第一篇：中國的失業問題與就業戰略

1、我國正處在勞動年齡人口不斷上升時期，形成持續的巨大的就業壓力。

基本國情：中國用世界的3.4％資本資源（指國內投資額）來提供和創造世界上邁１／４以上的勞動力就業崗位。

——勞動年齡規模擴大

——總人口就業率大幅度上升，屬于“高就業”模式；

——我國婦女就業參與率過高，大大超過經濟發展階段；

——15—24歲青年人口就業比例過高。

2、我國正處在大規模產業結構調整階段，下崗職工激增表現為持續長期性的結構性失業。——農業部門由新增就業機會主渠道之一變為排斥勞動就業的主要部門。

——就業結構變動呈加速過程。伴隨著經濟迅速增長而來的是快速的結構調整。——第二產業特別是制造業吸納新增勞動力的能力在下降。

——我國制造業已由“短缺經濟”向“供大于求”類型轉變，正在經歷極其深刻的結構性變革過程，使傳統工業部門企業關、停、并、轉、破，促使下崗職工急劇增加。

——革命性的技術進步會加劇結構性失業，結構變動較快時期正是失業率高峰期。

3、我國正處在市場經濟轉型過程，國有經濟占總就業人口比重迅速下降，而非國有經濟還無法吸納全部國有企業下崗職工，必然出現真實失業率上升階段。

4、我國經濟增長正經歷迅速“資本深化”過程，吸納新增勞動力能力正在減弱。

四、中國就業戰略與基本思路

促進經濟增長，創造就業機會，減少失業率，是今后我國經濟發展最優先的目標和任務，它與國有企業，實行股份制的經濟改革的最優先目標和任務并不矛盾，而是相輔相成，相互促進。其主要思路是：

——使持續高速經濟增長成為持續性創造就業過程。

——大力發展帶動密集型產業，選擇“節省資本、多用勞動”的工業化技術路線，有選擇地發展資本密集、資源密集和技術密集的產業。

——必須采取有力措施保護基本群眾的基本利益，實行中國式的“新政”政策。

——促進勞動力要素流動，通過市場重新配置勞動力資源和就業結構的變動，既促進經濟增長，又促進就業增長。

五、中國就業政策及其相關政策

——把降低城鎮真實失業率作為今后一個時期中央及各級政府經濟發展的首要目標。

——統計城鎮真實失業率，像GDP增長率和通貨膨脹率一樣定期公布。

——積極發展勞動密集型產業。

大力發展勞動密集型為主的服務業。

積極發展以勞動密集型為主的出口貿易。

開拓國際勞務市場，有步驟、有組織地促進勞務出口。

積極發展勞動密集型小型企業。

——積極發展城鎮非國有經濟，鼓勵非正規部門就業。

積極鼓勵國有企業職工向非國有企業流動。

積極鼓勵大中專畢業生、鼓勵下崗職工自我就業、家庭就業、非正規部門就業。

——盡快建立社會失業保險制度。

擴大失業人員保險費覆蓋面。

——開辟再就業資金新渠道，有效使用再就業基金，開展大規模城鎮基礎設施，作為戰勝失

業，創造更多的就業機會的重要手段。

我國結構性失業大體可以分為市場型結構性失業、制度型結構性失業和觀念型結構性失業，前者又分為供給滯后型結構

性失業、需求變動型結構性失業和機制不靈型結構性失業。根據不同的結構性失業類型，應采用有針對性的解決對策。業

一、結構性失業成為我國失業問題的主要方面

總量性失業一直是我國失業問題的主要方面：而隨著現實情況的變化，這一狀況已經有所改變。一方面，人口出生率降低，勞動力供給的增長速度減緩。另一方面，經濟發展很快，對勞動力的需求大幅度增長。供給的緩慢增長與需求的快速增長，縮小了勞動力供求缺口，我國的總量性失業問題不再突出。現存的較高失業率，主要體現為失業與職位空缺并存，即結構性失業逐漸成為我國失業問題的主要方面。

二、我國結構，性失業的類型

根據不同的分類標準，有不同的結構性失業類型。按結構性失業的成因，大體可以分為市場型結構性失業、制度型結構性失業和觀念型結構性失業。

1.市場型結構性失業

(1)供給滯后型結構性失業。在勞動力市場上，當供給方和需求方無法完全匹配時，就產生了失業和職位空缺并存的現象。假定需求方的要求和條件不變，而供給方達不到需求方的條件而產生的失業，就是供給滯后型結構性失業。也可以說，當求職者不具備用人單位所要求的條件，即使空缺、也不會錄用該求職者。實質上，該類型失業是由于勞動力本身的知識、技能等素質較差所致。

(2)需求變動型結構性失業

(3)機制不靈型結構性失業。需求方和供給方在技能方面匹配，但受某種因素的阻礙、雙方無法實現對接，就形成了機制不靈型結構性失業。

2.制度型結構性失業

3.觀念型結構性失業

由于就業觀念或就業預期超出了現實、從而不接受現有的用人單位而導致的失業就是觀念型結構性失業。其實質就是，勞動力市場并沒有變化，由于對就業單位的設想太高而導致的失業。

三、解決我國結構性失業的對策

1.抓好教育和技能培訓

2.完善勞動力市場體系

解決機制不靈型結構性失業的關鍵，在于完善勞動力市場體系、清除阻礙因素，為勞動力的自由匹配與流動提供條件。首先，培植就業中介服務機構。成立專門的中介服務機構，加速就業服務的社會化進程；并鼓勵競爭，以提供優質的就業服務。加強勞動力市場載體建設，尤其是以互聯網為基礎的無形市場建設，完善政策咨詢、信息收集發布、就業指導、職業培訓、組織招聘會等服務功能。其次，建立統一的就業信息系統。開拓信息渠道，利用現代化信息分析與處理手段，建立全國統一的就業信息系統。再次，加強法律環境建設。促進勞動力市場健康發展。

3.加快就業制度改革

4.引導就業觀念與預期

解決觀念型結構性失業的根本，就是要引導人們樹立適應市場的就業觀。首先，樹立靈活就業的觀念。要根據市場變化及時調整就業預期、尤其是保留工資水平。其次，樹立多樣化的就業觀。現在就業形式日趨多元化，再次，樹立動態就業的觀念。隨著市場體制建立和經濟發展，就業不再是從一而終的、可能會經常轉換工作，如果暫時找不到理想的工作，不妨采取“騎驢找馬”的方式，先找個次優的單位干著，等有機會再做調整。

三、中國失業與就業問題的現狀及嚴峻性

中國在建立社會主義市場經濟體制和二元經濟結構轉換過程中，特別是２０世紀９０年代后期以來，出現了嚴峻的就業壓力。主要表現為：（１）城鎮失業率加快上升。全國城鎮登記失業率１９９７－２０００年一直保持在３．１％，２００１年上升到３．６％，２００２年升至４．０％，據第五次全國人口普查，目前我國城鎮實際失業率大約為８．３％；（２）大規模農村剩余勞動力轉移。從我國經濟結構變化上看，我國處于工業化加速時期，工業化加速時期最顯著的社會變化就是農業產值和農業人口比重持續下降。１９７８年我國農業人口占全國人口的７２％，到現在是４５％左右，未來３０年中，中國農業人口還要再下降３０個百分點，未來農村轉移人口的規模和速度還將進一步加大。據統計，有１．５億農村富余勞動力要向城鎮轉移；（３）每年新增勞動力數量龐大。目前全國每年進入勞動年齡的人口１３００萬人左右，相當于歐洲一個中等國家的人口總量；（４）城市新增就業崗位的供給出現減緩，就業彈性呈不斷下降的趨勢。２０世紀８０年代，我國經濟增長對就業的拉動作用較大，ＧＤＰ每增長１個百分點，可拉動就業增長０．３２個百分點。但自９０年代以來逐步縮小，我國目前總體就業彈性為０．１，即ＧＤＰ增長一個百分點，只能帶動０．１個百分點的就業增長，大約是８０萬人。而發展中國家的就業彈性大約是０．３－０．４。國際經驗表明，一國實行不同的經濟發展、技術選擇戰略，必然形成不同的經濟增長模式，帶來不同的就業結果，經濟增長并不會自然導致最大化就業；（５）失業與空位并存的問題在相當一段時間內難以最終解決。我國勞動力總量大，對人力資本的投入又有限，存在大量沒有受過培訓的簡單勞動力，因此勞動力素質問題是要長期面對的問題。

四、解決我國失業問題的基本思路和政策建議

１．調整發展觀，把充分就業作為政府宏觀調控的優先目標

２．運用財政政策、貨幣政策和收入分配政策促進經濟增長、擴大就業、降低失業率３．充分發揮我國勞動力資源的比較優勢，多層次多渠道多形式地創造就業崗位

解決失業問題的根本在于創造更多的就業崗位。從創造更多的就業崗位出發，提出了解決問題的出路是：（１）在產業類型上，注重發展勞動密集型產業；（２）在企業規模上，注重扶持中小企業；（３）在經濟類型上，注重發展非公有制經濟；（４）在就業方式上，注重采用靈活多樣的形式；（５）完善就業服務體系，加強職業教育和技能培訓，幫助特殊困難群體就業。這些解決的方法符合中國國情。

４．為農村剩余勞動力轉移就業建立良好的環境

一是要推進城鎮化建設，引導鄉鎮企業向小城鎮內的工業小區集中，形成規模效應、集聚效應，促進第三產業發展、擴大就業容量。二是取消對農民進城就業的限制性規定。深化戶籍制度改革，引導農村剩余勞動力平穩有序轉移；取消對農村勞動力向城鎮和非農產業轉移就業的歧視性、排斥性的管理審批等規定和收費項目，變限制控制為放開鼓勵，變審批收費為維權保障。三是建立健全農村勞動力的培訓機制。

５．培育統一開放、依法規范的勞動力市場

６．建立健全社會保障體系

1．西方國家的失業類型

根據引起失業的原因，西方經濟學家把失業大體上分為三類：摩擦失業、結構失業與周期失業。

摩擦失業（frictional unemployment），是由于人們在不同的地區、職業或生命周期的不同階段，不停地變動工作而引起的失業。也就是說，在一個動態的經濟中，總有一部分人或自愿或被迫離開原來的地區或職業，從離開舊工作到找到新工作之間總有一段時間間隔。這—時期中，這些人就處于失業狀態。當他們離開原來的工作時，就流入了失業隊伍；當他們找到新工作時，又流出了失業隊伍。這種勞動力正常流動造成的失業，也正是失業隊伍流動性大的重要原因。

結構失業（structural unemployment），是勞動力的供求結構不一致時引起的失業。此時，勞動力的供求在總量上也許是平衡的，但在結構上不一致。這就一方面出現了有人無工作的失業，另一方面又存在有工作無人做的空位。出現這種情況，是因為隨著經濟結構的調整，對某種勞動力的需求增加，對另一種勞動力的需求減少。例如，隨著電子工業發展對電子技術工人需求增加，而隨著紡織業衰落對紡織業工人需求減少。但勞動力的供給由于各種限制條件而無法相應地迅速做出調整。這就形成各種職業或地區之間勞動力供求不平衡，出現失業。由于這種失業的根源在于勞動力的供給結構不能適應對勞動力的需求結構的變動，所以，稱為結構失業。

周期失業（cyclical unemployment），是由于對勞動力的總需求減少（而不是個別部門對勞動力需求的減少）而引起的失業。在經濟周期的衰退階段，整個社會的總支出和產量水平下降，對勞動力的總需求減少，這就必然產生普遍的失業。這種失業是經濟活動的周期性波動所引起的，在經濟中也具有周期性。

要明確的是，充分就業并不是說人人都有工作，在任何一個經濟中存在一定的失業是難免的。這種在實現了充分就業時仍然存在的失業被稱為自然失業（natural unemployment），自然失業是由經濟中一些難以克服的因素所引起的，是無法避免的失業。摩擦失業和結構失業都屬于自然失業。

2．發展中國家的失業類型，區分為五種存在形式：

（1）公開性失業。這種失業包括自愿失業和非自愿失業。自愿失業，指能夠勝任某項工作的人拒絕考慮這種工作，而暫時處在閑置狀態；非自愿失業，指積極尋找工作，但仍無工作可做的人。

（2）就業不足。指勞動者實際工作的時間少于他們希望工作的時間。

（3）表面上是在工作或愿意工作，但利用不充分。這種失業包括：

第一，變相的就業不足。一些人看起來全天在農場、工廠和政府部門工作，但實際上他們提供的服務只要更少的時間就能完成。

第二，隱性失業。有些人因找不到工作不得不選擇非就業活動，典型地就是去接受教育和從事家務勞動。如受過一定教育的人本想參加工作，但因就業機會缺乏而被迫繼續上學；婦女本來愿意參加工作，但因受傳統風俗習慣和道德因素的影響而找不到工作，她們不得不圍著灶臺轉。這樣，教育機構和家庭就成為這些“愿意就業者最后的場所”。

第三，提前退休。這種現象在公務員中特別明顯，而且呈上升趨勢。在許多發展中國家，盡管人們的壽命在延長，但退休年齡卻在逐漸下降，這主要是為更多的年輕人創造就業和提升的機會。

（4）損傷。指本來在整個工作階段都能工作的人，但由于營養不良或缺乏正常的衛生保健條件而致身體欠佳，或者不能做全日工作。

（5）生產無效益。指本來有生產性的勞動者，但因補充性的物質資源不充分，生產率極低，生產出來的成果甚至還不能補償他們的生活必需品。

第二篇：中國失業問題現狀及對策

摘 要：依據當前 中國 的失業形勢，失業現象存在的原因和 發展 趨勢，提出了緩解失業的建議。中國的失業狀況是令人擔憂的。有人將其稱為沒有就業機會增加的 經濟 增長。這意味著，對于得不到就業機會的人來說，經濟增長對他們是沒有意義的。怎樣認識當前 社會 出現的失業 問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。

關鍵詞：中國失業；問題；對策

目前，失業（包括下崗）已經成為中國經濟社會生活中非常突出的也是全社會所關注的焦點問題，中國現階段為什么會產生大量的失業人口，應怎樣認識當前社會出現的失業問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案。

一

按照勞動保障部和國家統計局的統計，2003—2007年，當年年末城鎮登記失業率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數字看，中國的失業率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報并未響起。然而，事實并非樂觀。中國目前 計算 城鎮失業率主要用城鎮失業人數和城鎮就業人數這兩個總量指標，其公式為：

失業率＝城鎮失業人數/[城鎮就業人數+城鎮失業人數]×100％

其中：城鎮就業人數，指在城鎮范圍內，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮私營 企業 從業人員、城鎮個體勞動者、其他社會勞動者）。城鎮失業人數，指勞動年齡內（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮居民，具有勞動能力，有就業要求而未就業，并已在勞動部門進行登記的人數。目前統計上對臨時安排了工作，勞動收入達到最低一級工的收入水平，或雖無職業，但不要求就業者，不作為失業人員統計。統計失業人員數和計算失業率，一般以年末為時點。從這個公式中可以看出，中國的失業率的統計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮登記失業率來評估中國的失業狀況，不僅縮小了中國的失業人口的統計范圍，也低估了中國真實的失業規模和失業程度。對此，一些國內外的學者和 研究 人員對官方的失業率進行了修正。他們認為，國家公布的失業率沒有將以下幾種因素包含在內：首先，國家統計局公布的失業率沒有包括 農村 的剩余勞動力。據估計，目前中國農村約有農村約有1億～1.2億富余勞動力，主要是中年以上的勞動力，并且多以農業剩余勞動時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統計的失業大軍。其次，國家統計局的失業統計僅局限于在當地就業服務機構正式登記的失業人員，沒有正式登記的就不算在失業之列。最后，國家統計局的失業人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉型過程中特有的失業現象。將以上三種因素考慮在內，按照他們的估計，目前全國的失業率為20%～28%。美國普林斯頓大學的程曉農博士估計，中國城市的實際失業率達到20%，失業人數約有4 000萬～5 000萬，他認為，中國內地中小城市的失業率都在30%以上。這個數字可能過高，但一個不可否認的事實是，中國現實生活中的失業現象比國家公布的數字要高得多，從20世紀90年代后期開始的新一輪失業高峰至今仍無下降趨勢。

國家統計局的信息表明，2003—2007年中國的gdp增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長率，中國的經濟發展狀況是比較理想的。在通常的情況下，失業是與經濟增長呈反向關系的，也就是說，隨著經濟的增長，經濟規模就會擴大，雇傭需求也會隨之增加，就業情況也就好轉。所以，經濟的增長會擴大經濟規模從而提供更多的就業機會；反之如果經濟增長減速，就業情況就惡化。因此，嚴峻的失業只會在經濟蕭條的情況下出現，這是經濟學的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經濟運行狀況卻表明中國出現了經濟高速發展的同時就業情況快速惡化的現象，與經濟持續較快增長形成鮮明對照的失業人數呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮登記失業人數來看，2003年末全國城鎮登記失業人數為800萬，2004年末城鎮登記失業人數為827萬，2005年末城鎮登記失業人數為839萬，2006年末城鎮登記失業人數為847萬，這些統計數據表明，經濟增長已經不能增加就業機會。

二

那么這一反常的經濟現象是如何產生的呢？筆者認為，究其原因無外乎以下幾個方面：

（一）勞動力資源供大于求。也就是說，失業人數的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經濟的發展速度。據世界銀行統計，2000年，中國勞動年齡人口為7.844億，農村勞動年齡人口為5.5億，農村勞動力占全國總勞動力的70.1%，而中國現階段農業部門需要的合理勞動力數量約為1.96億，農業勞動力大量剩余。根據有關預測，到2010年，中國勞動年齡人口將達到9.73億，到2050年，勞動年齡人口大約為9.39億。根據國際勞工組織發表的《中國就業議程》預測，未來十年，中國勞動力將增加7 000多萬，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續8～10年左右。如果考慮到提前就業和目前許多職工在退休后仍然另外就業的現實情況，把勞動力資源的統計口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動年齡人口的絕對數還要大。勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產業結構調整，經濟增長方式轉換時期，勞動密集型產業正越來越多的被資本技術密集型產業所取代，資本有機構成大幅度提高，必然導致失業增加，因此，中國的失業，具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農村勞動力向城鎮轉移。中國1952—1978年間，農村剩余勞動力向非農產業轉移的速度是相當緩慢的。農業在為 工業 化提供資本積累的同時又承擔著剩余勞動力的壓力，形成了嚴重的隱性失業。目前，中國農村有1億～1.2億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當地用鄉鎮企業或其他方式已經無法完全消化。其中大部分將向城鎮和非農產業轉移。事實上，近年來，每年流向城市的農村富余勞動力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業負擔。

（三）轉型期經濟結構調整。在經濟結構的調整中，非常重要的一項 內容 是對國有經濟的戰略調整。在這項工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產，壓縮某些行業過剩的生產能力，這就必然使許多企業的職工調整和轉移就業崗位，從而形成了勞動力的流動。新技術革命的發展使企業資本有機構成顯著提高，以高新技術為代表的技術密集型的產業對勞動力的需求和勞動密集型相比在數量上大為減少，質量上大為提高，客觀上對從業人員的素質提出了更高的要求。其結果大量的不符合要求的勞動力被排擠出生產過程，加入失業者的行列，從而出現了學者所謂的結構性失業。中國目前正在經歷的結構調整，在不斷創造新的就業機會的同時也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠遠大于創造的速度，由此引發了大規模、突發性的“失業大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來看，中國的就業形勢還是很嚴峻的。因為：

1.中國現有的經濟格局將面臨重組，結構調整力度進一步加大，結構調整中出現的失業問題不可避免。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，經濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質量和品種、注重節約和挖潛及技術進步和提高勞動者素質、以內涵為主的集約型經濟增長方式轉變。在這種形勢下，企業為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產率，迫使企業對自身就業存量結構進行調整，對 歷史 積淀下來的大量富余人員進行剝離。伴隨新生勞動力進入新一輪高峰的背景，將使就業矛盾加劇。

第三篇：中國失業問題現狀及對策

中國失業問題現狀及對策

摘 要：依據當前中國的失業形勢，失業現象存在的原因和發展趨勢，提出了緩解失業的建議摘 要：依據當前中國的失業形勢，失業現象存在的原因和發展趨勢，提出了緩解失業的建議。中國的失業狀況是令人擔憂的。有人將其稱為沒有就業機會增加的經濟增長。這意味著，對于得不到就業機會的人來說，經濟增長對他們是沒有意義的。怎樣認識當前社會出現的失業問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。

關鍵詞：中國失業；問題；對策

目前，失業（包括下崗）已經成為中國經濟社會生活中非常突出的也是全社會所關注的焦點問題，中國現階段為什么會產生大量的失業人口，應怎樣認識當前社會出現的失業問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案。

一 按照勞動保障部和國家統計局的統計，2003—2007年，當年年末城鎮登記失業率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數字看，中國的失業率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報并未響起。然而，事實并非樂觀。中國目前計算城鎮失業率主要用城鎮失業人數和城鎮就業人數這兩個總量指標，其公式為：

失業率＝城鎮失業人數/[城鎮就業人數+城鎮失業人數]×100％

其中：城鎮就業人數，指在城鎮范圍內，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮私營企業從業人員、城鎮個體勞動者、其他社會勞動者）。城鎮失業人數，指勞動年齡內（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮居民，具有勞動能力，有就業要求而未就業，并已在勞動部門進行登記的人數。目前統計上對臨時安排了工作，勞動收入達到最低一級工的收入水平，或雖無職業，但不要求就業者，不作為失業人員統計。統計失業人員數和計算失業率，一般以年末為時點。從這個公式中可以看出，中國的失業率的統計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮登記失業率來評估中國的失業狀況，不僅縮小了中國的失業人口的統計范圍，也低估了中國真實的失業規模和失業程度。對此，一些國內外的學者和研究人員對官方的失業率進行了修正。他們認為，國家公布的失業率沒有將以下幾種因素包含在內：首先，國家統計局公布的失業率沒有包括農村的剩余勞動力。據估計，目前中國農村約有農村約有1億～1.2億富余勞動力，主要是中年以上的勞動力，并且多以農業剩余勞動時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統計的失業大軍。其次，國家統計局的失業統計僅局限于在當地就業服務機構正式登記的失業人員，沒有正式登記的就不算在失業之列。最后，國家統計局的失業人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉型過程中特有的失業現象。將以上三種因素考慮在內，按照他們的估計，目前全國的失業率為20%～28%。美國普林斯頓大學的程曉農博士估計，中國城市的實際失業率達到20%，失業人數約有4 000萬～5 000萬，他認為，中國內地中小城市的失業率都在30%以上。這個數字可能過高，但一個不可否認的事實是，中國現實生活中的失業現象比國家公布的數字要高得多，從20世紀90年代后期開始的新一輪失業高峰至今仍無下降趨勢。

國家統計局的信息表明，2003—2007年中國的GDP增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長率，中國的經濟發展狀況是比較理想的。在通常的情況下，失業是與經濟增長呈反向關系的，也就是說，隨著經濟的增長，經濟規模就會擴大，雇傭需求也會隨之增加，就業情況也就好轉。所以，經濟的增長會擴大經濟規模從而提供更多的就業機會；反之如果經濟增長減速，就業情況就惡化。因此，嚴峻的失業只會在經濟蕭條的情況下出現，這是經濟學的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經濟運行狀況卻表明中國出現了經濟高速發展的同時就業情況快速惡化的現象，與經濟持續較快增長形成鮮明對照的失業人數呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮登記失業人數來看，2003

年末全國城鎮登記失業人數為800萬，2004年末城鎮登記失業人數為827萬，2005年末城鎮登記失業人數為839萬，2006年末城鎮登記失業人數為847萬，這些統計數據表明，經濟增長已經不能增加就業機會。

二那么這一反常的經濟現象是如何產生的呢？筆者認為，究其原因無外乎以下幾個方面：

（一）勞動力資源供大于求。也就是說，失業人數的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經濟的發展速度。據世界

銀行統計，2000年，中國勞動年齡人口為7.844億，農村勞動年齡人口為5.5億，農村勞動力占全國總勞動力的70.1%，而中國現階段農業部門需要的合理勞動力數量約為1.96億，農業勞動力大量剩余。根據有關預測，到2010年，中國勞動年齡人口將達到9.73億，到2050年，勞動年齡人口大約為9.39億。根據國際勞工組織發表的《中國就業議程》預測，未來十年，中國勞動力將增加7 000多萬，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續8～10年左右。如果考慮到提前就業和目前許多職工在退休后仍然另外就業的現實情況，把勞動力資源的統計口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動年齡人口的絕對數還要大。勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產業結構調整，經濟增長方式轉換時期，勞動密集型產業正越來越多的被資本技術密集型產業所取代，資本有機構成大幅度提高，必然導致失業增加，因此，中國的失業，具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農村勞動力向城鎮轉移。中國1952—1978年間，農村剩余勞動力向非農產業轉移的速度是相當緩慢的。農業在為工業化提供資本積累的同時又承擔著剩余勞動力的壓力，形成了嚴重的隱性失業。目前，中國農村有1億～1.2億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當地用鄉鎮企業或其他方式已經無法完全消化。其中大部分將向城鎮和非農產業轉移。事實上，近年來，每年流向城市的農村富余勞動力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業負擔。

（三）轉型期經濟結構調整。在經濟結構的調整中，非常重要的一項內容是對國有經濟的戰略調整。在這項工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產，壓縮某些行業過剩的生產能力，這就必然使許多企業的職工調整和轉移就業崗位，從而形成了勞動力的流動。新技術革命的發展使企業資本有機構成顯著提高，以高新技術為代表的技術密集型的產業對勞動力的需求和勞動密集型相比在數量上大為減少，質量上大為提高，客觀上對從業人員的素質提出了更高的要求。其結果大量的不符合要求的勞動力被排擠出生產過程，加入失業者的行列，從而出現了學者所謂的結構性失業。中國目前正在經歷的結構調整，在不斷創造新的就業機會的同時也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠遠大于創造的速度，由此引發了大規模、突發性的“失業大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來看，中國的就業形勢還是很嚴峻的。因為：

1.中國現有的經濟格局將面臨重組，結構調整力度進一步加大，結構調整中出現的失業問題不可避免。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，經濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質量和品種、注重節約和挖潛及技術進步和提高勞動者素質、以內涵為主的集約型經濟增長方式轉變。在這種形勢下，企業為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產率，迫使企業對自身就業存量結構進行調整，對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。伴隨新生勞動力進入新一輪高峰的背景，將使就業矛盾加劇。

2.農業就業機會較大幅度減少。加入WTO后，國外有競爭力的糧食等農產品將替代中國部分不具有競爭力的農產品。因此農業的就業，將面臨需求數量減少和素質要求提高的雙重壓力。由于加入WTO后增加的就業崗位大都在二、三產業，相對有利于城市就業，城鄉比較利益的差距會進一步拉大，農村剩余勞動力不可避免地會大規模向城市流動。前面所述一億

多的農村剩余勞動力對城市的就業形成了巨大的壓力。

3.勞動者自身素質影響就業機會。中國勞動者素質從整體上來說不是很高。現在，全國仍有8 500萬文盲，據調查，中國失業、下崗人員中女性居多（約占60%）、年齡偏大（40歲以上的約站72%）、文化較低（初中及初中以下約占62%）。近年來，受年齡、技能水平以及總體就業環境、再就業優惠（尤其是行政性收費）落實難等諸多因素的影響，下崗職工實現再就業的難度加大。這些人員由于種種原因，要想使其提高自身綜合素質存在較大困難，他們面對知識經濟的大潮已顯力不從心，除了一些最基本的諸如清潔、門衛等體力勞動之外無法尋找更好的工作崗位。而這些工作崗位又受到來自農村剩余勞動力及新增勞動力的有力挑戰，悲哀的是他們在競爭中獲勝的可能性極小。雖然預計第三產業的就業潛力能夠得到發揮，但第三產業中新興產業如信息產業、金融保險業的就業機會對勞動力素質的要求比較高，更適應較年輕的高素質勞動力就業，第一、二產業調整出來的勞動力很難在第三產業中找到適合自己的位置。值得注意的是，由于這幾年的高校擴招，使得高校就讀人數激增，這雖然在短期內在一定程度上減輕了就業壓力，但國家馬上將面臨另一現實，即將有一大批擁有高學歷的勞動力涌向勞動力市場，他們之間對工作崗位的爭奪會更加激烈和殘酷。

綜合上述因素，我們可以看到，中國失業狀況是非常嚴重的。

三

失業可以說是任何一個實行市場經濟政策的社會都必然存在的社會現象。同時按照經濟學的觀點，必要、合理的失業能夠在社會再生產過程中起到對勞動力供求關系的調節作用。基于此，社會沒有必要也不可能完全消滅失業。怎樣采取行之有效的措施，把中國的失業控制在一個合理、適度的程度內才是我們應該認真對待的。在這方面，我們要做的事情很多，歸納起來，主要有這些：

（一）加快形成市場導向就業機制的步伐。解決就業問題的實質是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面，勞動力市場起著不可替代的作用。而中國目前所形成的就業市場，還是一種斷裂的和殘缺的就業市場。首先，城市和農村斷裂成兩個就業市場，在農村就業市場，就業要求比較高的城市戶籍人員幾乎不參與競爭，其次城市就業市場又被認為分為“人才市場”和“勞動力市場”兩塊，前者專為有文憑的或有職稱的專業人員準備，后者為既無文憑也無職稱的人員準備。后者要想進入前者的領地非常困難，同時，有的用人單位在招聘人員的時候還設置了諸如年齡、性別、身高、地域甚至血型、容貌等方面的規定。這些就業歧視現象對人員的流動產生了非常不利的制約作用。因此，在目前盡快規范全國統一的就業市場，營造公平合理的求職環境就顯得尤為重要。

（二）加快產業結構調整，積極發展第三產業。知識經濟社會中第三產業的比重最大，就業增長最快，能有效擴大就業容量。在知識經濟中第三產業主要是知識密集型產業，它對促進經濟的發展和吸納勞動力有著舉足輕重的作用。市場經濟國家的第一、二產業的剩余勞動力完全是由第三產業吸納的。中國勞動力成本較低（相當與美國的1/20），加入WTO能夠推動中國勞動密集型產業的加速發展。中國第三產業發展潛力較大（從業人員僅占全部從業人員的27%，遠低于國外60%～80%的比重），可能為外資看好，有利于改善中國第三產業發展相對落后的局面，第三產業吸納就業的能力為第二產業的4倍～5倍。一般說來，第三產業每增加1個百分點大約可吸納200萬人就業，特別是第三產業中的社區服務業更是吸納 最多的領域。目前發達國家的這個比重在50%左右，而中國社區服務業的從業人員只占20%，發展潛力相當大，社區服務包括的內容十分廣泛，而且具有種類繁多、資金投入少、技術要求低、不受年齡限制、工作靈活等特點，比較適合中國目前大部分失業者的年齡結構和文化素質結構。

（三）發展中小企業，拓寬就業渠道。加入WTO引入的國際規則以及經濟市場化程度的提高，必然給中小企業的發展創造有利的空間。目前，中國登記注冊的中小企業約有3 570

萬，其中，7人及以下的注冊微型企業為2 570萬，約占中小企業總數的72%，其創造的國內生產總值占總數的12%，從業人員5 070萬，占全部從業人員的72%，戶均從業人員2人。現有8人及以上的中小企業1 000萬，約占中小企業總數的28%，共商注冊登記的中小企業占全部注冊企業總數的99%以上。近年來出口總額的60%是由中小企業提供的。可見，中小企業在保證國民經濟持續穩定增長，拉動民間投資，帶動地區發展，增加就業崗位，緩解就業壓力，實現科技創新與成果轉化等方面發揮著越來越重要的作用。

（四）加快農業結構調整的步伐，增加勞動密集型農產品的生產，穩定農業就業量。引導和鼓勵鄉鎮企業加快結構調整，延長農業產業鏈，并適當向城鎮集中。通過發展小城鎮加快城市化進程，推動第三產業的發展，為農民創造更多的就業機會。國家在西部開發中，要把西部地區小城鎮建設作為開發重點，加大政策支持和資金投入的力度，通過信息引導和有序組織，運用經濟手段引導和調節農村勞動力向城市、向發達地區流動就業。加大統籌城鄉就業力度，推進勞動力就業的城鄉一體化進程。

（五）大力加強職業培訓和就業服務，提高勞動者的就業能力和適應職業標號的能力。要把職業培訓作為促進再就業、化解結構性失業矛盾的重要手段。針對中國勞動力的特點進行思想觀念的轉變、新型就業觀的教育，使之首先從思想上適應當今社會的變化。要圍繞加入WTO之后產業和行業結構的新情況安排培訓計劃，綜合開發和利用各類培訓資源，推動培訓機構的市場化、社會化改革步伐。大力推進創業者培訓，為更多勞動者創業和自謀職業準備條件。

（六）建立失業預警系統，完善社會保障制度。作為一種改革的代價，失業所引發的后果不應該由失業者獨自承擔，而應由政府，改革收益者以及富人階層來共同承擔。要在全國特別是就業形勢比較嚴峻的行業、地區建立相應的失業預警系統，預測失業變動情況并及時報警。針對具體情況，準備應付的預案和計劃。失業保險要準備足夠的資金，盡快解決失業保險覆蓋面太窄，資金不足以及失業保障金給付標準不明確等問題，提高抗失業風險的能力，保證失業人員的失業救濟，完善社會保障制度，建立社會保障體系，其中主要是養老、失業和醫療保障制度的建立和完善。

參考文獻：

[1] 國家統計局.2003—2006勞動和社會保障事業發展統計公告[R].[2] 國務院新聞辦公室.中國的勞動和社會保障狀況白皮書[M]，2002.[3] 2006：中國社會形勢分析與預測:社會藍皮書[M].北京：社會科學文獻出版社，2005.[4] 2007：中國社會形勢分析與預測:社會藍皮書[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.

第四篇：中國失業問題的現狀、原因與對策

中國失業問題的現狀、原因與對策 摘 要：在市場經濟的運行中,失業問題是各國經濟存在的普遍現象,但太高的失業率會危機經濟的繁榮、社會的穩定。所以,正確認識我國失業問題的現狀、原因,尋求一條解決失業問題的有效途徑,具有重要的理論及現實意義。

關鍵詞：中國失業；問題；原因；就業；對策；勞動力下崗再就業

在發展社會主義市場經濟的過程中,必然存在失業問題,但是,過高的失業率會影響社會的安定,并帶來一系列其他社會問題。所以,如何降低失業率,保持社會經濟的繁榮,維護社會的穩定,就成為世界各國在經濟發展中必須正視和加以解決的問題。

一、失業現狀及嚴峻性

我國就業和失業的現狀失業,是指凡在一定年齡范圍內愿意工作而沒有工作,并正在尋找工作或根本就未曾找到就業崗位的人。另據有關西方經濟學的定義,失業是“所有那些未曾受雇,以及正在調往新工作崗位或未能按當時通行的實際工資率找到工作的人”[1]。目前我國的就業現狀情況不容樂觀,總體特征是勞動力的供給與需求嚴重失衡,供大于求[2]。目前,我國出現了較高速度的經濟增長與較緩慢的就業增長的矛盾。

(一)勞動力的供給強勁增長

1.規模龐大的勞動力大軍主要來自

①大量的高校畢業生；

2003年是我國高校擴招生畢業的第一年,高校畢業生初次就業率從2002年的65%降為50%,這就意味著212萬畢業生中必然會有一部分人找不到工作[3]。

②城鎮下崗失業人員

“十五”期間,下崗失業人員存量超過1 000萬人,到2000年底,滯留在再就業服務中心的下崗職工為657萬人,登記失業人員為595萬人。據統計2003年全國城鎮的勞動力供給總量達2 400萬人,而當年只新增就業1 000萬人,勞動力供求差額達1 400萬人[4]。③大量農村剩余勞動力加入；

勞動力供給隊伍，農村勞動力向城鎮轉移，大量農村剩余勞動力需要轉移[5]。隨著農村經營方式的改變和農業產業結構的調整,農村剩余勞動力向非農產業的轉移是必然的趨勢。目前,由農村轉移到城鎮的勞動力人員已達5 000多萬人,其潛在的流動量將達到1億到

1.5億之多。

④機構改革分流人員；

從2004年起,我國市、縣、鄉一級開始精簡機構,分流人員。而目前市、縣、鄉人員編制約500萬人,根據精簡20%的目標計算,需分流人員共計100萬人。這還不包括目前已經超編的30萬人。因此,需要分流人員數量十分龐大[6]。

勞動力需求嚴重不足同我國勞動力供給強勢增長形成鮮明對比的是,我國勞動力需求嚴重不足,勞動力的供給嚴重失衡。由于我國正在進行產業結構調整,關、停、并、轉了一大批國有大中型企業,造成了下崗職工的大量增加。目前我國經濟運行中一個重要特征是“高增長,低就業”。勞動力資源供大于求，也就是說,失業人數的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現象;中國自建國初期至改革開放前,由于在人口政策方面的決策失誤,使人

口的增長速度遠遠高于經濟的發展速度。勞動年齡人口的大量膨脹,給今天和明天帶來巨大的失業源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距,加上中國目前正處于產業結構調整,經濟增長方式轉換時期,勞動密集型產業正越來越多的被資本技術密集型產業所取代,資本有機構成大幅度提高,必然導致失業增加,因此,中國的失業,具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

⑤就業彈性不斷下降

就業彈性就業彈性越大,經濟增長就能吸收越多的勞動力。

二、我國職工下崗、失業的原因主要有以下幾個方面

（一）勞動力總量過大，勞動力增長快,但素質普遍較差；

（二）社會再生產理論研究薄弱,缺乏指導；

（三）計劃經濟條件下實行的就業體制和就業政策；

（四）長期以來重復建設、盲目建設以及企業經營機制深層矛盾多年積累的結果；

（五）隨著改革的深入,科學技術的進步,勞動力的相應調整與流動會經常發生；

（六）企業經營的失誤。管理不力,經營不善；

(七)經濟轉型形成的失業[7]

目前,我國正處于經濟轉型時期,由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變,經濟改革的目標就是要建立和健全社會主義市場經濟體制。市場經濟從本質上講就是效率經濟,而市場的效率就是要通過一部分企業、一部分人的破產、倒閉、失業來使有限的資源向優勢企業、群體集中,從而實現資源的優化配置。轉型期經濟結構調整，在經濟結構的調整中,非常重要的一項內容是對國有經濟的戰略調整。在這項工作中,十分艱巨的工作是處置大量的不良資產,壓縮某些行業過剩的生產能力,這就必然使許多企業的職工調整和轉移就業崗位,從而形成了勞動力的流動。從短期來看,中國的就業形勢還是很嚴峻的。原因:1.中國現有的經濟格局將面臨重組,結構調整力度進一步加大,結構調整中出現的失業問題不可避免；2.農業就業機會較大幅度減少；3.勞動者自身素質影響就業機會。

(八)經濟結構調整形成的失業

必須對我國的經濟結構進行調整,增加產品的資本和技術含量,提升我國產品的國際競爭力。為此,我國正在對經濟結構進行調整,尤其是對老工業基地和重工業領域的調整力度更大,與此相適應,勞動力結構也要進行相應的調整,這就不可避免地形成了結構性失業。一國在經濟發展的過程中,經濟結構總是在不斷調整,因而,結構性失業在中國將長期存在；

(九)摩擦性失業

所謂摩擦性失業是指在經濟運行中由于正常的勞動力流動而引起的失業。在一個動態的經濟中,各行業、各部門與各地區間勞動力需求的變動是經常發生的。這種變動必然導致勞動力的流動,在勞動力的流動過程中,總有一部分人處于失業狀態。

三、有效治理失業和解決就業問題的政策措施:

(一)將充分就業作為政府宏觀經濟政策的優先目標；

(二)充分發揮中小企業吸納下崗失業人員的功能；

(三)大力開展職業培訓,提高勞動力素質；

(四)充分發揮第三產業吸納就業人員的功能；

(五)下崗失業人員要實現就業觀念的轉變,增強自主擇業意識；

(六)鼓勵靈活就業(也叫“非正規就業”)；

(七)加快形成市場導向就業機制的步伐

解決就業問題的實質是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面,勞動力市場起著不可替代的作用。目前盡快規范全國統一的就業市場,營造公平合理的求職環境就顯得尤為重要。

(八)加快產業結構調整,積極發展第三產業。

(九)發展中小企業,拓寬就業渠道；

(十)加快農業結構調整的步伐,增加勞動密集型農產品的生產,穩定農業就業量。加大統籌城鄉就業力度,推進勞動力就業的城鄉一體化進程[8]；(十一)大力加強職業培訓和就業服務,提高勞動者的就業能力和適應職業標號的能力。要把職業培訓作為促進再就業、化解結構性失業矛盾的重要手段；

(十二)建立失業預警系統,完善社會保障制度[9]

積極有效的治理失業和解決就業問題的政策措施；

(十三)加快經濟發展,擴大就業規模保持國民經濟持續快速增長,是解決就業的根本途徑

1.積極發展農村經濟,分流農村剩余勞動力。應積極發展農村經濟,實行農業產業化經營,推進小城鎮建設,發展多種經濟和多種經營,是多渠道安置農村剩余勞動力的有效方法。作為政府,一方面應繼續加大力度進行農村基礎設施建設,另一方面應制定相應的政策措施,對農村經濟發展加以正確規劃和引導。

2·大力發展第三產業,吸納更多的勞動力就業。

(十四)加大人力資本投資力度,提高勞動者素質,促進就業；

(十五)依法規范勞動力市場,促進勞動力合理流動加快勞動力市場建設,一是要打破勞動力市場在地區、行業間的壁壘,促使企業根據需要更靈活地調整勞動力存量,根據勞動力市場價位控制人工成本;二是建立和完善勞動力市場服務體系,通過規范化的職業介紹機構開展信息、培訓、咨詢和職業介紹、職業指導等系列化服務;三是建立和完善勞動力市場信息網絡,加快推進區域內、區域間乃至全國性統一信息網絡建設；

（十六）積極擴大國內需求,促進經濟增長[10]；

（十七）大力發展第三產業,擴大就業[11]；

（十八）發展中小企業,創造就業機會；

（十九）大力發展教育培訓事業,加大對勞動力市場建設的投資；

（二十）切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作。

（二十一）加強對勞動力再生產理論的研究；

再就業是密切關系到廣大勞動者自身利益的民心工程,是個重大的經濟問題和政治、社會問題。妥善解決下崗失業職工的生活和再就業問題,也是社會主義本質的要求,是黨和政府應盡的責任。各地領導機關和有關部門都應從當地實際情況出發,千方百計地作出各種適當的安排。

依據當前中國的失業形勢,失業現象存在的原因和發展趨勢,提出了緩解失業的建議。中國的失業狀況是令人擔憂的。有人將其稱為沒有就業機會增加的經濟增長。這意味著,對于得不到就業機會的人來說,經濟增長對他們是沒有意義的[12]。失業是一個較為普遍的國際性問題,中國在建立社會主義市場經濟體制和二元經濟結構轉換過程中,特別是20世紀90年代后期以來,也出現了嚴峻的就業壓力。文章在深入分析我國失業現狀的基礎上,認為我們應該根據中國國情,制定促進就業的經濟發展戰略和積極的就業政策,以有力促進我國經濟

社會協調發展[13-14]。

目前,我國正面臨著嚴峻的就業形勢。勞動力供大于求,失業人口較多,就業壓力較大。職工下崗、失業和再就業已成為人們關注的熱點、焦點,這也是困擾我國經濟發展和政治穩定的主要問題。為了能夠確認識這一問題,本文主要提出了有效治理失業和解決就業問題的政策措施:(1)積極擴大內需,促進經濟增長;(2)大力發展第三產業,擴大就業;(3)發展中小企業,創造就業機會;(4)大力發展教育培訓事業;(5)切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作;(6)加強對勞動力再生產理論的研究。

目前,失業(包括下崗)已經成為中國經濟社會生活中非常突出的也是全社會所關注的焦點問題。過高的失業率會給國家帶來嚴重的災難[15]。它會危機經濟的持續健康發展,給社會的安定團結帶來嚴重的隱患[16]。我國作為世界人口第一的發展中大國,正處于計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的過程中,失業問題在我國將長期存在[17-19]。因此,如何有效地解決當前面臨的嚴重的失業問題,最大限度地實現勞動者的充分就業,最終實現人民群眾的共同富裕,這是當前擺在我們面前的迫切的理論和現實問題。

總之,職工下崗失業是我國經濟發展多年積累的深層矛盾的綜合反映,也是改革進程中不可避免的現象,是社會主義市場經濟的必然產物。

參考文獻：

[1]梁小民.西方經濟學教程[M].北京:中國統計出版社,1998.[2]王成,關于當前的就業形勢,時事報告,1998.2412(03):1435-1437.[3]勞動統計年鑒(2002)[Z].北京:中國統計出版社,2003.[4]國家統計局.中國統計年鑒(1998-2002)[Z].北京:中國統計出版社2003.[5]郭慶松.中國城鄉就業發展戰略研究(2001-2010)[M].上海:上海人民出版社,2004.[6]國家統計局.2003-2006勞動和社會保障事業發展統計公告[R].[7]胡鞍鋼等.擴大就業與挑戰失業-中國就業政策評估(1949-2001)[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2002.1

[8]韋廷柒.城鄉經濟協調發展與全面建設小康社會[J].經濟論壇,2004,112(08):34-37.[9]國務院新聞辦公室.中國的勞動和社會保障狀況白皮書[M],2002.[10]丁天,論當前我國的再就業工程,經濟縱橫, 1997.34(05):543-548.[11]張春煜,喻桂華.第三產業結構升級中的就業變動[J].財貿研究,2004,294(03):232-234.[12]楊生文.中國就業論壇[J].職業, 2004,(5).[13]張杰,對中國未來就業的戰略思考,經濟經緯,1997.143(05):6424-6425.[14]崔晉生,教育培訓:再就業的重要戰略措施,學術論叢,1999.793（02）:1425-1427.[15]2006:中國社會形勢分析與預測:社會藍皮書[M].北京:社會科學文獻出版社,2005.[16]2007:中國社會形勢分析與預測:社會藍皮書[M].北京:社會科學文獻出版社,2006.[17]王 鈺.經濟前沿12題[J].北京:中共中央黨校出版社,2004,125(90):744-746.[18]鐘朋榮.誰為中國人造飯碗[M].北京:中國經濟出版社,1999.[19]孫居濤、魏自濤,職工下崗失業的經濟政治思考,江漢論壇,1999.24(01):954-956.

第五篇：中國失業問題的現狀、原因與對策

中國失業問題的現狀、原因與對策

失業是市場經濟運行中各國以及我國社會經濟發展面臨的一大難題。促進就業、控制失業率是各國政府的宏觀調控目標之一和不可推卸的責任。如何使失業者重新就業，如何降低失業率，不僅關系到失業者的切身利益和人力資源的開發與利用，而且直接影響到國家經濟的健康發展和社會穩定的大局。

一、中國失業現狀

（一）現狀

失業已經成為當今世界最大的社會問題之一。從建國至今，我國歷經了兩次失業高峰。第一次發生在1979年，失業群體主要是返城知青，當年失業人員達560萬人，失業率為5.4%；第二次發生在1993年，失業人員多為國有企業職工，當年登記失業人員為420.1萬人，失業率為2.6%。之后，失業率逐漸增長，來勢洶涌。到2003年，我國城鎮登記失業率為4.3%，失業人數已達800萬人。當前，我國就業形勢仍然十分嚴峻，失業人口數量持續上升，失業人口結構不斷變化。根據2006年《中國統計年鑒》的數據，截至2005年底，我國公開的城鎮失業人口達839萬人，失業率為4.2%，與2004年基本持平。總體看來，我國的失業人口從1995年的519.6萬增加到2005年的839萬人，失業率從1995年的2.9%增加到2005年的4.2%。失業人口、失業率都在不斷地增加與提高。截至2007年6月末，全國城鎮登記失業人數為838萬人，全國城鎮登記失業率為4.1%，雖然從2004年我國的城鎮登記失業率有所下降，但是它不能說明我國失業問題有了根本性的改變，就業壓力巨大仍然是我國經濟社會發展中的長期性問題之一。

（二）我國失業問題的特征

1、經濟高增長與失業率高增長并存，就業彈性系數開始下降。目前，我國出現了較高速度的經濟增長與較緩慢的就業增長的矛盾。20世紀八十年代，我國經濟增長對就業的拉動作用較大，GDP每增長1個百分點，可拉動就業增長0.32個百分點。但自九十年代以來，這種效應逐步縮小。

2、失業人數逐年增多，失業率逐年提高。從絕對數來看，我國城鎮失業人口的數量已由1997年的576.8萬上升到2005年的839萬，增加了262.2萬人，平均每年增加29萬人。尤其是2000年以后，失業人數陡增，2003年后增幅雖逐漸平緩，但仍保持著增進的趨勢。從失業率來看，從1997～2000年失業率基本保持穩定，大概在3.1%左右，但也從2000年后開始迅速上升，到2003年達到4.3%，而后開始逐漸平滑，每年以一定比率增長。

3、知識型失業出現并普遍化。我國高校畢業生就業率已由1996年的93.7%下跌至2005年的72%，且從2001年開始，呈逐年下降趨勢。高校的擴招，高學歷的勞動力不斷增加，使原來基本均衡的供求關系被打破。人才資源的積壓、浪費也使我國的失業問題變得更加棘手、更加復雜。

二、中國現今失業現狀的原因

我們以為中國的就業難問題本質是一個制度性失業和結構性失業問題，人們以為高的經濟增長會帶來高的就業，但是這是在社會結構相對穩定的前提下出現的．中國經濟的狂飆既有粗放的擴大，又有生產力水平的普遍上升．還有生產所有制的深刻改變，當然也有產業的升級換代．用資本有機構成提高最能解釋失業和高增長并存的局面。

1、體制改革對失業的影響

隨著經濟體制市場化進度的加深，特別是其微觀基礎國有大中型企業的股份制改造和公司化運作，使企業正一步步成為自負盈虧、具有剛性預算約束、以利潤最大化為經營目標的市場主體。那些因設備老化，結構不合理，管理不善的企業將被迫退出經濟領域。這一退出行為，同時也就意味著在這些企業就業的國有企業職工也隨之退出就業崗位而成為下崗職工。這樣，原來大量的隱性失業就必然公開化，成為公開失業——下崗人員。

2、結構調整對失業的影響

隨著中國經濟發展的加快，產業結構隨之發生變化，在這個過程中，傳統產業采用舊技術的領域，由于資本存量的調整，許多舊的工作崗位被淘汰，勞動力需求逐漸下降，當新增加就業崗位的規模和速度趕不上被淘汰的工作崗位的規模和速度時，就會出現失業現象。同時，由于經濟結構調整力度的加大，很多原來從事農業、工業的人員會向其他部門流動，在他們還沒找到新的工作崗位時，這部份人也處于失業狀態。特別是現在全世界都清醒地看到，經濟發展必須走可持續發展道路，因而，那些給環境造成嚴重污染，造成生態失衡、資源枯竭的企業，將全面臨破產或關閉，這些企業的工人也將面臨失業。

3、技術進步對失業的影響

改革開放以來，中國自行開發和引進了大量的先進技術和設備，科學技術已經滲透到國民經濟的各個領域中。各方面對科學技術的開發和應用都非常重視，科學技術在國民經濟中的作用越來越大，當前，科學技術的發展及其應用越來越快，由于采用了效率更高的技術，使得許多原來在崗的工人成為相對過剩人口。除此之外，科技發展會使社會產業結構發生重大變化，社會就業結構也會相應變化，雖然腦力勞動者的就業會得到部份增加，服務部門和婦女的就業也會有所增加，但整個物質生產部門的就業總量會相對減少。

4、人口生產政策對失業的影響

由于建國以后倡導“多生多育”政策，使得五十年代之后中國人口增長速度明顯加快，正是由于我國長期實行了錯誤的人口政策，導致人口的過度增長，人口的增長速度和總量遠遠大于同期經濟發展和就業的需求，形成目

前巨大的就業壓力。由于我國人口基數龐大，而且還在不斷的產生著新的剩余勞動力，對城市經濟構成了一股巨大的就業壓力。基于就業崗位的增長速度不及人口的增長速度，國民經濟增長速度則不能創造更多的就業崗位，中國勞動力總量在近幾年供過于求的問題愈趨嚴重，這樣必然導致很多人失業。

5、中國勞動力的整體素質還適應不了就業崗位的需求。

現今中國的國民素質跨度頗大，既有具備高文憑高學位高素質的白領金領，也有沒有受到過良好教育不會技術勞作的勞動人民。前者所從事的是腦力活動，后者實行體力勞作，只需自己下田，重復相同的工作，缺少高技術含量。由于中國勞動力的整體素質的嚴重差異、自身技能的單一，從而產生了中間帶，如今中國所欠缺的正是出于中間帶的高技術水平的藍領工人。在當代技術高度發展的城市社會里，職業需求變化劇烈，某些技術過時甚至不再需要，致使一部分只具有過時技術的人失業。同時，市場上又對某些掌握先進技術的人有大量需求，這類人卻是供不應求，使大量需要人才的崗位缺乏人才應征，而人滿為患的崗位還不斷輸入人才，這種應征趨勢進一步促進了失業現象的產生。

6、中國失業保險以及就業優惠政策不健全。

自20世紀90年代以來，我國城鎮登記失業率呈現連續上升的趨勢。由于失業保險制度的不健全，一些破產企業人員只能領到極少的失業保險救濟金，僅僅只能維持最低生活水平。而就業優惠政策尚未全面落實到位，辦理手續復雜，社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼和主輔分離政策難以落實，使得勞動力尋找與自己的能力相匹配的工作的可能性降低。在這兩個問題下，失業情況無法及時得到改善，并呈現著失業率增多的現象。

三、我國當前失業問題治理政策

國家為了政治穩定、人民生活安定和經濟的協調、持續發展，有義務為公民提供就業機會。同時，國家擁有經濟事務管理的權利，可以制定一系列政策為公民創造就業機會。

1、樹立就業增長和經濟增長并重的發展觀

經濟發展戰略一般有兩種不同的模式：一是以經濟增長為中心的發展思路；二是以就業增長為中心的發展思路，即在經濟增長的同時，把擴大就業崗位、降低失業 率作為最重要的目標。長期以來，中國采取的是第一種模式的經濟發展戰略。但是，在當前中國進行經濟體制轉軌和經濟結構調整，失業問題日益嚴峻的特殊時期，應適時進行經濟發展傳略模式的轉型，樹立就業增長和經濟增長并重的發展觀。

樹立就業增長和經濟增長并重的發展觀，就是要把就業增長和經濟增 長放到同等重要的位置，而這都不可偏廢。一方面要大力發展經濟，使國民經濟

保持較快的經濟增長速度，才能在更大的規模上擴大就業規模；另一方面，必須充分考慮中國勞動力供求矛盾十分嚴峻的現實，把促進就業和再就業放在更加重要的位置，甚至不排除失業影響社會穩定的特殊情況下，寧肯犧牲一點經濟增長速度，也要保證創造足夠的就業崗位，把失業率控制在合理限度之內。

2、應該大大強化勞動力市場的信息披露，從而提高雇主和雇員之間“就業配對”成功的概率等。

首先，我國應盡快建立和國際接軌的失業統計調查體系和制度，以完善現有的失業統 計體系，獲得真實、可靠、全面、科學的失業數據，為各項民生政策的出臺打下真實的統計基礎。之所以說完善勞動力市場對于治理失業非常重要，是因為一個完善的勞動力市場具有充分調節勞動力供求的功能。然而目前，我國的勞動力市場缺陷重重，勞動力流動性大，因而在制度上對治理失業形成了一種障礙。因此，治理失業的一個很重要的方面是建立起市場化的勞動就業制度，提高信息的通達度，使得勞動力供需雙方更加了解，以促進勞動力在地區間、行業間的自由流動，減少由于制度因素引起的結構性失業以及摩擦性失業。

3、制定平等就業的勞動力市場政策

制定有利于就業機會平等、有利于消除就業性別歧視、有利于經濟社會發展與婦女發展相協調的勞動力市場政策。應盡快建立針對女性和其他弱勢群體的就業機會平等法，規范用人單位的行為，禁止從 職業進入到工作評價、職業晉升、職業安全等就業全過程的性別歧視。

4、大力加強職業培訓和就業服務

提高勞動者的就業能力和適應職業標號的能力,要把職業培訓作為促進再就業、化解結構性失業矛盾的重要手段。針對中國勞動力的特點進行思想觀念的轉變、新型就業觀的教育，使之首先從思想上適應當今社會的變化。要圍繞加入WTO之后產業和行業結構的新情況安排培訓計劃，綜合開發和利用各類培訓資源，推動培訓機構的市場化、社會化改革步伐。大力推進創業者培訓，為更多勞動者創業和自謀職業準備條件。

5、大力促進中國中小企業發展

從某種意義上說，創業比就業更重要，政府不能只就事論事地解決就業問題，實際上政府也不可能提供太多的就業機會，而只能依靠創業的企業家去開發勞動力市場，形成吸收就業的巨大能力，才可能根本解決就業問題。

（1）制定相應法律法規，保護和規范中小企業的經營和發展。

（2）為 中小企業發展創造良好的市場環境。在市場經濟條件下，中小企業由于自身的特點和局限，往往是市場競爭中的弱勢群體，需要政府和社會各界給予特別的關注和必要的支持。

6、優化失業保障體制以及一定的技能培訓。

對于失業者，首先是要擴大失業保障的覆蓋面，確保失業者得到足夠的經濟保護免收饑寒之苦，加大失業保障金的財政投入，這一措施一定程度上也能防止由于大量失業給社會帶來的穩定性問題。

同時，作為治理失業的一種措施，失業保障制度必須將促進失業者再就業納入其功能范圍。因此，應將失業保險金與再就業培訓相結合，從而有效控制失業保險給付水平。技能培訓能夠給與失業者更好的人力資本投資，有利于解決失業問題。對于積極參與再就業培訓并能在規定期間內實現就業的失業者給予獎勵，而對于拒絕參加培訓的失業人員降低其失業保險金給付水平——這種獎懲分明的做法對于就業有一種促進作用。

7、實行工資補貼政策，以增加就業崗位。

對于市場中追求利潤最大化的企業來說，其最終雇傭的勞動力數量取決于勞動力的邊際生產力和其雇傭成本，當勞動力的邊際生產力等于其雇傭成本即工資率時，企業停止雇傭工人。而當勞動力的邊際生產力水平不變時，降低勞動力的雇傭成本就可以相應提高企業雇傭勞動力的數量。

然而工資具有向上調整的剛性是由經驗所證明的鐵律，將工資率調低以達到吸入更多勞動力的措施將會遇到來自現有勞動力得難以克服的阻力，因此，針對特殊人群的工資補貼政策就成了政府在一定時期內增加勞動力需求的一種手段。政府在一定范圍內針對特定人群(如下崗職工、長期失業者、低收入家庭等)給予一定的工資補貼或類似的政策補貼，能夠降低企業雇傭工人的成本，增加其因減少支付工資總額而獲得的利潤，從而鼓勵企業雇傭更多的工人。

8、除直接解決就業問題的措施外，還應關注求職者或潛在求職者的心理因素，即采用間接的措施來解決失業問題。

中國的失業補貼政策的最大缺陷是缺乏對失業者積極求職的經濟激勵，即選擇性補貼缺失。一般性失業救濟的增加會導致均衡失業率上漲。但是，選擇性失業補償的增加，會降低均衡失業率。中國的失業補貼政策的主要功能停留在生活保障上，很多地方還在促進失業人員再就業方面發揮的作用還遠遠不夠，如現行制度僅為失業者免費提供職業信息、咨詢、求職指導、參加與招募單位雙向選擇的機會；不對跨地區求職與再就業提供補貼；規定領取失業保險金的期限最長可達兩年；沒有規定適當的等待期。這些規定都不利于促進失業者積極求職。因而在失業救濟制度中必須納入積極主動的就業促進措施，才能切實發揮失業救濟應有的作用。

分工

0919205姚妍、0919206陳旎妮：失業的現狀資料查找、商量、整理成稿。

0919204湯雨薇、0919207金丹鳳：失業的原因資料查找、商量、總結成稿。

0919215益敏佳、0919214施賽、0919213徐旸、0919212趙思詩：失業的對策資料查找、商量、總結成稿。