第一篇：我對中國城市化戰略發展的建議

我對中國城市化戰略發展的建議

08行政管理 楊靈鳳

不同的國家走過不同的城市化道路。西方發達國家的城市化道路由于歷史條件不同我們無法重復，拉美和印度的城市化道路造成嚴重兩極分化和大量城市貧民窟等社會問題，我們不能重復。東亞一些國家和地區的城市化道路與我國國情比較相似，有許多值得我國在城市化進程中學習借鑒的地方。但我們要走的路必定不可能與別國一樣。中國的城市化之路，究竟應該怎么走？

現階段我國的城市化總體水平還是滯后的,但是在國民經濟高速發展的背景下前景還是廣闊的。我國城市化進程中的問題既有歷史遺留，也有新條件使然，這就決定了城市化道路的復雜性和特殊性。中國的城市化問題，是一個關系到中國經濟持續快速增長，以及經濟社會可持續發展的重大戰略問題。推進中國的城市化，不僅有利于中國的發展，還將對全球經濟的增長和可持續發展產生持久的影響。

那么現在中國城市化道路到底該怎么走呢？我有幾點小小建議。

第一，我認為大力發展小城鎮是提升城市化水平的主要手段，同時，經濟的主要發展動力必然來源于大城市圈，所以也要發展大城市，要做到大中小城市和小城鎮協調發展。

第二，資源有限，不能盲目浪費，懂得節約才是現代人應有的素質。我認為

我們要構建節約型城市，讓城市化不再浪費。

第三，隨著工業化的發展，污染越來越嚴重，當然我們不能坐以待斃，城市

化發展也是美化環境的表現。我們要無污染的城市化發展。第四，在城市化過程中也要運用科學，使之更加先進，要做到依法治市，不

再出現違法行為。

第五，城市化發展是歷史必然，但也是一個國家綜合實力的體現，所以我認

為城市化發展也是人在變得越來越成熟和強大的過程，作為中國人的我們也要加強自身的修養，成為一個文明有素質的中國人。總之，城市化發展對我們的生活質量的提高是必然的，但是我們也不能盲目地加快城市化發展進程，就像大躍進的時候，當然戰略決策也非常重要，需要我們領導本著全心全意為人民服務的宗旨來進行決斷，不要出現文化大革命的悲劇。一個美麗的城市會讓每個人感覺舒服，更加有幸福感，所以我們要讓我們的城市就像大花園，到處開滿鮮花。換句話說就是要綠化，不能一味地在土地上建高樓大廈。

2010-10-7

第二篇：題目 中國城市化發展

題目 中國城市化發展

大家好，今天由我來個大家介紹一下中國城市化發展以及在發展的過程中出現的一些問題。

首先，我們來說一下城市化相關的內容

城市化定義：

城市化也有的學者稱之為城鎮化、都市化，是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。

城市化標志：

1.勞動力由第一產業向第二產業與第三產業轉移

2.城市人口在總人口比重上升

3.城市用地規模的擴大

城市化階段：

1.起始階段

2.城市化迅速階段

3.郊區城市化階段

4.逆城市化階段

5.改進階段（再城市化）

下面我們來具體的看一下中國的城市化，我們以上海為例，分別來看一下不同時期的上海城市的發展

其實中國城市化大約始于19世紀下半葉，但是由于一系列政治經濟以及戰爭等因素的影響下，除了上海，廣州等一些沿海城市外，我國大部分地區基本上游離于城市化進程之外。其實我國的城市化直到改革開放以后才進入真正的高速發展，由于國家一系列的政策，是的東部沿海地區迅速開發開放，出現了許多新興城市，如深圳。城市化隨著工業化不斷增長，我們國家用十幾年完成了西方發達國家幾十年甚至上百年達到的水平增長速度十分快

但是在城市化水平不斷提高的背后，也出現了一系列的問題，體現出我們城市化過高增長的情況下，質量卻不容樂觀

1區域間的不平衡

2環境的破壞 熱島效應 光污染 廢氣污染

3公共基礎設施的不健全

接下來我們以英國為例介紹一下歐美的城市化發展過程…….圖中我們可以看到歐美國家的城市環境質量是十分高的，城市規劃也是十分合理的 交通流暢 公共基礎設施健全

通過與西方國家城市化作對比 得出中國城市化存在以下特點……

其實歐美國家在城市化的進程中也出現過各種各樣的問題 在我們的發展過程中 應予以學習和借鑒 但是也不可盲目的照搬照抄 下面是我對中國城市化出現的問題提出的一點解決方法

第三篇：中國城市化發展方針

中國應該采用什么樣的城市化方針比較合理

（1）走工業化與城市化互為動力、共同發展的道路。工業化與城市化是互為動力，共同發展的，如果說工業化是產業結構的變遷，城市化是空間結構的變革，那么經濟發展就是產業結構與空間結構在不同區域的耦合。因此，要繼續加強鄉鎮企業在城市、城鎮的集聚，合理規劃，統一布局，尤其是選擇有重點、有一定產業基礎、有較強集聚與輻射能力的小城鎮進行發展，在工業化推動城市化的同時，一定要注意發揮城市化對工業化的帶動作用。

（2）減小城鄉轉移的摩擦力，加快農村剩余勞動力向非農產業、城市化地區的轉移。從農村剩余勞動力轉移的動力機制看，城鄉轉移的摩擦力主要有農業的排斥力，工業化、城市化的推動力和轉移過程的摩擦力。只有減少農業勞動力的投入，才能增加農民收入。城市化水平提高，導致非農化率以遞減的速度增加，其中第三產業就業比重以遞增的速度增加，第三產業是吸納農村剩余勞動力的主要產業。

（3）結合區域實際，選擇合適的產業演進與城市化模式。從中國區域實踐看，東部地區的產業演進順序與國際經驗基本一致：輕工業、重化工業、重加工工業，在工業化發展的同時，城市化水平也迅速提高。發展中存在的主要問題是，企業對城市的需求超過城市的供給能力，人口對城市的需求相對較低。在中西部地區，發揮人力資源優勢，繼續大力發展勞動密集型產業，通過非農化率的上升推動人口向城市、城鎮地區轉移；東部地區，在發展資本密集型產業與技術密集型產業的同時，要大力發展第三產業，完善城市功能，加快向70%的城市化率提升。

（4）通過培育區域城市化的動力機制與傳導機制，加速城市化進程。城市化發展相對較快的東南沿海地區，在發展水平、速度、機制、規律等方面也存在省區差異。如浙江與福建的城市化初始動力都是鄉鎮企業，但是由于初始推動力度、資金來源、市場面向和區位動力的不同，導致了不同的城市化進程。因此，各個省區城市化的推進，應該注重動力的培育與發展，并協調省區內的動力空間分布與更大區域范圍內的區位動力的發展。

（5）優化產業結構，加速資源型經濟、資源型城市轉型。以礦產資源開發為主的資源型地區，在計劃經濟時期，城市化動力主要來自于政府與資源型產業體系推動，政府投入了大量的資金，資源型地區需要改變對政府投資、對資源開發的兩大依賴，選擇一條以民營經濟為主體、多種產業共同推動、工業化與城市化協調發展、區域性中心城市重點發展的可持續城市化道路。

（6）發揮政府與市場在城市化進程中的共同作用。中國城市化須在市場經濟條件下由政府和市場共同推進，完全由政府推動城市化發展會加大政府的壓力，客觀上會延緩城市化的進程；完全由市場推進，則可能造成城市化發展的無序和混亂，影響城市功能的發揮。

1.中國城市化發展的方針

中國國情與經濟發展現實決定了中國必須選擇有中國特色的、適應中國經濟發展現實的發展道路。中國城市化的發展方針應該是：“工農協調、城鄉共進；政府引導、市場主導；資源整合、集約發展；因地制宜、多元推動”。這個方針的實質就是要走新型城市化道路，即遵循工業化與城市化、農村與城市、農業與工業協調發展的城市化規律，建立政府引導、市場主導、民營經濟推動的城市化機制；推進人口、資源、環境協調發展的集約型、可持續的城市化進程，實施大中小、多產業類型共存的多元城市化模式。

(1)產業促進政策。一是按照工業化與城市化相互關系演進的產業發展順序，即勞動密集型產業—資本密集型產業—技術密集型產業，以及各產業與信息產業之間的相互融合，在發展資本密集型產業與技術密集型產業的同時，繼續加強勞動密集型產業的發展；二是城市化發展對工業化發展的空間集聚性要求，通過工業企業的空間集聚，推動生產生活服務業等第三產業的發展，推動基礎設施建設鼓勵農村各種合作組織的建設與發展，在鄉村地區大力推進農業產業化，供銷合作，以農村工業化、農村非農化推動農業發展，初步實現農業勞動力向非農產業的轉移。

(2)城市發展政策。一是要制定科學合理的經濟和社會發展規劃，以及服從全局的各級經濟和社會發展規劃、土地利用規劃和城鎮體系規劃。規劃制定之后，其實施與管理同樣重要，需要專門的部門來進行規劃的實施管理，防止規劃流于形式。二是合理調整行政區劃對城市化發展的影響。需要慎重思考行政區劃與管制對部分地區城市化的阻礙作用，以及行政力量推動城市化帶來的一些問題與弊端。建議用大城市、中等城市、小城市發展代替地級市、縣級市、小城鎮的劃分，根據客觀發展能力給予相應的發展權限。三是采取城市群、都市區的發展戰略，以中心城市輻射、帶動小城市、小城鎮的發展，加強城市之間的分工、協作以及相互聯系。

(3)鄉村發展政策。一是加強農村地區計劃生育的實施與管理，控制人口增長數量，提高農村人口質量。二是要加大農村教育投資力度，保證九年制義務教育的實施，積極發展成人教育，提高農民人口素質。通過素質與知識教育，強化農民的經濟主體地位，提高農村剩余勞動力的非農就業能力。三是要鼓勵農村居民集中建房，嚴格控制宅基地的新批新建，改善鄉村人口生活環境，實現農村地區部分就業城市化、部分社會城市化等。

(4)城鄉流動政策。一是進一步推進戶籍管理制度改革。建議將戶籍管理制度轉變為城鄉統一的戶籍登記制度：按照戶籍管理各項法律規定，廢除一些地方和部門對公民依法申報登記戶口設置的各種限制；建立戶口登記制度打破城鄉分割的農業、非農業二元戶口管理結構，建立城鄉統一的戶口登記制度；構建城鄉平等競爭的構架，取消貸款對象限制，城鄉企業一視同仁，推進城鄉資金市場一體化、技術市場一體化、信息市場一體化的整合建設，(5)區域協同政策。如根據不同資源特點劃分的類型區：礦產資源型區域、旅游資源型區域、人力資源密集區、科技資源豐富區等，相應的城市化模式也應該多種多樣。從產業推動城市化的形式來看，可以發展工業推動型、旅游推動型、貿易推動型、服務推動型、交通推動型或者綜合推動型等多種模式。從城市發展方針看，對于東部沿海城市化發展快速區，要鼓勵新城和中心鎮發展，緩解部分城市中心城區過密化，

第四篇：關于城市化進程發展的幾點建議

轉自論文部落論文范文發表論文發表

關于城市化進程發展的幾點建議

作者：張喆

【摘要】城市化進程是我國社會發展中的必然趨勢，是建設中國特色社會主義的重要組成內容。在實現城市化發展的過程中，我國政府應該科學地調整城鎮化、城市化以及現代化三者之間的關系。本文就我國的城市化進程發展提出了幾點建議。

【關鍵詞】城市化進程 經濟全球化

城市化是社會發展中系統而漫長的過程，它不僅僅是單純地進行城鄉人口結構轉化，也不單純是產業結構和空間分布結構的改變，而是以將傳統的生活、勞動方式逐漸向現代化生活、勞動方式作為核心內容的綜合性目標。在我國城市化進程發展中，仍然面臨著很多的問題，本文就城市化發展提出了幾點建議。

一、城市化進程需要把握好推進次序

現代城市的發展，有著一定的推進次序。總的來說，城市化進程需要遵循三個基本步驟，首先是實現農村城鎮化，然后實現城鎮現代化，最終才是實現城市現代化建設，這是因為城市化進程是一個長時間的過程，城市作為經濟發展中的社會產物，在三個不同的時期被賦予了不同的任務。

在農村城鎮化時期，城市化建設需要注重工業化的發展，逐漸從傳統的手工作坊轉變向機械化生產，最終實現電氣化工業建設。而當農村城鎮化發展到一定水平，在自然環境、市場規模以及交通建設等方面都取得了良好成績后，就需要開始實現城鎮城市化。通常來說，城鎮城市化需要經歷這幾個過程：（1）不斷地提高工業化水平。（2）構建良好的發展環境，硬環境和軟環境相結合，促進人口和產業工人逐漸從農村地區集中到城市。（3）持續性完善城市發展所需要的基礎設施建設工程，和城市功能相配套。在發展條件較為良好的地方，在實現了城鎮城市化建設之后，需要向著更高的目標城市現代化前進，這也是目前我國城市化進程建設的終究目標。在這一時期，城市功能需要更高水平、更加全面的發展，需要在城市中構建完整性、立體化的交通、信息網絡，需要具有較強的金融功能和齊備的貿易水平，保證城市能夠成為一個市場中心、信息中心、服務中心以及管理中心，能夠變成物流、資金流、信息流以及人流的重要集散區域，甚至成為國家、國際的核心城市。

我國的城市化發展進程具有較為明顯的三步走“并行推進”特點，是一個跨越式的發展模式。在過去的幾十年中，社會關注的熱點在于城市的現代化建設，其次才是實現城鎮城市化，再次是農村的城鎮化建設。因為當前我國的農村地區資金不夠，而且農民群體的收入普遍較低，和城市現代化建設、城鎮城市化建設的巨大改變相比較，我國的農村城鎮化建設力度明顯較低，也帶來了很多方面的矛盾，比如社會的三農問題愈發嚴重，社會的二元結構也存在有很大的不平衡，城鄉之間的差距逐漸擴大等，因此我國政府應該較好地把握城市化進程的推進次序，統籌城鄉發展，在科學發展觀的指導下實現共同的發展進步。

二、堅持實施“三集中”戰略

“三集中”戰略指的是：人口向城鎮集中、工業向園區集中、土地向規模經營集中。這是我國城市化建設過程中所必須堅持的戰略方針。

首先，在當前，我國城市化建設的重難點都集中在農村地區，我國的農業水平由于受到多方面的影響，還相當的落后，仍然保持過去的小農經濟耕作格局，農業的發展現狀嚴重地制約著城市化建設進程。只有實現農村人口向城鎮地區的轉移，才能夠更有效地進行農民身份轉型，促使農民更好地融入到城市人口中去，為全面實現小康社會奠定良好的社會基礎。第二，實現工業向園區的集中，能夠有效地幫助鄉鎮企業實現產業升級，快速地提升工業生產工藝技術水平，能夠在相互影響相互支持的環境中實現文明生產，更好的保護生態環境，轉自論文部落論文范文發表論文發表

實現工業的可持續發展。第三，土地向規模經營集中能夠在很大程度上幫助農業展開技術轉型，能夠促進農業結構和組織方面的完善轉型，能夠明顯地提升農業勞動生產率以及土地產出率，緊密地結合市場需求來調節農業產品結構，將農業生產當成是有機的整體，來進行科學合理的分工，提升農業的市場競爭能力，慢慢的提升規模效應。

三、深入探索農村制度建設

上文說到了我國城市化進程發展的重點、焦點、難點都集中在農村地區。這其中涉及到了農村制度建設的問題，城市化進程必然會對農村底層人民的生活造成很大的影響，城市化并不僅僅是實現工業化，或者是單純的戶籍改革，而是推行一種新型的社會模式，將過去的生產、生活進行大幅度改革，需要經過充分地調查和探索。

傳統的農村地區，主要是根據血緣關系、宗族關系為中心來進行發展，和國家政權結構有著一定的區別。在新中國成立之后，國家政府對于傳統的農村結構展開了全面的改革，從經濟、政治、文化等多個方面進行管理和控制，但是在很長一段時期內，我國農村的城市化進程處于一種扭曲的狀態。

實現城市化發展的根本在于構建先進的制度體系，尤其是市場經濟制度，通過制度才能夠在實質上引導民間的力量，來自發的走上城市化道路，不然全憑政府行政是遠遠達不到預期的目的。政府在制定相關政策的時候，應該盡量的多給予，少獲取，為農村的城市化改造創造良好的外部環境，探索出合理的城鄉統一制度體系，包括了戶籍制度、勞動就業制度、社會保障制度等，只有為農民的生活提供更為優越的條件，才能夠促進農村的城市化發展進程。

四、總結

城市化發展進程是一個非常龐大的課題，結構十分復雜，并不是三言兩語就能夠說清的。我國有關于城市化的理論研究和實踐研究方興未艾，城市化進程是國家發展的必然趨勢，但是其中存在的問題也不容忽視。本文就該課題提出了三點建議，城市化進程需要把握好推進次序，堅持實施“三集中”戰略，深入探索農村制度建設，希望能夠為我國城市化發展起到一定的指導作用。

參考文獻

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第五篇：中國城市化戰略回顧與反思

一、我們迄今對城市文明的認識仍不充分

城市化是區域經濟中的一個重要組成部分。從世界各國的經驗看，工業化和市場經濟結合的空間交點在哪里呢？就在城市。

在過去兩年里有一個說法，那就是中國經濟在世界經濟增長格局中“一枝獨秀”。我們的國民經濟憑什么保持了“一枝獨秀”的地位呢？最重要的支持因素之一是城市化進程明顯加速。大家過去兩年中如果到各地去過，是不是覺得我們的很多城市面貌變化特別明顯呢？城市化這個“發動機”不僅將支持2003~2005年的經濟增長，而且還將支持我們未來20年的經濟增長。

實際上，城市化不僅是國民經濟增長的主要支持力量，而且還是解決我們面臨的一系列重大戰略難題的共同出路。解決中國的就業、產業結構升級、擴大對外開放、調整供求失衡、完善基礎設施、提高企業國際競爭力、實現可持續發展等諸多重大難題的相交之點就在于城市化發展。農村剩余勞動力的出路在哪里？在于向城鎮和非農產業轉移。產業結構調整的主戰場在哪里？在于城市經濟資源的重新優化配置，城市經濟系統的再組合。城市是區域經濟擴大對外開放的窗口，是腹地資源加入全球化競爭的門戶。更多的人進入城市，創造出更多的城市型消費群體，是實現擴大內需戰略的必然選擇。世界各國的經驗都證明，資源、人口向城市集中，是優化基礎設施資源配置，緩解人類經濟系統與自然界之間矛盾的最優方案。可以說，中國人是最早對城市有所了解、最早形成城市的。現在有句時髦的詞兒，叫做“經營城市”。其實中國人也是最早懂得“經營城市”的。“完璧歸趙”的故事講的就是2000多年前的戰國時期秦國打算用15座城市和趙國換一塊玉的故事。這個故事還留下了另一個成語，叫做“價值連城”。但另一方面，我們又不得不承認，我們是對城市的功能、作用以及發展規律了解最少的民族。直到現在，我們很多人對城市的認識還停留在人口的大規模聚集點或者是工廠聚集區的水平上。建設部曾提出一個加強城市規劃的文件，強調城市發展的重點應當是為中低收入者建住房。這實際上是把我們的城市化拉回到建“工人新村”的水平。顯而易見，這種認識已經遠遠不能適應國民經濟發展的客觀需要了。我們需要重新認識城市，重新認識城市的深層次內涵。

各國在自己的歷史發展過程中都曾留下很多著名城市。中東地區巴以沖突的焦點之一是耶路撒冷的歸屬問題。耶路撒冷是兩大宗教文明的起源地。基督教、伊斯蘭教都以它為圣地。這至少可以說，人類的宗教、哲學等文明進步是和城市的出現與興起聯系在一起的。學過英語的人都知道一句西方諺語，叫做“羅馬不是一天建成的”。歐洲的著名城市，例如羅馬、巴黎等，都是先建地下的排污設施，在地下的暗溝上面建城市。那里的人們在很早的時候就知道城市基礎設施的必要性了。這些暗溝至今仍在使用。大家看反映這些城市的警匪片時仍可時常見到歹徒或者與黑勢力作斗爭的“孤膽英雄”在下水道的暗溝里活動的鏡頭。我們得承認，中國歷史上的城市則沒有一個有這種科學的基礎設施。人們看到一些清宮戲中，皇帝所住的皇宮也是靠人力畜力來收集、運送糞便、污水和其他垃圾的。大家到北京故宮去參觀時，稍微留心的話就會發現那里院落相隔的高墻上開有專門為垃圾車進出的門。

二、城市化政策搖擺不定是我國此前戰略的重大缺陷

在我國建國以來的發展過程中，在發展戰略問題上，城市化戰略是一個最搖擺不定的戰略，也是教訓最多的戰略。從建國初期起，我們就一直致力于要把北京從消費型城市改造成生產型城市，硬把北京的城墻和很多古建筑給拆了，在城區內建了大大小小很多工廠。到80年代末期，又發現這是一個非常愚蠢的城市方向，于是又努力推進“退二進三”，就是退出第二產業，進入第三產業。在50年代、60年代和70年代，我們建起了很多“工業基地”式的新興城市。但這些城市自身的產業單一，對自然資源的依賴程度很高，可持續發展能力很差。不僅如此，這些工業城市當地的區域經濟格格不入，形成了城鄉對立的“二元結構”。60年代到70年代，在“要準備打仗”的思想指導下，經濟布局更走上了一條“深挖洞、廣積糧”之路。城市建設幾乎完全停滯。現在北京依稀還能找到70年代建的所謂“簡易樓”。為什么建“簡易樓”呢？因為那時認為，不知哪一天炸彈就會落下來把城市夷平。60年代末期的“上山下鄉”更是城市化進程的一場大倒退。

從80年代初期的改革開放以來，我國的城市化戰略實際上仍表現出了很大的搖擺性。例如，在改革開放的前10年中，作為中國工業重心所在的城市，上海竟然被“遺忘”了整整10年。在這10年中，人們在不停地爭論，上海究竟該擴張還是不該擴張，究竟該發展什么產業。一會兒說，上海太大了，人口太多了，我們不應再繼續擴張這種特大型城市了。一會兒又說，上海不該再發展鋼鐵、石化等重工業了，重工業應當轉移到中西部去，上海應該發展點高科技或信貸服務業。10年時間就這樣在爭論中等待過去了。大家現在看到的這個很漂亮、很具有現代化氣息的上海，這是90年代初期浦東開發以來才有的變化。這實際上反映了我們在大城市發展上的戰略思路搖擺不定。

再如，從80年代中期開始，農民自己創造出了一種農村工業化的形式，就是鄉鎮企業。到90年代初期的時候，我國的財政稅收、出口創匯和GDP，鄉鎮企業的貢獻都超過三分之一。就是人們說的，“三分天下有其一”。鄧小平當時盛贊鄉鎮企業是“異軍突起”。但一直到90年代后期，我們給農民的政策仍然是“離土不離鄉、進廠不進城”。到90年代末期，我們才發現，這個政策給鄉鎮企業的發展留下了極大的隱患。例如基礎設施不足、和環境保護的矛盾非常尖銳、遠離市場造成信息不靈、各種要素很難實現優化配置等。從那以后，鄉鎮企業被迫進入了一個調整期。

當然，影響城市化進程的并非全是戰略選擇上的失誤，也有一些客觀原因。例如西部很多省區在90年代中、后期“八七扶貧攻堅戰”中不得不把可動用的資源更大程度地投入到扶貧中去。地方財力、區域內的資源很難向城市集中。實際上東西部發展差距的拉大也主要在于城市發展差距的拉大。

一方面，我們在城市化上有很多不足；但另一方面，我們的很多成就在很大程度上也來源于城市化。特區經濟的始端就是建造了深圳這座現代化的城市。這個城市的發展帶動了整個華南以致全國的經濟發展。上海的浦東開發也是一例。浦東差不多是建了一座新上海。浦東開發也極大地帶動了上海、華東、長江中下游以致全國經濟的發展。我們今天之所以有機會討論“珠三角”和“長三角”的優劣比較問題，應當說是得益于這兩個城市的發展。

“九五”末期，在對重大戰略難題的研究中人們已經認識到，中國前期的經濟發展存在一個明顯缺陷，這就是城市化嚴

重滯后于工業化。人們共識，應對農村剩余勞動力轉出的歷史任務、緩解日益尖銳的就業矛盾、調整城鄉之間經濟關系、縮小東西部發展差距以致實現資源節約、轉換經濟增長方式、促進產業結構升級、加快基礎設施建設步伐、調整人類經濟系統與自然界之間關系并實現可持續發展等的共同解決辦法就是發展城市。

在“十五”計劃醞釀過程中，人們對國民經濟發展的其他戰略共識度都比較高。比如說應當實施積極的財政政策，擴大內需，平衡供求矛盾。盡管也有一部分人說積極的財政政策應該淡出，但在總體上，繼續實施擴大內需的戰略并沒有多大爭論。再比如說實施西部大開發戰略、調整產業結構等，這些都沒有多大爭論。爭論最大的就是關于“城市化”還是“城鎮化”的提法。

這個爭論持續了很長時間。一部分人認為，在新的戰略發展過程中，我們應該明確提出城市化的目標。不應該再在這個問題上搖擺不定。在未來一段時間內，經濟發展不可避免地要依賴于大中城市的改造和擴張。但另一種意見堅決反對“城市化”的提法。他們認為，一提城市化，肯定又會走到“二元結構”、城鄉分割的老路上去，這就會進一步拉大城鄉差距，造成城鄉對立。而且提城市化戰略的話，我們將無法應對城市基礎設施不足、農民過度向城市涌入以及城市環境污染等難題。這種意見認為，我們還是提“城鎮化”比較穩妥。他們的想法是，農民要進城，也不要一下子搬到北京、上海等大城市。應當先讓他們從村里搬到鎮里，從鎮里搬到縣城，然后再從縣城往中等城市搬。農民進城的過程應當是一步一步地多搬幾次的過程。

爭論的結果，是保守的意見占了上風。以鄉村社區集中為重點的“城鎮化”提法為“十五”計劃所采納。“十五”計劃在“實施城鎮化戰略，促進城鄉共同進步”一節中提出，要“形成合理的城鎮體系、推進城鎮化要遵循客觀規律，與經濟發展水平和市場發育程度相適應，循序漸進，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮協調發展的多樣化城鎮化道路，逐步形成合理的城鎮體系。有重點地發展小城鎮，積極發展中小城市，完善區域性中心城市功能，發揮大城市的輻射帶動作用，引導城鎮密集區有序發展”。顯然，“十五”計劃所強調的城市發展重點仍然是小城鎮和中小城市。為突出這一意圖，“十五”計劃還特別強調，要“防止盲目擴大城市規模”。

但最值得說的是，實踐的發展并未按照“十五”計劃的這些設想展開。從2000年以來，各地普遍啟動并呈現出極大活力的，恰恰大中型中心城市的規模擴張以及與此相應的城市建設加速和城市經濟活躍。在上世紀80年代深圳建設和90年代上海浦東開發的經驗啟迪下，在北京“申奧”成功、上海“申博”成功后，各地紛紛在自己的發展戰略中大大強化了城市化的位置。我們前面說過，制造業的發展是“十五”計劃始料未及的。其實城市化進程的大大加速也是“十五”計劃始料未及的。

三、城市面貌改造是我國城市化進程的必要組成部分

城市化成為了經濟增長的亮點，這一方面確實出乎人們的意料。但另一方面，也帶給我們很多的思考。這說明，我們對經濟發展客觀規律的認識仍是遠不充分的。我們原來的經驗、認識可能已經不適應變化了的形勢。最近媒體討論北京、上海怎樣把自己建設成一個國際化大都市。現在看，討論這個話題非常有必要。北京在2008年就要舉辦奧運會了，還不應當建成國際化大都市嗎？北京、上海要率先實現現代化，還不該提出建成國際化大都市的問題嗎？我國已經加入世界貿易組織，擴大對外開放已經走到了一個新臺階上，我們還不該提出建成國際化大都市的問題嗎？應該。但“十五”計劃制定時，我們還不敢貿然提出這個目標。這個例子說明，形勢發展帶來的變化在很多方面已經明顯超出了我們當初的預見。

實際上一直到今天，應不應當大力發展和擴張城市、如何發展城市的爭論并沒有停止。例如，在城市發展中大搞城市綠化、大興土木擴建新城區究竟對不對？人們至今仍在爭論不休。有人說這是腐敗工程，有人說這是形象工程，各種批判的聲音不絕于耳。例如離上海不遠的南京就有個例子。在過去兩年中，南京在城市整治中砍了很多樹。為什么要砍呢？因為這些樹成了城市改造的一個障礙。由此就引起了軒然大波。很多人通過各種途徑、引述多種理由激烈反對砍樹。最后鬧到中央派人來調查。一調查后就弄明白了。砍樹盡管不可避免，但在南京的規劃中，新種的樹要比砍掉的多得多。就我看，這個例子反映出來的其實不是對“樹”的認識分歧，而是對城市化的認識分歧。“醉翁之意不在酒”。反對聲音之所以那么強烈，根本原因其實是反對大城市擴張。類似這樣的事情可以舉出很多。

我國城市化進程的加速，首先表現在城市面貌的改造上。在過去兩年中，全國大中城市的面貌普遍發生了非常明顯的變化。不僅省會城市，而且很多地市級的區域中心城市，在城市環境整治、基礎設施完善方面都有很大進展并取得了顯著效果。以前在各城市主要街區隨處可見的以小攤販為主的“占道市場”現在已經很難見到。城市廣場、城市綠地、城市交通立交樞紐、城市標志性建筑等成為了新的城市景觀。

城市改造得漂亮一點，通行效率高一點，環境美化一點，這是誰的福利增加了呢？是社會公眾的福利增加了。最近兩年到很多城市出差，各地出租車司機最愛問的一個問題就是，您感覺我們城市的變化大不大。我親自在一個城市廣場聽到普通老百姓對我說，我過去兩年工資沒漲，住房面積沒增加，但我們家所在社區有了這么一個漂亮的廣場，晚上和家人一起在這里散散步，我感覺自己的生活上了一個臺階。讓人民熱愛自己的城市，為自己的城市感到驕傲，安居樂業于自己的城市，這有什么不好呢？我認為這就是代表最廣大人民群眾利益的具體表現形式之一。就我走遍這么多城市的感覺，改造城市面貌是得到絕大多數老百姓擁護的。

很多人以為城市綠地、城市廣場就是為了好看。這個認識是不充分的。這些城市公共設施是非常必要的城市減災防災設施。1908年時，美國的舊金山因為地震引發了一場城市大火。因為地震造成道路毀壞、房屋坍塌，救火人員無法撲救。而且水源也沒有。人們幾乎束手無策，眼看就要火燒連城。最后是怎么救滅的呢？是市長下令把城市中一條富人聚集的主要街道兩旁的房屋全部拆掉，打出一條隔火道。由此救了舊金山的半個城。從這以后，全世界的城市規劃師就長了一個見識，城市應當有能夠起到隔火作用、避難等作用的開闊街道和廣場。我們對城市的認識還不充分，包括對城市災難的認識還不充分。也許有一天，我們會通過立法的形式強制地載明，在城市面積中必須有多大的公共綠地、廣場。在歷史上，毀于各種天災人禍的城市實在不勝枚舉。往近處說，過去30年中就有我國的唐山大地震，日本的神戶大地震，美國的洛杉磯大地震。多少血的教訓證明，如果城市中沒有足夠的避難空間，那次生災害導致的傷亡可能比地震等災害直接導致的還要大得多。這是關系公共安全的必要設施。

我們得承認，我們對城市的認識還遠不充分。畢竟我們剛剛起步。對客觀規律的認識也不是一蹴而就的。城市這門學問我們還有太多要學的東西。我再給大家舉個例子。北京在自己的旅游宣傳材料上說，我們北京有160多座立交橋，而且每座

橋和每座橋不一樣。有的從空中鳥瞰看像個蝴蝶，有的從側面看像展翅的雄鷹。這些設計思想都夠美妙的。但設計者忘了一個最重要的問題。這就是，立交橋是干什么的？立交橋是一個交通設施。它的基本功能和第一目標應當是提高通行效率。怎么才能提高通行效率呢？立交橋的設計越簡單、重復率越高，通行效率就越高。因為越簡單、重復率越高，司機的學習過程就越短。過了第1座橋就知道后面的99座橋怎么通過。如果一座橋和一座橋不一樣，那么司機就得每過一個橋學習一次。過完第100座橋，第1座橋怎么過已經忘了。如果你到北京出差乘坐出租車，你隨便問一個出租車司機知道不知道北京每個立交橋都怎么走。可以說，沒人知道。因為沒法記住。司機到了橋上經常是左旋右轉找不到出口。這樣通行效率怎么會高呢？這是一個像修摩天大樓沒建廁所一樣的原始錯誤、低級錯誤。但這個錯誤并不是因為我們的橋梁專家太笨，而是因為我們對城市的認識實在還處于一個起步階段。類似這樣的問題還有很多。所以我說我們不要輕易地否定過去兩三年的城市綠化、靚化工程。

還必須進一步討論的問題是，我們中國的城市需要不需要“提檔升級”。我們的城市應否停留在“縣城放大”的水平上，應否停留在工廠區加工人新村的水平上？不應當。要提高我國國民經濟的運行效率，要加快對外開放的步伐，要讓更多資源加入到經濟全球化的競爭當中去，要使中國的老百姓有機會享受到更多的國民福利，我們已經迫切需要推進城市面貌的升級改造。解決這個問題不是過早，而是嫌晚。北京“申奧”時，國外反對聲音的最主要理由就兩條。其中之一就是環境污染。我們迫切需要向現代化、國際化靠攏的城市。還用“先治坡、后治窩”的眼光、觀念看待現在的城市化進程已經不能適應發展的需要了。

有媒體曾經用“要就業還是要市容”的話題質問城市面貌改造的動作。這個問題并不難回答。城市資源優化利用、提升城市資源的市場價值是一定有利于創造更多就業崗位和提高勞動者報酬水平的事。以犧牲公共資源和破壞環境的代價換取少量低檔次的小商品經濟的就業崗位是非常淺見和得不償失的。沒有現代化的城市、現代化的環境，我們就有不了現代化的產業，有不了現代化的就業崗位。這個道理需要大講特講。

（作者單位：中國城鄉建設經濟研究所）