第一篇：911事件與中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期

911事件與中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期

[3193](2011-09-30)

2001年爆發(fā)的911恐怖襲擊事件是美國(guó)自二戰(zhàn)以來(lái)的最大傷痛，對(duì)美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面都有深刻的影響。尤其在美國(guó)的國(guó)家安全發(fā)展戰(zhàn)略、全球軍事戰(zhàn)略和外交政策方面，都因911事件進(jìn)行了重大的調(diào)整，整個(gè)世界的戰(zhàn)略格局隨之改變。中國(guó)是一個(gè)世界大國(guó)，中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，911事件對(duì)中國(guó)的影響也是巨大的。回顧911事件爆發(fā)后的這10年，是中美關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)的10年，是中國(guó)多邊合作成效顯著的10年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的10年。當(dāng)中國(guó)一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體時(shí)，世界已經(jīng)意識(shí)到21世紀(jì)的第一個(gè)10年，中國(guó)是這世界上最大的贏家。2002年，中共十六大報(bào)告將21世紀(jì)的頭20年看作為中國(guó)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是基于對(duì)世界戰(zhàn)略格局和各種世界矛盾深刻分析得出的判斷，也必然會(huì)考慮到911事件對(duì)世界的深刻影響。911恐怖襲擊事件在改變世界戰(zhàn)略格局的同時(shí)，中國(guó)朝著自己的既定目標(biāo)度過(guò)了關(guān)鍵的10年發(fā)展期。911事件是慘痛的，沒(méi)有人愿意這樣的悲劇降臨于人類，但911事件的發(fā)生客觀上促使中美戰(zhàn)略關(guān)系的轉(zhuǎn)變，客觀上有利于中國(guó)21世紀(jì)初戰(zhàn)略機(jī)遇期的形成和進(jìn)一步的延續(xù)。

一、911事件前的美國(guó)對(duì)華政策

2001年1月20日，隨著美國(guó)新總統(tǒng)就職儀式的舉行，共和黨總統(tǒng)小布什的內(nèi)政外交時(shí)代正式開(kāi)始。在民主黨總統(tǒng)克林頓時(shí)代，由于中美兩國(guó)特別是中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的共同努力，提出致力于建立兩國(guó)間的“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，當(dāng)然，這僅僅是美國(guó)對(duì)華政策總體框架中一個(gè)比較中聽(tīng)的詞，但也是一個(gè)積極的目標(biāo)，展現(xiàn)了兩國(guó)政府對(duì)于推動(dòng)雙邊關(guān)系的良好愿望。在冷戰(zhàn)后的時(shí)代，美國(guó)政府經(jīng)過(guò)多年摸索，到克林頓的第二個(gè)總統(tǒng)任期，已經(jīng)形成“接觸加防范”的對(duì)華政策總體框架，其基本內(nèi)容是：在合作和摩擦中，影響和改變中國(guó)的內(nèi)外政策，力圖將中國(guó)融入以美國(guó)為首的西方世界，防止中國(guó)對(duì)美國(guó)的“世界領(lǐng)導(dǎo)地位”形成挑戰(zhàn)。克林頓政府與中國(guó)當(dāng)然也有摩擦，但由于中美入關(guān)談判的最終成功，中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步交融，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人頻繁接觸以及建立了相當(dāng)不錯(cuò)的私人關(guān)系，中美之間的合作在多個(gè)領(lǐng)域有著良好的進(jìn)展。如果再把時(shí)間推到蘇聯(lián)解體前的冷戰(zhàn)時(shí)代，美國(guó)為與蘇聯(lián)爭(zhēng)霸世界，需要中國(guó)在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的巨大利用價(jià)值，采取“聯(lián)中制蘇”政策，當(dāng)時(shí)中美關(guān)系雖然熱絡(luò)但也是不成熟的。

小布什在上臺(tái)前的競(jìng)選中談對(duì)華政策時(shí)強(qiáng)調(diào)中國(guó)不是“戰(zhàn)略伙伴”而是“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，預(yù)示著小布什上臺(tái)后將會(huì)改變克林頓政府相對(duì)積極的對(duì)華政策，會(huì)走較為強(qiáng)硬的路線，會(huì)突出對(duì)華政策中防范和遏制的一面，預(yù)示著會(huì)有較多的摩擦發(fā)生。2001年4月1日，發(fā)生了中美撞機(jī)事件，以此為契機(jī)，小布什政府在中美關(guān)系的眾多問(wèn)題上先聲

奪人、步步緊逼，導(dǎo)致中美關(guān)系大幅度倒退。911 事件之前，美國(guó)新政府的對(duì)華政策已基本成型。

（一）在中美兩國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系上重新定位。小布什政府將克林頓政府確立的致力于建立“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”重新定位為政治上的“戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”和經(jīng)濟(jì)上的“建設(shè)性合作伙伴關(guān)系”，將中美兩國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系分割為政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)不同層面處理。在政治上遏制中國(guó)，而在經(jīng)濟(jì)上要從中國(guó)的發(fā)展中獲得好處。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的軍事威懾。在中美撞機(jī)事件尚未了結(jié)時(shí)，美國(guó)便恢復(fù)對(duì)中國(guó)的偵察飛行。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德表示，美國(guó)要重新制定第二次世界大戰(zhàn)后以歐洲地區(qū)威懾蘇聯(lián)為主的防務(wù)政策，言外之意就是要把對(duì)中國(guó)的軍事威懾作為美國(guó)防務(wù)政策的重心。美國(guó)增加了瞄準(zhǔn)中國(guó)戰(zhàn)略導(dǎo)彈的數(shù)量，調(diào)整加強(qiáng)了針對(duì)臺(tái)灣的軍事部署，積極籌劃以中國(guó)為假想敵的軍事訓(xùn)練和演習(xí)。美國(guó)不顧中俄等國(guó)的反對(duì)，執(zhí)意發(fā)展彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，意在抑制和削弱中俄針對(duì)美國(guó)的核威懾力量。美國(guó)也加強(qiáng)了與中國(guó)周邊相關(guān)國(guó)家的軍事合作，對(duì)中國(guó)實(shí)行軍事上的圍堵，大有與中國(guó)進(jìn)行軍事對(duì)抗的勢(shì)頭。

（三）調(diào)整臺(tái)海政策。2001年4月24日，美國(guó)公布了對(duì)臺(tái)軍售清單，總值40多億美元，軍售的性能和規(guī)模是空前的。小布什政府一改中美建交以來(lái)歷屆政府對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的“模糊政策”，推出清晰的臺(tái)海政策：如果中國(guó)主動(dòng)使用武力統(tǒng)一臺(tái)灣，美國(guó)會(huì)在軍事上介入，協(xié)防臺(tái)灣；如果臺(tái)灣宣布獨(dú)立從而引起中國(guó)使用武力，美國(guó)將不給臺(tái)灣以支持。小布什更在相關(guān)場(chǎng)合宣稱美國(guó)有義務(wù)保衛(wèi)臺(tái)灣，會(huì)竭盡所能協(xié)助臺(tái)灣保衛(wèi)自己。

（四）降低對(duì)華政策在美國(guó)對(duì)外政策中的階位。美國(guó)新政府刻意弱化中國(guó)的大國(guó)地位，將中美關(guān)系置于與其盟國(guó)關(guān)系之后，有關(guān)官員甚至聲稱“中國(guó)并不是一個(gè)強(qiáng)國(guó)”。小布什政府表示將更加強(qiáng)調(diào)日本在美國(guó)亞太政策中的中心地位，不會(huì)犯克林頓政府為討好中國(guó)而冷落朋友的錯(cuò)誤。

總之，從小布什上臺(tái)到911事件發(fā)生這一階段，美國(guó)新政府正在有意識(shí)改變克林頓時(shí)期的對(duì)華政策，而中美撞機(jī)事件使得美國(guó)政府和民間的反華情緒迅速升溫發(fā)酵，中美關(guān)系陷入深重的危機(jī)。

二、911事件促使美國(guó)對(duì)華政策重大調(diào)整

2001年9月11日上午，猝不及防的災(zāi)禍從天而降，恐怖分子掌控的其中3民航客機(jī)撞擊了世貿(mào)大廈雙子樓及五角大樓，還有1架撞擊目標(biāo)為國(guó)會(huì)大廈因乘客反抗未果，3千多人在事件中罹難。事件因媒體的迅速傳播放大給全世界特別是美國(guó)人造成極其強(qiáng)烈的心理沖擊。如此沉重的打擊，美國(guó)朝野在悲痛中艱難承受并迅速作出反應(yīng)，同時(shí)不得不面對(duì)凸現(xiàn)在眼前的無(wú)情現(xiàn)實(shí)：

首先，恐怖主義是當(dāng)今世界最大的禍害，恐怖分子是美國(guó)的主要敵人，發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)最緊迫的任務(wù)；其次，美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略存在巨大漏洞，強(qiáng)大的海陸空軍備和彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)防范不了恐怖分子的非對(duì)稱攻擊；再次，為了國(guó)家安全和重建國(guó)民的安全信心，美國(guó)必須傾全國(guó)之力防范類似的恐怖襲擊，同時(shí)需要世界相關(guān)國(guó)家的大力合作；最后，在全力打擊恐怖主義的同時(shí)，如何根除產(chǎn)生恐怖主義的土壤，應(yīng)該作為美國(guó)國(guó)家安全的長(zhǎng)期戰(zhàn)略來(lái)考慮。

911事件發(fā)生后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人迅速作出反應(yīng)。9月12日，江澤民主席與小布什通電話，表示中國(guó)強(qiáng)烈譴責(zé)發(fā)生在華盛頓和紐約的恐怖活動(dòng)，表示愿意協(xié)助救援，愿意與美國(guó)及國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)對(duì)話、開(kāi)展合作，打擊一切恐怖主義暴力活動(dòng)。小布什感謝江澤民主席的慰問(wèn)和哀悼，期待與江澤民主席及世界其他領(lǐng)導(dǎo)人一起，加強(qiáng)合作，共同打擊恐怖主義。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人抓住美國(guó)因911 事件重新審視評(píng)估其全球戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)，采取一系列行動(dòng)，配合和促成小布什政府對(duì)華政策的積極轉(zhuǎn)變。在此后的幾天內(nèi)，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)次通話，表達(dá)雙方的合作誠(chéng)意，小布什表示將如期參加10月在上海舉行的APEC會(huì)議，透露出美國(guó)將重視改善與中國(guó)的關(guān)系。9月21日，中國(guó)外長(zhǎng)訪美，就中美兩國(guó)合作打擊恐怖主義具體交換意見(jiàn)。美國(guó)官員稱：“在反恐怖主義戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)可以證明是一個(gè)有益的朋友。”9月25日，中國(guó)情報(bào)和執(zhí)法專家組團(tuán)赴美，與美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員進(jìn)行磋商、交換資訊。此前，中國(guó)已采取措施，切斷恐怖分子與中國(guó)所屬銀行的關(guān)系，以實(shí)際行動(dòng)配合美國(guó)的反恐作戰(zhàn)。至此，在911事件的背景下，小布什政府的對(duì)華政策進(jìn)行重大調(diào)整，中美兩國(guó)在關(guān)系跌入谷底后都在采取措施進(jìn)行修補(bǔ)和重新定位。從政治層面上看，由于美國(guó)傾全力打擊恐怖主義，不僅需要其盟國(guó)的支持，也需要中國(guó)的支持和配合，美國(guó)必須把與中國(guó)在一些問(wèn)題上的分歧放在次要位置，必須防止中美關(guān)系的緊張惡化。反對(duì)一切形式的恐怖主義活動(dòng)是中國(guó)的既定政策，中美兩國(guó)在反恐方面有著共同的利益。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)給以予美國(guó)政治和外交支持，利用影響力說(shuō)服巴基斯坦同美國(guó)合作，在新疆采取軍事措施策應(yīng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。中美逐步建立了反恐合作機(jī)制，在成立反恐合作小組、情報(bào)交流、反恐磋商、限制恐怖活動(dòng)資金等方面取得多項(xiàng)成果。中美的反恐合作不僅在國(guó)家安全方面取得成效，也加強(qiáng)了兩國(guó)之間政策層面的對(duì)話和磋商，促進(jìn)了政治上的互動(dòng)、互信。

從經(jīng)濟(jì)層面看，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系日見(jiàn)緊密，兩國(guó)貿(mào)易量逐年增加，經(jīng)濟(jì)的相互依賴性增強(qiáng)。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，世界經(jīng)濟(jì)特別是西方主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)的影響下艱難復(fù)蘇時(shí)，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率愈來(lái)愈大，世界需要中美之間的經(jīng)濟(jì)合作。同時(shí)，中國(guó)也清醒地認(rèn)識(shí)到在世界經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，各國(guó)間只有在經(jīng)濟(jì)上緊密合作才能有效化解危機(jī)取得發(fā)展。從軍事層面上看，美國(guó)在本世紀(jì)初同時(shí)陷入兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。就伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)而言，一方面讓世界見(jiàn)識(shí)了美國(guó)令人吃驚的發(fā)動(dòng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的能力和水平，一方面戰(zhàn)爭(zhēng)之后的善后是一個(gè)甩不掉的巨大包袱。除了美國(guó)人特別在意的傷亡人數(shù)外，巨額的戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用也讓美國(guó)難

以承受。同樣，以反恐名義發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)打了很長(zhǎng)時(shí)間，雖然推翻了塔利班政權(quán)，建立了民選政府，但肅清塔利班殘余勢(shì)力非常艱難，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的總體效果并不盡如人意。兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)常備軍事力量的使用達(dá)到極限，美國(guó)無(wú)意在軍事上挑釁中國(guó)，惹出進(jìn)一步的麻煩。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)了軍備建設(shè)，但中國(guó)的軍事戰(zhàn)略是防御性的，中國(guó)在不觸及國(guó)家核心利益時(shí)，無(wú)意同美國(guó)進(jìn)行軍事對(duì)抗。

911事件促使美國(guó)對(duì)華政策進(jìn)行重大調(diào)整，這個(gè)調(diào)整是有階段性的。從“戰(zhàn)略對(duì)手”到“利益攸關(guān)者”到“建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”，三個(gè)階段的調(diào)整時(shí)段正好是21世紀(jì)的第一個(gè)10年。

三、中美關(guān)系改善與中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的初步形成戰(zhàn)略機(jī)遇期指對(duì)全局產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響的一段時(shí)期，一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇期的形成有其外部條件和內(nèi)部條件。中美關(guān)系是世界上最重要的外交關(guān)系之一，是中國(guó)對(duì)外關(guān)系的重心，是中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期形成的外部條件中的關(guān)鍵因素。911事件促使小布什政府對(duì)華政策的重大調(diào)整，并且對(duì)后來(lái)的奧巴馬政府對(duì)華政策產(chǎn)生影響，盡管兩國(guó)間仍有一些摩擦，但中美關(guān)系總的趨勢(shì)是不斷改善，這為中國(guó)爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展的良好外部條件打下基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）“利益攸關(guān)方”的提出。正在快速發(fā)展的中國(guó)并不必然是美國(guó)的“敵人”或者所謂的“戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。中國(guó)的快速發(fā)展有利于世界，也有利于美國(guó)。中美關(guān)系的演變和發(fā)展不僅決定東亞的和平穩(wěn)定，也決定了世界的和平穩(wěn)定，中美兩國(guó)在世界范圍內(nèi)有著廣泛的共同利益。911 事件后，美國(guó)朝野上述的觀點(diǎn)占了上風(fēng)。2005年9月21日，小布什政府重臣，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿羅伯特.佐利克在美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)的演講中指出：“我們需要促使中國(guó)成為這個(gè)體系中負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方。國(guó)際體系幫助中國(guó)獲得成功，中國(guó)也有責(zé)任加強(qiáng)這個(gè)體系。”“作為負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方，中國(guó)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到國(guó)際體系維系著他們的和平繁榮，因此努力維護(hù)這個(gè)體系。在對(duì)外政策方面，中國(guó)面臨很多機(jī)會(huì)，能夠成為負(fù)責(zé)任的一員。”作為一個(gè)標(biāo)志，佐利克的演講被看作為美國(guó)對(duì)中國(guó)不斷增強(qiáng)的綜合國(guó)力和急劇上升的國(guó)際影響力的承認(rèn)。中美兩國(guó)在朝核問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、制止擴(kuò)散大規(guī)模毀滅性武器、國(guó)際恐怖主義斗爭(zhēng)等方面進(jìn)行合作，中國(guó)充分體現(xiàn)了在國(guó)際事務(wù)中維護(hù)世界秩序的大國(guó)風(fēng)范和作用，有效提升了中國(guó)的國(guó)際形象，進(jìn)一步加強(qiáng)了中國(guó)的大國(guó)地位。

（二）中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系是世界上最重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力相當(dāng)大的部分仍然依賴于出口，中國(guó)的出口導(dǎo)向和美國(guó)的過(guò)度消費(fèi)形成一種特殊的“經(jīng)濟(jì)聯(lián)姻”，覆蓋了世界四分之一的人口和三分之一的GDP，這種聯(lián)姻主導(dǎo)了世界經(jīng)濟(jì)秩序。一方面，中國(guó)向美國(guó)及世界提供了大量?jī)r(jià)廉物美的產(chǎn)品，同時(shí)在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位和令人吃驚的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；另一方面，美國(guó)國(guó)民已經(jīng)習(xí)慣于使用中國(guó)產(chǎn)品來(lái)降低消費(fèi)成本，提高生活質(zhì)量，美國(guó)在中國(guó)的投資也得到了豐厚的回報(bào)。盡管美國(guó)

在人民幣匯率、貿(mào)易逆差上對(duì)中國(guó)屢屢施加壓力，但中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系總體上穩(wěn)定發(fā)展，也帶動(dòng)了中國(guó)與世界其他重要經(jīng)濟(jì)體的合作關(guān)系，在很大程度上成就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的愿望。

（三）在臺(tái)灣問(wèn)題上擴(kuò)大共識(shí)。臺(tái)灣問(wèn)題一直是中美關(guān)系中最主要、最核心、最敏感的問(wèn)題，臺(tái)灣問(wèn)題是中美關(guān)系的晴雨表。克林頓政府曾經(jīng)提出“三不”政策，被看作美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的重要轉(zhuǎn)變，受到中國(guó)政府的歡迎；小布什上臺(tái)后一度在臺(tái)灣問(wèn)題上向中國(guó)叫板，讓中國(guó)政府繃緊了神經(jīng)。911事件發(fā)生后，隨著中美關(guān)系的改善，小布什政府的對(duì)臺(tái)政策也隨著改變。2006年5月，佐利克公開(kāi)表示：美國(guó)必須慎重處理有關(guān)問(wèn)題，美國(guó)不能助長(zhǎng)臺(tái)獨(dú)傾向，因?yàn)榕_(tái)灣獨(dú)立就意味著戰(zhàn)爭(zhēng)。隨后，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)楊蘇棣也公開(kāi)表示“我們的政策一直都是反對(duì)臺(tái)灣獨(dú)立”。顯然，美國(guó)政府的明確態(tài)度在一定程度上遏制了臺(tái)獨(dú)行為，使陳水扁的玩火動(dòng)作有所收斂。隨后，國(guó)民黨在臺(tái)灣重新執(zhí)政，大陸與臺(tái)灣關(guān)系得到實(shí)質(zhì)性的改善，美國(guó)政府對(duì)此表明了歡迎和贊賞的態(tài)度。2011年的《中美聯(lián)合聲明》中，美方贊揚(yáng)海峽兩岸的《經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，歡迎兩岸間新的溝通渠道。美方支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展，期待兩岸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治及其他領(lǐng)域的對(duì)話與互動(dòng)，建立更加穩(wěn)定的關(guān)系。當(dāng)然，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的示好是為了穩(wěn)定中美關(guān)系的大局，是為了不讓臺(tái)灣問(wèn)題攪亂中美在許多重大問(wèn)題上的合作，也是為了保護(hù)美國(guó)的核心利益。而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)不在臺(tái)灣問(wèn)題上橫生枝節(jié)，有利于臺(tái)海局勢(shì)的穩(wěn)定發(fā)展，有利于中國(guó)抓住機(jī)遇集中精力謀發(fā)展。

（四）中美關(guān)系的最新定位。2011年初，胡錦濤主席應(yīng)奧巴馬總統(tǒng)邀請(qǐng)?jiān)L美，中美與2011年1月19日發(fā)布《中美聯(lián)合聲明》，提出“中美致力于共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”，這是中美雙方對(duì)中美關(guān)系的最新定位；“美方歡迎一個(gè)強(qiáng)大、繁榮、成功、在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的中國(guó)”，這是美國(guó)對(duì)中國(guó)地位和身份的確認(rèn)。2011年的《中美聯(lián)合聲明》是前10年中美關(guān)系積極發(fā)展的成果，也為21 世紀(jì)第二個(gè)10年的中美關(guān)系確定了基調(diào)。

由于中美兩國(guó)關(guān)系的積極進(jìn)展，中國(guó)與世界主要國(guó)家及國(guó)家集團(tuán)的外交關(guān)系基本上朝積極方向發(fā)展，在新世紀(jì)第一個(gè)10年?duì)幦〉搅肆己玫耐獠凯h(huán)境。中國(guó)積極參與國(guó)際間多領(lǐng)域的合作，充分發(fā)揮了自身的大國(guó)作用，牢固樹(shù)立中國(guó)的大國(guó)地位，中國(guó)在眾多國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)不斷增強(qiáng)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)以平均每年10%左右的速度增長(zhǎng)，GDP從2000年的9萬(wàn)億人民幣增加到2010年的近40萬(wàn)億人民幣，中國(guó)已成為世界第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)勁的引擎；中國(guó)成功舉辦了2008年的北京奧運(yùn)會(huì)，完美展示了中華民族的燦爛文化和現(xiàn)代中國(guó)的和平、友誼、進(jìn)取精神，中國(guó)邀請(qǐng)到了包括美國(guó)總統(tǒng)在內(nèi)的諸多世界政要參加盛會(huì)，讓世界進(jìn)一步了解中國(guó)，也讓中國(guó)進(jìn)一步敞開(kāi)開(kāi)放的大門；中國(guó)不斷加強(qiáng)與世界各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化交流，不斷加深與世界的融合，中國(guó)在世界各國(guó)的影響力不斷增強(qiáng)。21 世紀(jì)的頭10年，難得的機(jī)遇已被中國(guó)抓住，中共十六大報(bào)告中提到的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期已初步形成。

結(jié)束語(yǔ)：回顧中國(guó)在21 世紀(jì)頭10年的快速發(fā)展，我們不得不慶幸中國(guó)處于相對(duì)和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，這是中國(guó)發(fā)展必備的外部條件。中美關(guān)系對(duì)中國(guó)爭(zhēng)取和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境至關(guān)重要，中國(guó)有與美國(guó)建立良好關(guān)系的動(dòng)機(jī)和強(qiáng)烈的愿望，但決定中美關(guān)系走向的主動(dòng)權(quán)并不完全掌握在中方，而在911事件發(fā)生前，中美關(guān)系已經(jīng)惡化并且難以把握其后來(lái)的走向。如前文所說(shuō)，沒(méi)有人愿意看到慘痛的911事件的發(fā)生，但911事件確實(shí)在改變世界戰(zhàn)略格局的同時(shí)改善了至關(guān)重要的中美關(guān)系，改變了小布什政府已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施的以遏制為主的對(duì)華政策，使中美兩個(gè)大國(guó)中諸多領(lǐng)域開(kāi)展了卓有成效的合作，防止了中美在政治、經(jīng)濟(jì)甚至軍事領(lǐng)域可能發(fā)生的沖突。中國(guó)抓住機(jī)遇，在這關(guān)鍵的10年里，拓展了國(guó)際空間，大大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，綜合國(guó)力邁上新的臺(tái)階。911事件是無(wú)人料到的突發(fā)事件，它與促進(jìn)中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的初步形成雖然是一種巧合，但兩者間的緊密聯(lián)系又是無(wú)可替代的。

安徽巢湖 孫啟放

《聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)》

第二篇：中國(guó)審計(jì)的發(fā)展機(jī)遇期與戰(zhàn)略突破

中國(guó)審計(jì)的發(fā)展機(jī)遇期與戰(zhàn)略突破 2013-1-25 9:25 周友梅

審計(jì)是保證政府科學(xué)決策、依法行政和民主監(jiān)督的一種重要手段，更是保證把國(guó)家和人民的錢管好、用好的一個(gè)重要關(guān)口。審計(jì)總是處于一定的社會(huì)環(huán)境之中，不可避免地受所處社會(huì)的政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的影響和制約。2011年到2020年是我國(guó)政府審計(jì)的重要發(fā)展階段，中國(guó)審計(jì)面臨一個(gè)千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇。從政府審計(jì)的角度如何把握這個(gè)機(jī)遇，解決審計(jì)發(fā)展中面臨的諸多問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中國(guó)審計(jì)的崛起，是非常重要的。

一、中國(guó)政府審計(jì)曾經(jīng)面臨過(guò)的三次“戰(zhàn)略機(jī)遇期”

從2011年到2020年，中國(guó)審計(jì)面臨一個(gè)千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇。但有發(fā)展機(jī)遇，并不等于就能把握機(jī)遇。我國(guó)政府審計(jì)在漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程中，曾經(jīng)抓住了一些機(jī)遇，取得了令世人矚目的成就，也曾錯(cuò)失過(guò)一些機(jī)遇，延誤了審計(jì)的發(fā)展。回顧曾經(jīng)的得與失，是為了抓住當(dāng)今中國(guó)審計(jì)發(fā)展所面臨的新的千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（一）什么是審計(jì)發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”

我國(guó)審計(jì)發(fā)展“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的提出，是近年來(lái)筆者對(duì)我國(guó)未來(lái)十多年中國(guó)審計(jì)面臨的內(nèi)外環(huán)境所作的總體判斷。“戰(zhàn)略機(jī)遇期”涉及戰(zhàn)略、機(jī)遇和機(jī)遇期。戰(zhàn)略是從總體、廣義與宏觀的角度而言，意指一段時(shí)期內(nèi)具有統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的謀略、方案和對(duì)策。機(jī)遇，其實(shí)質(zhì)是一種有利于審計(jì)快速發(fā)展的境遇、趨勢(shì)和機(jī)會(huì)。這種機(jī)遇來(lái)源于審計(jì)客觀環(huán)境的變化，國(guó)家某一重大戰(zhàn)略方針的實(shí)施，都會(huì)給審計(jì)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。“機(jī)遇期”是指審計(jì)發(fā)展機(jī)遇存在并能發(fā)揮作用的時(shí)期，如果條件和環(huán)境變化了，機(jī)遇期就會(huì)隨之錯(cuò)過(guò)。

所謂“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，是指有利于審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的歷史階段及其大的背景、環(huán)境和條件，大體是審計(jì)環(huán)境對(duì)于審計(jì)事業(yè)與發(fā)展比較有利的一段歷史時(shí)期。審計(jì)發(fā)展“戰(zhàn)略機(jī)遇期”是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富的綜合性命題，涉及國(guó)內(nèi)與國(guó)際、主體與客體的諸多因素。概括地說(shuō)，某個(gè)時(shí)期要成為審計(jì)發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，一般要具備三個(gè)條件：

1.環(huán)境的根本性。審計(jì)環(huán)境應(yīng)有重大的變化，戰(zhàn)略機(jī)遇期比一般機(jī)遇期對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的影響更帶有根本性和整體性。

2.時(shí)間的長(zhǎng)期性。戰(zhàn)略機(jī)遇期比一般機(jī)遇期存在和發(fā)揮作用的時(shí)間要長(zhǎng)，一般在十年左右，能給審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以更多的回旋時(shí)間。

3.空間的開(kāi)闊性。戰(zhàn)略機(jī)遇期比一般機(jī)遇期涉及范圍廣，能給審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以更多有利條件和回旋空間。

（二）回首前三次審計(jì)發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”

對(duì)照“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的三個(gè)條件，筆者認(rèn)為：近代審計(jì)發(fā)展歷史，出現(xiàn)了四次審計(jì)發(fā)展“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。審計(jì)發(fā)展“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的出現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上是審計(jì)發(fā)展的“上升拐點(diǎn)”，而能否抓住機(jī)遇，則取決于發(fā)展主體自

身的能動(dòng)因素。歷史的經(jīng)驗(yàn)告知我們，錯(cuò)失機(jī)遇，審計(jì)發(fā)展就會(huì)受到阻滯；抓住機(jī)遇，我們就會(huì)主動(dòng)贏得發(fā)展空間。回首中國(guó)審計(jì)曾經(jīng)面臨過(guò)的前三次戰(zhàn)略機(jī)遇期，遺憾——我們錯(cuò)失了兩次半！

第一次：19世紀(jì)中期，一股強(qiáng)大的以發(fā)展資本主義為目標(biāo)的改革浪潮席卷世界，迫使西方國(guó)家著手國(guó)內(nèi)制度的改革，消除社會(huì)積弊，先后建立了先進(jìn)的政府審計(jì)制度，像英國(guó)、法國(guó)、俄國(guó)、日本等建立立法模式或司法模式的政府審計(jì)制度，以實(shí)現(xiàn)封建社會(huì)向資本主義社會(huì)的轉(zhuǎn)化。如法國(guó)自1832年就開(kāi)始改革審計(jì)法院體制，要求審計(jì)法院向議會(huì)報(bào)告工作，到1869年審計(jì)法院正式成為一個(gè)獨(dú)立的介于立法與行政之間的最高審計(jì)司法機(jī)構(gòu)；又如英國(guó)1856年下院設(shè)立公共資金委員會(huì)，提出議會(huì)必須設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，并將審計(jì)結(jié)論向議會(huì)報(bào)告。在這期間，西方國(guó)家的政府審計(jì)制度得到確立和發(fā)展，中國(guó)清朝專制統(tǒng)治走向衰落，政府審計(jì)不斷衰退，與世界審計(jì)的發(fā)展潮流背道而馳。

第二次：20世紀(jì)中期，是以走向恢復(fù)發(fā)展的西方與連遭戰(zhàn)亂的中國(guó)為背景。西方國(guó)家為了恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力改革和推進(jìn)現(xiàn)代政府審計(jì)制度，如美國(guó)國(guó)會(huì)于1921年通過(guò)了《預(yù)算與會(huì)計(jì)法案》，根據(jù)該法案在國(guó)會(huì)設(shè)置了獨(dú)立的政府審計(jì)機(jī)關(guān)——審計(jì)總署。以后，國(guó)會(huì)先后于1945年、1946年、1950年、1962年……通過(guò)法案，擴(kuò)展和加強(qiáng)審計(jì)總署的職權(quán)，使美國(guó)政府審計(jì)成了立法模式發(fā)展的主導(dǎo)者；法國(guó)、意大利、西班牙等也快速推進(jìn)了司法模式的政府審計(jì)而大獲成功；德國(guó)、日本等國(guó)建立起獨(dú)立于國(guó)家立法、行政、司法機(jī)關(guān)之外的政府審計(jì)體系，成為獨(dú)立模式政府審計(jì)發(fā)展的倡導(dǎo)者。而與此同時(shí)，我國(guó)的政府審計(jì)再次錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。新中國(guó)成立后，我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間沒(méi)有實(shí)行專門的審計(jì)監(jiān)督制度，我國(guó)的審計(jì)再次與機(jī)遇失之交臂。

第三次：1980—1990年，西方國(guó)家的立法活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，當(dāng)代西方各國(guó)政府審計(jì)在既有的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展，西方政府審計(jì)在財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上積極向績(jī)效審計(jì)發(fā)展，取得了初步成功。在我國(guó)，1978年黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)改革的序幕，出于改革開(kāi)放的需要，1981年7月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定成立審計(jì)機(jī)關(guān)。1982年12月五屆全國(guó)人大修改的《憲法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”“縣級(jí)以上的地方各級(jí)政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。”從而創(chuàng)建了我國(guó)的現(xiàn)代政府審計(jì)，走過(guò)了中國(guó)政府審計(jì)制度的奠基階段，并使審計(jì)機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)逐步得以完善，具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。

二、2011—2020年是我國(guó)審計(jì)發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機(jī)遇期”

當(dāng)我們今天談?wù)搰?guó)際審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的時(shí)候，其實(shí)中國(guó)已經(jīng)站在第四次國(guó)際審計(jì)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的門檻上了！如何從審計(jì)環(huán)境的特點(diǎn)和變化趨勢(shì)審視我國(guó)審計(jì)發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，抓住審計(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府審計(jì)發(fā)展的突破，是值得研究的重要課題。

（一）2011—2020年為什么是我國(guó)審計(jì)發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機(jī)遇期”

2011—2020年是我國(guó)審計(jì)發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，而且是重要的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。為什么說(shuō)

2011—2020年是我國(guó)審計(jì)發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機(jī)遇期”呢？第一，21世紀(jì)的頭20年是我國(guó)大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國(guó)審計(jì)發(fā)展難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國(guó)政治民主建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保持社會(huì)穩(wěn)定，都離不開(kāi)審計(jì)，必然對(duì)審計(jì)提出了更高的要求，從現(xiàn)在到2020年是我國(guó)審計(jì)發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。第二，21世紀(jì)頭20年，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大開(kāi)放的關(guān)鍵階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生重大變化，審計(jì)的客體環(huán)境也將變化，審計(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上發(fā)揮更大的作用，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。第三，中國(guó)審計(jì)相伴改革開(kāi)放30年，目前，為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，新一輪改革大潮在中華大地涌動(dòng)，作為服務(wù)改革、促進(jìn)發(fā)展、開(kāi)拓創(chuàng)新的審計(jì)工作，也必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)清機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇。認(rèn)識(shí)2011—2020年是我國(guó)審計(jì)走向成熟的關(guān)鍵時(shí)期，既是我國(guó)“十二五”發(fā)展的主要時(shí)期，又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，這將是中國(guó)審計(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)和一個(gè)新起點(diǎn)。在新的巨大機(jī)遇面前，我們必能以新思路、新舉措、新突破來(lái)抓住審計(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（二）我國(guó)審計(jì)發(fā)展“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的新特點(diǎn)

2011—2020年是我國(guó)審計(jì)發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，其實(shí)，機(jī)遇本身就是一種挑戰(zhàn)。能否抓住機(jī)遇，關(guān)系到審計(jì)事業(yè)能否長(zhǎng)足的發(fā)展，能否為下一步的發(fā)展提供更廣闊的發(fā)展空間。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對(duì)形勢(shì)的判斷正確與否，很大程度上決定著我們能否抓住形勢(shì)變化給審計(jì)帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇。那么，對(duì)中國(guó)審計(jì)而言，已經(jīng)面臨的第四次國(guó)際審計(jì)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”有哪些不同的特點(diǎn)呢？從總體來(lái)看，這次的審計(jì)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”是在一個(gè)環(huán)境更好、層次更高、基礎(chǔ)更牢的背景下來(lái)臨的。具體地講，有這樣四個(gè)新的特點(diǎn)：

1.時(shí)間更長(zhǎng)。中國(guó)審計(jì)是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下發(fā)展的，眾所周知社會(huì)與經(jīng)濟(jì)是因?yàn)橛辛藢徲?jì)而公平，也是因?yàn)橛辛藢徲?jì)而穩(wěn)定，更是因?yàn)橛辛藢徲?jì)而得以快速健康發(fā)展。就連西方評(píng)論家也認(rèn)為：“中國(guó)的高增長(zhǎng)率可再延續(xù)20年”。這就為新時(shí)期的審計(jì)工作者思發(fā)展、謀發(fā)展、干事業(yè)提供了更加寬廣的空間和充裕的時(shí)間。之所以說(shuō)這次是重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，因?yàn)闀r(shí)間長(zhǎng)達(dá)十多年，時(shí)間如果過(guò)短，它就僅僅是一般機(jī)遇而不是戰(zhàn)略機(jī)遇，或僅僅是一次戰(zhàn)略機(jī)遇而不是一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

2.基礎(chǔ)更牢。關(guān)于這一點(diǎn)可以從三個(gè)方面來(lái)理解：第一，經(jīng)過(guò)二十多年的探索和發(fā)展，我國(guó)政府審計(jì)取得了可喜的成就，基本格局已經(jīng)形成：本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作體系初步建立，并向綜合財(cái)政審計(jì)展開(kāi)；圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索并改進(jìn)了企業(yè)審計(jì)辦法，實(shí)施真實(shí)性審計(jì)；適應(yīng)反腐倡廉需要，初步建立起領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度；結(jié)合中心工作，不斷摸索并深化各種專項(xiàng)審計(jì)，可見(jiàn)政府審計(jì)是在已取得歷史性成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)邁進(jìn)的。第二，我國(guó)的政府審計(jì)無(wú)論是機(jī)構(gòu)還是人員隊(duì)伍，已經(jīng)達(dá)到了一定的規(guī)模，為下一步的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，政府審計(jì)的法律法規(guī)體系基本建立，規(guī)范國(guó)家審計(jì)行為的《審計(jì)法》在我國(guó)法律體系中處于較高的地位，審計(jì)署制定了38項(xiàng)審計(jì)規(guī)范，應(yīng)該說(shuō)政府審計(jì)的法制化、規(guī)范性建設(shè)已經(jīng)初步形成，審計(jì)執(zhí)法力度也加大了。

3.環(huán)境更好。審計(jì)工作外部環(huán)境最好的時(shí)期已經(jīng)到來(lái)，從現(xiàn)在到2020年有一個(gè)有利于審計(jì)快速發(fā)展的好環(huán)境：第一，指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的大政方針已經(jīng)確定，社會(huì)各界已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了政府審計(jì)的重要性，再加上政府部門、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公眾等各個(gè)方面對(duì)審計(jì)的了解會(huì)增加，這些為審計(jì)創(chuàng)造了有利的發(fā)展條件。第二，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，在2020年左右基本確立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這些制度變遷給政府審計(jì)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，此期間步入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“起飛期”，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)育的“成熟期”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的“提升期”，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的“擴(kuò)展期”，將促進(jìn)審計(jì)的發(fā)展，或?qū)徲?jì)發(fā)展有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。第三，就內(nèi)部環(huán)境而言，中國(guó)審計(jì)進(jìn)入了歷史上的最好時(shí)期，審計(jì)工作者人氣旺、人心齊，動(dòng)力足。

4.目標(biāo)更高。這次審計(jì)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的目標(biāo)更高，主要反映在以下方面：第一，從我國(guó)未來(lái)十多年的市場(chǎng)化、工業(yè)化、國(guó)際化必然趨勢(shì)的大背景出發(fā)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適宜的現(xiàn)代政府審計(jì)機(jī)制，以審計(jì)創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升審計(jì)成果質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理為基礎(chǔ)，以“人、法、技”建設(shè)為保障，全面提高審計(jì)工作水平，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。第二，解決我國(guó)現(xiàn)行審計(jì)體制和分工深層次矛盾、加快制度創(chuàng)新。目前中國(guó)審計(jì)的改革攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入了十分艱難的境地，在未來(lái)一二十年內(nèi)，我們既要解決尚未解決的體制和分工的矛盾，又要針對(duì)國(guó)內(nèi)外新的環(huán)境對(duì)我國(guó)政府審計(jì)提出新的要求，進(jìn)行制度創(chuàng)新。第三，確立中國(guó)審計(jì)在世界審計(jì)中的戰(zhàn)略地位。隨著我國(guó)在世界上影響的擴(kuò)大和地位的提升，我們不僅要了解國(guó)際上通行的商業(yè)運(yùn)作模式和審計(jì)規(guī)則，并掌握現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)手段，還要參與國(guó)際審計(jì)活動(dòng)，促使更多的人思考和關(guān)注不同審計(jì)文明之間的融合與合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展。

三、未來(lái)十年我國(guó)政府審計(jì)必須突破的幾個(gè)戰(zhàn)略難關(guān)

在新的巨大的機(jī)遇面前，我們必能以新思路、新舉措、新突破來(lái)抓住審計(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。正確戰(zhàn)略的有效推動(dòng)和實(shí)施必須把握住時(shí)機(jī)，選擇好切入點(diǎn)，順勢(shì)而為，并能將規(guī)劃與政策、階段與目標(biāo)、外因和內(nèi)因有機(jī)結(jié)合起來(lái)。政府審計(jì)作為高層次的、綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作，從發(fā)展戰(zhàn)略角度思考，應(yīng)從以下幾個(gè)方面去實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府審計(jì)的戰(zhàn)略突破：

（一）審計(jì)體制的戰(zhàn)略突破

審計(jì)體制是審計(jì)組織方式、運(yùn)行方式的總稱。我國(guó)政府審計(jì)的組織現(xiàn)狀是：審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置于政府之內(nèi)，為典型的行政型模式。這種模式與其他一些國(guó)家立法型（如美國(guó)、英國(guó)）、司法型（如法國(guó)）、獨(dú)立型（如德國(guó)、日本）相比，具有較濃厚的政府內(nèi)部監(jiān)督色彩。但現(xiàn)行的審計(jì)體制反映出以下客觀的現(xiàn)實(shí)情況：其一，國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)作為政府行政機(jī)構(gòu)的一個(gè)職能部門，其對(duì)政府的監(jiān)督力度必然不夠。特別是在政府的某些行為悖于法律，或在政府的行政活動(dòng)中存在全局利益與局部利益沖突，短期利益與長(zhǎng)期利益沖突時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)往往要服從政府的意志，其審計(jì)獨(dú)立性所受到的影響最為明顯；其二，我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)是行政系列內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是政府的內(nèi)部審計(jì)，經(jīng)過(guò)二十多年的運(yùn)行，各級(jí)政府部門已經(jīng)離不開(kāi)這個(gè)特殊的“政府內(nèi)部審計(jì)”了。基于這種現(xiàn)實(shí)情況，我們必須以新思路來(lái)創(chuàng)新我國(guó)的政府審計(jì)體制。創(chuàng)新政府審計(jì)體制的思路應(yīng)該可以這樣：第一，成立審計(jì)總署，將現(xiàn)行的國(guó)家審計(jì)署特派員辦事處劃歸審計(jì)總署垂直領(lǐng)導(dǎo)，將國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)置于人民代表大會(huì)之下，直接向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，以提高政府審計(jì)的獨(dú)立性，更好地發(fā)揮政府審計(jì)的職能與作用。第二，現(xiàn)行的縣級(jí)以上的地方各級(jí)政府設(shè)立的審計(jì)機(jī)關(guān)保留，回歸政府內(nèi)部審計(jì)，體制保持不變。近幾年來(lái)我國(guó)的民主政治逐步發(fā)展，人民代表大會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督逐步加強(qiáng)，政府審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)代表政府向各級(jí)人民代表大會(huì)提交預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，并現(xiàn)場(chǎng)回答人民代表的質(zhì)詢，這可以看作是政府審計(jì)的行政型向立法型轉(zhuǎn)變的嘗試與過(guò)渡。我們相信，這一進(jìn)程不會(huì)停頓，只會(huì)繼續(xù)和加快，因而創(chuàng)新政府審計(jì)新體制是有基礎(chǔ)并可預(yù)見(jiàn)的。

（二）審計(jì)分工的戰(zhàn)略突破

我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)體制在分工上存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：第一，審計(jì)機(jī)關(guān)與其他各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門分工不是很明確。在未來(lái)幾年必須結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變，分清政府社會(huì)管理者身份和國(guó)有資產(chǎn)所有者身份的不同職能，安排審計(jì)職責(zé)和審計(jì)重點(diǎn)，明確各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的職能，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的工作。首先，需明確各個(gè)監(jiān)督部門（包括稽察特派員）的職能，從全局出發(fā)統(tǒng)籌作出明確分工（1998年國(guó)務(wù)院各部門機(jī)構(gòu)改革方案中曾對(duì)此有過(guò)規(guī)定），這是理順國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體制的基礎(chǔ)性工作，也是最為需要的一步。其次，從制度上規(guī)定各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門必須在工作中相互配合，審計(jì)監(jiān)督逐步從直接查處的現(xiàn)狀轉(zhuǎn)向查清后交財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、計(jì)委、勞動(dòng)主管部門處理的工作方法。審計(jì)機(jī)關(guān)強(qiáng)化后續(xù)審計(jì)和審計(jì)公報(bào)制度，向有關(guān)主管部門提出完善管理的制約措施，最終達(dá)到執(zhí)行審計(jì)結(jié)論向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)告的正常秩序。另外，各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門可以互相利用對(duì)同一單位的審查結(jié)果，對(duì)已有結(jié)論的不必再做重復(fù)性審查；每個(gè)部門的審查必須出具書(shū)面結(jié)論，不能只審查無(wú)結(jié)論，既可對(duì)被審單位有一個(gè)明確的“說(shuō)法”，也是對(duì)監(jiān)督檢查部門的一種約束。第二，政府審計(jì)機(jī)關(guān)與企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)分工不夠明確。審計(jì)機(jī)關(guān)目前承擔(dān)的制度化審計(jì)工作，今后逐步移交給內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所，政府審計(jì)機(jī)關(guān)保留一切監(jiān)督權(quán)。如果本文所設(shè)想的創(chuàng)新性政府審計(jì)體制能實(shí)現(xiàn)，就基本上解決了審計(jì)分工問(wèn)題，因?yàn)樾鲁闪⒌膶徲?jì)總署主要對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（三）工作思路的戰(zhàn)略突破

回顧我國(guó)政府審計(jì)的工作歷程，我們?cè)谖⒂^審計(jì)上投入了很多精力，集中在了微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不合法、不規(guī)范的領(lǐng)域內(nèi)，發(fā)揮的是審計(jì)的防護(hù)性作用，審計(jì)結(jié)果對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響不大。隨著政府職能部門工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，政府審計(jì)服務(wù)宏觀、監(jiān)控宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量將成為政府審計(jì)的首要任務(wù)。因此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須努力提高服務(wù)宏觀的意識(shí)，切實(shí)起到審計(jì)為宏觀決策服務(wù)的參謀助手作用。為此，今后的審計(jì)要堅(jiān)持把績(jī)效審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合起來(lái)，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來(lái)，與落實(shí)宏觀調(diào)控措施、完善法規(guī)結(jié)合起來(lái)，有針對(duì)性地開(kāi)展審計(jì)、有針對(duì)性地提出審計(jì)意見(jiàn)和建議，工作不僅要有新舉措，還要有新思路。

1.推行高層次、綜合性經(jīng)濟(jì)再監(jiān)督的審計(jì)思想。應(yīng)該以審計(jì)綜合報(bào)告形式，向政府報(bào)告上本地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題、違紀(jì)問(wèn)題及其趨向，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)改善綜合經(jīng)濟(jì)管理部門工作的意見(jiàn)以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理的建議。這種政策咨詢式的“審計(jì)綜合報(bào)告”，提供給各級(jí)黨組織、人大、政府，以作為制定政策、法規(guī)的參考。

2.探索開(kāi)展績(jī)效審計(jì)和重視開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。在企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)數(shù)量減少，政府部門財(cái)務(wù)管理水平提高的條件下，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)更加關(guān)注有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性，并有步驟地開(kāi)始探索績(jī)效審計(jì)；當(dāng)企業(yè)都按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則辦事，政府審計(jì)機(jī)關(guān)要更重視從宏觀層面發(fā)揮作用。開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查就是一個(gè)發(fā)揮宏觀作用的重要方式。

3.擴(kuò)展環(huán)境審計(jì)等新的審計(jì)業(yè)務(wù)。未來(lái)十多年，中國(guó)將處于工業(yè)化高速發(fā)展的時(shí)期，這一階段將是資源消費(fèi)高峰，資源瓶頸約束突出，環(huán)境污染加重。環(huán)境保護(hù)任務(wù)更加艱巨，在環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際合作增多，國(guó)際上對(duì)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的要求也在增加。所以今后審計(jì)機(jī)關(guān)要加大環(huán)境審計(jì)的力度，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

4.政府審計(jì)進(jìn)一步關(guān)注涉及群眾切身利益的問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)惠民政策措施的貫徹落實(shí)。

（四）審計(jì)重點(diǎn)的戰(zhàn)略突破

長(zhǎng)期以來(lái)的政府審計(jì)是“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”，其現(xiàn)實(shí)情況可能是既沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的覆蓋，也沒(méi)有突出重點(diǎn)，而是緊跟政策所呈現(xiàn)的“運(yùn)動(dòng)式審計(jì)”。今后應(yīng)該明確現(xiàn)代政府審計(jì)的本質(zhì)是民主和法制的工具，政府審計(jì)機(jī)關(guān)得到授權(quán)對(duì)政府部門和公營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，并將其審計(jì)結(jié)果對(duì)人民公開(kāi)、向人民負(fù)責(zé)。只有正確把握政府審計(jì)的本質(zhì)，才能有利于審計(jì)機(jī)關(guān)在社會(huì)生活中擺正自己的位置，安排好審計(jì)的重點(diǎn)，為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

1.財(cái)政收支審計(jì)是政府審計(jì)永恒的主體

財(cái)政收支審計(jì)是《憲法》和《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)首要的任務(wù)，目前世界上大多數(shù)國(guó)家的國(guó)家審計(jì)也是這樣做的。今后要探討新的財(cái)政收支審計(jì)模式，作為政府審計(jì)就必須高度關(guān)注財(cái)政安全。監(jiān)督各級(jí)政府及其所屬部門的財(cái)政收支，是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)，也是國(guó)家審計(jì)工作的重中之重。要從戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度保證國(guó)家財(cái)政的可延續(xù)性，保證政府的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)要加大對(duì)國(guó)家建設(shè)資金、重大專項(xiàng)資金和預(yù)算外資金的審計(jì)力度，促進(jìn)各種專項(xiàng)資金的使用效益和管理水平的提高。

2.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)日趨重要

權(quán)力過(guò)分集中并缺乏有效的制約和監(jiān)督，是我國(guó)原有政治體制的主要弊端和“總病根”。如果說(shuō)以權(quán)力過(guò)分集中并缺乏有效制約和監(jiān)督為主要特征的政治體制在過(guò)去主要是導(dǎo)致了決策出現(xiàn)一系列失誤的話，那么，在以后十多年它就不僅僅是導(dǎo)致決策失誤的問(wèn)題，而且會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多以權(quán)謀私的問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，將威脅黨的執(zhí)政地位，威脅黨的生命。解決這些問(wèn)題的途徑之一，就是全面強(qiáng)化和推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展交給審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，是反對(duì)腐敗同腐敗分子作斗爭(zhēng)的需要，也是管理干部形式的有益探索。認(rèn)真研討經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，勇于實(shí)踐，大膽探索，不斷豐富和完善，實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)工作的制度化和法制化，把該項(xiàng)審計(jì)工作提高到一個(gè)新水平。為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，審計(jì)機(jī)關(guān)要積極完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

3.社會(huì)保障審計(jì)要大力推進(jìn)

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度雖然取得了巨大成績(jī)，但是距離社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求仍然存在相當(dāng)大的差距，社會(huì)保障審計(jì)要在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮重要作用。未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)，那么社會(huì)保障審計(jì)工作必須到位和有為，抓好對(duì)社會(huì)保障系統(tǒng)，如職工退休養(yǎng)老基金、失業(yè)救濟(jì)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、住房基金等的審計(jì)。通過(guò)這些方面的審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，基本掌握各類社會(huì)保障資金的收支規(guī)模、參保人員規(guī)模和管理現(xiàn)狀，基本掌握全國(guó)及各地社會(huì)保障改革進(jìn)展情況和存在的主要問(wèn)題；通過(guò)連續(xù)的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，推動(dòng)社保、財(cái)政、稅務(wù)、民政等有關(guān)主管部門理順關(guān)系，建立起有效的涵蓋資金收入、管理、支出全過(guò)程的內(nèi)控制度，最大限度地做到應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保，減少擠占挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生，推動(dòng)資金收支和管理的規(guī)范化，提高資金的使用效益；揭露在社會(huì)保障資金安排和分配過(guò)程中存在的不公開(kāi)、不透明、隨意性大等問(wèn)題，逐步推動(dòng)社會(huì)保障預(yù)算和監(jiān)督體系框架的建立、健全和完善。

4.政府績(jī)效審計(jì)要積極探索

政府審計(jì)的傳統(tǒng)職能是檢查財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法法，然而隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，績(jī)效審計(jì)將占據(jù)越來(lái)越重要的地位。在新的形勢(shì)下，政府的主要職能是通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)政策和利用市場(chǎng)規(guī)則來(lái)配置資源，其鮮明的特點(diǎn)就是服務(wù)，然而政府的服務(wù)功能能否正常運(yùn)行，能否高質(zhì)量運(yùn)行，將直接影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。績(jī)效審計(jì)在審計(jì)方式上，要以專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查為主；在審計(jì)內(nèi)容上，要以揭示查處損失浪費(fèi)為主；在審計(jì)目標(biāo)上，要以促進(jìn)提高資金使用效益、推動(dòng)相關(guān)部門單位深化改革和提高管理水平為主。通過(guò)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，可以不斷總結(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善宏觀調(diào)控的措施，充分發(fā)揮政府的服務(wù)功能，推進(jìn)政府宏觀管理水平的迅速提高。開(kāi)展績(jī)效審計(jì)既是我國(guó)今后政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，同樣也是借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及早同國(guó)際慣例接軌，加速我國(guó)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要。

第三篇：抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期

我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)正處于從量變向質(zhì)變飛躍的重要時(shí)期，抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量放在第一位黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)GDP年均持續(xù)增長(zhǎng)，2003年總量突破11萬(wàn)億元人民幣，人均超過(guò)1000美元，上了一個(gè)大臺(tái)階。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，從人均1000美元到3000美元跨越，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中的重要時(shí)期。搞得好，就可以跨入新的發(fā)展階段，繼續(xù)邁上新臺(tái)階；搞不好，則會(huì)徘徊不前甚至倒退，造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)動(dòng)蕩。

首先，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠高投入、高消耗實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)資本形成占GDP的比重，大大高于美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、印度等。我國(guó)單位產(chǎn)出的能耗和資源能耗水平明顯高于國(guó)際先進(jìn)水平，火電供電煤耗22．5％大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗21％，水泥可比能耗45％。發(fā)達(dá)國(guó)家的投入產(chǎn)出比為1：1，世界平均為2．9：1，我國(guó)2003年為5：1。2003年，按照匯率計(jì)算，我國(guó)GDP占世界的38％，但消耗的鋼材、煤炭、水泥則分別相當(dāng)于世界的36％、30％和55％。我國(guó)單位產(chǎn)值能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的3—4倍；主要產(chǎn)品用水量比發(fā)達(dá)國(guó)家高出500多倍；木材綜合利用率只相當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家的八分之一。這些情況說(shuō)明，我國(guó)企業(yè)的技術(shù)含量很低，總體上處在粗放經(jīng)營(yíng)的水平上。

其次，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。90年代末期以來(lái)農(nóng)民收入進(jìn)入低谷期，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，由80年代中期的1．8：1，90年代的2．5：1，擴(kuò)大到2003年的3．2∶1。還要考慮到，農(nóng)戶之間存在著巨大差別。現(xiàn)在，占全社會(huì)50％的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只創(chuàng)造GDP的15％，占人口80％的農(nóng)民，其總收入在全國(guó)總收入中只占不到20％。社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，在農(nóng)村更為突出。城鄉(xiāng)差距還突出表現(xiàn)為人口素質(zhì)的差距，我國(guó)的法盲、科盲、文盲，主要在農(nóng)村。

第三，地區(qū)差距也進(jìn)一步擴(kuò)大。新中國(guó)成立初期，全國(guó)70％以上的工業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)施集中在占全國(guó)面積不到12％的東部沿海地帶。1952—1978年，區(qū)域政策幾經(jīng)變化，但東、中、西部在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的變化不大。改革開(kāi)放以來(lái)，縱向比較，各個(gè)地區(qū)都有很大發(fā)展；橫向比較，地區(qū)差距明顯擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)總量，1980—2003年，東部地區(qū)在全國(guó)的比重從50．20％增加到58．86％，上升近9個(gè)百分點(diǎn)，中西部地區(qū)比重相應(yīng)下降。這種差距在近期內(nèi)仍將呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

第四，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)失衡。據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)展署2003年公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界第六位，而中國(guó)社會(huì)發(fā)展卻排名世界第104位，處于中等偏下水平。以教育和衛(wèi)生事業(yè)為例，2000年我國(guó)人口平均受教育年限不到8年，仍有9％的成人是文盲。我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，87％的農(nóng)民完全是自費(fèi)醫(yī)療。據(jù)世界衛(wèi)生組織2000年世界衛(wèi)生報(bào)告，全世界191個(gè)國(guó)家的衛(wèi)生系統(tǒng)排名，在財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)公平性方面中國(guó)為第188名。

第五，社會(huì)分配和社會(huì)公平問(wèn)題日益突出。社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的最大化與社會(huì)財(cái)

富分配的公平化相統(tǒng)一，是保持社會(huì)穩(wěn)定的基本要求。但由于多年積累，我國(guó)收入差距開(kāi)始拉大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)調(diào)查，20％的高收入戶占調(diào)查戶收入的51％，而20％的低收入戶僅占全部調(diào)查戶的4％，高低收入的差距從改革初期的⒋5：1擴(kuò)大到12．66：1。收入差距的擴(kuò)大加劇了已有的社會(huì)矛盾，高收入階層出現(xiàn)，城鄉(xiāng)下崗失業(yè)人員增加，城鄉(xiāng)貧困人口問(wèn)題凸現(xiàn)，社會(huì)公正問(wèn)題突出，以收入差別為主的全面社會(huì)差別拉開(kāi)，以利益矛盾為主要表現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。

第六，環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重。水環(huán)境狀況嚴(yán)峻。我國(guó)人均水資源擁有量只及世界平均水平的4／1，全國(guó)600多個(gè)城市有2／3供水不足，其中1／6的城市嚴(yán)重缺水。很多河流開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)國(guó)際警戒線30％。污染物排放量大，江河湖海污染嚴(yán)重。全國(guó)75％的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化。全國(guó)尚有3．6億農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。大氣環(huán)境處于嚴(yán)重污染水平。2003年監(jiān)測(cè)的340個(gè)城市中，輕微污染、嚴(yán)重污染的分別占32％和27％。生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重。水土流失、土地沙化和草原退化嚴(yán)重。

第七，資源形勢(shì)嚴(yán)峻。〔1〕耕地資源。我國(guó)耕地只占國(guó)土面積的13％，占世界總量的8．4％。但這幾年，濫占耕地嚴(yán)重，1996—2003年7年間，全國(guó)耕地凈減少了1億畝，占全國(guó)耕地總量的5％以上，目前人均僅有耕地1．43畝。〔2〕礦產(chǎn)資源。目前，我國(guó)除煤炭和建材非金屬礦產(chǎn)外，其他礦產(chǎn)已有2／3的國(guó)有骨干礦山進(jìn)入中后期。我國(guó)人均能源可采儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平，2000年人均石油可采儲(chǔ)量只有2．6噸，人均天然氣可采儲(chǔ)量1074立方米，分別為世界平均值的11．1％和4．3％。2003年，我國(guó)成為世界第二石油消費(fèi)國(guó)和第七石油進(jìn)口國(guó)。到2010年，國(guó)內(nèi)石油資源對(duì)需求的保證程度不到60％，到2020年，只有42％，對(duì)外依存度將逐年提高。已探明的45種主要礦產(chǎn)資源中，可以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的僅有21種。〔3〕海洋資源。目前我國(guó)開(kāi)發(fā)利用程度不高，海洋調(diào)查勘查程度低，可開(kāi)發(fā)的重要資源底數(shù)不清，海洋發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，海洋經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)和規(guī)劃不夠，海洋科技總體水平低，海洋產(chǎn)業(yè)處于粗放型發(fā)展階段。

第四篇：緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

大眾網(wǎng)-大眾日?qǐng)?bào)2003-02-15 06:30:52 qlwb200

江澤民同志在十六大報(bào)告中提出了一個(gè)非常重要的論斷——“綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。這一重要論斷是在充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中所處現(xiàn)實(shí)地位的基礎(chǔ)上提出的，對(duì)于今后二十年的中國(guó)發(fā)展，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

所謂機(jī)遇，是指在一定時(shí)間、空間、環(huán)境和條件下出現(xiàn)的對(duì)事物發(fā)展有利的可能性。機(jī)遇具有一定的歷史偶然性，是一種非常稀缺的資源，它具有稍縱即逝、不可復(fù)生的特點(diǎn)，如果說(shuō)機(jī)遇是一種客觀可能性的話，機(jī)遇意識(shí)則是一種主觀能動(dòng)性，它包括判斷機(jī)遇，抓住機(jī)遇，用好機(jī)遇，趨利避害，超常發(fā)展等內(nèi)容。強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)，是我黨三代領(lǐng)導(dǎo)核心共同的政治品格。在歷史轉(zhuǎn)折的重大關(guān)頭，他們憑借敏銳的政治嗅覺(jué)，高超的戰(zhàn)略判斷力，超人的政治膽識(shí)，杰出的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，堅(jiān)定的政治決心，乘勢(shì)、順變、借力、順應(yīng)規(guī)律，把握機(jī)遇，發(fā)揮主動(dòng)，在歷史的進(jìn)程中，導(dǎo)演了一幕又一幕波瀾壯闊的活劇，使我們黨和國(guó)家的事業(yè)取得了一次又一次跨越式、躍升式的發(fā)展，從而成就了今天的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的大好局面。機(jī)遇意識(shí)，作為政治智慧、政治眼光、政治經(jīng)驗(yàn)、政治膽識(shí)、戰(zhàn)略藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)才能的集中體現(xiàn)，是我們黨的精神財(cái)富。

毛澤東同志作為偉大的戰(zhàn)略家，是把握歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破的先師。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期不說(shuō)，解放以后，在國(guó)際斗爭(zhēng)中，他利用冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇對(duì)峙，成功地把握住兩次戰(zhàn)略機(jī)遇。二十世紀(jì)五十年代，中國(guó)與蘇聯(lián)結(jié)盟，進(jìn)行了第一和第二個(gè)五年計(jì)劃，初步建成了中國(guó)的工業(yè)體系；在七十年代，又與美國(guó)改善關(guān)系，開(kāi)始利用美國(guó)和西方的資金、技術(shù)和市場(chǎng)來(lái)發(fā)展自己。到冷戰(zhàn)結(jié)束前，中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際舞臺(tái)上一支重要的力量。黨的十一屆三中全會(huì)之后，鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)在整個(gè)二十紀(jì)八十年代把握住了冷戰(zhàn)結(jié)束前的最后一次戰(zhàn)略機(jī)遇，在社會(huì)主義國(guó)家中率先進(jìn)行了改革，探索出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路，順利地實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。相反，蘇聯(lián)、東歐國(guó)家則失去了這次機(jī)遇，在內(nèi)亂中或解體，或變色。在這一歷史時(shí)期，鄧小平同志非常強(qiáng)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)速度，為此還創(chuàng)造了“不爭(zhēng)論”的原則，目的是避免無(wú)謂的口舌之爭(zhēng)，抓住機(jī)會(huì)，抓住時(shí)間，加快發(fā)展。他在多次談話中強(qiáng)調(diào)要利用機(jī)遇、抓住機(jī)遇，他所提出的“隔幾年上一個(gè)臺(tái)階”的要求，就是抓住機(jī)遇，加快發(fā)展的戰(zhàn)略部署。以江澤民同志為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，抓住冷戰(zhàn)之后世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所提供的戰(zhàn)略機(jī)遇，使中國(guó)取得了歷史性突破。十條經(jīng)驗(yàn)中的第二條，就有“必須抓住一切機(jī)遇加快發(fā)展”。江澤民同志對(duì)抓機(jī)遇、謀發(fā)展，可以說(shuō)逢會(huì)必講，有許多重要指示。他在黨的十四大上要求全黨在整個(gè)九十年代抓住國(guó)內(nèi)和國(guó)際的有利時(shí)機(jī)，加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，這個(gè)指導(dǎo)思想要“堅(jiān)定不移”。他還指出，對(duì)于中國(guó)這樣的大國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展的機(jī)遇不是很多的。能不能抓住時(shí)機(jī)，做好深化改革的文章，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)隔幾年上一個(gè)新臺(tái)階，是對(duì)我們的考驗(yàn)和檢驗(yàn)。在黨的十五大報(bào)告中，他又提出“抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取而不因循守舊。”十三年的實(shí)踐證明，我們勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略步伐的前兩步目標(biāo)，人民生活實(shí)現(xiàn)了由貧窮向溫飽、由溫飽向小康的歷史性跨越；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性突破；對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了由封閉半封閉向全面開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變，為今后的發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略起點(diǎn)。

“戰(zhàn)略機(jī)遇期”是一個(gè)非常科學(xué)的論斷，它有充分的科學(xué)依據(jù)。這些依據(jù)包括：對(duì)一個(gè)戰(zhàn)略時(shí)期內(nèi)我國(guó)所面臨的國(guó)際環(huán)境和周邊環(huán)境的判斷，對(duì)我們已取得的綜合國(guó)力基

礎(chǔ)的判斷，對(duì)我國(guó)下一步發(fā)展目標(biāo)的確定和發(fā)展階段的規(guī)劃，對(duì)有利條件和不利因素的清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的基本路線和獨(dú)立自主的和平外交政策的信心，等等。對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展周期的認(rèn)識(shí)，對(duì)于加入世貿(mào)組織五年過(guò)渡期之后與外部世界接軌對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用的認(rèn)識(shí)，對(duì)于西部大開(kāi)發(fā)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的梯度遞進(jìn)效應(yīng)的認(rèn)識(shí)，也是中央作出這一論斷的科學(xué)依據(jù)。無(wú)獨(dú)有偶，一些世界主要國(guó)家，如美國(guó)也把二十一世紀(jì)頭十五年作為維持其超級(jí)大國(guó)地位的戰(zhàn)略機(jī)遇期加以認(rèn)識(shí)，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明我們黨的判斷是十分正確的。

“戰(zhàn)略機(jī)遇期”是一個(gè)綜合性、全面性的論斷。機(jī)遇對(duì)不同的國(guó)家有著不同的內(nèi)容。美國(guó)對(duì)二十一世紀(jì)頭十五年戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，主要著眼于安全和政治領(lǐng)域，而中共十六大對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，卻是一個(gè)著眼于全面的判斷。從領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，它包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事、安全等諸多方面；從門類來(lái)說(shuō)，它包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門；從地區(qū)來(lái)說(shuō)，它包括東部、中部和西部地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)。各有各的機(jī)遇。機(jī)遇期是戰(zhàn)略的，但機(jī)遇又是具體的，是由一個(gè)個(gè)機(jī)會(huì)構(gòu)成的。大大小小、方方面面的機(jī)遇都不能放過(guò)，這才叫抓住了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

判斷機(jī)遇的目的在于抓住機(jī)遇，抓住機(jī)遇的關(guān)鍵在于加快發(fā)展，大有作為。我們要堅(jiān)持把“三個(gè)代表”重要思想作為重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的根本指導(dǎo)思想，堅(jiān)定信念，再闖新路，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，研究新情況，把握新特點(diǎn)，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，形成新觀點(diǎn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的各項(xiàng)工作實(shí)踐。要堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為重要戰(zhàn)略機(jī)遇期重中之重的任務(wù)，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法來(lái)解決前進(jìn)中的各種矛盾和問(wèn)題。要堅(jiān)持把創(chuàng)新作為全面推進(jìn)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)展的根本動(dòng)力。■姜文藝

第五篇：中國(guó)歷史上錯(cuò)失的三次戰(zhàn)略機(jī)遇期

中國(guó)歷史上錯(cuò)失的三次戰(zhàn)略機(jī)遇期

中國(guó)歷史上曾錯(cuò)失過(guò)三次機(jī)遇期。第一次可以追溯到公元15世紀(jì)明朝中葉。航海家鄭和受命七下西洋，表明那時(shí)中國(guó)有著比歐洲更強(qiáng)大的航海能力，但中國(guó)沒(méi)有把它轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)力量，喪失了一次重大機(jī)遇。而西方各國(guó)在哥倫布和麥哲倫“地理大發(fā)現(xiàn)”后迅速向全球擴(kuò)張。隨后，歐洲開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)革命、文藝復(fù)興、宗教革命的活躍時(shí)期。歐洲緊緊抓住這次機(jī)遇，第一次領(lǐng)先于東方。第二次戰(zhàn)略機(jī)遇出現(xiàn)在19世紀(jì)末期。當(dāng)時(shí)的中國(guó)和鄰國(guó)日本已意識(shí)到，東方已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐洲，必須向西方學(xué)習(xí)。但在這次機(jī)遇面前，日本成為惟一搭上西方工業(yè)革命快車的幸運(yùn)者，在短短幾十年迅速崛起并在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中大獲全勝，后又擊敗俄羅斯，成為與西方列強(qiáng)平起平坐的世界大國(guó)。而中國(guó)則沒(méi)有像日本那樣一開(kāi)始就全面革新政治、經(jīng)濟(jì)制度，而是在傳統(tǒng)的以自我為中心的心態(tài)下緩慢推進(jìn)，最終淪為半殖民地半封建社會(huì)。

第三次機(jī)遇發(fā)生在二戰(zhàn)后美蘇爭(zhēng)霸的冷戰(zhàn)時(shí)期以及科技革命的第三次浪潮時(shí)代。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期，也較好地利用了美蘇對(duì)峙，但只能說(shuō)利用了一半。在20世紀(jì)六七十年代世界經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)期，中國(guó)卻把大量的精力浪費(fèi)在內(nèi)亂上，搞自我封閉，錯(cuò)失了這一重要機(jī)遇 西方工業(yè)文明是超越傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的一種新的文明模式，它對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，因而在近幾百年來(lái)成為全球和全世界最強(qiáng)勢(shì)的一種文明模式。當(dāng)歷史發(fā)展到21世紀(jì)，全球性的資源和環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)擺在全人類面前，以不斷占有新的資源并以犧牲環(huán)境為代價(jià)的西方工業(yè)文明已經(jīng)出現(xiàn)發(fā)展困境。全球范圍 的資源匱乏和環(huán)境惡化，使得中國(guó)在客觀上沒(méi)有條件再走西方工業(yè)文明的老路。而中國(guó)所具有的強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)、悠久的文明傳統(tǒng)、豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)和堅(jiān)實(shí)的制度保障，使得中國(guó)不可能跟在別人后面亦步亦趨；如果加上積極進(jìn)取的創(chuàng)造精神，對(duì)有著悠久歷史的中華文明模式進(jìn)行現(xiàn)代性的改造，就一定會(huì)走出一條有中國(guó)特色的農(nóng)商文明和工業(yè)文明相生共長(zhǎng)、鄉(xiāng)村文明和城市文明協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，即創(chuàng)造出一種超越西方工業(yè)文明且適合全人類，特別是適合中國(guó)發(fā)展的模式。

戰(zhàn)略機(jī)遇期” 是指國(guó)際國(guó)內(nèi)各種因素綜合作用形成的，能為國(guó)家（地區(qū)、集團(tuán)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好機(jī)會(huì)和境遇，并對(duì)其歷史命運(yùn)產(chǎn)生全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、決定性影響的某一特定歷史時(shí)期。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須走中國(guó)道路

習(xí)近平認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須走中國(guó)道路。這就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。這條道路來(lái)之不易，它是在改革開(kāi)放30多年的偉大實(shí)踐中走出來(lái)的，是在中華人民共和國(guó)成立60多年的持續(xù)探索中走出來(lái)的，是在對(duì)近代以來(lái)170多年中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來(lái)的，是在對(duì)中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來(lái)的，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中華民族是具有非凡創(chuàng)造力的民族，我們創(chuàng)造了偉大的中華文明，我們也能夠繼續(xù)拓展和走好適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。全國(guó)各族人民一定要增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論自信、道路自信、制度自信，堅(jiān)定不移沿著正確的中國(guó)道路奮勇前進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須弘揚(yáng)中國(guó)精神

習(xí)近平表示，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須弘揚(yáng)中國(guó)精神。這就是以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神，以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。這種精神是凝心聚力的興國(guó)之魂、強(qiáng)國(guó)之魄。愛(ài)國(guó)主義始終是把中華民族堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)在一起的精神力量，改革創(chuàng)新始終是鞭策我們?cè)诟母镩_(kāi)放中與時(shí)俱進(jìn)的精神力量。全國(guó)各族人民一定要弘揚(yáng)偉大的民族精神和時(shí)代精神，不斷增強(qiáng)團(tuán)結(jié)一心的精神紐帶、自強(qiáng)不息的精神動(dòng)力，永遠(yuǎn)朝氣蓬勃邁向未來(lái)。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量

習(xí)近平表示，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量。這就是中國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。中國(guó)夢(mèng)是民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)。只要我們緊密團(tuán)結(jié)，萬(wàn)眾一心，為實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想而奮斗，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的力量就無(wú)比強(qiáng)大，我們每個(gè)人為實(shí)現(xiàn)自己夢(mèng)想的努力就擁有廣闊的空間。生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。有夢(mèng)想，有機(jī)會(huì)，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來(lái)。全國(guó)各族人民一定要牢記使命，心往一處想，勁往一處使，用13億人的智慧和力量匯集起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量。

習(xí)近平表示，中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。

俄羅斯1.3億人口,日本2.6億人口,中國(guó)14億人口,是俄羅斯的10倍多,是日本的5倍多.要是憑力氣,10個(gè)中國(guó)人還斗不過(guò)一個(gè)俄羅斯人么?5個(gè)中國(guó)人還斗不過(guò)一個(gè)日本人么?當(dāng)然是武器裝備落后太多,應(yīng)該記住當(dāng)年義和團(tuán)自告奮勇去打洋鬼子的教訓(xùn).輕財(cái)足以聚人，律己足以服人，量寬足以得人，身先足以率人。——曾國(guó)藩