第一篇：勞動力市場工作開展情況總結

2006年以來在地區(qū)勞動和社會保障局的指導下，在縣委政府的關心和支持下，在局領導的正確領導下，縣勞動力市場以縣委擴大會議精神指導，立足縣實際，在做好企業(yè)與各類人員溝通的橋梁作用同時，卓有成效的開展了大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)、城鎮(zhèn)失業(yè)等人員的求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)推薦、職業(yè)介紹及大中專畢業(yè)生的檔案轉接等工作，現將200年縣勞

動力市場開展工作情況總結如下：

一、業(yè)務工作開展情況

（一）大中專畢業(yè)生求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)推薦、職業(yè)介紹及檔案轉接工作方面。

2006年月份共對名大專進行了求職登記；對名大中專畢業(yè)生進行了的職業(yè)指導；對名大中專畢業(yè)生進行了職業(yè)推薦和職業(yè)介紹，有人通過職業(yè)推薦和職業(yè)介紹走上了工作崗位；為名大中專畢業(yè)生做好了檔案接轉工作。

（二）下崗失業(yè)人員求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)推薦、職業(yè)介紹工作方面。

共有下崗位失業(yè)人員接受了求職登記；共有人接受了職業(yè)指導；共有人接受了職業(yè)推薦和職業(yè)介紹，有人通過職業(yè)推薦和職業(yè)介紹走上了工作崗位。

（三城鎮(zhèn)失業(yè)人員求職登記工作、職業(yè)指導、職業(yè)推薦、職業(yè)介紹工作方面。

共對人進行了求職登記，發(fā)放了《城鎮(zhèn)失業(yè)人員求職登記證》冊；共有名城鎮(zhèn)失業(yè)人員接受了職業(yè)指導；有人接受了職業(yè)推薦和職業(yè)介紹，有人通過職業(yè)推薦和職業(yè)介紹走上了工作崗位。

二、存在的問題

1、由于縣國家級貧困縣，縣域經濟欠發(fā)達，加之無工業(yè)基地等因素的制約導致我縣人力資源供需總體上供大于求，供求矛盾十分突出。

2、是由于我縣大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員思想及擇業(yè)觀念尚未轉變，等待國家分配思想十分嚴重，自謀職業(yè)，自主擇業(yè)意識淡薄，造成職業(yè)指導、職業(yè)介紹和職業(yè)推薦工作任務異常艱巨。

三、今后的工作打算

1、建議進一步加大職業(yè)培訓度，以提高我縣大中專畢業(yè)生和各類失業(yè)人員的就業(yè)技能，以培訓促就業(yè)緩解我縣人才供求矛盾突出的現狀。

2、建議以為載體，建立信息共享，提高職業(yè)推薦和職工介紹的范圍和廣度，緩解我縣人才供求矛盾。

3、進一步加大職業(yè)指導和宣傳力度，引導大中專畢業(yè)生和各類失業(yè)人員進一步轉變擇業(yè)觀念和自謀職業(yè)，自主擇業(yè)意識，鼓勵更多的大中專畢業(yè)生通過提高自身素質，通過自身努走上工作崗位以及鼓勵他們從事第三產業(yè)。

4、加強工作和學習，提高自身素質，進一步轉變工作作風，為大中專畢業(yè)生和各類失業(yè)人員提供人性化的服務，以提高職業(yè)介紹和職業(yè)推薦的成功率，促使更多的大中專畢業(yè)生和各類失業(yè)通過各種渠道走上工作崗位。

第二篇：勞動力市場學

勞動力市場學

一、名詞解釋

1、勞動力市場：有廣義和狹義之分，狹義的勞動力市場是指某一專業(yè)的勞動力的供給與需求雙方自愿進行的勞動力使用權轉讓與贖買的一系列活動，廣義的勞動力市場是指許許多多狹義的勞動力市場綜合而成的勞動力市場體系。

2、勞動力需求：是指企業(yè)在某一特定時期在某種工資率下愿意并能夠雇用到的勞動量。它是企業(yè)雇用意愿和支付能力的統(tǒng)一，兩者缺一不可。

3、勞動力需求的工資彈性：在其他條件不變的情況下，工資率發(fā)生變動，將會引起勞動力需求量相應的變動，而此時勞動力需求量變動對工資率變動的反應程度就是勞動力需求的工資彈性。

4、社會勞動力供給：是指勞動力個人及其家庭為社會提供的勞動力總量，也就是說一個社會經濟活動所能利用的勞動力總量。適齡勞動人口、愿意工作的人所占社會總人數的比例、工資率和工資制度、勞動力的教育和訓練水平，等等都將影響社會勞動力供給總量。

5、勞動力流動：是指具有一定勞動能力的勞動者為了與生產資料結合的需要，在生產過程之外，在不同的地理區(qū)域范圍和不同的工作崗位之間的遷移和流動。

6、勞動力市場分割：是指由于政治、經濟等外在的制度性因素或者經濟內生因素的制約，使勞動力市場劃分為兩個或多個具有不同特征和不同運行規(guī)則的領域，不同的領域在工資決定機制、工作穩(wěn)定性、勞動都獲得提升的機會等方面具有明顯的差別，而且勞動者很難在不同的市場之間流動。

7、最低社會保障：是以國家或政府為主體，依據法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對勞動者在暫時或者永久喪失勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質幫助,保障其基本生活需要的制度。

8、靈活就業(yè)：指在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關系等方面不同于建立在工業(yè)化和現代企業(yè)制度基礎上的傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。

9、彈性就業(yè)：指不限時間、不限收入、不限場所的靈活多樣的就業(yè)形式，它是相對于全日制就業(yè)形式而言的。

10、公共就業(yè)服務：是非營利性的公益性服務，向求職人員和用人單位提供免費的就業(yè)服務。

11、失業(yè)補貼：指國家對失業(yè)者提供的收入支持以保障其基本生活，它主要由公共就業(yè)服務機構進行管理和發(fā)放。

二、簡答題

1、社會性因素對勞動力市場的影響如何體現

答：社會性因素是指家庭背景、所屬階層、文化、歧視和風俗等。

社會因素性因素對勞動力市場的人員構成、勞動力供求狀況和工資水平的產生的影響是

不容忽視的。

這些影響因素具體表現在兩個方面：一方面表現為影響勞動力市場的人員構成，另一方

面表現為影響勞動力的供求與工資。

另外，歧視也是影響勞動市場配置的一個重要非經濟因素，種族、性別、原有國籍、宗

教等方面的差異都有可能引起工資差別，甚至職業(yè)差別。

2、試分析在勞動工資率變化時的收入效應和替代效應

答：工資率變動對勞動力供給決策主體閑暇與工作的選擇具有雙重影響。

一是工資率的下降會使閑暇的機會成本減少，從而導致人們減少工作時間而增加閑暇時

間，即形成所謂的替代效用；二是工資率的下降意味著收入水平降低，從而促使人們增加工作時間而減少閑暇時間，即工資率提高也具有收入效應。

所謂替代效用是指當閑暇的價格下降時，勞動者將會放棄勞動時間，消費相對便宜的閑

暇。所謂收入效應是指在保持工作不變的條件下，收入變動所引起的工作時間變動的比例。工資率的變化對勞動力供給決策主體的最終影響完全取決于兩種效應的相互關系。

3、什么是勞動參與率？哪些因素會影響勞動力參與率的變化？

答：勞動力參與率是一個與勞動力供給相關的基本概念，它是衡量、測度人口參與社會勞動程度的指標，其含義是指在一定范圍內的現實勞動力占該范圍的勞動適齡人口（或潛在勞動力）的比例。

一般來說，影響勞動參與率的因素主要有以下幾個方面：（1）宏觀經濟狀況；（2）國家的社會經濟政策；（3）勞動適齡人口規(guī)模；（4）教育體制與教育供給規(guī)模；（5）工資政策及工資關系；（6）社會保障制度；（7）人們的商品意識程度和社會分工程度。

4、為什么會出現工資漂浮與平均主義

答：工資漂浮是市場非均衡的結果，指的是計劃經濟體制中存在的自下而上層層提高工資的傾向，以及由這種傾向造成的工資輪番上升的現象，是由于工資緊張的結果。

所謂工資緊張就是指某個企業(yè)集團以另一集團或幾個集團的工資為參照進行比較而產生的對自己在相對工資關系中處于不滿的位置。正是因為這種不滿才誘發(fā)了工資攀比，從而導致工資漂浮。

在勞動力市場短缺和勞動力過剩普遍存在的條件下，工資漂浮必然導致工資收入的平均分配，即分配中的平均主義傾向。因為在勞動力短缺與勞動力過剩并存的情況下，會造成不同勞動者的忙閑不均的責任不在于哪個勞動者個人或集團。勞動者個人或集團之間支出勞動有多有少完全是勞動機會不均造成的，不是哪個個或集團自愿減少或增加勞動支出的結果。在這種情況下，如果工資分配完全以勞動支出為標準，就會引起勞動機會少的人不滿。機會不均等只好用收入均等來彌補，于是，工資收入分配的平均變自然而然地形成了。

5、試述勞動力市場分割的形成原因

答：（1）由于歧視和文化習俗造成的勞動力市場分割；（2）由于技術進步以及競爭因素造成的勞動力市場分割；（3）由于政策法規(guī)造成的勞動力市場分割，即制度性分割。

6、制定最低工資標準要考慮哪些因素

答：在我國，《勞動法》第四十九條規(guī)定，確定和調整最低工資標準時應當綜合參考下列因素：（1）勞動者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費用；（2）社會平均工資水平；（3）勞動生產率。這主要是考慮用人單位的具體經濟狀況和承受能力；（4）就業(yè)狀況；（5）地區(qū)之間經濟發(fā)展水平的差異。

7試述就業(yè)形勢嚴峻的成因

答：（1）勞動力市場嚴重供大于求。當前，企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力、農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，四股力量聚合，對就業(yè)形勢構成了新一輪的壓力。另一方面，經濟增長對就業(yè)的拉動作用減弱；（2）大規(guī)模產業(yè)結構調整階段，吸納新增勞動力能力還比較弱。一方面我國產業(yè)結構層次較低，第二產業(yè)對勞動力的吸納

能力不足，第三產業(yè)無論是從業(yè)人員還是GDP都比較小。另一方面，從業(yè)人員在整體上文化素質、技術素質還偏低，難以滿足工業(yè)化和信息化的就業(yè)要求；（3）社會保障體系有待完

善。完善的社會保障體系可以促進就業(yè)的多樣化、廣泛化發(fā)展，但是，從我國目前情況看，社保體系離市場經濟的要求還很遠；（4）勞動者整體素質和部分城鎮(zhèn)職工的就業(yè)、擇業(yè)觀念。

8我國靈活就業(yè)有哪些種類

答：（1）非全日制就業(yè)；（2）臨時就業(yè)，主要包括短期就業(yè)、派遣就業(yè)和季節(jié)性就業(yè)等；（3）自營就業(yè)者；（4）自由就業(yè)者。

9形成弱勢群體地位的原因主要有哪幾個方面

答：（1）城鄉(xiāng)差距擴大。城鄉(xiāng)差距不斷擴大，新來的城市移民從事各種各樣的職業(yè)和活動，與城市原有的居民競爭本來就不多的發(fā)展資源，他們的生存空間進一步壓縮，成為城市中的弱勢群體，從而也在城市中形成了特有的“二元現象”。

（2）城市化進程緩慢。社會公正的失衡所導致的社會排斥把農民工長期排斥在城市生活之外，愈益強化了農民工弱勢地位；

（3）產業(yè)結構調整。為適應全球化的需要，我國現階段產業(yè)結構的調整會更頻繁，力度也會更大，產業(yè)結構調整導致傳統(tǒng)的產業(yè)工人隊伍日益縮小，尤其是更加靈活的多種就業(yè)方式使勞動力市場分化了。

（4）市場經濟競爭出現分配不公。由于我國社會主義市場經濟體制建設是以追求經濟效率為發(fā)展目標的，而提高效率在一定程度上必然會出現分配不公，從而加劇了弱勢群體的弱勢地位。

10公共就業(yè)服務的作用與功能是哪些

答：（1）公共就業(yè)服務有利于促進就業(yè)；（2）公共就業(yè)服務有利于培育勞動力市場，促進勞動力供求結合的實現；（3）公共就業(yè)服務機構會執(zhí)行國家的就業(yè)政策，調節(jié)和干預勞動力市場；（4）公共就業(yè)服務機構管理失業(yè)保險和失業(yè)救濟，促進社會穩(wěn)定。

三、論述題

1、試論述勞動力市場的運行機制

答：勞動力市場的運行機制是一般市場機制在勞動力這一特殊商品上的表現，是由相互聯系和相互制約的供求機制、競爭機制、價格機制所組成。

（1）供求機制

供給和需求是市場的基本要素。供求機制是供求雙方矛盾運動的自我協(xié)調機制。完善的、原來意義上的供求機制，應該反映勞動力價格（工資）與供求關系的內在聯系。一方面，供求關系影響工資，當勞動力供給超過社會需要時，工資會下降，反之亦然；另一方面，工資高低也反過來影響供求。

（2）競爭機制

競爭機制是勞動力市場上供求雙方優(yōu)勝劣汰的選擇機制，它反映勞動力商品在交換過程中，供求雙方互相選擇，以及勞動力供應者之間、勞動力需求者之間出于自我利益的考慮進行競爭的有機聯系。

（3）工資機制

工資機制是勞動力市場競爭過程中的重要的自我制衡機制，它反映在工資變動與供求變動之間相互制約的有機聯系和運動。市場經濟中，工資是企業(yè)衡量人力投入、進行成本核算的依據。工資還是勞動者個人提供勞動能力，按勞動貢獻獲取勞動報酬，從社會獲得消費資料，借以謀生的一種手段。所以，在利益驅動之下，工資水平影響著企業(yè)的勞動力需求，也指示著勞動者的擇業(yè)方向，激勵其提高自身素質。

總之，勞動力市場是在價格機制與供求機制和競爭機制的共同作用下，形成自己有序的運行。在三大基本機制的交互作用中，市場運動不斷循環(huán)往復的進行。

2、勞動力合理流動的意義

答：（1）促使人力資源得到充分的利用

勞動力流動使市場經濟發(fā)展中所需要的活勞動實現在國民經濟各部門的按比例分配。社會化大生產中，國民經濟各部門所需要的活勞動的比例不是固定不變的，而是不斷變動的。經濟學家認為，工作職位是雇主與雇員匹配過程的結果，而不僅僅是雇主政策的結果。

（2）促進經濟增長，產生最佳經濟效益

社會和企業(yè)要獲得最佳的經濟效益，就要實現勞動力與生產資料的最佳組合。這就需要勞動力的流動。勞動力通過流動使勞動者能夠從衰落的產業(yè)、部門和地區(qū)流向迅速發(fā)展的產業(yè)、部門和地區(qū)，能夠使這些產業(yè)、部門和地區(qū)在全國甚至更大的范圍內按照經濟發(fā)展的需要配置勞動力，并能夠有效地保證所需的勞動力的質量，從而促進經濟增長。

（3）有利于提高勞動者的地位

勞動力可以流動是勞動者作為勞動力所有權的根本體現。勞動者是勞動力的所有者，最根本的是要承認和允許勞動者可以自由選擇職業(yè)，可以自由流動。

（4）能夠保證勞動力市場的活力和效率

勞動力的自由流動和遷移是保證勞動力市場有效運行的重要條件，也是完全競爭市場的內在要求。

3、論述勞動力市場分割影響以及促進勞動力市場一體化

答：勞動力市場分割是對競爭原則的否定，嚴重的市場分割將影響市場運行的效率。勞動力市場分割對市場的影響有：

（1）降低經濟效率

這將必然導致兩種經濟效率：一是勞動效率的損失。因為分割意味著競爭半徑的縮小和競爭強度的減弱，這影響著勞動效能的激發(fā)；二是配置效率的損失。制度性分割的存在意味著勞動力資源的配置有非市場途徑的存在，由于信息不充分和經濟主體利益的非一致性，計劃手段配置勞動力資源肯定要偏離最優(yōu)狀態(tài)。

（2）扭曲收入分配關系

這主要表現在兩個方面：一是，這種分割擴大并固定化城鄉(xiāng)收入差距。中國的城鄉(xiāng)收入差距要大大高于同等發(fā)展水平的國家，城鄉(xiāng)收入差距過大是與勞動力市場分割為城鄉(xiāng)兩部分有著密切關系。二是，這種分割影響了人力資本的投資效率。教育作為一項重要的人力資本投資，它是應該帶來收入的，特別是經濟落后國家，由于人才匱乏，教育的收益回報率該更高。

（3）勞動力市場分割不利于非公有制經濟的發(fā)展

外部勞動力市場存在吸納力大、勞動力市場配置效率型等特征，第一個層次是低層層次市場，主要吸收低素質低技能的勞動力。

（4）有違公正原則，不利于社會穩(wěn)定

從社會公正的角度看，二元勞動力市場體制對農民工的制度性歧視，顯然違背了現代社會的公正理念和原則——機會平等原則。

勞動力市場一體化是指消除勞動力市場的分割。促進勞動力市場一體化的措施有：

（1）穩(wěn)步推進戶籍制度改革，徹底破除體制性障礙；（2）進一步建立健全勞動保障法規(guī)體系和政策體系；（3）加強職業(yè)技能培訓，提高農村勞動力的素質，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓

機制；（4）加快搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的勞動保障服務平臺，推進勞動力市場信息網絡建設。

4、論述我國弱勢群體的社會保障不足，怎樣解決弱勢群體的問題?

不足：

（一）中國社會保障工作的現狀；

（二）弱勢群體社會保障的問題

我國的社會保障制度不僅在總體框架上存在諸種矛盾和問題，而且就目前的“三條保障線”“兩個確?！钡膶嵤┻^程中，也存在許多問題。（1）社會保障制度的覆蓋面太??；

（2）社會保障資金得不到保證；（3）社會保障制度不能發(fā)揮平衡收入、縮小差別的作用。解決：

（一）廣覆蓋、社會化、可持續(xù)；

（二）用制度保證合法的勞動收入和非勞動收入；

（三）完善社會保險制度：失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險。

（四）建立完善的社會救助制度：健全最低保障制度、廣泛的援助、教育援助、精神援助。

（五）建立與完善溝通機制。

5、試分析我國目前公共服務現狀，這些現狀有哪些措施?

現狀：

（一）公共就業(yè)服務體系在地區(qū)之間發(fā)展不平衡；

（二）公共就業(yè)服務的效率和質量問題：表現在：信息服務質量不高、就業(yè)培訓質量不高、對困難群體的幫助不夠、對勞動力市場缺乏有效的宏觀管理；

（三）資金和組織管理問題：存在的問題：一是勞動保障部門內部機構之間權責劃分不明確，嚴重影響就業(yè)服務機構的組織管理工作，更不用說進行深層次變革；二是，在建設就業(yè)服務機構的各項硬件及軟件資源方面，資金投入嚴重不足，這既影響就業(yè)服務機構對弱勢群體的服務質量，也影響就業(yè)服務機構進一步開展其他收費業(yè)務；

（四）從業(yè)人員問題。

措施：（1）依靠政策力量；（2）加大政府投入；（3）加快社會保障制度建設；（4）做好對特殊群體的就業(yè)服務；（5）推進就業(yè)服務的社會化；（6）推行以人為本的服務理念，提高就業(yè)培訓質量；（7）加強信息化建設工作；（8）加大“一條龍”就業(yè)服務的推廣力度；（9）大量培養(yǎng)和充實就業(yè)從業(yè)人員。

第三篇：德國勞動力市場

德國就業(yè)保障的發(fā)展與特點

1927年，《職業(yè)介紹法》和《失業(yè)保險法》頒布，德國開始強制推行失業(yè)保險制度。1952年，德國建立聯邦就業(yè)與失業(yè)保險局。1969年，《就業(yè)促進法》頒布，以此取代《失業(yè)保險法》。同年，《職業(yè)培訓法》和《聯邦教育法》頒布。1970年，《聯邦教育促進法》頒布。1974年，《失業(yè)救濟條例》頒布。1980年，《職業(yè)培訓促進法》頒布。1994年的《就業(yè)支持法》，允許建立私營職業(yè)介紹所。1992-1998年，科爾政府將失業(yè)扶助的重心轉移到就業(yè)者就業(yè)機會和幫助失業(yè)者重新回到工作崗位。2003年，施羅德政府的“2010年議程”，提出減少失業(yè)保險金的給付期，促進失業(yè)者尋找工作。2002-2005年，哈茨法案I-IV開始運行，哈茨法案強化就業(yè)服務，扶助老年失業(yè)者，提高了失業(yè)者領取失業(yè)津貼的要求，縮短失業(yè)金領取期限，引入競爭性的職業(yè)培訓和就業(yè)服務，加快職業(yè)介紹進度，對失業(yè)救濟和社會救濟合并管理，給長期失業(yè)者提供更多支持。

德國失業(yè)保險制度主要包括失業(yè)保險金I和失業(yè)救濟金II，其具體內容如表2所示。

具有以下特點。第一，職業(yè)培訓的“雙軌制”。德國職業(yè)培訓采取企業(yè)內部技術培訓與職業(yè)技術學校專業(yè)知識學習相結合的體制，職業(yè)培訓分為四個層次，包括能力測試、求職申請和面試技能培訓、初級培訓課程和高級職業(yè)技能培訓。同時，德國還實行“培訓券”制度，給予失業(yè)者自主選擇培訓機構、學習技能的權利。第二，就業(yè)服務法律健全。德國頒布了一系列的職業(yè)培訓、就業(yè)服務法律法規(guī)，法律法規(guī)層次較高。第三，失業(yè)保險制度與就業(yè)服務緊密結合。為了應對失業(yè)問題，德國建立了完善的失業(yè)保障制度和就業(yè)服務，且將失業(yè)保險的享受與就業(yè)服務相聯系。第四，就業(yè)服務主體的多元化。德國就業(yè)服務機構既有政府舉辦，也有私人機構舉辦。德國就業(yè)服務由健全的政府就業(yè)服務機構完成，政府機構還通過政府購買的方式向失業(yè)者提供就業(yè)培訓。德國就業(yè)政策研究通過市場化運營的研究機構完成，同時德國對失業(yè)人員的技能培訓、職業(yè)介紹逐步采取市場化的運營方式，如個人服務代理機構為失業(yè)者提供臨時工作崗位。第五，就業(yè)服務機構設置科學。德國設立垂直管理的就業(yè)服務機構，從中央政府到地方政府，設有聯邦勞動和社會事務部、聯邦勞工局、地區(qū)就業(yè)辦公室、聯邦傷殘人權益委員會、地方傷殘人中心、地方聯合處、地方聯合服務中心等機構。各級就業(yè)服務機構均設置職業(yè)介紹部門、職業(yè)指導部門、失業(yè)保險部門和事務管理部門。第六，就業(yè)服務機構分類化。德國就業(yè)服務機構包括特殊群體職業(yè)介紹機構、臨時用工介紹機構、專業(yè)職業(yè)介紹機構等。

德國“人事代理服務社”（PSA)

德國在本世紀初為了應付高失業(yè)率，也開始進行公共就業(yè)服務改革，從2001年到2003年，聯邦政府每年投入1500萬歐元進行改革試點，修訂社會法典時規(guī)定要運用積極的政策工具，引入個人特征歸類、失業(yè)者必須與地方就業(yè)辦公室(Federal Employment Services, FES)工作人員協(xié)商訂立就業(yè)融入協(xié)議等。改革主要依賴聯邦就業(yè)服務機構人員的工作，但為此計劃增加人員的空間有限，即使FES一線工作人員努力適應新制度的要求，仍舊收效甚微，傳統(tǒng)的由公共機構提供就業(yè)服務的模式顯示出其局限性。2002年2月聯邦審計辦公室發(fā)現FES在其報告的業(yè)績中有夸大就業(yè)安置統(tǒng)計數據的情況，“安置丑聞”引起了全國性的爭論，也加速了德國現代化公共就業(yè)服務的改革步伐。‘雪同年，德國成立“勞動力市場現代化服務委員會”，由德國大眾公司的副總裁哈茨領導，因此也被稱為“哈茨委員會”(Hartz Commission)，共由15人組成。委員會于2002年8月16日提出長達343頁的報告，對德國勞動力市場的改革提出了多項大膽建議，目標是經過三年的努力將失業(yè)人數減少200萬，把介紹新工作的周期從33周減少為22周，把聯邦勞動局給失業(yè)者的支付從400億歐元減少到130億歐元。改革方案從2003年1月1日起實施，主要內容包括:(1)強化就業(yè)服務。聯邦勞動局更名為聯邦勞動服務局，引入企業(yè)管理模式，將勞動部門原有的政府管理職能轉變?yōu)榉章毮?，成立職介中心，把所有為失業(yè)者服務的部門和環(huán)節(jié)集合起來;(2)提高效率，加快職業(yè)介紹進度;(3)大幅削減失業(yè)金，給長期失業(yè)者施壓，逼使他們努力尋找工作;(4)提供更加靈活的培訓機會，適應市場需要，發(fā)行“培訓券”;(5)扶助老年失業(yè)者;(6)將失業(yè)救濟和社會救濟合并管理;(7)鼓勵并獎勵企業(yè)創(chuàng)造或保護勞動崗位，靈活工時等;(8)建立“人事代理服務社(PSA)",勞動部門自己舉辦或與“派遣公司”合作舉辦PSA，雇傭失業(yè)者，然后將其出租給用人單位;(9)鼓勵創(chuàng)辦“個體公司”;(10)聯邦勞動局改革，工作人員按工作業(yè)績領取報酬，公務員人數壓縮，機構向下分散，自主性增強;(11)通過新的“籌資方果”幫助企業(yè)增加勞動崗位，如設立“雇工債券”在資本市場發(fā)行，這種債券利息較高，可以作為較好的投資方式，將這一途徑籌集的資金用于中小企業(yè)雇傭職工。

德國的公共就業(yè)服務改革與其他國家一樣，也將各項服務職能進行集中和整合，成立一站式服務中心;同時，德國充分利用派遣服務的優(yōu)勢，將公益性就業(yè)服務外包給私營派遣公司運營;此外，一貫重視職業(yè)培訓的德國進行培訓券和職業(yè)介紹優(yōu)惠券制度的探索，通過從服務供給方導向轉向更集中于需求方導向的制度，提高公共就業(yè)服務的市場化水平，以優(yōu)化服務效果。

德國探索以勞務派遣①方式幫助特困失業(yè)群體解困、緩解勞動力市場壓力，最早可能追溯到1994年巴伐利亞州進行的“公益性雇員轉讓項目”。20世紀90年代初，剛剛經歷統(tǒng)一的德國經濟不景氣，就業(yè)形勢嚴峻，如何減少失業(yè)人數、幫助就業(yè)困難群體再就業(yè)成為社會各界普遍關注的問題。1994年，在巴伐利亞州勞動局長拉德馬赫的建議下，該州經濟協(xié)會職業(yè)培訓中心啟動了一個緩解勞動力市場壓力的項目，即“公益性雇員轉讓項目”。由項目實施單位(一般為培訓機構)將有求職意向的就業(yè)困難人員招收進來進行必要的培訓，然后租借給企業(yè)和用人單位，直至雙方簽訂長期勞動合同，這個項目是非營利的，企業(yè)租用學員所需支付的費用比雇用正式員工所需支付的工資要低很多，當然政府勞動部門一般會提供一部分經費支持。項目參與者都是就業(yè)特殊困難群體，主要包括以下幾類:失業(yè)1年以上的長期失業(yè)人員;50歲以上的大齡失業(yè)者;高度殘疾者;領取社會救濟金人員。失業(yè)者首先須與培訓機構簽訂有固定期限的合同(通常為1年)，合同簽訂以后，失業(yè)者即成為項目參與者，不再是失業(yè)者或社會救濟金領取者，也不能再繼續(xù)領取失業(yè)保險金和社會救濟金。在項目參與者被企業(yè)正式錄用以前，由項目實施單位發(fā)給生活費和繳納社會保險費。項目實施期間，企業(yè)通過發(fā)訂單向實施項目的培訓機構提出用人要求，培訓機構將按照企業(yè)制定有針對性的培訓計劃，然后將接受過培訓的學員租借給企業(yè)使用。如果學員租借到企業(yè)以后，能與企業(yè)簽訂長期勞動合同，獲得正式雇用，則其與項目實施單位的合同解除，其工資從正式勞動合同簽訂之日起由企業(yè)給付。如果經企業(yè)試用后被退回，則項目實施單位繼續(xù)為其推薦工作和開展有針對性的培訓，從被退回到再次推薦到新的工作崗位前的這段時期叫租賃間歇期，在此期間項目參與者仍舊是項目實施機構的員工，后者必須繼續(xù)履行培訓、推薦工作、發(fā)放生活費、繳納社會保險費等職責。公益性雇員轉讓項目取得了明顯的促進困難人員就業(yè)的效果，據統(tǒng)計巴伐利亞州實施該項目十余年中，有58%的項目參與者與企業(yè)簽訂長期勞動合同，實現了再就業(yè)。①目前，公益性雇員轉讓項目作為解決失業(yè)的勞動力市場政策中的一項積極、低成本措施，己經被德國聯邦政府納入全國社會就業(yè)行動計劃。

進入新世紀以后，德國進一步在全國推行公共就業(yè)服務機構與人員租賃公司的合作，“哈茨改革”的一項重要措施就是成立人事代理服務社(PSA)，解決困難失業(yè)人員的就業(yè)問題。人事代理服務社其實就是公共就業(yè)服務外包的一種具體形式，即德國政府勞動部門以招投標的形式與地方的PSA建立合作伙伴關系，政府將失業(yè)人員派給PSA，由PSA向其提供就業(yè)服務，政府則按合同規(guī)定支付工資性補助和職業(yè)介紹補貼。

德國勞動和社會事務部下屬的聯邦勞動服務局在全國各地設有181個地區(qū)辦事處或服務中心，政府要求每個辦事處至少組建一個人事代理服務社，這種機構負責以臨時派遣的方式向客戶企業(yè)提供求職者，要力爭使這些人能夠在不依靠補貼的情況下重新融入勞動力市場，此外還會向失業(yè)者提供職業(yè)培訓和個性化的職業(yè)指導咨詢服務。德國的PSA是特殊形式的具有司法意義的租賃公司或職業(yè)介紹機構，是國家認可成立的，出資人包括政府或其部門。一般經過公共投標程序產生人事代理服務社，具體流程如下:首先是公共就業(yè)服務機構發(fā)出邀標書，投標者必須證明自己是富有經驗的商業(yè)性或非營利性勞務派遣機構，或者曾經參與過積極的勞動力市場政策的實施。投標者明確報價(最終的基本補貼額和安置金額將在此報價基礎上確定)，同時說明這個未來的人事服務機構將如何運行，其中必須包括人事安排、擬采用的集體協(xié)議、從用工企業(yè)那里獲得傭金的戰(zhàn)略、預期的安置時間、準備實施的培訓以及可達到的安置率等。然后，政府會根據標書的報價和質量來進行評標(價格和質量的權重分別占60%和40%)。最后，公共就業(yè)服務機構會與投標金額最低的不超過5家投標機構進行談判，選擇其中一家簽訂一份固定期限為24個月的合同(合同可以延期一次)。

德國勞工總局定期向PS.A派給一定數量的失業(yè)人員，人事服務機構與求職者簽訂為期9個月的固定期限雇用合同，求職者成為PSA的雇員，PSA承擔雇主責任，同時按照1人照料20人的比例(1:20)對失業(yè)者提供個性化的就業(yè)服務。整個服務過程經歷招收期(深入家庭、多方聯系、確定服務對象、建立相互信任)、分析規(guī)劃期(對失業(yè)人員的情況進行深度分析，擬定服務方略)、改善期(提高失業(yè)人員的就業(yè)能力)、安置期(尋找崗位、匹配就業(yè))、跟蹤期(保持6個月的跟蹤聯系)，最終圓滿完成政府派給的任務。在這9個月中，政府對進入人事服務機構的每一位求職者提供每月固定的一筆補貼(前3個月提供100%的基本補貼，中間3個月提供75%，最后3個月提供50%)。如果人事服務機構能夠幫助求職者實現自立性就業(yè)，還能額外得到一筆安置獎金。安置的時間越早，獎金的額度越高，在失業(yè)者被接收的頭3個月中完成安置的，人事服務機構能夠得到相當于200%的基本補貼額的獎金;在第4-6個月完成安置的，獎金為150%的基本補貼額度;7個月以后實現安置的，獎金為100%的基本補貼額。獎金分成等額的兩部分來發(fā)放，分別在失業(yè)者實現正規(guī)就業(yè)滿3個月和6個月時支付，以鼓勵人事服務機構將求職者安置到一個能夠實現持續(xù)就業(yè)的崗位上去，而不是僅僅用臨時派遣的方式把他們安置出去。

從20世紀末開始，西方發(fā)達國家政府改革經歷著“從統(tǒng)治到治理”Cfromgovernment to governance)的轉變，傳統(tǒng)公共領域的公共機構壟斷局面逐步得到改變，與非公共組織和公民建立廣泛合作關系成為公共服務提供的重要趨勢。政府通過服務外包和權力下放，讓市場和社會主體發(fā)揮其靈活性和專業(yè)化的優(yōu)勢，代用券制度則體現了更高的市場化水平，因為消費者獲得了更多的選擇權，可以自由選擇提供服務的機構，服務提供者之間競爭的市場化特征更加明顯，有利于提高服務質量(Friedman, 1965)。美國是最早在公共服務領域廣泛推行代用券制度的國家，起初主要運用于教育和健康照顧，2003年美國重新批準的《勞動力投資法案》(Workforce工nvestment Act, W工A)要求地方勞動力機構使用個”人培i)11賬戶(Individual Training Accounts, ITA)，為失業(yè)者提供職業(yè)培i)11 o哈茨改革的一項重要內容也是推行職業(yè)介紹優(yōu)惠券和職業(yè)培訓券制度

(Bildungsgutscheine)，通過引入消費者選擇機制來改善公共就業(yè)服務。規(guī)定凡3個月以上沒有重新就業(yè)的失業(yè)人員，均可以獲得政府發(fā)放的有效期最長為3個月的培訓券，所持培訓券在接受培訓機構提供的職業(yè)技能培訓或到私營職介機構接受推薦就業(yè)時可以當現金使用。培訓機構每培訓一人，就可以憑券從勞工局獲得1500-1900歐元的補貼，職介機構每成功介紹一人，也可以憑券從勞工局獲得1500-2500歐元的補貼。與過去由公共就業(yè)服務機構指定培訓機構、監(jiān)督評估培訓服務、給予相應補貼的做法不同，培訓券制度賦予失業(yè)人員更多自主選擇培訓機構和培訓內容的權力，在政府購買職業(yè)中介機構服務的過程中增加了消費者

(就業(yè)服務對象)控制的環(huán)節(jié)，培訓機構也需要關注培訓市場的需求開設專業(yè)，以吸引更多學員參與培訓計劃，換句話說，培訓券是以服務提供方為導向

(supply-oriented)轉變?yōu)橐孕枨蠓綖閷?demand-oriented)的制度。

推行培訓券制度以后，德國的推進職業(yè)培訓就業(yè)計劃(Further VocationalTraining Employment)發(fā)生了兩個明顯的變化:一是節(jié)約了公共財政資金。統(tǒng)計顯示，公共支出用于培訓和相關勞動力市場計劃的部分占GDP的比例在2002-2004年間的降幅超過20%。二是開始接受公共資金買單培訓的求職者數量降低了。根據FES發(fā)布的統(tǒng)計資料，培訓券制度的參與者人數從2000年的52, 3000減少到2005年的13, 2000，減少了64%。從實踐來看，德國的培訓券制度推行的政策效果并不樂觀，Hipp&Warner(2007)的研究發(fā)現，在培訓券發(fā)放以后的幾年間，有8/9的培訓券并沒有被使用和兌現。對德國181個公共就業(yè)服務機構中的163個機構的執(zhí)行經理進行的調查顯示，培訓券未能兌現的主要原因之一就是求職者不具備尋找到適合的培訓機構的能力。`'Kruppe(2008)對培訓券使用過程中選擇行為的研究也發(fā)現，由于信息不對稱、受教育程度低、選擇能力缺乏等，求職者真正使用培訓券的比例很低，形成了培訓計劃多與參與率低的反差。:J可見，雖然培訓券制度具有通過市場手段優(yōu)化公共就業(yè)服務質量的理論預期，但培訓券的實踐，即使在發(fā)達國家也還處于起步階段，可能需要進行更加細致深入的探索和研究。

第四篇：江蘇省勞動力市場管理條例

江蘇省勞動力市場管理條例 江蘇省勞動力市場管理條例 江蘇省勞動力市場管理條例 江蘇省勞動力市場管理條例

（1999 年 6 月 18 日江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過根據 2003 年 4 月 21 日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第二次會議 《 關于修改 〈 江蘇省勞動力市

場管理條例〉的決定》第一次修正根據 2004 年 8 月 20 日江蘇省第十屆人民代表大會常務

委員會第十一次會議《關于修改〈江蘇省勞動力市場管理條例〉的決定》第二次修正）第一章總則

第一條 為了促進勞動者就業(yè)，維護勞動力市場秩序，保護勞動者和用人單位 的合法權益，實現勞動力資源開發(fā)利用和合理配置，根據《中華人民共和國勞 動法》和國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內從事求職擇業(yè)、招用人員、職業(yè)介紹等勞動力市 場活動的，適用本條例。

第三條 勞動力市場運行應當遵循平等競爭、雙向選擇、公開公正、誠實信用 的原則。

第四條 地方各級人民政府應當按照社會主義市場經濟的要求，加強領導，統(tǒng) 籌規(guī)劃，培育和發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場。

第五條 縣級以上地方人民政府勞動保障行政部門是本行政區(qū)域內勞動力市場 的主管部門，負責勞動力市場的組織指導和管理監(jiān)督。

第六條 工商、財政、物價、稅務、公安、建設等行政部門，應當在各自的職 責范圍內，協(xié)同勞動保障行政部門做好勞動力市場的管理服務工作。第二章求職擇業(yè)

第七條 勞動者依法享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利，不因民族、性別、宗教 信仰等不同而受歧視。

第八條 凡年滿十六周歲、有勞動能力的勞動者，可以通過職業(yè)介紹機構、勞 動力交流洽談會或者直接向用人單位（含個體工商戶，下同）求職等合法渠道 求職擇業(yè)。

第九條 求職者到職業(yè)介紹機構辦理求職登記手續(xù)或者通過其他合法渠道求職 擇業(yè)的，應當持本人居民身份證，提供相應有效證件和材料，并如實介紹本人 的有關情況。

從事技術工種或者特殊工種的求職者，還應當持有相應的有效資格證書。第十條 勞動者求職擇業(yè)時，有權要求用人單位和職業(yè)介紹機構如實提供與其 擇業(yè)有關的情況。

第十一條 在職人員轉換用人單位的，應當依法與原用人單位解除勞動合同，不得違反國家有關勞動法律、法規(guī)的規(guī)定擅自離職。321 第十二條 境外人員來本省求職擇業(yè)，本省勞動者出境求職擇業(yè)的，按照國家 和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 殘疾人、少數民族人員、退出現役的軍人求職擇業(yè)，法律、法規(guī)有 特別規(guī)定的，從其規(guī)定。第三章招用人員

第十四條 用人單位依法享有招用人員的自主權。

用人單位應當遵循面向社會、公開招收、擇優(yōu)錄用的原則招用人員，自主確定 招用人員的數量、條件和方式，自愿選擇職業(yè)介紹機構或者人才流動等中介服 務機構。

第十五條 用人單位招用人員可以通過下列途徑：

（一）通過職業(yè)介紹機構；

（二）參加勞動力交流洽談會；

（三）通過大眾傳播媒介刊播招用信息；

（四）利用勞動力供需信息網絡；

（五）法律、法規(guī)允許的其他途徑。

第十六條 用人單位招用人員，應當公布招用人員簡章。招用人員簡章包括用 人單位的性質、地址，招用人數、工種、條件，用工形式、工作期限、勞動報 酬、福利待遇和勞動保護等基本情況。

公布招用人員簡章應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，通過大眾傳播媒介發(fā)布招用人 員廣告的，必須符合國家廣告法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十七條 用人單位向職業(yè)介紹機構進行招用人員登記時，應當提供單位介紹 信、營業(yè)執(zhí)照（副本）、招用人員簡章和經辦人身份證件。

第十八條 城鎮(zhèn)用人單位招用外地或者農村勞動者，國家和省人民政府有規(guī)定 的，從其規(guī)定。

用人單位招用境外人員，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 用人單位招用人員不得向求職者收取報名費、登記費、資料費或者 變相收取其他費用；不得向被錄用人員收取保證金、押金等；不得扣押被錄用 人員的身份證件。

第二十條 用人單位招用人員應當在被招用人員第一個工作日前與其訂立書面

勞動合同，并自訂立勞動合同之日起七個工作日內書面報告勞動保障行政部門。公民招用家庭服務人員的，當事人之間可以書面或者口頭協(xié)議約定雙方的權利 和義務。第二十一條

用人單位與被錄用人員可以在勞動合同中約定試用期，試用期包括在勞動合同 期限內。試用期的約定不得違反法律、法規(guī)有關勞動合同試用期的規(guī)定。

被錄用人員在試用期間未被證明不符合錄用條件的，用人單位不得單方解除勞322 動合同。

第二十二條 用人單位應當自錄用人員之日起依照法律、法規(guī)和國家規(guī)定為被 錄用人員辦理社會保險。

第二十三條 用人單位招用人員不得有下列行為：

（一）提供虛假用人信息；

（二）招用無合法身份證件的人員；

（三）招用人員從事違法活動；

（四）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第二十四條 禁止任何單位和個人以招用人員為名進行欺詐活動，侵害他人合 法權益。

第四章職業(yè)介紹

第二十五條 職業(yè)介紹機構是勞動力市場的中介服務組織。

地方各級人民政府應當鼓勵發(fā)展多種類型的職業(yè)介紹機構，并加強對職業(yè)介紹 機構的管理。

第二十六條 開辦職業(yè)介紹機構或者兼辦職業(yè)介紹業(yè)務，應當符合國家規(guī)定的 條件，向所在地縣級以上勞動保障行政部門申請，領取職業(yè)介紹許可證，并依 法辦理登記手續(xù)。

第二十七條 職業(yè)介紹機構設立分支機構、變更或者終止的，應當到原登記機 關辦理有關手續(xù)。

第二十八條 職業(yè)介紹機構從事下列服務活動：

（一）為求職者求職擇業(yè)和用人單位招用人員進行登記；

（二）為求職者提供用人信息、擇業(yè)指導、求職咨詢和介紹用人單位；

（三）為用人單位提供勞動力資源信息、招用方法、國家規(guī)定的招用標準等咨 詢服務和推薦求職者；

（四）指導當事人依法簽訂勞動合同；

（五）為求職者和用人單位雙向選擇提供洽談場所和條件；

（六）向社會提供勞動力的供需、報酬等信息；

（七）提供法律、法規(guī)規(guī)定的其他服務。

第二十九條 根據國家有關規(guī)定和用人單位、勞動者的需要，職業(yè)介紹機構可 以為用人單位和與之建立勞動關系的勞動者以及失業(yè)人員代辦檔案保管、代理 社會保險等有關事務。

第三十條 職業(yè)介紹機構從事職業(yè)介紹活動收取服務費的，必須執(zhí)行國家和省

人民政府規(guī)定的收費項目和收費標準，不得擅自擴大收費范圍和提高收費標準，不得以任何理由獲取規(guī)定以外的報酬和謀取其他經濟利益；介紹不成功的，不 得收取中介成功服務費。

第三十一條 職業(yè)介紹機構應當在服務場所的顯著位置懸掛經批準開業(yè)的合法 證照、服務項目和核準的收費項目、收費標準。323 第三十二條 職業(yè)介紹機構從事涉外勞動力中介服務活動的，按照國家有關規(guī) 定執(zhí)行。

第三十三條 職業(yè)介紹機構必須依法從事職業(yè)介紹活動，不得有下列行為：

（一）超出核準的職業(yè)介紹業(yè)務范圍；

（二）提供虛假信息；

（三）為未滿十六周歲的未成年人介紹職業(yè)；

（四）介紹求職者從事法律、法規(guī)禁忌從事的職業(yè)；

（五）為無合法證照的用人單位或者無合法身份證件的求職者進行職業(yè)介紹服 務活動；

（六）以暴力、脅迫或者欺騙等方式進行中介活動；

（七）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。第五章管理監(jiān)督

第三十四條 地方各級人民政府應當加強對勞動力市場的指導和調控，制定擴 大就業(yè)的政策措施，促進勞動力有序流動和勞動力資源合理配置。各有關部門必須執(zhí)行國家和省促進就業(yè)的各項規(guī)定，做好就業(yè)工作。

第三十五條 地方各級人民政府應當加強勞動力市場信息網絡建設，實行跨區(qū) 域、跨系統(tǒng)的計算機聯網，實現勞動力供需信息資源共享。

第三十六條 地方各級人民政府應當采取各種措施，支持和鼓勵社會各方面開 展多種類型的職業(yè)培訓，增強勞動者的就業(yè)能力和工作能力。

第三十七條 勞動保障行政部門應當加強勞動力資源管理和就業(yè)崗位信息采 集，搞好勞動力市場供需預測，為促進就業(yè)提供服務。

第三十八條 勞動保障行政部門應當加強勞動力市場的管理監(jiān)督，對職業(yè)介紹 機構實行審驗制度，取締非法職業(yè)中介 ； 對招用人員簡章和招用人員行為、勞動合同、社會保險加強監(jiān)督檢查；及時受理投訴和檢舉，查處違法行為，維 護勞動力市場秩序。

舉辦大型勞動力交流洽談會的，應當事先書面告知當地勞動保障行政部門。第三十九條 勞動保障行政部門應當支持工會和其他社會組織以及勞動者，依 法對用人單位招用人員、職業(yè)介紹機構中介服務和勞動力市場管理的行為進行 社會監(jiān)督，對違反勞動法律、法規(guī)的行為進行檢舉和控告。第六章法律責任

第四十條 違反本條例第十九條、第二十條、第二十一條 規(guī)定的，由勞 動保障行政部門責令改正，按照《江蘇省勞動合同條例》的規(guī)定予以處罰。第四十一條 違反本條例第二十二條 規(guī)定未辦理社會保險的，由勞動保障行 政部門責令限期改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人 員可以處一千元324 以上五千元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接 責任人員可以處五千元以上一萬元以下的罰款。

第四十二條 違反本條例第二十三條、第二十四條、第二十六條、第三 十三條 規(guī)定招用或者介紹人員的，由勞動保障行政部門責令改正，沒收違法 所得，可以處以一千元以上一萬元以下的罰款；給當事人造成損失的，依法給 予賠償；違法介紹人員情節(jié)嚴重的，吊銷職業(yè)介紹許可證；構成犯罪的，依法 追究刑事責任。

第四十三條 違反本條例規(guī)定侵害勞動者和用人單位合法權益，損害國家利益，法律、行政法規(guī)已規(guī)定處罰的，依照該法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

第四十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者向人民法 院提起訴訟。

當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出 處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十五條 勞動保障行政部門或者有關部門的工作人員在勞動力市場管理工 作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有關主管部門給予行政處分；造成 經濟損失的，依法給予賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章附則

第四十六條 對人才流動的管理，按照 《 江蘇省人才流動管理暫行條例 》 執(zhí)行。第四十七條 本條例自 1999 年 9 月 1 日起施行。325

第五篇：勞動力市場學1

勞動力市場：有廣義和狹義之分，狹義的勞動力市場是指某一專業(yè)的勞動力的供給與需求雙方自愿進行的勞動力使用權轉讓與贖買的一系列活動，廣義的勞動力市場是指許許多多狹義的勞動力市場綜合而成的勞動力市場體系.勞動就業(yè)：勞動就業(yè)是指達到法定勞動年齡、具有勞動能力的勞動者，運用生產資料依法從事某種社會勞動，并獲得賴以為生的報酬收入或經營收入的經濟活動。勞動力需求的工資彈性：在其他條件不變的情況下，工資率發(fā)生變動，將會引起勞動力需求量相應的變動，而此時勞動力需求量變動對工資率變動的反應程度就是勞動力需求的工資彈性。勞動力參與率：勞動力參與率是一個與勞動力供給相關的基本概念，它是衡量、測度人口參與社會勞動程度的指標，其含義是指在一定范圍內的現實勞動力占該范圍的勞動適齡人口（或潛在勞動力）的比例.勞動力流動：是指具有一定勞動能力的勞動者為了與生產資料結合的需要，在生產過程之外，在不同的地理區(qū)域范圍和不同的工作崗位之間的遷移和流動。最低社會保障是以國家或政府為主體，依據法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對勞動者在暫時或者永久喪失勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質幫助,保障其基本生活需要的制度。靈活就業(yè)指在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關系等方面不同于建立在工業(yè)化和現代企業(yè)制度基礎上的傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。社會性因素對勞動力市場的影響如何體現1社會性因素是指家庭背景、所屬階層、文化、歧視和風俗等。2社會因素性因素對勞動力市場的人員構成、勞動力供求狀況和工資水平的產生的影響是不容忽視的。3這些影響因素具體表現在兩個方面：一方面表現為影響勞動力市場的人員構成，另一方面表現為影響勞動力的供求與工資.4另外，歧視也是影響勞動市場配置的一個重要非經濟因素，種族、性別、原有國籍、宗教等方面的差異都有可能引起工資差別，甚至職業(yè)差別。為什么會出現工資漂浮與平均主義1工資漂浮是市場非均衡的結果，指的是計劃經濟體制中存在的自下而上層層提高工資的傾向，以及由這種傾向造成的工資輪番上升的現象，是由于工資緊張的結果。2所謂工資緊張就是指某個企業(yè)集團以另一集團或幾個集團的工資為參照進行比較而產生的對自己在相對工資關系中處于不滿的位置。正是因為這種不滿才誘發(fā)了工資攀比，從而導致工資漂浮。在勞動力市場短缺和勞動力過剩普遍存在的條件下，工資漂浮必然導致工資收入的平均分配，即分配中的平均主義傾向。因為在勞動力短缺與勞動力過剩并存的情況下，會造成不同勞動者的忙閑不均的責任不在于哪個勞動者個人或集團。勞動者個人或集團之間支出勞動有多有少完全是勞動機會不均造成的，不是哪個個或集團自愿減少或增加勞動支出的結果。在這種情況下，如果工資分配完全以勞動支出為標準，就會引起勞動機會少的人不滿。機會不均等只好用收入均等來彌補，于是，工資收入分配的平均變自然而然地形成了。試述就業(yè)形勢嚴峻的成因1）勞動力市場嚴重供大于求。當前，企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力、農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，四股力量聚合，對就業(yè)形勢構成了新一輪的壓力。另一方面，經濟增長對就業(yè)的拉動作用減弱；（2）大規(guī)模產業(yè)結構調整階段，吸納新增勞動力能力還比較弱。一方面我國產業(yè)結構層次較低，第二產業(yè)對勞動力的吸納能力不足，第三產業(yè)無論是從業(yè)人員還是GDP都比較小。另一方面，從業(yè)人員在整體上文化素質、技術素質還偏低，難以滿足工業(yè)化和信息化的就業(yè)要求；（3）社會保障體系有待完善。完善的社會保障體系可以促進就業(yè)的多樣化、廣泛化發(fā)展，但是，從我國目前情況看，社保體系離市場經濟的要求還很遠；（4）勞動者整體素質和部分城鎮(zhèn)職工的就業(yè)、擇業(yè)觀念。試述勞動力市場分割的形成原因（1）由于歧視和文化習俗造成的勞動力市場分割；（2）由于技術進步以及競爭因素造成的試分析在勞動工資率變化時的收入效應和替代效應1工資率變動對勞動力供給決策主體閑暇與工作的選擇具有雙重影響.2一是工資率的下降會使閑暇的機會成本減少，從而導致人們減少工作時間而增加閑暇時間，即形成所謂的替代效用；二是工資率的下降意味著收入水平降低，從而促使人們增加工作時間而減少閑暇時間，即工資率提高也具有收入效應。3所謂替代效用是指當閑暇的價格下降時，勞動者將會放棄勞動時間，消費相對便宜的閑暇。所謂收入效應是指在保持工作不變的條件下，收入變動所引起的工作時間變動的比例。工資率的變化對勞動力供給決策主體的最終影響完全取決于兩種效應的相互關系。什么是勞動參與率？哪些因素會影響勞動力參與率的變化？1勞動力參與率是一個與勞動力供給相關的基本概念，它是衡量、測度人口參與社會勞動程度的指標，其含義是指在一定范圍內的現實勞動力占該范圍的勞動適齡人口（或潛在勞動力）的比例。2 一般來說，影響勞動參與率的因素主要有以下幾個方面：（1）宏觀經濟狀況；（2）國家的社會經濟政策；（3）勞動適齡人口規(guī)模；（4）教育體制與教育供給規(guī)模；（5）工資政策及工資關系；（6）社會保障制度；（7）人們的商品意識程度和社會分工程度。制定最低工資標準要考慮哪些因素（1）勞動者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費用；（2）社會平均工資水平；（3）勞動生產率。這主要是考慮用人單位的具體經濟狀況和承受能力；（4）就業(yè)狀況；（5）地區(qū)之間經濟發(fā)展水平的差異。

勞動力合理流動的意義答：（1）促使人力資源得到充分的利用勞動力流動使市場經濟發(fā)展中所需要的活勞動實現在國民經濟各部門的按比例分配。社會化大生產中，國民經濟各部門所需要的活勞動的比例不是固定不變的，而是不斷變動的。經濟學家認為，工作職位是雇主與雇員匹配過程的結果，而不僅僅是雇主政策的結果。（2）促進經濟增長，產生最佳經濟效益 社會和企業(yè)要獲得最佳的經濟效益，就要實現勞動力與生產資料的最佳組合。這就需要勞動力的流動。勞動力通過流動使勞動者能夠從衰落的產業(yè)、部門和地區(qū)流向迅速發(fā)展的產業(yè)、部門和地區(qū)，能夠使這些產業(yè)、部門和地區(qū)在全國甚至更大的范圍內按照經濟發(fā)展的需要配置勞動力，并能夠有效地保證所需的勞動力的質量，從而促進經濟增長。（3）有利于提高勞動者的地位勞動力可以流動是勞動者作為勞動力所有權的根本體現。勞動者是勞動力的所有者，最根本的是要承認和允許勞動者可以自由選擇職業(yè)，可以自由流動。（4）能夠保證勞動力市場的活力和效率勞動力的自由流動和遷移是保證勞動力市場有效運行的重要條件，也是完全競爭市場的內在要求。論述勞動力市場分割影響以及促進勞動力市場一體化勞動力市場分割是對競爭原則的否定，嚴重的市場分割將影響市場運行的效率。勞動力市場分割對市場的影響有：1降低經濟效率 這將必然導致兩種經濟效率：一是勞動效率的損失。因為分割意味著競爭半徑的縮小和競爭強度的減弱，這影響著勞動效能的激發(fā)；二是配置效率的損失。制度性分割的存在意味著勞動力資源的配置有非市場途徑的存在，由于信息不充分和經濟主體利益的非一致性，計劃手段配置勞動力資源肯定要偏離最優(yōu)狀態(tài)。2扭曲收入分配關系這主要表現在兩個方面：一是，這種分割擴大并固定化城鄉(xiāng)收入差距。中國的城鄉(xiāng)收入差距要大大高于同等發(fā)展水平的國家，城鄉(xiāng)收入差距過大是與勞動力市場分割為城鄉(xiāng)兩部分有著密切關系。二是，這種分割影響了人力資本的投資效率。教育作為一項重要的人力資本投資，它是應該帶來收入的，特別是經濟落后國家，由于人才匱乏，教育的收益回報率該更高。3勞動力市場分割不利于非公有制經濟的發(fā)展外部勞動力市場存在吸納力大、勞動力市場配置效率型等特征，第一個層次是低層層次市場，主要吸收低素質低技能的勞動力。有違公正原則，不利于

勞動力市場分割；（3）由于政策法規(guī)造成的勞動力市場分割，即制度性分割。

我國靈活就業(yè)有哪些種類（1）非全日制就業(yè)；（2）臨時就業(yè)，主要包括短期就業(yè)、派遣就業(yè)和季節(jié)性就業(yè)等；（3）自營就業(yè)者；（4）自由就業(yè)者。形成弱勢群體地位的原因主要有哪幾個方面（1）城鄉(xiāng)差距擴大。城鄉(xiāng)差距不斷擴大，新來的城市移民從事各種各樣的職業(yè)和活動，與城市原有的居民競爭本來就不多的發(fā)展資源，他們的生存空間進一步壓縮，成為城市中的弱勢群體，從而也在城市中形成了特有的“二元現象”。（2）城市化進程緩慢。社會公正的失衡所導致的社會排斥把農民工長期排斥在城市生活之外，愈益強化了農民工弱勢地位；（3）產業(yè)結構調整。為適應全球化的需要，我國現階段產業(yè)結構的調整會更頻繁，力度也會更大，產業(yè)結構調整導致傳統(tǒng)的產業(yè)工人隊伍日益縮小，尤其是更加靈活的多種就業(yè)方式使勞動力市場分化了。（4）市場經濟競爭出現分配不公。由于我國社會主義市場經濟體制建設是以追求經濟效率為發(fā)展目標的，而提高效率在一定程度上必然會出現分配不公，從而加劇了弱勢群體的弱勢地位。公共就業(yè)服務的作用與功能是哪些1）公共就業(yè)服務有利于促進就業(yè)；（2）公共就業(yè)服務有利于培育勞動力市場，促進勞動力供求結合的實現；（3）公共就業(yè)服務機構會執(zhí)行國家的就業(yè)政策，調節(jié)和干預勞動力市場；（4）公共就業(yè)服務機構管理失業(yè)保險和失業(yè)救濟，促進社會穩(wěn)定。職業(yè)介紹作為一種就業(yè)服務工作，在實行過程中應把握哪些原則（1）客觀性原則；（2）引導性原則；（3）科學性原則；（4）無償性原則。

社會穩(wěn)定 從社會公正的角度看，二元勞動力市場體制對農民工的制度性歧視，顯然違背了現代社會的公正理念和原則——機會平等原則。勞動力市場一體化是指消除勞動力市場的分割。促進勞動力市場一體化的措施有：（1）穩(wěn)步推進戶籍制度改革，徹底破除體制性障礙；（2）進一步建立健全勞動保障法規(guī)體系和政策體系；（3）加強職業(yè)技能培訓，提高農村勞動力的素質，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓機制；（4）加快搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的勞動保障服務平臺，推進勞動力市場信息網絡建設。我國弱勢群體的社會保障不足。

（一）中國社會保障工作的現狀；

（二）弱勢群體社會保障的問題我國的社會保障制度不僅在總體框架上存在諸種矛盾和問題，而且就目前的“三條保障線”“兩個確保”的實施過程中，也存在許多問題。（1）社會保障制度的覆蓋面太??；（2）社會保障資金得不到保證；（3）社會保障制度不能發(fā)揮平衡收入、縮小差別的作用。述我國弱勢群體的問題解決。

（一）廣覆蓋、社會化、可持續(xù)；

（二）用制度保證合法的勞動收入和非勞動收入；

（三）完善社會保險制度：失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險。

（四）建立完善的社會救助制度：健全最低保障制度、廣泛的援助、教育援助、精神援助。

（五）建立與完善溝通機制。試分析我國目前公共服務現狀。

（一）公共就業(yè)服務體系在地區(qū)之間發(fā)展不平衡；

（二）公共就業(yè)服務的效率和質量問題：表現在：信息服務質量不高、就業(yè)培訓質量不高、對困難群體的幫助不夠、對勞動力市場缺乏有效的宏觀管理；

（三）資金和組織管理問題：存在的問題：一是勞動保障部門內部機構之間權責劃分不明確，嚴重影響就業(yè)服務機構的組織管理工作，更不用說進行深層次變革；二是，在建設就業(yè)服務機構的各項硬件及軟件資源方面，資金投入嚴重不足，這既影響就業(yè)服務機構對弱勢群體的服務質量，也影響就業(yè)服務機構進一步開展其他收費業(yè)務；

（四）從業(yè)人員問題。試分析我國目前公共服務措施。詳細請參照答：（1）依靠政策力量；（2）加大政府投入；（3）加快社會保障制度建設；（4）做好對特殊群體的就業(yè)服務；（5）推進就業(yè)服務的社會化；（6）推行以人為本的服務理念，提高就業(yè)培訓質量；（7）加強信息化建設工作；（8）加大“一條龍”就業(yè)服務的推廣力度；（9）大量培養(yǎng)和充實就業(yè)從業(yè)人員。