參政議政, 2011(3)

[2] 林宇.國際貿易自由化過程中我國的糧食安全[J].福建農業 , 2011,(09)

[3] 韓俊.全球已進入糧食市場動蕩多變和高糧價時代[J].價格與市場 , 2011,(10)

[4] 代振娜.淺談保障糧食安全的三個關鍵點[J].科技風 , 2011,(10)

[5] 陳文勝.世界糧食危機下的中國糧食安全機遇與挑戰[J].貴州社會科學,2010.[6] 張巖.發展循環農業 確保糧食生產[J].中國食物與營養 , 2011,(05)

第四篇：中國失業問題現狀及對策

中國失業問題現狀及對策

摘 要：依據當前中國的失業形勢，失業現象存在的原因和發展趨勢，提出了緩解失業的建議摘 要：依據當前中國的失業形勢，失業現象存在的原因和發展趨勢，提出了緩解失業的建議。中國的失業狀況是令人擔憂的。有人將其稱為沒有就業機會增加的經濟增長。這意味著，對于得不到就業機會的人來說，經濟增長對他們是沒有意義的。怎樣認識當前社會出現的失業問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。

關鍵詞：中國失業；問題；對策

目前，失業（包括下崗）已經成為中國經濟社會生活中非常突出的也是全社會所關注的焦點問題，中國現階段為什么會產生大量的失業人口，應怎樣認識當前社會出現的失業問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案。

一 按照勞動保障部和國家統計局的統計，2003—2007年，當年年末城鎮登記失業率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數字看，中國的失業率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報并未響起。然而，事實并非樂觀。中國目前計算城鎮失業率主要用城鎮失業人數和城鎮就業人數這兩個總量指標，其公式為：

失業率＝城鎮失業人數/[城鎮就業人數+城鎮失業人數]×100％

其中：城鎮就業人數，指在城鎮范圍內，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮私營企業從業人員、城鎮個體勞動者、其他社會勞動者）。城鎮失業人數，指勞動年齡內（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮居民，具有勞動能力，有就業要求而未就業，并已在勞動部門進行登記的人數。目前統計上對臨時安排了工作，勞動收入達到最低一級工的收入水平，或雖無職業，但不要求就業者，不作為失業人員統計。統計失業人員數和計算失業率，一般以年末為時點。從這個公式中可以看出，中國的失業率的統計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮登記失業率來評估中國的失業狀況，不僅縮小了中國的失業人口的統計范圍，也低估了中國真實的失業規模和失業程度。對此，一些國內外的學者和研究人員對官方的失業率進行了修正。他們認為，國家公布的失業率沒有將以下幾種因素包含在內：首先，國家統計局公布的失業率沒有包括農村的剩余勞動力。據估計，目前中國農村約有農村約有1億～1.2億富余勞動力，主要是中年以上的勞動力，并且多以農業剩余勞動時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統計的失業大軍。其次，國家統計局的失業統計僅局限于在當地就業服務機構正式登記的失業人員，沒有正式登記的就不算在失業之列。最后，國家統計局的失業人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉型過程中特有的失業現象。將以上三種因素考慮在內，按照他們的估計，目前全國的失業率為20%～28%。美國普林斯頓大學的程曉農博士估計，中國城市的實際失業率達到20%，失業人數約有4 000萬～5 000萬，他認為，中國內地中小城市的失業率都在30%以上。這個數字可能過高，但一個不可否認的事實是，中國現實生活中的失業現象比國家公布的數字要高得多，從20世紀90年代后期開始的新一輪失業高峰至今仍無下降趨勢。

國家統計局的信息表明，2003—2007年中國的GDP增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長率，中國的經濟發展狀況是比較理想的。在通常的情況下，失業是與經濟增長呈反向關系的，也就是說，隨著經濟的增長，經濟規模就會擴大，雇傭需求也會隨之增加，就業情況也就好轉。所以，經濟的增長會擴大經濟規模從而提供更多的就業機會；反之如果經濟增長減速，就業情況就惡化。因此，嚴峻的失業只會在經濟蕭條的情況下出現，這是經濟學的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經濟運行狀況卻表明中國出現了經濟高速發展的同時就業情況快速惡化的現象，與經濟持續較快增長形成鮮明對照的失業人數呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮登記失業人數來看，2003

年末全國城鎮登記失業人數為800萬，2004年末城鎮登記失業人數為827萬，2005年末城鎮登記失業人數為839萬，2006年末城鎮登記失業人數為847萬，這些統計數據表明，經濟增長已經不能增加就業機會。

二那么這一反常的經濟現象是如何產生的呢？筆者認為，究其原因無外乎以下幾個方面：

（一）勞動力資源供大于求。也就是說，失業人數的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經濟的發展速度。據世界

銀行統計，2000年，中國勞動年齡人口為7.844億，農村勞動年齡人口為5.5億，農村勞動力占全國總勞動力的70.1%，而中國現階段農業部門需要的合理勞動力數量約為1.96億，農業勞動力大量剩余。根據有關預測，到2010年，中國勞動年齡人口將達到9.73億，到2050年，勞動年齡人口大約為9.39億。根據國際勞工組織發表的《中國就業議程》預測，未來十年，中國勞動力將增加7 000多萬，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續8～10年左右。如果考慮到提前就業和目前許多職工在退休后仍然另外就業的現實情況，把勞動力資源的統計口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動年齡人口的絕對數還要大。勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產業結構調整，經濟增長方式轉換時期，勞動密集型產業正越來越多的被資本技術密集型產業所取代，資本有機構成大幅度提高，必然導致失業增加，因此，中國的失業，具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農村勞動力向城鎮轉移。中國1952—1978年間，農村剩余勞動力向非農產業轉移的速度是相當緩慢的。農業在為工業化提供資本積累的同時又承擔著剩余勞動力的壓力，形成了嚴重的隱性失業。目前，中國農村有1億～1.2億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當地用鄉鎮企業或其他方式已經無法完全消化。其中大部分將向城鎮和非農產業轉移。事實上，近年來，每年流向城市的農村富余勞動力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業負擔。

（三）轉型期經濟結構調整。在經濟結構的調整中，非常重要的一項內容是對國有經濟的戰略調整。在這項工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產，壓縮某些行業過剩的生產能力，這就必然使許多企業的職工調整和轉移就業崗位，從而形成了勞動力的流動。新技術革命的發展使企業資本有機構成顯著提高，以高新技術為代表的技術密集型的產業對勞動力的需求和勞動密集型相比在數量上大為減少，質量上大為提高，客觀上對從業人員的素質提出了更高的要求。其結果大量的不符合要求的勞動力被排擠出生產過程，加入失業者的行列，從而出現了學者所謂的結構性失業。中國目前正在經歷的結構調整，在不斷創造新的就業機會的同時也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠遠大于創造的速度，由此引發了大規模、突發性的“失業大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來看，中國的就業形勢還是很嚴峻的。因為：

1.中國現有的經濟格局將面臨重組，結構調整力度進一步加大，結構調整中出現的失業問題不可避免。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，經濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質量和品種、注重節約和挖潛及技術進步和提高勞動者素質、以內涵為主的集約型經濟增長方式轉變。在這種形勢下，企業為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產率，迫使企業對自身就業存量結構進行調整，對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。伴隨新生勞動力進入新一輪高峰的背景，將使就業矛盾加劇。

2.農業就業機會較大幅度減少。加入WTO后，國外有競爭力的糧食等農產品將替代中國部分不具有競爭力的農產品。因此農業的就業，將面臨需求數量減少和素質要求提高的雙重壓力。由于加入WTO后增加的就業崗位大都在二、三產業，相對有利于城市就業，城鄉比較利益的差距會進一步拉大，農村剩余勞動力不可避免地會大規模向城市流動。前面所述一億

多的農村剩余勞動力對城市的就業形成了巨大的壓力。

3.勞動者自身素質影響就業機會。中國勞動者素質從整體上來說不是很高。現在，全國仍有8 500萬文盲，據調查，中國失業、下崗人員中女性居多（約占60%）、年齡偏大（40歲以上的約站72%）、文化較低（初中及初中以下約占62%）。近年來，受年齡、技能水平以及總體就業環境、再就業優惠（尤其是行政性收費）落實難等諸多因素的影響，下崗職工實現再就業的難度加大。這些人員由于種種原因，要想使其提高自身綜合素質存在較大困難，他們面對知識經濟的大潮已顯力不從心，除了一些最基本的諸如清潔、門衛等體力勞動之外無法尋找更好的工作崗位。而這些工作崗位又受到來自農村剩余勞動力及新增勞動力的有力挑戰，悲哀的是他們在競爭中獲勝的可能性極小。雖然預計第三產業的就業潛力能夠得到發揮，但第三產業中新興產業如信息產業、金融保險業的就業機會對勞動力素質的要求比較高，更適應較年輕的高素質勞動力就業，第一、二產業調整出來的勞動力很難在第三產業中找到適合自己的位置。值得注意的是，由于這幾年的高校擴招，使得高校就讀人數激增，這雖然在短期內在一定程度上減輕了就業壓力，但國家馬上將面臨另一現實，即將有一大批擁有高學歷的勞動力涌向勞動力市場，他們之間對工作崗位的爭奪會更加激烈和殘酷。

綜合上述因素，我們可以看到，中國失業狀況是非常嚴重的。

三

失業可以說是任何一個實行市場經濟政策的社會都必然存在的社會現象。同時按照經濟學的觀點，必要、合理的失業能夠在社會再生產過程中起到對勞動力供求關系的調節作用。基于此，社會沒有必要也不可能完全消滅失業。怎樣采取行之有效的措施，把中國的失業控制在一個合理、適度的程度內才是我們應該認真對待的。在這方面，我們要做的事情很多，歸納起來，主要有這些：

（一）加快形成市場導向就業機制的步伐。解決就業問題的實質是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面，勞動力市場起著不可替代的作用。而中國目前所形成的就業市場，還是一種斷裂的和殘缺的就業市場。首先，城市和農村斷裂成兩個就業市場，在農村就業市場，就業要求比較高的城市戶籍人員幾乎不參與競爭，其次城市就業市場又被認為分為“人才市場”和“勞動力市場”兩塊，前者專為有文憑的或有職稱的專業人員準備，后者為既無文憑也無職稱的人員準備。后者要想進入前者的領地非常困難，同時，有的用人單位在招聘人員的時候還設置了諸如年齡、性別、身高、地域甚至血型、容貌等方面的規定。這些就業歧視現象對人員的流動產生了非常不利的制約作用。因此，在目前盡快規范全國統一的就業市場，營造公平合理的求職環境就顯得尤為重要。

（二）加快產業結構調整，積極發展第三產業。知識經濟社會中第三產業的比重最大，就業增長最快，能有效擴大就業容量。在知識經濟中第三產業主要是知識密集型產業，它對促進經濟的發展和吸納勞動力有著舉足輕重的作用。市場經濟國家的第一、二產業的剩余勞動力完全是由第三產業吸納的。中國勞動力成本較低（相當與美國的1/20），加入WTO能夠推動中國勞動密集型產業的加速發展。中國第三產業發展潛力較大（從業人員僅占全部從業人員的27%，遠低于國外60%～80%的比重），可能為外資看好，有利于改善中國第三產業發展相對落后的局面，第三產業吸納就業的能力為第二產業的4倍～5倍。一般說來，第三產業每增加1個百分點大約可吸納200萬人就業，特別是第三產業中的社區服務業更是吸納 最多的領域。目前發達國家的這個比重在50%左右，而中國社區服務業的從業人員只占20%，發展潛力相當大，社區服務包括的內容十分廣泛，而且具有種類繁多、資金投入少、技術要求低、不受年齡限制、工作靈活等特點，比較適合中國目前大部分失業者的年齡結構和文化素質結構。

（三）發展中小企業，拓寬就業渠道。加入WTO引入的國際規則以及經濟市場化程度的提高，必然給中小企業的發展創造有利的空間。目前，中國登記注冊的中小企業約有3 570

萬，其中，7人及以下的注冊微型企業為2 570萬，約占中小企業總數的72%，其創造的國內生產總值占總數的12%，從業人員5 070萬，占全部從業人員的72%，戶均從業人員2人。現有8人及以上的中小企業1 000萬，約占中小企業總數的28%，共商注冊登記的中小企業占全部注冊企業總數的99%以上。近年來出口總額的60%是由中小企業提供的。可見，中小企業在保證國民經濟持續穩定增長，拉動民間投資，帶動地區發展，增加就業崗位，緩解就業壓力，實現科技創新與成果轉化等方面發揮著越來越重要的作用。

（四）加快農業結構調整的步伐，增加勞動密集型農產品的生產，穩定農業就業量。引導和鼓勵鄉鎮企業加快結構調整，延長農業產業鏈，并適當向城鎮集中。通過發展小城鎮加快城市化進程，推動第三產業的發展，為農民創造更多的就業機會。國家在西部開發中，要把西部地區小城鎮建設作為開發重點，加大政策支持和資金投入的力度，通過信息引導和有序組織，運用經濟手段引導和調節農村勞動力向城市、向發達地區流動就業。加大統籌城鄉就業力度，推進勞動力就業的城鄉一體化進程。

（五）大力加強職業培訓和就業服務，提高勞動者的就業能力和適應職業標號的能力。要把職業培訓作為促進再就業、化解結構性失業矛盾的重要手段。針對中國勞動力的特點進行思想觀念的轉變、新型就業觀的教育，使之首先從思想上適應當今社會的變化。要圍繞加入WTO之后產業和行業結構的新情況安排培訓計劃，綜合開發和利用各類培訓資源，推動培訓機構的市場化、社會化改革步伐。大力推進創業者培訓，為更多勞動者創業和自謀職業準備條件。

（六）建立失業預警系統，完善社會保障制度。作為一種改革的代價，失業所引發的后果不應該由失業者獨自承擔，而應由政府，改革收益者以及富人階層來共同承擔。要在全國特別是就業形勢比較嚴峻的行業、地區建立相應的失業預警系統，預測失業變動情況并及時報警。針對具體情況，準備應付的預案和計劃。失業保險要準備足夠的資金，盡快解決失業保險覆蓋面太窄，資金不足以及失業保障金給付標準不明確等問題，提高抗失業風險的能力，保證失業人員的失業救濟，完善社會保障制度，建立社會保障體系，其中主要是養老、失業和醫療保障制度的建立和完善。

參考文獻：

[1] 國家統計局.2003—2006勞動和社會保障事業發展統計公告[R].[2] 國務院新聞辦公室.中國的勞動和社會保障狀況白皮書[M]，2002.[3] 2006：中國社會形勢分析與預測:社會藍皮書[M].北京：社會科學文獻出版社，2005.[4] 2007：中國社會形勢分析與預測:社會藍皮書[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.

第五篇：行業壟斷的現狀及評價

深化行政性壟斷行業管理體制改革：現狀評價及對策分析

行政性壟斷行業，在中國的特定情況下，是指既具有一定自然壟斷特性，同時又帶有較強的行政壟斷色彩，通常以國有獨資或控股形式存在的企業集合，主要分布在基礎設施、公用事業等領域的電信、電力、民航、鐵路、煙草、食鹽等行業。所謂行政性壟斷行業管理體制改革，就是要在這些行業內，構建以市場經濟意義上的企業為基礎，引入必要競爭，同時受到合理管制的新架構。以引入和強化競爭為主題的我國兩輪壟斷行業改革雖已取得了較為顯著的效果，但深層次的管理體制問題遲遲未能解決，滯后于人們的預期，改革呼聲日漸高漲。

一、我國行政性壟斷行業管理體制改革現狀及存在的突出問題

從上個世紀80年代以來，隨著我國經濟體制改革的逐步展開，電力、電信、民航等典型的行政性壟斷行業改革也隨之開啟并不斷深入，取得了不小的成就，但改革進程中也暴露出了諸多亟待解決的問題。

(一)政企合一管理體制導致政府與企業職能錯位

我國行政性壟斷行業長期實行國有化體制，政企不分是一個普遍問題。行業主管部門集多種不同屬性的職能于一身，無法擺正位置并正確履行政府職能；企業缺乏經營自主權，市場主體地位難以確立；競爭格局無法形成，社會資本投放存在體制性障礙。這是因為在這些行業中，政府部門既是權力機構又擁有國有資產的所有權以及經營管理企業的職能，這種政企合一的傳統政府管理體制為行政性壟斷提供了土壤和便利。一方面出現政府機構膨脹，另一方面又妨礙公平有序的市場競爭環境的形成。在這種情況下，如果繼續保持政企合一，政府既當裁判員，又當運動員；既是經營主體，又是執行監督主體，最終會使競爭走向畸形，出現政府和企業職能錯位，行政管理企業化、生產經營管理行政化、政府行業管理職能弱化等系列問題。顯然，不實行體制改革，不改變政企關系，就不可能割斷企業和政府之間的特殊利益關系。

(二)嚴格的市場準入管制阻礙了有效競爭局面的形成

在我國行政性壟斷行業的改革進程中，國家采取的是逐步深入、有選擇推進的形式，迄今為止對市場準人仍然實行較為嚴格的管理，改革從整體上來講很不平衡。以電信和民航兩個市場準入已經較為寬松的行業為例。目前電信行業仍對基礎電信業務實施嚴格的經營許可制度；民航業不僅對航空公司資質存在著嚴格限制，即便在機票代理市場也實行了嚴格的準入管制，從而降低了航空運輸市場的競爭程度。嚴格的市場準入制度源于“什么都要管”的舊管理體制，而由于制度慣性，盡管管理體制已發生了重要變革，但相關監管機構仍然在不同程度地推行保護、扶植政策，致使國有股“一股獨大”的勢頭有增無減并對其他社會資本產生了“擠出效應”。另一方面，嚴格的市場準入制度，使得行政性壟斷行業各大企業之間的競爭具有很強的“不對等性”和“同質性”，因而真正公平、有效競爭的市場環境還遠未形成。

(三)不盡合理的價格管理體系損害著消費者的利益

行政性壟斷行業不僅壟斷著市場，同時也壟斷著價格。總體而言，行政性壟斷行業的價格形成機制改革是沿著由計劃到市場，逐步放開，并引入競爭的方向進行的。但由于行政性壟斷行業的特殊地位，政府在定調價時，往往考慮這些行業的利益較多。其突出表現在：一是政府采取召開協調會、辦公會等形式越權直接定價；二是直接干預價格主管部門定價；三是價格主管部門受各方面因素影響“虛高”定價等。種種原因造成了“價格失真”，這不僅使得那些行政壟斷型企業獲取了高額壟斷利潤，也使某些價格主管部門有了尋租的可能。此外，當前對資源價格的控制，產生了“雙重價格扭曲”問題，壟斷性價格或低于合理價格，或高于合理價格。長期以來的行政壟斷使壟斷企業得以以低質服務收取高價，直接影響著廣大人民群眾的切身利益，不利于社會公平，進而影響和諧社會的構建。

(四)科學合理的現代監管制度遲遲未能建立

我國行政性壟斷行業監管制度改革還只能說是在既有體制框架內進行的初步改革，而從改革的總體進展來看，現代監管制度尚未真正建立，政府職能亟待轉變。一是除電力行業以外其他行政性壟斷行業如電信、民航、鐵路等領域均未建立明確、獨立和專業化的監管機構，責任主體不明，職能分散，管制低效。二是監管體系建設與開放行業準入、推進改革重組脫節，導致電力行業獨立發電商受歧視、電信行業人為阻礙互聯互通等，有效競爭格局難以形成，價格昂貴、效率不高、消費者權利屢受侵犯等問題非常突出。三是政府監管職能并沒有隨著市場化改革而改變，政府職能缺位與越位問題仍很嚴重。政府對相關監管機構缺乏有效的監督和制約，人為因素大，決策過程透明度低，尋租風險加劇。此外，由于監管法律法規體系還不夠完善，目前無論是在電力、電信、民航還是鐵路等行業，距離依法監管的目標都還有很大差距。

二、壟斷行業管理體制改革的國際經驗

(一)實行政企分開的政府監管體制

政企分開是壟斷行業改革的第一步。從英美等發達國家壟斷行業改革歷程來看，改革始終是圍繞開放與競爭這條主線來展開的。改革的中心內容是從根本上調整政府與企業間的關系，實現從以政企合一為特征的政府管制體制向以政企分離為特征的體制過渡。以電信業為例，除美國等少數幾個實行電信私營的國家以外，世界上大多數國家原來的電信行業都是政企合一的。電信部門既負責電信的規劃和管理，同時也經營著電信企業，所以在這些國家，建立電信業競爭機制的第一步基本上都是成立負責管理的電信管理局和負責經營的電信公司。這些國家中最早實行電信政企分開的是日本；其次是英國，1984年將原來的電信部門分為電信管理局和英國電信公司。實行政企分開后，管理部門與企業不再有利益瓜葛，從而真正可以達到打破壟斷，促進行業快速發展的目的。

(二)放松管制與激勵性監管并存

20世紀70年代以來，美國、英國、日本等發達國家先后對電信、民航等傳統壟斷行業進行了以放松管制、引入競爭為特征的改革。放松管制的主要內容就是在市場機制可以發揮作用的行業完全或部分取消對價格和市場進入的管制，使企業在制定價格和選擇產品上擁有更多的自主權。實踐證明，放松管制、引入競爭實現了投資主體和產權的多元化，極大地提高了企業效率和社會福利。但從整體上判斷，發達國家放松管制的領域主要局限在壟斷行業中的可競爭性業務。而對壟斷性業務而言，西方國家繼續對其進行管制，并普遍引入激勵性監管方式。實踐證明，價格上限管制、區域間競爭、特許權投標等激勵性監管的實行對于促進企業提高生產效率和經營效率具有積極意義。英國最早于1984年將價格上限管制運用于電信業，并以此為開端，在自來水、電力、航空等壟斷行業中廣泛加以運用。

(三)對壟斷行業進行“結構性分離”并分類治理

西方發達國家壟斷行業改革，首先是有效區分各部門的壟斷環節與潛在競爭環節，然后在此基礎上根據壟斷程度的強弱進而分離出不同的環節或項目，如電力行業實行發電、輸電、配電分離；鐵道、航空實行網運分離，等等。同時，各國在壟斷行業具體改革過程中，隨著環境的變化適時剝離可競爭性業務，在壟斷性較強的領域實行激勵性監管；在壟斷性較弱的領域引入競爭制度。以英國電力行業為例，英國規定發電、輸電和供電業務分業經營。在發電市場、售電市場引入競爭機制，鼓勵多家公司展開競爭；輸變電則由全國電網公司獨家經營，國家仍對輸變電價格進行管制，從而形成了多家發電公司、多家配電公司著，一家輸電公司的格局。事實證明，英國電力生產徹底改變了過去供不應求的局面，電價大幅度下降，服務質量也明顯改善。

(四)重建與完善壟斷行業監管體制

西方發達國家在壟斷行業改革過程中，放松管制或產權變更都對原有監管機構存在的必要性提出了挑戰。針對這種新情況，各國都對業已存在的監管機構進行了調整，或設立新的監管機構以適應管制改革的需要。從監管機構設置的基本模式來看，主要有三種：第一種是設置獨立的權力集中型的監管機構，如美國，成立了對跨州服務事業進行管理的聯邦管制委員會和只對州內服務事業進行管理的州管制委員會；第二種是在政府相關部門下設立相對獨立的監管機構，如英國除成立管制辦公室以外，還在其下設立了“壟斷與兼并委員會”和“公平交易辦公室”兩個綜合管制機構；第三種是由政府部門直接承擔自然壟斷領域的控制職能，如日本、韓國。這些做法體現了“管大放小”的原則，提高了政府監管效率。此外，各國壟斷行業在管制改革過程中都預先制定了較為完善細致的法律法規，使整個監管過程有法可依。

三、深化我國行政性壟斷行業管理體制改革的政策建議

通過借鑒西方發達國家改革的成功經驗，結合我國的歷史實踐和基本國情，進一步深化我國行政性壟斷行業管理體制改革，建議按照以下四條思路展開：

(一)加快政府職能轉變以便推進政企分開

正確區分政府管理職能與企業經營性活動，科學界定政府職能，實現政企分開、政資分開，無疑是打破行政壟斷的前提和關鍵。作為基礎產業領域的四大行為主體：政府行政主管部門、政府行業監督管理部門、國有資產監督管理部門、國有企業，要明確政府部門在其中的行為邊界，根據不同業務領域中壟斷性質的不同來確定管制的程度。凡是在市場機制已經發揮有效作用的領域，都應當取消一般性經濟活動的管制，例如，民航票價、發電上網電價等。但對于破壞市場秩序、結成市場價格同盟等行為則應給予嚴厲管制。此外，深入推進政企、政資分開，必須合理界定壟斷范圍，減少行政審批和公共權力對資源配置的主導，改革國有企業組織人事制度，解除政府主管部門與所辦經濟實體和直屬企業的行政隸屬關系，大量裁減專業經濟部門和各種行政性公司，大力發展社會中介組織；加強和改善行政性壟斷企業的監管方式，完善企業所有制制度，實現產權多元化，建立和完善新型的政企分開的投融資體制，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。當然，“政企分開”主要是指政企職責分開，不等于政府對企業放任自流，而是在有效監管的基礎上，給企業以更多的經營自主權，同時還要加強群眾監督、媒體監督和對資本市場的監督。

(二)放松市場管制以期形成公平合理的競爭機制

可競爭性市場理論從理論上證明了傳統壟斷行業存在著潛在競爭，而特許投標理論和區域間比較競爭理論在實踐中的應用，證明了即使在壟斷性基礎網絡環節，市場機制依然可以發揮作用。就我國的實際而言，現階段我國行政性壟斷行業管理體制改革的關鍵在于培育產權多元化的可競爭性市場，具體表現為實現“政府本位”到“市場本位”的轉變，放松進入管制、引入競爭機制，并適時對行政壟斷性行業進行結構重組，實現行政性壟斷業務與競爭性業務相分離。即對于行政性壟斷行業中可以直接競爭的部分，都應該放松乃至取消管制，通過適度的分拆和進一步放寬市場準入，比較充分地引入競爭，允許國內民間投資主體自由進入競爭性環節，或不受限制地參與壟斷環節的特許權競爭；對于行政性壟斷行業中具有網絡性質的行政性壟斷部分，可考慮實行含有一定競爭刺激的方案，如引入特許權競標或拍賣；實行某些替代品競爭或異質競爭方案等。但值得注意的是，我們鼓勵競爭，引入競爭機制，但要保持國有經濟的控制力，將競爭限制在一定的程度內，將競爭的基本優勢和壟斷的有限優勢有機結合，壟斷和競爭各以其獨特的機制和方式在資源優化配置方面發揮互補作用。

(三)積極推進行政性壟斷行業價格形成機制改革

價格形成機制改革是行政性壟斷行業改革過程中最直面民眾的問題。深化以市場為導向的價格形成機制改革，必須考慮兩個關鍵因素：一是產品的市場結構。對能夠形成充分有效競爭的業務和環節，應逐步放松價格管制，并引入競爭機制，充分發揮市場的資源配置基礎性作用，使價格形成逐步市場化，允許企業自由競價。而對于具有行政性壟斷的業務和環節，為了防止形成壟斷高價，政府可采取競爭性投標或利用價格上限管制來確定價格。二是產品的公共性程度。對于某些公益性較強的重要產品或服務，政府要嚴格按照《價格法》《政府價格決策聽證暫行辦法》的有關規定在推行價格聽證、規范民主決策的基礎上制定價格，提高政府定價的科學性與合理性，嚴格監管企業執行定價的行為。除此之外，則完全走政府放開價格、還定價權于企業之路，實行競爭性的市場價格形成機制。對于價格上浮對低收入群體可能產生的負面影響，要通過實行新思維的社會福利制度來解決，如需方補貼、階梯式價格等。當然，在不斷放松價格管制的同時，需要強調各個運營商普遍服務的義務。為此，行政性壟斷領域的各個產業都需要設立普遍服務基金，按照可獲得性、可承受性和非歧視性的普遍服務要求，建立合理的普遍服務補償機制，既要讓廣大消費者受益，也須保證壟斷企業獲得合理利潤，有能力為社會提供更多更好的產品與服務。

(四)構建一套適應市場經濟發展要求的現代監管制度

現代監管制度，是市場經濟運行的基本保障，也是社會主義市場經濟體制的有機組成部分。結合我國行政性壟斷行業改革的實際狀況，構建現代監管制度應包括樹立現代監管理念、組建新型監管機構、完善監管法律法規等主要內容，具體體現在以下四個方面：一是監管機構的設置。從長遠來看，結合我國國情，設立監管機構時可根據“功能線”的要求組建功能強大的綜合性監管機構，比如可考慮組建交通監管委員會(包括鐵路、民航、公路與水運等行業)、能源監管委員會(包括水電、火電、核電等領域)與通信監管委員會(包括電信與有線電視等行業)，對相關領域統一進行監管，同時進一步撤消或改組合并現有行業主管部門。二是監管機構的獨立性。就是在明確政、資、企、監四方面各自不同的職能與責任的前提下，確保監管機構獨立于政府決策職能和被監管企業之外，排除政府和其他組織對監管機構的各種干預和干擾。三是對監管者的監督問題。首先，監管行為必須以法律為依據；其次，監管決策和監管程序要公開透明；此外還要貫徹公眾參與原則，加強對監督者的社會監督，以此形成對監管者的有效制約機制。四是依法監管。修改和完善已經頒布的行業法，如《電力法》《鐵路法》等；加快新的行業立法，包括《電信法》《石油天然氣法》等；嚴格貫徹執行《反壟斷法》及相關法律法規，進行依法監管。

[參考文獻]

[1]劉世錦.壟斷性行業改革如何深入[J].宏觀經濟研究。2005，(3).[2]鄒東濤.中國經濟發展和體制改革報告No.1：中國改革開放30年(1978—2008)[M].北京：社會科學文獻出版社，2008.[3]高尚全.加快推進壟斷行業改革[J].市場經濟研究，2004，(2).[4]劉超.我國自然壟斷行業管制機刺改革探討[J].現代商貿工業,2008，(8).[5]肖興志，張曼.美英日自然壟斷型企業改革的共性研究[J].中國工業經濟,2001，(8).[6]金三林.公用事業改革的國際經驗及啟示[J].中國發展觀察，2007，(5).[7]崔竹.市政公用事業市場化的理論基礎[J].中共中央黨校學報，2006，(5).[8]常修澤.中國壟斷性行業深化改革研究[J].宏觀經濟究，2008，(9).