第一篇：中國現狀

中國現狀

過去20年間，中國因環境污染和生態退化造成的損失占GDP的7~20%。2005年，因環境污染引發的沖突達5.1萬起；2007年，40%的城市生活污水直接排放；60%的大型湖泊因礦物質和有機物污染而出現富營養化；在監測的197條河流中，半數受到硝酸氨、過錳酸鹽和石油的嚴重污染；在監測的287個大中城市中，只有的空氣質量達到環境保護部的標準（另一種說法是，全國只有的城市空氣質量達到國家二級標準）。上述環境污染是表面上的，是以城市或工業地區密集人群為中心生態危機的。實際上，那些“遠在深山”的生態退化更加危險。環境污染了，國土還在，還有修復的可能。但一些致命的生態破壞則很難修復，如消失的物種不能“死而復生”，損失的土壤不能回到原位，干涸的濕地難以再現生機等等。中國生態危機主要表現在：

生態系統全面退化

中國是世界上唯一囊括全球生態系統類型的國度。然而不幸的是，中國自然生態系統都處在不同程度的退化過程之中。青藏高原草地生產力由上世紀60年代的300公斤/畝下降到100公斤/畝以下；地下鼠量由過去的8~10增至30只/公頃；土地裸露率由不到10%增加到30%以上。全國90%的可利用天然草原出現不同程度的退化，并以每年200萬公頃的速度遞增。紅樹林由歷史上最大面積25萬公頃，下降到目前不足1.5萬公頃。

水土流失急劇

中國水蝕、風蝕和凍融面積達356萬平方公里；全國沙化土地174萬平方公里，涉及全國30個省（區、市）。黃河流域年入河泥沙16億噸；長江流域每年土壤流失量24億噸。隨土壤流失的還有各種營養元素，僅黃河流域每年流失的泥沙中，就含有N、P、K三種元素總量約4000萬噸，超出了2003年全國的化肥需求量（3990萬噸）。

瀕危物種增加

聯合國《國際瀕危物種貿易公約》列出的740種世界性瀕危物種中，中國占189種。中國瀕危或漸危高等植物4000~5000種，占中國高等植物總數的15~20%。棲息地環境改變、生境破碎化、以及大型水利工程是造成物種瀕危或滅絕的重要原因。1988~2000期間，黑龍江省嫩江縣天然林斑塊數由240上升為343，平均斑塊面積由80公頃下降為68公頃。由于三峽工程實施和環境污染，長江上已難尋覓白鰭豚的蹤跡，科學家承認該物種已功能性滅絕。濕地消失

天然濕地大量消失

在北方，河北省過去50年來濕地消失了90%，即便僥幸存留的濕地，八成以上也變成了污水排泄場所；陜西關中一帶30多個縣，幾十年來消失上萬個“澇池”（池塘）。生態危機

在南方，中國最大的淡水湖鄱陽湖，水域面積從最高4000平方公里減少到不足50平方公里。干旱、半干旱區濕地狀況更不容樂觀：內蒙古阿拉善盟，由于上游地區過度開發黑河水，進入綠洲的水量由9億立方米減少到目前的不足2億立方米，致使東西居延海干枯，數百處湖泊消失。濕地被譽“地球之腎”，“腎”萎縮大大降低了其調節氣候、調蓄洪水、凈化水體的能力，并在一定程度上加重了旱澇災害。

人工林樹種單一

幾十年來，大量發展人工純林的傳統不但未有改觀，反而愈演愈烈。以楊樹為例，原來的“南方杉家浜，北方楊家將”，現已發展成了“東西南北中，全是楊家兵”。如今，楊樹已經南下江南，接近了南嶺。整個大西北、華北平原，甚至江南一些地區，也以楊樹為主。高密度、單一樹種的人工純林對國土生態貽害無窮，單一樹種形成的種群實質上是一種生物多樣性極端下降的“綠色荒漠”。第六，農業生態系統退化危及糧食安全和食品安全基礎。現代農業過分強調技術，用地而忽視養地。“化學化”盡管帶來了產量的快速提高，但土地出現退化，食品安全受到沖擊。大化肥、大農藥、除草劑、激素、添加劑、農膜，甚至反季節種植、轉基因技術濫用，使得土壤板結、環境污染、生物多樣性下降、病蟲害加劇、產量下降。以前要一年才能長大的豬，現在四個多月就能催肥。兩只翅膀的雞，在激素的作用下可長出3~6只翅膀。這樣的食品進入食物鏈的生態后果是可想而知的。中國生態危機現狀還包括生物入侵、全球變暖、海洋生產力下降等等。政府要像重視環境污染控制那樣高度警惕生態危機帶來的隱患，動員全社會的力量解決這個難題，還中國一個真正的藍天。只有生態退化遏制了，環境才能夠從根本上得以改善。

編輯本段保護措施

近年來中國政府加大力度投入巨資保護生態環境，取得了明顯效果，但是生態環境總體上惡化的趨勢還沒有得到有效的遏制。還應該在如下幾個方面加強。

1、進一步加強恢復生態系統工程。停止砍伐森林、全民植樹造林、退耕還林、退耕還草、退木還草、恢復濕地、禁捕禁獵、治理工業污染、生活污水實現全處理，這些保護和恢復生態環境的系統工程，國家、企業和全民應該投入更多的資金和力量，當作頭等大事，可以毫不過分的說，保護和恢復生態環境與經濟建設是同等重要

2、加強生態環境保護的宣傳教育，不斷提高全民的生態環境保護意識。社會各界對生態保護的意識及可持續發展思想的深入人心，是生態保護工作的必備群眾基礎。應大力推進全民環境教育，從娃娃抓起，讓公眾了解資源和生態環境的國情、省情，使“保護生態環境和資源，就是保護人類自己”的觀念深入人心，使綠色環保的行為和生活方式成為一種時尚。

3、加強生態監測。在中國單純的水環境、氣環境和工業污染監測已趨于成熟，并已經為環境保護做出了巨大的貢獻，但是生態環境還在起步階段，還沒有系統的監測技術和形成完整的監測網絡，生態環境方面的有關數據還是采取從各部門東拼西湊的方法獲得，其準確性和時效性均較差，已經制約了生態保護和恢復工作，必須建立和開展有效和系統的生態環境監測。

編輯本段相關數據

生態危機的后果比戰爭更危險，是毀滅性的，包括地球和地球上所有的生命。歷史的經驗說明，一個國家可以從戰爭的創傷中恢復起來，如第二次世界大戰后的德國和日本；但是沒有一個國家可以從被破壞的自然環境中迅速崛起。我們現在只要翻開一下世界地圖就可以看到，現在世界上那些最荒涼、最貧苦、最窮困的地方，在古代都曾經是最繁榮、最昌盛的地方；現在世界上那些生活最窮苦、最艱難的人民，在古代，他們的祖先在某一段時期曾經為人類文明的發展作出過很大的貢獻。是什么原因導致他們由興而衰、由富而貧哩？我們再看一看世界文明發展史：從古埃及文化、巴比倫文化、古希臘文化；從古印度文化；從中美洲的瑪雅文化；到中國的樓蘭，我們研究一下這些文化的興衰，都可以看到一個共同的事實，就是這些文化的興衰都和它們所在地區的森林數量、質量和植被的分布有關系再請看下面的事實吧！如果不是事態嚴重，世界上不同國家、不同地區、不同種族、不同政見的政府首腦們怎么會坐到一起（1992年在巴西和2000年在約翰內斯堡）共同研究世界環境和發展的問題呢？如果不是事態嚴重，世界上不同國家、不同地區、不同種族、不同政見的政府又怎么會樂意參加、制定并執行那么多與環境有關的國際公約呢？世界上的事情已經夠聯合國頭疼的了，如果不是事態嚴重，聯合國為什么要在1973年成立環境規劃署這樣一個常設機構，來促進和協調地球上發生的各種環境問題呢？下面我們改用一些數字來敘述，因為數字的表達能使概念量化，往往比文字的表達更為具體而清晰。2003年世界環境日的主題是：“水——20億人生命之所系”，說明地球上有20億的人沒有適當的安全飲用水供應。在第三世界由于水污染引起的疾病平均每天導致2.5萬人死亡。受污水危害的兒童，每天有6000名，相當于每天有20架大型客機墜毀死亡的人數。缺水已是一個世界性現象，有的國家已經靠買水過日子。德國從瑞士買水，美國從加拿大買水，阿拉伯聯合酋長國從1984年起，每年從日本進口雨水，日本只要花100噸水就可換1噸石油。在我們中國的669座城市中有400座供水不足，110座嚴重缺水。由于水土流失和沙漠化加重，中國古文明中心的發源地——黃河，目前年斷流最長達227天。我國每年因環境污染和環境破壞所造成的經濟損失高達2000億人民幣，相當于20個唐山大地震造成的經濟損失。2003年我國國家環保總局公布的我國由于生物入侵造成的直接經濟損失就達574億！這個數字還沒有包括嚴重的生態環境損害在內。新中國成立以來，每年僅氣象、海洋、地震等7大類自然災害所造成的直接損失（折合成1990年價格），就呈明顯上升趨勢：20世紀50年代平均每年約480億元；20世紀60年代570億元；20世紀70年代590億元；20世紀80年代690億元；20世紀90年代前5年約1190億元；1996年僅因水災造成的直接經濟損失就達2200億元；1998年中國自然災害造成的損失高達3007億元。根據世界銀行1997年的一項統計報告分析，中國每年僅空氣和水污染造成的經濟損失就高達540億美元，相當于國內生產總值的3％—8％。這個數字既不包括其它環境破壞和生態災害所造成的損失，也不包括1997年以后我國生態環境繼續惡化所造成的損失。意思就是說：到2002年實際損失的數字會更大。而2002年，我國GDP（國內生產總值）的增長是8％左右，這一年增長8％的實際數字是10萬個億，10萬個億呀！坦率地說，目前我國的經濟增長已經付出了巨大的生態代價，如果我國的環境損失達到國內生產總值的8％，那就意味著全國人民一年的血汗所創造的財富全被生態環境的破壞抵消了，白干了！如此下去，我們怎樣才能富國強民、怎樣才能全面進入小康！時至今日，絕大多數的人們，能夠認識、理解、需要、并接受生態化了。因為，20世紀單純追求經濟增長的發展觀給人類帶來了沉重的環境災難，人類再也無法承受起生態環境惡化帶來的損失、自然對人類的報復，以及由此給人類帶來的人地之間、人際之間、和代際之間的種種極度緊張關系。在我國，可能并不是每一個人都能正確理解生態化的深刻含義，說不定有些人還在利用生態化的號召力達到贏利的目的。但是，我們的國家領導人卻在憂心忡忡。2002年，在第九屆全國人大五次會議上，朱镕基總理作政府工作報告談到生態環境問題時，語氣沉重：“生態環境問題仍然相當嚴重”。全國人大環資委主任委員曲格平認為：“局部環境的破壞可能引發全局的環境問題，甚至會使整個國家和民族的生存條件受到威脅”。2003年國家環保總局自然保護司楊朝飛司長答記者問時說：“我國面臨的生態壓力仍然很大，在生態方面，一方治理多方破壞，點上治理面上破壞，邊治理邊破壞，治理趕不上破壞”。2000年國務院頒發的《全國生態環境保護綱要》首次全面地提出了樹立科學的生態保護思想。大多數有識之士確信：生態化轉換是關系到生存、發展、健康、幸福的根本，是各行各業以及人類社會得以持續發展的唯一出路；它將

成為地球上每一個人的唯一選擇，并在行動上付諸實施。“生態化”不僅是一個具有前瞻性、時代性、創新性、戰略性、方向性的詞匯、還是一股不容回避的洪流、是人類社會與時俱進的具體體現、是社會發展的必然。

編輯本段黃河流域的生態危機

黃河流域大部分處于干旱地區,水資源條件先天不足.據統計,黃河擁有水資源只有580億立方米.而且,黃河水因泥沙太多,每年16億噸泥沙至少需200億立方米的水來沖刷,其可利用之水還必須減去200億立方米.這樣黃河實際擁有的可利用水量是每年300億立方米.300億立方米的水資源供沿河9個省區及河北.天津兩省市使用,本來已經供不應求,再加上不合理利用和浪費水資源,使得水資源浪費的狀況越來越嚴重.缺水,成為黃河面臨的一大難題.1979年,黃河領域有154個城市缺水,1988年,缺水城市增加到300個,總缺水量高達54億立方米.進入90年代以后,缺水城市每年都在增加.城市膨脹,流動人口劇增之后,城市用水不得不擠占農業用水,或在城市完全不顧后果地大量超采地下水,出現大面積地下水漏斗,地面沉降,地下水質惡化等.因為缺水,華北糧倉河北省一方面年年旱災,另一方面農田保積年年降低.全省1986年的水田澆灌面積較1980年減少了900萬畝,糧食產量長期徘徊不前.寧夏,甘肅,因為嚴重缺水,大量人口生活在溫飽線以下,無法擺脫貧苦困.黃河流域水資源條件先天不足，生態環境脆弱，在人類活動的影響下，特別是近20年以來下游斷流頻繁發生，不僅造成了水資源供需矛盾的加劇，而且對流域的生態環境帶來了一系列的沖擊。據《黃河志》記載，1761年黃河花園口最大流量為3.2萬立方米，1958年7月17日為每秒200立方米。據水文資料記載，黃河多年平均徑流量為560億立方米，黃河入海水量占徑流總量的比率，50年代為79%，60年代為60%，70年代為，80年代為。1972年黃河首次出現斷流現象，當年斷流17天，1991—1995年間平均每天斷流620公里；1997年斷流13次共226天，斷流河段長683公里。黃河可能成為季節性的內陸河。在斷流的地方，昔日黃河帆影已成無水之舟。斷流使下游沿黃城市人民生活受到嚴重影響，東營，濱州，濮陽等城市對居民實行定時供水，家家戶戶蓄水備荒，擺滿了壇壇罐罐。沿黃兩岸禾苗枯焦，斷流時間一長，便顆粒無收。斷流給工農業生產造成巨大損失。例如：年產30萬噸尿素合成氨的”中原化肥廠”，因黃河斷流影響，不得不停產。總之，因斷流給沿黃地區造成的經濟損失，生態破壞，環境污染都非常嚴重。僅以山東省濱州為例：濱州地處山東省北部，黃河三角洲腹地，北瀕渤海，是黃河入海的必經之地。這一地區氣候干燥，降雨量少，地下均為咸水，很難食用，因而這地區的工農業生產和城鎮居民生活主要依靠黃河水，黃河水是其經濟命脈

第二篇：中國保險業現狀

中國保險業現狀分析

[導讀]：中國保險業現狀如何？有哪些值得欣喜的地方？又有哪些令人擔憂的問題？2011年7月16日，中國保監主席吳定富在半年保險監管工作會議上指出：今年上半年，我國保險業整體上而言運行平穩有序，但仍存在著發案率高、涉案金額大、投訴信件多等問題，亟待監管者著力解決。

每天5元，最高30萬保障

和家人一起投保，共同享受9折優惠

這里是推廣位以下顯示均為向日葵已認證會員，其資料真實可靠。

利潤同比增長72.3%，整體而言平穩有序

保險業務平穩健康發展。2011年1-6月，全國實現保費收入8056.6億元，同比增長13%。其中，財產險業務保費收入2359.6億元，同比增長16.9%；人身險業務保費收入5697億元，同比增長11.4%。保險公司賠付支出1959億元，同比增長33%。截至6月末，保險公司總資產5.75萬億元，較年初增長7.1%。

風險防范取得明顯成效。行業整體償付能力水平明顯提升，財務狀況總體保持穩健。新華人壽增資140億元，償付能力多年不達標問題得到解決。華安產險發行8億元次級債，償付能力重新達標。截至一季度末，償付能力不達標公司降至5家，不達標公司資產總量占比由2010年底的7%降至0.7%。保險案件風險防范取得積極進展，全行業新發生刑事案件數量及涉案金額同比下降40%和51%。

業務結構出現積極變化。從產品看，財產險業務中，在車險業務增速明顯放緩的情況下，非車險繼續保持均衡較快發展態勢，增速比車險業務高11個百分點，占財產險業務比重提高1.8個百分點。人身險業務中，受結構調整政策導向和新會計準則統計口徑變化的影響，萬能險和投連險業務占比由去年同期的10.7%下降至0.8%。新單10年期期交保費收入同比增長18.7%，增速高出人身險業務7.3個百分點。從渠道看，主要人身險公司普遍出現了個險渠道發展速度快于銀保渠道、對保費增量貢獻大于銀保渠道的現象。個人代理業務占比43%，同比上升2.7個百分點。電話銷售、網絡銷售、相互代理等新型渠道發展較快，在形成一定保費規模的同時，業務質量穩步提升。從區域看，中西部地區保險業務發展明顯加快。1-6月，中部八省市實現保險保費收入1965.7億元，占全國比重24.4%，同比上升0.8個百分點；西部十二省市實現保險保費收入1495億元，占全國比重18.6%，同比上升0.5個百分點。

經營效益持續向好發展。1-6月，保險公司預計利潤總額489.8億元，同比增長72.3%。財產險承保盈利狀況持續改善，34家財產險公司實現承保盈利，14個大類險種中實現承保盈利的達到12個。人身險業務的效益保持平穩增長，人身險公司利潤總額345.1億元，同比增長15.7%。

資金運用總體安全穩健。截至6月末，保險公司資金運用余額5.3萬億元，較年初增長12.6%。保險機構適應外部形勢的變化，適度調減基金投資，增加銀行存款和長期股權投資，資產配置趨于穩健。截至6月末，銀行存款占比33.5%，債券占比45.8%，證券投資基金和股票投資占比13.2%。1-6月，實現資金運用收益1031.1億元，平均收益率2.1%，保險資金運用總體上實現了安全性和穩健性的要求。

涉案金額5151.8萬元，問題致命且不容忽視

快速發展期的同時，保險業的矛盾也日益凸顯期、全面爆發，集中在這樣幾個方面：

宏觀經濟形勢和政策調整使保險業面臨的不確定性增加。今年以來，我國經濟總體保持平穩運行，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。與此同時，經濟金融面臨的環境依然復雜，通脹壓力居高不下。2011年以來央行連續六次上調存款準備金率，三次上調基準利率。復雜的經濟形勢和宏觀政策調整給保險業經營帶來了較大挑戰。一是壽險業務增長面臨壓力。受加息影響，部分壽險產品收益率低于銀行存款利率，吸引力下降，預計2011年壽險市場整體規模增長有限。同時，部分傳統固定收益率產品以及新型產品面臨一定退保風險。今年1－5月，壽險公司退保金按照老口徑計算達734.8億元，同比增長72.4%。二是償付能力充足率波動加劇。資本市場低迷和加息導致公司投資收益下降，部分保險公司的償付能力充足率受到較大影響。三是資產負債匹配難度加大。由于通脹壓力增大及流動性緊縮力度加強，債市收益率低位徘徊，資本市場持續震蕩，資產負債匹配難度增加。同時，在當前形勢下，保險公司普遍壓縮投資總額，加大長期資產配置，個別公司資產流動性偏低的問題開始顯現。

業務模式轉型的壓力增大。在外部成本上升和政策制約等多重因素作用下，資源約束對行業轉變發展方式的倒逼機制正在形成，保險市場轉型壓力進一步凸顯。一是勞動力結構變化和富余勞動力減少給現有個人營銷體制帶來挑戰。以“拉人頭”為主要特征的粗放式組織發展模式，與我國日益年輕化、知識化消費群體的保險保障需求不匹配矛盾日益突出。提高素質、穩定隊伍、創新模式成為下一步營銷體制改革的重點。二是銀保渠道面臨進一步規范與轉型。銀行保險業務監管力度的加強，加上信貸緊縮、加息等因素，銀保業務增速放緩，預計短期內業務規模可能進一步下滑。三是產險市場高度依賴車險的業務結構面臨調整壓力。隨著汽車銷量增速下滑，車險業務增速放緩，需要不斷培育新的業務增長點。

市場不規范問題仍然比較突出。經過近年來的集中治理，保險市場秩序明顯好轉，但違法違規行為仍不斷發生。一是一些違規行為屢查屢犯。從上半年檢查情況看，銷售誤導、理賠難等侵害消費者利益行為，通過虛假費用、虛掛中介進行變相貼費等非理性競爭行為，虛假賠案、虛假承保農業保險業務、團險業務拼湊保單等違法違規行為仍然存在，部分地區甚至有所反彈，在監管高壓態勢下違法違規手段更加隱蔽，規范市場秩序的任務仍然比較艱巨。二是新型渠道暴露出管理漏洞和操作風險。個別公司在發展網絡銷售的同時，網絡運營管理沒有完全跟上，為網絡犯罪提供了可乘之機。一些公司的電話營銷涉嫌侵犯公民隱私，嚴重損害行業形象。三是案件風險治理形勢嚴峻。今年上半年共發生案件104件，涉案金額5151.8萬元。雖然總體案件數量和涉案金額較去年同期有較大幅度下降，但今年以來呈逐月上升趨勢，主要集中在保險詐騙和侵占挪用客戶保險資金，社會影響惡劣。一些違規經營行為涉嫌犯罪，風險不容忽視。

產品結構不合理的問題值得關注。今年上半年，分紅險保費收入占壽險保費收入比重達91.6%，壽險市場“一險獨大”的問題日益突出，值得我們高度關注。一是長期期繳、保障功能強、能夠滿足消費者真實保障需求的產品發展不足，客戶可選擇的保險產品形態有限，弱化了保險產品在整個金融產品體系中的競爭力。二是分紅險具有保底收益和特殊分紅的特性，資金運用收益的高低，對分紅險業務的穩定發展具有較大影響。由于分紅險占比過高，分紅險單一險種的業務波動會造成整個壽險市場的大幅波動。三是過度集中于分紅險，在加息條件下需要獲取較高的投資收益率來覆蓋成本，客觀上會增大保險公司資金運用的壓力。特別是在目前日趨復雜的投資環境下，過高的投資回報要求可能會放大風險。

中小保險公司持續發展能力亟需增強。目前，中小保險公司虧損的問題比較突出。從上半年預計利潤情況看，共有61家公司出現虧損，其中絕大部分是中小保險公司。從償付能力充足率來看，處于100%－150%區間的主要為中小保險公司，并且數量由年初的11家上升至14家。部分中小保險公司沒有形成有效的盈利模式，業務結構單一，盈利能力不強。特別是在當前流動性收緊的背景下，融資成本進一步上升，中小保險公司償付能力補充壓力較大，可能會出現增資困難。當前，保險市場上中小公司占大多數，而且隨著市場體系的不斷完善，還會有新的公司不斷進入。中小公司的可持續發展能力，直接關系到全行業的可持續發展，中小公司一旦出現風險，很容易釀成行業風險。對此，監管機構要高度重視，從政策和制度上加強引導，推動中小公司走差異化和專業化發展道路，不斷提升自身可持續發展能力。

中國保險業的發展現狀

著名保險專家、中央財經大學郝演蘇教授預測 ——人壽保險業將會超越信息服務業，成為未來十年熱門行業之一。全國保費收入可觀，每年都保持飛速發展；據中國保監會相關數據統計：保險業是國民經濟中增長最快的行業之一。

1999-2008年中國保費收入增長情況

2005-2009年中國壽險營銷員保費收入增長情況(注：2009H1代表09年第一季度）保險業是中國發展最快的行業

保費規模快速增長

保險從業人員的快速增長

隨著保險業的快速發展，07年保險從業人員已達204萬，其中新進入人員達42萬，增長幅度達25%，大量社會主流人群進入保險行業。08年一季度呈加速趨勢。2006年全國保費收入達到5,641億元； 07年底全國保費收入達7035.8億元，比06年增長24.7%倍。2008年全國各地區實現保費收入9784.1億，比07年增長39.1%。

政府強力支持與推動

社會變遷：

外生變量不可阻擋的提升保險需求

家庭小型化增加單個家庭風險，提升家庭保險需求。家庭小型化是中國現階段的基本社會 特征之一。逐漸縮小的戶均人口，是由以下幾個因素造成的：第一，由于計劃生育基本國策的實施，人口增長放緩。第二，近年來，中國城市家庭結構發生了巨大的 變化，三代同堂的家庭逐漸減少，更多的是一對父母帶一個孩子分離出新的家庭，這樣，家庭絕對數量呈現逐漸增加的趨勢

現階段，我國保險需求更多的還是靠城市家庭推動的。家庭小型化使得個體家庭遭遇風險的因素加大，擴大了家庭的保險需求。

經濟變遷：

制度革新中延續保險需求爆發

增長低保險深度預示保險需求爆發增長將近保險是市場經濟的產物，從產業劃分角度看，保險 業屬于第三產業金融業的子行業，保險業的發展有很大的特殊性，與國民財富存在著很大的關聯性，可以說，保險業是財富效應帶動下的產業。

人均收入 比較高的國家同時保險消費也比較高，隨著收入的增加，保險集中度也同時上升——保險的增長快于潛在經濟的增長，當人均國民生產總值超過10000美元以 后，人均GDP的增加將引起保險深度一個爆發式的增長。當人均國民收入在2000美元到10000美元的時候，平均保費增長是國民收入增長的一到兩倍。

從數字看中國保險業現狀

中國保險業現狀如何？有哪些值得欣喜的地方？又有哪些令人擔憂的問題？2011年7月16日，中國保監主席吳定富在半年保險監管工作會議上指出：今年上半年，我國保險業整體上而言運行平穩有序，但仍存在著發案率高、涉案金額大、投訴信件多等問題，亟待監管者著力解決。

利潤同比增長72.3%，整體而言平穩有序

保險業務平穩健康發展。2011年1-6月，全國實現保費收入8056.6億元，同比增長13%。其中，財產險業務保費收入2359.6億元，同比增長16.9%；人身險業務保費收入5697億元，同比增長11.4%。保險公司賠付支出1959億元，同比增長33%。截至6月末，保險公司總資產5.75萬億元，較年初增長7.1%。

風險防范取得明顯成效。行業整體償付能力水平明顯提升，財務狀況總體保持穩健。新華人壽增資140億元，償付能力多年不達標問題得到解決。華安產險發行8億元次級債，償付能力重新達標。截至一季度末，償付能力不達標公司降至5家，不達標公司資產總量占比由2010年底的7%降至0.7%。保險案件風險防范取得積極進展，全行業新發生刑事案件數量及涉案金額同比下降40%和51%。

業務結構出現積極變化。從產品看，財產險業務中，在車險業務增速明顯放緩的情況下，非車險繼續保持均衡較快發展態勢，增速比車險業務高11個百分點，占財產險業務比重提高1.8個百分點。人身險業務中，受結構調整政策導向和新會計準則統計口徑變化的影響，萬能險和投連險業務占比由去年同期的10.7%下降至0.8%。新單10年期期交保費收入同比增長18.7%，增速高出人身險業務7.3個百分點。從渠道看，主要人身險公司普遍出現了個險渠道發展速度快于銀保渠道、對保費增量貢獻大于銀保渠道的現象。個人代理業務占比43%，同比上升2.7個百分點。電話銷售、網絡銷售、相互代理等新型渠道發展較快，在形成一定保費規模的同時，業務質量穩步提升。從區域看，中西部地區保險業務發展明顯加快。1-6月，中部八省市實現保險保費收入1965.7億元，占全國比重24.4%，同比上升0.8個百分點；西部十二省市實現保險保費收入1495億元，占全國比重18.6%，同比上升0.5個百分點。

經營效益持續向好發展。1-6月，保險公司預計利潤總額489.8億元，同比增長72.3%。財產險承保盈利狀況持續改善，34家財產險公司實現承保盈利，14個大類險種中實現承保盈利的達到12個。人身險業務的效益保持平穩增長，人身險公司利潤總額345.1億元，同比增長15.7%。

資金運用總體安全穩健。截至6月末，保險公司資金運用余額5.3萬億元，較年初增長12.6%。保險機構適應外部形勢的變化，適度調減基金投資，增加銀行存款和長期股權投資，資產配置趨于穩健。截至6月末，銀行存款占比33.5%，債券占比45.8%，證券投資基金和股票投資占比13.2%。1-6月，實現資金運用收益1031.1億元，平均收益率2.1%，保險資金運用總體上實現了安全性和穩健性的要求。涉案金額5151.8萬元，問題致命且不容忽視

快速發展期的同時，保險業的矛盾也日益凸顯期、全面爆發，集中在這樣幾個方面：

宏觀經濟形勢和政策調整使保險業面臨的不確定性增加。今年以來，我國經濟總體保持平穩運行，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。與此同時，經濟金融面臨的環境依然復雜，通脹壓力居高不下。2011年以來央行連續六次上調存款準備金率，三次上調基準利率。復雜的經濟形勢和宏觀政策調整給保險業經營帶來了較大挑戰。一是壽險業務增長面臨壓力。受加息影響，部分壽險產品收益率低于銀行存款利率，吸引力下降，預計2011年壽險市場整體規模增長有限。同時，部分傳統固定收益率產品以及新型產品面臨一定退保風險。今年1－5月，壽險公司退保金按照老口徑計算達734.8億元，同比增長72.4%。二是償付能力充足率波動加劇。資本市場低迷和加息導致公司投資收益下降，部分保險公司的償付能力充足率受到較大影響。三是資產負債匹配難度加大。由于通脹壓力增大及流動性緊縮力度加強，債市收益率低位徘徊，資本市場持續震蕩，資產負債匹配難度增加。同時，在當前形勢下，保險公司普遍壓縮投資總額，加大長期資產配置，個別公司資產流動性偏低的問題開始顯現。

業務模式轉型的壓力增大。在外部成本上升和政策制約等多重因素作用下，資源約束對行業轉變發展方式的倒逼機制正在形成，保險市場轉型壓力進一步凸顯。一是勞動力結構變化和富余勞動力減少給現有個人營銷體制帶來挑戰。以“拉人頭”為主要特征的粗放式組織發展模式，與我國日益年輕化、知識化消費群體的保險保障需求不匹配矛盾日益突出。提高素質、穩定隊伍、創新模式成為下一步營銷體制改革的重點。二是銀保渠道面臨進一步規范與轉型。銀行保險業務監管力度的加強，加上信貸緊縮、加息等因素，銀保業務增速放緩，預計短期內業務規模可能進一步下滑。三是產險市場高度依賴車險的業務結構面臨調整壓力。隨著汽車銷量增速下滑，車險業務增速放緩，需要不斷培育新的業務增長點。

市場不規范問題仍然比較突出。經過近年來的集中治理，保險市場秩序明顯好轉，但違法違規行為仍不斷發生。一是一些違規行為屢查屢犯。從上半年檢查情況看，銷售誤導、理賠難等侵害消費者利益行為，通過虛假費用、虛掛中介進行變相貼費等非理性競爭行為，虛假賠案、虛假承保農業保險業務、團險業務拼湊保單等違法違規行為仍然存在，部分地區甚至有所反彈，在監管高壓態勢下違法違規手段更加隱蔽，規范市場秩序的任務仍然比較艱巨。二是新型渠道暴露出管理漏洞和操作風險。個別公司在發展網絡銷售的同時，網絡運營管理沒有完全跟上，為網絡犯罪提供了可乘之機。一些公司的電話營銷涉嫌侵犯公民隱私，嚴重損害行業形象。三是案件風險治理形勢嚴峻。今年上半年共發生案件104件，涉案金額5151.8萬元。雖然總體案件數量和涉案金額較去年同期有較大幅度下降，但今年以來呈逐月上升趨勢，主要集中在保險詐騙和侵占挪用客戶保險資金，社會影響惡劣。一些違規經營行為涉嫌犯罪，風險不容忽視。

產品結構不合理的問題值得關注。今年上半年，分紅險保費收入占壽險保費收入比重達91.6%，壽險市場“一險獨大”的問題日益突出，值得我們高度關注。一是長期期繳、保障功能強、能夠滿足消費者真實保障需求的產品發展不足，客戶可選擇的保險產品形態有限，弱化了保險產品在整個金融產品體系中的競爭力。二是分紅險具有保底收益和特殊分紅的特性，資金運用收益的高低，對分紅險業務的穩定發展具有較大影響。由于分紅險占比過高，分紅險單一險種的業務波動會造成整個壽險市場的大幅波動。三是過度集中于分紅險，在加息條件下需要獲取較高的投資收益率來覆蓋成本，客觀上會增大保險公司資金運用的壓力。特別是在目前日趨復雜的投資環境下，過高的投資回報要求可能會放大風險。

中小保險公司持續發展能力亟需增強。目前，中小保險公司虧損的問題比較突出。從上半年預計利潤情況看，共有61家公司出現虧損，其中絕大部分是中小保險公司。從償付能力充足率來看，處于100%－150%區間的主要為中小保險公司，并且數量由年初的11家上升至14家。部分中小保險公司沒有形成有效的盈利模式，業務結構單一，盈利能力不強。特別是在當前流動性收緊的背景下，融資成本進一步上升，中小保險公司償付能力補充壓力較大，可能會出現增資困難。當前，保險市場上中小公司占大多數，而且隨著市場體系的不斷完善，還會有新的公司不斷進入。中小公司的可持續發展能力，直接關系到全行業的可持續發展，中小公司一旦出現風險，很容易釀成行業風險。對此，監管機構要高度重視，從政策和制度上加強引導，推動中小公司走差異化和專業化發展道路，不斷提升自身可持續發展能力。

第三篇：中國的現狀

中國的現狀

放眼望去、大多數企業奄奄一息、物價房價居高不下、經濟數據年年增長

中國經濟改善了什么？居民消費 增長了多少？

現在整個實體經濟出現了大干大虧，小干小虧，不干不虧的局面

政府層面已近焦頭爛額，頭疼醫頭，教疼醫腳，摁下葫蘆起了瓢

為什么會出現這種現象并且愈演愈烈？

原因其實很簡單，政府不是沒努力，但是，只懂理論講大道理的所謂專家用理論知識去管理經濟，純粹瞎扯淡

治標還需制本！！

民生民生，生存、生活才是人民之本能需要

中國的經濟是和民生切切相關的 美國的工資水平比中國高近十倍，但是很多有關民生的商品卻比中國低很多，并且質量是中國無法可比的 比如：糧食、牛肉、海產品、汽油、房價等等。。。

為什么會出現這種現象，絕對是有原因的 首先從以下幾個方面制約中國發展的幾種現象：

1，中國是世界上人口大國，糧食問題竟然依賴美國，8成的種子來自美國供應，被美國公司壟斷，原因很奇葩，美國的轉基因 種子產品高抗病蟲，泱泱大國號稱地大物博，難道連自己國家種地的種子都解決不了嗎？轉基因的危害就不說了大家都清楚，真不知道管農業 的官員在忙什么，對了，和他們無關，他們吃特供糧食

2，農業種植和養殖 業嚴重資源浪費，糧食和肉類食品竟然比發達國家貴很多，難道中國的草貴嗎？還是人工費用貴？原因很簡單，沒有形成集約化管理，產生不了規模效應，造成物價居高不下

3，年年打假假貨為啥還是鋪天蓋地？

就不說淘寶 假貨了，直說一點，假名牌運動裝運動鞋滿大街都是，沒人管，你不打假不保護知識產權讓品牌企業怎么活？就像養魚一樣，你在烏黑的臟水養魚魚能生存嗎？

人人罵日本人，日本怎么打假？直接判刑和罰破產，中國呢？就算抓了，請客送禮和監管部門成朋友了，繼續賣把

所以說，不是管不了，是不想管而已

,4，反腐 敗反了幾年了，確實很有成效，但是反完了后面如何呢？倒霉的抓了，吃公糧不干活的一個沒少，以前干點活的也懶得干了，為啥？沒好處了，其實貪腐的是有實權的官員，大多數公務員還是靠工資吃飯的，反腐和政治體制改革應該兩條線同時進行，你讓十個人做一件事情讓他們吃半飽，不如安排三個人來做讓他們吃飽吃好，政治體系和薪資改革并沒有更好的銜接方法出臺，造成了人浮于事越來越嚴重，公務人員眾多，納稅人負擔越來越重

5，人為設置的各種衙門并沒有減少一個

本屆政府確實發文減少了一些層層審批，但實際減少多少呢，少的可憐，各級衙門一個沒少，說明政府層面口號喊得山響，改革是雷聲大雨點下，最起碼是效率低下

6，所謂的國企改革改了些什么？

除了國家政策壟斷行業以外，那個行業國企能競爭過私企？答案是沒有一個，這是所有制造成的，改變不了這個體制，根本談不上改革

還有很多不一一例舉了

個人觀點：

1，首先政府還是先讓農民種好地把，把支持外國人的錢多支持農民一點，真正加強農業現代化 建設和農業集約化建設，讓全國人民吃上安全的糧食，和平價的副食肉類，讓越來越少的農民富起來，民以食為天，全國人民吃飽了吃的安全才有心思做好事情

2，精簡政府閑雜人員，讓大批閑人去創造價值去而不是做碩鼠，參照發達國家公務員和全國人口的比例裁員就好了，估計要去掉七成吧，這樣集中僅有的資源提高存量公務員待遇，提高他們積極工作的動力，剩的錢夠解決全國失學兒童和貧困家庭了，相信中國人民不會比外國人難管

3，嚴厲打假，讓制假者坐牢，讓假貨無處藏身。提倡優質產品、多創造出自中國的世界名牌，提高產品的附加價值，這樣企業才能生存有發展

4，嚴格預防腐敗而不是只事后打擊

重新設計改進政治體制，其實不是政府沒有能人，各類人才濟濟，也不是不知道應該怎樣做才好立竿見影，只是不想做而已，因為改革必然觸動當權階級利益，他們沒有動力去做

比如，治理腐敗預防腐敗很簡單，把發達國家成熟的模式和香港廉政公署的東西照搬過來做下改進就可以了，有這么難嗎？

5，讓老百姓活的好才是正道

現在窮的不是來國家，是普通老百姓！其他不說，就說房地產，100萬的房子國家收了多少稅？大頭都給國家拿走了吧，全國建了多少房子，國家就按比例拿走多少稅，這只是房地產一項而已，現在全國大多數地方普通員工3000左右，還要交掉相當比例的社保，你想想普通老百姓不節衣縮食怎么活？

6，不用天天喊免稅、減稅

只要你稅收合理，收稅公平公正，不用天天喊減稅，正常交稅全國人民都會接受的，但是你這種稅收制度和收稅標準，真的是讓人難以##，繳稅是否公平官員最清楚

幾個大因素集合起來導致的。

第一，政府利益集團的蛋糕不能動。這點就導致改革不可能改體制。現在除了逐漸放出一部分權力，進行政治體制改革，沒有其他的辦法。這點不能動，那么剩下的改革不過是皮毛，而不是筋骨。

第二，人口的全球第一極速老齡化。2010年全國人口普查。總和生育率1.14。什么概念？日本這么慘，天天喊被少子化，老齡化壓得抬不起頭，總和生育率1.4左右。歐洲慘吧？白人總和生育率1.3左右。加上穆斯林移民1.6,1.8,每個歐洲國家不同，不一而足。但是歐洲一直被稱作 老歐洲。沒有未來，必然被高生育率的穆斯林移民轉變成歐洲斯坦的老歐洲。

純漢人總和生育率絕對是低于1的。新疆維族，還有內地的回族，一般生育率都是4左右。1980年強制一胎化實行，當時中國的總和生育率是2.2左右，剛好是滿足世代交替的生育率。美國現在也就是這個生育率。一胎化強制打胎，搞死了多少孩子，永遠不可能知道真相。但是，計生委在公開媒體上，曾自豪的宣稱強制計劃生育30年少生4億人。而官方媒體也曾在聯合國自豪的宣稱，因為中國的計劃生育，是的全世界人口晚了5年達到70億。當時這個少生的都是漢人。沒人敢去強制打穆斯林的胎。穆斯林群體會跟你玩命的。但是漢人就不同的，扒房牽牛，可以流出來，打出來，就是不能生出來。等等觸目驚心的標題口號和暴行。

就今年，好幾個當年的主持計生的一把手都在官媒表態，從未搞過強制一胎化。說明他們已經開始為自己撇清責任了。可惜。歷史是后人寫的，也是后人評價的。

第三，就是TPP這個東西了。這個論壇里談得很多。說白了就是中國政府完全不講信用，談好的并不履行。中國政府的意思就是我幾千年都是這么玩的。大家有核武器，世界大戰打不起來。那么歐美日，就想辦法繞開中國，我不制裁你，我不跟你玩命，我繞開你，總行吧？

第四，中國環境污染已經到達極限，而房地產 之類的，專門學香港那套，就是長期剝削民眾未來潛在消費 的玩意兒，也已經到達極限。一個世界上人口最多的國家，竟然內需不行。經濟根本無法內循環，也算起奇葩了。涸澤而漁，就是近30年歷代中國政府做的事情。

第五，看看中國目前的對策，地方政府近十幾年，寅吃卯糧，最后就指望中央政府兜底，所以現在有了地方債置換。其實還是老樣子搞，就是稍微收斂一些。一毛不拔的中國政府，根本不想真正的減稅，所以故意推高股市，搞注冊制，為的是啥，第一，救這幫負債累累的國企央企，第二，給中國的民營 企業融資。注意，凡事不用政府掏錢，而政府反而能摟錢的事情，政府才是樂見其成的。結果股市玩的太HIGH了，提前崩了，說白了還是，你想慢牛，你手底下那么多官僚和利益群體，肯慢慢摟錢，讓經濟喘口氣么？不會，大家都看出船要沉了，自然是能盡快撈多少撈多少。然后轉移出國。

第六，拉動經濟的三駕馬車，內需早就完蛋了，外貿產業轉移的早走了，不能走的被人民幣升值 搞的奄奄一息。就剩下投資鐵公雞拉動了。投資拉動有個邊際效應，到后面投的錢越多，效益越差。最后可能變成負的。但是沒辦法啊，不這么干，經濟連5都保不住，所以，注意看財經新聞，現在還在搞那套，美其名曰，穩增長。

第七，訪美就是希望美國不要把絞索勒太緊，讓俺喘口氣，所以下了很多大單。美國多精明，你來送錢，我樂意，伸手不打笑臉人啊。可是我繼續搞TPP，兩不耽誤啊。現在是賠錢賣高鐵，這就是所謂一路一帶 的實質，只有炒作價值，長期來看就是賠錢貨。

第八，現在搞騰龍換鳥，希望引入高科技 產業。高科技產業最關鍵一條就是知識產權保護，你中國能做到么？政治體制不改革的話，根本不可能。怎么可能搞出美國硅谷這種？

條條都是死路，根本的不能改，那么只能拖，拖到啥時候，天曉得。因為改了就是怕失去政權，失去民心倒是不怕，大家知道就行了

第四篇：淺談中國環境保護現狀

最新【精品】范文 參考文獻

專業論文

淺談中國環境保護現狀

淺談中國環境保護現狀

摘要：中國的環境問題引起越來越多的關注。但是在實際的法制建設中，環境保護方面的相關法律還沒有真正發揮作用。主要原因在于立法方面過于滯后，缺乏操作性，在司法層面很難開展，同時在訴訟方面沒有確立與之相對應的權利；在執法方面存在不嚴格的情況，監督機制不健全。本文有針對性的提出一些看法，保證法律在環境保護方面的作用。

關鍵詞：中國 環境保護 現狀 建議

中圖分類號：D922文獻標識碼： A

生態文明關乎民族未來、人民生活。因此，要將整個生態環境放在重要的位置，建設美麗家園，實現可持續發展。

突出的環境問題

我國的環保事業起步較晚，幾十年間有很多相關的法律出臺，但是沒有有效阻止環境的惡化問題。環境問題已經成為與個人息息相關的大事。

1.1 土壤的污染問題

在整個土壤污染中，重金屬的污染達到5億畝，遭到污水污染的灌溉地達到3000多畝，廢物對耕地的損壞有200萬畝，由此而產生的食品安全問題更加嚴重。

1.2 水源污染的問題

在一些地區，地面水遭到嚴重污染，很多湖泊的富營養突出。過度采集地下水導致一些地區存在水源破壞的問題。

1.3霧霾現象嚴重

在很多城市，霧霾嚴重，波及范圍較廣，出現頻繁。在城市中，空氣質量超標現象嚴重，比例較大。北方地區持續受到霧霾的影響，PM2.5的超標現象會導致哮喘等疾病的發生。

1.4 一些危險物、重金屬和化學品也存在嚴重污染；人們對噪音日益敏感。這些環境風險都時刻威脅著人們的生存。

最新【精品】范文 參考文獻

專業論文

2在環境污染問題上，法律方面的不完善

2.1 環境方面的立法相對落后

2.1.1中國的環境立法始于1979年。但是內容相對籠統，實用性不強。隨著社會的進步和經濟的發展，各種實體中的相關法條也表現極大的滯后性。鑒于其分散性和復雜性，在一定程度上阻礙了環境的保護和發展。

2.1.2 在程序立法方面，雖然一直在呼吁借鑒國外的經驗，建立訴訟制度；在管理上實施創新，增強在公共司法上的保護強度，但是由于目前法律的不完善，環保訴訟仍被拒之門外。

2.2 環境方面的司法在執行上存在難度。在中國的法律中，缺乏對環境方面的立法，訴訟上不夠健全。很多環境方面的侵權案子很難通過司法程序得以解決。即使進入程序，也因為證據問題很難勝訴。

2.3 在環境執法方面存在執法不嚴的情況。目前的環境執法的主要手段是行政上的，實施監督與管理的統一、管理與懲罰分離的原則和指導思想。各級部門主要針對所在區域的環境進程保護和整治，其他職能部門，如農林牧等部門執行專項的監督。管理與懲罰分離是指環保機構執行管理的權利，城管機構實施懲罰的權利。各級部門在權限交集處會發生沖突。在處罰方面，環境監管相對較輕，主觀性強，人情因素多，導致執法不公正。使執法的效率降低。一些地區片面強調經濟發展，忽視環境保護，另這方面的工作更加難開展。

2.4 在根本上看，中國的環保從立法、司法和執法上與法律出現脫節的狀況。群眾在法律層面的意識沒有被激起。但是大多數的環境法都是以公眾的參與為基礎。環境污染的案子都是源于惡劣的后果導致民怨沸騰，但是卻沒有引起整個社會的關注。人定勝天的思想使人們只顧眼前的利益而忽視或者輕視自然環境；當我們認識到環境的重要性的時候，法律只給我們提供一個基本的途徑，缺乏真正意義上的內同來指導。行政干預缺乏高效的監督，難以有效行使環境保護的使命。群眾的環保意識薄弱，再加之困難重重，環保工作尤其難以開展。

關于環保工作的幾項措施

3.1 要堅持環境保護的基本要求

要重視調節環保與經濟和社會的關系，促使高速的經濟增長和社

最新【精品】范文 參考文獻

專業論文

會進步與環境形成和諧的關系，實施科學性的規劃，具有綜合調配的能力，堅持環境保護的重要性，節能減排，實現安全、高效、和可持續的發展。對城鄉實施統籌監管，分時間地進行環境的治理，消除阻礙經濟發展的環境難題，解除群眾有關環保的怨言，對重點的地區和流域進行總很治理，確保環境質量。對于一些突出的環境問題，將飲用水的安全性作為重點治理的項目，加強對一些關鍵河流的治理，預防水源污染。防止城市工業污染和農村的土壤破壞，實現城鄉環境和生態的平衡。降低廢棄排放，防止大氣污染。普及法制觀念，實施依法行政，加強法律法規的建設，并加大執行和監管力度。將預防作為主要工作，從源頭進行管理和治理，將技術、法規和經濟手段進行綜合的使用。開展環境技術方面的創新工作，以技術推動改革，促使不同的主體，如企業、政府和企業等，實施多元化的機制，采取有效治理措施，以市場為導向，不斷健全和完善環保制度，形成高效的監督機制。對于排放總量要加以控制，對于后期的建設項目也充分考慮環保規定，爭取提高收益的同時部隊環境造成污染。對一些遺留的問題，要加快改善步伐，防止新的環境問題的出現。

3.2 加強環保長效機制的完善

對個各地區的環境法規和執行情況要及時和認真地評估，不斷加以完善。對于嚴重違規的現象，要實施出發，防止出現守法成本高和違法成本低的情況。加強行政執法的意識，增強執法的強度，對于缺乏對環境狀況的評價、治理手段不征程、排放不達標、違反排污操作的行為，要給予重罰。將社會上的資金引入環保工作，促進城鄉生態平衡。加強基礎設施建設和投入，實施系統的、多元化的融資方式。對于環保的從業人員，要積極對其進行專業培訓，增強素質，保證隊伍的思想先進、業務鏡頭、作風優良、管理先進。

3.3 重視生態和環保建設，保證生態的平衡

積極組織全民的植樹活動，多渠道開展植樹造林。擴大綠樹的覆蓋率和實際的效果，增強環保意識，推動全民環保的進程。要以我國的當前形勢和資源狀況為依據，實施林業的產業調整，確保其健康發展。相關部門要積極加大林業的投入，擴大資金支持，促使其實現長期平穩的發展。

最新【精品】范文 參考文獻

專業論文

3.4 完善環境公益訴訟制度。

在民事訴訟法的前提下，將《環境法》中的原告主體進行確立和擴大，促使環境訴訟受理和管轄范圍的擴大，完善訴訟程序，縮短時效，實現費用的合理性。這些使群眾針對環保訴訟不是隔岸觀火，而是切實地投入其中。

結束語：

雖然環境問題仍在存在，但我我們尋求與環境共存的工作從未停止。利用科學的發展觀，促進環保事業的開展。研發節能的新技術。對于破壞環境的行為給予嚴厲的懲治。促進環保立法、執法的開展，切實做到有法可依，執法嚴格。促進經濟能源月環境的協調和可持續發展。樹立環保、節能良性循環的典范，成為真正意義上的節約、環保型社會。

參考文獻：

[1]王文革.論中國環境知情權法律保護現狀、問題及完善對策[J].內蒙古社會科學(漢文版),2009,04:17-22.[2]翟亞柳.中國環境保護事業的初創——兼述第一次全國環境保護會議及其歷史貢獻[J].中共黨史研究,2012,08:63-72.[3]盧寧.淺議環境法中的公眾參與制度[A].國家環境保護總局武漢大學環境法研究所、福州大學法學院.探索·創新·發展·收獲——2001年環境資源法學國際研討會論文集（下冊）[C].國家環境保護總局武漢大學環境法研究所、福州大學法學院:,2001:6.------------最新【精品】范文

第五篇：中國環境保護現狀

中國環境保護現狀

一、中國環境保護事業發展歷程

我國環境保護事業自20世紀70年代起步，不斷取得新進展，經歷了從無到有、從小到大、不斷探索、逐步發展的過程，其歷程可以大體分為三個階段。

第一階段（1973-1993年）：點源治理、制度建設

這一階段，通過不斷加強制度建設和開展重點地區污染治理，我國環境保護事業逐漸走上法制化軌道。

1973年8月，第一次全國環境保護會議在北京召開。1978年12月，中共中央批轉了國務院環境保護領導小組第四次會議通過的《環境保護工作匯報要點》。1979年9月，《中華人民共和國環境保護法（試行）》頒布，第一次從法律上要求各部門和各級政府在制定國民經濟和社會發展計劃時必須統籌考慮環境保護，為實現環境和經濟社會協調發展提供了法律保障。《中華人民共和國水污染防治法》（1984年5月）、《中華人民共和國大氣污染防治法》（1987年9月）、《中華人民共和國草原法》（1985年6月）、《中華人民共和國水法》（1988年1月）等環保單項法律法規相繼制定頒布。1989年12月，《中華人民共和國環境保護法》正式頒布實施。從此，環境保護法律開始成為我國環境保護工作的重要保障，成為我國社會主義法律體系的重要組成部分。1990年，國務院印發《關于進一步加強環境保護工作的決定》，強調嚴格執行環境保護法律法規，依法采取有效措施防治工業污染，全面落實環境保護目標責任制、城市環境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等八項環境管理制度，并把實行環境保護目標責任制擺在了突出位置。

這一階段，我國環境保護國際合作領域取得顯著進展。1984年，國務院環境保護委員會成立，環保參與國際合作的力度進一步加大。我國與30多個國家簽署了環境合作協定，簽署15個核安全與輻射環境合作協定，參加了亞太經合組織、亞歐會議、東北亞環境合作等區域環境合作會議和行動。1992年，中國環境與發展國際合作委員會（簡稱“國合會”）成立，環境保護參與國際合作的深度和廣度進一步拓展。國合會成為利用國際智力資源為我國政府科學決策服務的國際合作平臺，促進了中國與世界各國政府及國際組織在環境保護經驗方面的“雙向共享”。1992年6月，國務院總理李鵬應邀出席聯合國環境與發展大會首腦會議并發表重要講話。同年8月，中共中央、國務院批準了《中國環境與發展十大對策》，發布《中國21世紀議程——中國21世紀人口、資源與發展白皮書》。1993年3月，全國人大環境與資源保護委員會成立并提出“中國環境與資源保護法律體系框架”，我國環境資源立法進入一個新的階段。

隨著經濟快速發展，我國環境保護制度、機構和措施不斷發展完善，以環境保護是基本國策為核心的環境保護理論體系,以排污收費制度、“三同時”制度、環境影響評價制度為主體的環保制度和以《環境保護法》為基礎的法制體系相繼建立，為下一階段大規模環境治理奠定了基礎。

第二階段（1994—2004年）：流域整治、強化執法

上世紀90年代初，我國進入第一輪重化工時代，城鎮化進程加快，城市生活型污染加劇，環境污染的結構型、復合型和壓縮型特征開始形成。伴隨經濟粗放式快速推進，工業污染和生態破壞總體呈加劇趨勢，農業面源污染問題凸顯，一些地區環境污染和生態破壞已經制約了經濟社會可持續發展，甚至對公眾健康構成威脅。

這一階段是強化執法、全面治理污染和保護生態的重要時期。在1992年開始正式編制全國環境保護工作計劃的基礎上，從“九五”時期正式開始編制國家環境保護五年規劃，將環境保護規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃中。環境保護由單純工業污染治理擴展到生活污染治理、生態保護、農村環境保護、核安全監管、突發環境事件應急等各個重要領域，并逐步參與到國民經濟和社會發展的綜合決策中。1998年4月，作為國務院直屬機構的國家環保局升格為國家環保總局。同年6月，國家核安全局并入國家環境保護總局，內設機構為核安全與輻射環境管理司（國家核安全局），核與輻射安全監管成為環保部門重要職能。為了更好地協調有關部門共同推進環境保護，由國家環境保護總局牽頭，分別建立了相關部際聯席會議制度。2001年3月，全國生態環境建設部際聯席會議第一次會議召開。7月，國家環保總局建立全國環境保護部際聯席會議制度。2003年8月，經國務院批準，由國家環境保護總局牽頭正式建立生物物種資源保護部際聯席會議制度。

在這一階段，國家提出污染防治抓重點流域區域，以重點帶全面，推進全國環境保護工作的總體思路。1994年6月，國家環保局、水利部和沿淮的河南、安徽、江蘇、山東四省共同頒布我國大江大河水污染預防的第一個規章制度——《關于淮河流域防止河道突發性污染事故的決定（試行）》。1995年8月，國務院頒布了我國歷史上第一部流域性法規——《淮河流域水污染防治暫行條例》，明確了淮河流域水污染防治目標。在相關法律法規推動下，僅1996年，淮河全流域就有4000多家“十五小”企業被關閉。1996年開始實施的《中國跨世紀綠色工程規劃》按照突出重點、技術經濟可行和發揮綜合效益的基本原則，對流域性水污染、區域性大氣污染實施分期綜合治理。到2010年，共實施項目1591個，投入資金1880億元。先后確定了“九五”期間全國污染防治的重點地區，即“三河”（淮河、遼河、海河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）、“兩控區”（二氧化硫控制區和酸雨控制區）、“一市”（北京市）、“一海”（渤海），集中力量重點解決影響群眾生活、危害身體健康、制約經濟社會發展的環境問題。同時提出了“一控雙達標”的環保工作新思路，即實施污染物排放總量控制，工業污染源排放污染物要達到國家或地方規定的標準；直轄市及省會城市、經濟特區城市、沿海開放城市和重點旅游城市的環境空氣、地面水環境質量，按功能分區分別達到國家規定的有關標準。

20世紀90年代，我國污染治理從以末端治理為主向關注污染源頭治理轉變，清潔生產和循環經濟得到快速發展。1997年國家環保局發布了《關于推行清潔生產的若干意見》，要求各地環保部門將清潔生產納入已有環境管理政策。2002年6月，第九屆全國人大常委會第二十八次會議通過《清潔生產促進法》。此外，通過綜合運用環保規劃、推行ISO 14000環境管理體系認證、強化環境影響評價，逐步建立生產者責任延伸制度等手段，環境管理全過程控制不斷得到完善和加強。

1998年11月，國務院印發《全國生態環境建設規劃》，啟動了一系列生態保護重大工程。1999年開展退耕還林、還草工程試點，優先在生態敏感、生態安全地位重要區域開展退耕還林。2000年國家投資千億元的天然林保護工程全面啟動，重點保護長江上游、黃河中上游和東北天然林資源。2000年12月，國務院辦公廳印發《全國生態環境保護綱要》。2002年3月，國務院批復《全國生態環境保護“十五”計劃》。2003年5月，國家環境保護總局發布《生態縣、生態市、生態省建設指標（試行）》，進一步深化生態示范區建設。

21世紀初，我國部分流域水污染從局部河段向全流域蔓延，重大污染事件集中爆發，加強防范突發環境事件成為這一階段環境保護的重要內容。2002年3月，國家環保總局開始組建環境應急與事故調查中心。面對日益增多的突發環境事件，國家制定和完善了一系列涉及重點流域敏感水域水環境、大氣環境、危險化學品（廢棄化學品）應急預案以及核與輻射應急方案等一系列相關環境應急預案。2005年，我國政府制定《國家突發環境事件應急預案》，對突發環境事件信息接收、報告、處理、統計分析，以及預警信息監控、信息發布等提出明確要求。

與此同時，我國環境保護投入迅速增加，環境保護投資占GDP比例不斷提高。“九五”期間，我國環保投資是“八五”期間的2.7倍，達到3516.4億元。1999年，環保投入占GDP比例首次突破1.0%。“十五”期間，環保投資占同期GDP比例1.19%。環保投資的增長，加快了城市環境基礎設施建設，提高了城市污水和垃圾處理率。隨著各級政府對污染防治工作重視程度的提高和環保投入不斷增加，污染防治工作開始由工業領域逐漸轉向城市，城市環境綜合整治工作取得積極進展。

第三階段（2005—至今）：全防全控、優化增長

2005年以來，我國開始進入環境污染事故高發期，環境事件呈現頻度高、地域廣、影響大、涉及面寬的態勢，環境污染損害人體健康問題日益突出，環境問題引發的群體性事件呈加速上升趨勢。2005年至2009年，先后發生吉林松花江重大水污染、廣東北江鎘污染、江蘇無錫太湖藍藻暴發、云南陽宗海砷污染等一系列重大污染事件，對區域經濟社會發展和公眾生活造成嚴重影響，環境問題越來越成為重大社會問題。

2005年12月，國務院發布《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，確立了以人為本、環保為民的環保宗旨，成為指導我國經濟社會與環境協調發展的綱領性文件。“十一五”規劃綱要針對我國資源環境壓力不斷加大的形勢，提出了建設資源節約型、環境友好型社會的戰略任務和具體措施。2006年4月，國務院召開第六次全國環保大會，提出“從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步推進，從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題”的“三個轉變”的戰略思想。從此我國環境保護進入了以保護環境優化經濟發展的全新階段。2007年10月，黨的十七大把首次生態文明建設作為一項戰略任務和全面建設小康社會新目標明確下來。2009年，中國環境宏觀戰略研究提出了積極探索中國環保新道路的重大理論和實踐命題。2011年，國務院召開第七次全國環境保護大會，印發《關于加強環境保護重點工作的意見》和《國家環境保護“十二五”規劃》，為推進環境保護事業科學發展奠定了堅實基礎。

二、“十一五”時期我國環境保護取得顯著成績

（一）污染減排任務超額完成

節能減排和環境保護成為貫徹落實科學發展觀的一大亮點。國務院成立應對氣候變化及節能減排工作領導小組，印發《節能減排綜合性工作方案》。地方各級政府和有關部門層層分解落實減排任務，強化責任考核，加大結構減排、工程減排、管理減排工作力度。2010年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量比2005年分別下降12.45%、14.29%，超額完成減排任務。“十一五”期間，中央環保投資達1566億元，是“十五”投資的近3倍，帶動全社會環保投入達2.16萬億元，有力地推動了環境基礎設施建設進入快車道。累計建成城鎮污水處理廠2832座，污水日處理能力達到1.25億噸，新增污水管網約6萬公里，全國城市污水處理率由52%提高到77%；累計建成5.78億千瓦燃煤脫硫機組，脫硫機組比例從12%提高到82.6%。全國累計關停小火電機組7682.5萬千瓦，淘汰落后產能煉鐵1.2億噸、煉鋼7200萬噸、水泥3.7億噸。2010年，全國地表水國控監測斷面中I－III類水質斷面比例為51.9%，比2005年提高14.4個百分點；劣Ⅴ類水質斷面比例為20.8%，比2005年下降6.6個百分點；全國城市環境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26.3%和12%。

（二）環境保護對轉變經濟發展方式的倒逼作用逐步顯現

國務院印發《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》、《國家環境保護“十一五”規劃》、《全國主體功能區規劃》等文件，明確經濟建設必須符合環境保護要求。調整完善加工貿易禁止類目錄，取消對200余種高污染、高環境風險產品的出口退稅，對不符合節能環保要求的項目不予新增貸款。完成環渤海、成渝等五大區域重點產業發展戰略環評。從嚴控制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目，對不符合要求的822個由國家審批項目的環保文件作出不予受理、暫緩審批或不予審批等決定，涉及投資3.18萬億元。深入推進重點工業行業污染防治，強化上市公司環保核查和后督查，積極推行清潔生產，大力發展循環經濟，促進了經濟發展方式轉變。

（三）讓江河湖泊休養生息戰略全面推進

實施重點流域水污染防治專項規劃實施情況考核暫行辦法，建立跨省界斷面水質考核制度。“十一五”重點流域水污染防治專項規劃項目完成率為87%，比“十五”提高22.8個百分點，累計完成投資1389億元。加大飲用水水源保護力度，重點城市供水水質達標率提高到84.8%，解決2.15億農村人口飲水不安全問題。推進海洋環境保護，實施《渤海環境保護總體規劃》。組織開展12個重點湖庫生態安全調查與評估，編制生態安全保障方案，初步建立湖庫生態安全管理技術體系。

（四）大氣污染聯防聯控機制逐步建立

國務院辦公廳出臺關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見，有效保障了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會期間的環境質量。實施“西氣東輸”、“西電東送”等清潔能源重點工程，與2005年相比，新增清潔能源替代約1.1億噸標準煤。全面開展燃煤鍋爐清潔能源改造，鼓勵發展熱電聯產、集中供熱，全國集中供熱面積逾30億平方米。嚴格新車型環保標準控制，出臺補貼政策加快老舊車輛淘汰。2010年我國新車的單車排污量比2000年下降90%以上。

（五）集中整治重金屬等損害群眾健康的突出環境問題初見成效

國務院辦公廳發布加強重金屬污染防治工作的指導意見，明確重金屬防治的目標任務、工作重點以及相關政策措施。中央財政增設重金屬污染防治專項，2010年下達資金15億元，支持重點防控區綜合防治、新技術示范和推廣。安排中央預算內投資525億元支持城鎮污水、垃圾處理設施建設項目，帶動地方投資3000多億元，城市垃圾無害化處理率達72.4%，比“十五”期末提高20個百分點。加強危險化學品環境管理，淘汰滴滴涕、氯丹等9種殺蟲劑類持久性有機污染物（POPs）。加強城市噪聲環境監督管理，努力解決噪聲擾民問題。鉻渣污染綜合整治投入資金20多億元，處置歷史堆存鉻渣330萬噸。實施家電“以舊換新”政策，2009年以來，回收處理廢舊家電2900多萬臺。

（六）生態保護和農村環境保護進一步強化

國務院成立“2010國際生物多樣性年中國國家委員會”。國務院辦公廳印發《關于加強農村環境保護工作的意見》、《關于加強生物物種資源保護和管理的通知》和《關于做好自然保護區管理有關工作的通知》。國務院批準發布《全國生物物種資源保護與利用規劃綱要》（2006-2020年）、《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》（2011－2030年）。累計建立各種自然保護區2588個，面積149.44萬平方公里，占陸域國土面積的14.9%。中央財政安排40億元實施農村環境保護“以獎促治、以獎代補”，支持6600多個村鎮開展農村環境綜合整治和生態示范建設，帶動地方投入資金80多億元，2400多萬農村人口直接受益。全國有1000多個縣（市、區）開展生態縣（市、區）創建工作，11個縣（市）建成生態市、縣，18個生態文明建設試點開展了生態文明建設的探索，國家有機食品基地數量達68個。

（七）核安全與放射性污染防治穩步推進

國務院頒布《放射性物品運輸安全管理條例》和《民用核安全設備安全監督管理條例》等法律法規并制定一系列配套的行政法規和管理導則。“十一五”期間，我國大陸地區運行的核電機組安全業績良好，氣態和液態流出物排放遠低于國家標準限值。在建核電機組質量保證體系運轉有效，工程建造技術水平與國際保持同步；研究堆處于安全運行或安全停閉狀態。核燃料生產、加工、貯存和后處理設施保持安全運行。深化核技術利用監管，實施放射源全過程管控，開展輻照裝置防卡源專項整治，廢舊放射源得到及時回收，一批老舊輻照裝置完成退役，提升了放射性同位素與射線裝置利用項目的固有安全水平，有效降低了輻射事故的發生率，促進了核技術利用行業健康可持續發展。核安全設備的設計、制造、安裝和無損檢驗活動全面納入核安全監管。

近年來，國家不斷加大放射性污染防治力度。早期核設施退役和歷史遺留放射性廢物治理穩步推進；建成一批中、低放廢物處理設施；完成一批已關停鈾礦地質勘探、礦冶設施的退役及環境整治項目；國家廢放射源集中貯存庫及各省（區、市）放射性廢物暫存庫基本建成；建立全國輻射環境監測網，開展重點核設施周邊環境監督性監測，監測結果表明全國輻射環境質量良好，輻射水平保持在天然本底漲落范圍；從業人員平均輻照劑量遠低于國家限值。

（八）法律法規和政策標準體系不斷完善

全國人大常委會組織修訂《水污染防治法》，制定《循環經濟促進法》，在《物權法》、《刑法修正案》及其它有關法律中也作出環境保護相關規定，開展水、大氣、固體廢物污染防治和清潔生產等環保相關法律實施情況監督檢查。國務院頒布《規劃環境影響評價條例》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等8項環境保護行政法規，出臺脫硫電價、綠色信貸、綠色證券等一系列政策，開展排污權有償使用及交易、生態補償、環境污染責任保險等試點。開展了環境標志產品政府采購工作。國家環境保護標準體系初步建立，現行標準超過1300項。

（九）環境執法監管和能力建設切實加強

每年開展“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動，2006年以來共查處環境違法企業8萬多家次，取締關閉7294家，企業環境違法信息納入銀行征信系統。“十一五”時期累計下達環保預算資金100.34億元，是“十五”的4.71倍。全口徑中央環保投資達1564億元，是“十五”中央環保投資的近3倍。中央安排主要污染物減排專項資金70多億元，支持全國52%的縣區級環境監測站標準化建設，初步建成了環境監測和污染源自動監控網絡。完成第一次全國污染源普查和中國環境宏觀戰略研究，水體污染控制與治理重大科技專項取得階段性成果。

（十）環境國際合作逐步深化

“十一五”期間，我國國際環境合作成效顯著。多邊環境公約談判進展順利，全面提升雙邊環境合作層次，與國際組織合作不斷加強。環境合作成為中美戰略與經濟對話、中美商貿聯委會、中日經濟高層對話等雙邊合作的重要內容，涵蓋污染防治、生態保護和核安全等領域。先后與美國、日本、加拿大、俄羅斯等35個國家簽署雙邊環境合作協議或諒解備忘錄，與歐盟、日本、德國、加拿大等十多個國家及國際組織在雙邊無償援助項目下開展多項環保領域合作。高度重視與發展中國家特別是非洲國家的環境合作與交流，推動“南南”環境合作。積極參與區域合作機制化建設，先后主導并參與中日韓三國環境部長會議機制、大湄公河次區域環境合作機制、東盟與中國（10＋1）、東盟與中日韓（10＋3）機制、亞歐環境部長會議機制、中歐環境政策部長級對話等合作。

三、“十二五”時期我國環境保護目標任務

（一）“十二五”環境保護主要目標

到2015年，主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別比2010年減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量分別比2010年減少10%；城鄉飲用水源地環境安全得到有效保障，水質大幅度提高，地表水國控斷面劣Ⅴ類水質比例控制在15%以內，七大水系國控斷面水質好于Ⅲ類的比例超過60%，地級以上城市空氣質量達到二級以上標準的比例達到80%以上；重金屬污染得到有效控制，持久性有機污染物、危險化學品、危險廢物等污染防治成效明顯；城鄉環境基礎設施建設和運行水平得到提升；生態環境惡化趨勢得到扭轉；核與輻射安全監管能力明顯提高，核與輻射安全水平進一步提高；環境監管體系得到健全。

（二）“十二五”時期環保工作總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持在發展中保護、在保護中發展，把環境保護作為穩增長調結構轉方式的重要抓手，把解決損害群眾健康的突出環境問題作為重中之重，把改革創新貫穿于環境保護的各個領域，加強體制機制創新和能力建設，深化污染減排，防范環境風險，改善環境質量，全面推進環境保護歷史性轉變，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路，努力實現經濟效益、社會效益和資源環境效益多贏，促進經濟長期平穩較快發展與社會和諧進步。

（三）精心統籌四件大事

一是以積極探索環保新道路為實踐主體，豐富完善環境保護的理論體系。繼續深化對推進環境保護歷史性轉變、讓江河湖泊等重要生態系統休養生息、建設生態文明的認識，不斷深化環境保護與經濟社會發展關系的認識，不斷加深對自然生態環境演替、污染綜合防治和生態環境管理規律的認識，夯實環境保護的理論基礎。

二是以修改環境保護法為龍頭，全面構建環境法律法規框架。配合全國人大修改好《環境保護法》，重點解決部分地方政府環境保護責任不落實、司法保障支持不夠、一些制度不符合當前實際、與單項法律法規不銜接等問題，更加強化環境保護法的基礎地位和作用，全面推進環境保護法律法規、政策制度和環境標準建設。

三是以出臺環境保護部組織條例為契機，理順健全環境保護職能和組織系統。探索實行職能有機統一的大部門制，鼓勵有條件的地區開展環境保護體制綜合改革試點。加強核與輻射安全監管職能和隊伍建設。進一步完善環境監測和督察體制機制，加強國家環境監察職能。實施生態環境保護人才發展規劃，加強環保隊伍建設。

四是以完成節能減排為主要任務，著力推進環境質量明顯改善。“十二五”污染減排指標由兩項擴大到四項，領域由工業和城鎮延伸到交通和農村，完成減排任務的難度和壓力更大，也是社會關注的熱點。要繼續強化三大減排措施，向結構減排要空間，向工程減排要潛力，向管理減排要效益，堅決完成總量削減任務，推動環境質量得到明顯改善。

四、2011年我國環境保護工作進展

2011年國務院召開第七次全國環境保護大會，印發《關于加強環境保護重點工作的意見》和《國家環境保護“十二五”規劃》，為“十二五”環保事業大發展奠定了基礎。

（一）環境保護促進經濟發展方式轉變的作用進一步強化

按照中央統一部署，對14個省(區、市)開展加快轉變經濟發展方式監督檢查，督促落實環境保護和污染減排政策措施，有力推動地方轉方式調結構。環境保護部、國家發展改革委印發《關于進一步加強規劃環境影響評價工作的通知》，強化環境影響評價，重點加強流域、水利水電等領域規劃環評，進一步提高建設項目環評全過程監管能力。2011年，環境保護部共批準項目環評文件291個，涉及投資達1.46萬億。對44個、總投資近2500億元涉及“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目做退回報告書、不予批復或暫緩審批處理。發布國家環境保護標準63項，推進行業污染防治水平升級及產業結構調整。嚴格開展制革、稀土、鋼鐵、檸檬酸、味精、酒精、淀粉等重點行業環保核查，公布符合環保要求的企業名單公告，推動稀土行業發展方式轉變。通過組織開展稀土企業環保核查，促使稀土行業新增環保投入20多億元。嚴格開展上市環保核查和后督察。2011年，向環境保護部申請上市環保核查的88家公司核查時段內累計新增環保投入99.7億元，完成916個環保治理項目。

（二）主要污染物減排扎實推進

編制《重點區域大氣污染防治規劃（2011—2015年）》，要求以改善空氣質量為目的，以多污染物協同控制為手段，建立區域大氣污染聯防聯控工作機制，扎實做好重點區域“十二五”期間大氣污染防治工作。借鑒北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會空氣質量保障的成功經驗，實施區域大氣污染聯防聯控措施，圓滿完成“綠色大運” 空氣質量保障任務。推進機動車污染防治工作，組織實施輕型汽油車、重型柴油車國四標準和非道路移動機械排放標準，積極推進車用燃油低硫化，組織開展全國機動車環保檢驗機構自查活動，分六組赴九省進行現場督察。選取6大電力集團、16家試點電廠、共32臺燃煤機組首先開展燃煤電廠大氣汞污染防治試點工作。組織完成2010年污染源普查動態更新調查，形成污染源排放數據庫，為確定“十二五”減排基數奠定了基礎。制定“十二五”各地區主要污染物總量控制計劃，確定了各地總量控制指標，將減排任務細化分解并落實到具體項目上。山西、湖南等省將特征污染物列為減排約束性指標。在第七次環保大會上，受國務院委托，環境保護部與各省(區、市)、新疆生產建設兵團和有關中央企業簽訂了總量減排目標責任書。繼續推進工程減排、結構減排和管理減排三大措施。啟動污染減排績效管理試點工作。2011年，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量持續下降，但氮氧化物排放量不降反升。

（三）重金屬污染等嚴重損害群眾健康的突出環境問題的風險管理切實加強

國務院批復《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》和《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，確定5個重點防控行業和138個重點防控區。中央財政下達25億元支持26個省開展重金屬污染治理，將鉛蓄電池企業環境違法行為整治工作作為2011年環保專項行動的首要任務。深化電石法生產聚氯乙烯、汞觸媒生產及廢汞觸媒回收利用等行業管理。實施持久性有機污染物（POPs）統計報表制度，初步建立POPs長效監管機制。深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。部署全國化學品和危險廢物環境管理專項檢查，建立了危險廢物規范化管理和督察考核機制，對全國各省（區、市）危險廢物產生和利用處置單位污染防治情況進行了抽查和考核。全國持危險品廢物經營許可證單位利用處置廢物超過900萬噸。全國回收處理廢舊家電達5300萬臺。部署全國化學品環境管理專項檢查工作，組織五次專項執法檢查。深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，全國共出動人員270萬余人次，檢查企業107萬余家，查處環境違法企業1萬余家，掛牌督辦環境違法案件2000余件。共排查重點行業重金屬排放企業12137家，采取最嚴厲的措施整治鉛蓄電池企業，80%以上被關閉或處于停產，整治力度之大前所未有。有效遏制了鉛蓄電池企業發生血鉛事件的高發態勢，推動了行業優化升級和可持續發展。

（四）重點流域區域污染防治不斷深化

出臺《全國地下水污染防治規劃》，組織評估800多個集中式飲用水水源地環境狀況，對存在突出問題的13個城市進行約談。組織編制《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標》，對全國城市公共供水廠出廠水進行全部106項水質指標普查。對重點流域22個省(區、市)“十一五”水污染防治規劃實施情況進行考核，并將考核結果作為水污染防治資金分配的重要因素。出臺《長江中下游流域水污染防治規劃（2011—2015年）》。全國地表水水質繼續好轉。開展水質較好湖泊生態環境保護試點。大力推行清潔生產，出臺《工業清潔生產推行“十二五”規劃》，累計發布聚氯乙烯等27個重點行業清潔生產技術推行方案，安排2.2億元支持33個清潔生產示范項目建設。編制《全國循環經濟發展規劃》，發布60個循環經濟典型模式案例，在河北承德、山西朔州等12個地區開展工業固體廢棄物資源化綜合利用試點，確定首批33個城市（區）餐廚廢棄物資源化綜合利用和無害化處理試點。督促指導中央企業做出表率，推進節能減排、綜合利用和清潔生產技術創新和推廣。

（五）農村環境整治和生態保護切實加強

新增9個農村環境連片整治示范省(區)，安排40億元農村環保專項資金，其中36億元用于支持連片整治工作。截至2011年，共安排80億元農村環保專項資金，支持1.63萬個村莊開展農村環境綜合整治和生態示范建設，受益人口3729.06萬人。積極開展農業面源污染防治，大力推廣節肥節藥技術，測土配方施肥項目縣（場）達到2498個，技術推廣面積達到11億畝，累計減少不合理施肥580萬噸。“2010國際生物多樣性年中國國家委員會”正式更名“中國生物多樣性保護國家委員會”，李克強副總理擔任主席。啟動全國生態環境十年變化（2000—2010年）遙感調查與評估項目。認真做好自然保護區管理工作，新建國家級自然保護區16處，累計建立國家級自然保護區335處。進一步規范生態建設示范區管理，新增27個生態市（縣），34個生態文明建設試點。目前，全國已有15個省、1000多個地區開展生態省、市、縣創建工作。重點流域水土流失得到有效控制。截至2011年，全國共審批水土保持方案約30萬個，累計治理水土流失面積約110萬平方公里。2010—2011年，共安排中央投資68.4億元，帶動地方和企業投入資金超過400億元，重點支持資源枯竭城市的礦山地質環境治理工作。天然林資源保護工作二期正式啟動，2011年全國共完成造林面積9207萬畝，同比增長3.9%，新增濕地保護面積495萬畝。

（六）核與輻射環境安全可控

2011年，在役核設施安全運行，在建核設施質量得到有效控制。運行核電廠、研究堆、核燃料循環設施、放射性廢物貯存、處理和處置設施以及放射性物品運輸活動均未發生二級及二級以上的安全事件或事故，運行和在建核設施的事件、不符合項得到了及時有效處理。2011年，全國核設施和核技術利用項目數量不斷增加，輻射環境質量總體保持良好。環境電離輻射水平保持穩定，核設施、核技術利用項目周圍電離輻射總體未見明顯變化，環境電磁輻射水平總體情況較好，電磁輻射設施周圍環境電磁輻射水平總體未見明顯變化。

日本福島核事故后，國家第一時間啟動應急預案，密切跟蹤研判事故進展，積極開展全國范圍的輻射環境監測，采取有效措施加以應對。組織開展全國核設施綜合安全檢查，全面修訂民用核設施營運單位場內核事故應急計劃及修訂說明。開展核技術應用、鈾礦冶和放射性物品運輸安全檢查，有效防范重特大事故發生。全國輻射環境質量保持良好。

（七）政策法制、科技監測和宣傳教育等工作繼續推進

頒布實施《太湖流域管理條例》和《放射性廢物安全管理條例》，配合推進《環境保護法》修訂工作。更新環境保護綜合名錄，已有 500余種“高污染、高環境風險”產品、40余種環境友好工藝和10余種環境保護專用設備納入名錄。在北京、廣東等地燃煤電廠試行每度電加價0.8分錢的脫硝電價政策。首次開展全國范圍的環境污染與人群健康綜合調查。組建環境風險與損害鑒定評估研究中心和環境污染損害鑒定技術中心。推動試點地方開展環境污染損害鑒定評估工作，圓滿完成環境監測質量管理三年行動計劃，首次開展國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核試點和生物多樣性試點監測。發布《國家環境保護“十二五”科技發展規劃》、《國家環境監測“十二五”規劃》和《2011年及“十二五”國家環境監測方案》，編制《核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標》，舉辦首次全國環境應急監測大演練和“十一五”環保成就展暨第十二屆中國國際環保展覽會。

（八）環保體制機制和能力建設得到加強

核安全監管機構隊伍進一步加強。環境保護部聯合有關部門印發《生態環境保護人才發展中長期規劃(2010—2020年)》，累計培訓干部和各類人才5.2萬人次。出版面向全國黨政領導干部的科學發展主題案例教材《生態文明建設與可持續發展》。積極協調爭取財政部支持，中央財政增設湖泊生態環境保護專項資金，對面積50平方公里以上的優質生態湖泊進行保護，2010—2011年累計安排9.5億元，支持梁子湖、洱海等8個湖泊保護。監測執法、環境監察能力建設進一步加強，監測執法業務用房項目下達預算內基建投資近11億元，安排環境監察能力建設資金4.14億元，對930多個中西部縣(區)級環境監察機構標準化建設予以支持。

五、2012年環境保護重點工作

（一）扎實完成主要污染物減排任務

2012確定的污染減排任務是:與2011年相比，二氧化硫、化學需氧量排放量分別減少2％，氨氮排放量減少1.5％，氮氧化物排放量為零增長。深入實施三大減排措施，把結構減排放在更加突出位置，完善落后產能退出機制，嚴格建設項目總量指標前置審核，從源頭上減少污染排放。繼續強化工程減排和管理減排，加快污染物治理、重點治污工程、煙氣脫硫脫硝、污水處理設施建設，加強機動車減排，開展農業和農村污染減排。嚴格監管，保證治污設施正常運行，挖掘治污潛力，提高治污效率。豐富和完善減排政策，進一步完善脫硫電價，用好脫硝電價，協調有關部門盡快出臺脫硝設施運行監管辦法，研究提出農業源和機動車減排財政激勵政策。研究污泥處置費用納入污水處理成本措施。出臺排污權有償使用和交易試點工作指導意見。

（二）嚴格執行環境影響評價制度

大力推進戰略環評，突出抓好化工石化等高環境風險產業園區、流域梯級開發、重要航道建設等規劃環評，加大環保重點城市規劃環評試點力度，健全規劃環評與項目環評的聯動機制。把主要污染物排放總量控制指標作為新改擴建項目環評審批的前置條件，加強對石化、鋼鐵等行業項目環評管理，建立健全建設項目環境風險評價體系。完善建設項目環境影響評價機構資質管理政策。探索建立建設項目“三同時”執行單和責任狀制度，對于沒有認真兌現環評承諾，造成較大環境風險和環境影響的地區和企業集團，堅決實行限批措施。全面推進建設項目環境監理，繼續強化環評全過程監管，制定環境影響后評價辦法。

（三）優先解決損害群眾健康的突出環境問題

抓緊健全環境質量評價體系，經國務院同意，新修訂的國家環境空氣質量標準已經向社會公布，今后的工作重點是進一步加大細顆粒物（PM2.5）等污染治理力度，切實改善大氣環境質量。一是完善大氣聯防聯控機制，以京津冀、長三角和珠三角等區域為重點，實施多污染物協同控制。加大產業調整力度，加快淘汰落后產能。積極推廣清潔能源，制定并實施火電、鋼鐵、石化等重點行業大氣污染物特別排放限值，大力削減污染物排放總量；二是切實加強機動車污染防治，全面落實第四階段機動車排放標準，推行機動車環保標志，加快淘汰“黃標車”，提升車用燃油品質。加強機動車環保監管能力建設，強化在用車環保檢驗機構監管，全面提高機動車排放水平；三是建立區域大氣環境質量預報系統，實現風險信息研判和預警功能。連續出現重污染天氣時，及時啟動應急機制，指導群眾合理安排出行和生活。此外，全力做好重金屬污染防治，嚴格化學品環境管理，繼續抓好危險廢物管理。

（四）繼續強化重點流域區域海域污染防治

堅持讓江河湖泊休養生息，改善水環境質量。毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，嚴格飲用水水源保護區劃分和管理。加快實施《地表水環境質量評價辦法》，研究出臺加強農村飲用水源保護的政策和措施。推進重點流域水污染防治，完善考核機制。以聯合治污為突破口，改善渤海和長江、黃河、珠江等河口海域環境質量。強化湖泊保護工作，實施擇優保護和一湖一策，建立目標責任制和績效評價制度。加強城市惡臭、噪聲和餐飲油煙污染控制管理。強化企業環保核查和后督查。

（五）加快推進農村環境保護和生態保護

進一步深化“以獎促治”和“以獎代補”政策。落實農村環境綜合整治目標責任制，對試點省、市農村環境綜合整治目標責任制執行情況進行績效評估和考核。推動農業環保監管制度建設。探索建立跨區域、跨行業機制，推進生態文明建設試點。落實《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011－2030年)》，制定實施《外來入侵物種環境監督管理辦法》。加強對自然保護區開發建設監管，嚴肅查處違法違規行為。

（六）切實加強環境執法和應急管理工作

繼續保持環境執法監管高壓態勢。深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，對重金屬、化學品和危險廢物傾倒污染行為，堅決予以整治。開展環境執法績效評價試點，完善區域環境督查工作機制和部門聯動執法機制。執行流域、區域、行業限批和掛牌督辦等督查制度。完善防范風險與應急管理工作機制。提高環境應急監測處置能力，妥善處置各類突發環境事件。嚴格執行信息報告制度，落實企業環境安全主體責任，全面排查企業環境風險，開展企業環境風險等級評估。

（七）不斷提高政策法規、科技標準、環境監測、核與輻射安全和宣傳教育工作水平

配合做好《環境保護法》修訂工作，推進《大氣污染防治法》修訂，研究起草土壤環境保護、核安全等方面法規。抓好環保綜合名錄工作，完善綠色信貸信息交流機制，初步形成環境污染損害鑒定評估工作能力。加大科技支撐及標準制定力度，加強環境監測。強化監測站標準化建設和達標驗收，強化核與輻射安全監管。籌備召開第四次全國核與輻射安全監管工作大會。以運行核設施為監管對象，強化對新建、擴建核設施的安全審查和評估，監督落實各項整改措施。加快核與輻射安全監管技術研發基地建設。積極穩妥推進出版及報刊改革。普及核與輻射安全知識，深化環境宣傳教育，提升世界環境日、世界地球日等重大活動宣傳水平。繼續開展全民環境教育試點。

專欄一：歷次中國環境保護會議

1973年至今，中國共召開了七次全國環境保護會議。歷次全國環境保護會議都有標志性成果，集中體現了中國環境保護事業與時俱進、不斷開拓創新的發展歷程。1973年國務院召開第一次全國環境保護會議，提出“全面規劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動手，保護環境、造福人民”的環保工作32字方針。1983年召開的第二次全國環境保護會議，把環境保護確立為基本國策，制定了“經濟建設、城鄉建設和環境建設要同步規劃、同步實施、同步發展，做到經濟效益、社會效益、環境效益相統一”的指導方針，明確了“預防為主、防治結合”，“誰污染、誰治理”和“強化環境管理”的環境保護三大政策。1989年召開的第三次全國環境保護會議，提出“向環境污染宣戰”，積極推行環境保護目標責任制、城市環境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等八項環境管理制度。1996年召開的第四次全國環境保護會議，提出保護環境是實施可持續發展戰略的關鍵，保護環境的實質是保護生產力，把實施主要污染物排放總量控制計劃和跨世紀綠色工程規劃作為改善環境質量的兩大重要舉措。2002年召開的第五次全國環境保護會議，要求把環境保護工作擺上同發展生產力同樣重要的位置，按照經濟規律發展環保事業，走市場化和產業化的路子。2006年召開的第六次全國環保大會，明確提出做好新形勢下的環保工作，關鍵在于加快實現“三個轉變”：從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步推進，從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。2011年召開的第七次全國環境保護大會，強調要堅持在發展中保護，在保護中發展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路，切實解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，努力開創環保工作新局面。

專欄二：積極探索中國環境保護新道路

探索中國環保新道路源于我國環境保護30多年的實踐，是我國環保實踐的系統總結，是引領環保事業不斷前進的鮮明旗幟。在2008年學習實踐科學發展觀活動中全國環保系統形成探索中國環保新道路的共識，經國務院批準、由中國工程院和環境保護部共同開展的中國環境宏觀戰略研究對其進行了理論上的提煉和概括。在2011年中國環境與發展國際合作委員會年會上，中外委員和與會專家對積極探索中國環保新道路的內涵和目標給予廣泛贊同。近年來，在積極探索環保新道路的引領下，大氣污染聯防聯控、重點流域跨界考核、湖泊保護“一湖一策”、農村環保“以獎促治”、排污總量指標作為項目審批的前置條件、區域行業環評限批、重點行業環保核查、燃煤電廠脫硫電價、排污權交易、綠色信貸等新舉措不斷出臺，成效明顯。

環保新道路的內涵是“代價小、效益好、排放低、可持續”。“代價小”就是要堅持環境保護與經濟發展相協調，以盡可能小的資源環境代價支撐更大規模的經濟活動；“效益好”就是要堅持環境保護與經濟建設和社會建設相統籌，尋求最佳的環境效益、經濟效益和社會效益；“排放低”就是堅持污染預防與環境治理相結合，將污染物排放量控制在最低水平，把經濟社會活動對環境的損害降低到最小程度；“可持續”就是要堅持環境保護與長遠發展相融合，通過建設資源節約型、環境友好型社會，推動經濟社會可持續發展。

探索環保新道路的根本要求是大力推進環境保護與經濟發展的協調融合。緊緊圍繞科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，把環境保護擺在更加重要的位置，充分發揮環境保護推動經濟保持平穩較快發展的先導、擴容、增效和倒逼作用，以環境容量優化區域布局，以環境管理優化產業結構，以環境成本優化增長方式，推動創新轉型和綠色發展。

探索環保新道路的核心是注重保障和改善民生。強化環保為民惠民利民的理念，集中力量優先解決重金屬、化學品、危險廢物和持久性有機污染物等關系民生的環境問題，嚴厲懲處環境違法行為，切實維護公眾的環境權益，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，在優美宜居的環境中生產生活。

探索環保新道路的目標是著力構建六大體系。一是與我國國情相適應的環境保護宏觀戰略體系；二是全面高效的污染防治體系；三是健全的環境質量評價體系；四是完善的環境保護法規政策和科技標準體系；五是完備的環境管理和執法監督體系；六是全民參與的社會行動體系。

專欄三：大力推進生態文明建設

建設生態文明是我們黨深入貫徹落實科學發展觀，立足經濟快速增長中資源環境代價過大的嚴峻現實而提出的重大戰略思想和戰略任務，是中國特色社會主義偉大事業總體布局的重要組成部分，為解決當前和今后一段時期我國人與自然的突出矛盾指明了方向，為加強生態環境保護、促進經濟社會可持續發展提供了根本保證。黨的十七大報告提出，“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。”黨的十七屆四中、五中、六中全會明確提出，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，把建設生態文明納入了中國特色社會主義事業的總體布局。胡錦濤總書記指出，“建設生態文明，實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。”推進生態文明建設是破解日趨強化的資源環境約束的有效途徑，是加快轉變經濟發展方式的客觀需要，是保障和改善民生的內在要求，是后國際金融危機時期搶占未來競爭制高點的戰略選擇。

環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施，是推進可持續發展的著力點和攻堅方向。建設生態文明，不同于傳統意義上的污染控制和生態恢復，而是修正工業文明弊端，探索資源節約、環境友好型發展道路的過程，既要補上工業文明的課，又要走好生態文明的路。加強生態環保不是放棄對發展的追求，而是要在更高層次上實現人與自然、經濟社會與資源環境的和諧。必須用建設生態文明的戰略眼光、戰略思維、戰略手段來謀劃解決我國突出的環境問題，積極探索中國環保新道路。環境保護取得的任何成效任何突破，都是對生態文明建設的積極貢獻。近年來，我國環境保護工作為著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，統籌推動主要污染物排放總量削減、環境質量改善、環境風險防范和城鄉環境保護公共服務均等化，為培育壯大生態經濟、改善生態環境質量、提升社會生態文明意識發揮了重要作用。

專欄四：國務院關于加強環境保護重點工作的意見

2011年10月，國務院發布《關于加強環境保護重點工作的意見》，成為新時期深入貫徹落實科學發展觀、推動我國環保事業科學發展的綱領性文件。《意見》提出，一要全面提高環境保護監督管理水平。嚴格執行環境影響評價制度，繼續加強主要污染物總量減排，強化環境執法監管，有效防范環境風險和妥善處置突發環境事件；二要著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題。切實加強重金屬污染防治，嚴格化學品環境管理，確保核與輻射安全，深化重點領域污染綜合防治，大力發展環保產業，加快推進農村環境保護，加大生態保護力度；三要改革創新環境保護體制機制。繼續推進環境保護歷史性轉變，以改革創新為動力，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路，實施有利于環境保護的經濟政策，不斷增強環境保護能力，健全環境管理體制和工作機制，強化對環境保護工作的領導和考核。

《意見》提出了一系列創新性措施。在實施有利于環境保護的經濟政策方面，《意見》提出嚴格落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，制定脫硝電價政策，對可再生能源發電、余熱發電和垃圾焚燒發電實行優先上網等政策支持。對高耗能、高污染行業實行差別電價，對污水處理、污泥無害化處理設施、非電力行業脫硫脫硝和垃圾處理設施等鼓勵類企業實行政策優惠等要求；在環保責任追究方面，《意見》提出對環境影響評價文件未經批準即擅自開工建設、建設過程中擅自作出重大變更、未經環境保護驗收即擅自投產等違法行為，要依法追究管理部門、相關企業和人員的責任，強化環境執法監管，建立執法責任制等要求；在嚴格環境管理手段方面，《意見》提出必須嚴格履行環評程序，并把主要污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，實行行業排放總量控制，提高重點行業環境準入標準和排放標準，抓緊制定和修訂相關法律法規，堅決禁止在重點防控區域新擴改建增加重金屬污染物排放總量的項目等要求；在發展環保產業方面，《意見》提出加大政策扶持力度，擴大市場需求，鼓勵多渠道建立環保產業發展基金，拓寬環保產業發展融資渠道。實施先進適用技術研發、技術裝備及示范工程，著重發展環境服務業，鼓勵使用綠色標志和環保認證等要求。

專欄五：國家環境保護“十二五”規劃

為推進“十二五”期間我國環境保護事業的科學發展，2011年12月國務院印發《國家環境保護“十二五”規劃》（簡稱《規劃》）。國家環保“十二五”規劃是國家“十二五”規劃的重要組成部分。《規劃》將完善環境基本公共服務體系作為一項重點任務，通過促進區域間環境保護協調發展、提高農村環境保護水平、加強環境監管能力，努力縮小區域、城鄉之間污水、垃圾無害化處理能力和環境監測評估能力等環境基本公共服務水平的差距，切實保障城鄉飲用水水源地安全，使全體公民都能獲得與經濟社會發展水平相適應、結果大致均等的環境基本公共服務。《規劃》首次將加強重點領域環境風險防控、維護環境安全作為一項戰略任務，旨在通過完善制度政策，健全防范、預警、應對、處置和恢復體系，著力解決工業化過程中環境安全保障問題。一是加強環境風險防控的基本制度建設。開展全國環境風險調查與評估，深化環境風險管理措施，強化環境風險管理基礎，完善全防全控保障體系。二是將重金屬、化學品等納入風險防控重點。加強重點行業、重點區域重金屬污染防治，加大有毒有害化學品淘汰力度，嚴格化學品環境監管，加強化學品風險防控。三是全面加強核與輻射安全工作。大力提升核與輻射安全水平，提高核能與核技術利用安全水平，加強核與輻射安全監管和放射性污染防治。四是從防范危險廢物環境風險角度大力推進固體廢物處理處置。全面推進危險廢物污染防治，加大工業固體廢物污染防治力度，提高生活垃圾處理水平。