第一篇：中國公益現狀

中國慈善機構現狀調查

一個國家慈善事業的發展，絕對不只是一個道德問題。近些年來，越來越多的企業、個人都開始積極參與到慈善中來，然而，慈善機構如何取信于民？相關法規又如何保證捐贈者與受助者的共同利益？中國的慈善機構目前有哪些可以改進的問題？在慈善項目的推廣方面，又有哪些可以借鑒的創新模式？帶著這些問題，我們走訪了一些政府及非官方的慈善機構，幾乎所有慈善機構負責人都表示，公信力是慈善機構最具影響力的指標之一，而我們的話題，就從慈善機構的公信力談起。

無論是國際還是國內，慈善機構的公信力都是一個有實際影響力的指標，和吸引公眾的籌款能力高度相關。如何讓民眾的善款可以得到合理分配使用，幾乎是公益組織得到民眾支持的首要條件。采訪中，很多被訪機構都提出，公信力的加強除了要通過行業自律，還需要通過專業分工、相互監督、相互依存來實現。

須大力發展社區性公益機構

目前，中國公益組織還是以國字號的公益籌款機構為主，它們在引導行業發展中起到了非常明顯的規范作用，并基本形成合乎規范的接受資助和合作、監督模式。但同時，我們也看到應該大力發展基層社區性慈善公益機構，它們直接面對基層問題和需求，針對性和快速反應能力較強，運作成本相對較低，能夠將慈善行動價值延伸到社區，滿足社區慈善的需求。和所有企業一樣，慈善公益機構的公信力還在于如何吸引和培養人才，只有更多優秀人才從事慈善事業工作，才能使慈善機構的組織能力及公信力大幅度提升。

立法可保慈善基業長青

另一方面，通過立法保障慈善組織公信力是最簡潔有效的方法之一，擬議中的《慈善法》，一方面通過對慈善機構的性質及運行方式作出相應規范，對國家的監督管理職責及社會監督機制予以明確，以大幅提高慈善機構的公信度和透明度；另一方面，通過確立現代慈善事業必須尊重受助者人格的基本??則，來幫助人們樹立現代慈善意識與觀念，推動我國古老的慈善事業向現代化的轉變。《慈善法》第一稿2005年就已??完成，后來幾??修改，至今仍有許多根本性問題尚未形成完全共識。比較核心的問題有兩個：一個是慈善的內o?和外延；一個是政府到底如何管理慈善。慈善到底是民間的事業，還是政府也可參與其間的公共事業，這個問題不僅是事關理論，而且是實際問題，因為慈善是有資源的、有資產的、有利益的。相信現在隨著社會對慈善的關注，這方面的法律法規也會行之有效的出臺。

陽光運行，慈善無陰影

另外要加強對社會慈善募捐行為的統一管理。還需要對慈善捐贈資金實行稅前列支。對慈善捐贈行為給予鼓勵也是必需的。幾家被訪問機構都同時提出需要規范慈善資金的管理。進一步建立規范、公開的財務管理“陽光運行”制度，形成慈善項目資金追蹤和反饋機制，并定期向公眾公布有關善款籌集、管理、使用等信息，自覺接受社團管理機構和社會各界的監督，保證慈善資金使用公開透明，切實做到善款取之于民、用之于民、專款專用、規范管理。加強慈善組織自身建設。

創新捐贈模式

胡潤百富第一次舉辦生活奧斯卡慈善晚宴的時候，很多到場富豪還對這種優雅慈善的形式非常新鮮，幾年時間過去，媒體、藝人、明星都開始以各種形式參與到慈善中來，隨著慈善宣傳力度的增加，如何廣泛調動各種社會力量共同推進慈善事業的發展，已成為所有慈善機構都在積極籌措的方向。與??有的思維方式不同，很多慈善機構都開始創新捐贈模式，建立捐贈工作新機制，多元化、多渠道、多形式募集慈善資金。

慈善機構的主要資金來源渠道

籌資機制關鍵是拓寬渠道，建立穩定的資金來源。采訪中我們了解到，目前慈善資金的來源主要包括：

1、國內社會各界的捐贈與贊助。這是慈善機構資金的主要來源，包括企事業單位、組織贊助和個人捐款。由于??濟發展、社會習慣的不同，資金的來源也大不相同，比如在香港，捐款的70%來自個人。

2、港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人團體的捐贈和贊助。這是我國善款的重要組成部分。慈善事業無國家和區域界限，在博愛精神和人道主義??則下，向港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人團體的募捐，是慈善機構工作的重點之一。政府的有關部門如外辦，僑辦、臺辦、海外聯誼會也一直發揮著優勢與特長，為慈善團體牽線搭橋。

3、政府資助。在政府支持方面目前存在兩種方式：西方國家的慈善機構通常得不到政府的撥款資助，政府對慈善事業的支持主要通過減免稅收形式實現；而香港的慈善機構是以政府資助為主要財政來源，形成官助民營的官方財政主導性社會公益事業。現階段我國政府資助則主要體現為政府各部門的支持和優惠稅收政策。國家對《公益事業捐贈法》的稅收優惠政策已作出了一些??則性規定：如政府各部門應樂為慈善機構牽線搭橋，提供服務。有條件的可給予一定的資金、信息資源支持。優惠的稅收政策包括：單位慈善捐贈在年度應納所得稅額3%以內的部分，準予扣除；個人捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其給稅所得額中扣除；慈善機構以組織的各種義演、義賣、義賽、義拍、義診等活動所得收入可免除營業稅；從事慈善事業的非盈利機構用于公益事業的支出，可按《稅法》有關規定在繳納企業所得稅前扣除；企業或個人向慈善機構、基金會等非盈利機構的公益、救助性捐贈可以稅前全額扣除。

4、創始基金的增值部分。

5、舉辦募捐、義演、義賣等慈善活動組織收入。

6、慈善資金的利息收入。

7、其他合法收入。如將無主財產及非法所得等充作慈善基金。

慈善資金如何使用

慈善資金的使用總體來說要按照量入為出的原則，編制年度預算，經理事會審查批準后，按計劃使用。幾乎所有慈善機構都提出，慈善資金的使用，要嚴格執行財務紀律。所有發票必須有經手人、證明人簽名，負責人審批簽發后方可報銷。資金實行獨立會計核算，配備必要的財務人員，開設獨立銀行賬戶，嚴格按照國家有關規定管理財務。對國家批準的慈善機構來說，資金募集和使用接受財政、審計、民政、金融等部門的審計、監督，并定期上報資金收支情況。慈善機構也會不定期向社會公布資金收支情況，接受社會各界監督。

慈善機構接受捐贈后，也須向捐贈者出具憑證、頒發證書，執行嚴格的錢物交接、保管制度和財務審計制度。

資金募集除接受社會各界人士和企事業單位的自愿捐贈外，還可以開展義賣、義演及專項慈善捐贈活動等各種形式，向社會進行募集。部分慈善機構對于創始基金（慈善總會成立時接受的捐贈資金）的使用，堅持動息不動本的??則。以后陸續接受的捐贈,少部分納入創始基金，少部分用于當年必需之活動??費，大部分用于當年的救助支出。

對突發性災害募集的資金，全部用于賑災。定向專項捐贈，按照捐贈人的意愿，實行專款專用。對于義演義賣所籌集的資金，扣除成本外，全部納入捐贈收入。對于捐贈者所捐的實物，全部用于救助。

慈善的現存問題之一理念有待更新

不可否認，目前中國慈善事業還在探索階段，關于慈善的現存問題，我們在走訪中發現，盡管政府現在大力倡導，但一些人仍對慈善事業存在著認識上的誤區。甚至一些慈善組織及其工作人員，也只是將慈善事業看成是單純的“道德事業”，未能將其作為社會分工的產物及不斷發展的社會事業來對待，在理念上與發達國家慈善事業存在著較大差距。

慈善的現存問題之二資源匱乏，捐贈水平低

另外慈善機構的數量太少，慈善捐贈水平較低。我國目前的慈善公益機構僅有100多家，而且絕大多數是“官辦”的，全國每年募集到的慈善資源不到全國GDP的0.1%（美國慈善公益團體掌控的資源高達美國GDP的8%￡?9%），并且我國的慈善事業在很大程度上仍依賴海外捐贈，如中華慈善總會的捐贈物資中有近80%來自海外，只有20%多一點來自內地。一份慈善組織的公益調查顯示，國內工商注冊登記的企業超過1000萬家，但有過捐贈紀錄的不超過10萬家，這意味著國內有99%的企業從未參與過捐贈。

慈善的現存問題之三法規尚不完善，系統內自律有待強化

迄今為止我國尚沒有出臺有針對性的，專門規范慈善（公益）組織實體內容的法律與法規條款，發展慈善事業相關的政策、法律、法規尚不健全和完善。即使是已??頒布的有關法律、法規和政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以落實。我國目前只有中華慈善總會與中國紅十字會等7家慈善機構是捐贈全額免稅的慈善組織。也就是說，只有極少數慈善機構獲得了政府特別許可，有權開出能得到政府財政部門認可的捐贈證明。這種壟斷格局，成為慈善事業依附于政府，難以向廣度和深度發展的主要障°?。

而且慈善組織自身亦存在著不適應發展需要的弱點。部分慈善機構的組織建設還不規范，慈善募捐的方式缺乏足夠吸引力，工作人員的專業素質還有待提高，機構運行還缺乏透明度，接收社會監督，慈善公益系統的自律還有待強化。

民營化成慈善機構重要發展方向，慈善立法是當務之急

雖然事實上，現今我國的慈善組織都或多或少帶有政府行為傾向，但是慈善事業是社會的公益事業，必須堅持民間力量獨立自主發展的原則。因此民營化或者說非政府化是慈善機構的一個重要發展方向。

現有的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》及《公益事業捐贈法》等6部涉及慈善公益事業方面的法律法規，對規范和推動慈善事業發展起到了重要作用。然而，在現代文明社會，一項事業要想成熟發展，必須有相應完善的法律制度對其給予保障和規范，慈善事業也是如此。這是慈善事業進一步健康長期穩定發展必不可少的制度保障。因此，大力推動《慈善法》的制訂，形成一部專門規范慈善事業發展的基礎性法律，成了我國慈善事業法制化發展的當務之急。

專業化發展道路已成慈善事業必然性的發展方向，積極推動和堅持慈善工作隊伍的專業化和工作內容的專業化，這是慈善事業提高自身業務辦理效率的有效途徑。

慈善事業發展面向的最終目標是：在全國上下，從城市到農村的每個角落生根發芽、開花結果，在我們這個正大力推進社會主義現代化建設的國度，普及成為一種自覺自愿的意識和行為。

創新推動慈善長青

當財富積累達到一定程度，慈善事業就會成為推動社會進步，維護社會公平的重要力量。近年來，隨著中國??濟的高速發展，越來越多的企業和個人希望為慈善事業出錢出力。與此同時，也有越來越多的社會事業，需要來自社會各界的鼎力相助。而如何通過有效的整合創新，把這特殊的“供”和“需”雙方結合起來，就形成了一個富有挑戰性的社會事業。在這個過程中，慈善事業發展的快慢，與整個社會的慈善創新步伐息息相關。

我們常說，慈善是一種力量，而創新，更是推動慈善前行的力量。凡是在慈善事業比較發達的國家，慈善事業絕不只是往捐款箱里投錢這么簡單，他們通過長期的慈善創新，讓慈善事業從形式到內容都有著很多吸引人的地方。比如說，在許多國家，都流行一種名為“膠鴨賽跑”的公眾籌款活動，活動就像娛樂游戲一樣吸引人。具體的做法是，慈善機構購買一大批編了號的黃色橡膠玩具鴨，讓公眾來認購，然后，通常是在公眾假日，找一條風景如畫?的河流，把這些橡膠鴨放到河里，看??率先流到終點。勝出的鴨主會領到一筆獎金，而絕大多數的款項則撥入善款。今年9月，英國的一場“膠鴨賽跑”，籌款高達50萬英鎊。

媒體助力慈善創新

而在慈善創新過程中，媒體永遠是一個重要的角色。出色的媒體，永遠能通過智慧和創意，給慈善事業帶來嶄新的局面。就拿以互聯網為代表的新媒體為例，互聯網產生以后，很多全新的慈善模式被創造出來。比如說，面對節能減排的全球趨勢，一些國外的環保組織就在網上推出了針對個人的碳排放權交易，任何國家的公民都可以用信用卡為自己的汽車、游艇和房子購買碳排放權，而這些機構則用這些捐款進行環保公益事業。據一家澳大利亞環保組織透露，已??有相當多的中國內地車主在他們網站購買碳排放權。

附錄：慈善機構簡介

中華慈善總會

中華慈善總會成立于1994年，是??中國政府批準依法注冊登記，由熱心慈善事業的公民、法人及其他社會組織志愿參加的全國性非營利公益社會團體，目前在全國擁有260多個會員單位。截至目前，中華慈善總會直接募集慈善款物共折合人民幣40多億元，數以千萬計的困難人群得到了不同形式的救助。中華慈善總會實行嚴格的財務制度和審計制度，聘請了國際知名的畢馬威國際會計師事務所進行年度財務審計，重大募捐活動接受國家審計署的審計，并隨時接受社會監督。

中國光彩事業促進會

光彩事業促進會成立于1994年4月23日，是在中央統戰部和中華全國工商業聯合會積極推動和倡導下，由非公有制??濟代表人士以及港澳臺和海外工商界人士自愿組成的具有法人地位的民間社會團體。通過十三年堅持不懈努力，光彩事業以造血為理念，以項目投資為主要形式，先后實施了農業產業化扶貧、生態建設扶貧、資源開發扶貧、醫藥衛生扶貧、智力開發扶貧、移民安居扶貧、招工就業扶貧、建設市場扶貧、公益捐款扶貧和國際援助扶貧等多項扶貧工程，不僅得到了國家領導人的高度評價也得到了受助地區群眾的贊譽，還贏得了國際社會的廣泛關注，取得聯合國??社理事會特別咨商地位、聯合國貿易發展會議特約觀察員身份。

中國青少年發展基金會

中國青少年發展基金會簡稱為“中國青基會”，屬全國性公募基金會，面向公眾募捐的地域是中國以及許可中國青基會募捐的國家和地區。其使命為：通過資助服務、利益表達和社會倡導，幫助青少年提高能力，改善青少年成長環境，倡導“社會責任、創造進取、以人為本、追求卓越”的價值觀。其發起實施的“希望工程”是我國社會參與最廣泛、最富影響的民間公益事業。

中國紅十字總會

頗有歷史的中國紅十字會始建于1904年，建會后一直從事救護傷兵、救助難民和賑濟災民活動，并積極參加人道主義救援活動，是中華人民共和國統一的紅十字組織，從事人道主義工作的社會救助團體，也是國際紅十字運動的重要成員。

愛德基金會

愛德基金會成立于1985年4月，是一個由中國基督徒發起、社會各界人士參加的民間團體，致力于促進我國的醫療衛生、教育、社會福利和農村發展工作。優先考慮發展直接改善人民生活的項目，幫助缺醫少藥、教育的落后窮困地區開展脫貧工作，促進生態保護。在我國，基督徒的人數大約占全國人口的百分之一，應該說，愛德基金會為中國基督徒參與社會服務提供了一種新形式。

中國扶貧基金

中國扶貧基金1989年成立，已成為當前內地扶貧領域規模最大的公益組織，累計募集資金和物資近20億元人民幣，幫助400萬貧困群眾受益。目前已逐漸形成六大援助型品牌項目。包括：“小額信貸扶貧項目”，以降低貧困地區孕產婦死亡率和新生兒死亡率為目標的“母嬰平安120行動”，以幫助貧困大學生完成學業為目標的“新長城特困大學生自強項目”，以救助水災災民為主要目標的“緊急救援項目”，以改善貧困地區醫療條件和提升管理水平，降低醫療成本，從而減少貧困人口治病開支的“天使工程”項目和以培訓就業、教育扶貧和國際合作扶貧為主的“綜合項目”。同時，中國扶貧基金會也積極開展以動員社會力量、推動全民扶貧、倡導貧富和諧為愿景的“365天天扶貧宣傳項目”等倡導型品牌項目。

中國法律援助基金會

中國法律援助基金會成立于1997年5月26日。中國法律援助基金會是為了維護法律賦予公民的基本權利，為??濟困難或特殊案件的當事人提供法律援助，實現司法公正、健全社會保障體系，接受國（境）內外社會各界捐贈資金并進行管理運作而成立的民間非營利組織，是?國務院批準成立并在民政部登記注冊的獨立的非營利法人。

中華環境保護基金會

中華環境保護基金會成立于1993年4月，是中國第一個專門從事環境保護事業的基金會，具有獨立法人資格，屬非營利性社團組織。2005年獲得聯合國??社理事會的“專門咨商地位”。中華環境保護基金會建立了嚴格的資金籌集、管理和使用制度，并接受政府有關部門、捐贈者和公眾監督。本著“取之于民，用之于民，造福人類”的??則廣泛籌集資全，將之用于獎勵在環境保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，資助與環境保護有關的活動和項目，促進中外環境保護領域的交流與臺作，推動中國環境保護事業向前發展。（來源：胡潤百富）

國家審計署發布《關于汶川地震抗震救災資金物資審計情況公告(第1號)》,首度曝光三起地震救災款違法違規事件。公告稱,河南省安陽縣工商業聯合會主要負責人擅自將27.11萬元捐贈資金用于購買救災物資,涉嫌以權謀私。審計署表示,線索來自群眾舉報,審計署和河南省委、省政府對河南省安陽縣工商業聯合會主要負責人擅自將27.11萬元捐贈資金用于購買救災物資、涉嫌以權謀私的問題進行了聯合審計調查。公告稱,2008年5月15日,河南省安陽縣工商業聯合會、安陽縣紅十字會接收到河南利源焦化公司等3家企業共60萬元抗震救災捐贈資金。之后,該負責人未經聯合會領導班子集體研究,擅自將這些捐贈資金中的27.11萬元用于購買物資。其中,17.95萬元由該負責人經辦,購買了服裝、火腿腸、礦泉水、方便面和棉被。其購買的4.15萬元服裝全部是其弟為法人代表的安陽市北關區羅蒙服飾專賣店(該店營業執照已于2007年7月被該區工商分局注銷)經銷的,所出具的銷售發票為假發票;其從另一家商店購買的9.5萬元火腿腸,所出具的銷售發票也是假發票。以上物資,按照河南省紅十字會和四川省紅十字會商定的發往地點,由該負責人經辦于5月16日直接發往四川省廣元市紅十字會。審計抽查這些物資中的衣物發現,有的是他人定做的服裝,有的是舊服裝。

第二篇：公益中國

《公益中國》觀后感

都市燈光下的彷徨，走過沒有晨風的街道，那一秒的感動，眼角微濕之后，我突然明白：原來那是寂寞老人的快樂天堂！星期四，我在學校看完了《公益中國>后，心里有說不完的感受。

2013《公益中國》，雷佳音來到節目現場，擔當公益講述人，分享北京愛心車隊的故事。鄧超說：“能幫助別人就是在幫自己。有一對在北京的夫妻，照顧一些跟自己沒有關系的老人，有十多年時間，覺得很快樂，又很平凡。這對夫妻就是魏勇和劉玉平。1996年，劉玉平偶遇尿毒癥患者李世嫻，在了解李奶奶難打車去醫院做透析的事后，她答應老人，可以接送她去醫院。自后30年，風雨無阻，李奶奶和魏勇夫婦成了親人，還照顧老人的日常起居，直到她離世。2007年1月6日，魏勇的愛心車隊正式成立，幫助一些老人。雷佳音號召大家多陪伴父母，常回家看看。

愛心成就夢想，公益匯聚力量。我們應該關愛空巢老人，幫助空巢老人，不要讓歲月奪走父母最美好的時光。幫助別人就是在幫自己，你幫助了別人，就會得到回報。我們應該向魏勇夫婦學習，并發動大家多陪身邊的空巢老人。

每天給老人一個問候，每周看望他們一次，每月陪伴他們一次，每年為他們過一次生日。我們每一個人都會老，關愛老人就是關愛我們自己，關愛我們明天。

第三篇：中國現狀

中國現狀

過去20年間，中國因環境污染和生態退化造成的損失占GDP的7~20%。2005年，因環境污染引發的沖突達5.1萬起；2007年，40%的城市生活污水直接排放；60%的大型湖泊因礦物質和有機物污染而出現富營養化；在監測的197條河流中，半數受到硝酸氨、過錳酸鹽和石油的嚴重污染；在監測的287個大中城市中，只有的空氣質量達到環境保護部的標準（另一種說法是，全國只有的城市空氣質量達到國家二級標準）。上述環境污染是表面上的，是以城市或工業地區密集人群為中心生態危機的。實際上，那些“遠在深山”的生態退化更加危險。環境污染了，國土還在，還有修復的可能。但一些致命的生態破壞則很難修復，如消失的物種不能“死而復生”，損失的土壤不能回到原位，干涸的濕地難以再現生機等等。中國生態危機主要表現在：

生態系統全面退化

中國是世界上唯一囊括全球生態系統類型的國度。然而不幸的是，中國自然生態系統都處在不同程度的退化過程之中。青藏高原草地生產力由上世紀60年代的300公斤/畝下降到100公斤/畝以下；地下鼠量由過去的8~10增至30只/公頃；土地裸露率由不到10%增加到30%以上。全國90%的可利用天然草原出現不同程度的退化，并以每年200萬公頃的速度遞增。紅樹林由歷史上最大面積25萬公頃，下降到目前不足1.5萬公頃。

水土流失急劇

中國水蝕、風蝕和凍融面積達356萬平方公里；全國沙化土地174萬平方公里，涉及全國30個省（區、市）。黃河流域年入河泥沙16億噸；長江流域每年土壤流失量24億噸。隨土壤流失的還有各種營養元素，僅黃河流域每年流失的泥沙中，就含有N、P、K三種元素總量約4000萬噸，超出了2003年全國的化肥需求量（3990萬噸）。

瀕危物種增加

聯合國《國際瀕危物種貿易公約》列出的740種世界性瀕危物種中，中國占189種。中國瀕危或漸危高等植物4000~5000種，占中國高等植物總數的15~20%。棲息地環境改變、生境破碎化、以及大型水利工程是造成物種瀕危或滅絕的重要原因。1988~2000期間，黑龍江省嫩江縣天然林斑塊數由240上升為343，平均斑塊面積由80公頃下降為68公頃。由于三峽工程實施和環境污染，長江上已難尋覓白鰭豚的蹤跡，科學家承認該物種已功能性滅絕。濕地消失

天然濕地大量消失

在北方，河北省過去50年來濕地消失了90%，即便僥幸存留的濕地，八成以上也變成了污水排泄場所；陜西關中一帶30多個縣，幾十年來消失上萬個“澇池”（池塘）。生態危機

在南方，中國最大的淡水湖鄱陽湖，水域面積從最高4000平方公里減少到不足50平方公里。干旱、半干旱區濕地狀況更不容樂觀：內蒙古阿拉善盟，由于上游地區過度開發黑河水，進入綠洲的水量由9億立方米減少到目前的不足2億立方米，致使東西居延海干枯，數百處湖泊消失。濕地被譽“地球之腎”，“腎”萎縮大大降低了其調節氣候、調蓄洪水、凈化水體的能力，并在一定程度上加重了旱澇災害。

人工林樹種單一

幾十年來，大量發展人工純林的傳統不但未有改觀，反而愈演愈烈。以楊樹為例，原來的“南方杉家浜，北方楊家將”，現已發展成了“東西南北中，全是楊家兵”。如今，楊樹已經南下江南，接近了南嶺。整個大西北、華北平原，甚至江南一些地區，也以楊樹為主。高密度、單一樹種的人工純林對國土生態貽害無窮，單一樹種形成的種群實質上是一種生物多樣性極端下降的“綠色荒漠”。第六，農業生態系統退化危及糧食安全和食品安全基礎。現代農業過分強調技術，用地而忽視養地。“化學化”盡管帶來了產量的快速提高，但土地出現退化，食品安全受到沖擊。大化肥、大農藥、除草劑、激素、添加劑、農膜，甚至反季節種植、轉基因技術濫用，使得土壤板結、環境污染、生物多樣性下降、病蟲害加劇、產量下降。以前要一年才能長大的豬，現在四個多月就能催肥。兩只翅膀的雞，在激素的作用下可長出3~6只翅膀。這樣的食品進入食物鏈的生態后果是可想而知的。中國生態危機現狀還包括生物入侵、全球變暖、海洋生產力下降等等。政府要像重視環境污染控制那樣高度警惕生態危機帶來的隱患，動員全社會的力量解決這個難題，還中國一個真正的藍天。只有生態退化遏制了，環境才能夠從根本上得以改善。

編輯本段保護措施

近年來中國政府加大力度投入巨資保護生態環境，取得了明顯效果，但是生態環境總體上惡化的趨勢還沒有得到有效的遏制。還應該在如下幾個方面加強。

1、進一步加強恢復生態系統工程。停止砍伐森林、全民植樹造林、退耕還林、退耕還草、退木還草、恢復濕地、禁捕禁獵、治理工業污染、生活污水實現全處理，這些保護和恢復生態環境的系統工程，國家、企業和全民應該投入更多的資金和力量，當作頭等大事，可以毫不過分的說，保護和恢復生態環境與經濟建設是同等重要

2、加強生態環境保護的宣傳教育，不斷提高全民的生態環境保護意識。社會各界對生態保護的意識及可持續發展思想的深入人心，是生態保護工作的必備群眾基礎。應大力推進全民環境教育，從娃娃抓起，讓公眾了解資源和生態環境的國情、省情，使“保護生態環境和資源，就是保護人類自己”的觀念深入人心，使綠色環保的行為和生活方式成為一種時尚。

3、加強生態監測。在中國單純的水環境、氣環境和工業污染監測已趨于成熟，并已經為環境保護做出了巨大的貢獻，但是生態環境還在起步階段，還沒有系統的監測技術和形成完整的監測網絡，生態環境方面的有關數據還是采取從各部門東拼西湊的方法獲得，其準確性和時效性均較差，已經制約了生態保護和恢復工作，必須建立和開展有效和系統的生態環境監測。

編輯本段相關數據

生態危機的后果比戰爭更危險，是毀滅性的，包括地球和地球上所有的生命。歷史的經驗說明，一個國家可以從戰爭的創傷中恢復起來，如第二次世界大戰后的德國和日本；但是沒有一個國家可以從被破壞的自然環境中迅速崛起。我們現在只要翻開一下世界地圖就可以看到，現在世界上那些最荒涼、最貧苦、最窮困的地方，在古代都曾經是最繁榮、最昌盛的地方；現在世界上那些生活最窮苦、最艱難的人民，在古代，他們的祖先在某一段時期曾經為人類文明的發展作出過很大的貢獻。是什么原因導致他們由興而衰、由富而貧哩？我們再看一看世界文明發展史：從古埃及文化、巴比倫文化、古希臘文化；從古印度文化；從中美洲的瑪雅文化；到中國的樓蘭，我們研究一下這些文化的興衰，都可以看到一個共同的事實，就是這些文化的興衰都和它們所在地區的森林數量、質量和植被的分布有關系再請看下面的事實吧！如果不是事態嚴重，世界上不同國家、不同地區、不同種族、不同政見的政府首腦們怎么會坐到一起（1992年在巴西和2000年在約翰內斯堡）共同研究世界環境和發展的問題呢？如果不是事態嚴重，世界上不同國家、不同地區、不同種族、不同政見的政府又怎么會樂意參加、制定并執行那么多與環境有關的國際公約呢？世界上的事情已經夠聯合國頭疼的了，如果不是事態嚴重，聯合國為什么要在1973年成立環境規劃署這樣一個常設機構，來促進和協調地球上發生的各種環境問題呢？下面我們改用一些數字來敘述，因為數字的表達能使概念量化，往往比文字的表達更為具體而清晰。2003年世界環境日的主題是：“水——20億人生命之所系”，說明地球上有20億的人沒有適當的安全飲用水供應。在第三世界由于水污染引起的疾病平均每天導致2.5萬人死亡。受污水危害的兒童，每天有6000名，相當于每天有20架大型客機墜毀死亡的人數。缺水已是一個世界性現象，有的國家已經靠買水過日子。德國從瑞士買水，美國從加拿大買水，阿拉伯聯合酋長國從1984年起，每年從日本進口雨水，日本只要花100噸水就可換1噸石油。在我們中國的669座城市中有400座供水不足，110座嚴重缺水。由于水土流失和沙漠化加重，中國古文明中心的發源地——黃河，目前年斷流最長達227天。我國每年因環境污染和環境破壞所造成的經濟損失高達2000億人民幣，相當于20個唐山大地震造成的經濟損失。2003年我國國家環保總局公布的我國由于生物入侵造成的直接經濟損失就達574億！這個數字還沒有包括嚴重的生態環境損害在內。新中國成立以來，每年僅氣象、海洋、地震等7大類自然災害所造成的直接損失（折合成1990年價格），就呈明顯上升趨勢：20世紀50年代平均每年約480億元；20世紀60年代570億元；20世紀70年代590億元；20世紀80年代690億元；20世紀90年代前5年約1190億元；1996年僅因水災造成的直接經濟損失就達2200億元；1998年中國自然災害造成的損失高達3007億元。根據世界銀行1997年的一項統計報告分析，中國每年僅空氣和水污染造成的經濟損失就高達540億美元，相當于國內生產總值的3％—8％。這個數字既不包括其它環境破壞和生態災害所造成的損失，也不包括1997年以后我國生態環境繼續惡化所造成的損失。意思就是說：到2002年實際損失的數字會更大。而2002年，我國GDP（國內生產總值）的增長是8％左右，這一年增長8％的實際數字是10萬個億，10萬個億呀！坦率地說，目前我國的經濟增長已經付出了巨大的生態代價，如果我國的環境損失達到國內生產總值的8％，那就意味著全國人民一年的血汗所創造的財富全被生態環境的破壞抵消了，白干了！如此下去，我們怎樣才能富國強民、怎樣才能全面進入小康！時至今日，絕大多數的人們，能夠認識、理解、需要、并接受生態化了。因為，20世紀單純追求經濟增長的發展觀給人類帶來了沉重的環境災難，人類再也無法承受起生態環境惡化帶來的損失、自然對人類的報復，以及由此給人類帶來的人地之間、人際之間、和代際之間的種種極度緊張關系。在我國，可能并不是每一個人都能正確理解生態化的深刻含義，說不定有些人還在利用生態化的號召力達到贏利的目的。但是，我們的國家領導人卻在憂心忡忡。2002年，在第九屆全國人大五次會議上，朱镕基總理作政府工作報告談到生態環境問題時，語氣沉重：“生態環境問題仍然相當嚴重”。全國人大環資委主任委員曲格平認為：“局部環境的破壞可能引發全局的環境問題，甚至會使整個國家和民族的生存條件受到威脅”。2003年國家環保總局自然保護司楊朝飛司長答記者問時說：“我國面臨的生態壓力仍然很大，在生態方面，一方治理多方破壞，點上治理面上破壞，邊治理邊破壞，治理趕不上破壞”。2000年國務院頒發的《全國生態環境保護綱要》首次全面地提出了樹立科學的生態保護思想。大多數有識之士確信：生態化轉換是關系到生存、發展、健康、幸福的根本，是各行各業以及人類社會得以持續發展的唯一出路；它將

成為地球上每一個人的唯一選擇，并在行動上付諸實施。“生態化”不僅是一個具有前瞻性、時代性、創新性、戰略性、方向性的詞匯、還是一股不容回避的洪流、是人類社會與時俱進的具體體現、是社會發展的必然。

編輯本段黃河流域的生態危機

黃河流域大部分處于干旱地區,水資源條件先天不足.據統計,黃河擁有水資源只有580億立方米.而且,黃河水因泥沙太多,每年16億噸泥沙至少需200億立方米的水來沖刷,其可利用之水還必須減去200億立方米.這樣黃河實際擁有的可利用水量是每年300億立方米.300億立方米的水資源供沿河9個省區及河北.天津兩省市使用,本來已經供不應求,再加上不合理利用和浪費水資源,使得水資源浪費的狀況越來越嚴重.缺水,成為黃河面臨的一大難題.1979年,黃河領域有154個城市缺水,1988年,缺水城市增加到300個,總缺水量高達54億立方米.進入90年代以后,缺水城市每年都在增加.城市膨脹,流動人口劇增之后,城市用水不得不擠占農業用水,或在城市完全不顧后果地大量超采地下水,出現大面積地下水漏斗,地面沉降,地下水質惡化等.因為缺水,華北糧倉河北省一方面年年旱災,另一方面農田保積年年降低.全省1986年的水田澆灌面積較1980年減少了900萬畝,糧食產量長期徘徊不前.寧夏,甘肅,因為嚴重缺水,大量人口生活在溫飽線以下,無法擺脫貧苦困.黃河流域水資源條件先天不足，生態環境脆弱，在人類活動的影響下，特別是近20年以來下游斷流頻繁發生，不僅造成了水資源供需矛盾的加劇，而且對流域的生態環境帶來了一系列的沖擊。據《黃河志》記載，1761年黃河花園口最大流量為3.2萬立方米，1958年7月17日為每秒200立方米。據水文資料記載，黃河多年平均徑流量為560億立方米，黃河入海水量占徑流總量的比率，50年代為79%，60年代為60%，70年代為，80年代為。1972年黃河首次出現斷流現象，當年斷流17天，1991—1995年間平均每天斷流620公里；1997年斷流13次共226天，斷流河段長683公里。黃河可能成為季節性的內陸河。在斷流的地方，昔日黃河帆影已成無水之舟。斷流使下游沿黃城市人民生活受到嚴重影響，東營，濱州，濮陽等城市對居民實行定時供水，家家戶戶蓄水備荒，擺滿了壇壇罐罐。沿黃兩岸禾苗枯焦，斷流時間一長，便顆粒無收。斷流給工農業生產造成巨大損失。例如：年產30萬噸尿素合成氨的”中原化肥廠”，因黃河斷流影響，不得不停產。總之，因斷流給沿黃地區造成的經濟損失，生態破壞，環境污染都非常嚴重。僅以山東省濱州為例：濱州地處山東省北部，黃河三角洲腹地，北瀕渤海，是黃河入海的必經之地。這一地區氣候干燥，降雨量少，地下均為咸水，很難食用，因而這地區的工農業生產和城鎮居民生活主要依靠黃河水，黃河水是其經濟命脈

第四篇：淺談我國公益慈善事業法律法規現狀

淺談我國公益慈善事業法律法規現狀

摘要：近幾年，我國公益慈善事業不斷升溫，但由于公益慈善事業相關法律法規的不健全，我國的公益慈善事業在發展的過程中出現了許多問題，我國慈善立法滯后已經制約了慈善事業的進一步發展,我國應盡快建立和完善慈善事業發展的法律體系, 增強相關法律、法規的可操作性, 正確處理政府與慈善組織的關系, 促進慈善事業在構建和諧社會中的作用。關鍵詞：慈善事業;法律制度;慈善組織;

近年來，伴隨著我國經濟社會的不斷發展和廣大人民的人文主義關懷精神不斷加強，公益慈善一詞在我國不斷升溫，特別是在5·12大地震和玉樹地震受災嚴重之后，社會各界的慈善捐贈不斷增多，各種不同類型的慈善組織也不斷涌現，慈善這一觀念也開始在大眾群體中得到普及。但是，伴隨著公益慈善事業蓬勃發展的同時出現了一些違反社會公益道德的事件，例如明星“詐捐門”以及吵得沸沸揚揚的郭美美事件，這些事件出現以后，公眾對慈善捐贈和相關公益事業的熱忱度驟然下降，慈善事業組織的社會公信力也受到了廣大人民的質疑。當遇到這些慈善事業中出現的問題之后，我國對其的應對能力還是比較薄弱，而慈善事業的繼續發展非常需要法律制度為其保駕護航，尤其是我國的慈善事業還處在初級的起步階段，雖然慈善的立法工作早已提上了國務院的工作日程，但是我國目前還沒有一部專門的慈善法來對慈善事業進行規范，在法制范圍內對慈善事業各方面進行規制的主要是一些零散的法律法規、規章等，還沒有形成一個系統化的法律體系。

“慈”本意是愛，正所謂“慈為愛之深也”;“善”本意是吉祥、美好，后來演化成親善、友愛。對于“慈善”在我國學術界還沒有確切的法律定義，中華慈善總會的創始人崔乃夫曾經對慈善下定義:慈善是有同情心的人們之間的互助行為。慈善乃是懷有人類最基礎的關懷之情，不圖私利的對他人以物質或精神上的幫助和關懷。而慈善事業通常是指社會公眾建立在自愿基礎上對于社會弱勢群體的愛心救助行為，它通過第三方——以慈善機構為代表的社會中堅力量，根據特定的弱勢群體需要，合理配置資源。它是在傳統分配制度基礎上再進行的一次分配，即所謂第三次分配。第一次分配是基于市場的分配；第二次分配是基于稅收和財政的分配；慈善事業則是第三次分配。第三次分配把財富從高度集中流向高度稀缺，從富裕流向貧窮，是對財富的再一次平衡。如果說第二次分配是第一次分配的補充，即政府彌補市場之不足，那么第三次分配則是第二次分配的補充，即民間捐贈彌補政府之不足。慈善事業作為社會化的公益事業，能夠解決許多政府難以顧及的問題，對社會困難群體和邊緣群體給予慈善援助，無疑會對社會的和諧發展起到巨大的作用。然而，慈善事業和其他事業一樣，需有法律的促進和保障，而我國現行法律并不完善，因而阻礙了慈善事業的健康發展。

目前，我國慈善事業的相關法規分為四個類型：

第一，法律。我國最基本的與慈善相關的法律，以1999年制定的《公益事業捐贈法》及1993年制定的《紅十字會法》為代表。前者主要是對作為慈善機構的代表之一，紅十字會組織、標識、經費財產做了相關的法律規定，在第十一條明確了紅十字會這一慈善機構的社會團體法人資格。后者主要是對慈善機構籌集的資金進行法律規定，主要涉及捐贈人和慈善組織這一對法律關系主體，規定了捐贈和受贈、捐贈財產管理和使用及法律責任，目的是為了促進與鼓勵捐贈行為，保護捐贈資金的正常運轉。此外，還有一些法律雖然沒有明確規定慈善事業的條文，但是有些條款的規定與公益事業等捐助主體有關，例如《民法通則》、《合同法》等法律對于事業單位、社會團體的資格，做了具體的規定。

第二，國務院頒布的行政法規。《基金會管理辦法》和《基金會管理條例》規定了基金會的登記管理辦法以及基金會如何運作，如何募集、使用資金；在《企業所得稅法》和《企業所得稅暫行條例》中規定，企業發生的公益性捐贈支出，在利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；在《社會團體登記管理條例》、《事業單位登記管理暫行條例》中，對社會團體及事業單位的登記管理作了規定，但是總體上看，在行政法規層次上，這些規定主要是原則性規范。

第三，部門法規。這類法規，主要針對各部門特殊情形而制定的與各部門、各地方相適應的慈善法規。民政部、財政部、國家稅務總局、海關總署等行政機構都制定了相關的慈善法規。例如國務院職能部門頒布的許多部門規章，這些規章主要是針對各個不同的慈善事業主體的捐贈行為，以及在捐贈物品的運送過程中涉及的稅收作了規定，民政部頒布的《社會福利性募捐義演管理暫行辦法》、《社會福利機構管理暫行辦法》、《救災捐贈管理暫行辦法》；財政部、國家稅務總局、海關總署發布的《扶災、慈善性捐贈物資免征進口稅收暫行辦法》等等。

第四，地方性法規。由于各地方經濟發展程度不同，所以各地方根據自己的經濟水平相應的制定了不同的地方法規，采取了不同的管理模式和實施辦法，例如《江蘇省實施（紅十字會）辦法》、《江蘇省華僑捐贈條例》；《上海市紅十字條例》、《上海市華僑捐贈條例》；《廣東省基金會管理條例》、《廣東省社會救濟條例》等等。

雖然這些法律、法規對規范我國慈善事業的發展起到一定的規范和促進作用, 但是從總體上看，我國有關慈善事業的法律制度仍滯后于慈善事業的發展需要,在現實中慈善事業法律法規實用性和可操作性比較差。這已成為制約慈善事業向廣度和深度發展的一個重要因素。這方面的問題主要表現為以下幾個方面：

（一）慈善法律體系不完善，不足以規范和保障慈善事業的發展

近幾年出現的問題表明，我國的慈善事業出現問題時無法對其作出及時的應對和處理，有比較重要的一個原因就是，綜觀上述的一些法律法規可以發現，我國現行的慈善立法層次都比較低，還沒有制定出用于鼓勵和規范慈善事業運行和發展的綜合性、完整性、系統性的《慈善法》等基本法律。另外，目前我國尚沒有針對性、特定性的專門規范慈善組織的法律法規，包括對慈善組織的性質定位、慈善事業運行機制、監督機制及機構的活動領域等方面, 都缺乏完善、系統的法規規范。而地方性法規一方面它的效力層級太低，另一方面地域性特點突出，不適于普及。因此他們也難于對整個慈善事業和所涉及的社會關系進行全面的調整，制約了慈善行業社會環境的整體改善。總之, 我國非常缺乏慈善事業的基本法律, 慈善組織制度、財務制度以及機構的活動領域和救助項目都缺乏相應的法律依據, 慈善活動難以規范和統一。

（二）法律對慈善組織主體地位有待進一步完善，慈善組織準入標準過高 以1994 年4 月中華慈善總會合法成立為標志，中國慈善事業的參與主體可以分為三類組織：一是專門的慈善機構，最具代表性的便是中華慈善總會以及省級、縣級、鄉級的多級別的慈善會。二是國際性的人道主義組織，如從事人道主義求助事業的紅十字會。三是其他參與慈善活動的非營利性公益社會團體，包括中國殘疾人福利基金會（1984 年3 月成立）、中國殘疾人聯合會（1988 年3 月成立）、中國青少年發展基金會（1989 年3 月成立）、中國青年志愿者協會（1994 年12 月成立），以及一些宗教團體和工會婦聯組織等。在這三類組織中有關的立法卻不多，而作為目前高層級的法律《紅十字會法》和《公益事業捐贈法》僅僅涉及了一部分參與主體，對于專門的慈善機構的法律主體地位并沒有作規定。雖然《公益事業捐贈法》涉及到慈善組織，但并未對其下定義，也沒有給予獨立法人的法律地位，甚至在設立基金會時，還需要出具業務主管單位的規定，這就說明慈善組織沒有作為一個獨立法人，在管理基金的運作必然會受制于主管單位，不能完全自主的分配基金，不利于慈善事業的發展壯大。只有《紅十字會法》對于中國紅十字會這種特殊的慈善組織給予了社會團體法人的法律地位。

另外《基金會管理條例》中對基金會這一慈善組織形式做了詳盡的規范，包括對其進行定義和規定基金會的準入標準等。但是從他對基金會這一慈善組織的規定來看，不難發現我國現在的慈善基金會的準入門檻太高，并且本身的性質難以定位。《基金會管理條例》第八條是對慈善基金會的準入標準進行規定:全國性公墓基金會的全是基金不低于800萬元，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元，非公墓基金會的原始基金不低于200萬元;原始基金必須到賬貨幣基金。從這一條的規定可以看出我國對慈善基金會的準入要求是很高的，注冊所需的資金數目太大且需必須到賬的貨幣基金，這就使得很多有著慈善熱情的組織和個人沒有能力來注冊基金會，也就使進行慈善活動的積極性大大減小。

（三）稅法及相關法律法規對慈善捐助實際減免率過低, 執行標準不一, 影響了企業和民眾捐贈的積極性

根據我國現行新稅法規定,企業發生的公益性捐贈支出, 在利潤總額12% 以內的部分, 準予在計算應納稅所得額時扣除。這說明我國政府在稅收方面加大了對發展慈善事業的支持, 利于企業更加積極主動的投身于公益事業，實現多捐少扣，但是在目前我國企業慈善捐贈行為尚處于初級階段、慈善捐贈積極性普遍不高的情形下, 12% 的捐贈免稅比例所體現的支持力度還是不夠高。國家稅務總局、國家財政部下文確定了幾個公益組織接受企業捐款，捐款企業可以享受免稅政策，這個政策仍然限定在一定的范圍，不是所有的公益團體都可以享受這一政策。并且目前給予慈善機構捐贈全額免稅的，僅限于中華慈善總會與中國紅十字會等五家慈善機構，這在一定程度上挫傷了大多數中小慈善機構和公眾的捐助熱情。另外，在個人捐贈方面，法律有明文規定，個人在進行捐款后，可以申請對于捐款金額部分免除或者退回個人所得稅，這一點往往被廣大群眾所忽略。而且，很多人捐款之后沒有申請免稅, 除了有不了解稅法的原因之外, 也有因申請免稅手續繁瑣而放棄的，申請退稅和免稅的手續過于繁雜，在某種程度也阻礙了慈善事業的發展。

（四）政府管理和監督慈善組織的機制存在問題, 影響了善款的募集和使用效果 現有法律法規在規范慈善組織行為的的基礎上, 對于慈善組織的管理和監督機制方面有很多缺陷, 影響了慈善組織的發展, 限制了其在構建和諧社會中的作用, 主要表現在以下幾個方面: 第一, 政府在慈善組織的管理方面制約過多, 抑制了慈善事業的發展。《基金會管理條例》規定, 所有慈善機構都必須有上級主管單位, 而主管單位必須是政府及其授權的組織。主管單位擁有干涉慈善機構的權利, 其中包括負責人的推薦和任免, 大型的慈善機構理事會通常由官員或者退休官員主導。這種格局導致了慈善組織具有了“準政府”的性質。使有些慈善組織形同虛設或成“二政府”，削弱了慈善組織的自治性。很多的民間組織由于找不到業務主管部門, 不得不采用企業注冊登記的辦法, 使這些非營利性的組織得像營利性企業一樣納同樣的稅, 影響了慈善組織的發展。

第二, 政府對慈善組織的監督不力, 慈善組織在募集善款和使用善款方面出現隨意性, 造成慈善組織公信力的缺失和募集善款有限, 影響了慈善組織社會救助責任的實現。我國籌集的資金很大一部分來源于政府撥款，嚴重依賴由政府組織的以社會動員式的集中募捐活動，借助電視、網絡等媒體向公眾傳播消息。這種模式是以公眾基于對政府組織的信任為基礎，而一些基金會的從業人員在缺乏必要的監督時，沒有將錢真正用于慈善事業，由此造成違規使用善款、最終救助效果不明顯、慈善組織公信力弱、募集善款有限等后果也就不奇怪了。

針對以上幾個問題，在我看來，有以下幾個完善我國慈善事業法律制度的立法對策：

（一）提高慈善立法的層級, 制定系統規范的慈善事業基本法

中國慈善事業發展滯后, 根本的原因不在于經濟發展的落后和慈善資源的不足, 而在于法制的欠完備影響了慈善機構的發育與成長。要營造真正有利于全國慈善事業發展的環境，就要盡快制定全國性的慈善基本法。這部慈善事業基本法應當把整個社會的慈善行為都囊括在內, 但又不缺少其系統性、指導性、綱領性。因此, 為了使慈善事業進一步社會化、專業化, 此法的基本內容除了規定其基本任務和原則以外，還應當包括進一步建立健全政府慈善工作機制，轉變政府職能、規范慈善組織的進入和活動制度、促進單位，企業和個人參與捐助的積極性、增設制定解決慈善糾紛和犯罪的規定等等

（二）明確慈善主體的法律地位，給予慈善機構以獨立法人地位。

慈善事業是建立在社會捐贈基礎之上的民營社會性救助事業。我國慈善事業基本法調整的對象應為獨立的民間慈善組織，因此應取消慈善機構的登記注冊要掛靠一個業務主管單位的規定，對慈善機構的性質、使命、運作和管理模式應作出明確規定。

（三）進一步提高慈善捐助稅前免稅率，確立完善慈善捐贈激勵機制

通過減免稅收等方式，鼓勵企業和個人捐款。擴大國家稅務總局批準的慈善公益組織的數量，使更多的慈善組織，享受捐贈所得稅稅前全額扣除的優惠待遇，提升企業慈善捐贈免稅率。在個人捐贈方面，修改個人所得稅的稅收減免規定，重新規定一個比值，如果個人應繳納的所得額低于這個比值，則在應繳納稅收總額中扣除已捐贈的金額；如果個人所應繳納的所得額超過這個比值，則在個人應繳納的所得額中扣除這個比值的金額，實現越多捐款越少收稅，另外，還應簡化免退稅申請的程序，提高個人慈善捐贈的積極性。并立法設定多種渠道、方式來激勵和獎勵為慈善事業做出重要貢獻的組織和個人, 獎勵方式有物質上的, 也可有精神、名譽上的, 獎勵機制必須制度化、規范化。表彰和鼓勵個人和機構的善舉, 發揮先進集體和個人的模范表率作用。2011年7月1日起，全新的《公益事業捐贈票據使用管理暫行辦法》開始實施，我國的捐贈開始逐漸步入規范的操作流程。

另外，學習美國，鼓勵富人開辦基金會，將基金用于貧困群體、教育和文化事業，對于受助群體賦予一種法律義務，即在他們將來有能力償還受助金額時，即時償還，同時使他們樹立一種慈善捐助意識，以便幫助社會上的其他弱勢群體。把富人的捐贈行為看作對社會的貢獻，在評價企業的實力時，引入社會貢獻率的概念，作為評價企業的潛在和內在價值的一個因素，以此提高企業的社會知名度和公眾認可度。

（四）正確處理好政府與慈善機構之間的關系

慈善機構不能是政府的附屬物, 慈善機構與政府的關系應由法律規定。“政府的角色就應該是一個支持者、扶持者、監督者, 而不是領導者、管理者, 應該是伙伴關系, 是互利互助的關系。”因此在立法時要明確限定政府的權力，例如取消基金會的成立需要出具政府主管部門批準的規定。政府應轉換在慈善事業中的角色，逐漸淡出捐助的主體市場，而主要擔負起監督、檢查、評估等職能，不能既當裁判員，又當運動員。讓慈善機構合法提取運行成本, 使社會參與慈善的法律環境得到改善;要建立全國性慈善信息統計制度, 對慈善捐贈進行確認、登記、分類、匯總, 這是衡量慈善事業發展水平、規范慈善事業發展所必須的。

在經歷了郭美美事件對我國慈善事業領域的大震蕩之后，完善我國公益慈善事業相關的法律法規顯得愈發重要，加快慈善事業的立法, 在我國不僅具有必要性與重要性, 而且具有緊迫性，希望我國能盡快出臺一部完整，綜合，全面的公益事業基本法，來規范和促進慈善事業的發展。

[ 1]趙倩.論我國現有慈善法律制度的幾大缺陷[ J].法制與社會,2007(10)[ 5]張婭茜.我國慈善事業發展的法制進路與優化[ J].求索, 2010(3)[5]王云斌.建構慈善事業法律體系[J].社會福利,2010,(6).孫高輝.淺論中國慈善事業法律制度的缺陷和對策，法學研究，2011 陳發云．真的需要你，但是不容易——中國慈善業法制環境探．中國律師．2005．12期．

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第五篇：社會公益捐款現狀調查報告

關于社會公益捐款現狀的調查報告

旅管0902王玉

為了解公眾對社會公益性捐款的態度，進而探究廣大民眾參與公益活動的積極性及其原因，近日，我們采取問卷調查的方式，就“社會公益捐款現狀”問題展開了調查。為了增強受調查對象的廣泛性和代表性，充分考慮年齡、職業、文化水平等因素對調查結果的影響，我們于5月2日下午2點至5點，隨機地向軌道交通九號線松江大學城站至徐家匯站的80余名乘客發放了調查問卷，并收回80份調查問卷。之后，我們又向身邊的20名同學發放了同樣的問卷并全數收回。至此，本次調查共收回有效調查問卷100份。

我們的調查統計結果顯示：一，不論是什么年齡、什么職業、什么文化程度，絕大多數被調查對象都曾有過捐款的經歷。其中，集體性捐款和募捐箱捐款是最主要的捐款途徑；只有很少人一次的捐款數額超過200元人民幣，而問及影響捐款數額的因素時，40.30%的人選擇了“捐贈對象的情況”，23.14%的人 選擇了“個人的家庭條件”，而“別人捐款的多少”與“個人心情的好壞”也是不容忽視的因素，選擇這兩個因素的人各占17.16%，此外，還有2.24%的受調查者會受“別人的鼓動”。由此可見，參與社會公益捐款的人群范圍還是很廣泛的，并且人們在捐款時大都是經過考慮的，而不是心血來潮，因此他們能夠根據個人的條件、被捐贈對象的情況等因素來決定自己捐款的數額。捐款方式的多樣化，也為人們參與社會公益捐款提供了很好的機會和條件。

二，盡管大多數人是主動捐款，但是調查發現，被動捐款現象仍然存在。在此次調查中，被動捐款的人占到了全部被調查者的四分之一。這是一個不容忽視的現象，被動捐款，可能會產生很不好的社會影響，不但會讓被動捐款的人產生不良情緒，甚至會使他們因此對組織者有意見，進而影響到他們今后的工作和學習。而在問及對捐款組織者的看法時，盡管大部分人持贊賞的觀點，仍有8%的被調查者認為“一般不可以信任”，9%的被調查者認為“絕大部分是個人利益組織”。這就說明當今的社會公益捐款在組織上仍存在問題。

三，調查中，80%的人不知道自己捐款的去向，而這些人中的80%表達了很想了解自己捐款去向的意愿。從之后的幾個調查問題中我們了解到，大部分捐款人主動關心捐款去向的意識很薄弱：或由于太忙，沒有時間關注；或由于捐款太少，不好意思；或出于同情心捐款，認為事后沒有必要關注；而37%的被調查者根本就沒有想到過要去關注捐款使用情況。這就使得社會公益捐款在使用的過程中缺少了社會監督，一些捐款的去向就不得不讓公眾懷疑了。因此，我們專門調查了公眾偏好的捐款去向的反饋方式。結果表明，電視、報紙和網站是最普遍的選擇，短信和郵箱等反饋方式也在人們的考慮范圍之內。這說明捐款去向是可以通過很多途徑來

告知捐款人的，關鍵是要看有關部門是否重視這一信息反饋環節。

四，最后，我們還調查了人們對公益捐款、捐款人的看法。總的來說，大家對這項公益事業還是很支持的，認為這是一件高尚、美好、親切、友好的事。大多數人認為捐款是應該公開的，也有部分人認為這可能會造成惡性競爭或被動捐款。但無論如何，大家的初衷都是好的。正如71%的受調查對象都認為盡自己所能，去幫助那些有需要的人，捐款的金額并不重要。是的，社會公益捐款，就是為了讓社會各界群眾都能獻出自己的一份力量，用社會的力量來幫助那些需要幫助的人度過難關。當然，需要救助的人太多了，也會使一些人變得麻木。有的人只有像汶川、玉樹地震那樣的大事件才愿意捐款。另外也會有一些人，看別人的捐款金額來決定自己的，大家都捐了，自己也捐。

當問及是否會因某人或某組織捐款的多少而改變對其的看法時，30%的人認為捐得多的值得贊揚，9%的人則是別人捐得越多就越喜歡他們，17%的人選擇了捐與沒捐看法都一樣，剩下的44%則認為捐款的多少不能說明什么，因而不會因此改變原有的看法。

通過這次調查，我發現社會民眾對于社會公益性捐款這一類公益事業還是很支持的，但是由于種種原因，他們在參與捐款的時候多少會有些顧忌。

我認為，要使更多的人參與到這一項公益事業中來，就需要有關部門采取一些有效的措施，進一步完善相關的制度。比如讓捐款人對被捐款對象的情況有更多的了解，并及時得到自己捐款去向的信息反饋。這樣，不但可以讓已經捐款的人對捐款組織方放心，使他們以后也繼續用這種方式幫助別人，而且可以鼓勵沒有參與捐款的人在今后積極參與到其中來。

社會公益事業，就應當讓盡可能多的人參與其中，這不僅是公民道德素質的體現，也是社會發展的需要。因此，我們每個公民都應當重視各類公益活動，并積極參與其中。