第一篇：中國勞動力市場長期中的失業問題

中國勞動力市場長期中的失業問題

一．關于失業

失業是指勞動年齡以上、有勞動能力、在調查時期內沒有從事有收入的勞動(或從事有收入的勞動時間達不到規定標準)、正在尋找工作、如有工作可在兩周內應聘就業的人員。判斷是否為失業人員的主要標志有五個:一個是勞動年齡內；二是有勞動能力，即在身體和智力上可以從事社會勞動；三是調查時期，國際上通行的調查時期一般為一周，如果調查對象在調查周內沒有從事有收入的勞動或從事有收入的勞動時間不到一小時，即確定為失業，而我國勞動部門則規定有勞動能力和勞動意愿的勞動者在一個月內從事有報酬的勞動不足15日者就也失業者；四是正在尋找工作；五是如有工作可以在兩星期內應聘就業。根據失業產生的原因，可以把失業區分為：

1、自愿性失業；

2、非自愿性失業：摩擦性失業，結構性失業，周期性失業；

3、隱蔽性失業。

二．我國日益嚴峻的失業問題

1、城鎮失業人數及失業率呈現上升趨勢

1986年以來城鎮失業人數及失業率呈現上升趨勢。2001年底，除港澳臺之外，中國人口總數為12.6億，就業人口為7.3億，勞動參與率為5 7.94%，城鎮登記失業率上升到3.6%。根據勞動和社會保障部對城鎮失業率的預計，由于下崗職工和失業人員此消彼長，失業總量還會增加。

2、城鎮登記失業人數、國有企業下崗職工、現有企業的冗員總量大

2001年城鎮登記失業人數681萬，國有企業下崗職工515萬，兩者加起來共1200萬人，約相當于城鎮經濟活動人口的7%。如果再加上非國有企業下崗職工600萬人，全國大概有1800萬下崗和失業人員，相當于城鎮經濟活動人口的10%。最終估計，國有企業和機關事業單位的改革如果能在2010年之前完成，大約要向社會釋放1/3以上的冗員。考慮到下崗分流人員中約有20%因年齡可以提前退出勞動力市場，還有約300多萬人需要社會為他們提供新的就業崗位，平均每年需就業人數為300萬。

3、新增就業壓力大

全盤考慮就業壓力，除了上述失業人數外，還要加上新增就業壓力。我國現有人口若人口自然增長率按1.1%計算，勞動力人數占人口總量的比例按50%計算，則每年新增勞動力700萬。由于“十五”期間為勞動適齡人口增長高峰期，實際上城鄉每年可能會有1000多萬新成長勞動力將進入勞動大軍。

4、農村富余勞動力嚴重而且轉移困難

據數字統計，中國農村人口達8.59億人，為全國總人口的70.9％，農村從業人員為4.5億，為全國從業人員總數的72.2％，除去失業人員外，農村中尚有４億人口無所事事。除去老人，喪失勞動力及未達到勞動年齡的兒童外，農村中富余人員的基數還是很大的，據專家估計，中國農村富余勞動力在1.7億。近幾年來，中國沿海發達地區屢屢鬧“民工荒”。

5、結構性就業問題突出

中國就業問題之所以日益嚴峻，還因為面臨著結構性的就業矛盾。在城市，在總量矛盾突出的情況下，下崗失業人員由于受文化素質、職業技能的制約，再就業越來越困難，下崗職工的再就業率越來越低，失業人員的失業周期也越來越長，逐漸形成一批基本生活難保、再就業十分困難的困難群體。近幾年，農村剩余勞動力的轉移速度在不斷減緩，原因之一也是因為結構性就業矛盾。

有關資料顯示,近幾年我國每年新增勞動力1000多萬人。城鎮登記失業率呈上升趨勢;農村剩 余勞動力已達1.3億人,加上城鎮失業人口,勞動力總供給量達到2億多人,而需求量只有3500萬人,供給已遠遠地大于需求。據專家估計,我國目前的失業和就業不充分率已達21.3%左右。我們認為,造成我國勞動力供求矛盾突出的原因主要表現在以下幾方面: 1.勞動力的自然增長率每年以2%的速度進行。2.全球經濟不景氣導致有效需求不足。

3.經濟轉型,現代化步伐的加快,使過去國企的隱性失業顯性化。

4.農村實行家庭承包責任制,使大量的農村勞動力從農業生產中分離出來。5.勞動力的盲目和無序流動導致了大量的結構性失業和摩擦性失業。

6.產業結構的不合理布局及地區經濟發展的嚴重失衡,更使勞動力市場在朝規范化發展的進程中荊棘叢生。

中國失業率統計統計數據（1978-2010）

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

296.2 377.9 383.2 352.2 363.9 420.1 476.4 519.6 552.8 576.8 571.0 575.0 595.0 681.0 770.0 800.0 827.0 839.0 847.0 830.0 886.0 921.0

7.1 27.6 1.4-8.1 3.3 15.4 13.4 9.1 6.3 4.3-1.0 0.7 3.5 14.4 13.1 3.9 3.4 1.5 1.0-2.0 0.2 4.0

2.0 2.6 2.5 2.3 2.3 2.6 2.8 2.9 3.0 3.1 3.1 3.1 3.1 3.6 4.0 4.3 4.2 4.2 4.1 4.0 4.24.3三．解決勞動力市場失業問題的長期對策

1.加強勞動力市場立法。

當前勞動力市場上存在很多問題,如一些單位和個人未經許可,擅自開辦職業介紹服務機構或從事職業介紹活動,騙人錢財等,其直接原因便是對勞動力市場的管理無章可循。如北京市在1997年10月之前沒有勞動力市場管理的地方性法規,勞動力市場管理的唯一依據是1991年制定的政府規章,僅憑一個政府規章難以規范勞動力市場,政府對勞動力市場的監督管理也無法到位。目前勞動力市場,立法條件已經成熟,亟須立法,規范勞動力市場的運行,對擾亂勞動力市場的行為做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”,只有這樣,一個健康、有序的勞動力市場體系才能建成。按我國勞動就業有關規定,凡已到法定退休年齡的職工、領導干部、業務骨干(指教師、醫生、科技人員)、高級專家應實行退休離休制度,除特殊情況之外,不予延長退休時間。少數高級干部和專家已超過退休年齡時,如工作需要,在辦理退休手續后,由單位按照政策規定予以聘用,但不列入在編人員。目前,我國60歲以上人口勞動參與率比重過高,與新增勞動就業人口形成競爭關系,人為擴大了勞動力供給量。如嚴格執行勞動法,凡超過勞動工作年齡且在正規部門從事就業者,一律實行離退休制度,減少老年人占有青年人的就業崗位,僅今后三年全國城鎮可增加工作空缺約1200多萬個,可極大地緩解就業供需矛盾。

2.大力發展生產力,鼓勵采用高新科技,走有中國特色的集約化道路,正確處理好“兩型”關系。

由于受傳統觀念的束縛,一談到采用高新科技,人們便自然想到“機器排擠工人”,似乎高科技對于解決勞動力市場問題有百害而無一利,其實不然。高科技的投入對解決失業問題,有以下幾個方面益處:(1).對于利用高科技的企業來說,科技提高了企業的勞動生產率,從而可以

為社會提供更多的勞動產品,繁榮了市場經濟,間接地了也促進了勞動市場的發展。(2).對于未采用高科技的企業來說,如果現有企業進行技術更新改造的支出大于多雇傭勞動力的支出,這部分企業可能會選擇雇傭勞動力的生產方式以提高產品的產量,市場對勞動力的需求自然也就擴大了。(3).科技的發展也創造出更多的就業崗位,如隨著電腦的逐漸普及,電腦行業的從業人員數量也能在急速地增加。當然,為了順應高科技發展的潮流,提高勞動力素質是當務之急的頭等要事。我國現階段的國情是人口多,底子薄,人均占有資源較少,所以我們必須走有中國特色的集約化道路。同時,合理的“兩型關系”對于促進我國勞動力市場的發展也十分重要,勞動密集型企業具有投資少、見效快、吸納勞動力量大的特點,在廣大農村地區特別適用。保持勞動密集型企業與技術密集型企業的適度比例,這是完全符合社會主義初級階段基本國情的。如以勞動密集型方式發展基礎產業和基礎設施。我國是一個少林國家,需要進一步開展大規模的植樹造林工程,有效地吸納勞動力和城鎮下崗職工。水利設施建設大大滯后于農業生產發展。1987—1996年間我國企業附加值增長145.6%,同期灌溉面積僅增加了6.3%,水庫容量反而減小了1.9%,灌區有效灌溉面積增加了2.1%。因此,今后開展植樹造林,興修水利設施,大興農田基本建設,國土整治和修建鄉村道路,既可以改善企業發展的基礎條件,保護農業生態系統,又可以充分利用農村大量剩余勞動力。3.建立完善的社會保障體系。

眾所周知,市場經濟是保護強者的,完善的社會保障制度可以通過保護弱者、向低收入者傾斜而有利于企業的競爭。不然,那些破產、倒閉及其他各種原因下崗的勞動力就會失去生活來源,從而導致社會的不安定,破壞社會主義市場經濟的運行。(1).對企業來說,建立完善的社會保障體系之后,企業辭退職工的后顧之憂就沒有了,企業要用的人能招得進來,不要的人能出得出去,只有這樣,企業才能走上良性循環的發展軌道上來,從而也就帶動了勞動力市場的健康發展。(2).對勞動者個人來說,過去的各項社會保險都是企業行為,各單位的勞動者可能由于企業所有制性質不同,受保障程度有天壤之別。如果沒有一套完善的社會保障體系,勞動者擇業時也就顧慮重重,勞動力的流動幾乎就成了一句空話了。4.控制人口數量,提高人口素質。

導致我國勞動力供給遠遠大于需求的原因應歸結為我國人口自然增長率過高,要想解決這個矛盾,唯一的辦法便是始終堅持計劃生育這項國策,常抓不懈。與過高人口直接對應的便是國民素質的普遍偏低,為了迎接知識經濟時代的到來,一方面國家應繼續加大教育的投入,另一方面還應鼓勵社會和個人集資,多層次、多渠道辦學。5.調整產業結構,使一、二、三產業得以協調發展。

研究產業結構時,我們應吸收發達國家和新興工業國家的先進經驗,他們的經驗告訴我們,產業結構的變化過程的階段性調整是需要較長的過程的。隨著生產力水平的提高,農業所占的比重由相對下降到絕對下降。伴隨著農業進一步下降的發展過程,為第三產業創造機會;第二產業在產業結構中所占的比重經歷了由增加到停止再到減少的過程;第三產業迅速發展的原因很多,最根本是原因是,工業、農業的勞動生產率的提高、生產力的極大增長和由此產生的生產與消費服務的社會化和人民收入水平的提高,即第三產業的發展應以第一、第二產業的發展為基礎。實現一、二、三產業結構上協調合理,對于實現總量平衡,擴大就業,具有重要的戰略意義。發達國家的實踐告訴我們,產業結構的配置主要經歷了以下四個階段:(1).農業階段:農業占主導地位,工業開始萌芽,第三產業主要提供消費性服務。(2).前工業化經濟階段:第一產業比重開始明顯下降,但仍占很高比重,工業所占比重上升,但工業未處于主導地位,第三產業發展較快,但仍處于消費性服務領域。(3).基本工業化階段:第二產業上升到主導地位,比重大大超過了第一產業,先進的科技還薄弱,第三產業比重還低于第二產業。(4).后工業化階段——知識經濟時代:第一產業比重很小,工業比重開始下降,第三產業比重大于第一、二產業比重之和,國民經濟出現第三產業化趨勢。結合我國當前的基本國情,我國應處

于二、三階段之間,為了解決我國勞動力市場存在的問題,產業結構的合理布局,要求我們從以下幾個方面著手:(1).農業應發展多種經營,加大對農業的科技投入,實行科技興農的政策;通過發展農村非農產業逐步實現農村城鎮化;部分農業剩余勞動力向大中城市轉移。(2).工業應加速國有企業改革的進程;建立“產權清晰,權責明確,政企分開,管理科學”的現代企業制度;以技術密集型企業為龍頭,保持適度的技術密集型與勞動密集型的比例。(3).第三產業中,應逐步提高科技的含量,第三產業的發展應沿著信息服務和咨詢業為主導的軌道進行。6.加強國際交流,擴大勞務輸出。

新中國成立到八十年代之前,我國的勞務輸出工作主要涉及領域是醫學和工程技術方面,基本上采取的是無償輸出的形式。改革開放以來,我國的勞務輸出的主要形式是有償的工程承包的形式。1979—1992年間,對外累計承包合同總金額達265億美元,輸出了70萬人次,輸出地區遍及了亞洲、非洲和拉丁美洲。之所以取得如此巨大的成績,這是主要因為:我國勞動力資源極其豐富;我國勞動力工資水平低兩大優勢。同時,我們應清醒地認識到,我國的對外勞務輸出工作還是相當落后的:累計70萬人次的勞務輸出不到總勞動力的1%,總人口的0.2%,不及印度的一個州輸出的勞動力,這說明憑借我們自身的優勢,勞務輸出還大有可為,我們必須抓住這個契機,為擴大勞務的輸出做貢獻.四．資料來源

[1]國家統計局.2003—2006年度勞動和社會保障事業發展統計公告.[2]國務院新聞辦公室.中國的勞動和社會保障狀況白皮書2002.[3]中國人口和就業統計年鑒2011

第二篇：勞動力市場學

勞動力市場學

一、名詞解釋

1、勞動力市場：有廣義和狹義之分，狹義的勞動力市場是指某一專業的勞動力的供給與需求雙方自愿進行的勞動力使用權轉讓與贖買的一系列活動，廣義的勞動力市場是指許許多多狹義的勞動力市場綜合而成的勞動力市場體系。

2、勞動力需求：是指企業在某一特定時期在某種工資率下愿意并能夠雇用到的勞動量。它是企業雇用意愿和支付能力的統一，兩者缺一不可。

3、勞動力需求的工資彈性：在其他條件不變的情況下，工資率發生變動，將會引起勞動力需求量相應的變動，而此時勞動力需求量變動對工資率變動的反應程度就是勞動力需求的工資彈性。

4、社會勞動力供給：是指勞動力個人及其家庭為社會提供的勞動力總量，也就是說一個社會經濟活動所能利用的勞動力總量。適齡勞動人口、愿意工作的人所占社會總人數的比例、工資率和工資制度、勞動力的教育和訓練水平，等等都將影響社會勞動力供給總量。

5、勞動力流動：是指具有一定勞動能力的勞動者為了與生產資料結合的需要，在生產過程之外，在不同的地理區域范圍和不同的工作崗位之間的遷移和流動。

6、勞動力市場分割：是指由于政治、經濟等外在的制度性因素或者經濟內生因素的制約，使勞動力市場劃分為兩個或多個具有不同特征和不同運行規則的領域，不同的領域在工資決定機制、工作穩定性、勞動都獲得提升的機會等方面具有明顯的差別，而且勞動者很難在不同的市場之間流動。

7、最低社會保障：是以國家或政府為主體，依據法律規定，通過國民收入再分配，對勞動者在暫時或者永久喪失勞動能力以及由于各種原因生活發生困難時給予物質幫助,保障其基本生活需要的制度。

8、靈活就業：指在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關系等方面不同于建立在工業化和現代企業制度基礎上的傳統的主流就業方式的各種就業形式的總稱。

9、彈性就業：指不限時間、不限收入、不限場所的靈活多樣的就業形式，它是相對于全日制就業形式而言的。

10、公共就業服務：是非營利性的公益性服務，向求職人員和用人單位提供免費的就業服務。

11、失業補貼：指國家對失業者提供的收入支持以保障其基本生活，它主要由公共就業服務機構進行管理和發放。

二、簡答題

1、社會性因素對勞動力市場的影響如何體現

答：社會性因素是指家庭背景、所屬階層、文化、歧視和風俗等。

社會因素性因素對勞動力市場的人員構成、勞動力供求狀況和工資水平的產生的影響是

不容忽視的。

這些影響因素具體表現在兩個方面：一方面表現為影響勞動力市場的人員構成，另一方

面表現為影響勞動力的供求與工資。

另外，歧視也是影響勞動市場配置的一個重要非經濟因素，種族、性別、原有國籍、宗

教等方面的差異都有可能引起工資差別，甚至職業差別。

2、試分析在勞動工資率變化時的收入效應和替代效應

答：工資率變動對勞動力供給決策主體閑暇與工作的選擇具有雙重影響。

一是工資率的下降會使閑暇的機會成本減少，從而導致人們減少工作時間而增加閑暇時

間，即形成所謂的替代效用；二是工資率的下降意味著收入水平降低，從而促使人們增加工作時間而減少閑暇時間，即工資率提高也具有收入效應。

所謂替代效用是指當閑暇的價格下降時，勞動者將會放棄勞動時間，消費相對便宜的閑

暇。所謂收入效應是指在保持工作不變的條件下，收入變動所引起的工作時間變動的比例。工資率的變化對勞動力供給決策主體的最終影響完全取決于兩種效應的相互關系。

3、什么是勞動參與率？哪些因素會影響勞動力參與率的變化？

答：勞動力參與率是一個與勞動力供給相關的基本概念，它是衡量、測度人口參與社會勞動程度的指標，其含義是指在一定范圍內的現實勞動力占該范圍的勞動適齡人口（或潛在勞動力）的比例。

一般來說，影響勞動參與率的因素主要有以下幾個方面：（1）宏觀經濟狀況；（2）國家的社會經濟政策；（3）勞動適齡人口規模；（4）教育體制與教育供給規模；（5）工資政策及工資關系；（6）社會保障制度；（7）人們的商品意識程度和社會分工程度。

4、為什么會出現工資漂浮與平均主義

答：工資漂浮是市場非均衡的結果，指的是計劃經濟體制中存在的自下而上層層提高工資的傾向，以及由這種傾向造成的工資輪番上升的現象，是由于工資緊張的結果。

所謂工資緊張就是指某個企業集團以另一集團或幾個集團的工資為參照進行比較而產生的對自己在相對工資關系中處于不滿的位置。正是因為這種不滿才誘發了工資攀比，從而導致工資漂浮。

在勞動力市場短缺和勞動力過剩普遍存在的條件下，工資漂浮必然導致工資收入的平均分配，即分配中的平均主義傾向。因為在勞動力短缺與勞動力過剩并存的情況下，會造成不同勞動者的忙閑不均的責任不在于哪個勞動者個人或集團。勞動者個人或集團之間支出勞動有多有少完全是勞動機會不均造成的，不是哪個個或集團自愿減少或增加勞動支出的結果。在這種情況下，如果工資分配完全以勞動支出為標準，就會引起勞動機會少的人不滿。機會不均等只好用收入均等來彌補，于是，工資收入分配的平均變自然而然地形成了。

5、試述勞動力市場分割的形成原因

答：（1）由于歧視和文化習俗造成的勞動力市場分割；（2）由于技術進步以及競爭因素造成的勞動力市場分割；（3）由于政策法規造成的勞動力市場分割，即制度性分割。

6、制定最低工資標準要考慮哪些因素

答：在我國，《勞動法》第四十九條規定，確定和調整最低工資標準時應當綜合參考下列因素：（1）勞動者本人及平均贍養人口的最低生活費用；（2）社會平均工資水平；（3）勞動生產率。這主要是考慮用人單位的具體經濟狀況和承受能力；（4）就業狀況；（5）地區之間經濟發展水平的差異。

7試述就業形勢嚴峻的成因

答：（1）勞動力市場嚴重供大于求。當前，企業下崗職工、失業人員、城鎮新成長勞動力、農村剩余勞動力向城鎮轉移，四股力量聚合，對就業形勢構成了新一輪的壓力。另一方面，經濟增長對就業的拉動作用減弱；（2）大規模產業結構調整階段，吸納新增勞動力能力還比較弱。一方面我國產業結構層次較低，第二產業對勞動力的吸納

能力不足，第三產業無論是從業人員還是GDP都比較小。另一方面，從業人員在整體上文化素質、技術素質還偏低，難以滿足工業化和信息化的就業要求；（3）社會保障體系有待完

善。完善的社會保障體系可以促進就業的多樣化、廣泛化發展，但是，從我國目前情況看，社保體系離市場經濟的要求還很遠；（4）勞動者整體素質和部分城鎮職工的就業、擇業觀念。

8我國靈活就業有哪些種類

答：（1）非全日制就業；（2）臨時就業，主要包括短期就業、派遣就業和季節性就業等；（3）自營就業者；（4）自由就業者。

9形成弱勢群體地位的原因主要有哪幾個方面

答：（1）城鄉差距擴大。城鄉差距不斷擴大，新來的城市移民從事各種各樣的職業和活動，與城市原有的居民競爭本來就不多的發展資源，他們的生存空間進一步壓縮，成為城市中的弱勢群體，從而也在城市中形成了特有的“二元現象”。

（2）城市化進程緩慢。社會公正的失衡所導致的社會排斥把農民工長期排斥在城市生活之外，愈益強化了農民工弱勢地位；

（3）產業結構調整。為適應全球化的需要，我國現階段產業結構的調整會更頻繁，力度也會更大，產業結構調整導致傳統的產業工人隊伍日益縮小，尤其是更加靈活的多種就業方式使勞動力市場分化了。

（4）市場經濟競爭出現分配不公。由于我國社會主義市場經濟體制建設是以追求經濟效率為發展目標的，而提高效率在一定程度上必然會出現分配不公，從而加劇了弱勢群體的弱勢地位。

10公共就業服務的作用與功能是哪些

答：（1）公共就業服務有利于促進就業；（2）公共就業服務有利于培育勞動力市場，促進勞動力供求結合的實現；（3）公共就業服務機構會執行國家的就業政策，調節和干預勞動力市場；（4）公共就業服務機構管理失業保險和失業救濟，促進社會穩定。

三、論述題

1、試論述勞動力市場的運行機制

答：勞動力市場的運行機制是一般市場機制在勞動力這一特殊商品上的表現，是由相互聯系和相互制約的供求機制、競爭機制、價格機制所組成。

（1）供求機制

供給和需求是市場的基本要素。供求機制是供求雙方矛盾運動的自我協調機制。完善的、原來意義上的供求機制，應該反映勞動力價格（工資）與供求關系的內在聯系。一方面，供求關系影響工資，當勞動力供給超過社會需要時，工資會下降，反之亦然；另一方面，工資高低也反過來影響供求。

（2）競爭機制

競爭機制是勞動力市場上供求雙方優勝劣汰的選擇機制，它反映勞動力商品在交換過程中，供求雙方互相選擇，以及勞動力供應者之間、勞動力需求者之間出于自我利益的考慮進行競爭的有機聯系。

（3）工資機制

工資機制是勞動力市場競爭過程中的重要的自我制衡機制，它反映在工資變動與供求變動之間相互制約的有機聯系和運動。市場經濟中，工資是企業衡量人力投入、進行成本核算的依據。工資還是勞動者個人提供勞動能力，按勞動貢獻獲取勞動報酬，從社會獲得消費資料，借以謀生的一種手段。所以，在利益驅動之下，工資水平影響著企業的勞動力需求，也指示著勞動者的擇業方向，激勵其提高自身素質。

總之，勞動力市場是在價格機制與供求機制和競爭機制的共同作用下，形成自己有序的運行。在三大基本機制的交互作用中，市場運動不斷循環往復的進行。

2、勞動力合理流動的意義

答：（1）促使人力資源得到充分的利用

勞動力流動使市場經濟發展中所需要的活勞動實現在國民經濟各部門的按比例分配。社會化大生產中，國民經濟各部門所需要的活勞動的比例不是固定不變的，而是不斷變動的。經濟學家認為，工作職位是雇主與雇員匹配過程的結果，而不僅僅是雇主政策的結果。

（2）促進經濟增長，產生最佳經濟效益

社會和企業要獲得最佳的經濟效益，就要實現勞動力與生產資料的最佳組合。這就需要勞動力的流動。勞動力通過流動使勞動者能夠從衰落的產業、部門和地區流向迅速發展的產業、部門和地區，能夠使這些產業、部門和地區在全國甚至更大的范圍內按照經濟發展的需要配置勞動力，并能夠有效地保證所需的勞動力的質量，從而促進經濟增長。

（3）有利于提高勞動者的地位

勞動力可以流動是勞動者作為勞動力所有權的根本體現。勞動者是勞動力的所有者，最根本的是要承認和允許勞動者可以自由選擇職業，可以自由流動。

（4）能夠保證勞動力市場的活力和效率

勞動力的自由流動和遷移是保證勞動力市場有效運行的重要條件，也是完全競爭市場的內在要求。

3、論述勞動力市場分割影響以及促進勞動力市場一體化

答：勞動力市場分割是對競爭原則的否定，嚴重的市場分割將影響市場運行的效率。勞動力市場分割對市場的影響有：

（1）降低經濟效率

這將必然導致兩種經濟效率：一是勞動效率的損失。因為分割意味著競爭半徑的縮小和競爭強度的減弱，這影響著勞動效能的激發；二是配置效率的損失。制度性分割的存在意味著勞動力資源的配置有非市場途徑的存在，由于信息不充分和經濟主體利益的非一致性，計劃手段配置勞動力資源肯定要偏離最優狀態。

（2）扭曲收入分配關系

這主要表現在兩個方面：一是，這種分割擴大并固定化城鄉收入差距。中國的城鄉收入差距要大大高于同等發展水平的國家，城鄉收入差距過大是與勞動力市場分割為城鄉兩部分有著密切關系。二是，這種分割影響了人力資本的投資效率。教育作為一項重要的人力資本投資，它是應該帶來收入的，特別是經濟落后國家，由于人才匱乏，教育的收益回報率該更高。

（3）勞動力市場分割不利于非公有制經濟的發展

外部勞動力市場存在吸納力大、勞動力市場配置效率型等特征，第一個層次是低層層次市場，主要吸收低素質低技能的勞動力。

（4）有違公正原則，不利于社會穩定

從社會公正的角度看，二元勞動力市場體制對農民工的制度性歧視，顯然違背了現代社會的公正理念和原則——機會平等原則。

勞動力市場一體化是指消除勞動力市場的分割。促進勞動力市場一體化的措施有：

（1）穩步推進戶籍制度改革，徹底破除體制性障礙；（2）進一步建立健全勞動保障法規體系和政策體系；（3）加強職業技能培訓，提高農村勞動力的素質，構建城鄉統一的培訓

機制；（4）加快搭建城鄉統籌就業的勞動保障服務平臺，推進勞動力市場信息網絡建設。

4、論述我國弱勢群體的社會保障不足，怎樣解決弱勢群體的問題?

不足：

（一）中國社會保障工作的現狀；

（二）弱勢群體社會保障的問題

我國的社會保障制度不僅在總體框架上存在諸種矛盾和問題，而且就目前的“三條保障線”“兩個確保”的實施過程中，也存在許多問題。（1）社會保障制度的覆蓋面太小；

（2）社會保障資金得不到保證；（3）社會保障制度不能發揮平衡收入、縮小差別的作用。解決：

（一）廣覆蓋、社會化、可持續；

（二）用制度保證合法的勞動收入和非勞動收入；

（三）完善社會保險制度：失業保險、醫療保險、養老保險。

（四）建立完善的社會救助制度：健全最低保障制度、廣泛的援助、教育援助、精神援助。

（五）建立與完善溝通機制。

5、試分析我國目前公共服務現狀，這些現狀有哪些措施?

現狀：

（一）公共就業服務體系在地區之間發展不平衡；

（二）公共就業服務的效率和質量問題：表現在：信息服務質量不高、就業培訓質量不高、對困難群體的幫助不夠、對勞動力市場缺乏有效的宏觀管理；

（三）資金和組織管理問題：存在的問題：一是勞動保障部門內部機構之間權責劃分不明確，嚴重影響就業服務機構的組織管理工作，更不用說進行深層次變革；二是，在建設就業服務機構的各項硬件及軟件資源方面，資金投入嚴重不足，這既影響就業服務機構對弱勢群體的服務質量，也影響就業服務機構進一步開展其他收費業務；

（四）從業人員問題。

措施：（1）依靠政策力量；（2）加大政府投入；（3）加快社會保障制度建設；（4）做好對特殊群體的就業服務；（5）推進就業服務的社會化；（6）推行以人為本的服務理念，提高就業培訓質量；（7）加強信息化建設工作；（8）加大“一條龍”就業服務的推廣力度；（9）大量培養和充實就業從業人員。

第三篇：中國失業問題現狀及對策

摘 要：依據當前 中國 的失業形勢，失業現象存在的原因和 發展 趨勢，提出了緩解失業的建議。中國的失業狀況是令人擔憂的。有人將其稱為沒有就業機會增加的 經濟 增長。這意味著，對于得不到就業機會的人來說，經濟增長對他們是沒有意義的。怎樣認識當前 社會 出現的失業 問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。

關鍵詞：中國失業；問題；對策

目前，失業（包括下崗）已經成為中國經濟社會生活中非常突出的也是全社會所關注的焦點問題，中國現階段為什么會產生大量的失業人口，應怎樣認識當前社會出現的失業問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案。

一

按照勞動保障部和國家統計局的統計，2003—2007年，當年年末城鎮登記失業率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數字看，中國的失業率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報并未響起。然而，事實并非樂觀。中國目前 計算 城鎮失業率主要用城鎮失業人數和城鎮就業人數這兩個總量指標，其公式為：

失業率＝城鎮失業人數/[城鎮就業人數+城鎮失業人數]×100％

其中：城鎮就業人數，指在城鎮范圍內，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮私營 企業 從業人員、城鎮個體勞動者、其他社會勞動者）。城鎮失業人數，指勞動年齡內（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮居民，具有勞動能力，有就業要求而未就業，并已在勞動部門進行登記的人數。目前統計上對臨時安排了工作，勞動收入達到最低一級工的收入水平，或雖無職業，但不要求就業者，不作為失業人員統計。統計失業人員數和計算失業率，一般以年末為時點。從這個公式中可以看出，中國的失業率的統計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮登記失業率來評估中國的失業狀況，不僅縮小了中國的失業人口的統計范圍，也低估了中國真實的失業規模和失業程度。對此，一些國內外的學者和 研究 人員對官方的失業率進行了修正。他們認為，國家公布的失業率沒有將以下幾種因素包含在內：首先，國家統計局公布的失業率沒有包括 農村 的剩余勞動力。據估計，目前中國農村約有農村約有1億～1.2億富余勞動力，主要是中年以上的勞動力，并且多以農業剩余勞動時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統計的失業大軍。其次，國家統計局的失業統計僅局限于在當地就業服務機構正式登記的失業人員，沒有正式登記的就不算在失業之列。最后，國家統計局的失業人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉型過程中特有的失業現象。將以上三種因素考慮在內，按照他們的估計，目前全國的失業率為20%～28%。美國普林斯頓大學的程曉農博士估計，中國城市的實際失業率達到20%，失業人數約有4 000萬～5 000萬，他認為，中國內地中小城市的失業率都在30%以上。這個數字可能過高，但一個不可否認的事實是，中國現實生活中的失業現象比國家公布的數字要高得多，從20世紀90年代后期開始的新一輪失業高峰至今仍無下降趨勢。

國家統計局的信息表明，2003—2007年中國的gdp增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長率，中國的經濟發展狀況是比較理想的。在通常的情況下，失業是與經濟增長呈反向關系的，也就是說，隨著經濟的增長，經濟規模就會擴大，雇傭需求也會隨之增加，就業情況也就好轉。所以，經濟的增長會擴大經濟規模從而提供更多的就業機會；反之如果經濟增長減速，就業情況就惡化。因此，嚴峻的失業只會在經濟蕭條的情況下出現，這是經濟學的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經濟運行狀況卻表明中國出現了經濟高速發展的同時就業情況快速惡化的現象，與經濟持續較快增長形成鮮明對照的失業人數呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮登記失業人數來看，2003年末全國城鎮登記失業人數為800萬，2004年末城鎮登記失業人數為827萬，2005年末城鎮登記失業人數為839萬，2006年末城鎮登記失業人數為847萬，這些統計數據表明，經濟增長已經不能增加就業機會。

二

那么這一反常的經濟現象是如何產生的呢？筆者認為，究其原因無外乎以下幾個方面：

（一）勞動力資源供大于求。也就是說，失業人數的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經濟的發展速度。據世界銀行統計，2000年，中國勞動年齡人口為7.844億，農村勞動年齡人口為5.5億，農村勞動力占全國總勞動力的70.1%，而中國現階段農業部門需要的合理勞動力數量約為1.96億，農業勞動力大量剩余。根據有關預測，到2010年，中國勞動年齡人口將達到9.73億，到2050年，勞動年齡人口大約為9.39億。根據國際勞工組織發表的《中國就業議程》預測，未來十年，中國勞動力將增加7 000多萬，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續8～10年左右。如果考慮到提前就業和目前許多職工在退休后仍然另外就業的現實情況，把勞動力資源的統計口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動年齡人口的絕對數還要大。勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產業結構調整，經濟增長方式轉換時期，勞動密集型產業正越來越多的被資本技術密集型產業所取代，資本有機構成大幅度提高，必然導致失業增加，因此，中國的失業，具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農村勞動力向城鎮轉移。中國1952—1978年間，農村剩余勞動力向非農產業轉移的速度是相當緩慢的。農業在為 工業 化提供資本積累的同時又承擔著剩余勞動力的壓力，形成了嚴重的隱性失業。目前，中國農村有1億～1.2億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當地用鄉鎮企業或其他方式已經無法完全消化。其中大部分將向城鎮和非農產業轉移。事實上，近年來，每年流向城市的農村富余勞動力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業負擔。

（三）轉型期經濟結構調整。在經濟結構的調整中，非常重要的一項 內容 是對國有經濟的戰略調整。在這項工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產，壓縮某些行業過剩的生產能力，這就必然使許多企業的職工調整和轉移就業崗位，從而形成了勞動力的流動。新技術革命的發展使企業資本有機構成顯著提高，以高新技術為代表的技術密集型的產業對勞動力的需求和勞動密集型相比在數量上大為減少，質量上大為提高，客觀上對從業人員的素質提出了更高的要求。其結果大量的不符合要求的勞動力被排擠出生產過程，加入失業者的行列，從而出現了學者所謂的結構性失業。中國目前正在經歷的結構調整，在不斷創造新的就業機會的同時也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠遠大于創造的速度，由此引發了大規模、突發性的“失業大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來看，中國的就業形勢還是很嚴峻的。因為：

1.中國現有的經濟格局將面臨重組，結構調整力度進一步加大，結構調整中出現的失業問題不可避免。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，經濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質量和品種、注重節約和挖潛及技術進步和提高勞動者素質、以內涵為主的集約型經濟增長方式轉變。在這種形勢下，企業為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產率，迫使企業對自身就業存量結構進行調整，對 歷史 積淀下來的大量富余人員進行剝離。伴隨新生勞動力進入新一輪高峰的背景，將使就業矛盾加劇。

第四篇：中國失業問題現狀及對策

中國失業問題現狀及對策

摘 要：依據當前中國的失業形勢，失業現象存在的原因和發展趨勢，提出了緩解失業的建議摘 要：依據當前中國的失業形勢，失業現象存在的原因和發展趨勢，提出了緩解失業的建議。中國的失業狀況是令人擔憂的。有人將其稱為沒有就業機會增加的經濟增長。這意味著，對于得不到就業機會的人來說，經濟增長對他們是沒有意義的。怎樣認識當前社會出現的失業問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。

關鍵詞：中國失業；問題；對策

目前，失業（包括下崗）已經成為中國經濟社會生活中非常突出的也是全社會所關注的焦點問題，中國現階段為什么會產生大量的失業人口，應怎樣認識當前社會出現的失業問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案。

一 按照勞動保障部和國家統計局的統計，2003—2007年，當年年末城鎮登記失業率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數字看，中國的失業率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報并未響起。然而，事實并非樂觀。中國目前計算城鎮失業率主要用城鎮失業人數和城鎮就業人數這兩個總量指標，其公式為：

失業率＝城鎮失業人數/[城鎮就業人數+城鎮失業人數]×100％

其中：城鎮就業人數，指在城鎮范圍內，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮私營企業從業人員、城鎮個體勞動者、其他社會勞動者）。城鎮失業人數，指勞動年齡內（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮居民，具有勞動能力，有就業要求而未就業，并已在勞動部門進行登記的人數。目前統計上對臨時安排了工作，勞動收入達到最低一級工的收入水平，或雖無職業，但不要求就業者，不作為失業人員統計。統計失業人員數和計算失業率，一般以年末為時點。從這個公式中可以看出，中國的失業率的統計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮登記失業率來評估中國的失業狀況，不僅縮小了中國的失業人口的統計范圍，也低估了中國真實的失業規模和失業程度。對此，一些國內外的學者和研究人員對官方的失業率進行了修正。他們認為，國家公布的失業率沒有將以下幾種因素包含在內：首先，國家統計局公布的失業率沒有包括農村的剩余勞動力。據估計，目前中國農村約有農村約有1億～1.2億富余勞動力，主要是中年以上的勞動力，并且多以農業剩余勞動時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統計的失業大軍。其次，國家統計局的失業統計僅局限于在當地就業服務機構正式登記的失業人員，沒有正式登記的就不算在失業之列。最后，國家統計局的失業人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉型過程中特有的失業現象。將以上三種因素考慮在內，按照他們的估計，目前全國的失業率為20%～28%。美國普林斯頓大學的程曉農博士估計，中國城市的實際失業率達到20%，失業人數約有4 000萬～5 000萬，他認為，中國內地中小城市的失業率都在30%以上。這個數字可能過高，但一個不可否認的事實是，中國現實生活中的失業現象比國家公布的數字要高得多，從20世紀90年代后期開始的新一輪失業高峰至今仍無下降趨勢。

國家統計局的信息表明，2003—2007年中國的GDP增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長率，中國的經濟發展狀況是比較理想的。在通常的情況下，失業是與經濟增長呈反向關系的，也就是說，隨著經濟的增長，經濟規模就會擴大，雇傭需求也會隨之增加，就業情況也就好轉。所以，經濟的增長會擴大經濟規模從而提供更多的就業機會；反之如果經濟增長減速，就業情況就惡化。因此，嚴峻的失業只會在經濟蕭條的情況下出現，這是經濟學的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經濟運行狀況卻表明中國出現了經濟高速發展的同時就業情況快速惡化的現象，與經濟持續較快增長形成鮮明對照的失業人數呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮登記失業人數來看，2003

年末全國城鎮登記失業人數為800萬，2004年末城鎮登記失業人數為827萬，2005年末城鎮登記失業人數為839萬，2006年末城鎮登記失業人數為847萬，這些統計數據表明，經濟增長已經不能增加就業機會。

二那么這一反常的經濟現象是如何產生的呢？筆者認為，究其原因無外乎以下幾個方面：

（一）勞動力資源供大于求。也就是說，失業人數的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經濟的發展速度。據世界

銀行統計，2000年，中國勞動年齡人口為7.844億，農村勞動年齡人口為5.5億，農村勞動力占全國總勞動力的70.1%，而中國現階段農業部門需要的合理勞動力數量約為1.96億，農業勞動力大量剩余。根據有關預測，到2010年，中國勞動年齡人口將達到9.73億，到2050年，勞動年齡人口大約為9.39億。根據國際勞工組織發表的《中國就業議程》預測，未來十年，中國勞動力將增加7 000多萬，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續8～10年左右。如果考慮到提前就業和目前許多職工在退休后仍然另外就業的現實情況，把勞動力資源的統計口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動年齡人口的絕對數還要大。勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產業結構調整，經濟增長方式轉換時期，勞動密集型產業正越來越多的被資本技術密集型產業所取代，資本有機構成大幅度提高，必然導致失業增加，因此，中國的失業，具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農村勞動力向城鎮轉移。中國1952—1978年間，農村剩余勞動力向非農產業轉移的速度是相當緩慢的。農業在為工業化提供資本積累的同時又承擔著剩余勞動力的壓力，形成了嚴重的隱性失業。目前，中國農村有1億～1.2億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當地用鄉鎮企業或其他方式已經無法完全消化。其中大部分將向城鎮和非農產業轉移。事實上，近年來，每年流向城市的農村富余勞動力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業負擔。

（三）轉型期經濟結構調整。在經濟結構的調整中，非常重要的一項內容是對國有經濟的戰略調整。在這項工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產，壓縮某些行業過剩的生產能力，這就必然使許多企業的職工調整和轉移就業崗位，從而形成了勞動力的流動。新技術革命的發展使企業資本有機構成顯著提高，以高新技術為代表的技術密集型的產業對勞動力的需求和勞動密集型相比在數量上大為減少，質量上大為提高，客觀上對從業人員的素質提出了更高的要求。其結果大量的不符合要求的勞動力被排擠出生產過程，加入失業者的行列，從而出現了學者所謂的結構性失業。中國目前正在經歷的結構調整，在不斷創造新的就業機會的同時也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠遠大于創造的速度，由此引發了大規模、突發性的“失業大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來看，中國的就業形勢還是很嚴峻的。因為：

1.中國現有的經濟格局將面臨重組，結構調整力度進一步加大，結構調整中出現的失業問題不可避免。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，經濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質量和品種、注重節約和挖潛及技術進步和提高勞動者素質、以內涵為主的集約型經濟增長方式轉變。在這種形勢下，企業為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產率，迫使企業對自身就業存量結構進行調整，對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。伴隨新生勞動力進入新一輪高峰的背景，將使就業矛盾加劇。

2.農業就業機會較大幅度減少。加入WTO后，國外有競爭力的糧食等農產品將替代中國部分不具有競爭力的農產品。因此農業的就業，將面臨需求數量減少和素質要求提高的雙重壓力。由于加入WTO后增加的就業崗位大都在二、三產業，相對有利于城市就業，城鄉比較利益的差距會進一步拉大，農村剩余勞動力不可避免地會大規模向城市流動。前面所述一億

多的農村剩余勞動力對城市的就業形成了巨大的壓力。

3.勞動者自身素質影響就業機會。中國勞動者素質從整體上來說不是很高。現在，全國仍有8 500萬文盲，據調查，中國失業、下崗人員中女性居多（約占60%）、年齡偏大（40歲以上的約站72%）、文化較低（初中及初中以下約占62%）。近年來，受年齡、技能水平以及總體就業環境、再就業優惠（尤其是行政性收費）落實難等諸多因素的影響，下崗職工實現再就業的難度加大。這些人員由于種種原因，要想使其提高自身綜合素質存在較大困難，他們面對知識經濟的大潮已顯力不從心，除了一些最基本的諸如清潔、門衛等體力勞動之外無法尋找更好的工作崗位。而這些工作崗位又受到來自農村剩余勞動力及新增勞動力的有力挑戰，悲哀的是他們在競爭中獲勝的可能性極小。雖然預計第三產業的就業潛力能夠得到發揮，但第三產業中新興產業如信息產業、金融保險業的就業機會對勞動力素質的要求比較高，更適應較年輕的高素質勞動力就業，第一、二產業調整出來的勞動力很難在第三產業中找到適合自己的位置。值得注意的是，由于這幾年的高校擴招，使得高校就讀人數激增，這雖然在短期內在一定程度上減輕了就業壓力，但國家馬上將面臨另一現實，即將有一大批擁有高學歷的勞動力涌向勞動力市場，他們之間對工作崗位的爭奪會更加激烈和殘酷。

綜合上述因素，我們可以看到，中國失業狀況是非常嚴重的。

三

失業可以說是任何一個實行市場經濟政策的社會都必然存在的社會現象。同時按照經濟學的觀點，必要、合理的失業能夠在社會再生產過程中起到對勞動力供求關系的調節作用。基于此，社會沒有必要也不可能完全消滅失業。怎樣采取行之有效的措施，把中國的失業控制在一個合理、適度的程度內才是我們應該認真對待的。在這方面，我們要做的事情很多，歸納起來，主要有這些：

（一）加快形成市場導向就業機制的步伐。解決就業問題的實質是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面，勞動力市場起著不可替代的作用。而中國目前所形成的就業市場，還是一種斷裂的和殘缺的就業市場。首先，城市和農村斷裂成兩個就業市場，在農村就業市場，就業要求比較高的城市戶籍人員幾乎不參與競爭，其次城市就業市場又被認為分為“人才市場”和“勞動力市場”兩塊，前者專為有文憑的或有職稱的專業人員準備，后者為既無文憑也無職稱的人員準備。后者要想進入前者的領地非常困難，同時，有的用人單位在招聘人員的時候還設置了諸如年齡、性別、身高、地域甚至血型、容貌等方面的規定。這些就業歧視現象對人員的流動產生了非常不利的制約作用。因此，在目前盡快規范全國統一的就業市場，營造公平合理的求職環境就顯得尤為重要。

（二）加快產業結構調整，積極發展第三產業。知識經濟社會中第三產業的比重最大，就業增長最快，能有效擴大就業容量。在知識經濟中第三產業主要是知識密集型產業，它對促進經濟的發展和吸納勞動力有著舉足輕重的作用。市場經濟國家的第一、二產業的剩余勞動力完全是由第三產業吸納的。中國勞動力成本較低（相當與美國的1/20），加入WTO能夠推動中國勞動密集型產業的加速發展。中國第三產業發展潛力較大（從業人員僅占全部從業人員的27%，遠低于國外60%～80%的比重），可能為外資看好，有利于改善中國第三產業發展相對落后的局面，第三產業吸納就業的能力為第二產業的4倍～5倍。一般說來，第三產業每增加1個百分點大約可吸納200萬人就業，特別是第三產業中的社區服務業更是吸納 最多的領域。目前發達國家的這個比重在50%左右，而中國社區服務業的從業人員只占20%，發展潛力相當大，社區服務包括的內容十分廣泛，而且具有種類繁多、資金投入少、技術要求低、不受年齡限制、工作靈活等特點，比較適合中國目前大部分失業者的年齡結構和文化素質結構。

（三）發展中小企業，拓寬就業渠道。加入WTO引入的國際規則以及經濟市場化程度的提高，必然給中小企業的發展創造有利的空間。目前，中國登記注冊的中小企業約有3 570

萬，其中，7人及以下的注冊微型企業為2 570萬，約占中小企業總數的72%，其創造的國內生產總值占總數的12%，從業人員5 070萬，占全部從業人員的72%，戶均從業人員2人。現有8人及以上的中小企業1 000萬，約占中小企業總數的28%，共商注冊登記的中小企業占全部注冊企業總數的99%以上。近年來出口總額的60%是由中小企業提供的。可見，中小企業在保證國民經濟持續穩定增長，拉動民間投資，帶動地區發展，增加就業崗位，緩解就業壓力，實現科技創新與成果轉化等方面發揮著越來越重要的作用。

（四）加快農業結構調整的步伐，增加勞動密集型農產品的生產，穩定農業就業量。引導和鼓勵鄉鎮企業加快結構調整，延長農業產業鏈，并適當向城鎮集中。通過發展小城鎮加快城市化進程，推動第三產業的發展，為農民創造更多的就業機會。國家在西部開發中，要把西部地區小城鎮建設作為開發重點，加大政策支持和資金投入的力度，通過信息引導和有序組織，運用經濟手段引導和調節農村勞動力向城市、向發達地區流動就業。加大統籌城鄉就業力度，推進勞動力就業的城鄉一體化進程。

（五）大力加強職業培訓和就業服務，提高勞動者的就業能力和適應職業標號的能力。要把職業培訓作為促進再就業、化解結構性失業矛盾的重要手段。針對中國勞動力的特點進行思想觀念的轉變、新型就業觀的教育，使之首先從思想上適應當今社會的變化。要圍繞加入WTO之后產業和行業結構的新情況安排培訓計劃，綜合開發和利用各類培訓資源，推動培訓機構的市場化、社會化改革步伐。大力推進創業者培訓，為更多勞動者創業和自謀職業準備條件。

（六）建立失業預警系統，完善社會保障制度。作為一種改革的代價，失業所引發的后果不應該由失業者獨自承擔，而應由政府，改革收益者以及富人階層來共同承擔。要在全國特別是就業形勢比較嚴峻的行業、地區建立相應的失業預警系統，預測失業變動情況并及時報警。針對具體情況，準備應付的預案和計劃。失業保險要準備足夠的資金，盡快解決失業保險覆蓋面太窄，資金不足以及失業保障金給付標準不明確等問題，提高抗失業風險的能力，保證失業人員的失業救濟，完善社會保障制度，建立社會保障體系，其中主要是養老、失業和醫療保障制度的建立和完善。

參考文獻：

[1] 國家統計局.2003—2006勞動和社會保障事業發展統計公告[R].[2] 國務院新聞辦公室.中國的勞動和社會保障狀況白皮書[M]，2002.[3] 2006：中國社會形勢分析與預測:社會藍皮書[M].北京：社會科學文獻出版社，2005.[4] 2007：中國社會形勢分析與預測:社會藍皮書[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.

第五篇：中國勞動力市場的特點

中 國 勞 動 力 市 場 特 點

一、中國勞動力市場概念

勞動力市場，又稱勞動市場、勞工市場、職業市場、就業市場、求職市場、招聘市場、人力市場等，是指勞工供求的市場。

二、中國勞動力市場特點

2.1 就業的結構性矛盾將進一步深化

一方面，勞動力供給總量過剩。隨著國有經濟進行戰略性改組和結構大調整，經濟增長方式的轉變，我國大量的勞動力被釋放出來。

另一方面，勞動力有效供給不足。中國經濟面臨的勞動力市場供過于求結構性失衡，還表現在低素質或未開發的低質盤人力資源大為過剩，而經過科學開發，具備現代文化素質和先進勞動技能的高質量人力資源又相對缺乏，這反映在就業市場上就是存在大量低質量的勞動力剩余，他們又無法填補許多要求較高技術和技能的工作崗位。在市場經濟條件下，適度的失業人口的存在，有利于激勵人們努力工作，努力學習，提高其自身的文化和技術素質，提高工作效率，但是大量失業人口的存在，不僅造成人力資源的巨大浪費,影響國民經濟的發展，而且也會造成失業者及其家庭的生活困難，增加社會諸多不穩定因素。

造成的現實表現是部分企業“招工難”與部分勞動者“就業難”問題并存。

2.2 我國勞動力供大于求

中國是世界上勞動力資源最豐富的國家。近年來 ,中國出現了勞動力供給大于需求的狀況,造成這種狀況的主要原因有: 1.勞動力總量增長速度過快

2.城市勞動力失業率上升和農村剩余勞動力增大

3.勞動力的培訓不利造成了勞動力結構性的供給大于需求

解決勞動力供給大于需求的問題需要政府、社會和勞動力個人三方面的力量相互配合,形成合力。中國既是勞動力資源豐富的國家 ,也是就業壓力最大的國家。現階段 ,中國正處于體制轉型時期,逐漸出現了勞動力供大于求的狀況。

2.3 勞動年齡人口增長趨勢減緩

雖然就業總量壓力依然很大，勞動力供大于求的格局并未改變但從人口結構變化趨勢看，勞動力供給高峰即將過去。由于社會經濟發展和計劃生育政策的雙重效果，中國從“高出生率、低死亡率和高自然增長率”到“低出生率、低死亡率和低自然增長率”的人口轉變提前完成，其結果已經在人口年齡結構的變化上面表現出來。

2.4 失業率有下降趨勢，新增就業人數增加

改革以來，城鎮就業總量連年增長。這正是由于我國的所有制結構和就業結構發生的巨大變化，國有單位和城市集體單位就業占全部就業的比重大幅度下降，其他城鎮新興單位如有限責任公司、股份有限公司、私營企業、港澳臺商和外商投資等單位的就業則從無到有，逐漸上升，就業結構形成了多樣化的局面。因此也帶來我國人才隊伍結構狀況的根本性變化。隨著我國經濟體制改革的進一步發展，未來非公有制用人單位將會成為我國人才就業的主要方向。2.5 就業的城鄉結構進一步優化，轉移農村勞動力的任務十分艱巨

全國農民外出流動就業人數約1．2億,其中進城務工的農民工約1億,占城鎮就業人員近40%。農民工廣泛分布在城市的各個行業,特別是集中在制造業、建筑業、住宿餐飲業等行業。農民工已經成為我國產業大軍中的一支重要力量。

農民工的流動性相應地帶出了一些問題。但由于我國勞動力供大于求的基本國情并未改變,沒有跡象顯示這種現象會擴展成為全國性的影響經濟發展的嚴重問題。從中長期看,這種狀況會導致缺工地區企業工資水平被迫上漲,從而迫使一些工資較低的勞動密集型加工企業退出該地區,向中西部地區梯度轉移。

2.6 勞動者總體素質偏低

隨著經濟轉型升級和戰略性新興產業的發展，技術工人特別是高技能人才短缺問題將會更加凸顯。一方面，城鎮勞動力需求強勁,有一技之長的生產性人員供不應求。另一方面，以國有企業改革為標志的結構調整接近尾聲以及勞動力資源市場配置機制的加強,經濟結構已經向著更加有利于勞動力利用的方向轉變,經濟增長對就業的吸納作用不斷增加,沿海地區勞動力需求旺盛,但部分地區技能型工人的供給不足。

三、總結

勞動力市場的完善和發展是中國經濟持續穩定增長的重要基礎。近年來，中國勞動力市場已經進入了一個新的關鍵階段。

首先，勞動力市場的供給發生變化。針對未來勞動力供求變化趨勢，國內存在“勞動力短缺論”和“勞動力供大于求論”兩種截然不同的觀點，不管哪種觀點正確，可以肯定的是，由于人口轉變的快速完成，中國人口已經進入低生育、低死亡、低增長階段，人口發展和勞動參與率變化趨勢決定了后人口轉變時期勞動年齡人口和勞動力供給必將發生明顯變化，這種變化既表現為勞動力規模的變化，也體現在勞動力供給結構的變化。

其次，農村勞動力轉移進入一個新時代。中國的農村勞動力轉移不僅受制于宏觀經濟發展形勢，更面臨著特殊的制度約束，這決定了農村勞動力轉移呈現較強的波動性。但是，由于農村人口發展態勢的變化、一系列惠農政策的實施和新農村建設的開展，農民工勞動力市場開始從“需求主導型”向“供給主導型”轉變；同時，新生代農民工成為農村勞動力轉移的主體，這個群體具有與老一代農民工不同的經濟社會特征和行為，面臨不同的經濟環境與就業環境，其勞動供給行為將對農村勞動力轉移和城市就業形勢，乃至社會經濟發展產生重大的影響。再次，就業形勢更復雜。當前和未來中國就業形勢不僅面臨勞動力規模問題，而且面臨勞動力結構的挑戰，結構性失業問題將更突出；就業與經濟增長的關系也日趨復雜；此外，國際經濟將加深對中國就業形勢的影響。

最后，人力資本提升和效能發揮更顯重要。在經歷了30多年高速經濟發展以后，中國經濟面臨著如何保持持續增長的重大問題。世界發達國家經濟發展歷程表明，人力資本是經濟持續增長的關鍵因素，對正處于經濟結構調整和經濟發展模式轉變的中國而言，這個關鍵因素無疑是未來經濟增長的“推進器”。