第一篇：畢業(yè)論文中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀

畢業(yè)論文

中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對策

摘要：失業(yè)是市場經(jīng)濟國家普遍面臨的難題。我國作為世界人口第一的發(fā)展中大國，正處在計劃經(jīng)濟想社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，失業(yè)問題在我國長期存在，依據(jù)當(dāng)前中國就業(yè)形式，失業(yè)現(xiàn)象的存在逐年增高，中國的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂的。本文對失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因，對社會的影響及對策問題進行了研究分析探討。

關(guān)鍵詞：失業(yè)問題，現(xiàn)狀，原因，對策

一.關(guān)于失業(yè)

失業(yè)是指勞動年齡以上、有勞動能力、在調(diào)查時期內(nèi)沒有從事有收入的勞動(或從事有收入的勞動時間達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn))、正在尋找工作、如有工作可在兩周內(nèi)應(yīng)聘就業(yè)的人員。判斷是否為失業(yè)人員的主要標(biāo)志有五個:一個是勞動年齡內(nèi)；二是有勞動能力，即在身體和智力上可以從事社會勞動；三是調(diào)查時期，國際上通行的調(diào)查時期一般為一周，如果調(diào)查對象在調(diào)查周內(nèi)沒有從事有收入的勞動或從事有收入的勞動時間不到一小時，即確定為失業(yè)，而我國勞動部門則規(guī)定有勞動能力和勞動意愿的勞動者在一個月內(nèi)從事有報酬的勞動不足15日者就也失業(yè)者；四是正在尋找工作；五是如有工作可以在兩星期內(nèi)應(yīng)聘就業(yè)。

根據(jù)失業(yè)產(chǎn)生的原因，可以把失業(yè)區(qū)分為：

1、自愿性失業(yè)；

2、非自愿性失業(yè)：摩擦性失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)，周期性失業(yè)；

3、隱蔽性失業(yè)。

（一）自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)

失業(yè)有很多種類，根據(jù)主觀愿意就業(yè)與否，即自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)。所謂自愿失業(yè)是指勞動者所要求的實際工資超過其邊際生產(chǎn)率，或者說不愿意接受現(xiàn)行的工作條件和收入水平而未被雇用而造成的失業(yè)。由于這種失業(yè)是由于勞動人口主觀不愿意就業(yè)而造成的，所以被稱為自愿失業(yè)，無法通過經(jīng)濟手段和政策來消除，因此不是經(jīng)濟學(xué)所研究的范圍。

另一種是非自愿失業(yè)，是指有勞動能力、愿意接受現(xiàn)行工資水平但仍然找不到工作的現(xiàn)象。這種失業(yè)是由于客觀原因所造成的，因而可以通過經(jīng)濟政策以及宏觀經(jīng)濟管理來控制。經(jīng)濟學(xué)中的所研究的失業(yè)是指非自愿失業(yè)。

（二）摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)

非自愿失業(yè)又可以分為摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)。

1、摩擦性失業(yè)是指生產(chǎn)過程中難以避免的、由于轉(zhuǎn)換職業(yè)等原因而造成的短期、局部失業(yè)。這種失業(yè)的性質(zhì)是過渡性的或短期性的。它通常源于勞動的供給一方，因此被看作是一種求職性失業(yè)，即勞動力需求方存在職位空缺，而勞動力供給方又存在著與此數(shù)量對應(yīng)的尋找工作的失業(yè)者，這是因為勞動力市場信息的不完備，廠商找到所需雇員和失業(yè)者找到合適工作都需要花費一定的時間。摩擦性失業(yè)在任何時期都存在，并將隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化而有增大的趨勢，但從經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度來看，這種失業(yè)存在是正常的。

2、結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動力的供給和需求不匹配所造成的失業(yè)，其特點是既有失業(yè)，也有職位空缺，失業(yè)者或者沒有合適的技能，或者居住地點不當(dāng)，因此無法填補現(xiàn)有的職位空缺。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在性質(zhì)上是長期的，而且通常源于勞動力的需求方。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化或者產(chǎn)業(yè)遷移導(dǎo)致的，這些經(jīng)濟變化引起特定市場和區(qū)域中的特定類型勞動力的需求相對低于其供給。

造成特定市場中勞動力的需求相對低可能由以下原因?qū)е拢?/p>

（1）技術(shù)變化。原有勞動者不能適應(yīng)新技術(shù)的要求，或者是技術(shù)進步使得機器替代人工，從而勞動力需求下降，此類型失業(yè)也稱為技術(shù)性失業(yè)；

（2）消費者偏好的變化。消費者對商品和服務(wù)的偏好改變，使得某些行業(yè)擴大而另一些行業(yè)縮小，處于規(guī)模縮小行業(yè)的勞動力因此而失去工作崗位；

（3）是勞動力的不流動性。流動成本的存在制約著失業(yè)者從一個地方或一個行業(yè)流動到另一個地方或另一個行業(yè)，從而使得結(jié)構(gòu)性失業(yè)長期存在。

3、周期性失業(yè)是指經(jīng)濟周期中的衰退或蕭條時，因社會總需求下降而造成的失業(yè)。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展處于一個周期中的衰退期時，社會總需求不足，因而廠商的生產(chǎn)規(guī)模也縮小，從而導(dǎo)致較為普遍的失業(yè)現(xiàn)象。周期性失業(yè)對于不同行業(yè)的影響是不同的，一般來說，需求的收入彈性越大的行業(yè)，受周期性失業(yè)的影響越嚴(yán)重。

通常用緊縮性缺口來說明這種失業(yè)產(chǎn)生的原因。緊縮性缺口是指實際總需求小于充分就業(yè)的總需求時，實際總需求與充分就業(yè)總需求之間的差額。這種失業(yè)是由于總需求不足引起的，故而也稱為“需求不足的失業(yè)”。此類型失業(yè)受經(jīng)濟政策影響最為敏感，也成為宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控的重要目標(biāo)靶之一。

（三）隱蔽性失業(yè)

除了這幾種主要失業(yè)類型外，經(jīng)濟學(xué)中常說的失業(yè)類型還包括隱蔽性失業(yè)，所謂隱蔽性失業(yè)是指表面上有工作，但實際上對產(chǎn)出并沒有作出貢獻的人，也就是說，這些工作人員的邊際生產(chǎn)力為零。當(dāng)經(jīng)濟中減少就業(yè)人員而產(chǎn)出水平?jīng)]有下降時，即存在著隱蔽性失業(yè)。美國著名經(jīng)濟學(xué)家威廉·阿瑟·劉易斯（William Arthur Lewis）曾指出，發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)部門存在著嚴(yán)重的隱蔽性失業(yè)。

二、我國日益嚴(yán)峻的失業(yè)問題

1、城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率呈現(xiàn)上升趨勢

1986年以來城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率呈現(xiàn)上升趨勢。2001年底，除港澳臺之外，中國人口總數(shù)為12.6億，就業(yè)人口為7.3億，勞動參與率為5 7.94%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升到3.6%。根據(jù)勞動和社會保障部對城鎮(zhèn)失業(yè)率的預(yù)計，由于下崗職工和失業(yè)人員此消彼長，失業(yè)總量還會增加。

2、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)、國有企業(yè)下崗職工、現(xiàn)有企業(yè)的冗員總量大 2001年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)681萬，國有企業(yè)下崗職工515萬，兩者加起來共1200萬人，約相當(dāng)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動人口的7%。如果再加上非國有企業(yè)下崗職工600萬人，全國大概有1800萬下崗和失業(yè)人員，相當(dāng)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動人口的10%。最終估計，國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的改革如果能在2010年之前完成，大約要向社會釋放1/3以上的冗員。考慮到下崗分流人員中約有20%因年齡可以提前退出勞動力市場，還有約300多萬人需要社會為他們提供新的就業(yè)崗位，平均每年需就業(yè)人數(shù)為300萬。

3、新增就業(yè)壓力大

全盤考慮就業(yè)壓力，除了上述失業(yè)人數(shù)外，還要加上新增就業(yè)壓力。我國現(xiàn)有人口若人口自然增長率按1.1%計算，勞動力人數(shù)占人口總量的比例按50%計算，則每年新增勞動力700萬。由于“十五”期間為勞動適齡人口增長高峰期，實際上城鄉(xiāng)每年可能會有1000多萬新成長勞動力將進入勞動大軍。

4、農(nóng)村富余勞動力嚴(yán)重而且轉(zhuǎn)移困難

據(jù)數(shù)字統(tǒng)計，中國農(nóng)村人口達8.59億人，為全國總?cè)丝诘?0.9％，農(nóng)村從業(yè)人員為4.5億，為全國從業(yè)人員總數(shù)的72.2％，除去失業(yè)人員外，農(nóng)村中尚有４億人口無所事事。除去老人，喪失勞動力及未達到勞動年齡的兒童外，農(nóng)村中富余人員的基數(shù)還是很大的，據(jù)專家估計，中國農(nóng)村富余勞動力在1.7億。近幾年來，中國沿海發(fā)達地區(qū)屢屢鬧“民工荒”。

5、結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題突出

中國就業(yè)問題之所以日益嚴(yán)峻，還因為面臨著結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾。在城市，在總量矛盾突出的情況下，下崗失業(yè)人員由于受文化素質(zhì)、職業(yè)技能的制約，再就業(yè)越來越困難，下崗職工的再就業(yè)率越來越低，失業(yè)人員的失業(yè)周期也越來越長，逐漸形成一批基本生活難保、再就業(yè)十分困難的困難群體。近幾年，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度在不斷減緩，原因之一也是因為結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

三.中國現(xiàn)今失業(yè)現(xiàn)狀的原因

我們以為中國的就業(yè)難問題本質(zhì)是一個制度性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，人們以為高的經(jīng)濟增長會帶來高的就業(yè)，但是這是在社會結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的前提下出現(xiàn)的．中國經(jīng)濟的狂飆既有粗放的擴大，又有生產(chǎn)力水平的普遍上升．還有生產(chǎn)所有制的深刻改變，當(dāng)然也有產(chǎn)業(yè)的升級換代．用資本有機構(gòu)成提高最能解釋失業(yè)和高增長并存的局面。

1、體制改革對失業(yè)的影響

隨著經(jīng)濟體制市場化進度的加深，特別是其微觀基礎(chǔ)國有大中型企業(yè)的股份制改造和公司化運作，使企業(yè)正一步步成為自負盈虧、具有剛性預(yù)算約束、以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)的市場主體。那些因設(shè)備老化，結(jié)構(gòu)不合理，管理不善的企業(yè)將被迫退出經(jīng)濟領(lǐng)域。這一退出行為，同時也就意味著在這些企業(yè)就業(yè)的國有企業(yè)職工也隨之退出就業(yè)崗位而成為下崗職工。這樣，原來大量的隱性失業(yè)就必然公開化，成為公開失業(yè)——下崗人員。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整對失業(yè)的影響

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，在這個過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用舊技術(shù)的領(lǐng)域，由于資本存量的調(diào)整，許多舊的工作崗位被淘汰，勞動力需求逐漸下降，當(dāng)新增加就業(yè)崗位的規(guī)模和速度趕不上被淘汰的工作崗位的規(guī)模和速度時，就會出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象。同時，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，很多原來從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)的人員會向其他部門流動，在他們還沒找到新的工作崗位時，這部份人也處于失業(yè)狀態(tài)。特別是現(xiàn)在全世界都清醒地看到，經(jīng)濟發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展道路，因而，那些給環(huán)境造成嚴(yán)重污染，造成生態(tài)失衡、資源枯竭的企業(yè)，將全面臨破產(chǎn)或關(guān)閉，這些企業(yè)的工人也將面臨失業(yè)。

3、技術(shù)進步對失業(yè)的影響

改革開放以來，中國自行開發(fā)和引進了大量的先進技術(shù)和設(shè)備，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域中。各方面對科學(xué)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用都非常重視，科學(xué)技術(shù)在國民經(jīng)濟中的作用越來越大，當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用越來越快，由于采用了效率更高的技術(shù)，使得許多原來在崗的工人成為相對過剩人口。除此之外，科技發(fā)展會使社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，社會就業(yè)結(jié)構(gòu)也會相應(yīng)變化，雖然腦力勞動者的就業(yè)會得到部份增加，服務(wù)部門和婦女的就業(yè)也會有所增加，但整個物質(zhì)生產(chǎn)部門的就業(yè)總量會相對減少。

4、人口生產(chǎn)政策對失業(yè)的影響

由于建國以后倡導(dǎo)“多生多育”政策，使得五十年代之后中國人口增長速度明顯加快，正是由于我國長期實行了錯誤的人口政策，導(dǎo)致人口的過度增長，人口的增長速度和總量遠遠大于同期經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的需求，形成目前巨大的就業(yè)壓力。由于我國人口基數(shù)龐大，而且還在不斷的產(chǎn)生著新的剩余勞動力，對城市經(jīng)濟構(gòu)成了一股巨大的就業(yè)壓力。基于就業(yè)崗位的增長速度不及人口的增長速度，國民經(jīng)濟增長速度則不能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，中國勞動力總量在近幾年供過于求的問題愈趨嚴(yán)重，這樣必然導(dǎo)致很多人失業(yè)。

四.解決我國失業(yè)問題的對策建議

(一)解決問題的三個緯度

第一個緯度:影響分配和就業(yè)的社會制度。勞動力就業(yè)安置不光是一個有關(guān)經(jīng)濟組織的事，它還與社會經(jīng)濟循環(huán)的各個環(huán)節(jié)糾纏在一起。與社會產(chǎn)品的分配、實現(xiàn)和消費彼此牽連、相互制約、相互影響。

第二個緯度:社會功能的健全與否。到目前為至，物質(zhì)生產(chǎn)都是人類社會最重要的活動，但是物質(zhì)生產(chǎn)活動只具有工具性的意義，僅僅限于物質(zhì)生產(chǎn)必將使人類發(fā)展步入絕境。今天，人類已基本克服了物質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)上和能力上對自己的制約，就應(yīng)當(dāng)回歸到人自身發(fā)展這個命題上來。因此必須促進社會發(fā)展，只有社會全面發(fā)展了，人類才得以重新找到自身合意的活動空間和方式，人的發(fā)展這個命題才得以實現(xiàn)。因為就業(yè)不僅是人們謀生的手段，也是人們參與社會生活的方式，而且后者將隨著歷史車輪的前進愈益彰顯出來，當(dāng)今社會，就業(yè)作為謀生手段的功能正經(jīng)歷向作為參與社會生活方式的功能轉(zhuǎn)化，這就要求社會有一個整體發(fā)展。即與失業(yè)相對應(yīng)的就業(yè)問題，單純就勞動力安置來談解決失業(yè)，就有頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳之嫌。現(xiàn)階段，我國解決失業(yè)問題的一個關(guān)鍵在于經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的同步協(xié)調(diào)。我們應(yīng)該從相關(guān)社會制度著手，構(gòu)建一個和諧的社會環(huán)境和秩序，使社會得以按照自己固有的規(guī)律發(fā)展，繁衍出各種健康的生態(tài)、細胞、組織、功能，發(fā)揮其自我組織、自我消化、自我協(xié)調(diào)的機能，在社會功能配套與完善的過程中，充分利用新的就業(yè)空間，吸收大量人口就業(yè)。

第三個緯度:歷史的、現(xiàn)實的和技術(shù)的根源。我國現(xiàn)階段失業(yè)問題還有我國特殊的歷史原因和現(xiàn)實原因以及小康社會建設(shè)實踐中由于對社會規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律不甚了解等經(jīng)驗及操作技術(shù)原因。社會主義現(xiàn)代化是一個社會建設(shè)的系統(tǒng)工程，有許多技術(shù)性和經(jīng)驗性的駕控和操作問題都對勞動力的就業(yè)造成影響。我們要面對目前國內(nèi)失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)實，針對造成這一形勢的特殊歷史原因和現(xiàn)實原因，有的放矢地采取有效措施，最大限度地緩解危機。

(二)對策和建議

大力推進社會發(fā)展，健全社會功能。經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅包括經(jīng)濟增長過程中盡量減少社會問題的產(chǎn)生和提高人們的福利，也包括社會部門的不斷發(fā)展并在滿足人民日益增長的需要方面發(fā)揮作用。社會部門不是經(jīng)濟部門的衍生物，而是與經(jīng)濟部門并存和同步發(fā)展的部門。不解決社會發(fā)展滯后問題，其現(xiàn)存的社會問題和就業(yè)問題將永遠難以解決。解決社會發(fā)展滯后問題，主要從三個方面著手：

首先，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府的管理和為社會事物服務(wù)的能力，大力減少政府直接干預(yù)微觀主體的行為。過去政府把工作重點放在GDP增長上，在一定程度上忽略了基本的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給，以及為社會事物服務(wù)的職能。明確政府的公共職能主要是在非市場領(lǐng)域或市場本身無力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域充分發(fā)揮政府作用。包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展義務(wù)教育、文化、體育、科學(xué)基礎(chǔ)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)境保護、社會保障和福利事業(yè)、社會運行安全預(yù)警等社會事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。其次，完善社會組織，尤其是民間性質(zhì)的社會組織。隨著時代的進步，人們的社會聯(lián)系程度的不斷緊密，生活的方方面面對社會的依賴愈發(fā)加深，對社會肌體提出了很多新的社會功能和要求。這些新的社會功能需求的產(chǎn)生了兩種后果。一方面，由于這些新的對社會功能的需求遍布社會的各個毛孔，如果僅*政府來承擔(dān)和履行承擔(dān)這些日益多樣化和繁雜的職能，必然使其力不從心，難以一一顧及。另一方面，新的社會功能的需求又也提供了人們新的活動機會和舞臺—即社會自發(fā)繁衍出人們新的就業(yè)空間。如果社會組織沒有適時地滿足這些對新的社會功能的需求，也就封閉了相應(yīng)的就業(yè)空間。相當(dāng)一些新的社會管理和服務(wù)職責(zé)還要*社會自發(fā)的力量—民間組織去承擔(dān)，才能化解上面這一對矛盾。民間組織是社會管理和公共服務(wù)重心下移的載體，可以推進了社會自治。我們要充分認(rèn)識民間組織的地位和作用。著力培育發(fā)展經(jīng)濟類、公益類、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和社區(qū)民間組織，支持和引導(dǎo)科、教、文、衛(wèi)、體以及隨著人民生活水平的提高逐漸涌現(xiàn)的新型組織。讓社會組織以主體姿態(tài)、以自助、自治的方式組織起來，參與社會管理，參與社會矛盾的解決:國家采用稅收政策，支持非營利部門、志愿者組織活動，通過發(fā)展一些低稅與無稅的部門，調(diào)節(jié)社會資源的分配，給弱勢群體以關(guān)懷，并在此過程中擴大就業(yè)、緩解社會矛盾。

最后大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。大力開展社區(qū)服務(wù)對于解決再就業(yè)尤為重要，是多渠道、多形式開發(fā)就業(yè)崗位的一條現(xiàn)實途徑。社區(qū)服務(wù)業(yè)集便民利民、社區(qū)福利、社區(qū)經(jīng)濟于一體，就業(yè)門檻低、資金投入少、就業(yè)容量大，是極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)中的教育、幼托、醫(yī)療衛(wèi)生、老年人服務(wù)、郵政、金融服務(wù)、商業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域都具有吸納勞動力的廣闊空間。我國的社區(qū)服務(wù)經(jīng)過政府的大力倡導(dǎo)和各地方的積極實踐，己被證明是一種比較切實可行的社會保障方式，尤其是在提供更多的就業(yè)機會，緩解日趨嚴(yán)重的就業(yè)壓力方面起著積極有效的作用。政府應(yīng)就社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的總體布局配置做出指導(dǎo)性規(guī)劃，促進社區(qū)組織的發(fā)育和發(fā)達，推進社區(qū)管理體制的改革，充分調(diào)動社區(qū)資源，建立社區(qū)內(nèi)各種社會主體共同承擔(dān)責(zé)任和廣泛參與的發(fā)展機制。

完善勞動力市場體系，強化職業(yè)技能培訓(xùn)。這一政策建議被認(rèn)為是緩解我國摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的治本之策。在勞動力市場體系的建設(shè)上主要強調(diào)兩個方面:一是通過確立勞動者和用人單位在勞動力市場的主體地位，打破勞動力流動在地區(qū)、部門、城鄉(xiāng)之間的各種制度性的障礙，消除勞動力市場的各種行政性分割，形成完善的市場就業(yè)機制，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系。尤其是對于農(nóng)民的跨地區(qū)流動就業(yè)，要消除歧視性的政策，實現(xiàn)平等競爭。二是加強勞動力市場中介服務(wù)體系建設(shè)。盡快建立起社會化、高效率的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，促進就業(yè)崗位信息的充分傳達，減少因摩擦產(chǎn)生的崗位流失和職工失業(yè)。支持中小企業(yè)的發(fā)展和勞動者自主創(chuàng)業(yè)。

推進第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展將成為擴大就業(yè)的主要出路。第三產(chǎn)業(yè)是勞動密集產(chǎn)業(yè)，資本投入的勞動彈性系數(shù)大。我國第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)不發(fā)達。2003年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口只占總就業(yè)人口數(shù)的29.3%左右，服務(wù)業(yè)在GDP中所占的比重從1990年的31.3%微弱地增長到2000年的33%，而2004年又下降到32%。而發(fā)達國家服務(wù)業(yè)占GDP比重平均水平則達到67%，其他發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)的平均比重也有45%左右。

從生產(chǎn)部門關(guān)系上看，與第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素具有更強的人力密集特征；從消費上看，第三產(chǎn)業(yè)的消費與生產(chǎn)具有高度的同一性，這兩個條件構(gòu)成了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此只有加速城市化，才能從根本上為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。分散居住的農(nóng)村人口比重過大，不但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到強烈抑制，就業(yè)吸收能力難以提高，而且反過來又加劇了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移摩擦。大中城市能夠產(chǎn)生強烈的集群效應(yīng)，可以有效地聚集資金流、信息流、物流和人流，能夠有利于發(fā)展為生產(chǎn)和生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，吸納大量的農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民，更有利于促使民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。城市規(guī)模達到一定程度后，隨著各種資源的聚集，交易成本會減少，從而促進分工向更細致方向發(fā)展，人們的相互依賴加強，自給自足行為減少，市場化程度加深，有利于產(chǎn)業(yè)的培育和成長，促進對勞動人口的吸納，對解決就業(yè)人口壓力也有積極的意義。

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第二篇：中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀

中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對策研究

【摘要】：失業(yè)是市場經(jīng)濟國家普遍面臨的難題。20世紀(jì)以來，西方國家經(jīng)常爆發(fā)嚴(yán)重的失業(yè)問題，遲至1980年代初和1990年代初，主要發(fā)達國家仍都出現(xiàn)了較高的失業(yè)率。而我國近年的失業(yè)問題也日益嚴(yán)重，雖然每年保持較高的經(jīng)濟增長率，城鎮(zhèn)下崗職工、登記失業(yè)人口以及農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模卻不能有效地減少。探討失業(yè)產(chǎn)生的原因并尋求解決的對策不僅僅是一項長期而艱巨的經(jīng)濟理論工作，更是一項迫切而棘手的現(xiàn)實任務(wù)。本文對失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因，對社會的影響及對策問題進行了研究分析探討。

【關(guān)鍵詞】：失業(yè)問題，現(xiàn)狀，原因，對策

一、關(guān)于失業(yè)

所謂失業(yè)(Unemployment)是指在勞動范圍內(nèi)，有就業(yè)能力并且有就業(yè)要求的人口而沒有就業(yè)機會的經(jīng)濟現(xiàn)象。根據(jù)失業(yè)產(chǎn)生的原因，可以把失業(yè)區(qū)分為：

1、自愿性失業(yè)；

2、非自愿性失業(yè)：摩擦性失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)，周期性失業(yè)；

3、隱蔽性失業(yè)。

（一）自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)

失業(yè)有很多種類，根據(jù)主觀愿意就業(yè)與否，即自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)。

所謂自愿失業(yè)是指勞動者所要求的實際工資超過其邊際生產(chǎn)率，或者說不愿意接受現(xiàn)行的工作條件和收入水平而未被雇用而造成的失業(yè)。由于這種失業(yè)是由于勞動人口主觀不愿意就業(yè)而造成的，所以被稱為自愿失業(yè)，無法通過經(jīng)濟手段和政策來消除，因此不是經(jīng)濟學(xué)所研究的范圍。

另一種是非自愿失業(yè)，是指有勞動能力、愿意接受現(xiàn)行工資水平但仍然找不到工作的現(xiàn)象。這種失業(yè)是由于客觀原因所造成的，因而可以通過經(jīng)濟政策以及宏觀經(jīng)濟管理來控制。經(jīng)濟學(xué)中的所研究的失業(yè)是指非自愿失業(yè)。

（二）摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)

非自愿失業(yè)又可以分為摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)。

1、摩擦性失業(yè)是指生產(chǎn)過程中難以避免的、由于轉(zhuǎn)換職業(yè)等原因而造成的短期、局部失業(yè)。這種失業(yè)的性質(zhì)是過渡性的或短期性的。它通常源于勞動的供給一方，因此被看作是一種求職性失業(yè)，即勞動力需求方存在職位空缺，而勞動力供給方又存在著與此數(shù)量對應(yīng)的尋找工作的失業(yè)者，這是因為勞動力市場信息的不完備，廠商找到所需雇員和失業(yè)者找到合適工作都需要花費一定的時間。摩擦性失業(yè)在任何時期都存在，并將隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化而有增大的趨勢，但從經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度來看，這種失業(yè)存在是正常的。

2、結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動力的供給和需求不匹配所造成的失業(yè)，其特點是既有失業(yè)，也有職位空缺，失業(yè)者或者沒有合適的技能，或者居住地點不當(dāng)，因此無法填補現(xiàn)有的職位空缺。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在性質(zhì)上是長期的，而且通常源于勞動力的需求方。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化或者產(chǎn)業(yè)遷移導(dǎo)致的，這些經(jīng)濟變化引起特定市場和區(qū)域中的特定類型勞動力的需求相對低于其供給。造成特定市場中勞動力的需求相對低可能由以下原因?qū)е拢?/p>

（1）技術(shù)變化。原有勞動者不能適應(yīng)新技術(shù)的要求，或者是技術(shù)進步使得機器替代人工，從而勞動力需求下降，此類型失業(yè)也稱為技術(shù)性失業(yè)；

（2）消費者偏好的變化。消費者對商品和服務(wù)的偏好改變，使得某些行業(yè)擴大而另一些

行業(yè)縮小，處于規(guī)模縮小行業(yè)的勞動力因此而失去工作崗位；

（3）是勞動力的不流動性。流動成本的存在制約著失業(yè)者從一個地方或一個行業(yè)流動到另一個地方或另一個行業(yè)，從而使得結(jié)構(gòu)性失業(yè)長期存在。

3、周期性失業(yè)是指經(jīng)濟周期中的衰退或蕭條時，因社會總需求下降而造成的失業(yè)。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展處于一個周期中的衰退期時，社會總需求不足，因而廠商的生產(chǎn)規(guī)模也縮小，從而導(dǎo)致較為普遍的失業(yè)現(xiàn)象。周期性失業(yè)對于不同行業(yè)的影響是不同的，一般來說，需求的收入彈性越大的行業(yè)，受周期性失業(yè)的影響越嚴(yán)重。

通常用緊縮性缺口來說明這種失業(yè)產(chǎn)生的原因。緊縮性缺口是指實際總需求小于充分就業(yè)的總需求時，實際總需求與充分就業(yè)總需求之間的差額。這種失業(yè)是由于總需求不足引起的，故而也稱為“需求不足的失業(yè)”。此類型失業(yè)受經(jīng)濟政策影響最為敏感，也成為宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控的重要目標(biāo)靶之一。

（三）隱蔽性失業(yè)

除了這幾種主要失業(yè)類型外，經(jīng)濟學(xué)中常說的失業(yè)類型還包括隱蔽性失業(yè)，所謂隱蔽性失業(yè)是指表面上有工作，但實際上對產(chǎn)出并沒有作出貢獻的人，也就是說，這些工作人員的邊際生產(chǎn)力為零。當(dāng)經(jīng)濟中減少就業(yè)人員而產(chǎn)出水平?jīng)]有下降時，即存在著隱蔽性失業(yè)。美國著名經(jīng)濟學(xué)家威廉·阿瑟·劉易斯（William Arthur Lewis）曾指出，發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)部門存在著嚴(yán)重的隱蔽性失業(yè)。

二、中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大，大量農(nóng)村人口進入城市 隨著我國工業(yè)化進程加快，有限的耕地必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)排擠出更多的農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是必然的趨勢。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國農(nóng)村人口達8.6億人，為全國總?cè)丝诘?0.9％，農(nóng)村從業(yè)人員為

4.9億，為全國從業(yè)人員總數(shù)的72.2％，除去失業(yè)人員外，農(nóng)村中尚有近４億人口無所事事。除去老人，喪失勞動力及未達到勞動年齡的兒童外，農(nóng)村中富余人員的基數(shù)還是很大的，據(jù)專家估計，中國農(nóng)村富余勞動力在1.9億。

（二）高校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難 隨著高等教育的迅猛發(fā)展，高等教育大眾化時代的到來，大學(xué)生就業(yè)難已成為不爭的事實。大學(xué)生已不再是用人單位爭著搶著要的香餑餑了，據(jù)統(tǒng)計，2010年中國內(nèi)地約有630萬應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生將走向就業(yè)市場，而這些畢業(yè)生中又將有大部分面臨就業(yè)困難的窘境。造成大學(xué)生就業(yè)困難的因素主要有以下幾個方面：

1、金融危機給大學(xué)生就業(yè)帶來巨大沖擊。受全球金融危機影響，我國經(jīng)濟中出口貿(mào)易受損嚴(yán)重，造成大量加工制造業(yè)企業(yè)倒閉。另一方面，企業(yè)對招聘人員的學(xué)歷、素質(zhì)要求卻大幅提高，增加了高校畢業(yè)生的求職壓力。

2、自身綜合素質(zhì)不高，競爭力不足，缺乏實踐技能，高校對學(xué)生實踐能力培養(yǎng)鍛煉的平臺還不能完全滿足學(xué)生成才的需要，造成就業(yè)競爭力不強，難以適應(yīng)用人單位的要求，高校應(yīng)聯(lián)手社會、企業(yè)積極拓寬培養(yǎng)學(xué)生實踐能力的平臺。

3、大學(xué)生就業(yè)觀念有偏差，自我認(rèn)識不清晰，自我定位不明確。在就業(yè)中期望值太高，在面對選擇時左顧右盼，存在攀比心理，重地位，重名利，輕事業(yè)，輕奉獻，缺少艱苦奮斗的精神和責(zé)任感，不斷在應(yīng)聘與選擇的矛盾中浪費機會、資源。

（三）城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)困難

當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正有勞動密集型為主向資金密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。而下崗人員普遍年齡偏大，女性偏多，文化素質(zhì)較低，技能單一，就業(yè)競爭能力差，不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下就業(yè)的需要。長期的“大鍋飯”體制養(yǎng)成了過分依賴企業(yè)或政府安置的思想，對企業(yè)的心理承受能力差，怕吃苦不愿自找出路。有些人缺乏自我提高意識，不愿接受培訓(xùn)，而擇業(yè)期望值過高與實際需要不相符，加大其就業(yè)難度。

三、中國失業(yè)問題產(chǎn)生的原因

（一）自然原因——人口總量過大

我國是世界第一人口大國，面對十分龐大的勞動力隊伍，目前全社會的工作崗位的總數(shù)量是十分有限的。也就是說,我國失業(yè)問題將長期存在，這是一個無法回避的現(xiàn)實。據(jù)國家統(tǒng)計局預(yù)測，中國勞動適齡人口1995年為8.07億人，2000年為8.5億人，2010年為9.70億人，2020年將達到最高峰約9.97億人，比1995年增加了近2億人，約增長23.5%。中國作為發(fā)展中國家，存在著勞動力總量過剩型失業(yè)，這是由于過去的人口告訴增長和工業(yè)化進程中出現(xiàn)了“農(nóng)村剩余勞動力”導(dǎo)致的。以2000年3.56億農(nóng)業(yè)從業(yè)人員計算，農(nóng)業(yè)剩余勞動力總數(shù)約為2.36億，分20年轉(zhuǎn)移，平均每年的超過1180萬，這還不包括每年1000萬左右城鄉(xiāng)勞動力自然增長（平均每年新增勞動力1700萬，減去退出勞動力隊伍的老年人900萬）。兩項合計，每年凈增的勞動力供給為2000萬。但以90年代末GDP增長的城鎮(zhèn)就業(yè)彈性系數(shù)為0.25、GDP年均增長8%和2000年末城鎮(zhèn)從業(yè)人口2.13億來計算，城鎮(zhèn)每年的勞動力需求量為426萬，不足500萬，即使加上農(nóng)村自己創(chuàng)造的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，離2000萬的勞動供給量，缺口仍非常大。

（二）體制原因——中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的必然現(xiàn)象 我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟從本質(zhì)上講就是效率經(jīng)濟，而市場的效率就是要通過一部分企業(yè)、一部分人的破產(chǎn)、倒閉、失業(yè)來使有限的資源向優(yōu)勢企業(yè)、群體集中，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，國有企業(yè)為了適應(yīng)市場經(jīng)濟“效率優(yōu)先”的原則，就要做到有進有退。面臨市場的競爭，就必須把多余的低效職工釋放出來，以提高勞動生產(chǎn)率，增加企業(yè)的效益，于是就有大量的職工下崗、失業(yè)。同時，我國正在建立市場經(jīng)濟體制，市場競爭促進技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率提高。在競爭中一些企業(yè)因經(jīng)營不佳而減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)，也必定會引起失業(yè)。具體的表現(xiàn)是國有企業(yè)每年有500萬以上的下崗職工。有一個典型的例子是，生產(chǎn)1000萬噸鋼的人力投入，鞍鋼是24萬人，寶鋼是1.6萬人，而日本的新日鐵只需0.6萬人。

（三）結(jié)構(gòu)性失業(yè)

改革開放30年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)階段性變化，進入了結(jié)構(gòu)變換和升級的時期。一是由于農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對城鎮(zhèn)人員就業(yè)必然會產(chǎn)生擠出效應(yīng)。二是隨著資本有機構(gòu)成的提高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是我國加入WTO后，以往依靠大量資源和人力投入發(fā)展經(jīng)濟的辦法被結(jié)構(gòu)調(diào)整沖擊。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與勞動力素質(zhì)提高不同步之間的矛盾：第一產(chǎn)業(yè)的勞動力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)水平和資本密集程度提高，不能吸納足夠多的低素質(zhì)、低技能勞動力就業(yè)，特別是表現(xiàn)在年齡偏大的普通勞動力身上。與此同時，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原因，經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)及老工業(yè)基地、資源枯竭的礦區(qū)就業(yè)矛盾將特別突出。

（四）摩擦性失業(yè)

摩擦性失業(yè)是指在經(jīng)濟運行中由于正常的勞動力流動而引起的失業(yè)。在一個動態(tài)的經(jīng)濟中，各行業(yè)、各部門與各地區(qū)間勞動力需求的變動是經(jīng)常發(fā)生的。這種變動必然導(dǎo)致勞動力的流動，在勞動力的流動過程中，總有一部分人處于失業(yè)狀態(tài)。例如，人們從一個城市遷移到另一個城市后，原有的工作失去了，而新的工作一時又沒有找到，或者人們對現(xiàn)有的工作不滿意，想尋找新的工作而暫時失業(yè)，等等。這類失業(yè)主要是由勞動力的流動引起的，所以這種失業(yè)的存在也是正常的。

（五）全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢影響原因

由于國際金融危機席卷全球，金融危機已經(jīng)由美國華爾街波及實體經(jīng)濟層面，對失業(yè)問題的影響將陸續(xù)浮現(xiàn)。國際勞工組織(ILO)總干事胡安?索馬維亞2008年10月20日發(fā)出警告稱，到2009年底，全球金融危機有可能使世界失業(yè)人口猛增2000萬。

遭受金融危機沖擊，中國就業(yè)形勢愈發(fā)嚴(yán)峻。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對農(nóng)民工的影

響。受金融風(fēng)暴的影響，中國的東部沿海出現(xiàn)了一些外向型中小企業(yè)倒閉，并因此造成一些工人失業(yè)，大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)。

2、金融危機引發(fā)IT業(yè)裁員潮。2008年10月21日，雅虎公司宣布將裁去現(xiàn)有15000名員工中的10%，以降低開支。這是全球盛吹金融寒風(fēng)后，IT行業(yè)最大的一次裁員行動，也在業(yè)界的預(yù)料之中。

3、大學(xué)生就業(yè)受到影響。受到金融危機的影響，大多數(shù)企業(yè)選擇裁員，輕裝上陣，以度過難關(guān)。一般企業(yè)都亮起不招聘的紅燈，除非“絕對需要”人才，而大學(xué)生大多沒有多少社會經(jīng)驗和工作技能，這無形之中增加了他們的就業(yè)難度。

四、失業(yè)問題對我國經(jīng)濟社會的影響

失業(yè)有其正效應(yīng)和負效應(yīng)。從失業(yè)的積極影響來看，它體現(xiàn)了市場經(jīng)濟中效率優(yōu)先的原則；有利于企業(yè)提高競爭力，促進社會經(jīng)濟發(fā)展；衰退中的第一二產(chǎn)業(yè)擠出的失業(yè)勞動力滿足了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換；有利于勞動力人口的遷移流動，從而完善動態(tài)、健全的勞動力市場；此外，失業(yè)危機引發(fā)的競爭有利于勞動力素質(zhì)的提高。

但是，失業(yè)同時需要付出高昂的經(jīng)濟成本和非經(jīng)濟成本，給失業(yè)者以及全社會帶來巨大的精神和體能的壓力，并由此引發(fā)一系列的社會經(jīng)濟問題，影響和威脅社會穩(wěn)定。失業(yè)會產(chǎn)生諸多影響，一般可以將其分成兩種：社會影響和經(jīng)濟影響。

（一）社會影響：

失業(yè)的社會影響雖然難以估計和衡量，但它最易為人們所感受到。失業(yè)威脅著作為社會單位和經(jīng)濟單位的家庭的穩(wěn)定。沒有收入或收入遭受損失，戶主就不能起到應(yīng)有的作用。家庭的要求和需要得不到滿足，家庭關(guān)系將因此而受到損害。此外，家庭之外的人際關(guān)系也受到失業(yè)的嚴(yán)重影響。一個失業(yè)者在就業(yè)的人員當(dāng)中失去了自尊和影響力，面臨著被同事拒絕的可能性，并且可能要失去自尊和自信。另外，失業(yè)以及貧窮便有可能引發(fā)社會不穩(wěn)定，造成社會犯罪率上升等令人不安的情況。

（二）經(jīng)濟影響：

1、產(chǎn)出損失：失業(yè)的經(jīng)濟影響可以用機會成本的概念來理解。當(dāng)失業(yè)率上升時，經(jīng)濟中本可由失業(yè)工人生產(chǎn)出來的產(chǎn)品和勞務(wù)就損失了。從產(chǎn)出核算的角度看，失業(yè)者的收入總損失等于生產(chǎn)的損失，因此，喪失的產(chǎn)量是計量周期性失業(yè)損失的主要尺度，因為它表明經(jīng)濟處于非充分就業(yè)狀態(tài)。20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·奧肯根據(jù)美國的數(shù)據(jù)，提出了經(jīng)濟周期中失業(yè)變動與產(chǎn)出變動的經(jīng)驗關(guān)系，被稱為奧肯定律。

奧肯定律的內(nèi)容是：失業(yè)率每高于自然失業(yè)率一個百分點，實際GDP將低于潛在GDP兩個百分點。換一種方式說，相對于潛在GDP，實際GDP每下降兩個百分點，實際失業(yè)率就會比自然失業(yè)率上升一個百分點。奧肯定律揭示了產(chǎn)品市場與勞動市場之間極為重要的關(guān)系，它描述了實際GDP的短期變動與失業(yè)率變動的聯(lián)系。

奧肯定律的一個重要結(jié)論是：為防止失業(yè)率上升，實際GDP增長必須與潛在GDP增長同樣快。如果想要使失業(yè)率下降，實際GDP增長必須快于潛在GDP增長。

應(yīng)當(dāng)著重指出，奧肯定律論述的失業(yè)率與GDP的數(shù)量關(guān)系是失業(yè)率變動與潛在GDP增長率減實際GDP增長率這個差額的數(shù)量關(guān)系。可列出公式如下：

失業(yè)率的變動=—1/2(實際GDP增長率—潛在GDP增長率)

因此，我們到此便不難理解為何我國在2009年采取了積極的財政政策和寬松的貨幣政策，通過推動“四萬億擴內(nèi)需政策”以及“信貸指標(biāo)”力爭GDP增速“保八”，為的便是失業(yè)率不致過高，引發(fā)不良后果——從效果來看，雖然我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已經(jīng)到達十余年來的最高點4.3%，而社科院的調(diào)查失業(yè)率接近10%，但是這些政策還是取得了很明顯的效果。

2、分配問題：對于勞動者個人而言，勞動力作為一種具有時效性的資源，會隨著時間的推移而消失，失業(yè)期間勞動力的浪費使得勞動者喪失了部分參與國民收入正常分配的機

會。不僅如此，在失業(yè)期間，由于勞動者缺乏工作機會，不但浪費現(xiàn)有的工作技能，而且由于脫離工作崗位，無法積累新的工作技能，結(jié)果又喪失了在未來勞動力市場上的競爭力。長此以往的惡性循環(huán)使得一部分勞動者被排斥在正常的經(jīng)濟活動之外，失去了主要的生活收入來源，使社會分配不公的問題更加出，貧困懸殊的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。此外，由于我國的社會保障體制尚未完善，因此失業(yè)導(dǎo)致的教育匱乏等，將使得失業(yè)者及其家庭陷入“貧困惡性循環(huán)”。

五、控制失業(yè)的對策

（一）加快形成市場導(dǎo)向就業(yè)機制的步伐。

解決就業(yè)問題的實質(zhì)是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面，勞動力市場起著不可替代的作用。而中國目前所形成的就業(yè)市場，還是一種斷裂的和殘缺的就業(yè)市場。首先，城市和農(nóng)村斷裂成兩個就業(yè)市場，在農(nóng)村就業(yè)市場，就業(yè)要求比較高的城市戶籍人員幾乎不參與競爭，其次城市就業(yè)市場又被認(rèn)為分為“人才市場”和“勞動力市場”兩塊，前者專為有文憑的或有職稱的專業(yè)人員準(zhǔn)備，后者為既無文憑也無職稱的人員準(zhǔn)備。后者要想進入前者的領(lǐng)地非常困難，同時，有的用人單位在招聘人員的時候還設(shè)置了諸如年齡、性別、身高、地域甚至血型、容貌等方面的規(guī)定。這些就業(yè)歧視現(xiàn)象對人員的流動產(chǎn)生了非常不利的制約作用。因此，在目前盡快規(guī)范全國統(tǒng)一的就業(yè)市場，營造公平合理的求職環(huán)境就顯得尤為重要。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。知識經(jīng)濟社會中第三產(chǎn)業(yè)的比重最大，就業(yè)增長最快，能有效擴大就業(yè)容量。在知識經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)主要是知識密集型產(chǎn)業(yè)，它對促進經(jīng)濟的發(fā)展和吸納勞動力有著舉足輕重的作用。市場經(jīng)濟國家的第一、二產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力完全是由第三產(chǎn)業(yè)吸納的。中國勞動力成本較低（相當(dāng)與美國的1/20），加入WTO能夠推動中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大（從業(yè)人員僅占全部從業(yè)人員的27%，遠低于國外60%～80%的比重），可能為外資看好，有利于改善中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后的局面，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力為第二產(chǎn)業(yè)的4倍～5倍。一般說來，第三產(chǎn)業(yè)每增加1個百分點大約可吸納200萬人就業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的社區(qū)服務(wù)業(yè)更是吸納 最多的領(lǐng)域。目前發(fā)達國家的這個比重在50%左右，而中國社區(qū)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員只占20%，發(fā)展?jié)摿ο喈?dāng)大，社區(qū)服務(wù)包括的內(nèi)容十分廣泛，而且具有種類繁多、資金投入少、技術(shù)要求低、不受年齡限制、工作靈活等特點，比較適合中國目前大部分失業(yè)者的年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

（三）發(fā)展中小企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。

加入WTO引入的國際規(guī)則以及經(jīng)濟市場化程度的提高，必然給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的空間。目前，中國登記注冊的中小企業(yè)約有3 570萬，其中，7人及以下的注冊微型企業(yè)為2 570萬，約占中小企業(yè)總數(shù)的72%，其創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占總數(shù)的12%，從業(yè)人員5 070萬，占全部從業(yè)人員的72%，戶均從業(yè)人員2人。現(xiàn)有8人及以上的中小企業(yè)1 000萬，約占中小企業(yè)總數(shù)的28%，共商注冊登記的中小企業(yè)占全部注冊企業(yè)總數(shù)的99%以上。近年來出口總額的60%是由中小企業(yè)提供的。可見，中小企業(yè)在保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，拉動民間投資，帶動地區(qū)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

（四）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，增加勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)量。引導(dǎo)和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并適當(dāng)向城鎮(zhèn)集中。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)加快城市化進程，推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。國家在西部開發(fā)中，要把西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為開發(fā)重點，加大政策支持和資金投入的力度，通過信息引導(dǎo)和有序組織，運用經(jīng)濟手段引導(dǎo)和調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動力向城市、向發(fā)達地區(qū)流動就業(yè)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，推進勞動力就業(yè)的城鄉(xiāng)一體化進程。

（五）大力加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提高勞動者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)標(biāo)號的能力。要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。針對中國勞動力的特點進行思想觀念的轉(zhuǎn)變、新型就業(yè)觀的教育，使之首先從思想上適應(yīng)當(dāng)今社會的變化。要圍繞加入WTO之后產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的新情況安排培訓(xùn)計劃，綜合開發(fā)和利用各類培訓(xùn)資源，推動培訓(xùn)機構(gòu)的市場化、社會化改革步伐。大力推進創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)，為更多勞動者創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)準(zhǔn)備條件。

（六）轉(zhuǎn)變大學(xué)生的就業(yè)觀念

1、合理調(diào)整大學(xué)生就業(yè)意愿。大學(xué)生應(yīng)該把眼光放得寬一些，遠一些，在不同層次和類型上尋找適合自己發(fā)展的空間，防止出現(xiàn)“一棵樹上吊死”的情況。那些有“非國家機關(guān)不去”想法的大學(xué)生，應(yīng)及早調(diào)整想法，接受現(xiàn)實中的市場需求。大學(xué)生應(yīng)充分利用周圍的資源，如網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校就業(yè)服務(wù)中心、社會關(guān)系等，掌握最新的就業(yè)形勢，如市場中專業(yè)的需求狀況、緊缺人才、行業(yè)排名等信息，結(jié)合自己目前的實際能力，不斷調(diào)整自己的就業(yè)意愿，適度選擇就業(yè)職位，如可以選擇中小企業(yè)和中小城市。調(diào)查資料顯示，就業(yè)意愿和就業(yè)現(xiàn)實差距懸殊。因此，大學(xué)生應(yīng)順應(yīng)市場的需要，作出合適的就業(yè)選擇。

2、調(diào)整就業(yè)期望。有些大學(xué)生薪酬方面的期望值與企業(yè)所能的提供存在差距。在高等教育大眾化的今天，大學(xué)生已不再是稀缺人才、精英人才。大學(xué)畢業(yè)不等于能力和技術(shù)就適合社會的要求，大量的職業(yè)能力都是要通過實際工作經(jīng)驗慢慢培養(yǎng)起來的。因此，大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)正確估計個人價值，提出既能滿足自身需求又適合企業(yè)實際的期望，增加自己的就業(yè)機會。

（七）建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，完善社會保障制度。作為一種改革的代價，失業(yè)所引發(fā)的后果不應(yīng)該由失業(yè)者獨自承擔(dān)，而應(yīng)由政府，改革收益者以及富人階層來共同承擔(dān)。要在全國特別是就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻的行業(yè)、地區(qū)建立相應(yīng)的失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)測失業(yè)變動情況并及時報警。針對具體情況，準(zhǔn)備應(yīng)付的預(yù)案和計劃。失業(yè)保險要準(zhǔn)備足夠的資金，盡快解決失業(yè)保險覆蓋面太窄，資金不足以及失業(yè)保障金給付標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，提高抗失業(yè)風(fēng)險的能力，保證失業(yè)人員的失業(yè)救濟，完善社會保障制度，建立社會保障體系，其中主要是養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保障制度的建立和完善。

參考文獻：

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[6]賴德勝 孟大虎.中國大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)問題研究.中國勞動社會保障出版社，2008年。[7]顧建平.中國的失業(yè)與就業(yè)變動研究，中國農(nóng)業(yè)出版社，2003年。

第三篇：中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對策

中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對策 摘 要：在市場經(jīng)濟的運行中,失業(yè)問題是各國經(jīng)濟存在的普遍現(xiàn)象,但太高的失業(yè)率會危機經(jīng)濟的繁榮、社會的穩(wěn)定。所以,正確認(rèn)識我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因,尋求一條解決失業(yè)問題的有效途徑,具有重要的理論及現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：中國失業(yè)；問題；原因；就業(yè)；對策；勞動力下崗再就業(yè)

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中,必然存在失業(yè)問題,但是,過高的失業(yè)率會影響社會的安定,并帶來一系列其他社會問題。所以,如何降低失業(yè)率,保持社會經(jīng)濟的繁榮,維護社會的穩(wěn)定,就成為世界各國在經(jīng)濟發(fā)展中必須正視和加以解決的問題。

一、失業(yè)現(xiàn)狀及嚴(yán)峻性

我國就業(yè)和失業(yè)的現(xiàn)狀失業(yè),是指凡在一定年齡范圍內(nèi)愿意工作而沒有工作,并正在尋找工作或根本就未曾找到就業(yè)崗位的人。另據(jù)有關(guān)西方經(jīng)濟學(xué)的定義,失業(yè)是“所有那些未曾受雇,以及正在調(diào)往新工作崗位或未能按當(dāng)時通行的實際工資率找到工作的人”[1]。目前我國的就業(yè)現(xiàn)狀情況不容樂觀,總體特征是勞動力的供給與需求嚴(yán)重失衡,供大于求[2]。目前,我國出現(xiàn)了較高速度的經(jīng)濟增長與較緩慢的就業(yè)增長的矛盾。

(一)勞動力的供給強勁增長

1.規(guī)模龐大的勞動力大軍主要來自

①大量的高校畢業(yè)生；

2003年是我國高校擴招生畢業(yè)的第一年,高校畢業(yè)生初次就業(yè)率從2002年的65%降為50%,這就意味著212萬畢業(yè)生中必然會有一部分人找不到工作[3]。

②城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員

“十五”期間,下崗失業(yè)人員存量超過1 000萬人,到2000年底,滯留在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工為657萬人,登記失業(yè)人員為595萬人。據(jù)統(tǒng)計2003年全國城鎮(zhèn)的勞動力供給總量達2 400萬人,而當(dāng)年只新增就業(yè)1 000萬人,勞動力供求差額達1 400萬人[4]。③大量農(nóng)村剩余勞動力加入；

勞動力供給隊伍，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移[5]。隨著農(nóng)村經(jīng)營方式的改變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是必然的趨勢。目前,由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動力人員已達5 000多萬人,其潛在的流動量將達到1億到

1.5億之多。

④機構(gòu)改革分流人員；

從2004年起,我國市、縣、鄉(xiāng)一級開始精簡機構(gòu),分流人員。而目前市、縣、鄉(xiāng)人員編制約500萬人,根據(jù)精簡20%的目標(biāo)計算,需分流人員共計100萬人。這還不包括目前已經(jīng)超編的30萬人。因此,需要分流人員數(shù)量十分龐大[6]。

勞動力需求嚴(yán)重不足同我國勞動力供給強勢增長形成鮮明對比的是,我國勞動力需求嚴(yán)重不足,勞動力的供給嚴(yán)重失衡。由于我國正在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)了一大批國有大中型企業(yè),造成了下崗職工的大量增加。目前我國經(jīng)濟運行中一個重要特征是“高增長,低就業(yè)”。勞動力資源供大于求，也就是說,失業(yè)人數(shù)的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象;中國自建國初期至改革開放前,由于在人口政策方面的決策失誤,使人

口的增長速度遠遠高于經(jīng)濟的發(fā)展速度。勞動年齡人口的大量膨脹,給今天和明天帶來巨大的失業(yè)源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距,加上中國目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換時期,勞動密集型產(chǎn)業(yè)正越來越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代,資本有機構(gòu)成大幅度提高,必然導(dǎo)致失業(yè)增加,因此,中國的失業(yè),具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

⑤就業(yè)彈性不斷下降

就業(yè)彈性就業(yè)彈性越大,經(jīng)濟增長就能吸收越多的勞動力。

二、我國職工下崗、失業(yè)的原因主要有以下幾個方面

（一）勞動力總量過大，勞動力增長快,但素質(zhì)普遍較差；

（二）社會再生產(chǎn)理論研究薄弱,缺乏指導(dǎo)；

（三）計劃經(jīng)濟條件下實行的就業(yè)體制和就業(yè)政策；

（四）長期以來重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)以及企業(yè)經(jīng)營機制深層矛盾多年積累的結(jié)果；

（五）隨著改革的深入,科學(xué)技術(shù)的進步,勞動力的相應(yīng)調(diào)整與流動會經(jīng)常發(fā)生；

（六）企業(yè)經(jīng)營的失誤。管理不力,經(jīng)營不善；

(七)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型形成的失業(yè)[7]

目前,我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期,由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟改革的目標(biāo)就是要建立和健全社會主義市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟從本質(zhì)上講就是效率經(jīng)濟,而市場的效率就是要通過一部分企業(yè)、一部分人的破產(chǎn)、倒閉、失業(yè)來使有限的資源向優(yōu)勢企業(yè)、群體集中,從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整中,非常重要的一項內(nèi)容是對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整。在這項工作中,十分艱巨的工作是處置大量的不良資產(chǎn),壓縮某些行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力,這就必然使許多企業(yè)的職工調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位,從而形成了勞動力的流動。從短期來看,中國的就業(yè)形勢還是很嚴(yán)峻的。原因:1.中國現(xiàn)有的經(jīng)濟格局將面臨重組,結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大,結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的失業(yè)問題不可避免；2.農(nóng)業(yè)就業(yè)機會較大幅度減少；3.勞動者自身素質(zhì)影響就業(yè)機會。

(八)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的失業(yè)

必須對我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,增加產(chǎn)品的資本和技術(shù)含量,提升我國產(chǎn)品的國際競爭力。為此,我國正在對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,尤其是對老工業(yè)基地和重工業(yè)領(lǐng)域的調(diào)整力度更大,與此相適應(yīng),勞動力結(jié)構(gòu)也要進行相應(yīng)的調(diào)整,這就不可避免地形成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。一國在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)總是在不斷調(diào)整,因而,結(jié)構(gòu)性失業(yè)在中國將長期存在；

(九)摩擦性失業(yè)

所謂摩擦性失業(yè)是指在經(jīng)濟運行中由于正常的勞動力流動而引起的失業(yè)。在一個動態(tài)的經(jīng)濟中,各行業(yè)、各部門與各地區(qū)間勞動力需求的變動是經(jīng)常發(fā)生的。這種變動必然導(dǎo)致勞動力的流動,在勞動力的流動過程中,總有一部分人處于失業(yè)狀態(tài)。

三、有效治理失業(yè)和解決就業(yè)問題的政策措施:

(一)將充分就業(yè)作為政府宏觀經(jīng)濟政策的優(yōu)先目標(biāo)；

(二)充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的功能；

(三)大力開展職業(yè)培訓(xùn),提高勞動力素質(zhì)；

(四)充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員的功能；

(五)下崗失業(yè)人員要實現(xiàn)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變,增強自主擇業(yè)意識；

(六)鼓勵靈活就業(yè)(也叫“非正規(guī)就業(yè)”)；

(七)加快形成市場導(dǎo)向就業(yè)機制的步伐

解決就業(yè)問題的實質(zhì)是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面,勞動力市場起著不可替代的作用。目前盡快規(guī)范全國統(tǒng)一的就業(yè)市場,營造公平合理的求職環(huán)境就顯得尤為重要。

(八)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

(九)發(fā)展中小企業(yè),拓寬就業(yè)渠道；

(十)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,增加勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)量。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度,推進勞動力就業(yè)的城鄉(xiāng)一體化進程[8]；(十一)大力加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),提高勞動者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)標(biāo)號的能力。要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段；

(十二)建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng),完善社會保障制度[9]

積極有效的治理失業(yè)和解決就業(yè)問題的政策措施；

(十三)加快經(jīng)濟發(fā)展,擴大就業(yè)規(guī)模保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長,是解決就業(yè)的根本途徑

1.積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,分流農(nóng)村剩余勞動力。應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,推進小城鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)展多種經(jīng)濟和多種經(jīng)營,是多渠道安置農(nóng)村剩余勞動力的有效方法。作為政府,一方面應(yīng)繼續(xù)加大力度進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),另一方面應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施,對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加以正確規(guī)劃和引導(dǎo)。

2·大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),吸納更多的勞動力就業(yè)。

(十四)加大人力資本投資力度,提高勞動者素質(zhì),促進就業(yè)；

(十五)依法規(guī)范勞動力市場,促進勞動力合理流動加快勞動力市場建設(shè),一是要打破勞動力市場在地區(qū)、行業(yè)間的壁壘,促使企業(yè)根據(jù)需要更靈活地調(diào)整勞動力存量,根據(jù)勞動力市場價位控制人工成本;二是建立和完善勞動力市場服務(wù)體系,通過規(guī)范化的職業(yè)介紹機構(gòu)開展信息、培訓(xùn)、咨詢和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等系列化服務(wù);三是建立和完善勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò),加快推進區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國性統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；

（十六）積極擴大國內(nèi)需求,促進經(jīng)濟增長[10]；

（十七）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),擴大就業(yè)[11]；

（十八）發(fā)展中小企業(yè),創(chuàng)造就業(yè)機會；

（十九）大力發(fā)展教育培訓(xùn)事業(yè),加大對勞動力市場建設(shè)的投資；

（二十）切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。

（二十一）加強對勞動力再生產(chǎn)理論的研究；

再就業(yè)是密切關(guān)系到廣大勞動者自身利益的民心工程,是個重大的經(jīng)濟問題和政治、社會問題。妥善解決下崗失業(yè)職工的生活和再就業(yè)問題,也是社會主義本質(zhì)的要求,是黨和政府應(yīng)盡的責(zé)任。各地領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和有關(guān)部門都應(yīng)從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā),千方百計地作出各種適當(dāng)?shù)陌才拧?/p>

依據(jù)當(dāng)前中國的失業(yè)形勢,失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和發(fā)展趨勢,提出了緩解失業(yè)的建議。中國的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂的。有人將其稱為沒有就業(yè)機會增加的經(jīng)濟增長。這意味著,對于得不到就業(yè)機會的人來說,經(jīng)濟增長對他們是沒有意義的[12]。失業(yè)是一個較為普遍的國際性問題,中國在建立社會主義市場經(jīng)濟體制和二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中,特別是20世紀(jì)90年代后期以來,也出現(xiàn)了嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。文章在深入分析我國失業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,認(rèn)為我們應(yīng)該根據(jù)中國國情,制定促進就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策,以有力促進我國經(jīng)濟

社會協(xié)調(diào)發(fā)展[13-14]。

目前,我國正面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。勞動力供大于求,失業(yè)人口較多,就業(yè)壓力較大。職工下崗、失業(yè)和再就業(yè)已成為人們關(guān)注的熱點、焦點,這也是困擾我國經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定的主要問題。為了能夠確認(rèn)識這一問題,本文主要提出了有效治理失業(yè)和解決就業(yè)問題的政策措施:(1)積極擴大內(nèi)需,促進經(jīng)濟增長;(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),擴大就業(yè);(3)發(fā)展中小企業(yè),創(chuàng)造就業(yè)機會;(4)大力發(fā)展教育培訓(xùn)事業(yè);(5)切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作;(6)加強對勞動力再生產(chǎn)理論的研究。

目前,失業(yè)(包括下崗)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會生活中非常突出的也是全社會所關(guān)注的焦點問題。過高的失業(yè)率會給國家?guī)韲?yán)重的災(zāi)難[15]。它會危機經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展,給社會的安定團結(jié)帶來嚴(yán)重的隱患[16]。我國作為世界人口第一的發(fā)展中大國,正處于計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中,失業(yè)問題在我國將長期存在[17-19]。因此,如何有效地解決當(dāng)前面臨的嚴(yán)重的失業(yè)問題,最大限度地實現(xiàn)勞動者的充分就業(yè),最終實現(xiàn)人民群眾的共同富裕,這是當(dāng)前擺在我們面前的迫切的理論和現(xiàn)實問題。

總之,職工下崗失業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展多年積累的深層矛盾的綜合反映,也是改革進程中不可避免的現(xiàn)象,是社會主義市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。

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第四篇：中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對策

中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對策

失業(yè)是市場經(jīng)濟運行中各國以及我國社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的一大難題。促進就業(yè)、控制失業(yè)率是各國政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)之一和不可推卸的責(zé)任。如何使失業(yè)者重新就業(yè)，如何降低失業(yè)率，不僅關(guān)系到失業(yè)者的切身利益和人力資源的開發(fā)與利用，而且直接影響到國家經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。

一、中國失業(yè)現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)狀

失業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)今世界最大的社會問題之一。從建國至今，我國歷經(jīng)了兩次失業(yè)高峰。第一次發(fā)生在1979年，失業(yè)群體主要是返城知青，當(dāng)年失業(yè)人員達560萬人，失業(yè)率為5.4%；第二次發(fā)生在1993年，失業(yè)人員多為國有企業(yè)職工，當(dāng)年登記失業(yè)人員為420.1萬人，失業(yè)率為2.6%。之后，失業(yè)率逐漸增長，來勢洶涌。到2003年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，失業(yè)人數(shù)已達800萬人。當(dāng)前，我國就業(yè)形勢仍然十分嚴(yán)峻，失業(yè)人口數(shù)量持續(xù)上升，失業(yè)人口結(jié)構(gòu)不斷變化。根據(jù)2006年《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，截至2005年底，我國公開的城鎮(zhèn)失業(yè)人口達839萬人，失業(yè)率為4.2%，與2004年基本持平。總體看來，我國的失業(yè)人口從1995年的519.6萬增加到2005年的839萬人，失業(yè)率從1995年的2.9%增加到2005年的4.2%。失業(yè)人口、失業(yè)率都在不斷地增加與提高。截至2007年6月末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為838萬人，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，雖然從2004年我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有所下降，但是它不能說明我國失業(yè)問題有了根本性的改變，就業(yè)壓力巨大仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的長期性問題之一。

（二）我國失業(yè)問題的特征

1、經(jīng)濟高增長與失業(yè)率高增長并存，就業(yè)彈性系數(shù)開始下降。目前，我國出現(xiàn)了較高速度的經(jīng)濟增長與較緩慢的就業(yè)增長的矛盾。20世紀(jì)八十年代，我國經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用較大，GDP每增長1個百分點，可拉動就業(yè)增長0.32個百分點。但自九十年代以來，這種效應(yīng)逐步縮小。

2、失業(yè)人數(shù)逐年增多，失業(yè)率逐年提高。從絕對數(shù)來看，我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口的數(shù)量已由1997年的576.8萬上升到2005年的839萬，增加了262.2萬人，平均每年增加29萬人。尤其是2000年以后，失業(yè)人數(shù)陡增，2003年后增幅雖逐漸平緩，但仍保持著增進的趨勢。從失業(yè)率來看，從1997～2000年失業(yè)率基本保持穩(wěn)定，大概在3.1%左右，但也從2000年后開始迅速上升，到2003年達到4.3%，而后開始逐漸平滑，每年以一定比率增長。

3、知識型失業(yè)出現(xiàn)并普遍化。我國高校畢業(yè)生就業(yè)率已由1996年的93.7%下跌至2005年的72%，且從2001年開始，呈逐年下降趨勢。高校的擴招，高學(xué)歷的勞動力不斷增加，使原來基本均衡的供求關(guān)系被打破。人才資源的積壓、浪費也使我國的失業(yè)問題變得更加棘手、更加復(fù)雜。

二、中國現(xiàn)今失業(yè)現(xiàn)狀的原因

我們以為中國的就業(yè)難問題本質(zhì)是一個制度性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，人們以為高的經(jīng)濟增長會帶來高的就業(yè)，但是這是在社會結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的前提下出現(xiàn)的．中國經(jīng)濟的狂飆既有粗放的擴大，又有生產(chǎn)力水平的普遍上升．還有生產(chǎn)所有制的深刻改變，當(dāng)然也有產(chǎn)業(yè)的升級換代．用資本有機構(gòu)成提高最能解釋失業(yè)和高增長并存的局面。

1、體制改革對失業(yè)的影響

隨著經(jīng)濟體制市場化進度的加深，特別是其微觀基礎(chǔ)國有大中型企業(yè)的股份制改造和公司化運作，使企業(yè)正一步步成為自負盈虧、具有剛性預(yù)算約束、以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)的市場主體。那些因設(shè)備老化，結(jié)構(gòu)不合理，管理不善的企業(yè)將被迫退出經(jīng)濟領(lǐng)域。這一退出行為，同時也就意味著在這些企業(yè)就業(yè)的國有企業(yè)職工也隨之退出就業(yè)崗位而成為下崗職工。這樣，原來大量的隱性失業(yè)就必然公開化，成為公開失業(yè)——下崗人員。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整對失業(yè)的影響

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，在這個過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用舊技術(shù)的領(lǐng)域，由于資本存量的調(diào)整，許多舊的工作崗位被淘汰，勞動力需求逐漸下降，當(dāng)新增加就業(yè)崗位的規(guī)模和速度趕不上被淘汰的工作崗位的規(guī)模和速度時，就會出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象。同時，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，很多原來從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)的人員會向其他部門流動，在他們還沒找到新的工作崗位時，這部份人也處于失業(yè)狀態(tài)。特別是現(xiàn)在全世界都清醒地看到，經(jīng)濟發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展道路，因而，那些給環(huán)境造成嚴(yán)重污染，造成生態(tài)失衡、資源枯竭的企業(yè)，將全面臨破產(chǎn)或關(guān)閉，這些企業(yè)的工人也將面臨失業(yè)。

3、技術(shù)進步對失業(yè)的影響

改革開放以來，中國自行開發(fā)和引進了大量的先進技術(shù)和設(shè)備，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域中。各方面對科學(xué)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用都非常重視，科學(xué)技術(shù)在國民經(jīng)濟中的作用越來越大，當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用越來越快，由于采用了效率更高的技術(shù)，使得許多原來在崗的工人成為相對過剩人口。除此之外，科技發(fā)展會使社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，社會就業(yè)結(jié)構(gòu)也會相應(yīng)變化，雖然腦力勞動者的就業(yè)會得到部份增加，服務(wù)部門和婦女的就業(yè)也會有所增加，但整個物質(zhì)生產(chǎn)部門的就業(yè)總量會相對減少。

4、人口生產(chǎn)政策對失業(yè)的影響

由于建國以后倡導(dǎo)“多生多育”政策，使得五十年代之后中國人口增長速度明顯加快，正是由于我國長期實行了錯誤的人口政策，導(dǎo)致人口的過度增長，人口的增長速度和總量遠遠大于同期經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的需求，形成目

前巨大的就業(yè)壓力。由于我國人口基數(shù)龐大，而且還在不斷的產(chǎn)生著新的剩余勞動力，對城市經(jīng)濟構(gòu)成了一股巨大的就業(yè)壓力。基于就業(yè)崗位的增長速度不及人口的增長速度，國民經(jīng)濟增長速度則不能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，中國勞動力總量在近幾年供過于求的問題愈趨嚴(yán)重，這樣必然導(dǎo)致很多人失業(yè)。

5、中國勞動力的整體素質(zhì)還適應(yīng)不了就業(yè)崗位的需求。

現(xiàn)今中國的國民素質(zhì)跨度頗大，既有具備高文憑高學(xué)位高素質(zhì)的白領(lǐng)金領(lǐng)，也有沒有受到過良好教育不會技術(shù)勞作的勞動人民。前者所從事的是腦力活動，后者實行體力勞作，只需自己下田，重復(fù)相同的工作，缺少高技術(shù)含量。由于中國勞動力的整體素質(zhì)的嚴(yán)重差異、自身技能的單一，從而產(chǎn)生了中間帶，如今中國所欠缺的正是出于中間帶的高技術(shù)水平的藍領(lǐng)工人。在當(dāng)代技術(shù)高度發(fā)展的城市社會里，職業(yè)需求變化劇烈，某些技術(shù)過時甚至不再需要，致使一部分只具有過時技術(shù)的人失業(yè)。同時，市場上又對某些掌握先進技術(shù)的人有大量需求，這類人卻是供不應(yīng)求，使大量需要人才的崗位缺乏人才應(yīng)征，而人滿為患的崗位還不斷輸入人才，這種應(yīng)征趨勢進一步促進了失業(yè)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

6、中國失業(yè)保險以及就業(yè)優(yōu)惠政策不健全。

自20世紀(jì)90年代以來，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈現(xiàn)連續(xù)上升的趨勢。由于失業(yè)保險制度的不健全，一些破產(chǎn)企業(yè)人員只能領(lǐng)到極少的失業(yè)保險救濟金，僅僅只能維持最低生活水平。而就業(yè)優(yōu)惠政策尚未全面落實到位，辦理手續(xù)復(fù)雜，社會保險補貼、崗位補貼、培訓(xùn)補貼和主輔分離政策難以落實，使得勞動力尋找與自己的能力相匹配的工作的可能性降低。在這兩個問題下，失業(yè)情況無法及時得到改善，并呈現(xiàn)著失業(yè)率增多的現(xiàn)象。

三、我國當(dāng)前失業(yè)問題治理政策

國家為了政治穩(wěn)定、人民生活安定和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，有義務(wù)為公民提供就業(yè)機會。同時，國家擁有經(jīng)濟事務(wù)管理的權(quán)利，可以制定一系列政策為公民創(chuàng)造就業(yè)機會。

1、樹立就業(yè)增長和經(jīng)濟增長并重的發(fā)展觀

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略一般有兩種不同的模式：一是以經(jīng)濟增長為中心的發(fā)展思路；二是以就業(yè)增長為中心的發(fā)展思路，即在經(jīng)濟增長的同時，把擴大就業(yè)崗位、降低失業(yè) 率作為最重要的目標(biāo)。長期以來，中國采取的是第一種模式的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。但是，在當(dāng)前中國進行經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，失業(yè)問題日益嚴(yán)峻的特殊時期，應(yīng)適時進行經(jīng)濟發(fā)展傳略模式的轉(zhuǎn)型，樹立就業(yè)增長和經(jīng)濟增長并重的發(fā)展觀。

樹立就業(yè)增長和經(jīng)濟增長并重的發(fā)展觀，就是要把就業(yè)增長和經(jīng)濟增 長放到同等重要的位置，而這都不可偏廢。一方面要大力發(fā)展經(jīng)濟，使國民經(jīng)濟

保持較快的經(jīng)濟增長速度，才能在更大的規(guī)模上擴大就業(yè)規(guī)模；另一方面，必須充分考慮中國勞動力供求矛盾十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實，把促進就業(yè)和再就業(yè)放在更加重要的位置，甚至不排除失業(yè)影響社會穩(wěn)定的特殊情況下，寧肯犧牲一點經(jīng)濟增長速度，也要保證創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，把失業(yè)率控制在合理限度之內(nèi)。

2、應(yīng)該大大強化勞動力市場的信息披露，從而提高雇主和雇員之間“就業(yè)配對”成功的概率等。

首先，我國應(yīng)盡快建立和國際接軌的失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系和制度，以完善現(xiàn)有的失業(yè)統(tǒng) 計體系，獲得真實、可靠、全面、科學(xué)的失業(yè)數(shù)據(jù)，為各項民生政策的出臺打下真實的統(tǒng)計基礎(chǔ)。之所以說完善勞動力市場對于治理失業(yè)非常重要，是因為一個完善的勞動力市場具有充分調(diào)節(jié)勞動力供求的功能。然而目前，我國的勞動力市場缺陷重重，勞動力流動性大，因而在制度上對治理失業(yè)形成了一種障礙。因此，治理失業(yè)的一個很重要的方面是建立起市場化的勞動就業(yè)制度，提高信息的通達度，使得勞動力供需雙方更加了解，以促進勞動力在地區(qū)間、行業(yè)間的自由流動，減少由于制度因素引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及摩擦性失業(yè)。

3、制定平等就業(yè)的勞動力市場政策

制定有利于就業(yè)機會平等、有利于消除就業(yè)性別歧視、有利于經(jīng)濟社會發(fā)展與婦女發(fā)展相協(xié)調(diào)的勞動力市場政策。應(yīng)盡快建立針對女性和其他弱勢群體的就業(yè)機會平等法，規(guī)范用人單位的行為，禁止從 職業(yè)進入到工作評價、職業(yè)晉升、職業(yè)安全等就業(yè)全過程的性別歧視。

4、大力加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)

提高勞動者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)標(biāo)號的能力,要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。針對中國勞動力的特點進行思想觀念的轉(zhuǎn)變、新型就業(yè)觀的教育，使之首先從思想上適應(yīng)當(dāng)今社會的變化。要圍繞加入WTO之后產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的新情況安排培訓(xùn)計劃，綜合開發(fā)和利用各類培訓(xùn)資源，推動培訓(xùn)機構(gòu)的市場化、社會化改革步伐。大力推進創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)，為更多勞動者創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)準(zhǔn)備條件。

5、大力促進中國中小企業(yè)發(fā)展

從某種意義上說，創(chuàng)業(yè)比就業(yè)更重要，政府不能只就事論事地解決就業(yè)問題，實際上政府也不可能提供太多的就業(yè)機會，而只能依靠創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家去開發(fā)勞動力市場，形成吸收就業(yè)的巨大能力，才可能根本解決就業(yè)問題。

（1）制定相應(yīng)法律法規(guī)，保護和規(guī)范中小企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。

（2）為 中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。在市場經(jīng)濟條件下，中小企業(yè)由于自身的特點和局限，往往是市場競爭中的弱勢群體，需要政府和社會各界給予特別的關(guān)注和必要的支持。

6、優(yōu)化失業(yè)保障體制以及一定的技能培訓(xùn)。

對于失業(yè)者，首先是要擴大失業(yè)保障的覆蓋面，確保失業(yè)者得到足夠的經(jīng)濟保護免收饑寒之苦，加大失業(yè)保障金的財政投入，這一措施一定程度上也能防止由于大量失業(yè)給社會帶來的穩(wěn)定性問題。

同時，作為治理失業(yè)的一種措施，失業(yè)保障制度必須將促進失業(yè)者再就業(yè)納入其功能范圍。因此，應(yīng)將失業(yè)保險金與再就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，從而有效控制失業(yè)保險給付水平。技能培訓(xùn)能夠給與失業(yè)者更好的人力資本投資，有利于解決失業(yè)問題。對于積極參與再就業(yè)培訓(xùn)并能在規(guī)定期間內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的失業(yè)者給予獎勵，而對于拒絕參加培訓(xùn)的失業(yè)人員降低其失業(yè)保險金給付水平——這種獎懲分明的做法對于就業(yè)有一種促進作用。

7、實行工資補貼政策，以增加就業(yè)崗位。

對于市場中追求利潤最大化的企業(yè)來說，其最終雇傭的勞動力數(shù)量取決于勞動力的邊際生產(chǎn)力和其雇傭成本，當(dāng)勞動力的邊際生產(chǎn)力等于其雇傭成本即工資率時，企業(yè)停止雇傭工人。而當(dāng)勞動力的邊際生產(chǎn)力水平不變時，降低勞動力的雇傭成本就可以相應(yīng)提高企業(yè)雇傭勞動力的數(shù)量。

然而工資具有向上調(diào)整的剛性是由經(jīng)驗所證明的鐵律，將工資率調(diào)低以達到吸入更多勞動力的措施將會遇到來自現(xiàn)有勞動力得難以克服的阻力，因此，針對特殊人群的工資補貼政策就成了政府在一定時期內(nèi)增加勞動力需求的一種手段。政府在一定范圍內(nèi)針對特定人群(如下崗職工、長期失業(yè)者、低收入家庭等)給予一定的工資補貼或類似的政策補貼，能夠降低企業(yè)雇傭工人的成本，增加其因減少支付工資總額而獲得的利潤，從而鼓勵企業(yè)雇傭更多的工人。

8、除直接解決就業(yè)問題的措施外，還應(yīng)關(guān)注求職者或潛在求職者的心理因素，即采用間接的措施來解決失業(yè)問題。

中國的失業(yè)補貼政策的最大缺陷是缺乏對失業(yè)者積極求職的經(jīng)濟激勵，即選擇性補貼缺失。一般性失業(yè)救濟的增加會導(dǎo)致均衡失業(yè)率上漲。但是，選擇性失業(yè)補償?shù)脑黾樱瑫档途馐I(yè)率。中國的失業(yè)補貼政策的主要功能停留在生活保障上，很多地方還在促進失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮的作用還遠遠不夠，如現(xiàn)行制度僅為失業(yè)者免費提供職業(yè)信息、咨詢、求職指導(dǎo)、參加與招募單位雙向選擇的機會；不對跨地區(qū)求職與再就業(yè)提供補貼；規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長可達兩年；沒有規(guī)定適當(dāng)?shù)牡却凇＿@些規(guī)定都不利于促進失業(yè)者積極求職。因而在失業(yè)救濟制度中必須納入積極主動的就業(yè)促進措施，才能切實發(fā)揮失業(yè)救濟應(yīng)有的作用。

分工

0919205姚妍、0919206陳旎妮：失業(yè)的現(xiàn)狀資料查找、商量、整理成稿。

0919204湯雨薇、0919207金丹鳳：失業(yè)的原因資料查找、商量、總結(jié)成稿。

0919215益敏佳、0919214施賽、0919213徐旸、0919212趙思詩：失業(yè)的對策資料查找、商量、總結(jié)成稿。

第五篇：中國失業(yè)問題現(xiàn)狀及對策

摘 要：依據(jù)當(dāng)前 中國 的失業(yè)形勢，失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和 發(fā)展 趨勢，提出了緩解失業(yè)的建議。中國的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂的。有人將其稱為沒有就業(yè)機會增加的 經(jīng)濟 增長。這意味著，對于得不到就業(yè)機會的人來說，經(jīng)濟增長對他們是沒有意義的。怎樣認(rèn)識當(dāng)前 社會 出現(xiàn)的失業(yè) 問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。

關(guān)鍵詞：中國失業(yè)；問題；對策

目前，失業(yè)（包括下崗）已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會生活中非常突出的也是全社會所關(guān)注的焦點問題，中國現(xiàn)階段為什么會產(chǎn)生大量的失業(yè)人口，應(yīng)怎樣認(rèn)識當(dāng)前社會出現(xiàn)的失業(yè)問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案。

一

按照勞動保障部和國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2003—2007年，當(dāng)年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數(shù)字看，中國的失業(yè)率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報并未響起。然而，事實并非樂觀。中國目前 計算 城鎮(zhèn)失業(yè)率主要用城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)這兩個總量指標(biāo)，其公式為：

失業(yè)率＝城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)/[城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)]×100％

其中：城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)，指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮(zhèn)私營 企業(yè) 從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體勞動者、其他社會勞動者）。城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)，指勞動年齡內(nèi)（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮(zhèn)居民，具有勞動能力，有就業(yè)要求而未就業(yè)，并已在勞動部門進行登記的人數(shù)。目前統(tǒng)計上對臨時安排了工作，勞動收入達到最低一級工的收入水平，或雖無職業(yè)，但不要求就業(yè)者，不作為失業(yè)人員統(tǒng)計。統(tǒng)計失業(yè)人員數(shù)和計算失業(yè)率，一般以年末為時點。從這個公式中可以看出，中國的失業(yè)率的統(tǒng)計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來評估中國的失業(yè)狀況，不僅縮小了中國的失業(yè)人口的統(tǒng)計范圍，也低估了中國真實的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。對此，一些國內(nèi)外的學(xué)者和 研究 人員對官方的失業(yè)率進行了修正。他們認(rèn)為，國家公布的失業(yè)率沒有將以下幾種因素包含在內(nèi)：首先，國家統(tǒng)計局公布的失業(yè)率沒有包括 農(nóng)村 的剩余勞動力。據(jù)估計，目前中國農(nóng)村約有農(nóng)村約有1億～1.2億富余勞動力，主要是中年以上的勞動力，并且多以農(nóng)業(yè)剩余勞動時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統(tǒng)計的失業(yè)大軍。其次，國家統(tǒng)計局的失業(yè)統(tǒng)計僅局限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。最后，國家統(tǒng)計局的失業(yè)人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉(zhuǎn)型過程中特有的失業(yè)現(xiàn)象。將以上三種因素考慮在內(nèi)，按照他們的估計，目前全國的失業(yè)率為20%～28%。美國普林斯頓大學(xué)的程曉農(nóng)博士估計，中國城市的實際失業(yè)率達到20%，失業(yè)人數(shù)約有4 000萬～5 000萬，他認(rèn)為，中國內(nèi)地中小城市的失業(yè)率都在30%以上。這個數(shù)字可能過高，但一個不可否認(rèn)的事實是，中國現(xiàn)實生活中的失業(yè)現(xiàn)象比國家公布的數(shù)字要高得多，從20世紀(jì)90年代后期開始的新一輪失業(yè)高峰至今仍無下降趨勢。

國家統(tǒng)計局的信息表明，2003—2007年中國的gdp增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長率，中國的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r是比較理想的。在通常的情況下，失業(yè)是與經(jīng)濟增長呈反向關(guān)系的，也就是說，隨著經(jīng)濟的增長，經(jīng)濟規(guī)模就會擴大，雇傭需求也會隨之增加，就業(yè)情況也就好轉(zhuǎn)。所以，經(jīng)濟的增長會擴大經(jīng)濟規(guī)模從而提供更多的就業(yè)機會；反之如果經(jīng)濟增長減速，就業(yè)情況就惡化。因此，嚴(yán)峻的失業(yè)只會在經(jīng)濟蕭條的情況下出現(xiàn)，這是經(jīng)濟學(xué)的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經(jīng)濟運行狀況卻表明中國出現(xiàn)了經(jīng)濟高速發(fā)展的同時就業(yè)情況快速惡化的現(xiàn)象，與經(jīng)濟持續(xù)較快增長形成鮮明對照的失業(yè)人數(shù)呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)來看，2003年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬，2004年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為827萬，2005年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為839萬，2006年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬，這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟增長已經(jīng)不能增加就業(yè)機會。

二

那么這一反常的經(jīng)濟現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的呢？筆者認(rèn)為，究其原因無外乎以下幾個方面：

（一）勞動力資源供大于求。也就是說，失業(yè)人數(shù)的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經(jīng)濟的發(fā)展速度。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2000年，中國勞動年齡人口為7.844億，農(nóng)村勞動年齡人口為5.5億，農(nóng)村勞動力占全國總勞動力的70.1%，而中國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動力數(shù)量約為1.96億，農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余。根據(jù)有關(guān)預(yù)測，到2010年，中國勞動年齡人口將達到9.73億，到2050年，勞動年齡人口大約為9.39億。根據(jù)國際勞工組織發(fā)表的《中國就業(yè)議程》預(yù)測，未來十年，中國勞動力將增加7 000多萬，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續(xù)8～10年左右。如果考慮到提前就業(yè)和目前許多職工在退休后仍然另外就業(yè)的現(xiàn)實情況，把勞動力資源的統(tǒng)計口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動年齡人口的絕對數(shù)還要大。勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業(yè)源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換時期，勞動密集型產(chǎn)業(yè)正越來越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，資本有機構(gòu)成大幅度提高，必然導(dǎo)致失業(yè)增加，因此，中國的失業(yè)，具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。中國1952—1978年間，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度是相當(dāng)緩慢的。農(nóng)業(yè)在為 工業(yè) 化提供資本積累的同時又承擔(dān)著剩余勞動力的壓力，形成了嚴(yán)重的隱性失業(yè)。目前，中國農(nóng)村有1億～1.2億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當(dāng)?shù)赜绵l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他方式已經(jīng)無法完全消化。其中大部分將向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。事實上，近年來，每年流向城市的農(nóng)村富余勞動力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業(yè)負擔(dān)。

（三）轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，非常重要的一項 內(nèi)容 是對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整。在這項工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產(chǎn)，壓縮某些行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，這就必然使許多企業(yè)的職工調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，從而形成了勞動力的流動。新技術(shù)革命的發(fā)展使企業(yè)資本有機構(gòu)成顯著提高，以高新技術(shù)為代表的技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求和勞動密集型相比在數(shù)量上大為減少，質(zhì)量上大為提高，客觀上對從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。其結(jié)果大量的不符合要求的勞動力被排擠出生產(chǎn)過程，加入失業(yè)者的行列，從而出現(xiàn)了學(xué)者所謂的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。中國目前正在經(jīng)歷的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機會的同時也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠遠大于創(chuàng)造的速度，由此引發(fā)了大規(guī)模、突發(fā)性的“失業(yè)大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來看，中國的就業(yè)形勢還是很嚴(yán)峻的。因為：

1.中國現(xiàn)有的經(jīng)濟格局將面臨重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的失業(yè)問題不可避免。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，經(jīng)濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進步和提高勞動者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢下，企業(yè)為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產(chǎn)率，迫使企業(yè)對自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對 歷史 積淀下來的大量富余人員進行剝離。伴隨新生勞動力進入新一輪高峰的背景，將使就業(yè)矛盾加劇。