第一篇：改革開放三十年人民銀行支付清算工作回顧與展望

改革開放三十年人民銀行支付清算工作回顧與展望

改革開放的三十年，是人民銀行支付清算工作取得長足進展的三十年。人民銀行支付清算工作取得的進展，也是我國政治經濟體制深刻變革的一個縮影。支付清算工作是經濟金融運行的基礎，支付清算工作的發展、支付效率的提高能夠有效地促進經濟金融的發展和社會進步。回顧和總結改革開放以來人民銀行清算工作發展，對我們繼往開來，實現支付清算工作新突破具有積極意義。

一、支付清算工作的沿革

1953年，人民銀行建立了“全國大聯行”的三級聯行清算體系：縣（市）級的縣轄聯行；省（區）內的省轄聯行；跨省（區）的全國聯行。各級聯行負責轄內各金融機構之間的資金清算，全國聯行通過人民銀行總行清算。改革開放后，隨著金融體制和結算制度改革的深化，實行了多年的全國大聯行制度已明顯滯后于金融體制改革的發展進程。

1985年，人民一行決定實行“統一計劃、劃分資金、實貸實存、相互融通”的聯行體制變革措施，全國聯行清算體系也隨之進行了重大改革，由人民銀行主辦的“大聯行”改為各專業銀行自成聯行系統，系統內直接通匯清算；人民銀行自身的聯行系統主要辦理各金融機構清算賬戶的資金劃撥和跨行的轉賬業務。

人民銀行聯行清算體制分為全國聯行和電子聯行兩大系統。全國聯行采取郵寄報單或拍發電報的形式完成資金的劃轉，由人民銀行總行電子計算機中心負責對賬和年度結清；電子聯行則通過衛星網絡傳送電子信息化的支付命令完成資金劃轉。

（一）人民銀行全國聯行：采取直接往來、分別核算、集中監督和逐年結清的辦法處理聯行賬務，即由發報行發出報單，收報行收受報單，各行分別核算會計聯行賬務，另由總行電子計算中心集中逐筆發送對賬清單，收報行根據對賬清單逐筆核對，管轄行進行監督檢查，總行按年度匯總軋平的辦法。長期起來，人民銀行聯行往來一直采用郵寄對賬表，手工抽卡核對的方式進行聯行對賬。由于對賬表人工傳遞速度緩慢，聯行業務的真實性不能得到及時驗證，極易引發資金風險。為防范支付風險，加強聯行管理，人民銀行采取了一系列有效措施保障資金安全。其中最引人注目的是全國聯行電子化對賬系統的全面推廣。電子化對賬即總行電子計算中心和各聯行機構之間，通過聯網方式，做到上報往賬報告表和下放來賬對賬信息的網絡傳輸。實行電子對賬后，聯行報單和計算中心的對賬信息幾乎可同時到達收報行，年度未達查清一般在次年的2、3月份即可完成，徹底消除了由于對賬不及時引發的風險隱患。

（二）人民銀行電子聯行：20世紀80年代之前，全國聯行一直是異地資金劃撥的唯一渠道，原始的手工操作和緩慢的郵寄過程，導致匯路不暢，相互占壓資金。資金使用效率低下問題，已經無法適應經濟發展的要求。經國務院批準，人民銀行于1989年開始著手開發全國電子聯行系統，針對當時我過通訊技術及通訊設施的現實情況，采用衛星通訊技術，建立了人民銀行專用衛星通訊網，1991年正式投入運行。全國電子聯行系統的構建是我國支付系統現代化建設中一次重要嘗試，旨在提高清算效率，降低在途資金，提高資金流轉速度。

全國電子聯行是指經人民銀行總行核準發有電子聯行行號的行與行之間，通過電子計算機網絡和衛星通信技術進行異地結算和資金劃撥的賬務往來。電子聯行采用“星型機構，縱向往來，隨發隨收，當時核對，每日結平，存欠反映”的做法，自1991年全國電子聯行系統投入運行后，經歷了起步、推廣和穩步運行階段，不斷擴大系統的覆蓋范圍，提高服務質量。1995年下半年，針對電子聯行覆蓋面不廣、地面“瓶頸”制約嚴重和資金匯劃速度較慢的缺陷，人民銀行開始推行電子聯行“天地對接”工程，在各城市實現電子聯行與中央銀行會計核算系統、商業銀行核算系統對接，實現電子聯行從匯出行到匯入行的全程自動化處理。1996年，人民銀行進一步通過地面網絡將電子聯行收發報網點推廣到縣級支行。1999年，人民銀行又制定了電子聯行“天地對接”和業務到縣方針，統一開發了電子聯行小站與中央銀行會計核算系統的接口程序、小站與商業銀行業務處理程序的借口程序，并啟動了電子聯行系統無錫災難備份中心的建設工作，保障系統的安全運行。當時，全國35個城市按照人民銀行的統一接口進行了規范，全國電子聯行系統擁有2個衛星主站、600多個衛星小站、近2000個電子聯行收發報行、10000多個通匯網點，覆蓋了全國地市以上的城市和絕大部分縣。2000年，人民銀行進一步加快電子聯行的科技發展步伐，統一開發了電子聯行“天地對接”接口程序，對大業務量城市電子聯行小站的硬件和軟件進行了升級改造，在全國經濟較發達的地級以上城市及經濟發達、業務量較大的縣（市），基本實現電子聯行的“天地對接”和業務到縣，以滿足中小金融機構的通匯要求，使其真正成為全國資金匯劃的高速公路。

（三）現代化支付系統

為適應我國經濟金融發展對支付結算體系的新要求，２０００年１０月，人民銀行黨委決定調整定位、借鑒吸收、完善需求、以我為主，加快中國現代化支付系統建設，逐步取代現行的電子聯行系統。經過幾年的發展，目前人民銀行大額支付系統直接連接1500多家金融機構，涉及6萬多個銀行分支機構。系統日均處理支付清算業務60萬多筆，日均余額達1萬億元，每筆業務不到1分鐘即可到賬。2006年，該系統共處理支付清算業務1.4億筆，金額257.5萬億元。2006年建成運行的小額批量支付系統支撐多種支付工具的使用，實行7X24小時連續運行，為銀行業金融機構的小金額、大批量跨行支付清算業務提供了一個低成本的公共平臺。小額批量支付系統還為社會公眾辦理跨行網上支付、電話支付等業務提供全天候的、安全高效的支付清算服務，有效便利了百姓日常生活。人民銀行利用支票影像技術、實施支票截留建設的全國支票影像交換系統大大便利了異地轉賬結算，充分發揮支票結算對經濟社會發展的促進作用。可以說，小額支付系統、全國支票影像交換業務在全國范圍內的成功上線更是開啟了中國金融業支付清算領域的新紀元。

二、支付清算工作體系的發展

目前，我國已構建了以中國人民銀行現代化支付系統為核心，銀行業金融機構行內支付系統為基礎，票據支付系統、銀行卡支付系統等為重要組成部分的支付清算網絡體系，為經濟金融和社會發展提供了快速高效、安全可靠的支付清算渠道，加速了社會資金周轉，提高了資源配置效率，有力支持了國民經濟的健康快速發展。支付體系建設和發展雖然取得了很大進展，但與國民經濟快速發展和居民生活水平不斷提高的要求相比，還有許多不適應的方面。國民經濟快速發展和金融業改革的深化對支付體系建設提出了更高的要求；科學技術的進步持續推動支付體系專業化、多樣化發展，要求密切跟蹤，做好應用，推動創新，加強規范；社會經濟環境的變化要求正確處理好促進支付體系發展與保持支付體系穩定的關系；經濟發展的不平衡和區域化發展特點，要求高度重視并認真做好欠發達地區的支付服務工作。為此，按照構建社會主義和諧社會的總要求，繼續大力推進支付體系建設的工作任重而道遠。

三、對支付清算體系的展望：

我國支付清算發展總的目標是完善以中國人民銀行現代化支付系統為核心，銀行業金融機構行內支付系統為基礎，票據支付系統、銀行卡支付系統、境內銀行間外幣支付系統等為重要組成部分的支付清算網絡體系。豐富和完善以電子支付工具為發展方向，適應各類經濟主體多種經濟活動和居民居家服務需要的非現金支付工具體系。健全以中國人民銀行為核心，銀行業金融機構為主體，支付清算組織為補充的支付服務組織體系。建立健全有利于促進支付創新和防范支付風險的科學高效的支付監督管理體系。為此，支付清算工作的發展將主要體現在以下幾個方面：第一，加速推進支付系統等金融基礎設施的建設。目前，人民銀行正在啟動建設可以支持銀行業金融機構一點集中接入、具備更加靈活的流動性管理功能、更加安全高效的第二代支付系統。啟動中央銀行會計核算數據集中系統和境內銀行間外幣支付系統的建設。今年，人民銀行完成了全國支票影像交換系統的建設和推廣，完成用于采集分析支付系統數據信息和監測系統運行情況的支付管理信息系統的建設，完成為政府管理部門、金融機構和社會公眾提供支付信用信息特別是票據信用信息查詢服務的支付信用信息系統建設。銀行業金融機構也在同步繼續改進和完善其行內支付系統，提高支付服務效率，改進支付服務質量。第二，進一步鼓勵和規范電子支付等新興業務，創造良好的制度環境。近期將發布實施《支付清算組織管理辦法》，實行審慎業務許可，督促支付清算組織完善內控制度，防范支付風險，保障客戶權益。出臺《電子支付指引（第二號）》，規范網上支付服務市場。要采取有力措施，防范電子支付用于賭博、洗錢等違法犯罪活動，切斷非法活動的資金流，維護正常的經濟金融秩序。第三，繼續促進我國網上支付、電話支付、移動支付等電子支付工具的迅速發展，不斷創新支付體系領域，適應電子商務的發展和支付服務市場細分的需求。

改革開放三十年，促使支付清算工作發生了深刻變革，給我國社會經濟金融帶來了歷史性的進步。實踐證明，只有堅持改革開放，堅持在實際工作中靈活運用科學發展觀，社會經濟與支付結算體系才能協調發展。對人民銀行支付清算工作來說，改革開放的三十年只是一個新的起點，相信在今后的發展中，只要堅持中國共產黨的正確領導，注重改革創新，注重開放合作，注重融會貫通，堅持以創新推動改革，以改革尋求新突破，人民銀行支付清算工作必然能夠取得更大的發展和進步。

第二篇：改革開放三十年深圳保險業與經濟發展的回顧與展望

改革開放三十年深圳保險業與經濟發展的回顧與展望

深圳，是我國改革開放的前沿，在我國的經濟生活中具有獨特而重要的地位。具體到保險，從某種角度講，它是我國保險業改革開放的“窗口”和“實驗田”，許多改革創新的措施與方法都是在這里實驗成功之后推向全國，為我國保險業發展注入了源源不斷的生機和活力。改革開放30年來，深圳保險

業緊緊抓住深圳經濟社會持續快速發展和人民生活水平日益提高的有利時機，取得長足發展，成為國民經濟中發展最快、最具活力的行業之一，在促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民等方面發揮著越來越重要的作用，為服務地方經濟建設和社會發展作出了積極貢獻。但是，目前深圳保險業仍然處于發展的初級階段，基礎薄弱、覆蓋面不夠、功能作用發揮不充分，還不能完全滿足經濟社會發展的需要。做大做強，實現又好又快發展，仍然是當前和今后一個時期深圳保險業的主要戰略目標。

一、改革開放30年來深圳保險業發展的歷史回顧

深圳保險業起步于中華人民共和國成立初期。1951年6月，中國人民保險公司在中國人民銀行寶安縣支行設立保險代理處，同年11月代理處改為寶安縣辦事處。1953年11月，人保廣東省分公司將該辦事處升格為寶安縣支公司。1958年，全國停辦國內保險業務，這一機構被撤銷。從此，深圳保險業進入了長達20年的停滯階段。1979年黨的十一屆三中全會后，我國進入改革開放的新時期，深圳保險業才得以恢復，并進入到一個真正的發展時期。在29年的發展歷程中，深圳保險業通過不斷的改革創新，取得了矚目的成績，創下了諸多國內第一，在深圳金融業改革創新和我國保險業發展的歷程中留下了光輝的足跡。中國保監會吳定富主席曾在《保險業創新與發展》一書序言中指出：“深圳保險業是我國保險業發展的前沿陣地。從1979年恢復國內保險業務至今的20多年間，深圳保險事業走的就是一條改革創新、持續發展之路，而且逐步形成了獨特的發展優勢。”從改革開放至今，深圳保險市場發展大致可以分為三個階段。

（一）全面恢復階段（1979年－1992年，從十一屆三中全會至鄧小平南巡講話）

1979年－1992年是深圳特區發展的第一階段，也是深圳特區的開創時期，深圳保險業也正是恢復于這一開創時期。這一階段深圳保險業改革創新的標志性事件包括：深圳的保險市場率先對外開放，中國第一家專業性壽險公司和第一家股份制保險公司先后在深圳成立。

為適應經濟體制改革和對外開放的需要，1979年4月，國務院批準《中國人民銀行分行行長會議紀要》，作出了“逐步恢復國內保險業務”的重大決策。同年11月，全國保險工作會議在北京召開，決定從1980年起恢復已停辦20多年的國內保險業務。當月，人保廣東省分公司在深圳設立支公司，保險業務開始全面復蘇。1980年，全市累計實現保險業務收入28.7萬元。1982年香港民安保險公司在深圳設立分公司，香港民安在深圳設立分支機構，從法律意義上看，這是在我國改革開放以后，第一家進入大陸市場的外資保險公司，相比美國友邦保險有限公司1992年進駐上海市場，深圳保險市場的對外開放早了整整10年。1984年2月，人保深圳支公司升格為分公司。1988年3月，中國人壽保險股份有限公司深圳分公司成立，這是全國第一家專業性壽險公司。同年5月，平安保險公司成立，這家股份制保險公司的出現，開始打破了人保多年來獨家經營保險的體制。1992年6月，平安保險公司改制為中國平安保險公司，由地方性公司拓展為全國性綜合保險公司。1992年12月，中國太平洋保險公司深圳分公司成立，標志著深圳保險業“三足鼎立”的新格局已經形成。到1992年末，全市累計實現保險業務收入16.71億元。

這一階段，我國的保險法制建設也逐步加強，1982年開始實施的《中華人民共和國經濟合同法》對財產保險合同作出專門規定，這是我國第一部與保險有關的法律規定。1985年國務院頒布了《保險企業管理暫行條例》，這是中華人民共和國成立以來的第一部保險法規。這些法律法規都對規范保險經營、促進保險發展起到了積極的作用。

（二）初步發展階段（1992年－2002年，鄧小平南巡講話至黨的“十六大”召開）

從1992年深圳保險市場“三足鼎立”格局確立開始，深圳保險業從壟斷走向競爭，從混業走向分業，從幼稚走向成熟，開始真正發展的重要階段。這一階段深圳保險業改革創新的標志性事件包括：第一份個人壽險保單誕生，大型國有保險公司專業化經營體制創新，保險中介機構出現。

1993年4月，深圳平安人壽保險公司成立，同年7月簽發了深圳市第一份個人壽險保單。1996年，人保投資的壽險公司實行專業化經營改制，分別組建中國人民保險公司深圳分公司和中國人壽保險公司深圳分公司。1996年7月，以華安

財產保險公司在深圳成立。2000年1月，美國國際集團下屬的美國友邦保險公司和美亞保險公司兩家外資保險深圳分公司開業。2000年7月，華泰保險深圳分公司成立。2000年9月，中國再保險公司深圳分公司成立。截至2002年底，深圳共有保險總公司5家，經營性保險分公司17家。同時，這一時期深圳在全國率先成立了7家保險代理、保險經紀和保險公

估等保險中介公司。深圳市保險行業組織也于1996年開始實體化運作，積極發揮作用。深圳保險市場體系基本建立，市場主體的多元化格局初步形成。到2002年末，全市保費收入突破60億元。10年間全市保費收入增長了2.94倍。

十年間，整個保險業的內外環境都發生了深刻的變革，也對保險業的發展產生了深遠影響。1995年《中華人民共和國保險法》正式頒布實施，標志著我國保險業進入有法可依、依法管理階段。同年7月，中國人民銀行設立保險司，具體負責保險監督管理工作，深圳分行也設立了保險科，增加了專職保險監管人員，保險監管工作得到加強。1998年11月，根據改革金融體制、防范化解金融風險的要求，經黨中央、國務院批準，中國保險監督管理委員會成立，依法統一監管全國保險市場。2001年，全國各省、自治區、直轄市和深圳市相繼設立了31個地方派駐機構，全國保險監督組織體系初步形成，保險監督管理進入了一個新階段。

（三）科學跨越式發展階段（2002年－2007年，從黨的十六大至國務院23號文件發布及貫徹落實）

這五年，是深圳保險業蓬勃發展、實現重大跨越的五年。深圳保險業認真貫徹落實黨的十六大以來的一系列方針政策，堅持以科學發展觀為統領，以市場體系建設為基礎，以結構調整為主線，以改革創新為動力，以強化監管、防范風險為保障，以建設全國保險創新發展試驗區為目標，開創了深圳保險業科學跨越式發展的嶄新局面。這一階段深圳保險業的標志性事件包括：推動深圳保險業創新發展領導協調機制建立、全國保險創新發展試驗區地位的確立、深圳市政府《關于加快保險業改革發展創建全國保險業創新發展實驗區的若干意見》的出臺。

2003年，深圳市政府制定頒布了《深圳市支持金融業發展若干規定》，實施了一系列促進金融業發展的優惠政策，設立了市金融發展專項基金，專門組成了市政府金融工作辦公室，開辟了為金融業提供便利直通車服務的綠色通道。市政府對保險業尤為關注，2004年專門制定了《推動深圳保險業創新發展的若干意見》，建立了推動保險業創新發展的協調機制，成立了以深圳市市領導牽頭、各相關部門組成的“推動深圳保險業創新發展領導協調小組”。只要有需要，領導協調小組就可以召集會議，保險業創新發展過程中遇到的各種困難和問題都可以納入到這個日常機制中加以解決，這在全國是首創的。市政府在不同層面上，多次召開協調會，解決保險業發展中的實際問題，加大對保險業的扶持力度，為保險業的發展，提供了良好的外部環境。

2006年3月，中國保監會吳定富主席對深圳保險工作作出專門指示，要求深圳保險業“在全國保險業領先、向成熟保險市場看齊”。同年5月，中國保監會與深圳市委、市政府提出共同把深圳建設成為全國保險創新發展試驗區。2007年8月，2007年8月，許宗衡市長、陳應春副市長率各相關部門負責人到深圳保監局調研，深入研究制約保險業發展的問題，明確了進一步推動保險業發展的政策措施，要求政府各有關部門全力為保險企業排憂解難。同年，市政府相繼下發了支持責任保險發展、加強保險宣傳的若干個重要文件。各區政府、各部門與保險業的溝通也更加緊密順暢，社會公眾的保險意識和對保險業的關心、參與程度不斷加強。在政府和社會各界的關心和大力支持下，深圳保險業開始走上全面、協調、和可持續發展的道路。截至2007年底，深圳市場共有各類保險公司52家、專業保險中介機構173家、兼業保險中介機構3231家，全市實現保費收入183.70億元。5年間全市保費收入增長了1.8倍，累計保費總收入595.3億元。

深圳保險業恢復和發展29年來的歷程，是特區經濟金融發展史在保險業的縮影。良好的宏觀經濟形勢為深圳保險業的發展提供了極其有利的外部環境，有力地推動了保險業的快速發展，深圳保險業29年來年平均增長速度超過了50%。保險業的各項體制改革、經營主體數量的增加以及業務的快速增長等，都充分表明深圳保險業開始走向成熟，市場因素開始發揮基礎性作用，市場運作開始與國際保險市場規則接軌，所有這些，標志著深圳已經成為國內保險業比較發達的地區之一。

二、改革開放30年來深圳保險市場發展及主要特點

30年的改革開放，帶來了我國經濟社會的深刻變化，也為深圳保險業發展注入了新的生機和活力。改革開放之初，深圳保險市場由人保廣東省分公司深圳支公司一家經營，全部保費收入只有28.7萬元。到2007年末，深圳各類保險公司達到52家，總資產達到371億元（不含總公司），實現保費收入183.70億元，市場規模增長6萬多倍。深圳已逐步成為國內保險業比較發達的地區之一。

特別是黨的十六大以來，深圳保險業沿著黨中央、國務院和中國保監會所確立的一系列正確方針、政策、路線，開拓創新、奮力拼搏，走出了一條符合深圳實際、又好又快發展的道路，保費收入平穩增長，體制改革不斷深化，市場體系逐步完善，經濟效益明顯好轉，較好地滿足了社會經濟發展和人民生活水平提高的需要，保險服務于經濟社會的功能得到了很好的發揮。

（一）業務持續平穩增長，可持續發展能力顯著提升

深圳保險業從2002年以來始終保持高位增長，年均增長率達23%，高出本市生產總值增幅2個百分點，高出全國平均增長水平3個百分點（參見圖1）。保費收入連續實現每年一個臺階，2005年突破100億元大關，2007年保費收入達到183.70億元，是2002年的近3倍。五年來保費規模穩居全國大中城市第4位，與全國相比，深圳市場增長情況在之間表現出了持續穩定性，增幅基本保持在15%－30%之間，沒有出現大起大落現象（參見圖2）。保費收入在全國的份額由2002年的2.16%上升到2.61%。保險深度由2002年的2.22%上升到2.72%，保險密度由1352元/人上升到2132元/人。2007年，深圳保費增長速度高于全國平均水平12.2個百分點，高于深圳市gdp增長水平22.2個百分點，較深圳2006年增幅提高10個百分點，保費收入在全國的排名比2006年上升了3位。壽險市場保持快速增長態勢，增速比全國平均水平高出17個百分點（參見圖3）。產險市場增速創下5年來的最高水平，較2006年高出16個百分點，高于全國平均水平2個百分點（參見圖4）。

（二）市場體系日臻完善，市場主體呈現多元化發展

2002年以來，深圳保險機構數量迅速增加，由2002年的29家增加到2007年的225家，機構增加數量超過了以往20多年的總和。尤其是深圳啟動建設全國保險創新發展試驗區以來，隨著市政府促進保險業發展的措施不斷出臺與深化，深圳市場對保險機構的吸引力更是與日俱增，2007年新增保險公司10家、專業保險中介機構38家，是深圳保險業歷史上新增保險機構數量最多的一年（參見圖5）。截至2007年底，深圳市場共有各類保險公司52家、專業保險中介機構173家、兼業保險中介機構3231家（參見圖6），形成了涵蓋國有、股份制、外資保險公司等多種所有制形式并存、門類齊全的市場組織體系，并呈現出保險公司、保險中介公司、再保險公司分工協作、共同發展的良好市場格局。

（三）業務結構不斷優化，業務品質進一步提升

2002年以來，深圳各保險公司積極穩妥地推進業務結構調整，創新保險產品。意外傷害保險、健康保險和責任保險發展較快。意外險業務占比由2002年的2.64%上升到2007年的3.63%，健康險業務占比由2002年的2.18%上升到2007年的6.20%。產險中非車險業務的占比達到32.68%，比全國高出3.82個百分點，其中責任險保費已占到產險市場總保費的3.95%，成為產險市場第三大險種（參見圖

7、圖8）。壽險中期繳業務占比逐年提高，由2002年的50%提高到2007年的70%，比全國高出20個百分點，其中新單期繳保費占比達40%，比全國高出20個百分點，表現出較強的可持續發展性。

（四）保險中介發展領先，市場專業化分工不斷深化

2002年以來，深圳保險專業中介經歷一段基本上從無到有，從小到大的快速發展時期，保險中介在保險市場中發揮的作用日益突出。2007年，通過保險中介渠道實現的保費收入為124.35億元，是2002年的3.6倍；占保費總收入的比例達到67.69%，比2002年提高15個百分點，有力推動了保險公司營銷模式的轉變。保險公估公司實現公估費收入3.2億元，是2002年的10倍，占全國公估費收入40%；車險公估費收入占到全國的60%以上，70%以上的車險理賠工作都是由保險公估公司完成。全國排名前10位的公估公司有5家在深圳（參見表1）。營銷員隊伍穩步發展，目前達到2.8萬人，是2002年的2.8倍，成為保險市場穩步快速發展的重要因素。

（五）外資保險發展迅速，對外開放成效顯著

深圳外資保險經營主體由2002年的4家增至目前的12家。外資公司保費收入從2002年的3.75億元增長到2007年的31.99億元，年均保費增長率達53.53%（參見圖9）。2007年深圳外資公司保費收入同比增長104.37%，增幅比全國平均水平高出34個百分點。外資公司市場份額由2002年的5.7%增加到2007年18%，比全國平均水平高出12個百分點。其中，外資壽險公司市場份額達29%，比全國高出21個百分點，深圳已成為全國外資壽險市場份額最高的城市之一。深圳保險業對外開放進一步擴大，形成了中外資公司平等競爭、共同發展的良好局面，促進了深圳保險業經營理念、管理服務水平和創新能力的提升，有力地推動了深圳保險業向國際化方向邁進。

（六）保險功能不斷增強，服務和諧社會能力顯著提高

2002年以來，深圳保險業累計為深圳經濟建設提供了30萬億元的風險保障，服務企業超過2.6萬家，其中為各類高新技術企業提供風險保障超過150億元。支持對外貿易和投資30億美元。為2000多萬人次提供人身保險保障。五年累計賠款和給付支出130億元。2006年推出校方責任保險，2007年推出醫療責任保險、火災公眾責任保險，五年來累計推出責任保險產品120多個。2006年深圳保險業與交管局共同推出道路輕微交通事故快處快賠機制，為緩解城市道路交通壓力、提升城市交通文明水平作出了積極的貢獻。隨著服務領域的不斷拓寬，保險已逐步成為服務民生、改善民生和保障民生的重要手段，成為支持投資、擴大消費和保障出口的重要因素，成為促進社會管理和公共服務創新、提高政府行政效能的重要方式。

（七）體制改革不斷深化，公司管控能力顯著提高

2002年以來，深圳各保險公司積極深化改革，在經營方式、管理模式、管理手段等方面邁出了實質性步伐。平安保險、太平洋保險深圳分公司順利完成了分業經營；中國人保、中國人壽和中國平安深圳分公司按照總公司股份制改革和境外上市的要求，順利完成了體制和機制改革。資本市場和戰略投資者對上市保險公司的壓力逐步轉化為保險公司深化改革的動力，促進保險公司不斷改進完善公司治理結構和內控制度。通過五年來的改革，大多數公司逐步建立起較為規范的公司管理架構和內控制度，有11家公司成為境內外上市的保險公司分支機構。

（八）行業創新成效顯著，發展活力不斷提高

2002年以來，各保險公司充分發揮深圳毗鄰港澳的地緣優勢、市場化程度較高的體制優勢、地方政府支持保險業創新發展的政策優勢，以及基層公司貼近市場、熟悉業務、了解群眾需求的優勢，不斷突破傳統思維方式和發展模式的束縛，加快創新步伐，行業創新成效顯著。2006年推出校方責任保險，2007年推出醫療責任保險、火災公眾責任保險，五年來累計推出責任保險產品120多個。2007年全行業共推出保險產品和服務創新305項，比2006年增長了60%。自2005年以來，共有45家次壽險分公司、產險分公司和保險中介公司在創新發展方面取得了優異的成績，獲得“深圳市保險創新發展領先企業”稱號（參見表2）。同時，平安保險（集團）的平安后援集中項目、平安產險的車險全國通賠直賠服務和萬里通緊急醫療服務、平安人壽的外匯保險產品、中國人保的醫療執業責任保險、中國人壽的國壽通電子商務平臺和“美滿人生”保險產品、民太安保險公估公司的汽車配件信息暨汽車配件報價系統和汽車保險理賠服務管理系統分別榮獲市政府頒發的金融創新獎（參見表3）。各公司在產品、服務、經營模式等方面的改革創新，不僅增強了自身的持續發展能力，也為全國保險業的發展提供了寶貴經驗。

（九）保險市場秩序明顯好轉，風險防范能力不斷增強

經過20多年的發展，深圳保險市場已基本建立了政府監管、行業自律、企業內控和社會監督四位一體的防范風險與促進發展體系。尤其是十六大以來，深圳保監局充分尊重市場主體，依法行政，依法監管，維護公司正當權益；行業自律不斷加強，同業公會服務會員公司的意識提高，成立了全國第一家保險中介行業協會，建立了保險中介行業自律組織；企業內控建設水平提高，自我約束、自我發展能力增強；保險宣傳和誠信建設進一步推進，行業形象不斷改善。通過全行業的共同努力，深圳保險市場運行平穩、健康、有序。

（十）外部條件不斷優化，發展環境進入最好時期

五年來，深圳市委、市政府共出臺支持保險業發展的政策文件近30個，市領導對保險業發展進行專題調研和專門召開協調會議50多次（參見表4）。2006年中國保監會和深圳市委市政府把深圳確定為全國保險創新發展試驗區，隨后市政府專門成立建設全國保險創新發展試驗區工作領導小組，各區政府相繼建立與保險業的聯席會議機制。社會各界對保險業的關注和支持程度越來越大。營銷員的社保和稅負問題、醫療責任保險和火災公眾責任保險的政府推動問題、保險宣傳進社區障礙問題等一些制約保險業發展的關鍵問題得到妥善解決。深圳保險業發展的外部環境進入了歷史最好時期。

改革開放30年來，深圳保險業每一次發展進步，都與我國的改革開放進程息息相關，尤其是與深圳特區的改革開放進程息息相關。一方面，深圳的改革開放為深圳保險業創造了良好的發展環境。經過30年的改革發展，深圳經濟社會發展取得了輝煌的成就，從1980年至2007年，全市gdp年均增長33.62%。2007年，深圳gdp突破跨越6000億元大關，達到6765億元，財政收入達2770億元，外貿進出口總額2875億美元，其中出口總額連續15年保持全國第一。全市高科技產品總值7500億元，金融業總資產2.8萬億元，港口集裝箱吞吐量2110萬標箱，文化產業發展迅速，形成了以高科技、金融、物流和文化為支柱的四大產業。全市人均gdp為10628美元，首次跨越1萬美元的“發達”狀態標線，人民群眾生活水平開始更多地追求安定和諧的生活品質。政府實現向公共服務型政府的轉型，以提升民生凈福利為核心，全面構建和諧社會。這直接激發了全社會巨大的保險需求，為深圳保險業發展提供了不竭動力。另一方面，深圳保險業自身的改革開放為行業發展注入了強大的動力和活力。通過企業制度改革，大多數公司逐步建立起較為規范的公司管理架構和內控制度，形成了有效的激勵約束機制。通過市場取向改革，逐步建立了競爭有序的保險市場體系，市場主體開拓創新、自強自立，行為能力和責任能力得到鍛煉提升，在競爭浪潮中成長出了一批優秀企業。通過監管制度改革，監管效能不斷提升，為保險業健康發展提供了有力保障。通過全面對外開放，形成了中外保險公司優勢互補、合作共贏、和諧發展的良好局面。回顧30年的發展歷程，可以從中得出一個重要的啟示：沒有國家的改革開放，深圳保險業就不可能有良好的發展環境，就難以獲得如此廣闊的發展空間；沒有自身的改革開放，深圳保險業就難以獲得巨大的動力和活力，就難以取得今天的成績。

三、進一步推進改革開放，是深圳保險業的必然選擇

溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，改革開放是決定當代中國命運重大而關鍵的抉擇，改革開放貫穿于社會主義現代化建設的整個過程，任何時候都不能動搖。當前，深圳保險業站在了新起點，進入了新的發展階段。面向未來，深圳保險業要深入貫徹科學發展觀，必須堅定不移地繼續推進改革開放，這是我國經濟社會發展的必然選擇，也是實現保險業又好又快發展的必然選擇。

（一）繼續推進改革開放，是深圳經濟社會發展對保險業提出的新要求

隨著改革開放的深入推進，深圳經濟社會發展正迎來新一輪的高潮，以地鐵軌道交通工程、大運會建設工程、深圳港區新建和擴建工程等為重點的基礎設施建設力度不斷加大，以高端制造業和高端服務業為重點的產業結構優化不斷升級，以戶籍制度改革、醫療制度改革、農民工保險保障制度改革等為重點的和諧社會建設工作不斷推進，以加快深港澳合作、實施“走出去”戰略為突破口的對外開放格局不斷深化，支撐保險業發展的物質基礎和市場需求不斷增強。保險作為“經濟助推器”和“社會穩定器”，必須適應時代發展的新要求，更加主動地承擔起行業的歷史使命，更加全面地滿足地方經濟發展的需要和人民群眾日益增長的保險需求，為促進和維護地方經濟社會穩定服務。

（二）推進保險業的改革開放，是提升行業發展質量和服務水平的內在需要

經過這些年的發展，深圳保險業取得了明顯成績，但隨著發展的不斷深入，一些長期積累的矛盾和問題日益突出。主要表現為：保險的覆蓋面與滲透度與經濟社會發展的需求相比仍有較大差距；保險服務的水平與廣大消費者的需求相比仍有較大差距；保險業市場化程度與深圳整體經濟的市場化程度相比仍有較大差距；風險管控水平與現代企業法人治理的要求相比仍有較大差距；監管隊伍的整體素質和監管水平與新形勢和保監會的要求相比仍有較大差距。

縱觀當前深圳保險業所面臨的形勢，機遇與挑戰并存，但總體來看，機遇大于挑戰。中國保監會吳定富主席要求，“深圳的保險業不能用一般水準要求自己，而是要力爭向發達國家的成熟保險市場看齊。應當用現代化、國際化大都市的保險發展水準要求自己，在速度、效益、誠信和規范經營等各方面都走在全國前列，力爭做中國保險又好又快發展的典范，發揮好排頭兵和領頭羊的作用。向成熟保險市場看齊，做全國保險業的排頭兵”。深圳保險業實現這一要求，必須更加全面深入地進行改革開放：要克服自滿情緒，居安思危、居安思進、居安思變；要克服小富即安思想，志存高遠、追求超越、永爭第一；要克服狹隘視野，瞄準國際一流水平，以世界眼光思考和謀劃發展藍圖，實現在發展的質量和水平上更大的科學跨越式發展。

四、進一步解放思想，推動深圳保險業的改革開放

深圳保險業堅持深化改革，努力擴大開放，必須按照科學發展觀的要求，進一步解放思想，堅持以市場機制為主導、以政府推動為助力、以自主創新為重點，求真務實、銳意進取，勇于變革、勇于創新，為探索中國特色保險業發展道路探關闖路。總體目標是：按照在全國保險業領先、向成熟保險市場看齊的要求，建設一個市場體系完善、服務領域廣泛、經營誠信規范、償付能力充足、綜合競爭力較強，發展速度、質量和效益相統一，與深圳經濟社會發展水平相適應的現代保險業。力爭用五年左右的時間，進一步加快深圳保險業從粗放經營向集約化經營轉變，從市場局部開放到全面對外開放，從單一服務功能向多重功能轉變，從相對獨立發展向與外界聯系更加緊密轉變，努力使深圳成為各類保險機構的聚集中心、強有力的保險市場輻射中心、保險技術和管理經驗的引進創新中心、保險產品的研發中心、保險人才的培養輸送中心、保險資金的運用中心，全面提高深圳保險業在全國范圍的競爭力。立足深圳經濟社會發展實際，借鑒成熟保險市場經驗，努力在速度、效益、誠信和規范經營等方面走在全國前列。

根據上述目標，深圳保險業改革開放的主要任務是：充分利用深圳市場化、國際化程度較高的優勢，發揚敢想、敢闖、敢試的特區精神，求真務實、開拓創新，爭取在發展水平、創新活力、服務能力、市場體系、管理水平、誠信規范、監管水平、隊伍素質等方面在全國保險業處于領先地位、向成熟保險市場看齊，充分利用全國保險創新發展試驗區的優勢地位，努力實現深圳保險業的跨越式快速發展，推動深圳保險業進入一個新的歷史階段。具體內容包括:

（一）全面貫徹科學發展觀，實現發展水平領先。

堅持科學發展，正確處理速度與結構、質量、效益的關系，實現發展速度與質量、結構、效益的協調統一。力爭未來五年保費收入增長速度高于全國平均水平，高于本市生產總值的增長速度。在保持一定發展速度的同時，合理調整業務結構，滿足深圳經濟社會多層次、多樣化的保險需求。在保持一定發展速度的同時，切實提高發展質量，不斷提高核心競爭力。在保持一定發展速度的同時，穩步提高經營效益，增強保險業的抗風險能力和可持續發展能力。

（二）充分發揮自身優勢，實現創新活力領先

堅持與時俱進，不斷突破傳統思維方式和發展模式的束縛，加快創新步伐，用創新來推動各項工作。充分發揮深圳毗鄰港澳的地緣優勢、市場化程度較高的體制優勢，地方政府支持保險業創新發展的政策優勢，以及基層公司貼近市場、熟悉業務、了解群眾需求的優勢，主動向總公司提出創新方面的需求和建議，爭取更多的創新在深圳先行先試,努力使深圳成為全國保險業改革創新的“試驗田”和“示范區”。創新保險產品，開發更多具有深圳區域特色、適銷對路的保險新產品。創新銷售渠道，探索與銀行、中介公司之間一對一的排他性營銷合作模式，積極拓展電子商務、電話營銷、門店直銷等銷售方式。創新保險服務，推進保險服務的規范化、標準化和信息化，提高保險服務的質量和效率。

（三）主動融入經濟社會發展，實現服務能力領先

突出與深圳經濟社會發展的融合，緊貼深圳經濟社會特點以及市委市政府提出的發展戰略，切實把行業、公司自身的發展融入本地經濟社會發展的大局，不斷提高保險業服務經濟社會的能力。大力發展出口信用保險、國際貨物運輸保險，支持深圳企業“走出去”戰略和外向型經濟發展。提升保險服務的國際化水平，為跨國企業、國際化人士提供保險服務，支持深圳國際化城市建設。發展各類責任保險，發揮保險輔助社會管理的作用；發展個人養老保險、健康保險和企業年金，提高社會保障水平，服務和諧深圳建設。發展為高科技產業、各類創新活動提供風險保障的產品，支持深圳國家創新型城市建設。

（四）不斷完善市場分工結構，實現市場體系領先

借鑒國際保險業發展的經驗，順應保險市場分工的專業化趨勢,進一步優化保險公司、保險中介機構和再保險公司等主體之間的梯次專業分工結構，完善各類主體之間以技術、業務、人才等為紐帶的專業協作機制，努力形成充滿活力、功能互補、多元發展、門類齊全、國內領先的市場組織體系。發揮保險公司和保險中介公司各自的專業優勢，走展業、理賠外包的保險業務經營模式。加強再保險公司的技術輸出，為直保公司產品開發、風險管控提供支持。爭取政策扶持出口信用保險的力度，促進出口信用保險的更快發展。積極發展養老保險、健康保險、汽車保險、銀行保險等專業性保險公司，豐富市場組織體系。

（五）切實改善市場經營環境，實現誠信規范領先

多措并舉，綜合治理市場不誠信、不規范行為，努力在全行業形成誠信守信和規范經營的浩然正氣。堅持以效益為導向，倡導成本與規則約束下的理性公平競爭，塑造誠實守信，依法經營的健康保險文化。加強對基層單位和關鍵崗位人員的管理，做到政令暢通，令行禁止。加強從業人員保險法規培訓和保險職業道德教育，提高誠實守信和依法經營意識。借鑒國際經驗，逐步形成專業化的產、壽、中介行業組織，更好發揮行業組織的自律作用。大力推進保險宣傳進社區活動，提高公眾保險意識，樹立行業誠信形象。逐步完善信息披露制度，提高市場透明度，強化市場約束。依法查處擾亂市場秩序以及損害保險消費者利益的保險機構，加大失信、違規成本，創造出一個“誠信規范受益，失信違規受懲”的氛圍和環境，讓違法違規、欺詐誤導、弄虛作假者無地立足。

（六）大力加強內部管控力度，實現管理水平領先

加強深港保險業以及深圳中、外資保險公司之間的交流，借鑒國際保險業經營管理方面的先進理念和成熟經驗，全面提升經營管理水平和風險控制能力。進一步提高內控建設水平，確保內控制度的健全性。強化制度執行力，確保各項規章制度落實到經營管理的全過程和各個環節。建立和完善內控責任追究制度，強化高級管理人員的領導責任，以及公司對下屬機構和營銷人員的管控責任。建立內部稽核和外部監管相結合的內控評價機制，不斷推動內控制度的完善。加強信息化建設，充分發揮信息技術在經營管理和風險控制中的積極作用。

（七）努力提高駕馭市場的能力，實現監管水平領先

結合深圳經濟社會市場化、國際化程度較高的特點，借鑒成熟保險市場的監管經驗，探索有效監管方式和方法，確保市場的繁榮與穩定，做到“活而不亂、管而不死”，充分展現出改革開放前沿保險市場的朝氣和活力。更新監管理念，尊重企業經營的自主權，充分發揮市場機制作用，同時，不斷加強市場調控，確保市場的繁榮與穩定。創新監管模式，建立信訪投訴處理、非現場監管和現場檢查聯動機制，切實提高監管的針對性和有效性；強化問題通報制度,把政府監管、法人管控、行業自律和社會監督有機結合起來。改善發展環境，充分利用深圳保險業創新發展領導協調機制，加強與有關部門的溝通，努力營造有利于保險業發展政策環境、市場環境和輿論環境。

（八）積極實施人才興業戰略，實現隊伍素質領先

高度重視人才工作，不斷加強保險人才隊伍建設，全面提升從業人員的職業道德水平和專業能力，打造以經營管理人才、專業技術人才、保險營銷人才和監管人才為主體高素質人才隊伍，以適應新的形勢和任務的需要。落實好市政府的保險人才支持政策，發揮毗鄰香港的優勢，大力引進人才，把境內外優秀人才吸引和聚集到深圳保險業改革發展的事業中來。整合行業資源、充分利用社會資源，形成多渠道、多層次的人才教育培訓體系，大力培養人才。優化人才資源配置，把最合適的人放到最合適的崗位上，做到人盡其才、才盡其用。探索和建立保險人才流動的行業管理制度，鼓勵保險人才的合理有序流動，營造寬松的人才成長與交流環境。

第三篇：爺爺回顧改革開放三十年

爺爺回顧改革開放三十年

引子：爺爺是一位六十多歲的退伍老兵，一九七八年從部隊轉業到地方。在綿陽一個工廠從事人事工作，現已經退休在家安享晚年，他是綿陽改革開放三十年的見證人，回顧改革開放三十年的變化，爺爺總是喜上眉梢、眉飛鳳舞??

一九七八年，我從部隊轉業到綿陽工作，住在廠里一間平房里，（當時算是比較好的待遇。）全家五口就一間房，白天是書房、客廳，晚上鋪開床是臥室。每次一打雷下雨就是我們家的“苦難日”也是家里最忙碌的日子??“為什么呀？”因為房屋是磚頭和石灰砌成的，不結實，外面下大雨，家里下小雨，家里的臉盆、茶缸、痰盂就發揮了它們的功效———接雨。一張吃飯的桌子總是要用磚頭支起來才能用。做飯用的是蜂窩煤，炒菜用的肉，穿衣用的布??那可都是排很久的隊才用供應票買到的。起早摸黑的工作，苦巴巴的干一個月就五十多元的工資，把你媽媽他們學費交了以后，精打細算才能熬到月底，如果遇到誰生病、誰娶親嫁女，那將會捉襟見肘。整個廠里就一臺黑白電視，廠里的孩子會早早端上小凳子，一個臺也看得津津有味??

就在那一年，改革的春風吹遍了神州大地，激發了各行各業的活力，個體、農民企業相繼出現，中國的生產力也得到了飛速的發展。綿陽———這座中國唯一的科技城成長起來了，一項項重大的科技成果得到了合理的開發和利用，綿陽變樣了。改革開放成為綿陽科技城發展的動力。

1997年7月1日，我國對香港恢愎行使主權，這位遠離母親溫暖懷抱100年的游子終于回來了。

2001年7月13日，萬眾矚目的08奧運會舉辦城市在莫斯科國際奧委會第112次會議中揭曉，中國北京憑借過人的優勢、完美的報告，脫穎而出，取得舉辦權，億人喝彩。

2003年神舟五號載人飛船發射成功，中國人幾千年的飛天夢想終于實現了，大家記住了航天英雄的名字：楊利偉。

08年黑瞎子島的收復，中國成為了陸地面積第二的國家。非典、百年不遇的雪災、突如其來的5.12汶川大地震曾經讓中華兒女徹夜難眠，“再大的困難也難不到英雄的中國人民！”胡錦濤爺爺斬釘截鐵的聲音響遍了祖國大江南北。中華兒女眾志成城、艱苦奮斗、克服各種困難，取得了偉大的勝利。在世界各國人民面前挺起了不屈的脊梁！

中國圓滿舉辦兩個同樣精彩的08年奧運會和殘奧會，受到了各國人民的高度贊揚，中華體育健兒在賽場上奮勇拼博，有力的證明了中國人不是“東亞病夫”。神

七、神八在世界人民的歡呼聲中，帶著中國人盼望已久的心愿相繼問天??

爺爺喝了一口茶，繼續說：“現在國家減免了你們的學費，實行九年義務教育。以前的教室只有又舊又破的課桌，坐上去吱吱呀呀的響，現在是嶄新的課桌椅，明亮的教室，一流的師資。條件這么好，應該好好學習，做一個對社會有用的人，為祖國更加的繁榮富強貢獻一份力量。你再看啊！就綿陽來說，以前的水泥路變成了一條條寬大的柏油路，車水馬龍；一座座平房變成了一棟棟高樓大廈；好又多、沃爾瑪、百盛、茂業百貨、梅西百貨??為人們提供了舒適的購物天地；公交車、的士、自行車、私家車、火車、飛機??人們出行多方便啊！時代日新月異的變化著，家里有電視機、空調、電腦、冰箱??這都很普遍，不足為奇。每天吃肉、喝牛奶、穿新衣服??再也不是一件奢望的事了。做飯用微波爐、電飯鍋、燃氣灶、電磁爐??可口的飯菜，舒心的日子??人們追求的都是高品質的物質和精神生活，不努力就會被社會淘汰??”

爺爺的千言萬語說不完祖國改革開放三十年翻天覆地的變化。綿陽，我可愛的家鄉，我為你驕傲！你有山清水秀的容貌，你有勤勞勇敢的市民，我堅信美麗的綿陽科技城明天會更好！

綿陽東辰國際學校五年級:楊博唯

第四篇：中國農村經濟改革三十年回顧與展望

中國農村經濟改革三十年回顧與展望

摘要：縱觀中國農村經濟改革已走過30年，每一次重大變革都與深刻的社會歷史背景密切相關，其實質是市場化和城鄉一體化程度逐漸加深的過程。當今中國正處于工業化的關鍵時期，城鄉差距過大和農民增收困難等問題已影響到經濟社會的穩定發展，統籌城鄉發展將是未來一個時期中國農村經濟改革的基本背景。

關鍵詞：中國農村經濟改革；回顧；評價；展望

中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)02-0036-04

一、中國農村經濟改革三十年回顧

中國農村經濟改革三十年的歷程可分為四個階段：

第一階段從1978年到1984年。黨的十一屆三中全會以后，由“包產到戶”和“包干到戶”等形式發展而來的家庭聯產承包責任制逐步在全國推開。家庭聯產承包責任制的普遍實行，使中國農村逐漸形成“鄉政村治”的二元基層治理體制新模式，也標志著農村微觀經濟組織基礎從此發生了本質改變。1982年到1984年的三個中央“一號文件”，從理論上肯定了家庭聯產承包責任制是中國共產黨領導下中國農民的偉大創造，是社會主義經濟的組成部分，是馬克思農業合作化理論在實踐中的新發展。

第二階段從1985年到1991年。1984年《中共中央關于經濟體制改革的決定》明確了社會主義經濟是有計劃的商品經濟，從理論上實現了從計劃經濟向商品經濟的重大轉折，農村經濟改革也邁向市場的探索階段。改革農產品統派購制度、建立農產品市場體系是這個階段農村經濟改革的中心任務。1985年，中國開始實行農產品收購的“雙軌制”，以合同訂購和市場收購的形式取代了農產品的統購統派。蛋類、水產品、蔬菜和肉類等農產品的生產和流通在1992年前就被全面放開。其中，水產品是我國最早完全放開管制的農產品；國家對糧食和棉花則實行了較長時間的“雙軌制”，直到2004年糧食才放開生產經營，是我國最晚放開管制的農產品。鄉鎮企業在這個時期異軍突起，不但為調整農村經濟結構奠定了基礎，而且還為解決我國農村剩余勞動力轉移問題創出一條新路子。1992年，我國有鄉鎮企業2321萬家，近90％分布在行政村和自然村，共有職工約1.13億人，農村家庭人均純收入增加額中來自非農產業(主要是鄉鎮企業)的收入所占比重逐年增加，1992年高達50.66％。鄉鎮企業還把工業文明帶進了農村，客觀上要求勞動者提高科學文化、技術技能和管理水平，造就了一大批農民企業家和新型農民，加速了農民現代觀念和市場觀念的形成。

第三階段從1992年到2003年。1992年，鄧小平同志南巡并發表重要講話，同年10月召開的黨的十四大，明確了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，建立健全農村市場經濟體制成為這個時期的主題。由于改革初期對主要農產品流通體制的改革只涉及到收購體制，并沒有觸動銷售體制，在糧食收購價格不斷提高的情況下，購銷價格的倒掛問題日益突顯，造成糧食收儲企業嚴重虧損。1992年，國家開始改革糧食銷售體制，直到2004年，國家通過《糧食流通管理條例》，決定全面放開糧食收購價格，并將國家實行按保護價敞開收購農民余糧間接給農民的補貼轉為直接補貼，使農產品生產和流通真正實現了市場化。在這個時期，中國農業產業化經營迅速發展。到2002年底，各類龍頭組織帶動農戶總數超過7000萬戶，占農戶總數的30.5％，其中，每個國家級重點龍頭企業平均帶動農戶達7.6萬戶。目前，東中西部分工協作，出口型、大宗農產品型和特色型共同發展的農業產業化格局已初步形成。從1993年頒布《關于金融體制改革的決定》開始，我國以政策性金融、商業性金融和其他金融為主體的農村金融體系已基本形成，有力的支持了農村經濟的發展。在1984年開始實行的農村稅費制度下，農民不僅要為政府提供稅收，還要為鄉鎮和村提供各種費用或基金。由于鄉村財政供養負擔的加重和公共建設與服務對資金的需求量持續增加，不規范的農村稅費制度使鄉鎮政府和村民委員會加重農民負擔成為可能。特別是1997年以來，農民收入增長相當緩慢，農民負擔過重的問題越來越突出。經過長時間的論證，減輕農民負擔的政策最后定位于農村稅費改革，并于2003年起在全國鋪開。

第四階段從2004年至今。2004年黨的十六屆四中全會召開，胡錦濤明確提出“兩個趨向”的重要論斷，認為我國總體上已進入“以工促農、以城帶鄉”的發展階段。在新的發展階段，改革更加關注農業和農村發展的深層次矛盾和問題，考慮在工業化的中期階段與外部環境變化的背景下，如何統籌城鄉經濟發展，建立促進農業和農村經濟發展的長效機制，解決“三農”問題。2005年中央農村工作會議通過了《中共中央關于建設社會主義新農村決議》，并作為2006年的“一號文件”頒布實施，社會主義新農村建設成為新時期農村改革的戰略任務。同年，以取消農業稅為標志，國家開始推進農村綜合改革，調整農村生產關系和上層建筑不適應生產力發展的環節和方面，為鞏固農村稅費改革成果和建設社會主義新農村提供體制保障。2008年，黨的十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，總結了三十年農村改革發展的實踐經驗，凝聚了全黨集體智慧，體現了繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的要求，適應了中國農村發展的階段性特征和億萬農民的共同心愿，為中國推進農村經濟改革提出了行動綱領。

二、中國農村經濟改革三十年的評價

(一)中國農村經濟改革是一場成功的變革。不論從歷史的標準還是當代世界的標準來衡量，中國農村經濟三十年的改革和發展都是一個成功的事例。家庭聯產承包責任制把原來由國家資本控制的農村土地變成兩億農戶根據社區內部成員權平均占有的土地，是一場占當時中國人口80％的農民都得到好處的改革。在讓農民承包土地的時候，國家同時把農村的公共開支和福利保障一并讓渡出去，使土地在擁有社會保障職能的同時還承擔起為鄉村財政提供財源的責任，在國家建設資金緊缺和落后經濟基礎還不足以支撐全國社會保障事業的時期，它在保持農村經濟社會穩定發展的基礎上為最大限度的提取農業剩余創造了條件。面對土地產出的內在約束和工農產品價格“剪刀差”的外部限制，致富熱情高漲的農民逐漸把眼光投向非農產業，鄉鎮企業迅速發展，吸收了大量農村剩余勞動力，增加了農民收入。1998年以后，我國農業勞動力平均糧食產量呈遞減趨勢，土地生產率也不斷接近其生產可能性邊界，大量農村剩余勞動力又沖破城鄉地域界限，開始了“離土又離鄉”的進城務工，他們作為低成本的勞動力為城市建設和城市工業的發展提供了巨額的勞動積累，彌補了資金積累的不足。三十年的農村經濟改革與發展，有效釋放了現有

二元經濟體制下農業和農村的生產能力，為實施城市和工業的優先發展戰略提供了支持和保障。

(二)存在的問題及其原因。城市和工業經濟的優先發展，必然要更多的從“三農”中提取剩余。半個多世紀以來，中國在加快城市化和工業化的進程中，從農業獲得的“剪刀差”收入不斷增加。改革開放后，特別是從20世紀90年代中期開始，農產品收購價格指數逐年下降，其下降速度高于生產資料價格下降速度，工農業商品綜合比價指數明顯上升，工農業產品價格剪刀差更加擴大。在城鎮化進程中，城市偏向的土地征用制度造成我國農村2000余萬農民失去土地，低價征用農民的土地使農業土地收益流失嚴重，征地“剪刀差”使農民蒙受至少2萬億元的損失。城鎮用工制度改革以后，進城務工的農民工數量激增，成為城鎮化建設和勞動力密集型產業發展的主力軍，由于較低的工資水平且幾乎不享有任何勞動與生活保險，用工“剪刀差”使農民工勞動收益被壓縮。持續時間過久的“剪刀差”使落后的農業因長期價值補償不足而失去自身發展的活力，也使農業生產的物質、技術條件沒有得到應有改善。在市場自發調節下，生產要素會從低收益的產業和區域流向高收益的產業和區域。農業是弱質產業，難以獲得社會平均利潤率，但農業同時又是國民經濟的基礎，所以發達國家政府都普遍實行農業支持政策。改革開放后，國民收入分配格局中不利于農業的局面雖然有所改變，但支持農業發展的投入機制和積累機制并沒有建立，隨著城鄉差距的逐漸擴大，農業生產要素流失問題更加嚴重。長期以來，城市的公共產品供給由國家負擔，農村則基本上是由農民自籌解決，由于原有的農村稅費制度不規范，鄉鎮財政供養人員數量逐年增加使農村基礎設施建設和農業生產積累的資金更加缺乏。雖然國家近年來進行了農村稅費改革，取消了農業稅，增加了對農民的補貼，加大了對農村教育和縣鄉財政轉移支付力度，國家建設資金也向農村基礎設施傾斜，但這些政策效應的發揮主要是長期的，短期內效果有限。

三、中國農村經濟改革的展望

(一)尊重產業發展規律，引導和促進農業實現產業化經營。目前，發達國家以農產品為原料的工業增加值同農業增加值之間的比例已超過2.5:1，而中國的這一比例僅是0.5:1。考慮到中國農產品產量充裕和人均收入水平的穩步提高，中國農產品加工業增加值與農業增加值之間的比例完全有條件達到發達國家現有水平的60％，即1.5:1，那么，到2015年，中國農產品加工業增加值至少可達到96 980億元。如果農產品加工業增加值的一半能夠在縣城以下的農村區域實現，且同時GDP能夠保持8％的平均增速，屆時農村農林牧漁業增加值和第二、三產業增加值合計有望達到18.7萬億元，農村產業增加值占全國GDP的比重將由目前49.1％增加到58.75％。在確保農村居民收入與生活不低于城市居民水平的條件下，農村就業人口占社會就業總人口的比重可達60％左右。這充分說明中國農業產業化經營發展潛力巨大。如果中國農業產業化經營能夠實現上述發展，必然會吸收大量勞動力就業，大幅增加農民收入，優化農業與農村的產業結構，極大的擴展農業的生產空間，這與農村改革三十年中的每一次大的變革具有相似的效應。農業產業化大發展將帶來中國農業與農村經濟的下一場深刻變革，它是中國農業實現現代化的必由之路，引導和推動農業產業化經營是未來一個時期農村經濟改革與發展的根本驅動力。

(二)在穩定家庭聯產承包責任制的基礎上建立土地承包經營權流轉制度。回顧30年改革歷程，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是農村改革最重要的成果，也是憲法規定的農村基本經營制度，必須毫不動搖地長期堅持，并在實踐中加以完善。2008年公布的《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》指出，必須穩定完善農村基本經營制度，不斷深化農村改革，激發億萬農民的創造活力，為農村經濟社會發展提供強大動力。但家庭聯產承包責任制因土地按均田分包制造成了耕地的分割與分散，形成其固有的矛盾，矛盾又呈現出兩大特征：一是大量的農民轉移到二、三產業，但又不肯放棄在農村的土地產權，于是便出現大量粗耕、棄耕現象，農村迫切需要新的土地管理制度，實現農業適度規模經營；二是隨著城鎮化的快速推進，地價及土地資本性收益也隨之提高，加速了農民對農村土地產權的追求，在土地收益問題上出現了集體與集體、集體與農民之間日益尖銳的矛盾，成為社會不安定因素。在新的發展階段，依靠市場調節實現土地適度規模經營成為我國農村土地制度改革的目標。土地具有資源與資產的雙重內涵，不可能脫離產權而獨立存在，然而中國農村現行土地制度最主要的缺陷是產權不明確。雖然中國創造性的使土地所有權和經營權分開，但是模糊的土地產權還是為實現土地經營權有效流轉設置了諸多障礙，改革的實踐表明建立適合生產力發展水平的土地流轉制度是中國農村土地優化配置的前提和基礎。由于中國建設資金在較長時期內仍將緊缺，不能支撐龐大的社會保障體系，同時民主和法制建設的成果能否保證土地再次分配的公平還有待商榷，所以，在穩定家庭聯產承包責任制基礎上建立農村土地承包經營權流轉制度無疑成為最佳選擇。

(三)通過體制創新改變城鄉要素配置的不平衡性，實現城鄉經濟協調發展。隨著工業化程度的加深，農業產值在國民經濟總產值中所占份額不斷下降是經濟發展的必然規律，把農村勞動力及其農村居民從農業和農村中轉移出來是促進農村經濟發展和增加農民收入的必然途徑。我國近年來制定了一系列政策措施，積極鼓勵城鎮化發展和農民工進城務工，使中國城鎮化進程明顯加速，城鎮化率在2007年已達到44.9％，據權威部門預測，未來十幾年還將會保持年增長率為1％的上升速度。那么，中國從現在起到2020年每年要轉移1500萬農村人口和900萬個農村勞動力，總共需要轉移農村人口2億多，城鎮壓力十分巨大。雖然中國城鎮化率在2020年可能達到55％至60％，但由于人口基數龐大，屆時還將有6億至7億農民，農村的安置任務同樣很繁重。黨和國家要實現2020年全面建設小康社會的目標，在推進城鎮化發展的同時必須重視新農村的建設。隨著“多予、少取、放活”的指導方針和“兩個趨向”的提出，國家開始著手社會主義新農村建設工作。近幾年，國家不僅取消了農業稅，還加大了對農業和農村社會事業發展的補貼力度，原來保障城市和工業優先發展的政策體制被逐步改革，“工業反哺農業，城市支持農村”的政策體制逐步建立和完善。然而，中國城鄉發展差距過大，農村基礎設施落后的現實在短期內不會發生改變，如果單純依靠市場機制，農村生產要素流失和投入不足的問題無疑會加劇。通過創新農村金融體制、農業科技研發與推廣體制、農村教育補貼與就業體制以及社會保障體制，改變生產要素配置在市場機制作用下的城市偏向，統籌城鎮化發展與新農村建設工作，是農村經濟改革的當務之急。

(責任編輯：閆春英)

第五篇：湛江改革開放的回顧與展望（范文）

湛江改革開放的回顧與展望 2008-09-20 14:45 字體： 大 中 小

湛江是個年輕的城市，自1900年開始大規模開埠建設至今僅108年。湛江是我國最早輸入西方現代經濟及經歷過全方位對外開放的少數幾個城市之一。早在２０世紀初湛江就已成為與香港、澳門齊名的國際市場。在抗戰期間我國沿海城市相繼淪陷后，湛江曾是我國唯一的海上對外貿易通道，是我國沿海最活躍、最繁忙的對外貿易口岸。當時湛江的對外經濟發展盛極一時。

一、改革開放以來取得的成就

1978年黨的十一屆三中全會確立了改革開放的經濟社會發展路線。湛江人久違了的對外開放意識又被重新喚醒。1984年，湛江被確定為全國14個沿海開放城市之一。這一決定大大激發了湛江人改革開放的熱情。經過多年的不懈努力，湛江市的經濟社會發展面貌已煥然一新，主要表現在：

（一）經濟實力顯著增強。2007年全市完成生產總值892.56億元，比1984年增長898.8%，年均增速 10.5%。近3年每年連續凈增100億元以上。人均生產總值13217元，比1984年增長547%，年均增長8.5%。三次產業占GDP的比重由1984年的49.3 ：27.9：22.8 變為2007年的19.8∶47.3∶32.9。被確立為沿海開放城市以來，湛江工業已建成石油、電力、制糖、紙漿、家電、飼料、水產品加工、紡織八大支柱產業。去年全市工業總產值1100億元，比1984年增長2141.3%，年均增長14.7%。農業開展了以發展水果、水產、畜牧為主的商品化規模生產，結束了延續2000多年的自給自足的小農經濟，逐步進入現代農業產業化時代。目前，湛江已成為全國最大的糖蔗、對蝦、珍珠、紅橙、菠籮、劍麻、富貴竹等特色產業基地。外經貿發展很快，2007年全市外貿進出口25.8億美元，比1984年增長64.42倍,年均增長20.1%。1984年以來實際利用外資總額共20.1億美元，去年1.5億美元，年均增長12.1%。來源于湛江的財政總收入185億元，比1984年的2.09億元增長80.77倍,年均增長21.1%。目前，湛江綜合經濟實力排在全國百強城市第82位。

（二）基礎設施日趨完善。改革開放以來，固定資產投資逐年增大，僅2007年，全市完成固定資產投資242.77億元，比1984年增長3807.7%，年均增長16.5%。近年來，已建成湛江港30萬噸級的深水航道和30萬噸級陸岸油碼頭、25萬噸級鐵礦石碼頭等重大港口工程，2007年全市港口貨物吞吐量達9150萬噸，比1984年增長581.4%。建成了粵海鐵路、黎湛鐵路復線，粵湛、渝湛高速公路，擴建了湛江機場。市區建成區面積由1985年的33.7平方公里增加到2007年的73.4平方公里.市區人均擁有公共綠地面積11.57平方米，城市建成區綠地率40.6%，綠化覆蓋率45.7%，居全國重點城市第4位。城市環境空氣質量綜合排名連續四年居全國環保重點城市前5位。先后獲得廣東省衛生城市、中國優秀旅游城市、國家園林城市、全國十大休閑城市等稱號。

（三）人民生活日益改善。2007年，市區城鎮居民人均可支配收入11390元，是1984年767.7元的14.8倍，全市農村居民人均純收入4980元，是1984年368元的13.5倍。剔除物價上漲因素，城鄉人民實際收入仍有很大增長。

二、經濟發展的差距及原因

我市作為全國對外開放最早的城市，經過多年的發展，自己同自己比，取得許多成績與進步。但同全省的發展水平相比，同首批開放的13個沿海城市相比，則存在不少差距。自1984年至2007年，全省經濟的年均增速達13.6%，而我市僅10.5%，低于全省平均水平3.1個百分點。2007年全市實現的生產總值和人均生產總值，在全國首批14個沿海開放城市中，分別排第11位和第14位。實際利用外資總額、外貿進出口額、完成固定資產投資總額都排在第13位。2007年，我市城市居民人均可支配收入11388元，農民人均純收入4980元，在崗職工人均工資19886元，分別排第14位、第12位和第13位。我市幾乎所有經濟指標在全國14個沿海開放城市的排位中都相當靠后。湛江經濟發展不夠快有下面一些客觀和主觀的原因：

一是與我省經濟發展中心廣州、外向型經濟發展中心和國際航運中心香港距離較遠，接受到的經濟輻射較弱。湛江雖然也有港口，但國際集裝箱航線和班輪都很少，外向型企業的出口交貨遠不如珠三角便捷和省錢。在湛江辦外向型企業的地緣優勢比珠三角要差得多。

二是對國家給予沿海開放城市的政策沒有很好地學習、研究和運用，錯過了利用優惠政策發展湛江經濟的大好機遇。90年代后期個別主要領導工作指導思想出現偏差，卷入了全國特大走私案，給湛江經濟的正常發展帶來很大的沖擊。

三是在經濟發展中沒有注重發揮工業在國民經濟發展中的主導作用，工業發展的滯后減慢了整個國民經濟的發展速度。

四是沒有很好地發揮港口對整個國民經濟的推動作用，影響了利用國內外兩種資源、兩個市場發展外向型經濟的效果和進程。

五是國有、集體企業產權制度改革工作滯后，致使90年代初曾聞名全國的“三星”、“半球”等大型國有、集體企業及一批規模較大的國企因體制上的缺陷而最終垮掉。

六是縣域特別是鄉鎮財力嚴重不足，缺乏發展經濟的啟動資金，經濟發展長期停滯不前。

七是在縣域，由于辦公經費供給不足而導致的各部門利用職權亂攤派、亂罰款、亂收費的現象仍然存在，政務環境和投資軟環境仍有待改善。

三、幾點經驗和啟示

改革開放以來我市的經濟發展與省內、國內先進發達地區相比，雖然仍有較大的差距，但與自己過去相比，則已有很大的進步。改革開放30年所取得經濟發展成就給我們留下了下面一些發展經濟的有益經驗和啟示。

（一）必須堅定不移地堅持改革開放不動搖。今后無論是把握機遇還是應對挑戰，都要靠推進改革開放。我們必須堅定不移地走中國特色社會主義道路，始終不渝地堅持社會主義市場經濟的改革方向。

（二）必須堅定不移地堅持推進“工業立市”。要以工業化帶動城市化和農業產業化，促進經濟又好又快發展。

（三）必須堅定不移地堅持推進“港口興市”。要通過港口的發展推動臨港大工業、對外經濟、港口物流業的大發展。

（四）必須堅定不移地堅持推進“生態建市”。要通過不斷改善人居環境保持經濟社會的可持續發展。

（五）必須堅持大力發展城市經濟。要通過做大做強城市經濟，加速農村富余勞動力向城市轉移。要通過工業化、城市化去加速經濟發展，并順利解決三農問題。

（六）必須堅持促進社會和諧。要關注民生，設法使改革開放的成果惠及全市人民，并注意搞好城鄉、區域協調發展。

四、要充分利用沿海開放城市優勢，加快經濟發展

在利用沿海開放城市優勢，加快湛江經濟發展方面，應該注意確立下面一些發展思路：

（一）實施鋼鐵帶動戰略，構建重化工業產業鏈。國家發改委已在今年3月發文確定寶鋼將在湛江建設大型鋼鐵廠。湛江將進入大規模經濟建設和加速發展時期。我們要以建設東海島現代化鋼鐵新城為目標，舉全市之力抓好湛江鋼鐵基地建設。目前我市已派出160多人的強大工作組，開展征地拆遷等前期工作，并保證在項目立項后三個月內完成全部征地拆遷工作。我市已計劃在上海和珠三角召開鋼鐵配套項目大型招商會，重點引進與鋼鐵基地形成循環發展產業鏈的項目和為鋼鐵生產服務的港口物流等配套產業。要大力發展與鋼鐵業關聯度大的機械制造、船舶制造、金屬制品等下游產業。繼續做大做強石化產業，建設沿海石化產業帶。推進大唐國際雷州火電等項目建設，積極發展大型火力發電。加快推進70萬噸木漿項目，建設林漿紙一體化基地。盡快把湛江建設成中國重要的鋼鐵基地、造船基地、石化基地、能源基地和林漿紙基地，推動工業跨越發展。

（二）大力加強港口建設，做大做強港口物流業。要適應對外開放的需要，圍繞構建區域性航運中心、物流中心的目標，加快推進以湛江灣港口為核心的環雷州半島港口群建設。加快推進寶滿集裝箱碼頭、東海島等大型港區建設，繼續引進寶鋼等戰略投資者加盟港口建設經營，大力鼓勵各類市場主體參與港口建設經營。加快構建以湛江港為中心的現代物流平臺，全力打造華南乃至東南亞最大的油品、鐵礦石、煤炭、糧食、化肥等大宗貨物集散中心和交割地。力爭港口貨物吞吐量到2011年達1.5億噸、集裝箱100萬標箱，2020年達3億噸、200萬標箱。

（三）全力推進“雙轉移”，加快縮小與發達地區差距。推進產業和勞動力的“雙轉移”，是省委、省政府主動適應國際國內經濟發展的大趨勢，根據廣東實際作出的重大戰略決策。我們要抓好這個促進湛江經濟發展的重大機遇。一是要大力抓好產業轉移園的建設。目前我市經省認定的佛山順德（廉江）產業轉移園已投入運行，深圳龍崗（吳川）產業轉移園正在抓緊建設。我市將力爭在2年內，各縣（市、區）基本上都有省認定的產業轉移園。要充分利用我市中等職業學校多的優勢，結合寶鋼湛江鋼鐵廠上馬的用工需要，加強對農村富余勞動力的職業技能培訓，幫助他們向非農產業轉移。力爭到2012年全市完成農村勞動力技能培訓40萬人，轉移勞動力120萬人，全社會非農就業比重達到80%以上。目前我市已制定了《湛江市承接產業轉移和推進勞動力轉移的實施意見》，出臺了一系列促進“雙轉移”的優惠政策，完善了鄉鎮、街道勞動保障事務所的建設。我市應通過加強領導，運用政策、落實制度去做好“雙轉移”工作。盡快縮小我市與發達地區經濟發展的差距。

（四）致力壯大城市實力，增強以城帶鄉能力。城市是一個地方的政治、經濟、文化中心，是各種生產要素的聚集地，也是資本投入最容易增值和最能產生經濟效益的地方。對于象湛江這樣的欠發達地區，當前經濟發展的重點是工業，著力點是城市。要實現跨越式發展，就必須特別注重做大做強城市經濟，才有可能增強以城帶鄉的能力，最終實現城鄉協調發展。在城市建設方面，我市將重點推進海東新區的建設，近期將設法籌集資金購買海灣大橋的股權，降低城市東、西兩岸的通行費用，提升海東新區開發建設的投資價值。要超前預測鋼鐵項目上馬后的住房需求，加快城市房地產的開發建設。要著力構建城市中央商務區，建設一批高檔的酒店、寫字樓和大型購物中心。大力發展金融、信息、科技、中介等生產性服務業，把湛江建成繁榮的粵西中心城市。

（五）抓好縣域經濟發展，壯大全市經濟實力。目前我市與經濟發達地區的主要差距，是縣域經濟的欠發達。縣域經濟發展慢的主要原因是縣域財力十分薄弱，難以籌集發展經濟的啟動資金。建議采取省、市財政組織擔保，縣域財政負責償還的方式，成立融資公司，引導銀行資金投資于縣（市、區）的工業園、城鎮地產等收益有保證的建設項目，促進我市縣域經濟加快發展。

（六）做好外經貿工作，促進對外經濟加快發展。要樹立服務好現有客商就是最好的招商措施的理念，努力營造優質高效的政務環境。嚴格落實招商引資責任制和激勵政策，建立現代化招商網絡，充分調動各級政府、各有關部門和全社會招商引資積極性。建立熟悉政策、熟悉自身條件和客商情況的專業招商隊伍，提高招商引資的效率。大力轉變外貿發展方式，積極主動應對反傾銷等國際貿易壁壘，優化對外貿易結構，推動出口主體和出口市場多元化，努力擴大出口。要注重做好促進進口的工作，盡量簡化手續，便捷通關。要通過促進進口去促進我市工業特別是煉油、制油工業的發展，繁榮市場，增加財政收入。

（七）積極建設生態文明，打造城鄉宜居環境。加快制定湛江市項目落戶準入標準，合理設置環境準入條件，鼓勵符合國家產業政策和節能減排要求的高技術產業加快發展。大力發展循環經濟，促進節能降耗。加強鶴地水庫、湖光巖、九州江、鑒江、南渡河等重點流域的水源保護，確保水質達到二類水質以上。繼續加強城市的公園和綠地建設，力爭市區每年新增100萬平方米綠地。大力開展城鄉清潔工程和城鄉環境衛生整治活動，不斷改善城鄉人居環境。努力控制工業和汽車廢氣排放，確保城市環境質量長期保持在全國重點城市前五名。今后幾年，我市將著手創建國家生態園林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、全國文明城市。

在實行對外開放和促進經濟發展的同時，永保綠水青山和碧海藍天的城鄉環境，讓老百姓過上能保持身體健康的幸福生活，這是我市永遠追求的經濟社會發展目標。

（作者單位：中共湛江市委政研室）