第一篇：改革開放30年成都城市化進程的回顧與展望大全

改革開放30年成都城市化進程的回顧與展望

雙擊自動滾屏 文章來源：《成都日報》發布者：zhaojianguo發布時間：2009-4-9 10:12:36閱讀：635次

戴賓 教授，西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任，四川省科技顧問團顧問，四川省區域經濟研究會副會長。

1978年以后成都城市化進程開始步入正軌

1990年，成都市城市化率達到38.78%

2000年，成都市城市化率已達到53.48%

2007年，成都市城市化率達到62.58%

2015年之前，成都城市化率將超過70%，進入城市化的后期階段。

改革開放30年來，成都城市化推進一直保持著快速、穩定的發展態勢。尤其是近五年來，成都實施統籌城鄉、“四位一體”科學發展的總體戰略，城市化進一步在廣度和深度上拓展，探索出一條城鄉一體的新型城市化道路。

改革開放以來成都城市化的演進歷程

1978年以后，隨著改革開放政策的實施，國民經濟得以迅速恢復和發展，工業化進程加快，城市綜合功能增強，成都城市化進程開始步入正軌，進入持續穩步發展的時期。

1.非農人口比重穩步提高，城市化水平迅速上升

改革開放以來，全市非農人口占總人口的比重持續穩步上升。1976～2007年的31年里，成都非農人口比重提高了32.2個百分點，年均提高1個百分點以上。尤其是近五年來，城鄉一體化的推進促進了農村經濟社會的全面發展，加快了農村現代化進程，全市非農人口比重一舉提高了16.82個百分點，年均提高4.2個百分點（見圖1）。

按世界城市化的一般規律，成都在上世紀90年代前后已經處于城市化中期階段，進入城市化的快速發展期。2000年，成都市進入城市化的中后期階段，成為全省城市化最高的地區之一。2000-2007年間，成都城市化進程仍然保持了較快的推進速度，城市化率年均提高1.3個百分點（見圖2）。2007年，成都市成為全省城市化水平最高的地區。

2.中心城區實體空間擴張迅速，城市規模不斷擴大

1980年成都中心城區建成區面積為60平方公里，1990年達到74.4平方公里，1995年達到129平方公里，1999年超過200平方公里，2005年達到285平方公里，在全國660個城市位居第八。1990年，成都市中心城五城區非農人口僅為161萬人，2000年擴大到205萬人，2006年已超過300萬人（見圖5）。2008年，成都中心城五城區常住人口已達到441萬人（不含高新區），成為名副其實的超大城市。

3.市域范圍進一步擴大，城鎮數量增加，城鎮體系逐步完善

1983年4月，國務院批準原溫江專區與成都市合并，實行市領導縣體制。成都的市制也由城市型行政區劃體制轉變為城鄉合治的一般地域型行政區劃體制。行政區域由原來的5區2縣擴大到5區12縣，市域面積達到12390平方公里，與1976年的3861平方公里相比增加了2.2倍，市域范圍空前擴大，大城市帶大郊區的發展格局開始凸現。

1988～1994年間，成都市行政區域內的灌縣、彭縣、崇慶、邛崍四縣改為設市，市域范圍內的設市數量達到5個。2002年，新都、溫江兩縣改為市轄區。由此形成了9區、4市、6縣的行政區劃格局。在此期間，小城鎮建設與發展也取得了長足進步，建制鎮數量不斷增加。市域內形成了超大城市-中等城市-小城市-建制鎮-鄉鎮的城鎮規模等級體系。以中心城區為核心、中小城市為節點、小城鎮為依托的城鎮空間格局初步形成。

近五年來成都城市化進程的新特點

近五年來，成都市以科學發展為指導，統籌城鄉經濟社會發展，積極探索城鄉一體的城市化道路，城市化進程呈現出前所未有的新特點。

1.城鄉發展逐步走向和諧共榮

農民恩格爾系數由2000年的0.512下降到2006年0.451，城鄉居民人均可支配收入實現了同步增長（見圖

6、圖7）；城鄉一體的就業體系逐步形成，城鄉一體的社會保障體系初步建立，城鄉基礎教育逐步走向均衡化，覆蓋城鄉的公共衛生體系基本形成，城鄉發展走向和諧；工業化、城市化聯同推進，農業現代化進程加快，近38萬農民住進了城鎮和農村新型社區，城鄉經濟相融，三次產業互動，城鄉同發展共繁榮的局面初步形成。

2.外來人口在總人口中已占相當比重

近年來，成都以其不斷提升的綜合實力和城市活力吸聚著全省乃至西部和全國的人口。2008年成都市常住人口與戶籍人口之差已達145.66萬人（見圖8）。如果不考慮極少量戶籍人口異地居住的原因，則成都市外來人口占常住人口的比重已達11.46%，也即每10個常住居民中即有一個外來人口。2007年成都市中心城五城區外來人口占常住人口的比重已達29.61%，其中錦江區外來人口占常住人口的比重則高達40.37%。

3.郊區城市化的態勢初顯

根據發達國家的經驗，人口增長速度郊區超過中心城區、工業外遷、零售業外遷是郊區城市化最為重要的表征。

目前，成都人口增長郊區快于城市中心區的征兆開始顯現。從戶籍人口變動看，自1999年以來中心城區人口經過一段時期的持續增長后，在2005年以后增長速率明顯回落，二圈層人口增長速率則穩步上升（見圖9）。2007年二圈層人口增長速率首次超過中心城區。從常住人口變動看，盡管總體上中心城區人口增長速率仍然快于郊區，但二圈層一些區縣常住人口增長速率已與中心城區相近。2000-2008年，中心城區常住人口年均增長速率為3.4%，而龍泉驛區常住人口年均增長速率也達到3.18%。

進入新世紀后成都市開始啟動東郊老工業企業的調遷。至2006年底，原位于中心城內成華、錦江兩區的169戶大中型工業企業遷往二三圈層區域，同時也標志著成都市基本完成了工業企業由中心城區向周邊地區的遷移。二圈層工業總產值占全市的比重由1999年的37%上升到2007年的50%，提高了13個百分點。中心城區工業總產值占全市的比重則由2003年的41%下降到2007年的33%，減少了9個百分點（見圖10）。成都市大規模的工業外遷已經基本完成。

目前，盡管成都零售業的大規模外遷尚未出現。但溫江新城西商業中心、九龍倉雙流國際品牌直銷商城等大型零售項目的開工建設，已經預示著未來的趨勢。人口增長速度郊區超過中心城區、工業大規模外遷以及零售業向郊區延伸，表明成都已經開始步入郊區城市化的發展階段。

4.城市形態向具有較高城市化水平的大都市區演進

大都市區是一個大的城市人口核心以及與其有著密切社會經濟聯系的具有一體化傾向的鄰接地域的組合，是大城市發展到一定階段的重要趨勢，也是其城市化進程演進到高級階段的一個重要特征。綜合國內外的研究成果，判斷大都市區形成的標準是：①具有一個強大的城市人口核心；②具有大都市區的典型空間結構特征；③周邊地區成為中/高密度的郊區；④周邊地區具有較高的非農化特征。

2008年成都市中心城五城區常住人口已達441萬人，完全具備了作為大都市區中心城市的條件。根據加拿大Chreod公司對中國大都市區的研究結論，我國的大都市通常包含一個核心、核心區外圈層、大都市區主要次中心（中小城市）、較小的次中心（建制鎮）、鄰近核心區外圈層以及位于核心區外偏遠的走廊組群內達到一定人口密度（500人/平方公里）的郊區。

Eurostat在劃分歐盟都市區時采用了密度分區法，以500人/平方公里作為判斷一個城市地域是否具備都市區形態的標準。2008年成都市14個周邊區（市）縣按常住人口計算的平均人口密度達到616人/平方公里。其中有4個區（市）縣人口密度超過1000人/平方公里，按照我國第五次人口普查采用的1500人/平方公里的城市地域標準，這五個區（市）縣實際上已經非常接近城市地域了。僅有3個區（市）縣人口密度低于歐盟標準，但已非常接近。也即在成都中心城區的外圍已經形成了具有中/高密度的郊區，成為半城市化地區。事實上，2008年成都二圈層城市化率已達44.85%，三圈層達到37.04%。

北京大學的周一星教授認為，我國的都市區外圍區（市）縣應當具備的條件之一是全縣（或縣級市、市轄區）的GDP中來自非農產業的部分在75%以上。2007年成都市周邊14個區（市）縣二、三產業增加值占GDP的比重達到85.46%，其中有4個區（市）縣非農產業比重超過90%，僅有兩個縣略低于75%的標準，非農化特征非常明顯。

由此可見，成都已經具備了大都市區的典型特征，進入了城市化發展的一個新階段。“全域成都”的理念正是對成都由個體城市向大都市區演進這一變革歷程的一種直觀表述。

當前成都城市化進程中面臨的主要問題

改革開放30年來，成都城市化進程經過快速、穩定的發展，進入了一個新的歷史發展階段。近五年來，統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化戰略的實施，進一步拓展了城市化進程的廣度和深度。但與此同時，城市化的推進也還面臨著一系列不可忽視的問題。

1.與東中部同類城市相比，城市化水平尚有較大差距

2006年成都市按常住人口計算的城市化率為61.5%，比上海低27.2個百分點，比北京低22.8個百分點，比東部同為副省級城市的廣州、南京分別低17、14.9個百分點，比同為西部中心城區的西安低7.3個百分點。

2006年全國主要城市城市化率比較

上述城市都是實行廣域性的城鄉合治體制，大城市帶大郊區，其城市總人口、區（市）縣數與成都相近。城市化水平方面的差距客觀上反映了成都與我國主要城市在工業化進程和產業發展水平上的差距，加快城市化進程仍是成都今后一段時期內的重要任務。從推進城市化的動力機制來看，工業化是城市形成和發展的核心動力。在城市化的初期和中前期階段，工業化帶來的產業與人口的集聚大大加快了城市化進程。城市化進入中后期階段后，第三產業成為現代城市發展的主要動力和吸聚人口、吸納城鄉新增就業的主要渠道，因而也是推動城市化進程的主要動力。成都必須加快現代服務業的發展，盡快形成以服務經濟為主的產業結構，以服務業作為成都推進城市化的新動力，加快城市化進程。

2.中心城人口密度高，實際居住人口持續增大，基礎設施負荷加重，人居環境改善壓力增大

2008年，成都中心城五個城區每平方公里常住人口密度接近1萬人，是市域平均人口密度的16倍。其中青羊區常住人口密度達到11667人/平方公里，錦江區為11312人/平方公里，金牛區為10145人/平方公里。一些街道辦事處轄區內常住人口密度超過4萬人/平方公里。2007年，全市145.62萬外來人口中有128.23萬人集中在中心城五城區，占全市外來人口的88.06%，也即中心城仍是外來人口的主要集中地。1984年的城市總體規劃提出中心城區人口疏散的規劃構想，但城市中心地價高昂以及拆遷成本不斷增大的壓力迫使開發商進一步提高住宅的容積率。近年來，成都舊城改造力度加大，但舊城改造并未有效地疏散中心城區內的人口，反而在容積率不斷增加的同時，實際居住人口也持續增大，中心城區由居住人口密集型轉為就業人口及外來人口密集型，人口總量不降反增，人口密度進一步提高。人口的過度密集給中心城的發展造成沉重壓力，交通阻塞不斷，基礎設施負荷加重，保留綠地和開放空間不斷被蠶食，熱島效應加劇。

成都需要考慮適時疏解中心城區過密的人口，加快新城建設，以新城集聚工業、截留外

來人口，形成合理的人口分布。

3.城市化的質量有待全面提高

成都中心城人口聚居城市化已經達到了相當高的水平，但居民生活方式的城市化、勞動者就業方式的城市化、城鄉關系的城市化卻不容樂觀，城市化的質量有待提高。居民生活方式城市化是目前成都中心城區城市化進程中發展最為緩慢，也是最為薄弱的環節。接近40%的恩格爾系數和不到50%的社會保障覆蓋率都表明社會中還有相當一部分人的生活方式與現代城市文明之間存在著較大的距離，城市人口的文化素質和生活環境的現代化程度也都只達到了50%左右，與城市發展的硬件相比，還需要有較大幅度的提高。與此同時，伴隨著經濟體制深化改革和城市發展，一些新問題的出現更成為影響中心城區城市化質量的焦點和難點：

（1）城市低收入階層不斷增加，城市貧富差距有拉大的跡象

成都市的基尼系數由上世紀90年代的0.2上升到2005年的0.35，雖然尚處于0.4的警戒線以下，但更能體現財產分配的“積累（可支配收入減去消費性支出）基尼系數”，則高達0.62，比1999年上升了1倍。城市居民的收入差距在增大，低收入階層的絕對規模也在不斷增加。據不完全統計，目前成都市低收入階層的總體規模在10~15萬之間，占城市總人口的5%左右。自90年代中期之后，成都低收入階層中失業下崗和收入增長緩慢的在職和離退休人員的比例不斷增長，現在已經占到城市低收入階層的80%以上。

（2）外來流動人口不斷增加，城市化質量的提升難度加大

我國現行的戶籍制度既是一種人口信息管理制度，同時又被賦予了社會保障與福利、勞動就業、教育、住房、人事等制度多種功能，因而戶籍制度承擔著十分重要的社會資源配置功能。鄉村人口進入城市以后，公共服務和社會事務轉移到了流入地城市政府，但相應的社會資源卻未同步轉移到流入地政府。目前，成都中心城已成為外來人口最為重要的聚居地，常住外來人口達到128萬人，形成了一支以農村剩余勞動力為主體的外來人口大軍。這部分人中的大多數事實上已經成為了成都市的常態居民，但受戶籍制度的影響，他們在居住條件、生活服務設施、社會保障、文化教育等方面尚難充分享受到城市的物質文明。

4.新城分擔中心城區功能及城市新增功能作用有限

中心城周邊的新都、青白江、郫筒、柳城、東升、華陽以及龍泉驛7個小城鎮作為新城來規劃發展已有一定時日，在疏解中心城的人口與產業方面發揮了一定的作用。與此同時，新城建設也還存在一些問題：新城建設缺乏全新的規劃，政府介入不足；發展定位不夠明確；由于新城距中心城過近，其商業、文化等功能處于中心城的陰影范圍之內，從而抑制了其獨立功能的發育，逐步向中心城區的功能片區轉化；滿足通勤的城郊快速交通體系并未真正形成。因此，新城發展高度依賴中心城服務支撐，自身規模較小，功能不齊全，就業機會有限。

成都城市集聚功能的不斷強化使得中心城區人口與產業過度密集的問題日漸顯露，客觀上產生了人口與產業疏解的要求。從長遠角度來看，成都需要在更大的空間范圍內、在更長的時間跨度內思考未來城市的發展，進一步規劃建設完整意義上的達到20～50萬人口規模的新城，才能真正擔負起吸納中心城擴散轉移出的人口與產業以及截留外來人口與產業的重任。

成都城市化的未來發展趨勢

在未來5－10年，成都城市化進程將呈現以下趨勢：

1.城市化進程由中后期進入后期階段

1990-2000年，成都城市化率年均提高1.47個百分點。2000-2008年，城市化率仍然保持了年均1.26個百分點的增長速率。按此速率，到2015年之前成都城市化率將超過70%，進入城市化的后期階段。

2.城鄉發展進一步協調，城鄉關系走向融合全國統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區建設進一步推動成都統籌城鄉、一體化發展的實踐，城鄉發展進一步協調，城鄉關系走向融合，以城帶鄉、以鄉促城，城鄉經濟、社會、文化和生態協調共生的局面基本形成。成都1.24萬平方公里的地域成為城鄉協調、一體發展的經濟社會單元，成為現代城市和現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的現代大都市。

3.城市化的質量受到重視

隨著成都城市化進程由中后期向后期過渡以及人口聚居城市化水平進一步提高，城市化質量將越來越受到重視，居民生活方式的城市化、勞動者就業方式的城市化、城鄉關系的城市化成為城市化的主要內容，城市化進程將由單純追求數量增長逐漸過渡到數量與質量并重。

4.新城成為城市空間擴張的主要形式

如果城市實體連綿式蔓延能夠得到有效控制，中心城區城市空間將基本保持現有規模。隨著以軌道交通為代表的城郊快速交通體系的形成，柳城、郫筒、龍泉驛、新都、東升等一批城鎮將會迅速擴張，成為成都疏解中心城人口與產業、分擔城市功能的新城。新城成為成都城市空間擴張的主要形式。

5.郊區城市化成為城市化進程的主流

隨著制造業在二圈層完成新的一輪集聚以及新城的崛起，二圈層人口增長速度將進一步超過中心城區，隨之而來的是零售業向郊區的遷移，郊區城市化成為成都城市化進程的主流。

6.城市外部空間形態向更加成熟的大都市區發展

隨著城市化進程的加速推進，成都與其所在區域經濟社會聯系的日趨頻繁和穩定，交通軸線體系的不斷完善和現代交通工具的發展使對外活動的空間成本進一步降低，成都城市外部空間形態進一步向大都市區演變。

按照“全域成都”的發展理念，中心城區率先形成以服務經濟為主的經濟結構，成為成都現代服務業和人口的主要集聚區。制造業進一步向中遠郊區集聚，二圈層地域成為成都主要的生產功能區和新增城市人口及外來產業的主要吸納區，承擔重要的交通樞紐、商貿物流和居住功能。三圈層地域加快農業現代化進程，成為成都制造業進一步擴展的后備區域，承擔居住、觀光休閑旅游、生態環境保障功能。成都1.24萬平方公里的空間范圍成為一個完整的城市功能地域和一個統一協調、共同管理的行政區域，大都市區的空間形態和管理體制走向成熟。

第二篇：我國城市化進程：回顧與展望

目 錄

摘要........................................................................1 關鍵詞......................................................................1 Abstract....................................................................1 Key words...................................................................1 引言........................................................................2

一、選題的背景及意義........................................................2

（一）選題的背景.........................................................2

（二）選題的意義.........................................................2

二、城市化進程理論基礎.......................................................3

（一）城市化基本規律.....................................................3

（二）城市化的驅動機制...................................................3

三、建國后我國的城市化進程...................................................4

（一）我國城市化的緩慢發展時期...........................................4

（二）我國城市化的加速發展時期...........................................4

四、我國城市化發展的現狀.....................................................5

（一）我國城市化發展的成就...............................................5

（二）我國城市化發展存在的問題...........................................5

五、世界城市化進程對我國的經驗啟示...........................................6

（一）世界城市化進程的基本特征...........................................6

（二）對我國城市化的啟示.................................................7

六、我國城市化發展方向展望...................................................8 致謝........................................................................9 參考文獻....................................................................9

我國城市化進程：回顧與展望

經濟學專業學生 韓婷婷

指導老師 李傳健

摘要: 隨著時代的發展，城市化在世界各國普遍展開，我國也逐步走上了城市化道路。但是我國是發展中國家,起步晚、基礎薄弱，要在借鑒其他國家城市化發展的經驗、結合中國的經濟發展現狀，走出一條有中國特色的城市化道路。當前我國正處于城市化發展的加速時期，尤其是小城鎮的建設是我國社會主義新農村建設的重點，也是解決我國未來50年近5億鄉村人口的“進城”問題的有益途徑。因此在我國這樣一個人口眾多、城市化發展又加速的背景下，研究世界城市化，特別是發達國家城市化進程的經驗教訓即具有重要的現實意義。

關鍵詞： 城市化；經濟發展；發展中國家；特色

Urbanization Process in China: Retrospect and Prospect

Student majoring in Economics

Han Tingting

Tutor

Li Chuanjian Abstract: With the development of the times, urbanization generally begins in every country of the world，and our country has also gradually stepped onto the urbanized path.But our country is the developing nation, starting late, and has weak foundation.On the experience of other countries experiences, combined with the development of urbanization in China's economic development ,our country will be on the Chinese characteristic urbanized path.Our country is in a period of accelerating urban development, particularly the construction of small towns being the focus of the construction of a new socialist countryside in China, it is also a useful way to solve the problem of “city” nearly 500 million rural population in the next 50 years Therefore, in our such a large population country, on the the background of the development of accelerating urbanization ,the research on the world urbanization, especially the process of urbanization in the developed countries has important practical significance.Key words: Urbanization；Economic Development；the Developing Country；Characteristics

引言：城市是以非農業人口和非農產業為主的人類聚居地，是一定地域范圍內的政治、經濟、文化中心。20世紀是城市化進程迅速推進的世紀，21世紀是人類城市化進程的一個全新時代。中國作為世界上人口最多的發展中國家，目前正處于城市化加速發展時期。中國的城市化將是21世紀令世人矚目的歷史性社會結構變革。在跨入新世紀的時候，我國提出了必須從自己的國情出發，走有中國特色的城市化道路的重大戰略方針。

一、選題的背景及意義

（一）選題的背景

城市化是工業化和現代化的伴隨物，城市化水平是一個國家發達程度的重要標志之一。城市化是社會生產力發展所引起的人類生產方式、生活方式和居住方式改變的過程，是政治、經濟、歷史、文化和地域條件演繹發展的過程，也是現代化的必由之路和重要標志。

世界經濟發展的實踐表明，城市化是現代化的發動機。在經濟發展的不同階段，城市化又有著不同的內涵。初期階段的城市化與工業化相伴，與農業剩余勞動力向工業轉移相適應，農業人口轉為城市人口是城市化的基本內容。當經濟發展到一定階段和水平以后，城市化建設需要進入新的階段，城市化的內涵已不再單純是人口的轉移，而是強化和突出城市的功能。雖然城市化水平一般主要用城鎮人口比率來反映，但城市化并不是簡單的人口向城鎮集聚的問題，更多的是人類社會進步的內在表現。因此，城市化發展直接表象為農村人口向城市轉移、城鎮人口占總人口比例的提高，城市化更為深層的意義在于城市化通過直接間接的作用促進經濟增長、產業結構調整和民生改善等。正如美國《世界城市》中寫道：“城市化是一個過程，包括兩個方面的變化，一是人口從鄉村向城市運動，并在城市中從事非農工作；二是鄉村生活方式向城市生活方式的轉變，這包括價值觀、態度和行為等方面。第一方面強調人口的密度和經濟職能，第二方面強調社會、心理和行為因素，實質上這兩方面是互動的”。

隨著我國經濟的高速發展和快速發展城市化進程，我國越來越受到國際社會的關注，我國的城市化問題及其意義也早己超出了國界。由于我國人口眾多，如城市化率提高10%，就相當于整個日本的人口從農村轉向城市；如提高20%，則相當于整個美國人口的大規模遷移，這無疑是人類歷史上一次空前的大遷徙和大變革。

（二）選題的意義

由于城市化研究涉及多個學科，眾多學者對城市化的研究也是從各種不同的角度出發。本文以科學發展觀和建立和諧社會的視角，對我國城市化進程進行了回顧，并且做了進一步的展望。才能建立真正長久的和諧社會。本文的研究具有以下三方面意義：

(1)豐富和發展了城市化道路理論。本文回顧了建國60年來城市發展的進程，為我國未來較長時期內制定城市化發展戰略提供參考。在“十一五”期間和今后較長時期內，實施城市化發展戰略仍將是我國經濟社會發展的主要任務之一。因此，本論文對我國未來較長時期內制定城市化發展戰略，具有一定的參考價值。

(2)深化對城市化規律的認識。就整體而言，世界城市化經歷了兩個多世紀，有的城市繁榮了，有的城市衰落了；有的國家城市化進程較快，有的則較慢。但是，城市化作為作為世界潮流，是社會經濟發展的必然結果，有其自身的發展規律。

(3)為走中國特色城市化道路提供科學的決策依據。本文通過對建國以來中國城市化歷程的簡要回顧和世界上多個國家的城市化及城市化道路的比較分析，結合中國國情，指出中國未來的城市化道路，應該是一條具有中國特色的城市化道路，它既不同于別國模式又有別于中國以往走過的城市化道路，即在城市化發展模式上，應該走城市化與工業化和現代化適度同步發展之路。

二、城市化進程理論基礎

（一）城市化基本規律

縱觀世界城市化歷程，呈現出兩個基本規律：

1、城市化率沿著S型曲線變動：城市人口超過30%，城市化進入加速期。城市化進程明顯加快，直到城市人口超過70%；1975年，美國地理學家諾瑟姆通過對各個國家城市人口占總人口比重的變化研究發現，城市化進程全過程呈一條S型曲線，具有階段性規律（圖1）。

圖1 城市化率S型曲線

資料來源：傅崇蘭,周明俊.中國特色城市發展理論與實踐[M].北京:中國社會科學出版社,2003:76-79.2、城市化進程按人口流動主導方向分為四個階段：

（1）從農村進入城市；一般情況下，在城市人口低于50%的時候，人口遷移以農村人口遷入城市為主。

（2）從小城市進入大城市；當城市人口超過50%之后，人口遷移以城市之間的相互移動為主，城市進入規模結構優化時期。這一階段的基本特征是：小城市是全國城市的主要呈現形式，人口遷移以小城市人口遷入大城市為主，農村人口向城市遷移為輔。農村人口一方面填補小城市人口遷出留下的空白，另一方面直接遷入大城市尋找就業機會。

（3）大城市郊區化；當城市人口超過70%之后，大城市成為全國城市的主要呈現形式，人口遷移以大城市城區人口遷入大城市郊區為主，大城市郊區人口逐漸超過城區人口。

（4）郊區城市化，形成大都市圈階段。：人口繼續向郊區遷移，這一階段的基本特征是郊區功能由居住擴展至工商業，郊區演變為中小型城市。這些中小型城市與原來的城市城區形成功能互補，相互促進的大都市圈，隨著通勤成本進一步下降，城市與農村相互融合，進而形成所謂的“大都市圈”。

最終，人口遷移在農村、小城市、大城市中心城區和郊區之間的遷移趨于穩定，城市和農村相互融合。

（二）城市化的驅動機制

所謂城市化是指由工業化而引起的經濟發展和人口向城市聚集和分化的過程。工業化是城市化的長期驅動機制，工業化和城市聚集效應共同決定了城市化的規模結構[6]。

1、城市化進程的長期驅動機制。在工業化的推動下，一方面分工進一步細化導致產業向多元化發展，另一方面新的產業不斷形成并逐步發展成為主導產業，推動產業結

構由低向高演進。由于城市具備較強的聚集效應，迎合了產業結構調整的需要，因此新的產業不斷向城市聚集，城市在整個國民經濟中所占比重不斷提高，導致經濟結構的城市化。與經濟結構城市化相伴隨的是，新增就業主要在城市中產生，城市就業人口占整個國民經濟中的比重不斷提高，進而形成了就業結構的城市化。就業結構的城市化必然引起勞動力向城市遷移，導致人口結構的城市化。值得注意的是，工業化推動城市化的發展，有一個極其重要的隱含條件：即勞動力能夠在城鄉之間自由流動。

2、城市規模結構演變進程的驅動機制。正是因為城市所具有的聚集效應迎合了產業結構調整的需要，導致新的產業不斷向城市聚集，最終導致城市化。而城市的聚集效應有其自身的運行規律。即城市的聚集效應存在一個與城市最優規模相對應的臨界點。在達到這一臨界點之前，城市的聚集效應隨著城市規模的擴大而加速上升。超過這一臨界點之后，城市的聚集效應隨著城市規模的擴大而遞減，城市規模也逐步發展到極限，大城市走向郊區化；若城市的擴散作用得到很好的發揮，就會進一步形成都市圈。正是因為城市聚集效應的這一特點，導致在工業化的不同階段，不同規模的城市的發展速度不同，進而在整體上表現為城市規模結構的演變。

三、建國后我國的城市化進程

盡管中國人修城筑市的歷史己有4000多年，但到1949年新中國成立時，我國只有86個城市，城市化水平只有10.64%，而當時世界的城市化平均水平是29%，歐美等發達國家的城市化水平早超過60%。顯然，新中國是在一個起點極低的基礎上開展城市化的。對于新中國成立以來城市化問題的研究文獻如汗牛充棟，綜合有關研究成果，可將建國以來中國城市化歷程分為兩個時期：1949一1978年城市化的緩慢發展時期和1978年以來城市化加速發展時期。

（一）我國城市化的緩慢發展時期

建國以來中國城市化的緩慢發展時期又可以分為三個階段： 1、1949-1957年城市化正常發展階段。隨著經濟恢復與大規模工業建設，需要大批農業勞動力轉移到工業部門，相應地出現了一批新城鎮，城市化呈穩步上升趨勢，城鎮人口迅速增長。1957年城市人口比重提高到15.4%，比1949增加近5個百分點。2、1958-1963年城市化劇烈波動階段。由于人口增長對城市的壓力日益增大，為了城市社會穩定和適應當時供給不足的社會經濟狀態，國務院在1958年頒布了《戶口管理條例》，嚴格劃分出農業戶口和非農業戶口，控制農業人口遷往城市。3、1964-1978年城市化停滯階段。經濟調整與“文革”時期的經濟混亂，使城市化進程陷于停滯。城市人口的絕對數量雖然增加4295萬人(由1964年的12950萬人增加到1978的17245萬人)，但城市化率不升反降(1978年為17.92%，比1963年高1.5個百分點，比1964年低0.5個百分點)。

這一時期中國的城市化具有以下特征：

1、城市化從整體上是受抑制的和嚴格管制的。與快速的工業化相比，城市化步伐緩慢，拉大了與世界城市化水平的差距。

2、城市發展主要受計劃經濟體制和行政級別的影響。計劃經濟體制下的投資與城市的行政級別相關。行政級別越高，得到的投資和發展的機會越大。相反，中小企業與小城鎮得到的投資較少，計劃體制又束縛了它們自身發展的活力。

3、這一時期的城市化主要體現為大中城市的發展，小城市(城鎮)的發展緩慢甚至衰退。1949-1979年，特大城市、大城市人口占全部城鎮人口的比重為62.6%。

4、在城市發展觀念上，由于擔心城市人口與福利對財政的巨大壓力，把城市基礎設施與生活服務建設視為“非生產性”的，是“吃閑飯”的社會負擔，從整體上限制城

市人口的增加，導致城市化的滯后。可以說，改革開放以前的“城市化”是“自上而下”的，受到嚴格的計劃管制而不能正常發展。

（二）我國城市化的加速發展時期

1978年改革開放以后，中國的城市化進入了新的發展時期。1978年，十一屆三中全會及時作出了全黨工作重心轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策。隨著農村改革的逐步推進，城市改革也開始起步。

改革開放以來，中國城市化進程徹底擺脫了長期起伏、徘徊不前的局面，城市化水平不斷上升。這一時期中國的城市化具有以下幾個特點：(l)城市數量迅速增加。1978年全國城市為193個，1990年增加到464個，2003年達到660個，25年增加城市467個，平均每年增加18.7個。這些新增城市主要是大規模“地改市”、“縣改市”的結果。(2)小城鎮數量迅速增加。改革以來鄉鎮工業的異軍突起和農村商業流通與服務業的發展，促進了小城鎮的興起和繁榮。1983年，取消政社合一的人民公社體制，恢復了鄉(鎮)建制，并放寬了建制鎮的設立標準，為小城鎮的迅速發展創造了寬松環境。1988年，全國建制鎮數量達到11481個，是1983年(2968個)的3.9倍。到1999年，全國建制鎮數量達到19216個，還有近3萬個鄉政府所在地的集鎮。小城鎮的發展，成為推動我國“農村城市化”的主力，也是“自下而上”城市化的主要體現。(3)城鎮人口數量迅速增長，城市化率持續攀升。我國市鎮總人口由1978年的1.7億人，增加到2003年的5.2億人，25年增加3.5億人，年均增加1400萬人。城市人口占總人口比率由1978年的17.9%上升到2003年的40.5%，平均每年提高0.9個百分點。作為一個人口基數巨大的發展中國家，中國改革開放以來城市化的步伐是不慢的。

四、我國城市化發展的現狀

（一）我國城市化發展的成就

1.城市發展迅速，城市化水平大幅提升 以城市化水平計算，1949年中國城市化水平為7.3%。1978年，我國全國人口為96259萬人，其中城鎮人口17245萬人，占總人口的，城市化水平為17.92%。改革開放以后，中國城市發展迅猛，2004年升至41.3%，2007為44.9%，2008年為45.68。其結果是，城市成為國民經濟發展的主戰場，城市經濟為國家經濟發展提供強大動力，中國城市化水平與經濟發達國家之間的差距正在逐步縮小。

2.城市規模不斷擴大，結構日趨合理

建國初期，大城市寥寥幾無，1949年132個城市中100萬人口以上的城市僅10個。1978年底，全國設市城市192個，其中人口超過100萬的大城市13個。2000年，中國設市城市663個，城市數量22年增加了471個，平均每年增加大小城市20個以上，其中1990至1995年，五年增加了173個，平均每年增加約35個，最多的1992年和1993年一年分別增加53個和52個。100萬人口以上的大城市也相應增加到40個，增長3倍多。2008年，全國建筑鎮19234個，比1978年多17061個。655個城市中，市區人口在100萬以上的有122個，占18.6%，50-100萬人口城市的有118個，占18%，50萬以下的有415個，占63.4%。相對合理的城市規模結構（體系）有利于發揮各自優勢，協同發展。

3.大城市、特大城市、城市群、城市帶成為中國經濟發展的龍頭

整體而言，中國城市布局從單中心向多中心轉變，涌現了一大批城市群、城市帶，如長三角、珠三角、環渤海、武漢、中原、福廈、成渝、遼中南、山東半島、關中、長株潭等諸多城市群（圈）。其結果是，“區域經濟”替代“城市經濟”成為經濟發展的主體單元。更重要的是，城市群在國民經濟中起到重要作用。2008年數據顯示，京津翼、長三角、珠三角三大都市圈的產值高達106 242億元，占全國GDP的33%，成為全國經

濟發展的龍頭和中國參與國際競爭的生力軍。

（二）我國城市化發展存在的問題

目前為止，雖然我國城市化發展已經取得了很大的成績，但是在肯定成績的同時，也應該看到我國城市化發展面臨的問題也非常突出。主要從表象上來講是五個問題：第一，城鎮化滯后于工業化，質量不高，內容不完整。第二，從全球對比來看，我們國家的大中小城市結構不合理，城鎮體系有待完善，特別是大中型城市集中的人口規模、人口比例在全部城市人口當中所占的比例和國際比較起來是明顯偏低的。第三個問題，城鎮空間分布格局不合理，人口集中程度不夠。從一個國家的城鎮化進程，一方面是城市本身的問題，一個是城市在國家大的空間上分布的問題，東部的地區條件是比較好的，城市化進程也比較快，但是相比人口的需要來講，集中程度還不夠。第四個問題，城市本身發展比較粗放，可持續性差。包括對土地資源的使用，包括城市建設過程當中不是資源節約、環境友好的情況非常多。第五個問題就是剛才說到的城鎮化成果惠及面不夠，各方面利益沒有得到很好的協調，特別是城鄉之間和區域之間，這方面的問題比較大。

產生這些問題的深層次原因：首先是對城鎮化的本質和一些重要關系認識不到位。比如說城鎮化的內涵是什么，不單是城鎮數量、面積的擴大，也不是簡單的人口進城，而是一個數量到質量的深刻社會變化過程。再比如，城鎮化進程與耕地保護和糧食安全的關系到底是什么樣的關系，這幾年我們也認識得不是很清楚。第二，規劃體制不完善的問題。城鎮規劃與總體規劃、土地規劃不銜接的問題，規劃本身科學性的問題，規劃執行過程中的嚴肅性、權威性都存在問題。第三，與人口遷移相關的一些制度安排存在一些大的障礙，阻礙了人口的流動。第四，土地制度不完善。包括跨區的土地置換問題，包括農民土地權益的保護問題，土地的流轉問題都存在很大的問題。第五，城市稅收結構不合理。我們的稅收結構主要來自于增值稅、營業稅和土地出讓收入等等，鼓勵一個城市政府吸引企業、吸引投資，而不歡迎人口。第六，干部考核政策不完善。在我們國家特殊國情情況下，也是造成我們城市化存在這個問題的深層次原因。

五、世界城市化進程對我國的經驗啟示

（一）世界城市化進程的總體特征 當前我國正處于城市化發展的加速時期，尤其是小城鎮的建設是我國社會主義新農村建設的重點，也是解決我國未來50年近5億鄉村人口的“進城”問題的有益途徑。因此在我國這樣一個人口眾多、城市化發展又加速的背景下，研究世界城市化，特別是發達國家城市化進程的經驗教訓即具有重要的現實意義

1.城市的規模和數量發展規律

從城市化發展過程中城市規模和數量的發展規模看，城市規模和數量的發展先后經歷了城市化初期規模小、數量少；中期階段城市規模大、數量多；后期階段城市規模又逐漸向小型化、多數量發展的過程，即城市的規模和數量發展呈現出小、少－大、多－小、多的運動規律。對城市化的規模和數量發展規律。

城市化發展過程中規模和數量的發展所呈現出的這種小、少－大、多－小、多的趨勢主要是由經濟原因所決定的。這個過程的開始階段，城市規模小，數量少。這是工業化發展初期，社會生產力水平低，城市經濟基礎薄弱，經濟實力不雄厚的表現。隨著工業化的不斷發展，生產力水平的不斷提高，經濟實力的不斷增強，社會化大工業生產在客觀上要求不斷集中，以獲取聚集效益，這必然帶來城市規模的不斷擴大和新城市數量的不斷增加，城市規模發展的這種現象概括就是“大、多”。城市規模由大向小發展的原因是因為大城市的人口越來越多，造成了大城市許多難以克服的社會問題，如住宅緊張、交通擁擠、環境污染嚴重、公共設施不足、治安狀況不佳等。另一方面，隨著經

濟的發展，交通工具的普及，城鄉的生活方式差距越來越小，市民們對田園風光和對別墅式住宅的追求，致使發達國家城市人口出現了由大城市，特別是由特大城市遷向郊區的趨向。這就造成了大城市中心人口減少，小城市群大量增加的新趨勢；還有，大城市的土地價格、生產費用越來越高，也促使廠商向地價、生產費用低的中小城市遷移。

這種規律在西方發達國家的城市化進程中尤為顯著，在發展中國家（如巴西）也可以得到印證。而沒有呈現此規律的印度的城市化進程則被普遍認為是畸形的。

2.城市化的空間分布發展規律

從城市化過程中空間分布的變化來看，先集中后分散是普遍的規律。城市化的這一規律，同樣在發達國家表現最為顯著。發達的城市化進程大體可分為前后相繼的兩個階段。第一個階段以“集中化”為特征。就是從工業革命開始到本世紀50年代前后，表現為工業和人口的持續的、大規模的集中，城市數目不斷增加，規模不斷擴大，大城市不斷增多。第二階段則以“分散化”為特征。20世紀60年代以后，西方發達國家城市化中出現了所謂市郊化（suburbanization）以及后來的超市郊化(exurbanization)現象，即大批居民從城市的中心地遷往城市的郊區地帶。這一方面是因為城市的中心地帶環境污染問題嚴峻，另一方面，發達的現代交通工具，也為人們從城市移居到郊區提供了可能。于是，這一階段的區域發展模式表現為城市中心區域人口增長停滯，城市周邊區域不斷擴增，衛星城式的居民區發展迅速。于是，以大城市為中心的“都市圈”或“城市群”、“城市帶”發展較快。

3.城市化進程的內在推動力

英國之所以以其領先的速度率先邁開城市化的步伐，與第一次工業革命率先在英國展開是分不開的。甚至可以說，正是有了源于英國的第一次工業革命，整個西歐以至美國才受惠于技術革新的沖擊因而有了開展城市化進程的巨大推動力。所以，生產技術與生產關系的革新、產業聚集與產業結構的改善是城市化進程的內在推動力。生產技術促進農業發展，流動人口不斷增多；蒸汽機的發明和使用，工廠制日益普及；交通運輸的迅速發展，為人口流動、制成品和原材料的流通，提供了快捷、安全的交通工具；市場不斷擴大，商品經濟日益繁榮??所有這些，推動了城市的發展。而產業聚集與產業結構的改善更是不斷推進商業、產業的發展，進而推動城市化進程。

4.“城市病”是城市化進程中的普遍現象

“城市病”幾乎成了城市化進程中的一個必不可缺的階段性現象。英國和日本在城市化進程中都一度感染了“城市病”。而印度由于其畸形的發展模式，也感染了“城市病”，在新德里和孟買等大城市，貧民窟成了無法回避的景象，相比之下富人區里則高檔轎車隨處可見,私人保安、傭人、司機、花匠、雜工、廚師一應俱全，豪華別墅備有一切現代化的廚衛設施。同時帶來的環境惡化、宗教沖突等問題勢必會對印度的經濟發展造成無法承受的壓力和無法逾越的障礙。“城市病”對一個城市乃至一國經濟的發展均存在致命的危害。例如日本80年代的房地產經濟泡沫和其城市化進程中大量人口涌入城市導致城市地價飆升有密切的關系。

5.政府的推動是城市化進程中不可或缺的重要力量

政府的政策對推動城市化有舉足輕重的作用。如英國、日本城市化發展過程均出現了嚴重的“城市病”。英國政府迫于社會各方壓力,也開始對城市逐漸承擔了更多的社會責任。從1835年,議會通過了《市政機關法》，同時設置濟貧法委員會、工廠視察員辦公室、衛生總局、地方政府委員會、教育部、鐵道部等機構到1880年頒布《雇主責任法》，規定雇主應對雇工的安全負責。英國通過這些法令的出臺喚醒了整個社會對工人階級狀況的關注基本上較為成功地治理了“城市病”。日本政府也通過頒布了一系列針對“城市病”的法規，成功治理了“城市病”。而美國的城市化進程中，政府的兩大

政策——州際高速公路計劃和住房貸款政策有力的促進了美國的城市化。巴西的城市化進程也是經過了政府很好的規劃和組織。

(二)對我國的啟示

1.城鎮化的發展必須要以工業化的發展和企業的聚集為支撐

世界城市化經驗表明，工業化是城市化的動力，工業化推動了城市化的發展，城市化反過來又作用于工業化，促進了工業化的發展。工業化的不同階段反映了一個國家經濟發展的程度和城市化發展的不同水平。工業化初期，城市化水平很低，一般不超過10%。在工業化中期，隨著生產和人口的空間聚集，城市迅速成長，城市人口比例不斷上升，達到50%左右。在工業化后期，城市人口比例超過70%。城市化也開始進入后期的終極階段。而產業與企業的聚集則能帶動當地就業機會、勞動收入的跨越式增加，會吸引眾多趨之若鶩的外地人到來。這也是許多中小城鎮得以發展的根本動力。

2.市場化是城市化發展的制度前提

城市化的內在要求是產業的聚集和擴散的統一，其實質就是要求各種生產要素的自由流動。沒有生產要素的自由流動，就不可能形成產業的聚集，沒有產業的聚集就不可能形成聚集經濟，產生城市；沒有生產要素尤其是人的自由流動，就不可能形成產業的關聯，城鄉之間的融合就不可能實現，城鎮化也就不可能實現。因此，要促進城鎮的發展和城鄉的融合，最關鍵的是要建立一個生產要素自由流動的機制。

3.大城市的超先發展要以中、小城市和小城鎮發展為依托

從空間形態來看，這些城鎮帶綿延數百公里，城市與邊緣、城市與郊區甚至城市與鄉村的差異已不明顯，似乎處于完全開放的松散狀態，人口的密度因分布在若干小城市和小城鎮而相對分散。特別是其區域性城鎮體系布局合理，逐級輻射，帶動能力強，同級城鎮的個性特色較為鮮明。這就要求我國城鎮化不能單輪驅動，要實現大城市與中、小城市和中心城鎮、小城鎮協調發展。目前，我國許多地方把城鎮化的注意力主要放在擴大大城市上，這是片面的。針對我國國內二元結構的現實，單靠大中城市是不夠的，而應當將擴大、提高大中城市與農村小城市和小城鎮建設作為一盤棋來考慮，建立起太陽系式的中心城市－－衛星城－－小城鎮網絡體系，一些衛星城很快就可能變成市區一部分。從長遠看，吸引農村人口更多的是星羅棋布的中心城鎮，而且中心城鎮農民容易遷入，容易把工業、流通同現代農業掛起鉤來。

4.政府的有效調控是城市化健康發展的有力保障

通過對世界城市化發展的經驗我們可以看到，政府的政策調控對城市化的發展有不可估量的重要保障作用。尤其是日本和英國的經驗表明，城市化是傳統社會向現代社會的轉型，它不僅僅是經濟變革、也不單純是人口轉移的過程,而是一場深刻的社會變遷。在城市化發展中，政府疏于治理很可能會感染“城市病”。雖然可以通過后期的治理緩解“城市病”的危害，然而從經濟學的角度可以看到，這種事后治理的成本是巨大的。印度城市發展的畸形模式很大部分也可歸責于政府調控的缺失。當前我國面臨的是全球一體化的宏觀環境，放眼國際市場，我國應從戰略政策層面上，真正做到技術攜手、資源共有、信息共享，使城鎮和鄉村產業實現跨區域的橫向聯合，走向全球化市場。因此，這就客觀要求我國在推動城市化發展進程中建立不同層次的協調機構。

六、我國城市化發展方向展望

依照世界城市化經驗，我們認為中國人口流動以從農村進入城市為主導階段即將結束，未來將依次進入：以小城市進入大城市為主導階段；以大城市郊區化為主導階段和以都市圈為主導階段。按照國際城市化進程的基本經驗，城市化率突破50%之后，進入大城市化階段。人口將由小城市向大城市集中，當然包括中小城市由于人口聚集而升格為大城市的部分。這將深刻影響中國的城市規模結構。超大城市成長空間仍然很大，但

是郊區化進程將加速。美國的人口密度僅32人/平方公里，為全球平均水平的64%，僅為中國的23.5%（如果按可居住面積計算，美國的人口密度更加遠低于中國的水平）。在美國這樣一個低人口密度的國家，其人口都能如此的高度集中于少數幾個大城市，為什么中國的超大城市人口就不能再增長了呢？這意味著：一方面，中國超大城市仍然具有較大的成長空間；另一方面，其它城市（尤其是處于城市聚集效應遞增過程中的大城市）將獲得更快的發展。另外，在中國部分超大城市在繼續成長的同時，人口向郊區遷移的過程將加速。

要加快我國城市化發展，首先在城市化過程中，遇到的最大問題就是城市環境的污染，道路交通的擁堵，居住環境差等，因此，要建立現代化合理化信息化宜居型城市就得，建立衛星城，開發新區；改善城市交通和居住條件；保護和治理城市環境、擴大綠化面積。加快中小城市的發展，分擔大城市的功能。其次，應根據中國城市化進程中出現的城市化起步晚，發展速度緩慢，發展不合理等特征，制定合理的城市經濟發展戰略和城市化戰略，不能盲目追求城市化的進程，而忽略了城市化進程對環境、交通、經濟帶來的負面影響。再次，要發展有中國特色的城市化建設，不能盲目的照搬照套西方的城市化模式和策略，根據中國國情研究和探索出適合中國發展的城市化道路。

致謝

在論文選題、構思、調查研究和定稿階段，得到了李傳健老師的悉心指導和支持，四年來在學習、生活等各方面都給予了我極大的關心、幫助和支持。從那里學到的不僅是專業知識、更重要的是分析、解決問題的方法，以及為人處事的道理。在此論文完成之際，謹向恩師致以崇高的敬意和深深的感謝。衷心感謝我的父母和我的哥哥們多年來對我的支持和關愛。在我讀本科期間，他們雖然經濟困難、生活艱辛，但在物質和精神上仍給我巨大的支持和鼓勵，使我才能順利讀完本科。最后，要非常感謝我在本科期間的各位同學，在共同學習中我們互進共勉，親同家人。

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第三篇：湛江改革開放的回顧與展望（范文）

湛江改革開放的回顧與展望 2008-09-20 14:45 字體： 大 中 小

湛江是個年輕的城市，自1900年開始大規模開埠建設至今僅108年。湛江是我國最早輸入西方現代經濟及經歷過全方位對外開放的少數幾個城市之一。早在２０世紀初湛江就已成為與香港、澳門齊名的國際市場。在抗戰期間我國沿海城市相繼淪陷后，湛江曾是我國唯一的海上對外貿易通道，是我國沿海最活躍、最繁忙的對外貿易口岸。當時湛江的對外經濟發展盛極一時。

一、改革開放以來取得的成就

1978年黨的十一屆三中全會確立了改革開放的經濟社會發展路線。湛江人久違了的對外開放意識又被重新喚醒。1984年，湛江被確定為全國14個沿海開放城市之一。這一決定大大激發了湛江人改革開放的熱情。經過多年的不懈努力，湛江市的經濟社會發展面貌已煥然一新，主要表現在：

（一）經濟實力顯著增強。2007年全市完成生產總值892.56億元，比1984年增長898.8%，年均增速 10.5%。近3年每年連續凈增100億元以上。人均生產總值13217元，比1984年增長547%，年均增長8.5%。三次產業占GDP的比重由1984年的49.3 ：27.9：22.8 變為2007年的19.8∶47.3∶32.9。被確立為沿海開放城市以來，湛江工業已建成石油、電力、制糖、紙漿、家電、飼料、水產品加工、紡織八大支柱產業。去年全市工業總產值1100億元，比1984年增長2141.3%，年均增長14.7%。農業開展了以發展水果、水產、畜牧為主的商品化規模生產，結束了延續2000多年的自給自足的小農經濟，逐步進入現代農業產業化時代。目前，湛江已成為全國最大的糖蔗、對蝦、珍珠、紅橙、菠籮、劍麻、富貴竹等特色產業基地。外經貿發展很快，2007年全市外貿進出口25.8億美元，比1984年增長64.42倍,年均增長20.1%。1984年以來實際利用外資總額共20.1億美元，去年1.5億美元，年均增長12.1%。來源于湛江的財政總收入185億元，比1984年的2.09億元增長80.77倍,年均增長21.1%。目前，湛江綜合經濟實力排在全國百強城市第82位。

（二）基礎設施日趨完善。改革開放以來，固定資產投資逐年增大，僅2007年，全市完成固定資產投資242.77億元，比1984年增長3807.7%，年均增長16.5%。近年來，已建成湛江港30萬噸級的深水航道和30萬噸級陸岸油碼頭、25萬噸級鐵礦石碼頭等重大港口工程，2007年全市港口貨物吞吐量達9150萬噸，比1984年增長581.4%。建成了粵海鐵路、黎湛鐵路復線，粵湛、渝湛高速公路，擴建了湛江機場。市區建成區面積由1985年的33.7平方公里增加到2007年的73.4平方公里.市區人均擁有公共綠地面積11.57平方米，城市建成區綠地率40.6%，綠化覆蓋率45.7%，居全國重點城市第4位。城市環境空氣質量綜合排名連續四年居全國環保重點城市前5位。先后獲得廣東省衛生城市、中國優秀旅游城市、國家園林城市、全國十大休閑城市等稱號。

（三）人民生活日益改善。2007年，市區城鎮居民人均可支配收入11390元，是1984年767.7元的14.8倍，全市農村居民人均純收入4980元，是1984年368元的13.5倍。剔除物價上漲因素，城鄉人民實際收入仍有很大增長。

二、經濟發展的差距及原因

我市作為全國對外開放最早的城市，經過多年的發展，自己同自己比，取得許多成績與進步。但同全省的發展水平相比，同首批開放的13個沿海城市相比，則存在不少差距。自1984年至2007年，全省經濟的年均增速達13.6%，而我市僅10.5%，低于全省平均水平3.1個百分點。2007年全市實現的生產總值和人均生產總值，在全國首批14個沿海開放城市中，分別排第11位和第14位。實際利用外資總額、外貿進出口額、完成固定資產投資總額都排在第13位。2007年，我市城市居民人均可支配收入11388元，農民人均純收入4980元，在崗職工人均工資19886元，分別排第14位、第12位和第13位。我市幾乎所有經濟指標在全國14個沿海開放城市的排位中都相當靠后。湛江經濟發展不夠快有下面一些客觀和主觀的原因：

一是與我省經濟發展中心廣州、外向型經濟發展中心和國際航運中心香港距離較遠，接受到的經濟輻射較弱。湛江雖然也有港口，但國際集裝箱航線和班輪都很少，外向型企業的出口交貨遠不如珠三角便捷和省錢。在湛江辦外向型企業的地緣優勢比珠三角要差得多。

二是對國家給予沿海開放城市的政策沒有很好地學習、研究和運用，錯過了利用優惠政策發展湛江經濟的大好機遇。90年代后期個別主要領導工作指導思想出現偏差，卷入了全國特大走私案，給湛江經濟的正常發展帶來很大的沖擊。

三是在經濟發展中沒有注重發揮工業在國民經濟發展中的主導作用，工業發展的滯后減慢了整個國民經濟的發展速度。

四是沒有很好地發揮港口對整個國民經濟的推動作用，影響了利用國內外兩種資源、兩個市場發展外向型經濟的效果和進程。

五是國有、集體企業產權制度改革工作滯后，致使90年代初曾聞名全國的“三星”、“半球”等大型國有、集體企業及一批規模較大的國企因體制上的缺陷而最終垮掉。

六是縣域特別是鄉鎮財力嚴重不足，缺乏發展經濟的啟動資金，經濟發展長期停滯不前。

七是在縣域，由于辦公經費供給不足而導致的各部門利用職權亂攤派、亂罰款、亂收費的現象仍然存在，政務環境和投資軟環境仍有待改善。

三、幾點經驗和啟示

改革開放以來我市的經濟發展與省內、國內先進發達地區相比，雖然仍有較大的差距，但與自己過去相比，則已有很大的進步。改革開放30年所取得經濟發展成就給我們留下了下面一些發展經濟的有益經驗和啟示。

（一）必須堅定不移地堅持改革開放不動搖。今后無論是把握機遇還是應對挑戰，都要靠推進改革開放。我們必須堅定不移地走中國特色社會主義道路，始終不渝地堅持社會主義市場經濟的改革方向。

（二）必須堅定不移地堅持推進“工業立市”。要以工業化帶動城市化和農業產業化，促進經濟又好又快發展。

（三）必須堅定不移地堅持推進“港口興市”。要通過港口的發展推動臨港大工業、對外經濟、港口物流業的大發展。

（四）必須堅定不移地堅持推進“生態建市”。要通過不斷改善人居環境保持經濟社會的可持續發展。

（五）必須堅持大力發展城市經濟。要通過做大做強城市經濟，加速農村富余勞動力向城市轉移。要通過工業化、城市化去加速經濟發展，并順利解決三農問題。

（六）必須堅持促進社會和諧。要關注民生，設法使改革開放的成果惠及全市人民，并注意搞好城鄉、區域協調發展。

四、要充分利用沿海開放城市優勢，加快經濟發展

在利用沿海開放城市優勢，加快湛江經濟發展方面，應該注意確立下面一些發展思路：

（一）實施鋼鐵帶動戰略，構建重化工業產業鏈。國家發改委已在今年3月發文確定寶鋼將在湛江建設大型鋼鐵廠。湛江將進入大規模經濟建設和加速發展時期。我們要以建設東海島現代化鋼鐵新城為目標，舉全市之力抓好湛江鋼鐵基地建設。目前我市已派出160多人的強大工作組，開展征地拆遷等前期工作，并保證在項目立項后三個月內完成全部征地拆遷工作。我市已計劃在上海和珠三角召開鋼鐵配套項目大型招商會，重點引進與鋼鐵基地形成循環發展產業鏈的項目和為鋼鐵生產服務的港口物流等配套產業。要大力發展與鋼鐵業關聯度大的機械制造、船舶制造、金屬制品等下游產業。繼續做大做強石化產業，建設沿海石化產業帶。推進大唐國際雷州火電等項目建設，積極發展大型火力發電。加快推進70萬噸木漿項目，建設林漿紙一體化基地。盡快把湛江建設成中國重要的鋼鐵基地、造船基地、石化基地、能源基地和林漿紙基地，推動工業跨越發展。

（二）大力加強港口建設，做大做強港口物流業。要適應對外開放的需要，圍繞構建區域性航運中心、物流中心的目標，加快推進以湛江灣港口為核心的環雷州半島港口群建設。加快推進寶滿集裝箱碼頭、東海島等大型港區建設，繼續引進寶鋼等戰略投資者加盟港口建設經營，大力鼓勵各類市場主體參與港口建設經營。加快構建以湛江港為中心的現代物流平臺，全力打造華南乃至東南亞最大的油品、鐵礦石、煤炭、糧食、化肥等大宗貨物集散中心和交割地。力爭港口貨物吞吐量到2011年達1.5億噸、集裝箱100萬標箱，2020年達3億噸、200萬標箱。

（三）全力推進“雙轉移”，加快縮小與發達地區差距。推進產業和勞動力的“雙轉移”，是省委、省政府主動適應國際國內經濟發展的大趨勢，根據廣東實際作出的重大戰略決策。我們要抓好這個促進湛江經濟發展的重大機遇。一是要大力抓好產業轉移園的建設。目前我市經省認定的佛山順德（廉江）產業轉移園已投入運行，深圳龍崗（吳川）產業轉移園正在抓緊建設。我市將力爭在2年內，各縣（市、區）基本上都有省認定的產業轉移園。要充分利用我市中等職業學校多的優勢，結合寶鋼湛江鋼鐵廠上馬的用工需要，加強對農村富余勞動力的職業技能培訓，幫助他們向非農產業轉移。力爭到2012年全市完成農村勞動力技能培訓40萬人，轉移勞動力120萬人，全社會非農就業比重達到80%以上。目前我市已制定了《湛江市承接產業轉移和推進勞動力轉移的實施意見》，出臺了一系列促進“雙轉移”的優惠政策，完善了鄉鎮、街道勞動保障事務所的建設。我市應通過加強領導，運用政策、落實制度去做好“雙轉移”工作。盡快縮小我市與發達地區經濟發展的差距。

（四）致力壯大城市實力，增強以城帶鄉能力。城市是一個地方的政治、經濟、文化中心，是各種生產要素的聚集地，也是資本投入最容易增值和最能產生經濟效益的地方。對于象湛江這樣的欠發達地區，當前經濟發展的重點是工業，著力點是城市。要實現跨越式發展，就必須特別注重做大做強城市經濟，才有可能增強以城帶鄉的能力，最終實現城鄉協調發展。在城市建設方面，我市將重點推進海東新區的建設，近期將設法籌集資金購買海灣大橋的股權，降低城市東、西兩岸的通行費用，提升海東新區開發建設的投資價值。要超前預測鋼鐵項目上馬后的住房需求，加快城市房地產的開發建設。要著力構建城市中央商務區，建設一批高檔的酒店、寫字樓和大型購物中心。大力發展金融、信息、科技、中介等生產性服務業，把湛江建成繁榮的粵西中心城市。

（五）抓好縣域經濟發展，壯大全市經濟實力。目前我市與經濟發達地區的主要差距，是縣域經濟的欠發達。縣域經濟發展慢的主要原因是縣域財力十分薄弱，難以籌集發展經濟的啟動資金。建議采取省、市財政組織擔保，縣域財政負責償還的方式，成立融資公司，引導銀行資金投資于縣（市、區）的工業園、城鎮地產等收益有保證的建設項目，促進我市縣域經濟加快發展。

（六）做好外經貿工作，促進對外經濟加快發展。要樹立服務好現有客商就是最好的招商措施的理念，努力營造優質高效的政務環境。嚴格落實招商引資責任制和激勵政策，建立現代化招商網絡，充分調動各級政府、各有關部門和全社會招商引資積極性。建立熟悉政策、熟悉自身條件和客商情況的專業招商隊伍，提高招商引資的效率。大力轉變外貿發展方式，積極主動應對反傾銷等國際貿易壁壘，優化對外貿易結構，推動出口主體和出口市場多元化，努力擴大出口。要注重做好促進進口的工作，盡量簡化手續，便捷通關。要通過促進進口去促進我市工業特別是煉油、制油工業的發展，繁榮市場，增加財政收入。

（七）積極建設生態文明，打造城鄉宜居環境。加快制定湛江市項目落戶準入標準，合理設置環境準入條件，鼓勵符合國家產業政策和節能減排要求的高技術產業加快發展。大力發展循環經濟，促進節能降耗。加強鶴地水庫、湖光巖、九州江、鑒江、南渡河等重點流域的水源保護，確保水質達到二類水質以上。繼續加強城市的公園和綠地建設，力爭市區每年新增100萬平方米綠地。大力開展城鄉清潔工程和城鄉環境衛生整治活動，不斷改善城鄉人居環境。努力控制工業和汽車廢氣排放，確保城市環境質量長期保持在全國重點城市前五名。今后幾年，我市將著手創建國家生態園林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、全國文明城市。

在實行對外開放和促進經濟發展的同時，永保綠水青山和碧海藍天的城鄉環境，讓老百姓過上能保持身體健康的幸福生活，這是我市永遠追求的經濟社會發展目標。

（作者單位：中共湛江市委政研室）

第四篇：回顧與展望

回顧與展望

----2004-2005第二期學年總結

隨著2004-2005第二學期的結束，我參加工作的第一個年頭也順利的劃上句號。在這一學年里，我們系經過不斷的摸索，從一棵樹苗長為參天大樹。回顧本學年，我就自身的問題和工作中的成績和不足一一匯報。

【2004-2005第二學期工作中的成績】

1、畢業生教學檔案的管理和修正：

在2004-2005第一學期的教學管理中，我們系一切從零開始，不斷的揣摩和探索，總結出一套自己的經驗。因此，在本學年中我系雖然畢業生達到808人之多，位居全校第三，且對于我系而言，畢業生的教學檔案修正和處理又是第一次。但是，在本學年的畢業生教學檔案的管理和修正中，我們秉承“嚴謹、認真、負責”的態度，沿用以往的教學管理模式，采取靈活多變的方法，將畢業生教學檔案一一落實到實處。

2、期末考試的安排和監考：

期末考試是大學生整個學期學習的大檢閱。期末考試成績的好壞直接影響到學生下一學年的學習和學校教學工作的開展。做好期末考試安排，是促進我系穩定發展的關鍵。我系教務辦公室根據教師教學計劃和學生課程安排，合理利用教師、教室的不同時間段，將我系教師所任班級的考試細致認真的安排下去。

監考是期末考試的另一大事，為了確保學生能在公平、公開和公正的場合下順利的完成本學年學習的檢閱。我們采取嚴格、嚴厲和嚴禁的態度，對每個學生都嚴厲要求遵守考場制度。因為本學期的期末考試安排中，我系教務工作繁忙，加之學校事務較多，因此在監考中，監考人員嚴重不足，我系老師皆以大局為重，不顧身體疲乏，一周之內監考了十多堂考試，確保了期末考試的順利完成。

3、畢業生資格審查和畢業證學位證的辦理：

在XX老師的帶領下，我系根據學校的規定，對每個畢業生的資格都進行了嚴謹和慎重的審查，確保沒有學生因為資格審查的問題而導致其證件的發放。

7月1日，我跟隨教務處到校本部辦理畢業生畢業證和學位證。在其中，為了準確的辦理其證件，我采取認真負責的態度，嚴謹對待工作，使我系畢業生的證件辦理正確率達到100%，順利的完成了學生畢業證件的辦理。

【2004-2005第二學期工作中的不足之處】

本學年工作中，我的缺點和不足之處也透過工作表現出來。

1、同事間溝通不夠，工作進展不順利：

正確處理同事之間的人際關系，是工作順利開展的保證。但是在工作中常常和XX老師發生爭執，不懂得利用委婉的語氣和委婉的方式進行溝通，從而導致在工作中進展不夠順利。

2、缺乏穩重、性格毛躁：

本學年，因為畢業生的事情較為繁多，工作進展較為緩慢。因而在工作中，當事情緊迫時，不能抑止自己的脾氣，表現出性格毛躁的一面，不能保持應該有的持重。

3、工作效率有待提高：

本學期，我出任XX級計維班主任，因而在工作中，有些時候不能正確處理好工作中的各種關系，從而導致某些工作延滯，效率不高。因此在下一學年中，應該積極主動尋求提高工作效率的方式方法，達到鍛煉和提高自己的目的。

當然，我還有許多的缺點和不足之處，敬請XX老師和各位同事指出批評。

【對2005-2006第一學期工作的幾點建議】

1、涇渭分明、各司其職：

在本學年中我們教務這一塊，雖然分工比較上學期有了很大的提高，但是仍然做得不好。從而導致在教學工作中出現重復、吃回鍋肉的問題，也容易導致因分工不明而出現失誤時推卸責任。新的學年中，我們應該分工更加明確，避免吃回鍋肉現象和相互推卸情況的發生。

2、次重分清、緩急分明：

2005-2006第一學期的工作中，我覺得應該把持住緩急分明、次重分清這條思路。這樣，在開展工作中就能夠避免避重就輕、主謂不明的問題，我們也能夠及時、準確的干好我們的工作。

3、獎懲明確、責任連帶：

在本學年中，我們工作中的失誤就沒有規定有明確的責任關系。我以為，在今后的工作中，我們應該將各項工作所帶來的責任與工作掛鉤，嚴格要求。這樣我們應該嚴厲指出和批評工作中的錯誤和所帶來的負面影響，就能在開展某項工作同時就不用擔心另一項工作的進展或者失誤。

4、合理搭配、協調發展：

合理的搭配能夠使工作中能夠取得非常好的效果，而協調發展則是正確處理各項工作的保障。因此，我們必須采取合理的方式、充分發揮協調的精神，大家互補，做到協調發展、合理搭配，進一步提高工作效率。

當然，以上建議謹為自己一時之想法，還不夠成熟，還望XX主任指正。

這就是我2004-2005第二學期的工作總結，雖然不如人意，但我想終是我肺腑之言。我真誠的希望，在2005-2006第一學年中，我們的各項工作能蓬勃的開展下去，我們系在XX主任的領導下茁長成長。

第五篇：縣計劃生育改革開放30周年成就與回顧

一、全縣生育水平顯著下降，控制人口工作成績裴然----人口死亡率由1978年的 8.9‰，下降到xx年年的5.48‰；----符合政策生育率由1978年的50.35％下降到xx年年的94.76％；改革開放30年來，**縣減少生育6.5萬人,占xx年年全縣總人口16萬的40％,大大減輕了人口給資源、環境和入學、就業帶來的壓力，有力地促進了經濟的發展、社會的進步和人民生活的改善。

二、計劃生育基層基礎得到進一步加強，村民自治初顯成效近年來，**縣注重把計生工作重心放到基層，在農村推行村（居）民自治，建立了自治網絡、配齊配強村（居）領導班子和計生專干，選好育齡婦女自管小組長、整建計生協會、形成村兩委、計生專干、計生協“三位一體”服務管理體系，依法建立自治章程，明確自治途徑，讓群眾對計生“事前參與、事中介入、事后評議”，使計劃生育工作逐步實現群眾自我教育、自我管理、自我服務，調動了群眾實行計劃生育的積極性。全縣普遍推行了村(居)民自治工作。全縣167個村（居）中，村村有計生專干，村村有人口學校、村村有計生協會，并選出育齡婦女自管小組長578名，95%以上的村敢抓敢管計生工作，初步形成“縣指導，鄉負責、村為主、組落實”的工作格局。

三、計劃生育婦幼保健技術服務事業快速發展，廣大群眾生殖保健水平不斷得到提高

四、堅持科學管理，依法行政、文明執法工作中注重方法創新，把現代管理的理念、手段、方法引入計劃生育工作之中，全面加強計劃生育法制建設，樹立法律至上的觀念，把**人口與計劃生育工作逐步引入了依法管理、依法行政、依法服務的軌道。建立和完善了行政執法責任制、公示制度、評議制度和執法過錯責任追究制度，按照“七不準”要求，規范執法文書，不斷完善內部管理制度。從xx年10月起，簡化生育審批手續，同時行文取消不合法律法規的行政處罰、行政收費及各種保證金和抵押金，減輕育齡群眾負擔。1995年以來全縣無一例因計生部門執法不當引發的惡性案件和集體上訪事件，群眾滿意率達85%，密切了黨群、干群關系。xx年，被省人口計生委評為“貴州省依法行政試點工作先進縣”。

五、以計生“三結合”為重點的計劃生育利益導向機制逐步完善

六、以群眾需求為導向，計劃生育優質服務取得明顯成效

七、綜合治理人口和計劃生育工作機制逐步健全完善**縣委、縣政府高度重視流動人口管理工作，先后出臺了《關于成立**縣流動人口計劃生育管理協調領導小組的通知》、《關于加強流動人口計劃生育管理工作的實施意見》，明確流動人口成員單位和各鄉、（鎮）和機關部門的職責任務，落實了齊抓共管，分級負責、綜合治理的格局。針對**縣城流動人口集中的商業一條街（湖南街）集中開展宣傳教育活動，發放流動人口計劃生育宣傳品，聘請計劃生育管理員，進行常規管理，改戶籍地管理為居住地管理，對外來人口經營戶逐戶核查，納入流動人口合同管理，合同簽訂率達100%，遏制了外來人口搶生躲生的勢頭，使流動人口變無序為有計劃的管理服務。全縣初步形成了黨政重視、部門配合、群眾參與、齊抓共管、綜合治理流動人口的工作格局。

八、計劃生育干部隊伍建設得到加強按照思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作的要求，加強計劃生育干部隊伍建設。涌現了獲得“全國婚育新風進萬家活動先進個人”、“貴州省人口獎”的黃祥友等一批熱心人口計生工作，樂于奉獻、敢為人先、工作踏實的優秀計生干部，現全縣計劃生干部隊伍已由組建**縣人民政府計劃生育辦公室的5人發展到143人，村級計生專干從無到有，全縣167個村村村配有計生專干，并選配有578人擔任育齡婦女自管小組長，為抓好人口計生工作夯實了組織基礎和人才基礎。

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九、獨具**民族特色的宣傳教育方式使婚育新風深入人心**縣是“民族歌舞之鄉”，民間藝術底蘊非常深厚，群眾性文藝之花遍地開放。為把婚育新風進萬家活動融入群眾喜聞樂見的文藝形式之中，突出抓了“南皋苗年節”、“排調鎮錦雞文化節”、“龍泉山‘五月’杜鵑花旅游節”、全省“關愛女孩行動”啟動儀式、全國“關愛女孩萬里行活動”在**召開等大型宣傳；舉辦了**縣首屆“計生杯”農民運動會；長青鄉在春節和“三八節”等重大節日活動中，將“婚育新風”、“關愛女孩行動”內容融入男女老少都喜愛的花燈戲中進行表演；排調鎮的也都、麻鳥、羊先等苗族村寨在“三八節”組織苗族婦女開展“苗歌唱計生”和蘆笙、刺繡等民間文化體育比賽活動；縣委宣傳部牽頭組織文化、教育、計生等部門聯編了“婚育新風進農家”、“關愛女孩行動——控輟保學文藝節目”，下鄉巡回演出，令群眾喜聞樂見，深受群眾的歡迎，使宣傳教育的內容更富有針對性，更富有實際效果，全縣廣大群眾的政策知曉率達95%以上，婚育新風深入人心。

十、計劃生育信息化建設已取得初步成效,統計和管理服務水平得到提高我縣把計劃生育信息化建設作為提高計劃生育統計和管理水平的突破口來抓，先后投入資金70多萬元，為縣、鄉兩級配置了微機等現代設備，并建成縣級局域網和縣、鄉廣域網，目前，各鄉鎮都開通了寬帶（或撥號）上網，縣、鄉（鎮）之間可通過網絡上報和下傳各種數據、文件材料，初步實現了無紙化辦公和網絡化辦公，有效地提高了工作效率和統計信息的準確性。回顧過去，碩果累累，展望未來，任重道遠。在新的形勢下，**縣委、縣人民政府正積極搶抓國家實施西部大開發、新階段扶貧開發和新農村建設的機遇，銳意進取、開拓創新、深化改革、狠抓落實，為推進人口和計劃生育工作跨越發展而努力奮斗

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