第一篇：中國城市化戰略回顧與反思

一、我們迄今對城市文明的認識仍不充分

城市化是區域經濟中的一個重要組成部分。從世界各國的經驗看，工業化和市場經濟結合的空間交點在哪里呢？就在城市。

在過去兩年里有一個說法，那就是中國經濟在世界經濟增長格局中“一枝獨秀”。我們的國民經濟憑什么保持了“一枝獨秀”的地位呢？最重要的支持因素之一是城市化進程明顯加速。大家過去兩年中如果到各地去過，是不是覺得我們的很多城市面貌變化特別明顯呢？城市化這個“發動機”不僅將支持2003~2005年的經濟增長，而且還將支持我們未來20年的經濟增長。

實際上，城市化不僅是國民經濟增長的主要支持力量，而且還是解決我們面臨的一系列重大戰略難題的共同出路。解決中國的就業、產業結構升級、擴大對外開放、調整供求失衡、完善基礎設施、提高企業國際競爭力、實現可持續發展等諸多重大難題的相交之點就在于城市化發展。農村剩余勞動力的出路在哪里？在于向城鎮和非農產業轉移。產業結構調整的主戰場在哪里？在于城市經濟資源的重新優化配置，城市經濟系統的再組合。城市是區域經濟擴大對外開放的窗口，是腹地資源加入全球化競爭的門戶。更多的人進入城市，創造出更多的城市型消費群體，是實現擴大內需戰略的必然選擇。世界各國的經驗都證明，資源、人口向城市集中，是優化基礎設施資源配置，緩解人類經濟系統與自然界之間矛盾的最優方案?？梢哉f，中國人是最早對城市有所了解、最早形成城市的?，F在有句時髦的詞兒，叫做“經營城市”。其實中國人也是最早懂得“經營城市”的?！巴觇禋w趙”的故事講的就是2000多年前的戰國時期秦國打算用15座城市和趙國換一塊玉的故事。這個故事還留下了另一個成語，叫做“價值連城”。但另一方面，我們又不得不承認，我們是對城市的功能、作用以及發展規律了解最少的民族。直到現在，我們很多人對城市的認識還停留在人口的大規模聚集點或者是工廠聚集區的水平上。建設部曾提出一個加強城市規劃的文件，強調城市發展的重點應當是為中低收入者建住房。這實際上是把我們的城市化拉回到建“工人新村”的水平。顯而易見，這種認識已經遠遠不能適應國民經濟發展的客觀需要了。我們需要重新認識城市，重新認識城市的深層次內涵。

各國在自己的歷史發展過程中都曾留下很多著名城市。中東地區巴以沖突的焦點之一是耶路撒冷的歸屬問題。耶路撒冷是兩大宗教文明的起源地?；浇?、伊斯蘭教都以它為圣地。這至少可以說，人類的宗教、哲學等文明進步是和城市的出現與興起聯系在一起的。學過英語的人都知道一句西方諺語，叫做“羅馬不是一天建成的”。歐洲的著名城市，例如羅馬、巴黎等，都是先建地下的排污設施，在地下的暗溝上面建城市。那里的人們在很早的時候就知道城市基礎設施的必要性了。這些暗溝至今仍在使用。大家看反映這些城市的警匪片時仍可時常見到歹徒或者與黑勢力作斗爭的“孤膽英雄”在下水道的暗溝里活動的鏡頭。我們得承認，中國歷史上的城市則沒有一個有這種科學的基礎設施。人們看到一些清宮戲中，皇帝所住的皇宮也是靠人力畜力來收集、運送糞便、污水和其他垃圾的。大家到北京故宮去參觀時，稍微留心的話就會發現那里院落相隔的高墻上開有專門為垃圾車進出的門。

二、城市化政策搖擺不定是我國此前戰略的重大缺陷

在我國建國以來的發展過程中，在發展戰略問題上，城市化戰略是一個最搖擺不定的戰略，也是教訓最多的戰略。從建國初期起，我們就一直致力于要把北京從消費型城市改造成生產型城市，硬把北京的城墻和很多古建筑給拆了，在城區內建了大大小小很多工廠。到80年代末期，又發現這是一個非常愚蠢的城市方向，于是又努力推進“退二進三”，就是退出第二產業，進入第三產業。在50年代、60年代和70年代，我們建起了很多“工業基地”式的新興城市。但這些城市自身的產業單一，對自然資源的依賴程度很高，可持續發展能力很差。不僅如此，這些工業城市當地的區域經濟格格不入，形成了城鄉對立的“二元結構”。60年代到70年代，在“要準備打仗”的思想指導下，經濟布局更走上了一條“深挖洞、廣積糧”之路。城市建設幾乎完全停滯。現在北京依稀還能找到70年代建的所謂“簡易樓”。為什么建“簡易樓”呢？因為那時認為，不知哪一天炸彈就會落下來把城市夷平。60年代末期的“上山下鄉”更是城市化進程的一場大倒退。

從80年代初期的改革開放以來，我國的城市化戰略實際上仍表現出了很大的搖擺性。例如，在改革開放的前10年中，作為中國工業重心所在的城市，上海竟然被“遺忘”了整整10年。在這10年中，人們在不停地爭論，上海究竟該擴張還是不該擴張，究竟該發展什么產業。一會兒說，上海太大了，人口太多了，我們不應再繼續擴張這種特大型城市了。一會兒又說，上海不該再發展鋼鐵、石化等重工業了，重工業應當轉移到中西部去，上海應該發展點高科技或信貸服務業。10年時間就這樣在爭論中等待過去了。大家現在看到的這個很漂亮、很具有現代化氣息的上海，這是90年代初期浦東開發以來才有的變化。這實際上反映了我們在大城市發展上的戰略思路搖擺不定。

再如，從80年代中期開始，農民自己創造出了一種農村工業化的形式，就是鄉鎮企業。到90年代初期的時候，我國的財政稅收、出口創匯和GDP，鄉鎮企業的貢獻都超過三分之一。就是人們說的，“三分天下有其一”。鄧小平當時盛贊鄉鎮企業是“異軍突起”。但一直到90年代后期，我們給農民的政策仍然是“離土不離鄉、進廠不進城”。到90年代末期，我們才發現，這個政策給鄉鎮企業的發展留下了極大的隱患。例如基礎設施不足、和環境保護的矛盾非常尖銳、遠離市場造成信息不靈、各種要素很難實現優化配置等。從那以后，鄉鎮企業被迫進入了一個調整期。

當然，影響城市化進程的并非全是戰略選擇上的失誤，也有一些客觀原因。例如西部很多省區在90年代中、后期“八七扶貧攻堅戰”中不得不把可動用的資源更大程度地投入到扶貧中去。地方財力、區域內的資源很難向城市集中。實際上東西部發展差距的拉大也主要在于城市發展差距的拉大。

一方面，我們在城市化上有很多不足；但另一方面，我們的很多成就在很大程度上也來源于城市化。特區經濟的始端就是建造了深圳這座現代化的城市。這個城市的發展帶動了整個華南以致全國的經濟發展。上海的浦東開發也是一例。浦東差不多是建了一座新上海。浦東開發也極大地帶動了上海、華東、長江中下游以致全國經濟的發展。我們今天之所以有機會討論“珠三角”和“長三角”的優劣比較問題，應當說是得益于這兩個城市的發展。

“九五”末期，在對重大戰略難題的研究中人們已經認識到，中國前期的經濟發展存在一個明顯缺陷，這就是城市化嚴

重滯后于工業化。人們共識，應對農村剩余勞動力轉出的歷史任務、緩解日益尖銳的就業矛盾、調整城鄉之間經濟關系、縮小東西部發展差距以致實現資源節約、轉換經濟增長方式、促進產業結構升級、加快基礎設施建設步伐、調整人類經濟系統與自然界之間關系并實現可持續發展等的共同解決辦法就是發展城市。

在“十五”計劃醞釀過程中，人們對國民經濟發展的其他戰略共識度都比較高。比如說應當實施積極的財政政策，擴大內需，平衡供求矛盾。盡管也有一部分人說積極的財政政策應該淡出，但在總體上，繼續實施擴大內需的戰略并沒有多大爭論。再比如說實施西部大開發戰略、調整產業結構等，這些都沒有多大爭論。爭論最大的就是關于“城市化”還是“城鎮化”的提法。

這個爭論持續了很長時間。一部分人認為，在新的戰略發展過程中，我們應該明確提出城市化的目標。不應該再在這個問題上搖擺不定。在未來一段時間內，經濟發展不可避免地要依賴于大中城市的改造和擴張。但另一種意見堅決反對“城市化”的提法。他們認為，一提城市化，肯定又會走到“二元結構”、城鄉分割的老路上去，這就會進一步拉大城鄉差距，造成城鄉對立。而且提城市化戰略的話，我們將無法應對城市基礎設施不足、農民過度向城市涌入以及城市環境污染等難題。這種意見認為，我們還是提“城鎮化”比較穩妥。他們的想法是，農民要進城，也不要一下子搬到北京、上海等大城市。應當先讓他們從村里搬到鎮里，從鎮里搬到縣城，然后再從縣城往中等城市搬。農民進城的過程應當是一步一步地多搬幾次的過程。

爭論的結果，是保守的意見占了上風。以鄉村社區集中為重點的“城鎮化”提法為“十五”計劃所采納?！笆濉庇媱澰凇皩嵤┏擎偦瘧鹇裕龠M城鄉共同進步”一節中提出，要“形成合理的城鎮體系、推進城鎮化要遵循客觀規律，與經濟發展水平和市場發育程度相適應，循序漸進，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮協調發展的多樣化城鎮化道路，逐步形成合理的城鎮體系。有重點地發展小城鎮，積極發展中小城市，完善區域性中心城市功能，發揮大城市的輻射帶動作用，引導城鎮密集區有序發展”。顯然，“十五”計劃所強調的城市發展重點仍然是小城鎮和中小城市。為突出這一意圖，“十五”計劃還特別強調，要“防止盲目擴大城市規?！?。

但最值得說的是，實踐的發展并未按照“十五”計劃的這些設想展開。從2000年以來，各地普遍啟動并呈現出極大活力的，恰恰大中型中心城市的規模擴張以及與此相應的城市建設加速和城市經濟活躍。在上世紀80年代深圳建設和90年代上海浦東開發的經驗啟迪下，在北京“申奧”成功、上海“申博”成功后，各地紛紛在自己的發展戰略中大大強化了城市化的位置。我們前面說過，制造業的發展是“十五”計劃始料未及的。其實城市化進程的大大加速也是“十五”計劃始料未及的。

三、城市面貌改造是我國城市化進程的必要組成部分

城市化成為了經濟增長的亮點，這一方面確實出乎人們的意料。但另一方面，也帶給我們很多的思考。這說明，我們對經濟發展客觀規律的認識仍是遠不充分的。我們原來的經驗、認識可能已經不適應變化了的形勢。最近媒體討論北京、上海怎樣把自己建設成一個國際化大都市。現在看，討論這個話題非常有必要。北京在2008年就要舉辦奧運會了，還不應當建成國際化大都市嗎？北京、上海要率先實現現代化，還不該提出建成國際化大都市的問題嗎？我國已經加入世界貿易組織，擴大對外開放已經走到了一個新臺階上，我們還不該提出建成國際化大都市的問題嗎？應該。但“十五”計劃制定時，我們還不敢貿然提出這個目標。這個例子說明，形勢發展帶來的變化在很多方面已經明顯超出了我們當初的預見。

實際上一直到今天，應不應當大力發展和擴張城市、如何發展城市的爭論并沒有停止。例如，在城市發展中大搞城市綠化、大興土木擴建新城區究竟對不對？人們至今仍在爭論不休。有人說這是腐敗工程，有人說這是形象工程，各種批判的聲音不絕于耳。例如離上海不遠的南京就有個例子。在過去兩年中，南京在城市整治中砍了很多樹。為什么要砍呢？因為這些樹成了城市改造的一個障礙。由此就引起了軒然大波。很多人通過各種途徑、引述多種理由激烈反對砍樹。最后鬧到中央派人來調查。一調查后就弄明白了?？硺浔M管不可避免，但在南京的規劃中，新種的樹要比砍掉的多得多。就我看，這個例子反映出來的其實不是對“樹”的認識分歧，而是對城市化的認識分歧。“醉翁之意不在酒”。反對聲音之所以那么強烈，根本原因其實是反對大城市擴張。類似這樣的事情可以舉出很多。

我國城市化進程的加速，首先表現在城市面貌的改造上。在過去兩年中，全國大中城市的面貌普遍發生了非常明顯的變化。不僅省會城市，而且很多地市級的區域中心城市，在城市環境整治、基礎設施完善方面都有很大進展并取得了顯著效果。以前在各城市主要街區隨處可見的以小攤販為主的“占道市場”現在已經很難見到。城市廣場、城市綠地、城市交通立交樞紐、城市標志性建筑等成為了新的城市景觀。

城市改造得漂亮一點，通行效率高一點，環境美化一點，這是誰的福利增加了呢？是社會公眾的福利增加了。最近兩年到很多城市出差，各地出租車司機最愛問的一個問題就是，您感覺我們城市的變化大不大。我親自在一個城市廣場聽到普通老百姓對我說，我過去兩年工資沒漲，住房面積沒增加，但我們家所在社區有了這么一個漂亮的廣場，晚上和家人一起在這里散散步，我感覺自己的生活上了一個臺階。讓人民熱愛自己的城市，為自己的城市感到驕傲，安居樂業于自己的城市，這有什么不好呢？我認為這就是代表最廣大人民群眾利益的具體表現形式之一。就我走遍這么多城市的感覺，改造城市面貌是得到絕大多數老百姓擁護的。

很多人以為城市綠地、城市廣場就是為了好看。這個認識是不充分的。這些城市公共設施是非常必要的城市減災防災設施。1908年時，美國的舊金山因為地震引發了一場城市大火。因為地震造成道路毀壞、房屋坍塌，救火人員無法撲救。而且水源也沒有。人們幾乎束手無策，眼看就要火燒連城。最后是怎么救滅的呢？是市長下令把城市中一條富人聚集的主要街道兩旁的房屋全部拆掉，打出一條隔火道。由此救了舊金山的半個城。從這以后，全世界的城市規劃師就長了一個見識，城市應當有能夠起到隔火作用、避難等作用的開闊街道和廣場。我們對城市的認識還不充分，包括對城市災難的認識還不充分。也許有一天，我們會通過立法的形式強制地載明，在城市面積中必須有多大的公共綠地、廣場。在歷史上，毀于各種天災人禍的城市實在不勝枚舉。往近處說，過去30年中就有我國的唐山大地震，日本的神戶大地震，美國的洛杉磯大地震。多少血的教訓證明，如果城市中沒有足夠的避難空間，那次生災害導致的傷亡可能比地震等災害直接導致的還要大得多。這是關系公共安全的必要設施。

我們得承認，我們對城市的認識還遠不充分。畢竟我們剛剛起步。對客觀規律的認識也不是一蹴而就的。城市這門學問我們還有太多要學的東西。我再給大家舉個例子。北京在自己的旅游宣傳材料上說，我們北京有160多座立交橋，而且每座

橋和每座橋不一樣。有的從空中鳥瞰看像個蝴蝶，有的從側面看像展翅的雄鷹。這些設計思想都夠美妙的。但設計者忘了一個最重要的問題。這就是，立交橋是干什么的？立交橋是一個交通設施。它的基本功能和第一目標應當是提高通行效率。怎么才能提高通行效率呢？立交橋的設計越簡單、重復率越高，通行效率就越高。因為越簡單、重復率越高，司機的學習過程就越短。過了第1座橋就知道后面的99座橋怎么通過。如果一座橋和一座橋不一樣，那么司機就得每過一個橋學習一次。過完第100座橋，第1座橋怎么過已經忘了。如果你到北京出差乘坐出租車，你隨便問一個出租車司機知道不知道北京每個立交橋都怎么走?？梢哉f，沒人知道。因為沒法記住。司機到了橋上經常是左旋右轉找不到出口。這樣通行效率怎么會高呢？這是一個像修摩天大樓沒建廁所一樣的原始錯誤、低級錯誤。但這個錯誤并不是因為我們的橋梁專家太笨，而是因為我們對城市的認識實在還處于一個起步階段。類似這樣的問題還有很多。所以我說我們不要輕易地否定過去兩三年的城市綠化、靚化工程。

還必須進一步討論的問題是，我們中國的城市需要不需要“提檔升級”。我們的城市應否停留在“縣城放大”的水平上，應否停留在工廠區加工人新村的水平上？不應當。要提高我國國民經濟的運行效率，要加快對外開放的步伐，要讓更多資源加入到經濟全球化的競爭當中去，要使中國的老百姓有機會享受到更多的國民福利，我們已經迫切需要推進城市面貌的升級改造。解決這個問題不是過早，而是嫌晚。北京“申奧”時，國外反對聲音的最主要理由就兩條。其中之一就是環境污染。我們迫切需要向現代化、國際化靠攏的城市。還用“先治坡、后治窩”的眼光、觀念看待現在的城市化進程已經不能適應發展的需要了。

有媒體曾經用“要就業還是要市容”的話題質問城市面貌改造的動作。這個問題并不難回答。城市資源優化利用、提升城市資源的市場價值是一定有利于創造更多就業崗位和提高勞動者報酬水平的事。以犧牲公共資源和破壞環境的代價換取少量低檔次的小商品經濟的就業崗位是非常淺見和得不償失的。沒有現代化的城市、現代化的環境，我們就有不了現代化的產業，有不了現代化的就業崗位。這個道理需要大講特講。

（作者單位：中國城鄉建設經濟研究所）

第二篇：中國城市化問題與城市化戰略的新選擇

中國城市化問題與城市化戰略的新選擇

摘要：小城鎮的道路并非是適合我國城市化進程的選擇，根據城市發展的客觀規律，注重從中國的現實國情出發，遵循市場經濟規律，堅持提高、完善大城市與積極發展中小城市相結合，促進區域城市化的發展，有力推進城鄉一體化進程，才是中國城市化戰略的新選擇。

關鍵詞：城市化；城市化問題；城市化戰略

城市化不僅是區域經濟發展和社會進步的動力和解決城鄉二元結構的根本出路，而且城市化也是農業現代化的必然趨勢和解決農村勞動力出路的有效辦法。至2000年底，我國共有城市668座，城市人口4.56億，城市化率達到了36.9%。根據世界多數國家城市化發展規律，中國已經進入了從30%到70% 的城市化加速發展階段。但在中國城市化進程中亦出現了諸多問題，如城市化水平較低、城市化地區性差異明顯、城市化滯后于工業化、農村剩余勞動力增長與城鎮容量間的矛盾突出等。實踐證明：積極發展小城鎮并非是適合我國城市化進程的選擇，大城市和特大城市也應將重點放在提高城市的承載能力上，放在提高城市質量和城市的現代化水平上來。因此，根據城市發展的客觀規律，注重從中國的現實國情出發，遵循市場經濟規律，堅持提高、完善大城市與積極發展中小城市相結合，促進區域城市化的發展，促進建制鎮適當集中，有力推進城鄉一體化進程，才是中國城市化戰略的新選擇。

一、中國城市化進程分析

中國城市化進程始于建國，但中國城市化的發展步伐非常緩慢。1949～1978年近30年的時間里，我國實行的是高度中央集權的計劃經濟體制，城市化的發展模式是政府發動和包辦型的自上而下的城市化，廣大農村和眾多農民被游離于工業化的進程之外，大量的剩余勞動力滯留在農村，不能進入城市化的進程，這就使我國城市化水平僅僅從建國初的10.6%、136個建制市增加到1978年底的17.9%、193個建制市。改革開放以來，中國的城市化進入了快速發展的新時期，城市化的發展模式是以市場導向的改革進程中新出現的由民間力量或社區組織發動并得到政府認可或支持的自下而上的城市化。這期間城鄉之間的壁壘被逐漸打破，各種生產要素開始在城鄉之間跨地區流動。伴隨著農村經濟的快速發展、鄉鎮企業的崛起，大量農村剩余勞動力擺脫了土地和農業的束縛，向城鎮和非農產業轉移，有力地推動了我國的城市化進程。初步形成了以特大城市為中心，大中城市為骨干，小城市為紐帶協調發展的城鎮體系。盡管如此，但是由于中國工業化剛剛起步，城市化水平與世界水準仍有較大的差距。可見我國的城市化水平還處于由初期起步階段向中期加速發展階段轉換的時期，伴隨著國家工業化和經濟市場化、社會化、現代化進程的加快，城市化的發展也必將與世界性潮流接軌，進入加速發展階段。因此分析我國城市化進程中出現的問題，探索適合我國國情的城市道路新戰略顯得至關重要。

二、中國城市化進程中出現的主要問題

改革開放以來，我國城市化進程明顯加快，進入到加速發展的新時期。但長期實施的城市化方針卻嚴重阻礙了我國城市化向更高層次的邁進。城市化水平較低、城市化地區性差異明顯、城市化滯后于工業化、農村剩余勞動力增長與城鎮容量間的矛盾突出等成為中國城市化進程中出現的主要問題。

1.城市化水平較低

按第五次人口普查資料，到2000年，中國的城市化率為36.06%，這個指標，不僅低于世界上同等經濟發展水平國家，也與自身工業化程度和經濟發展水平不

協調。目前世界城市化平均水平已近50%，發達地區國家為75%，發展中國家也在40%。4我國的城市化水平除了受制于工業化以及經濟社會發展水平之外，還要受到體制、政策與形勢等的影響。實踐證明，城市化的主要動力是市場推動，而不在于政府的行政推動。城市的核心是“市”，城市化的核心是“市場化”。然而目前的城市化進程中依然強調政府去“抓”，而沒有真正依靠市場來“育”。所以中國的城市化要變“政府推動”為“市場推動”，要打開城門，讓市場去調節，降低城市發展的非市場成本。國際經驗也說明，城市化是市場經濟的必然要求，市場經濟是城市化的推進器。

2.城市化地區性差異明顯

特殊的地理環境造成我國各地的經濟發展水平和城市分布相對集中在東部地帶，東中西三大地帶呈現明顯的梯度差異，在城市化發展上亦呈現明顯的地區性差異，從總體上看，東部地區明顯高于西部地區。從城市數目看，東部地區城市數目增長快。與此同時，東部地區的城市化進程比中、西部地區明顯要快，已經進入城市化發展的中期階段，中部地區正處于初期向中期的過渡階段，西部地區仍處于城市化發展的初期階段。

3.城市化滯后于工業化

建國以來，中國一直走的是一條在推進工業化進程的同時，控制城市發展的道路，使得中國的城市化嚴重滯后于工業化。究其原因，除國家經濟發展水平低的因素外,更為重要的是經濟體制和政府政策的影響。高度集中的計劃經濟體制和城鄉分隔政策極大地阻礙了城市化的發展。我國城市化發展的滯后，已經制約了社會經濟的進一步發展。我國在建國后直到改革開放前的30年間，大量的研究表明，我國目前的城市化進程仍然落后于工業化進程，城市化滯后的結果不僅使工業化和農業現代化進程受到嚴重阻礙，而且還引發了諸如工業鄉土化、農業副業化、離農人口“兩棲化”、小城鎮發展無序化、生態環境惡化等“農村病”的產生。這是一種違背工業化和現代化發展的城市化模式。

4.農村剩余勞動力增長與城鎮容量間的矛盾突出

由于人口基數龐大，勞動力過剩，就業不足問題在一段較長時間仍將困擾著我國。進入20世紀90年代以后，由于鄉鎮企業發展速度的減緩，吸納數量呈減少的態勢。與此同時，由于國企改革的不斷深化，使企業中富裕職工顯性化，城鎮內部失業人口與待業人員日益增多，下崗職工再就業的任務十分嚴峻。隨著經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，產業結構調整，技術水平提高，城市對勞動力需求增長幅度相對減緩，城市勞動力供過于求的矛盾將更加突出。

三、中國城市化戰略的新選擇

中國的城市化戰略,具體而深刻地體現了“三個代表”重要思想的精髓。我國城市化道路的選擇不應局限于“大城市戰略、中等城市戰略和小城市戰略”的爭論，而應根據城市發展的客觀規律，注重從中國的現實國情出發，遵循市場經濟規律，統籌規劃，合理布局，循序漸進，堅持提高、完善大城市與積極發展中小城市相結合，促進區域城市化的發展，促進建制鎮適當集中，有力推進城鄉一體化進程，走出一條具有中國特色的城市化道路。

1.提高和完善大城市

提高、完善大城市，促進建制鎮適當集中，應該成為新時期中國城市發展方針的重要內容。我國雖然疆土遼闊，但人口眾多，人均土地資源十分有限，剩余勞動力就業壓力巨大，發展大城市意義重大。在中國城市體系的規模結構中，應適當加快大城市的發展。中外城市發展史證明，大城市有著難以替代的規模效

益、聚集效應和輻射功能。大城市、特大城市在國民經濟發展中除了有比中小城市高得多的經濟效益外，大城市的高度發展，即是增強綜合國力、提升我國產業國際競爭力的需要，也是從根本上提高我國城市化水平及其質量的需要。此外，知識經濟和信息時代的挑戰也要求我們必須將大城市，特別是國際經濟中心城市和大都市帶的發展置于優先地位。通過這種高效率的集聚人口和經濟活動的布局模式，在大幅度提高我國經濟運行和產業布局效率的同時，還可以促進知識和信息的創新活動。實踐證明，同中小城市相比，大城市就業潛力巨大、對城市人口增長貢獻率大、容納農民的成本相對較低、比小城鎮節約土地，在資金、人才、信息、交通、市場、管理、效率等方面都具有更大的優勢。這是大城市在城市化加速發展階段超前增長的主要原因。

2.積極發展中小城市

中小城市在我國的城鎮體系中處于中間環節，起到了聯系大城市和小城鎮的作用；中小城市點多面廣，承上啟下，聯系廣泛，規模適中，具有大城市的優點，城市基礎設施和產業基礎具有一定規模；在住房、交通等方面不像大城市那么緊張，生產力水平及文化科技基礎又比小城鎮優越。因此，合理發展中小城市對緩解大城市人口和承載壓力及促進小城鎮發展都具有十分重要的作用。中小城市是城市化進程的重要推動力。中小城市處于城市規模結構金字塔的中部，上聯大城市，下聯小城鎮，人口、經濟、空間三者之間的矛盾比較少，是縣域及縣域以上的區域中心，具有大城市和小城鎮不可替代的功能。中小城市不僅在數量上占我國城市90%以上，而且也成為了吸納城鎮人口的主體；中小城市的產業基礎具有一定規模，基礎設施建設相對完備，能夠實現聚集效益和規模效益，已形成所在區域的工商業中心；中小城市是農村富余勞動力的主要流向地；中小城市是城鄉協調發展的主要力量；24但是由于中小城市存在要素集聚能力較弱、建設資金相對短缺、土地管理和環境保護等方面監管不力等特點，在現階段需要加強監控管理，統籌規劃，合理布局，循序漸進，使中小城市，能夠健康、有序地發展。

3.促進區域城市化發展

長期以來，由于相同或相似的政治、經濟、文化等因素的影響，城市與其腹地以及其它相關的城市、鄉村共同組成了一個相互關聯、密不可分的整體。因此，城市化的研究不能僅及于大城市本身，而必須十分地關注大城市所在的區域的社會發展；必須改變傳統研究城市化只以大城市和鄉村為基本分析單位的現象，從而使城市化發展及其效能上升到區域社會發展的高度。城市的集聚效應不僅在于城市的規模，更重要的在于城市的區域聯系。加強中心城市的改造與擴展，建立以大城市為核心的城市群。如此才能最終實現中國城市化的目標。

注釋：趙淑玲等：論城市化的基本規律與中國城市化道路的選擇，河南城建高等專科學校學報，2002.2參見《中國統計年鑒(1999)》，北京：中國統計出版社，1999姚士謀等：中國特色的城市化問題，長江流域資源與環境，2001.5資料來源：《世界發展報告2000——2001》，中國財政經濟出版社，20015 錢再見：新世紀中國城市化道路的戰略選擇，教學與研究，2001.11 6 轉引自張二勛：試論中國的城市化道路，地域研究與開發，2002.1參見陸大道等：《1999年中國區域發展報告》，北京：商務印書館，2000，第113頁國家統計局：《中國城市年鑒2001》，北京：中國統計出版社，2001 9 王茂林：新中國城市經濟50年，北京：經濟管理出版社，2000 10 轉引自姚文強：關于中國城市化問題的思考，南方經濟，2001.811 錢再見：新世紀中國城市化道路的戰略選擇，教學與研究，2001.11 12 于洪俊、寧越敏：城市地理概論，合肥：安徽科技大學出版社，1983 13 李潤田：現代人文地理學，開封：河南大學出版社，1992顧朝林：中國城鎮體系等級規模分布及其結構預測，經濟地理，1990 15 許學強、朱劍如：現代城市地理學，北京：中國建筑工業出版社，1988 16 劉平量：關于中國城市化道路理論的反思，海南大學學報人文社會科學版，2003.2冷 靜：中國城市化道路的現實選擇——兼論中小城市的城市化問題，江西社會科學，2002.3楊建云：中國的城市化道路選擇，河北理工學院學報(社會科學版)，2002.2劉平量：關于中國城市化道路理論的反思，海南大學學報人文社會科學版，2003.2姚士謀等:中國特色的城市化問題，長江流域資源與環境，2001.5王 駿：關于中國城市化戰略若干問題的思考，北京大學學報(哲學社會科學版)，2003.4冷靜：中國城市化道路的現實選擇——兼論中小城市的城市化問題，江西社會科學，2002.3葉裕民：中國城市化之路——經濟支持與制度創新，北京：商務印書館，2001冷 靜：中國城市化道路的現實選擇——兼論中小城市的城市化問題，江西社會科學，2002.3冷 靜：中國城市化道路的現實選擇——兼論中小城市的城市化問題，江西社會科學，2002.3參見王旭：《大都市區化:本世紀美國城市發展的主導趨勢》，載《美國研究》，1998.4姚文強：關于中國城市化問題的思考，南方經濟，2001.8

第三篇：我國城市化進程：回顧與展望

目 錄

摘要........................................................................1 關鍵詞......................................................................1 Abstract....................................................................1 Key words...................................................................1 引言........................................................................2

一、選題的背景及意義........................................................2

（一）選題的背景.........................................................2

（二）選題的意義.........................................................2

二、城市化進程理論基礎.......................................................3

（一）城市化基本規律.....................................................3

（二）城市化的驅動機制...................................................3

三、建國后我國的城市化進程...................................................4

（一）我國城市化的緩慢發展時期...........................................4

（二）我國城市化的加速發展時期...........................................4

四、我國城市化發展的現狀.....................................................5

（一）我國城市化發展的成就...............................................5

（二）我國城市化發展存在的問題...........................................5

五、世界城市化進程對我國的經驗啟示...........................................6

（一）世界城市化進程的基本特征...........................................6

（二）對我國城市化的啟示.................................................7

六、我國城市化發展方向展望...................................................8 致謝........................................................................9 參考文獻....................................................................9

我國城市化進程：回顧與展望

經濟學專業學生 韓婷婷

指導老師 李傳健

摘要: 隨著時代的發展，城市化在世界各國普遍展開，我國也逐步走上了城市化道路。但是我國是發展中國家,起步晚、基礎薄弱，要在借鑒其他國家城市化發展的經驗、結合中國的經濟發展現狀，走出一條有中國特色的城市化道路。當前我國正處于城市化發展的加速時期，尤其是小城鎮的建設是我國社會主義新農村建設的重點，也是解決我國未來50年近5億鄉村人口的“進城”問題的有益途徑。因此在我國這樣一個人口眾多、城市化發展又加速的背景下，研究世界城市化，特別是發達國家城市化進程的經驗教訓即具有重要的現實意義。

關鍵詞： 城市化；經濟發展；發展中國家；特色

Urbanization Process in China: Retrospect and Prospect

Student majoring in Economics

Han Tingting

Tutor

Li Chuanjian Abstract: With the development of the times, urbanization generally begins in every country of the world，and our country has also gradually stepped onto the urbanized path.But our country is the developing nation, starting late, and has weak foundation.On the experience of other countries experiences, combined with the development of urbanization in China's economic development ,our country will be on the Chinese characteristic urbanized path.Our country is in a period of accelerating urban development, particularly the construction of small towns being the focus of the construction of a new socialist countryside in China, it is also a useful way to solve the problem of “city” nearly 500 million rural population in the next 50 years Therefore, in our such a large population country, on the the background of the development of accelerating urbanization ,the research on the world urbanization, especially the process of urbanization in the developed countries has important practical significance.Key words: Urbanization；Economic Development；the Developing Country；Characteristics

引言：城市是以非農業人口和非農產業為主的人類聚居地，是一定地域范圍內的政治、經濟、文化中心。20世紀是城市化進程迅速推進的世紀，21世紀是人類城市化進程的一個全新時代。中國作為世界上人口最多的發展中國家，目前正處于城市化加速發展時期。中國的城市化將是21世紀令世人矚目的歷史性社會結構變革。在跨入新世紀的時候，我國提出了必須從自己的國情出發，走有中國特色的城市化道路的重大戰略方針。

一、選題的背景及意義

（一）選題的背景

城市化是工業化和現代化的伴隨物，城市化水平是一個國家發達程度的重要標志之一。城市化是社會生產力發展所引起的人類生產方式、生活方式和居住方式改變的過程，是政治、經濟、歷史、文化和地域條件演繹發展的過程，也是現代化的必由之路和重要標志。

世界經濟發展的實踐表明，城市化是現代化的發動機。在經濟發展的不同階段，城市化又有著不同的內涵。初期階段的城市化與工業化相伴，與農業剩余勞動力向工業轉移相適應，農業人口轉為城市人口是城市化的基本內容。當經濟發展到一定階段和水平以后，城市化建設需要進入新的階段，城市化的內涵已不再單純是人口的轉移，而是強化和突出城市的功能。雖然城市化水平一般主要用城鎮人口比率來反映，但城市化并不是簡單的人口向城鎮集聚的問題，更多的是人類社會進步的內在表現。因此，城市化發展直接表象為農村人口向城市轉移、城鎮人口占總人口比例的提高，城市化更為深層的意義在于城市化通過直接間接的作用促進經濟增長、產業結構調整和民生改善等。正如美國《世界城市》中寫道：“城市化是一個過程，包括兩個方面的變化，一是人口從鄉村向城市運動，并在城市中從事非農工作；二是鄉村生活方式向城市生活方式的轉變，這包括價值觀、態度和行為等方面。第一方面強調人口的密度和經濟職能，第二方面強調社會、心理和行為因素，實質上這兩方面是互動的”。

隨著我國經濟的高速發展和快速發展城市化進程，我國越來越受到國際社會的關注，我國的城市化問題及其意義也早己超出了國界。由于我國人口眾多，如城市化率提高10%，就相當于整個日本的人口從農村轉向城市；如提高20%，則相當于整個美國人口的大規模遷移，這無疑是人類歷史上一次空前的大遷徙和大變革。

（二）選題的意義

由于城市化研究涉及多個學科，眾多學者對城市化的研究也是從各種不同的角度出發。本文以科學發展觀和建立和諧社會的視角，對我國城市化進程進行了回顧，并且做了進一步的展望。才能建立真正長久的和諧社會。本文的研究具有以下三方面意義：

(1)豐富和發展了城市化道路理論。本文回顧了建國60年來城市發展的進程，為我國未來較長時期內制定城市化發展戰略提供參考。在“十一五”期間和今后較長時期內，實施城市化發展戰略仍將是我國經濟社會發展的主要任務之一。因此，本論文對我國未來較長時期內制定城市化發展戰略，具有一定的參考價值。

(2)深化對城市化規律的認識。就整體而言，世界城市化經歷了兩個多世紀，有的城市繁榮了，有的城市衰落了；有的國家城市化進程較快，有的則較慢。但是，城市化作為作為世界潮流，是社會經濟發展的必然結果，有其自身的發展規律。

(3)為走中國特色城市化道路提供科學的決策依據。本文通過對建國以來中國城市化歷程的簡要回顧和世界上多個國家的城市化及城市化道路的比較分析，結合中國國情，指出中國未來的城市化道路，應該是一條具有中國特色的城市化道路，它既不同于別國模式又有別于中國以往走過的城市化道路，即在城市化發展模式上，應該走城市化與工業化和現代化適度同步發展之路。

二、城市化進程理論基礎

（一）城市化基本規律

縱觀世界城市化歷程，呈現出兩個基本規律：

1、城市化率沿著S型曲線變動：城市人口超過30%，城市化進入加速期。城市化進程明顯加快，直到城市人口超過70%；1975年，美國地理學家諾瑟姆通過對各個國家城市人口占總人口比重的變化研究發現，城市化進程全過程呈一條S型曲線，具有階段性規律（圖1）。

圖1 城市化率S型曲線

資料來源：傅崇蘭,周明俊.中國特色城市發展理論與實踐[M].北京:中國社會科學出版社,2003:76-79.2、城市化進程按人口流動主導方向分為四個階段：

（1）從農村進入城市；一般情況下，在城市人口低于50%的時候，人口遷移以農村人口遷入城市為主。

（2）從小城市進入大城市；當城市人口超過50%之后，人口遷移以城市之間的相互移動為主，城市進入規模結構優化時期。這一階段的基本特征是：小城市是全國城市的主要呈現形式，人口遷移以小城市人口遷入大城市為主，農村人口向城市遷移為輔。農村人口一方面填補小城市人口遷出留下的空白，另一方面直接遷入大城市尋找就業機會。

（3）大城市郊區化；當城市人口超過70%之后，大城市成為全國城市的主要呈現形式，人口遷移以大城市城區人口遷入大城市郊區為主，大城市郊區人口逐漸超過城區人口。

（4）郊區城市化，形成大都市圈階段。：人口繼續向郊區遷移，這一階段的基本特征是郊區功能由居住擴展至工商業，郊區演變為中小型城市。這些中小型城市與原來的城市城區形成功能互補，相互促進的大都市圈，隨著通勤成本進一步下降，城市與農村相互融合，進而形成所謂的“大都市圈”。

最終，人口遷移在農村、小城市、大城市中心城區和郊區之間的遷移趨于穩定，城市和農村相互融合。

（二）城市化的驅動機制

所謂城市化是指由工業化而引起的經濟發展和人口向城市聚集和分化的過程。工業化是城市化的長期驅動機制，工業化和城市聚集效應共同決定了城市化的規模結構[6]。

1、城市化進程的長期驅動機制。在工業化的推動下，一方面分工進一步細化導致產業向多元化發展，另一方面新的產業不斷形成并逐步發展成為主導產業，推動產業結

構由低向高演進。由于城市具備較強的聚集效應，迎合了產業結構調整的需要，因此新的產業不斷向城市聚集，城市在整個國民經濟中所占比重不斷提高，導致經濟結構的城市化。與經濟結構城市化相伴隨的是，新增就業主要在城市中產生，城市就業人口占整個國民經濟中的比重不斷提高，進而形成了就業結構的城市化。就業結構的城市化必然引起勞動力向城市遷移，導致人口結構的城市化。值得注意的是，工業化推動城市化的發展，有一個極其重要的隱含條件：即勞動力能夠在城鄉之間自由流動。

2、城市規模結構演變進程的驅動機制。正是因為城市所具有的聚集效應迎合了產業結構調整的需要，導致新的產業不斷向城市聚集，最終導致城市化。而城市的聚集效應有其自身的運行規律。即城市的聚集效應存在一個與城市最優規模相對應的臨界點。在達到這一臨界點之前，城市的聚集效應隨著城市規模的擴大而加速上升。超過這一臨界點之后，城市的聚集效應隨著城市規模的擴大而遞減，城市規模也逐步發展到極限，大城市走向郊區化；若城市的擴散作用得到很好的發揮，就會進一步形成都市圈。正是因為城市聚集效應的這一特點，導致在工業化的不同階段，不同規模的城市的發展速度不同，進而在整體上表現為城市規模結構的演變。

三、建國后我國的城市化進程

盡管中國人修城筑市的歷史己有4000多年，但到1949年新中國成立時，我國只有86個城市，城市化水平只有10.64%，而當時世界的城市化平均水平是29%，歐美等發達國家的城市化水平早超過60%。顯然，新中國是在一個起點極低的基礎上開展城市化的。對于新中國成立以來城市化問題的研究文獻如汗牛充棟，綜合有關研究成果，可將建國以來中國城市化歷程分為兩個時期：1949一1978年城市化的緩慢發展時期和1978年以來城市化加速發展時期。

（一）我國城市化的緩慢發展時期

建國以來中國城市化的緩慢發展時期又可以分為三個階段： 1、1949-1957年城市化正常發展階段。隨著經濟恢復與大規模工業建設，需要大批農業勞動力轉移到工業部門，相應地出現了一批新城鎮，城市化呈穩步上升趨勢，城鎮人口迅速增長。1957年城市人口比重提高到15.4%，比1949增加近5個百分點。2、1958-1963年城市化劇烈波動階段。由于人口增長對城市的壓力日益增大，為了城市社會穩定和適應當時供給不足的社會經濟狀態，國務院在1958年頒布了《戶口管理條例》，嚴格劃分出農業戶口和非農業戶口，控制農業人口遷往城市。3、1964-1978年城市化停滯階段。經濟調整與“文革”時期的經濟混亂，使城市化進程陷于停滯。城市人口的絕對數量雖然增加4295萬人(由1964年的12950萬人增加到1978的17245萬人)，但城市化率不升反降(1978年為17.92%，比1963年高1.5個百分點，比1964年低0.5個百分點)。

這一時期中國的城市化具有以下特征：

1、城市化從整體上是受抑制的和嚴格管制的。與快速的工業化相比，城市化步伐緩慢，拉大了與世界城市化水平的差距。

2、城市發展主要受計劃經濟體制和行政級別的影響。計劃經濟體制下的投資與城市的行政級別相關。行政級別越高，得到的投資和發展的機會越大。相反，中小企業與小城鎮得到的投資較少，計劃體制又束縛了它們自身發展的活力。

3、這一時期的城市化主要體現為大中城市的發展，小城市(城鎮)的發展緩慢甚至衰退。1949-1979年，特大城市、大城市人口占全部城鎮人口的比重為62.6%。

4、在城市發展觀念上，由于擔心城市人口與福利對財政的巨大壓力，把城市基礎設施與生活服務建設視為“非生產性”的，是“吃閑飯”的社會負擔，從整體上限制城

市人口的增加，導致城市化的滯后?？梢哉f，改革開放以前的“城市化”是“自上而下”的，受到嚴格的計劃管制而不能正常發展。

（二）我國城市化的加速發展時期

1978年改革開放以后，中國的城市化進入了新的發展時期。1978年，十一屆三中全會及時作出了全黨工作重心轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策。隨著農村改革的逐步推進，城市改革也開始起步。

改革開放以來，中國城市化進程徹底擺脫了長期起伏、徘徊不前的局面，城市化水平不斷上升。這一時期中國的城市化具有以下幾個特點：(l)城市數量迅速增加。1978年全國城市為193個，1990年增加到464個，2003年達到660個，25年增加城市467個，平均每年增加18.7個。這些新增城市主要是大規模“地改市”、“縣改市”的結果。(2)小城鎮數量迅速增加。改革以來鄉鎮工業的異軍突起和農村商業流通與服務業的發展，促進了小城鎮的興起和繁榮。1983年，取消政社合一的人民公社體制，恢復了鄉(鎮)建制，并放寬了建制鎮的設立標準，為小城鎮的迅速發展創造了寬松環境。1988年，全國建制鎮數量達到11481個，是1983年(2968個)的3.9倍。到1999年，全國建制鎮數量達到19216個，還有近3萬個鄉政府所在地的集鎮。小城鎮的發展，成為推動我國“農村城市化”的主力，也是“自下而上”城市化的主要體現。(3)城鎮人口數量迅速增長，城市化率持續攀升。我國市鎮總人口由1978年的1.7億人，增加到2003年的5.2億人，25年增加3.5億人，年均增加1400萬人。城市人口占總人口比率由1978年的17.9%上升到2003年的40.5%，平均每年提高0.9個百分點。作為一個人口基數巨大的發展中國家，中國改革開放以來城市化的步伐是不慢的。

四、我國城市化發展的現狀

（一）我國城市化發展的成就

1.城市發展迅速，城市化水平大幅提升 以城市化水平計算，1949年中國城市化水平為7.3%。1978年，我國全國人口為96259萬人，其中城鎮人口17245萬人，占總人口的，城市化水平為17.92%。改革開放以后，中國城市發展迅猛，2004年升至41.3%，2007為44.9%，2008年為45.68。其結果是，城市成為國民經濟發展的主戰場，城市經濟為國家經濟發展提供強大動力，中國城市化水平與經濟發達國家之間的差距正在逐步縮小。

2.城市規模不斷擴大，結構日趨合理

建國初期，大城市寥寥幾無，1949年132個城市中100萬人口以上的城市僅10個。1978年底，全國設市城市192個，其中人口超過100萬的大城市13個。2000年，中國設市城市663個，城市數量22年增加了471個，平均每年增加大小城市20個以上，其中1990至1995年，五年增加了173個，平均每年增加約35個，最多的1992年和1993年一年分別增加53個和52個。100萬人口以上的大城市也相應增加到40個，增長3倍多。2008年，全國建筑鎮19234個，比1978年多17061個。655個城市中，市區人口在100萬以上的有122個，占18.6%，50-100萬人口城市的有118個，占18%，50萬以下的有415個，占63.4%。相對合理的城市規模結構（體系）有利于發揮各自優勢，協同發展。

3.大城市、特大城市、城市群、城市帶成為中國經濟發展的龍頭

整體而言，中國城市布局從單中心向多中心轉變，涌現了一大批城市群、城市帶，如長三角、珠三角、環渤海、武漢、中原、福廈、成渝、遼中南、山東半島、關中、長株潭等諸多城市群（圈）。其結果是，“區域經濟”替代“城市經濟”成為經濟發展的主體單元。更重要的是，城市群在國民經濟中起到重要作用。2008年數據顯示，京津翼、長三角、珠三角三大都市圈的產值高達106 242億元，占全國GDP的33%，成為全國經

濟發展的龍頭和中國參與國際競爭的生力軍。

（二）我國城市化發展存在的問題

目前為止，雖然我國城市化發展已經取得了很大的成績，但是在肯定成績的同時，也應該看到我國城市化發展面臨的問題也非常突出。主要從表象上來講是五個問題：第一，城鎮化滯后于工業化，質量不高，內容不完整。第二，從全球對比來看，我們國家的大中小城市結構不合理，城鎮體系有待完善，特別是大中型城市集中的人口規模、人口比例在全部城市人口當中所占的比例和國際比較起來是明顯偏低的。第三個問題，城鎮空間分布格局不合理，人口集中程度不夠。從一個國家的城鎮化進程，一方面是城市本身的問題，一個是城市在國家大的空間上分布的問題，東部的地區條件是比較好的，城市化進程也比較快，但是相比人口的需要來講，集中程度還不夠。第四個問題，城市本身發展比較粗放，可持續性差。包括對土地資源的使用，包括城市建設過程當中不是資源節約、環境友好的情況非常多。第五個問題就是剛才說到的城鎮化成果惠及面不夠，各方面利益沒有得到很好的協調，特別是城鄉之間和區域之間，這方面的問題比較大。

產生這些問題的深層次原因：首先是對城鎮化的本質和一些重要關系認識不到位。比如說城鎮化的內涵是什么，不單是城鎮數量、面積的擴大，也不是簡單的人口進城，而是一個數量到質量的深刻社會變化過程。再比如，城鎮化進程與耕地保護和糧食安全的關系到底是什么樣的關系，這幾年我們也認識得不是很清楚。第二，規劃體制不完善的問題。城鎮規劃與總體規劃、土地規劃不銜接的問題，規劃本身科學性的問題，規劃執行過程中的嚴肅性、權威性都存在問題。第三，與人口遷移相關的一些制度安排存在一些大的障礙，阻礙了人口的流動。第四，土地制度不完善。包括跨區的土地置換問題，包括農民土地權益的保護問題，土地的流轉問題都存在很大的問題。第五，城市稅收結構不合理。我們的稅收結構主要來自于增值稅、營業稅和土地出讓收入等等，鼓勵一個城市政府吸引企業、吸引投資，而不歡迎人口。第六，干部考核政策不完善。在我們國家特殊國情情況下，也是造成我們城市化存在這個問題的深層次原因。

五、世界城市化進程對我國的經驗啟示

（一）世界城市化進程的總體特征 當前我國正處于城市化發展的加速時期，尤其是小城鎮的建設是我國社會主義新農村建設的重點，也是解決我國未來50年近5億鄉村人口的“進城”問題的有益途徑。因此在我國這樣一個人口眾多、城市化發展又加速的背景下，研究世界城市化，特別是發達國家城市化進程的經驗教訓即具有重要的現實意義

1.城市的規模和數量發展規律

從城市化發展過程中城市規模和數量的發展規?？?，城市規模和數量的發展先后經歷了城市化初期規模小、數量少；中期階段城市規模大、數量多；后期階段城市規模又逐漸向小型化、多數量發展的過程，即城市的規模和數量發展呈現出小、少－大、多－小、多的運動規律。對城市化的規模和數量發展規律。

城市化發展過程中規模和數量的發展所呈現出的這種小、少－大、多－小、多的趨勢主要是由經濟原因所決定的。這個過程的開始階段，城市規模小，數量少。這是工業化發展初期，社會生產力水平低，城市經濟基礎薄弱，經濟實力不雄厚的表現。隨著工業化的不斷發展，生產力水平的不斷提高，經濟實力的不斷增強，社會化大工業生產在客觀上要求不斷集中，以獲取聚集效益，這必然帶來城市規模的不斷擴大和新城市數量的不斷增加，城市規模發展的這種現象概括就是“大、多”。城市規模由大向小發展的原因是因為大城市的人口越來越多，造成了大城市許多難以克服的社會問題，如住宅緊張、交通擁擠、環境污染嚴重、公共設施不足、治安狀況不佳等。另一方面，隨著經

濟的發展，交通工具的普及，城鄉的生活方式差距越來越小，市民們對田園風光和對別墅式住宅的追求，致使發達國家城市人口出現了由大城市，特別是由特大城市遷向郊區的趨向。這就造成了大城市中心人口減少，小城市群大量增加的新趨勢；還有，大城市的土地價格、生產費用越來越高，也促使廠商向地價、生產費用低的中小城市遷移。

這種規律在西方發達國家的城市化進程中尤為顯著，在發展中國家（如巴西）也可以得到印證。而沒有呈現此規律的印度的城市化進程則被普遍認為是畸形的。

2.城市化的空間分布發展規律

從城市化過程中空間分布的變化來看，先集中后分散是普遍的規律。城市化的這一規律，同樣在發達國家表現最為顯著。發達的城市化進程大體可分為前后相繼的兩個階段。第一個階段以“集中化”為特征。就是從工業革命開始到本世紀50年代前后，表現為工業和人口的持續的、大規模的集中，城市數目不斷增加，規模不斷擴大，大城市不斷增多。第二階段則以“分散化”為特征。20世紀60年代以后，西方發達國家城市化中出現了所謂市郊化（suburbanization）以及后來的超市郊化(exurbanization)現象，即大批居民從城市的中心地遷往城市的郊區地帶。這一方面是因為城市的中心地帶環境污染問題嚴峻，另一方面，發達的現代交通工具，也為人們從城市移居到郊區提供了可能。于是，這一階段的區域發展模式表現為城市中心區域人口增長停滯，城市周邊區域不斷擴增，衛星城式的居民區發展迅速。于是，以大城市為中心的“都市圈”或“城市群”、“城市帶”發展較快。

3.城市化進程的內在推動力

英國之所以以其領先的速度率先邁開城市化的步伐，與第一次工業革命率先在英國展開是分不開的。甚至可以說，正是有了源于英國的第一次工業革命，整個西歐以至美國才受惠于技術革新的沖擊因而有了開展城市化進程的巨大推動力。所以，生產技術與生產關系的革新、產業聚集與產業結構的改善是城市化進程的內在推動力。生產技術促進農業發展，流動人口不斷增多；蒸汽機的發明和使用，工廠制日益普及；交通運輸的迅速發展，為人口流動、制成品和原材料的流通，提供了快捷、安全的交通工具；市場不斷擴大，商品經濟日益繁榮??所有這些，推動了城市的發展。而產業聚集與產業結構的改善更是不斷推進商業、產業的發展，進而推動城市化進程。

4.“城市病”是城市化進程中的普遍現象

“城市病”幾乎成了城市化進程中的一個必不可缺的階段性現象。英國和日本在城市化進程中都一度感染了“城市病”。而印度由于其畸形的發展模式，也感染了“城市病”，在新德里和孟買等大城市，貧民窟成了無法回避的景象，相比之下富人區里則高檔轎車隨處可見,私人保安、傭人、司機、花匠、雜工、廚師一應俱全，豪華別墅備有一切現代化的廚衛設施。同時帶來的環境惡化、宗教沖突等問題勢必會對印度的經濟發展造成無法承受的壓力和無法逾越的障礙。“城市病”對一個城市乃至一國經濟的發展均存在致命的危害。例如日本80年代的房地產經濟泡沫和其城市化進程中大量人口涌入城市導致城市地價飆升有密切的關系。

5.政府的推動是城市化進程中不可或缺的重要力量

政府的政策對推動城市化有舉足輕重的作用。如英國、日本城市化發展過程均出現了嚴重的“城市病”。英國政府迫于社會各方壓力,也開始對城市逐漸承擔了更多的社會責任。從1835年,議會通過了《市政機關法》，同時設置濟貧法委員會、工廠視察員辦公室、衛生總局、地方政府委員會、教育部、鐵道部等機構到1880年頒布《雇主責任法》，規定雇主應對雇工的安全負責。英國通過這些法令的出臺喚醒了整個社會對工人階級狀況的關注基本上較為成功地治理了“城市病”。日本政府也通過頒布了一系列針對“城市病”的法規，成功治理了“城市病”。而美國的城市化進程中，政府的兩大

政策——州際高速公路計劃和住房貸款政策有力的促進了美國的城市化。巴西的城市化進程也是經過了政府很好的規劃和組織。

(二)對我國的啟示

1.城鎮化的發展必須要以工業化的發展和企業的聚集為支撐

世界城市化經驗表明，工業化是城市化的動力，工業化推動了城市化的發展，城市化反過來又作用于工業化，促進了工業化的發展。工業化的不同階段反映了一個國家經濟發展的程度和城市化發展的不同水平。工業化初期，城市化水平很低，一般不超過10%。在工業化中期，隨著生產和人口的空間聚集，城市迅速成長，城市人口比例不斷上升，達到50%左右。在工業化后期，城市人口比例超過70%。城市化也開始進入后期的終極階段。而產業與企業的聚集則能帶動當地就業機會、勞動收入的跨越式增加，會吸引眾多趨之若鶩的外地人到來。這也是許多中小城鎮得以發展的根本動力。

2.市場化是城市化發展的制度前提

城市化的內在要求是產業的聚集和擴散的統一，其實質就是要求各種生產要素的自由流動。沒有生產要素的自由流動，就不可能形成產業的聚集，沒有產業的聚集就不可能形成聚集經濟，產生城市；沒有生產要素尤其是人的自由流動，就不可能形成產業的關聯，城鄉之間的融合就不可能實現，城鎮化也就不可能實現。因此，要促進城鎮的發展和城鄉的融合，最關鍵的是要建立一個生產要素自由流動的機制。

3.大城市的超先發展要以中、小城市和小城鎮發展為依托

從空間形態來看，這些城鎮帶綿延數百公里，城市與邊緣、城市與郊區甚至城市與鄉村的差異已不明顯，似乎處于完全開放的松散狀態，人口的密度因分布在若干小城市和小城鎮而相對分散。特別是其區域性城鎮體系布局合理，逐級輻射，帶動能力強，同級城鎮的個性特色較為鮮明。這就要求我國城鎮化不能單輪驅動，要實現大城市與中、小城市和中心城鎮、小城鎮協調發展。目前，我國許多地方把城鎮化的注意力主要放在擴大大城市上，這是片面的。針對我國國內二元結構的現實，單靠大中城市是不夠的，而應當將擴大、提高大中城市與農村小城市和小城鎮建設作為一盤棋來考慮，建立起太陽系式的中心城市－－衛星城－－小城鎮網絡體系，一些衛星城很快就可能變成市區一部分。從長遠看，吸引農村人口更多的是星羅棋布的中心城鎮，而且中心城鎮農民容易遷入，容易把工業、流通同現代農業掛起鉤來。

4.政府的有效調控是城市化健康發展的有力保障

通過對世界城市化發展的經驗我們可以看到，政府的政策調控對城市化的發展有不可估量的重要保障作用。尤其是日本和英國的經驗表明，城市化是傳統社會向現代社會的轉型，它不僅僅是經濟變革、也不單純是人口轉移的過程,而是一場深刻的社會變遷。在城市化發展中，政府疏于治理很可能會感染“城市病”。雖然可以通過后期的治理緩解“城市病”的危害，然而從經濟學的角度可以看到，這種事后治理的成本是巨大的。印度城市發展的畸形模式很大部分也可歸責于政府調控的缺失。當前我國面臨的是全球一體化的宏觀環境，放眼國際市場，我國應從戰略政策層面上，真正做到技術攜手、資源共有、信息共享，使城鎮和鄉村產業實現跨區域的橫向聯合，走向全球化市場。因此，這就客觀要求我國在推動城市化發展進程中建立不同層次的協調機構。

六、我國城市化發展方向展望

依照世界城市化經驗，我們認為中國人口流動以從農村進入城市為主導階段即將結束，未來將依次進入：以小城市進入大城市為主導階段；以大城市郊區化為主導階段和以都市圈為主導階段。按照國際城市化進程的基本經驗，城市化率突破50%之后，進入大城市化階段。人口將由小城市向大城市集中，當然包括中小城市由于人口聚集而升格為大城市的部分。這將深刻影響中國的城市規模結構。超大城市成長空間仍然很大，但

是郊區化進程將加速。美國的人口密度僅32人/平方公里，為全球平均水平的64%，僅為中國的23.5%（如果按可居住面積計算，美國的人口密度更加遠低于中國的水平）。在美國這樣一個低人口密度的國家，其人口都能如此的高度集中于少數幾個大城市，為什么中國的超大城市人口就不能再增長了呢？這意味著：一方面，中國超大城市仍然具有較大的成長空間；另一方面，其它城市（尤其是處于城市聚集效應遞增過程中的大城市）將獲得更快的發展。另外，在中國部分超大城市在繼續成長的同時，人口向郊區遷移的過程將加速。

要加快我國城市化發展，首先在城市化過程中，遇到的最大問題就是城市環境的污染，道路交通的擁堵，居住環境差等，因此，要建立現代化合理化信息化宜居型城市就得，建立衛星城，開發新區；改善城市交通和居住條件；保護和治理城市環境、擴大綠化面積。加快中小城市的發展，分擔大城市的功能。其次，應根據中國城市化進程中出現的城市化起步晚，發展速度緩慢，發展不合理等特征，制定合理的城市經濟發展戰略和城市化戰略，不能盲目追求城市化的進程，而忽略了城市化進程對環境、交通、經濟帶來的負面影響。再次，要發展有中國特色的城市化建設，不能盲目的照搬照套西方的城市化模式和策略，根據中國國情研究和探索出適合中國發展的城市化道路。

致謝

在論文選題、構思、調查研究和定稿階段，得到了李傳健老師的悉心指導和支持，四年來在學習、生活等各方面都給予了我極大的關心、幫助和支持。從那里學到的不僅是專業知識、更重要的是分析、解決問題的方法，以及為人處事的道理。在此論文完成之際，謹向恩師致以崇高的敬意和深深的感謝。衷心感謝我的父母和我的哥哥們多年來對我的支持和關愛。在我讀本科期間，他們雖然經濟困難、生活艱辛，但在物質和精神上仍給我巨大的支持和鼓勵，使我才能順利讀完本科。最后，要非常感謝我在本科期間的各位同學，在共同學習中我們互進共勉，親同家人。

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第四篇：中國國有企業改革的回顧與反思

中國國有企業改革的回顧與反思

中國改革開放三十年來，國有企業的變化是國內市場環境發生巨大變化之后中國最為關注的問題之一，畢竟，光靠外資的注入還是不行的，外資的注入也是為了發展本國國有企業而創造的良好條件。

回顧新中國成立的這些年的中國國有企業改革，讓人不禁為中國國有企業的發展之路之快一驚。反思中國國有企業的改革之路，其實我們能做的還有很多。

閱讀書籍，我了解到國有企業改革的歷程大致可分為四個階段，第一階段是79年到83年。第二階段是83年到87年。第三階段是87年到92年階段。第四階段是92年至今。

第一階段的措施是簡政放權，放權讓利，而以放權讓利為重點。第二階段的改革的核心是調整國有企業與政府間的權，責，利關系，重點實行“利改稅”和“撥改貸”。放權讓利以中央政府利益讓渡作為切入點，受益者包括國有企業在內的社會各利益主體。在各利益主體均可獲得收益的情況下進行改革，不僅阻力小而且還會對社會各經濟主體產生較強的激勵作用，有利于調動各個主體參與經濟活動的積極性,經營權層面的改革是在原國有經濟體制內進行的改革，不改變遠所有權框架。但是由于經濟總量增加中央政府收益的絕對量也在增加，同時社會經濟總量的增加又帶來其他社會成員收入的改善，因此這階段進行的國有企業經營權方面的改革是一種社會絕大多數成員都受益的帕累托改進。

可見第一二階段的中國國有企業改革是具有一定成效的，但十分需要努力的。

第三階段是國有企業從經營權向所有權層面的過度。核心內容是實行國有企業承包制，承包制的宗旨是企業財產所有權和企業經營管理權的分離，承包的對象是企業上繳的利稅，承包制度的性質是政府與國有企業圍繞上繳利稅這一核心目標形成的的一種行政契約關系。在承包制中，國家和企業處于一種不完全的契約關系中，政府與企業一對一的談判成本很高，對于承包合同的內容也很難以加以面面俱到的細節性規定。所以企業經營者可憑借承包對剩余的充分控制權進行合法或者不合法的追求自身利益最大化，由此而出現短期行為和機會主義行為也就不足為怪了。

第四階段以十四大召開作為標志，整個改革的目標明確為建立社會主義市場經濟體制，與此相適應，國有企業改革以建立適應市場經濟要求的現代企業制度為基本目標。國有企業的改革從以往主要在分配關系上，特別是在企業與政府間的利益分配關系上進行調整，轉向從產權制度上進行改革。然而，出現了一股獨大的情況。一股獨大是指改制后的國有企業形成的有限責任公司或者股份有限公司中國有獨資或者國有控股的機構仍然占相當大的比例。

中國國有企業建國之后的管理只有短短幾十年，出現的問題與中國行政管理模式問題是密不可分的。

改革開放28年來，中國的行政管理體制改革取得了一定的進展，但行政體制還不能完全適應新形勢和新任務的要求，改革的任務仍十分艱巨。中國式的行政管理的問題特點是，管理粗放，甚至放而不管，缺乏系統管理理念，管理技術和效率都不高。

加快行政管理體制改革，是消除經濟社會深層次矛盾和問題，全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵環節，為此，政府要進一步轉變職能，進一步推行政企分開，在更大程度、更大范圍內發揮市場配置資源的基礎性作用。要進一步調整和改革政府公共權力運行中“越位”、“缺位”現象。

行政體制改革還要理順和創新政府行政體制。要根據責任政府、服務政府和法治政府的要求，明確政府權責。要建立和完善公共財政體制，保證公平高效提供公共產品和有效履行政府職能。健全中央政府宏觀調控體系，加強經濟調節和市場監管。

要健全和完善政府行政機制。建立民主科學決策機制，對關乎全局的重大決策要進行審慎、科學的規劃；對技術性和涉及群眾利益的決策，要進行專家論證、咨詢、評估與社會公

示、群眾聽證等；對由市場和社會主導的決策，要交給企業、社會組織、公民自主決策。要進一步深化行政審批制度改革，完善政府行政監督機制。

中國正在向世界大國邁進，中國式的行政管理應該在管理理念和管理技術上向世界一流看齊，那種僅僅停留在執政口號更新的執政意識在復雜的社會事物管理面前顯得蒼白無力。因此，中國在新一輪改革開放中，應該刻不容緩地引入民眾對地方長官以至中央領導任免的監督和決定權！

第五篇：我國城市化的路徑與可持續發展戰略

我國城市化的路徑與可持續發展戰略

張曉理

摘要：中國城市化同時肩負著輔助農業生產方式轉變，構筑以城市為依托的先進生產力雙重任務。由于城市化關系到可持續發展戰略的實現；強化農村教育，提高人口素質，又是城市化的前提。因此，中國城市化應從強化中小城市和小城鎮的活力，構筑大城市群的集聚和輻射能力兩個方面同時推進。應注重大城市群的龍頭作用，以便較快地形成先進生產力，通過多功能輻射增進中小城鎮活力。

中國城市化應堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。中小城市和小城鎮的活力與大城市的發展是在互動中推進的，它們之間有著深刻的內在聯系和科學的比例關系。是否按照客觀規律行事，將直接影響到城市化進程和生產力提高。

中小城市和小城鎮的發展及能力發展中小城市和小城鎮必須按照客觀規律進行。鑒于我國大量農業剩余人口亟待轉移的需要，以制造業吸納農業剩余人口，提高人口素質，在有條件的地區形成城市群體，并在城市化的基礎上大幅度提高生產力水平，是發展中小城市的主要目標。通過發展中小城市和小城鎮推進城市化進程，成為我國城市化道路的重要組成部分。中小城市吸納勞動力有其特有的優勢：1.有利于農民就近轉入城市。2.小城市的制造業一般集中于某一產品的生產領域。這種對象專業化形式有利于專項技術提高和特種工藝傳播，能極大地提高勞動生產率，降低產品成本，使就業擴大。3.小城市基礎設施比較單一，社會投入相應較少，因此土地價格能維持較低的水平，減小了農民進城的門檻。4.農民進入附近的中小城市，往往還能維系原有的社會關系，這種社會聯系有助于他們相互扶持，傳授經驗，保持信譽。

中小城市的發展還為大城市的發展奠定了基礎。中小城市單一的專業化形式，薄弱的基礎設施，欠缺的集聚和輻射能力，客觀上要求專業多樣化配套和工業體系協調，需要完善的基礎設施和多種功能的影響，也離不開金融、保險、信息、高等教育體系和高新技術研究開發等特殊功能領域的支持。這種客觀上的需要是大城市產生的重要條件。中小城市不僅為大城市的產生準備了經濟上的需要，同時也為大城市的發展輸送擁有一定文化基礎的人口，因為中小城市本身具有一定的教育能力。

但是，中小城市和小城鎮不合理的布局和過度發展也會擾亂科學的城市體系，并帶來一系列問題。我國農村面臨巨大的人口壓力，人口高壓下造成的盲目性很容易排斥經濟規律。由于工業化是轉移農村人口的快捷途徑，相應的城市往往會受農村人口布局的影響而分散興起。過度分散建城破壞資源、環境，過小的規模和孤立運作又為持續發展設置了障礙。發展中小城市和小城鎮是城市化的重要組成部分，這些城鎮肩負著大量農業剩余人口非農化就業和提高人口素質的重要任務。應該清醒地認識到這一任務是極為艱巨的，并且需要持續相當的時間。完成這一重任取決于城市的活力和吸納人口的能力以及城市科學的布局和結構。只有按照客觀規律發展城市，才能使每一個城市擁有自己的特長，并在相互補償中使這種特長成為城市群體綜合能力的組成部分。中心城市把這種能力集聚起來，又把它輻射給每一個中小城市，進而傳遞給小城鎮。大城市群則是這種發展的必然，大城市群的強大影響力能激活更偏遠的中小城市。

大城市群的集聚方式和發展潛能

大城市的規模能容納多種專業化組合，專業化形式多樣化又與信息業、商業、金融業、信托業、保險業以及提供各種勞務的服務性行業相互促進，并奠定城市輻射力的基礎。人口及各種要素進一步集聚，提高了基礎設施的使用效率，使之得以完善。但是，大城市規模超過了一定限度，城市生態環境問題、城市建設和相關的社會問題就會累積成難以治愈的大城市病，影響科技力量集聚和城市發展。如果大城市孤立發展，它的影響力就只能局限在狹小的范圍內，對區域經濟的帶動能力將非常有限。

大城市持續發展亟待解決兩大問題。一是形成高新技術和特殊服務業的核心引導力，二是解決城市過大帶來的大城市病，這兩個問題又相互牽制、相互影響。但解決的思路不能局限于大城市內部，只有用開放的方法，把大城市與中小城市和小城鎮結合成綜合的城市群體，在這個群體內部進行功能配置，才能突出大城市的核心引導力和中小城市、小城鎮的專業特長，也才能通過大范圍的生態建設和生態農業使城市與自然融為一體。

1.大城市集群擁有很強的生態效應。恢復城市生態系統是解決大城市病的基礎工作。城市生態系統必須擁有一定的規模，才能在解決城市諸多環境問題中發揮效能；生態系統的規模又是物種多樣性的條件，只有物種的多樣性才能確保生態系統的穩定。城市集群通過中心城市和衛星城市的功能劃分，城市農業和生態隔離帶以補償的形式強化城市生態系統。組建成的大城市群保留和發揚了大城市的優點，開拓了回歸自然的建城方式，為解決大城市病，實現城市可持續發展開辟了道路。一流的環境還是提高人口承載力，吸引人才的前提。有了各種人才，才能構筑起高新技術產業，激活城市經濟。以中心城市和衛星城市集聚的模式組合成的城市集群，正是按照這一規律繼續拓展城市化發展的新途徑。

2.大城市集群強化了創新能力。在新經濟條件下，維持很強的創新能力是大城市走出困境的關鍵。這種創新能力首先是科學技術，然后是科技運用而派生出的生產方法和產品更新。由于創新具體包括基礎、應用、開發研究三個過程，而這三個環節又日趨緊密，因此，中心城市和衛星城市應該確立科學的地理空間關系，以實現上述三個過程的相對獨立和有機聯系。中心城市應該在整個創新鏈中強化基礎和應用研究。迅猛發展的科學技術表現為學科細化的同時又相互融合，要求基礎和應用研究的多樣化，需要這些研究在開放的環境中相互滲透，這對中心城市的高等教育、創新園區的規模和形式提出了更高的要求。較大的規模和多樣化的研究才能通過交叉、邊沿、綜合學科的發展涌流出開發研究的科技源泉，并成為中心城市輻射力的一個重要內涵。產品的具體開發過程相對集中于衛星城市進行，一方面使中心城市減少制造業而理順功能，另一方面，衛星城市的專業化配套和工藝性補償能加快開發研究的產業化進程。由于大城市圈包容了多樣化的市場，市場需求又激勵開發研究，從而促進整個科技創新鏈的發展。

3.大城市集群為專業化多元組合開辟了道路。分散、孤立的中小城市必須采用對象專業化形式以穩定自身能力，與此相反，城市集群是通過工藝專業化形式強化整體的生產能力。由于現代化的快速交通系統把中心城市和各個衛星城市聯系成一個整體，因此，對于城市集群中的任何一個子系統，它所面臨的是一個多樣化的環境。不斷變更的市場需求與多樣化的產品供給，使得生產能力首先體現于開發、研究，進而體現其產品更新和創新能力，這種能力必須依賴工藝專業化的分工原則。以中心城市為龍頭的科技創新也不斷誕生多樣化的成果。這些成果，特別是高新技術成果，往往是許多學科的結晶，支撐其產業化過程也需要多

樣化的工藝專業化組合。在工藝專業化分工中，企業的部分或全部能力專業于某一加工領域，產品生產日益成為分工協作不斷擴大的社會共同成果。社會分工協作把各種專業化能力銜接起來，形成不斷強化的綜合能力，大城市集群的潛能就是在這種“綜合能力”中提升出來的。

4.大城市集群的功能互補。由于中心城市擁有研究和創新能力，加上各個衛星城市的各種專業化互補，使得大城市群具有很強的工業化配套功能，這是吸引制造業集中的重要原因。城市農業與衛星城市和城區相互交織還創新出特殊的功能：生態農業的生態功能；高效農業與高新技術結合的研究功能；觀光農業帶動旅游、拓展就業的功能。大城市群還擁有文化集聚功能，并由此形成對相關產業的帶動能力，包括文化自身的產業，以及文化對旅游等產業的帶動。大城市集群還具備完善的服務功能，這些功能也通過分工協作得到強化。中心城市集中了信息、金融、保險、貿易、咨詢、信托、技術等重要服務，這些服務的影響能力覆蓋所有的衛星城市，并波及更遠的區域。而一些一般性的服務，特別是一般生活服務，在城市規模較小的衛星城市反而更能提高效率。例如，新鮮食品供給、垃圾資源化利用等。由高效快捷的現代化交通銜接起來的大城市群體，一方面繼續弘揚特大城市的優點，又回避了大城市帶來的各種問題。

5.大城市集群有很強的輻射能力。大城市群本身的范圍是可以不斷向外拓展的，拓展的能力取決于如何強化中心城市的功能和完善快速交通系統，但它的影響力卻遠遠跨越自身的范圍，對周邊的地區形成強大的輻射力，這種輻射能力源于特殊的服務體系、創新能力、專業化配套和各種人才培養能力。隨著這種能力的增強，早先孤立單一的中小城市也會因周邊大城市群崛起而被激活。城市化的龍頭是大城市集群。大城市群在整個區域經濟乃至國家經濟中的作用主要在于它的集聚、輻射、影響和帶動能力。

在經濟全球化的條件下，工業化后發國家不能走分散建城的老路，應該按照效率優先的原則以大城市群帶動和加快城市化進程。中國的城市化道路應以中小城市的發展促成大城市群的誕生，又以大城市群的發展為龍頭，帶動中小城市的發展。這種模式不僅能保證城市化道路的持續發展，而且能集合成推動整個社會經濟發展的巨大力量。

城市化的障礙及源頭治理

中國城市化道路的障礙主要源于城市化主體自身的素質。我國亟待城市化的主體是大量的農業剩余勞動力和相關的農村人口，其素質遠不能適應城市化和相應的社會經濟發展的需要。目前，城市人口文化素質相對較高，農村人口實際文化程度還低于全國平均水準，農村50%以上的青少年得不到高中教育，難以進入大城市群就業。

1.強化城鎮規劃和教育功能是城市化的重要開端。由于農民平均文化素質太低，很難在大中城市中尋求穩定的就業崗位，一般只能以兼業農業的形式進入小城鎮，從事勞動密集型生產。因此，按照人口素質和現行的依賴土地的農民保障體制，我國城市化道路勢必從小城鎮和小城市起步。但是，必須牢牢把握住城鎮的科學規劃，化大力氣強化城鎮的教育體系。城鎮上規模，就能增強城鎮的功能和集聚能力，加大輻射影響力，強化城鎮之間的聯系，為城市群的構架打下基礎；同時也為大中城市輸送有文化的人口。相反，如果以分散的形式展開，就會打亂人口、資源、環境協調的基本關系，破壞大中小城市的比例和結構，那么，人口素質的提高、科技創新能力的提高以及經濟結構的調整等都將遇到一系列難以解決的問題，最終影響到城市化進程。

2.建立遏制人口數量增長、提升人口素質的生育導向政策，從人口再生產的源頭加大控導力度。應探索與城市化掛鉤的調控方法，提高婦女地位，建立向獨生子女家庭，特別是獨生子女女孩家庭傾斜的政策，在教育、就業、進城、養老等方面，只要社會擁有能力，就要傾全力一項一項具體實施，要探索社會保障的新路子，切實解決人口老齡化的社會保障問題。

3.加大農村的教育投入是實現社會經濟發展戰略的基本前提。人口素質特別是農村人口素質的提高，是實現可持續發展戰略和科教興國戰略的焦點，也是推進城市化的具體措施。要制定和盡早實施12年義務教育，為大中小城市的綜合發展奠定基礎。大城市群集聚了各種特殊的服務業，制造業也以工藝專業化深化發展的形式相互配套，對就業人口素質的要求相對較高，文化水平必須達到高中畢業及以上程度，由此決定農村青年的最低教育年限應該提高至12年。此外，提高農村青年的文化素質還是農業實現科技化、現代化的需要，并直接與中小城市的發展品位關聯。為此，必須探討進一步強化義務教育的力度，延長教育年限，探討多元化教育體系補償的方法，確立新的戰略目標，分階段盡快進行。我國公共教育經費占GDP的比例遠遠低于歐美發達國家的水平，同發展中國家的平均水平相比也有較大的差距，離4%的目標還有一定距離。教育經費不足仍是制約教育發展的因素。

4.探索把生態建設和其他公益事業與教育銜接進行的方式，強化財政支出的教育功能。例如，可以在我國生態建設規劃地組建教學與生態建設聯合基地。學生以半工半讀、勤工儉學的方式進行生態建設和基礎知識學習（通過遠程教育等形式）。這樣，國家和社會就可以通過生態建設投入同時啟動農村青年的繼續教育，為他們進入大城市群就業進行知識鋪墊。

5.建立特殊的教育保障，確保進城青年文化素質的提高。城市的文化氛圍和教育條件遠優越于農村，農村青年進城后，可以利用城市的教育環境，進一步提高其文化知識水平。這個問題直接關系到我國城市化道路的起點和發展后勁，也關系到能否通過城市化推進人口素質提高這一重要目標的實現。應該把進城青年的繼續教育納入社會保障范疇，通過社會化的方式強化進行。政府參與引導、調控，以文化素質提高增進就業能力，以就業能力提高來減輕社會保障壓力。此外，人力資本投入能有力地推進社會經濟發展，還能促進城市群體內部以及城市和農村之間的人才交流。為了建立這種繼續教育體系，應挖掘城市各種人才的潛力，可動員退休的老年知識分子參與。要研究農村土地承包權實現形式的多樣化，把土地保障轉變為城市就業和教育保障的經濟補充，同時促進農業規?；?、科技化和現代化發展。貧困地區知識青年進城，能實現一人就業全家脫貧，從而減輕生態壓力，因此，貧困地區的教育也應納入社會扶貧和生態建設的重要規劃。

城市化是中國人口素質提高的重要契機，城市化又把高素質的人才聚合在一塊，形成特殊的創新能力。人口素質提高和城市化的相互促進，能夠盡快地擺脫落后生產方式的束縛，實現以科技創新推進社會經濟發展的戰略目標。

結語

中國城市化同時肩負著雙重任務：輔助農業生產方式轉變和構筑以城市為依托的先進生產力。由于城市化嚴重滯后，大量農民滯留農村，阻礙了上述兩個目標的實現。目前，人口擴張的驅動力依舊很強，生態環境不堪負重，人口素質難以提高，這又嚴重地影響了我國的國際市場競爭能力。城市化滯后還拖延了工業化進程，壓抑了第三產業發展，約束了就業能

力的擴大；大量分散的、畸形發展的鄉鎮工業浪費了資源，破壞了環境，影響可持續發展的實現；科技創新能力薄弱又限制了科教興國戰略的實施。因此，加快城市化步伐勢在必行。我國城市化應從兩個方面同時推進，構筑城市化的兩大功能體系和兩種發展能力，激活中小城市的活力和擴大大城市群的集聚和輻射能力，而這兩種能力的有機結合是它們各自實現的前提。

在這兩者的結合關系中，中小城市的發展是大城市群崛起的前提，因此，必須注重搞好科學合理的城鎮布局，加強小城市的人力資本投資，使之成為人才交流和人口轉移的中介。大城市群是城市化的龍頭，有多功能的輻射、影響和帶動能力，并可以通過中型城市，延續和傳遞這種“能力”，從而確保小城市的活力。

只有從提高人口素質這個源頭入手，按照客觀規律加快城市化進程，才能轉變落后的生產方式。農村人口素質提高應走創新的道路，并與城市化相互銜接。國家應千方百計提高農村青年受教育年限，或以生態建設的方式勤工儉學，使他們擁有進入大城市群就業的能力，同時建立和加強城市各種繼續教育的保障制度，確保人口素質在城市化的全過程中得到不斷提高。這樣，大城市群的產業才能向高端發展，才能形成更強大的輻射影響力，進而帶動中小城市發展，并進一步吸引農村人口進城就業。城市化只有按照提高生產力的客觀規律才能實現可持續發展，也才能真正加快農民的非農化進程，減輕生態壓力，促進農業生產方式的變革，實現可持續發展戰略。

作者：張曉理，杭州行政學院

文章 來源：中州學刊2003年第2期