第一篇：中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

摘要：

隨著美國(guó)次貸危機(jī)影響的消退，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開始持續(xù)溫和復(fù)蘇，但是在國(guó)內(nèi)人民幣匯率升值，原材料價(jià)格上漲出口退稅率下以及國(guó)際上美元貶值，貿(mào)易壁壘的增強(qiáng)，出口需求的萎縮等國(guó)內(nèi)外因素的共同影響下。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)也面臨前所未有的考驗(yàn)。而自改革開放加入WTO以來，中國(guó)已經(jīng)成為貿(mào)易大國(guó)，但離貿(mào)易強(qiáng)國(guó)還有不少差距。在走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的過程中還存在一些挑戰(zhàn)和問題。本文通過分析近期我國(guó)對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀，提出一些積極因素和建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀對(duì)策分析

1、近期我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)狀

2011年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新情況新問題，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易著力于“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”，外貿(mào)政策保持基本穩(wěn)定，進(jìn)出口平穩(wěn)較快發(fā)展，貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，外貿(mào)發(fā)展更趨平衡，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式取得新進(jìn)展。從國(guó)際看，隨著各國(guó)宏觀政策力度加大，歐債危機(jī)略有緩和，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)趨于穩(wěn)定，市場(chǎng)信心和發(fā)展預(yù)期有所提振，2013年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境可能有所改善。但發(fā)達(dá)國(guó)家主權(quán)債務(wù)問題削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，刺激經(jīng)濟(jì)政策措施的副作用日益凸顯，新興經(jīng)濟(jì)體面臨的困難較多，加上貿(mào)易投資保護(hù)主義加劇，世界經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)不會(huì)明顯改觀。

2.新形勢(shì)下我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨的考驗(yàn)

從外部看，世界經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但下行風(fēng)險(xiǎn)增大。從目前情況看，2013年世界經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)已歷時(shí)三年，其深層次影響還在不斷顯露，舊疾未愈，又添新傷，更加凸顯了復(fù)蘇的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，世界經(jīng)濟(jì)增速可能長(zhǎng)期低位徘徊，面臨下行的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際貨幣基金組織最近將2013年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從4.5%下調(diào)至4.0%。2013年世界經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)主要有：

一是歐洲主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升。歐洲問題國(guó)家債務(wù)規(guī)模史無前例，目前歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)正在從希臘等邊緣國(guó)家向意大利、西班牙等核心國(guó)家擴(kuò)散，從公共財(cái)政領(lǐng)域向銀行體系擴(kuò)散，市場(chǎng)信心極其脆弱，引發(fā)金融市場(chǎng)持續(xù)大幅震蕩。各成員國(guó)債務(wù)鏈相互交織、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，危機(jī)加深并拖累銀行系統(tǒng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可能性上升。隨著部分國(guó)家主權(quán)債務(wù)陸續(xù)進(jìn)入償還高峰期，如果不能及時(shí)出臺(tái)有效的救助措施，一旦歐洲銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)，必將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)金融體系產(chǎn)生新的重大沖擊。

二是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力依然不足。從目前情況看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力比國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)有所恢復(fù)，但總體呈現(xiàn)政策支撐效應(yīng)減弱、傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力仍較疲弱、新增長(zhǎng)動(dòng)力尚未形成的格局。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高難下，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，消費(fèi)投資需求疲弱，以技術(shù)創(chuàng)新為代表的新增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成。財(cái)政金融政策空間已十分有限，為應(yīng)對(duì)債務(wù)問題而采取的財(cái)政緊縮政策會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，“流動(dòng)性陷阱”導(dǎo)致擴(kuò)張性貨幣政策有效性受到制約。新興經(jīng)濟(jì)體則面臨通脹上升和經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重壓力。

三是全球性通脹壓力短期內(nèi)難以緩解。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，主要經(jīng)濟(jì)體相繼實(shí)行超寬松貨幣政策，全球流動(dòng)性嚴(yán)重過剩，全球性通脹壓力持續(xù)加大。今年以來，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家價(jià)格“高燒不退”，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通脹水平持續(xù)整體走高。9月越南、印度、巴西居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)分別上漲22.4%、9.7%、7.3%；美國(guó)、英國(guó)分別上升3.9%和5.2%，歐元區(qū)連續(xù)十個(gè)月超過歐洲央行設(shè)定的2%調(diào)控目標(biāo)。目前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家普遍強(qiáng)化寬松貨幣政策。如美國(guó)，英國(guó)。未來一段時(shí)期，國(guó)際資本大規(guī)模無序流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)增大，大宗商品市場(chǎng)可能頻繁大幅震蕩，全球通脹形勢(shì)不容樂觀。

四是非經(jīng)濟(jì)因素干擾不斷增多。國(guó)際金融危機(jī)陰霾不散可能進(jìn)一步影響相關(guān)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定，一些國(guó)家通脹、失業(yè)、社保等問題和兩極分化加劇相互疊加，可能導(dǎo)致政局不穩(wěn)、社會(huì)矛盾沖突加劇，各種風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)增多，都可能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生難以預(yù)料的沖擊。去年以來，英國(guó)、德國(guó)、希臘、法國(guó)、泰國(guó)等多個(gè)國(guó)家爆發(fā)大規(guī)模群眾抗議示威或騷亂。此外，中東地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩仍在持續(xù)，直接影響全球石油穩(wěn)定供應(yīng)。

五是國(guó)際金融和商品市場(chǎng)仍可能持續(xù)動(dòng)蕩。近期美日歐等主要經(jīng)濟(jì)體均采取了量化寬松政策，澳大利亞、韓國(guó)、印度、巴西等也降息刺激經(jīng)濟(jì)，可能引發(fā)各國(guó)貨幣匯率頻繁大幅波動(dòng)，國(guó)際資本大規(guī)模跨境流動(dòng)，沖擊全球金融穩(wěn)定。美國(guó)、俄羅斯等糧食主產(chǎn)地遭受重大干旱，導(dǎo)致全球小麥、玉米減產(chǎn)，中東地緣政治持續(xù)緊張極易沖擊石油供應(yīng)，加上全球貨幣政策寬松，投機(jī)資本涌入商品市場(chǎng)炒作牟利，農(nóng)產(chǎn)品和能源價(jià)格面臨較大上漲壓力。

六是貿(mào)易投資保護(hù)主義進(jìn)一步加劇。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇沒有明顯起色的情況下，一些國(guó)家為緩解就業(yè)壓力，對(duì)外采取部分關(guān)閉國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的辦法，扶持本土產(chǎn)業(yè)，阻礙了正常的國(guó)際貿(mào)易投資活動(dòng)。世貿(mào)組織監(jiān)測(cè)，2012年10月至2012年5月，各成員共采取182項(xiàng)新貿(mào)易限制措施，影響全球進(jìn)口額的0.9%，且限制措施應(yīng)對(duì)危機(jī)的一面下降，刺激本國(guó)產(chǎn)業(yè)復(fù)興的一面上升，影響更為深遠(yuǎn)。一些國(guó)家對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的跨國(guó)投資態(tài)度保守，想方設(shè)法加以限制。

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩和下行風(fēng)險(xiǎn)增加，勢(shì)必對(duì)中國(guó)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。如國(guó)際市場(chǎng)需求不振。融資難度增大加劇外需萎縮風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)貿(mào)摩擦形勢(shì)更加嚴(yán)峻。非經(jīng)濟(jì)因素可能對(duì)中國(guó)外貿(mào)發(fā)展帶來難以預(yù)料的沖擊。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易應(yīng)采取的對(duì)策

技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面

(1)政府方面。①建立預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易保護(hù)前臵化。②制定優(yōu)惠措施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，扶持“綠色”企業(yè)發(fā)展，同時(shí)淘汰一批規(guī)模小、檔次低、管理水平低、環(huán)保意識(shí)差的企業(yè)。③實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，制定與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。④政府有關(guān)部門要服務(wù)和幫助企業(yè)開拓其他市場(chǎng)，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)還可通過勞務(wù)輸出、技術(shù)輸出、境外投資等多種方式，在消費(fèi)國(guó)就地生產(chǎn)、加工，讓“銷售地”變“產(chǎn)地”，避開貿(mào)易壁壘。

(2)企業(yè)方面。①企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，采用合理適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并將ISO9000、ISO14000等管理標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的實(shí)際情況結(jié)合起來，創(chuàng)造出適合自身的管理方法，從制度上保證產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)和環(huán)保品質(zhì)，使企業(yè)

在國(guó)際市場(chǎng)上處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。②企業(yè)要注重支持和培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的商品出口，提高出口商品附加值。提高對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)能力，才能從根本上沖破現(xiàn)在技術(shù)性貿(mào)易壁壘。③企業(yè)應(yīng)投入研究開發(fā)費(fèi)用，生產(chǎn)符合外國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)特別是苛刻要求的先進(jìn)產(chǎn)品，還要自覺增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，努力使自己的產(chǎn)品成為“綠色產(chǎn)品”，預(yù)防和避免貿(mào)易爭(zhēng)端的發(fā)生。

2對(duì)外貿(mào)易摩擦方面

(1)政府方面。①我國(guó)政府充分利用WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，加強(qiáng)與外國(guó)的交涉。政府應(yīng)充分援引WTO反傾銷協(xié)議中的條款，對(duì)其他國(guó)家對(duì)我國(guó)提出的反傾銷措施和調(diào)查程序進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查，并提出異議，通過雙邊、多邊談判，記載反傾銷應(yīng)訴中所作的實(shí)踐，進(jìn)一步澄清相關(guān)問題，據(jù)理力爭(zhēng)，督促相關(guān)國(guó)家修訂對(duì)華市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，最終取消岐視性的對(duì)華反傾銷政策措施。②建立和完善反傾銷應(yīng)訴機(jī)制，完善我國(guó)反傾銷預(yù)警機(jī)制網(wǎng)絡(luò)。③加強(qiáng)對(duì)出口競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范，設(shè)臵合理，有效的出口經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，建立并執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的出口制度，是減少對(duì)華反傾銷訴銷的有效措施。

(2)企業(yè)方面。①企業(yè)應(yīng)調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。②要不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，加大科技投入，不斷研制開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技產(chǎn)量，樹立品牌意識(shí)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變和以價(jià)取勝的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。③企業(yè)在反傾銷的過程中，應(yīng)當(dāng)熟悉國(guó)際慣例，依法應(yīng)對(duì)反傾銷，使自己由被動(dòng)化為主動(dòng)。

3對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式方面

①改進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。出口商品由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，使外國(guó)對(duì)中國(guó)商品的需求不再僅僅因?yàn)榈蛢r(jià)格，而是因?yàn)橘|(zhì)量需求，一定程度上減少外貿(mào)風(fēng)

險(xiǎn)，減少外貿(mào)的依附性。②提高外貿(mào)增長(zhǎng)的效率、質(zhì)量，以及可持續(xù)性。完善對(duì)外貿(mào)易制度建設(shè)；加快自主品牌建設(shè)，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加快自主技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。

5、小結(jié)

綜上所述，后危機(jī)時(shí)代我們還必須清醒地看到，過去我國(guó)外貿(mào)是大而不強(qiáng)，雖然進(jìn)出口規(guī)模大，但整體利益比較少。因此，我們要認(rèn)清外貿(mào)的形勢(shì)，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的信心利用我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，尋求更大的發(fā)展空間，鞏固貿(mào)易大國(guó)地位；又要充分估計(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性，正視外貿(mào)發(fā)展中存在的問題，進(jìn)一步落實(shí)和完善支持對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的政策措施，提高政策的針對(duì)性和有效性。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，更加強(qiáng)調(diào)優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提高出口質(zhì)量和附加價(jià)值。堅(jiān)持可持續(xù)方針，促進(jìn)外貿(mào)與能源、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在繼續(xù)支持具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品出口，保持外需市場(chǎng)份額同時(shí)，也要積極增加不具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品進(jìn)口，更好地滿足內(nèi)需，促進(jìn)內(nèi)需增長(zhǎng)，努力解決影響外貿(mào)發(fā)展的中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問題，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：商務(wù)部《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告》

《國(guó)際貿(mào)易理論、政策與實(shí)務(wù)》

第二篇：中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

改革開放以來，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，加入WTO之后更為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供了更多公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，中國(guó)已儼然成為了一個(gè)貿(mào)易大國(guó)。但貿(mào)易大國(guó)并不等于貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中依然存在一些不可忽視的問題，也是我們現(xiàn)在。分析現(xiàn)狀、制定對(duì)策，顯然具有重要意義：我國(guó)對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀分析

2.1 我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面對(duì)的機(jī)遇

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。多年來，我國(guó)緊緊抓住國(guó)際制造業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，正在成為世界重要的加工基地。另一方面，服務(wù)貿(mào)易在世界貿(mào)易中的份額不斷提高，研發(fā)、物流等服務(wù)環(huán)節(jié)的國(guó)際轉(zhuǎn)移日益加快，為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的市場(chǎng)空間更加廣闊。作為世貿(mào)組織成員，我國(guó)積極推動(dòng)貿(mào)易投資自由化，促進(jìn)多邊貿(mào)易體系更趨完善，這必將為我國(guó)擴(kuò)大商品出口、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易提供更為廣闊的國(guó)際市場(chǎng)空間，也將有助于從國(guó)際市場(chǎng)獲得國(guó)內(nèi)短缺的資源和技術(shù)。

跨國(guó)直接投資將進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，有利于我國(guó)更好地參與國(guó)際分工，提高吸收外資的質(zhì)量和水平，也將進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。在“引進(jìn)來”的同時(shí)，我國(guó)還將積極推動(dòng)有實(shí)力、有條件的企業(yè)“走出去”，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。對(duì)外投資的擴(kuò)大，必將帶動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

技術(shù)創(chuàng)新和金融改革將為外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快為我們提供了大量獲得外部技術(shù)和提高研發(fā)能力的機(jī)會(huì)，有利于增強(qiáng)我國(guó)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。金融的對(duì)外開放有利于我借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際金融合作，進(jìn)一步完善我國(guó)的金融體系，利用國(guó)際金融市場(chǎng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。

2.2 我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面對(duì)的挑戰(zhàn)

能源資源安全問題凸顯。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)資源短缺的矛盾日益突出，對(duì)國(guó)際資源的依賴程度越來越高。這就使得我國(guó)能源供應(yīng)受國(guó)際制約較大，經(jīng)常因價(jià)格變動(dòng)遭受巨額損失。我國(guó)海外能源保障還存在較大的地緣政治安全風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)。

粗放型的外貿(mào)增長(zhǎng)方式亟需轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易取得了舉世矚目的成就，但總體上說，我國(guó)外貿(mào)仍然沒有改變數(shù)量擴(kuò)張型的粗放增長(zhǎng)方式，與世界貿(mào)易發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)相比，還存在一些明顯的問題和差距。表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：首先，我國(guó)貨物貿(mào)易出口的層次較低，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌出口商品所占的比重不高。其次，服務(wù)貿(mào)易出口發(fā)展嚴(yán)重滯后。服務(wù)貿(mào)易出口占我國(guó)出口貿(mào)易總額的10%，明顯低于世界20%左右的平均水平。1995年以來，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易持續(xù)逆差，而且逆差規(guī)模總體呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。第三，引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新能力不足。由于缺乏科技創(chuàng)新意識(shí)，我國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期滿足于引進(jìn)和模仿，科技研發(fā)投入嚴(yán)重不足。我國(guó)雖然成為世界彩電、計(jì)算機(jī)、手機(jī)和DVD等第一生產(chǎn)大國(guó)，但并不擁有核心技術(shù)，僅僅是世界的“加工車間”，無法分享到更多利潤(rùn)。這種粗放型增長(zhǎng)如果得不到根本性改變，我們將付出高昂的資源和環(huán)境代價(jià)，對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)也難以為繼。

貿(mào)易摩擦持續(xù)增加。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和貿(mào)易規(guī)模的迅速擴(kuò)大，我國(guó)在很多領(lǐng)域與世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，與其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦呈日益增多的趨勢(shì)。中外貿(mào)易摩擦之所以愈演愈烈，根本的原因在于國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的存在。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，我國(guó)自身在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制和政策等方面存在的問題也容易誘發(fā)貿(mào)易摩擦。今后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和參與經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷

加深，所遭遇的貿(mào)易摩擦很可能會(huì)進(jìn)一步增加。對(duì)此，既要以“平常心”看待，又要采取有效的辦法積極應(yīng)對(duì)。

三、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的對(duì)策

1.政府層面。為了使外貿(mào)企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響，中國(guó)政府應(yīng)繼續(xù)在信貸融資政策上給予大力支持。促使各金融機(jī)構(gòu)在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提底下，加大對(duì)規(guī)范外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度；加大對(duì)規(guī)范外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度；積極改善外貿(mào)企業(yè)的授信以及出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)；進(jìn)行有選擇性地?cái)U(kuò)大授信轉(zhuǎn)授權(quán)的品種范圍，采用靈活的承兌、貼現(xiàn)、授信開征等多種融資形式，支持外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。

2.調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。金融危機(jī)主要是對(duì)低端產(chǎn)品產(chǎn)生影響，而對(duì)于中高檔的影響相對(duì)來說就比較小，因此，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)把低端的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)往中高檔方向調(diào)整，在生產(chǎn)過程中不斷加大自身技術(shù)改革創(chuàng)新的投入與力度，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，將產(chǎn)業(yè)鏈向著設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、服務(wù)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)延伸，不斷提高企業(yè)的技術(shù)水平、使企業(yè)獲得更多的盈利空間，增強(qiáng)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，盡量減少金融危機(jī)帶來的損失。

3.有效化解貿(mào)易摩擦。次貸危機(jī)惡化成全球金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的貿(mào)易壁壘會(huì)增多，貿(mào)易保護(hù)措施會(huì)更加頻繁地使用，中國(guó)的外貿(mào)摩擦也會(huì)進(jìn)一步增加。為此，我們應(yīng)該及時(shí)做好應(yīng)對(duì)措施，加大對(duì)外經(jīng)貿(mào)的交涉力度，有效化解中外可能出現(xiàn)的貿(mào)易糾紛。大力推進(jìn)出口多元化戰(zhàn)略，在繼續(xù)鞏固和深化發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)與新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。

4.適度降低中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度。近年來，中國(guó)的貿(mào)易依存度在逐年上升，2008年，中國(guó)的貿(mào)易依存度高達(dá)60%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)的22%和日本的27.7%。

過高的貿(mào)易依存度對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大，一旦國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境惡化，本國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)受到劇烈沖擊。韓國(guó)的外貿(mào)依存度略高于中國(guó)，次貸危機(jī)發(fā)生后，韓國(guó)的進(jìn)出口下降幅度已經(jīng)達(dá)到驚人的兩位數(shù)。為了減少外部環(huán)境對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，我們需要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外部需求的過度依賴

5.擴(kuò)大內(nèi)需且轉(zhuǎn)出口為內(nèi)銷。擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的核心策略。在第104屆廣交會(huì)上，很多參展商已經(jīng)深切感受到大宗外銷訂單比往屆大幅減少。在全球經(jīng)濟(jì)增速減緩、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，越來越多的中國(guó)出口企業(yè)開始采取“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的策略，期望能借國(guó)內(nèi)市場(chǎng)渡過難關(guān)。而企業(yè)能否迅速調(diào)整生產(chǎn)方向，由出口轉(zhuǎn)向內(nèi)銷將是企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)的重要出路。

由于消費(fèi)層次和習(xí)慣有別，中國(guó)的出口和內(nèi)銷商品長(zhǎng)期以來在性能、特點(diǎn)等方面存在諸多差異。不過，隨著近年來中國(guó)消費(fèi)能力的增強(qiáng)，這些差異正在逐漸抹平。擁有絕對(duì)實(shí)力，尤其是技術(shù)實(shí)力的出口型企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)內(nèi)需并不困難，但并不是所有出口企業(yè)的轉(zhuǎn)型都如此順暢。一方面外銷產(chǎn)品需要根據(jù)市場(chǎng)要求轉(zhuǎn)型，另一方面國(guó)內(nèi)市場(chǎng)某些行業(yè)的不規(guī)范和競(jìng)爭(zhēng)的慘烈，也使他們顧慮重重。從前100%的外銷企業(yè)，從事內(nèi)銷存在很多困難，一是品牌，二是渠道。同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式很不熟悉，收賬款是很大的問題。“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”對(duì)企業(yè)來說，是一次挑戰(zhàn)，也是一次機(jī)遇。外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)需市場(chǎng)，還需多方政策和措施配合。

第三篇：中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)狀及對(duì)策

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的現(xiàn)狀及對(duì)策

對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀分析

從宏觀層面分析，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易具有以下四個(gè)特點(diǎn)：

1.進(jìn)出口貿(mào)易總額逐年增大。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)資料，中國(guó)的對(duì)外進(jìn)出口從1978年206.4億美元增長(zhǎng)

到2002年6207.7億美元，2003年進(jìn)出口總值更達(dá)到8512.1億美元，再創(chuàng)新高。

2.經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生了變化，但實(shí)質(zhì)出口產(chǎn)品仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，工業(yè)附加值不高。以中國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴美國(guó)(加上香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，對(duì)美貿(mào)易占到中國(guó)總貿(mào)易的25%以上)為例。據(jù)美國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2002年中國(guó)對(duì)美出口排在前五項(xiàng)的商品分別是雜項(xiàng)制品(18.44%)、辦公用機(jī)械及自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備(11.7%)、電信及聲音的錄制及重放裝置設(shè)備(10.74%)、鞋靴（8.7%）、電力機(jī)械器具(8.09%)。單從數(shù)據(jù)來看，中國(guó)對(duì)美出口以紡織服裝為主的格局已開始發(fā)生變化，計(jì)算機(jī)通信類產(chǎn)品出口份額在上升。但是結(jié)合中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)可以看到，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易方式仍然是加工貿(mào)易類。仍然是以勞動(dòng)

密集型

型產(chǎn)品為主、工業(yè)附加值不高。

3.貿(mào)易伙伴過于集中、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。我國(guó)的貿(mào)易伙伴仍相對(duì)集中在歐亞和美洲，特別是有限的幾個(gè)世界主要國(guó)家，如排前3位的分別為日、美和歐盟，對(duì)這三者的貿(mào)易額占到總額的近一半。這種貿(mào)易格局不具備足夠的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，一個(gè)明顯的例子就是近來由于這幾個(gè)主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)不景氣紛紛采取保守的貿(mào)易政策使得中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易額受到了較大的影響，到2003年中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易順差為255.4億美元，同

比減少了16.1%。

4.傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)受到國(guó)際市場(chǎng)比較大的影響。我國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要是一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，近幾年這些產(chǎn)業(yè)商品的國(guó)際市場(chǎng)有萎縮的現(xiàn)象，這種情況的出現(xiàn)主要有三方面的原因：(1)新興的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的國(guó)家對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的沖擊，如墨西哥對(duì)我國(guó)紡織業(yè)的沖擊；(2)發(fā)達(dá)國(guó)家出于自身利益的考慮限制進(jìn)口，如美國(guó)為了保護(hù)自己的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)限制進(jìn)口，歐盟為了新加入的國(guó)家的利益限制進(jìn)口等；(3)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng)，外國(guó)取消對(duì)中國(guó)的優(yōu)惠政策。如歐盟決定取消對(duì)我國(guó)乳、蛋制品等六類產(chǎn)品的普惠制。這三方面因素綜合作用的結(jié)果就是歐美等國(guó)家不斷對(duì)我國(guó)多種商品提出傾銷的控訴，使我國(guó)的出口受到了

很大影響，一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)因此出現(xiàn)下滑的跡象。

從微觀層面分析，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

1.國(guó)際貿(mào)易及國(guó)際金融方面的人才缺乏使企業(yè)承擔(dān)更大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。有專家預(yù)測(cè)過，中國(guó)入世后外貿(mào)及金融方面的人才缺口大概在20萬左右，隨著越來越多的企業(yè)取得進(jìn)出口許可權(quán)，這方面的人才缺口將會(huì)更大。在這種情況下總會(huì)有一些企業(yè)不能獲得自己需要的人才，并因此要承擔(dān)兩方面的額外風(fēng)險(xiǎn)：（1）由于不熟悉wto規(guī)則所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；（2）由于金融知識(shí)的匱乏所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。如果不能規(guī)避這兩方面

風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)就可能會(huì)遭受滅頂之災(zāi)。

2.信息不對(duì)稱導(dǎo)致無序競(jìng)爭(zhēng)。出口企業(yè)很難預(yù)測(cè)自己將要進(jìn)軍的市場(chǎng)到底有多大容量、有多少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。但對(duì)立一方則不同，它基本上可以搞清楚目標(biāo)進(jìn)口地的該種商品的產(chǎn)能，舉例來說，中國(guó)的一家企業(yè)想對(duì)美國(guó)出口家具，它是不清楚全世界會(huì)有多少家具制造商將向美國(guó)提供家具的，但美方則不同，如果它想從

中國(guó)進(jìn)口家具完全可以通過—些正常的信息渠道調(diào)查清楚中國(guó)家具產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能。這種信息的不對(duì)稱造成的嚴(yán)重后果就是行業(yè)的無序競(jìng)爭(zhēng)：看到去年某種商品出口旺盛，今年大家就會(huì)都來生產(chǎn)，結(jié)果造成產(chǎn)品的大量積壓、競(jìng)相降價(jià)，讓進(jìn)口方得了利，更嚴(yán)重的可能給人以傾銷的口實(shí)，從而導(dǎo)致這種產(chǎn)品在各國(guó)引起連

鎖的反傾銷效應(yīng)，完全喪失國(guó)際市場(chǎng)。

3.研發(fā)能力不足阻礙我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。中國(guó)在10年前打過一場(chǎng)漂亮的家電保衛(wèi)戰(zhàn)，眾多的國(guó)內(nèi)家電企業(yè)憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)取得了國(guó)內(nèi)的絕大部分市場(chǎng)份額。可惜后來國(guó)內(nèi)家電業(yè)在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中總是把價(jià)格戰(zhàn)當(dāng)作最后致勝的法寶，忽視產(chǎn)品的創(chuàng)新，結(jié)果當(dāng)洋家電以更高的性能重新殺入我國(guó)市場(chǎng)后馬上奪取相當(dāng)大的一部分市場(chǎng)，這種情況完全可以類推到其他行業(yè)。中國(guó)的外貿(mào)企業(yè)由于技術(shù)達(dá)不到要求被拒之門外的事屢見不鮮。而且由于技術(shù)水平的原因，我國(guó)的產(chǎn)品很難擠入高檔次系列。研發(fā)能力的不足也使我國(guó)企業(yè)

產(chǎn)品附加值不高。

若干對(duì)策建議

1.完善中央、省、市-分級(jí)化管理的縱向體系

其實(shí)中央、省、市-分級(jí)化管理體系是業(yè)已存在的事實(shí)，完善這一體系將對(duì)完成我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)性

調(diào)整起到關(guān)鍵性作用，完善體系一個(gè)重要內(nèi)容是明確確定對(duì)這一體系各級(jí)管理的控制目標(biāo)或任務(wù)。中央一級(jí)外貿(mào)部門的任務(wù)應(yīng)包含以下幾項(xiàng)：(1)參與wto規(guī)則及雙邊協(xié)議的制定及修改。加入wto雖然總體上來看對(duì)我國(guó)有利，但有些wto的規(guī)則的確對(duì)發(fā)展中國(guó)家是不利的。以中美簽訂wto協(xié)議有關(guān)農(nóng)業(yè)條款和金融條款為例，這份協(xié)議規(guī)定如某產(chǎn)品大量涌入美國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)政府可以采取特別手段保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。具體來說，任何一項(xiàng)產(chǎn)品，在美國(guó)市場(chǎng)上突然增長(zhǎng)20%-30%，美國(guó)就可采取禁止進(jìn)口等斷然措施，而不需提供國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受傷害的證據(jù)。這個(gè)條款與反傾銷法案相比要更為苛刻。此類對(duì)發(fā)展中國(guó)家不利的條款還有很多，中央一級(jí)外貿(mào)部門顯然應(yīng)積極主動(dòng)地參與此類協(xié)議的修訂，為我國(guó)的外貿(mào)企業(yè)爭(zhēng)取利益，變被動(dòng)接受為主動(dòng)爭(zhēng)取。（2）分析全國(guó)性商品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。商務(wù)部可以通過對(duì)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的分析，找出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過剩和產(chǎn)能不足產(chǎn)業(yè)，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，抑制過剩，發(fā)展不足。

(3)為企業(yè)開拓海外市場(chǎng)提供政策幫助。中國(guó)的貿(mào)易伙伴相對(duì)集中，不利于抗擊風(fēng)險(xiǎn)，海外市場(chǎng)的開拓雖然靠的是企業(yè)或行業(yè)，但政策性的幫助也很重要，這些政策只能由商務(wù)部提供，這樣才能使國(guó)內(nèi)企業(yè)大膽進(jìn)軍新的國(guó)際市場(chǎng)。(4)對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口許可證發(fā)放的控制。商務(wù)部門可以根據(jù)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)外貿(mào)企業(yè)實(shí)行末位淘汰，每年取消一部分企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，保證外貿(mào)企業(yè)處于良性經(jīng)營(yíng)及競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，這樣可以減少一

些無序競(jìng)爭(zhēng)。(5)為企業(yè)提供完備的信息服務(wù)。

省、市兩級(jí)外貿(mào)部門的任務(wù)相對(duì)類似，主要有：一是分析本地區(qū)進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，確定本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)；二是為本地區(qū)的進(jìn)出口產(chǎn)品提供各方面的幫助。

2.建立以專業(yè)外貿(mào)公司為紐帶的行業(yè)內(nèi)部的橫向戰(zhàn)略聯(lián)盟

中央、省、市-的縱向管理體系雖然可以解決宏觀層面的一些問題、但外貿(mào)企業(yè)遇到的微觀難題則應(yīng)依

賴于同行業(yè)間的橫向聯(lián)盟的建立，這種戰(zhàn)略性的聯(lián)盟是以專業(yè)的外貿(mào)公司為紐帶的。

橫向聯(lián)盟不同于傳統(tǒng)的行會(huì)，它是一種戰(zhàn)略聯(lián)盟，沒有硬性規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，這一點(diǎn)使它與行會(huì)區(qū)別開來。這種松散的結(jié)構(gòu)形式可以保證成員可以相對(duì)比較自由、獨(dú)立地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但通過專業(yè)外貿(mào)公司為

紐帶，又能在以下方面可以為聯(lián)盟的成員提供幫助。

(1)人才自由流動(dòng)幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在這種聯(lián)盟體系下，不需要每個(gè)外貿(mào)企業(yè)都要有自己的外貿(mào)專業(yè)人才。通過專業(yè)外貿(mào)公司為媒介，專業(yè)人才可以作為流動(dòng)資源，只有在項(xiàng)目需要的時(shí)候他才在這個(gè)公司工

作，這種方式還有利于企業(yè)降低成本，因?yàn)楣静挥霉潭ǖ刂Ц度瞬刨M(fèi)用。

（2）應(yīng)對(duì)沖擊，特別是關(guān)于傾銷的控訴。在國(guó)際市場(chǎng)上一旦遇到關(guān)于傾銷之類的情況，只有全行業(yè)統(tǒng)一口徑才能在國(guó)際談判中取得相對(duì)較好的效果，這時(shí)候聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)會(huì)變得暫時(shí)緊密。而且聯(lián)盟的建立也有助于減少個(gè)別企業(yè)為了自身利益擾亂出口秩序的情況，因?yàn)椴灰?guī)范的行為雖然不會(huì)受到直接的制裁(戰(zhàn)略聯(lián)

盟不具備這種功能)，卻可使不守規(guī)則的企業(yè)被排除出聯(lián)盟，降低企業(yè)的商譽(yù)。

(3)建立行業(yè)信息平臺(tái)，變事后控制為事前控制。戰(zhàn)略聯(lián)盟一個(gè)很重要的任務(wù)就是為成員提供決策所需要的本行業(yè)詳細(xì)的數(shù)據(jù)。而且聯(lián)盟也可以做出行業(yè)分析、企業(yè)排名，預(yù)測(cè)下一期的進(jìn)出口，并通報(bào)商務(wù)部，為商務(wù)部許可證的發(fā)放決策提供依據(jù)，預(yù)防后一期的無序競(jìng)爭(zhēng)，變事后控制為事前控制。舉例來說，2002年對(duì)美國(guó)出口服裝300億美元，考慮到世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，預(yù)期2003年會(huì)出口310億美元，服裝行業(yè)聯(lián)盟將此結(jié)論通報(bào)商務(wù)部，商務(wù)部因此決定增減許可證發(fā)放、從而避免了這樣的一種后果：過多的服裝企業(yè)為美國(guó)提供服裝導(dǎo)致價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成出口量增加，出口額反而減少，美國(guó)還提出了一項(xiàng)反傾銷控訴。

有了這種信息平臺(tái)顯然有利于緩解信息不對(duì)稱對(duì)企業(yè)造成的不利影響。

3.企業(yè)自身重視價(jià)值工程分析

行業(yè)間的橫向戰(zhàn)略聯(lián)盟是一種松散的聯(lián)盟形式，聯(lián)盟成員間依然存在自由競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，所以企業(yè)自身應(yīng)該努力，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求企業(yè)運(yùn)用價(jià)值工程來指導(dǎo)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)。企業(yè)實(shí)行價(jià)值分析過程中可以利用外部資源。自身研發(fā)能力不足可以借助高校資源，企業(yè)和高校間也可以建立一種長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，將高校的人才資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企業(yè)和高校是一種雙贏策略，而且也是一種相對(duì)快捷的方式。

以三個(gè)方面的對(duì)策并不是相互獨(dú)立，而是互動(dòng)的。聯(lián)系它們的紐帶是信息，借助現(xiàn)代化的信息交流平

臺(tái)，這些對(duì)策的相互作用將會(huì)促使我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

第四篇：中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究1

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘要:本文通過對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀的描述，針對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的內(nèi)部問題和外部問題展開了深入討論，最后就如何改善我國(guó)貿(mào)易現(xiàn)狀提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞:對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀內(nèi)部問題外部問題對(duì)策

1當(dāng)前中國(guó)對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀

改革開放至今，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易一直保持著比較迅速的增長(zhǎng)，這為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)增長(zhǎng)起到了重要作用。近些年來，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額持續(xù)大幅度增長(zhǎng)。從2002年至今，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展連續(xù)4年保持20%以上的高速增長(zhǎng)，2005年居全球第3位。2006年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模高達(dá)176069億美元，比2005年凈增3385.7億美元，增長(zhǎng)23.8%，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1774.7億美元，外貿(mào)出口9690.8億美元。

在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易高速發(fā)展的同時(shí)，我們應(yīng)該看到我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中存在的一些問題，特別是高消耗、高投入、高依賴、低收益的現(xiàn)狀。而且由于美國(guó)金融危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的一系列沖擊，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展而臨著一些新的突出問題與隱患。而對(duì)這些問題和隱患，該如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，是一個(gè)重要課題。

2我國(guó)對(duì)外貿(mào)易存在的內(nèi)部問題

2.1從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看

我國(guó)出口產(chǎn)品的整體層次較低，大部分出口產(chǎn)品都是技術(shù)含量相對(duì)較低的產(chǎn)品，即勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。這種情況的出現(xiàn)，從側(cè)面反映出我國(guó)從貿(mào)易總額上體現(xiàn)出的貿(mào)易利潤(rùn)，其實(shí)并沒有數(shù)據(jù)反映的多。在這種情況下，如果通過增加數(shù)量來擴(kuò)大利潤(rùn)，就會(huì)導(dǎo)致出口產(chǎn)品價(jià)格的下降。在此情況下，產(chǎn)品價(jià)格的下降又會(huì)導(dǎo)致利潤(rùn)的下降，這樣就容易形成惡性循環(huán)。如果這種情況持續(xù)出現(xiàn)，短期貿(mào)易中即使可以獲得一定利潤(rùn)，但是從長(zhǎng)期發(fā)展來看，這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)還是危險(xiǎn)的。這是因?yàn)樵陂L(zhǎng)期進(jìn)程中，如果競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有更加廉價(jià)的勞動(dòng)力，就會(huì)徹底消除我國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這會(huì)損害到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。.2從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論與貿(mào)易機(jī)構(gòu)來看

近些年來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)之間一直存在著較大的差異。在美國(guó)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在2000年為74.6%，1995年則為71.7%, 1990年為69.9.%, 1980年為64.1%，可以看出第三產(chǎn)業(yè)在美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成遞增趨勢(shì)，而月_明顯超過了第一和第二產(chǎn)業(yè)。而在我國(guó)，第三產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值中的比重較低，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在2000年為39%, 1995年為32.9%,1990年為31.6%,1980年為21.6%，雖然近兒年比重有所增加，但是速度相對(duì)較為緩慢。

另外，從勞動(dòng)力投入來看，2000年美國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)投入占總勞動(dòng)投入的74%，我國(guó)僅占27.5%，這個(gè)差距是巨大的，雖然近年來此比重有所增加，但是提升空間還是很大的。

2.3在國(guó)際分工中的位次

我國(guó)出口的產(chǎn)品中，技術(shù)和資本密集產(chǎn)品的出口較少，即使在工業(yè)制成品中，也主要是組裝和裝配而已，而這也主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。我國(guó)還處在國(guó)際分工中比較落后的環(huán)節(jié)上，在整個(gè)國(guó)際分工中所處的位置較低。如在我國(guó)工業(yè)制成品中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占75%，非技能勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占53%，而人類資本密集型制成品只占15%，資本密集型產(chǎn)品也只占19%。這也反映出我國(guó)所采用仍然是以非技能勞動(dòng)密集型為主的技術(shù)，在我國(guó)未來貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃中，這是一個(gè)值得注意和改進(jìn)的問題。

3我國(guó)對(duì)外貿(mào)易遇到的外部困境

3.1貿(mào)易保護(hù)主義的影響

中國(guó)對(duì)歐洲貿(mào)易而臨一個(gè)嚴(yán)重的問題，即歐盟貿(mào)易保護(hù)主義。歐盟各國(guó)在應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)時(shí)，為了各國(guó)利益，實(shí)施緊縮性政策時(shí)，將會(huì)把增加出口抑制進(jìn)口看作擺脫危機(jī)的主要手段。近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，是歐盟最主要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者，所以在歐債危機(jī)的進(jìn)一步影響下，歐盟將會(huì)采取措施，來減少中國(guó)產(chǎn)品對(duì)本地產(chǎn)業(yè)的沖擊，貿(mào)易保護(hù)措施必不可少。

3.2貿(mào)易摩擦增多

截至2010年，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)16年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)5年成為全球反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。在就業(yè)幾力加人和歐美經(jīng)濟(jì)疲軟的背景下，中國(guó)低勞動(dòng)力成本低給我國(guó)國(guó)家貿(mào)易所帶來的產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)，將會(huì)遭遇更強(qiáng)大的貿(mào)易壁壘，中國(guó)或?qū)⑹艿礁喾磧A銷調(diào)查。

3.3世界性危機(jī)的影響

歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)及不斷蔓延，使得歐盟對(duì)我國(guó)商品需求銳減，我國(guó)作為歐盟最大的貿(mào)易伙伴，在歐盟經(jīng)濟(jì)而臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時(shí)，自身經(jīng)濟(jì)也受到影響。美國(guó)金融危機(jī)致使許多地區(qū)和國(guó)家對(duì)進(jìn)口商品需求減少，經(jīng)濟(jì)萎靡，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響較深刻。同時(shí)，世界整體貿(mào)易形勢(shì)也不樂觀，在此環(huán)境下，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展受到很大的負(fù)而影響。

3.4民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)搶眼,一般貿(mào)易比重上升

從經(jīng)營(yíng)主體看，盡管內(nèi)外部環(huán)境趨緊、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大，但中國(guó)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、轉(zhuǎn)型加快，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整外貿(mào)策略，企業(yè)竟?fàn)幜Α㈤_拓市場(chǎng)及抗風(fēng)險(xiǎn)能力日益增強(qiáng)，進(jìn)出日增速明顯快于其他主體。前三季度，民營(yíng)企業(yè)出日4627.9億美元、進(jìn)日2765.9億美元，分別增長(zhǎng)34.8%和45.8%，高于整體增幅12.1和19.1個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)有企業(yè)出日增長(zhǎng)16.3%，進(jìn)日增長(zhǎng)28.40l0。外資企業(yè)進(jìn)出日增速低于總體水平。外資企業(yè)進(jìn)出日13689.1億美元，增長(zhǎng)18.4%，占總體外貿(mào)比重為51.1%，同比降低2.7個(gè)百分點(diǎn)，其中出口、進(jìn)口占比分別降低2.1和3.2個(gè)百分點(diǎn)。在民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出日增速加快的帶動(dòng)下，一般貿(mào)易增長(zhǎng)也快于加工貿(mào)易。1-9月，一般貿(mào)易進(jìn)出日14157.5億美元，增長(zhǎng)31.7%，高于加工貿(mào)易16.9個(gè)百分點(diǎn);占進(jìn)出日比重達(dá)到52.9 0lo，比去年底提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。一般貿(mào)易出日6740.9億美元，占出口比重48.4%;加工貿(mào)易出日6127.6億美元，占出日比重44%。一般貿(mào)易出日比重近年來首次超過加工貿(mào)易。

3.5人民幣升值壓力加劇

人民幣升值，尤其是對(duì)傳統(tǒng)型勞動(dòng)密集型的行業(yè)，將會(huì)造成較大的沖擊，甚至使其倒閉。但是，近年來，中國(guó)貿(mào)易的持續(xù)順差，中國(guó)現(xiàn)在持有的外匯儲(chǔ)備多，這在提高人民幣信謄度、增強(qiáng)國(guó)家清償能力和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的同時(shí)，巨額外匯儲(chǔ)備與來自世界各地的政治經(jīng)濟(jì)壓力一起加大了人民幣升值的壓力。

4.改善我國(guó)貿(mào)易現(xiàn)狀的對(duì)策

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展而臨著一些隱患與突出問題，在國(guó)際國(guó)內(nèi)的激烈競(jìng)爭(zhēng)下尤為顯著為確保我國(guó)對(duì)外貿(mào)易保持較快的增長(zhǎng)，我們?cè)诙鴮?duì)這些隱患與問題時(shí)，要認(rèn)真加以研究，采取一起積極可行措施，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展掃除障礙。

4.1提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)率，擴(kuò)大內(nèi)需

我國(guó)消費(fèi)率一直較低，甚至低于某些新型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，更低于以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家，這是我國(guó)特殊國(guó)情造成的這使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)過度依賴外需，過度依賴投資我國(guó)應(yīng)該采取措施提高普通居民的消費(fèi)水平，進(jìn)而提高居民消費(fèi)率。在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益復(fù)雜的今天，使消費(fèi)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起重要作用，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)以內(nèi)需為主的發(fā)展方式，使消費(fèi)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起重要作用，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，不受外來環(huán)境的過度干擾。

4.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

服務(wù)業(yè)可以降低一個(gè)國(guó)家對(duì)外貿(mào)的依存程度，提高國(guó)家貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，在擴(kuò)展GDP的經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí)，優(yōu)化一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)服務(wù)業(yè)起步較晚所致，但是我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽螅覀儜?yīng)該積極參與區(qū)域合作與貿(mào)易自由化，充分利用我國(guó)服務(wù)業(yè)的空間，改善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后的狀態(tài)，優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。.3積極開拓新市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略

歐盟作為是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易第一人合作伙伴，美國(guó)作為中國(guó)第二人合作伙伴，當(dāng)二者經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離正常軌道時(shí)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易受到極大的負(fù)而影響。這從美國(guó)金融危機(jī)及歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)外貿(mào)受到的影響可以清晰的看出。所以，為提高我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位，加強(qiáng)我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，擴(kuò)大我國(guó)出口產(chǎn)品的規(guī)模，分散貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，擺脫傳統(tǒng)市場(chǎng)的限制，同時(shí)減少貿(mào)易摩擦，我們應(yīng)該在鞏固發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)為主的基礎(chǔ)上，實(shí)施多元化戰(zhàn)略，積極開拓新市場(chǎng)，這也是我國(guó)邁向貿(mào)易自由化不可缺少的一步。

4.4加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程，完善匯率形成機(jī)制

我國(guó)應(yīng)該努力增強(qiáng)人民幣在區(qū)域和國(guó)家中的影響力，提高人民幣在一些經(jīng)濟(jì)合作組織和貿(mào)易聯(lián)盟中的地位，開展亞洲貨幣之間的合作關(guān)系。我國(guó)采取的是有管理的浮動(dòng)匯率制度，不僅包括了美元、英鎊、歐元，還包括一些亞洲貨幣。十歐盟是我國(guó)最大的貿(mào)易合作貨幣，我們可以適當(dāng)提高歐元的權(quán)重，減少人民幣升值對(duì)我國(guó)與歐盟的外貿(mào)活動(dòng)所造成的沖擊。

4.5提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)外貿(mào)人才

人才在如今社會(huì)發(fā)展中起到重要作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)甚至是國(guó)內(nèi)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中尤為明顯。在影響競(jìng)爭(zhēng)的眾多軟件因素中，人才是最為重要的。自2004年起，我國(guó)接受義務(wù)教育人口已達(dá)一半以上，勞動(dòng)力受教育程度連年遞增。在現(xiàn)如今世界格局日益震蕩中，我國(guó)應(yīng)該培養(yǎng)人術(shù)尤其是具備競(jìng)爭(zhēng)力的外貿(mào)人術(shù)充分

發(fā)揮人口優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中的整體竟?fàn)幜Α?/p>

5.參考文獻(xiàn)

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第五篇：中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

[摘 要]中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展可以概括為一句話:起步晚、發(fā)展快、問題多。本文在概述了電子政務(wù)及其在中國(guó)發(fā)展的三個(gè)階段的基礎(chǔ)上,從宏觀和微觀兩個(gè)層面上,對(duì)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了分析,并就問題的解決提出了四點(diǎn)對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]信息化電子政務(wù)地區(qū)差距

20世紀(jì)90年代,隨著計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突破性發(fā)展,世界各國(guó)紛紛加快了信息化進(jìn)程。我國(guó)政府將1999年確定為“政府上網(wǎng)年”,正式把政府網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)列為政府現(xiàn)代化的主要建設(shè)目標(biāo)之一。

一、電子政務(wù)及其在中國(guó)的發(fā)展

電子政務(wù)(E—goverment),通俗的講,就是政府管理的信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。它是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、INTER-NET技術(shù)和系統(tǒng)化辦公軟件為基礎(chǔ)的,通過建立各級(jí)政府的門戶網(wǎng)站將大量繁雜的行政管理事務(wù)按照擬訂好的程序在互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)上實(shí)施的一種高效率的政府工作方式。與傳統(tǒng)的政府管理模式相比,電子政務(wù)主要具有以下特點(diǎn): 第一,組織結(jié)構(gòu)的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化。利用互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)政府金字塔式的層級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行縱向壓縮和橫向拉深,實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理的扁平化,橫向拓寬政府服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)品質(zhì)。通過建立政府間、部門間、區(qū)域間、政府與企業(yè)之間、政府和社會(huì)公眾之間的互動(dòng)式網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,打破傳統(tǒng)的層級(jí)屏障和制度壁壘,實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化、整合化和并行化。

第二,數(shù)字化模塊管理。傳統(tǒng)的政府管理是建立在行政區(qū)劃和部門分工基礎(chǔ)上的一種物理模塊管理。而電子政務(wù)則是通過建立GtoG(政府對(duì)政府)、GtoB(政府對(duì)企業(yè))、GtoC(政府對(duì)公民)、GtoE(政府對(duì)公務(wù)員)四個(gè)數(shù)字化政務(wù)管理模塊,明確劃分管理對(duì)象,合理安排工作流程,科學(xué)制定決策方案。因此,電子政務(wù)是一種數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理。

第三,無縫隙、整合化的社會(huì)服務(wù)理念。電子政務(wù)采取的是7x24(每周7天,每天24小時(shí))的全天候、無縫隙政務(wù)管理方式。同時(shí),電子政務(wù)的實(shí)施還將為公眾提供跨地域、跨時(shí)空、跨部門、全方位的便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的整合化服務(wù)。第四,政務(wù)公開,便于接受社會(huì)監(jiān)督。政府網(wǎng)站的建立使得政務(wù)管理活動(dòng)的全過程能夠直觀的展現(xiàn)在社會(huì)公眾面前,使公眾知曉政府究竟在做些什么,加強(qiáng)政府與公眾的溝通,從而增加政府的親和力。同時(shí),電子政務(wù)也為公眾提供了一個(gè)有效的社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)。

自20世紀(jì)90年代以來,世界各國(guó)政府都把發(fā)展電子政務(wù)看成是提高政府工作效率、改善政府管理水平、提高政府服務(wù)品質(zhì),進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。許多發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、新加坡等國(guó)在發(fā)展電子政務(wù)方面已經(jīng)走在了世界的前列。作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó),中國(guó)的電子政務(wù)起步較晚,但總體發(fā)展速度驚人。中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展大致分為三個(gè)階段。

第一階段(20世紀(jì)80年代中后期):政府辦公自動(dòng)化的起步階段。這一時(shí)期的主要工作重點(diǎn)是計(jì)算機(jī)在政府管理中的普及應(yīng)用。由于當(dāng)時(shí)計(jì)算機(jī)單機(jī)價(jià)格過高,政府機(jī)關(guān)很難實(shí)現(xiàn)批量購(gòu)買和裝備,所以只是在個(gè)別部門中進(jìn)行了辦公自動(dòng)化的嘗試。此外,當(dāng)時(shí)市場(chǎng)推出的各類辦公軟件在學(xué)習(xí)和使用上難度都很大,這也造成了大量政府工作人員難以快速掌握計(jì)算機(jī)操作技術(shù)。這一時(shí)期,政府辦公自動(dòng)化的進(jìn)程緩慢。

第二階段(20世紀(jì)90年代初)“三金工程＇的實(shí)施階段。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,我國(guó)政府信息化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期,我國(guó)政府先后推出了“金橋”、“金關(guān)”和“金卡”工程。“三金工程”的實(shí)施,加速了中國(guó)政府信息化進(jìn)程,為全面啟動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三階段(20世紀(jì)90年代末)電子政務(wù)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。中國(guó)政府將1999年確定為“政府上網(wǎng)年”,標(biāo)志著“中國(guó)政府上網(wǎng)工程＇正式啟動(dòng),這也使得中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的發(fā)展階段。目前,國(guó)家各部、委、辦、局以及地市級(jí)以上的地方政府都已建起了自己的網(wǎng)站。特別是一些經(jīng)濟(jì)中心城市的政府網(wǎng)站,不僅內(nèi)容齊全、服務(wù)全面周到而且信息發(fā)布和更新快捷高效。綜上所述,中國(guó)電子政務(wù)盡管起步較晚,但發(fā)展速度驚人。我們用了10余年的時(shí)間,基本完成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家近40年的電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)。然而,我們必須同時(shí)看到中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中也存在著許多亟待解決的問題。

二、中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題

中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面上加以分析。從宏觀上看:首先,中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,在短短3年的時(shí)間里,相繼建立了4929個(gè)政府門戶網(wǎng)站。在多數(shù)政府網(wǎng)站建設(shè)過程中,都各自制定了發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使得建立起來的政府網(wǎng)站往往只能適用于本系統(tǒng)和本行政轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)管理事務(wù),而普遍忽視了與相關(guān)政府和部門的數(shù)據(jù)接口問題,從而造成數(shù)據(jù)傳輸過程中系統(tǒng)不支持、軟件不兼容、數(shù)據(jù)無法正常傳輸?shù)燃夹g(shù)性問題。這不僅極大的限制了政府網(wǎng)站作用的發(fā)揮,同時(shí)也將為日后統(tǒng)一規(guī)劃、技術(shù)接軌設(shè)臵障礙。因此,及早制定電子政務(wù)整體發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的重中之重。

其次,中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在著明顯的地區(qū)差距問題。近年來,中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展迅速,但同時(shí)也暴露出地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題。這種不平衡主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是東部沿海發(fā)達(dá)省市同中西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)之間的差距。東部地區(qū)無論就注冊(cè)域名的數(shù)量上還是網(wǎng)站建設(shè)的規(guī)模以及網(wǎng)站服務(wù)種類和信息更新等方面都明顯的優(yōu)于中西部省區(qū);二是中心城市和中小城市之間的發(fā)展差距。當(dāng)前,我國(guó)地方政府網(wǎng)站建設(shè)比較成功的主要包括北京、上海、大連、福州、蘭州等省會(huì)中心城市。相比較而言,中小城市由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力有限,因此網(wǎng)站建設(shè)在質(zhì)上和量上都同中心城市有著明顯差距;三是基層政府電子政務(wù)發(fā)展遲緩。目前,我國(guó)尚有相當(dāng)數(shù)量的基層政府沒有實(shí)現(xiàn)“上網(wǎng)”,甚至部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層政府尚未實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。這種發(fā)展差距不僅制約著基層政府的政務(wù)管理活動(dòng),同時(shí)也影響整個(gè)政府管理網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)體系的建設(shè)。

第三,公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,直接影響著電子政務(wù)的實(shí)施。我國(guó)目前擁有540萬政府公務(wù)員和270萬黨群機(jī)關(guān)工作人員。其中,本科以上學(xué)歷者僅占公務(wù)員(含黨群機(jī)關(guān)中的工作人員)總數(shù)的10%,專科以上學(xué)歷也只占到公務(wù)員總數(shù)的50%。此外,中央直屬機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)歷層次明顯高于地方政府,東部發(fā)達(dá)省市的公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)歷層次明顯高于中西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)。公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)問題直接影響著電子政務(wù)的發(fā)展質(zhì)量。

第四,重技術(shù)改造,輕體制改革。實(shí)施電子政務(wù)的核心價(jià)值在于政務(wù)而非電子,即改善政府治理能力,提高政府管理績(jī)效,提升政府服務(wù)品質(zhì)是電子政務(wù)建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)。電子化、信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化都是服務(wù)于這一價(jià)值目標(biāo)的重要手段。然而,各級(jí)政府在加快發(fā)展電子政務(wù)的同時(shí)卻忽視了自身體制改革的重要性。從而把發(fā)展電子政務(wù)單純理解為對(duì)傳統(tǒng)政府體制的技術(shù)化改造。僅僅靠高科技來武裝政府,將無助于政府治理能力的改善。

從微觀層次上看:其一,多數(shù)政府網(wǎng)站發(fā)布信息遲緩、信息更新不及時(shí)。各級(jí)政府在站點(diǎn)建設(shè)過程中都投入了大量的人力、物力和財(cái)力,這也正是中國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)快速高效的主要原因。但隨著站點(diǎn)的建成,站點(diǎn)管理和日常維護(hù)沒有引起各級(jí)政府的足夠重視。具體表現(xiàn)在:信息發(fā)布不及時(shí),信息更新頻率慢。其二,不少政府網(wǎng)站發(fā)布的信息過于單一,缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,無法體現(xiàn)政府網(wǎng)站的服務(wù)性和公共性。有些政府和部門更是把政務(wù)網(wǎng)站辦成了新聞聯(lián)播和會(huì)議紀(jì)要,缺乏真正面向公眾的信息服務(wù)和網(wǎng)上辦公一體化服務(wù)。其

三、電子政務(wù)建設(shè)過程中存在著形式主義之風(fēng)。有相當(dāng)一部分政府機(jī)關(guān)僅僅把發(fā)展電子政務(wù)、建設(shè)政府網(wǎng)站當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來完成,把網(wǎng)站的建成視為個(gè)人的政治業(yè)績(jī),從而在電子政務(wù)建設(shè)過程中大搞形式主義。在相當(dāng)一部分政府主頁(yè)中,看似內(nèi)容豐富,實(shí)際卻包含了許多無法打開的空頁(yè)。即便是打開了也只有簡(jiǎn)短的文字說明,而缺乏實(shí)際意義。

三、關(guān)于中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策和建議

首先,在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下制定一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一、穩(wěn)步發(fā)展、以點(diǎn)帶面、合理布局的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)電子政務(wù)的健康發(fā)展離不開中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有中央統(tǒng)一規(guī)劃,特別是由中央制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(包括統(tǒng)一的操作平臺(tái)、統(tǒng)一的電子辦公系統(tǒng)軟件、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)以及政務(wù)網(wǎng)站的基本模式和主題框架等)。此外,我們還必須堅(jiān)持穩(wěn)步發(fā)展的戰(zhàn)略,反對(duì)急進(jìn)、冒進(jìn),反對(duì)一哄而上。中央應(yīng)在充分考慮到地區(qū)發(fā)展差距的同時(shí)合理選擇試點(diǎn)單位,以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)。

其次,加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)主要包括兩個(gè)方面:一是對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)以及辦公軟件使用等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),合理安排培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容,把培訓(xùn)作為公務(wù)員上崗的必備條件之一。二是在公務(wù)員錄用考試中,除對(duì)備考人員的學(xué)歷資格嚴(yán)格審查外,還應(yīng)全面考察備考人員的工作能力和綜合素質(zhì)。在考試內(nèi)容上,可以適當(dāng)增加計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的考核。目前,我國(guó)已有部分省市在公務(wù)員招考中增加了計(jì)算機(jī)考試。

第三,加強(qiáng)電子政務(wù)的立法工作。法律和法規(guī)是確保電子政務(wù)規(guī)范、有序發(fā)展的重要保障。西方發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)之一便是制定與之配套的法律、法規(guī)。通過法律來規(guī)范電子政務(wù)(包括電子簽名、電子印章、電子信息發(fā)布、電子證件、電子公文等),并維護(hù)電子政務(wù)的法律效力。目前,我國(guó)比較系統(tǒng)、詳實(shí)并具有可操作性的電子政務(wù)法規(guī)尚未出臺(tái)。電子政務(wù)的法律效力得不到應(yīng)有的保障,這是導(dǎo)致人們難以嚴(yán)肅對(duì)待電子政務(wù)的主要原因,這也極大的制約了中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。

第四,一手抓電子政務(wù)建設(shè),一手抓政府體制改革。電子政務(wù)是信息社會(huì)政務(wù)管理的目標(biāo)模式。發(fā)展電子政務(wù)不是單純意義上的政府管理技術(shù)和管理手段的改造,同時(shí)也包含著政府管理體制的改革。具體的說,就是要構(gòu)建扁平化的矩陣式、網(wǎng)絡(luò)式政府組織結(jié)構(gòu);建立以信息流、工作流為基礎(chǔ)的數(shù)字化運(yùn)行機(jī)制;塑造參與式管理理念和動(dòng)態(tài)的政府職能調(diào)節(jié)機(jī)制等內(nèi)容。只有堅(jiān)持“兩手抓",才能把政府體制改革同電子政務(wù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,才能真正把政府體制改革引向深入。

參考文獻(xiàn)

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