第一篇：中國失業問題的現狀、原因與對策

中國失業問題的現狀、原因與對策 摘 要：在市場經濟的運行中,失業問題是各國經濟存在的普遍現象,但太高的失業率會危機經濟的繁榮、社會的穩定。所以,正確認識我國失業問題的現狀、原因,尋求一條解決失業問題的有效途徑,具有重要的理論及現實意義。

關鍵詞：中國失業；問題；原因；就業；對策；勞動力下崗再就業

在發展社會主義市場經濟的過程中,必然存在失業問題,但是,過高的失業率會影響社會的安定,并帶來一系列其他社會問題。所以,如何降低失業率,保持社會經濟的繁榮,維護社會的穩定,就成為世界各國在經濟發展中必須正視和加以解決的問題。

一、失業現狀及嚴峻性

我國就業和失業的現狀失業,是指凡在一定年齡范圍內愿意工作而沒有工作,并正在尋找工作或根本就未曾找到就業崗位的人。另據有關西方經濟學的定義,失業是“所有那些未曾受雇,以及正在調往新工作崗位或未能按當時通行的實際工資率找到工作的人”[1]。目前我國的就業現狀情況不容樂觀,總體特征是勞動力的供給與需求嚴重失衡,供大于求[2]。目前,我國出現了較高速度的經濟增長與較緩慢的就業增長的矛盾。

(一)勞動力的供給強勁增長

1.規模龐大的勞動力大軍主要來自

①大量的高校畢業生；

2003年是我國高校擴招生畢業的第一年,高校畢業生初次就業率從2002年的65%降為50%,這就意味著212萬畢業生中必然會有一部分人找不到工作[3]。

②城鎮下崗失業人員

“十五”期間,下崗失業人員存量超過1 000萬人,到2000年底,滯留在再就業服務中心的下崗職工為657萬人,登記失業人員為595萬人。據統計2003年全國城鎮的勞動力供給總量達2 400萬人,而當年只新增就業1 000萬人,年度勞動力供求差額達1 400萬人[4]。③大量農村剩余勞動力加入；

勞動力供給隊伍，農村勞動力向城鎮轉移，大量農村剩余勞動力需要轉移[5]。隨著農村經營方式的改變和農業產業結構的調整,農村剩余勞動力向非農產業的轉移是必然的趨勢。目前,由農村轉移到城鎮的勞動力人員已達5 000多萬人,其潛在的流動量將達到1億到

1.5億之多。

④機構改革分流人員；

從2004年起,我國市、縣、鄉一級開始精簡機構,分流人員。而目前市、縣、鄉人員編制約500萬人,根據精簡20%的目標計算,需分流人員共計100萬人。這還不包括目前已經超編的30萬人。因此,需要分流人員數量十分龐大[6]。

勞動力需求嚴重不足同我國勞動力供給強勢增長形成鮮明對比的是,我國勞動力需求嚴重不足,勞動力的供給嚴重失衡。由于我國正在進行產業結構調整,關、停、并、轉了一大批國有大中型企業,造成了下崗職工的大量增加。目前我國經濟運行中一個重要特征是“高增長,低就業”。勞動力資源供大于求，也就是說,失業人數的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現象;中國自建國初期至改革開放前,由于在人口政策方面的決策失誤,使人

口的增長速度遠遠高于經濟的發展速度。勞動年齡人口的大量膨脹,給今天和明天帶來巨大的失業源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距,加上中國目前正處于產業結構調整,經濟增長方式轉換時期,勞動密集型產業正越來越多的被資本技術密集型產業所取代,資本有機構成大幅度提高,必然導致失業增加,因此,中國的失業,具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

⑤就業彈性不斷下降

就業彈性就業彈性越大,經濟增長就能吸收越多的勞動力。

二、我國職工下崗、失業的原因主要有以下幾個方面

（一）勞動力總量過大，勞動力增長快,但素質普遍較差；

（二）社會再生產理論研究薄弱,缺乏指導；

（三）計劃經濟條件下實行的就業體制和就業政策；

（四）長期以來重復建設、盲目建設以及企業經營機制深層矛盾多年積累的結果；

（五）隨著改革的深入,科學技術的進步,勞動力的相應調整與流動會經常發生；

（六）企業經營的失誤。管理不力,經營不善；

(七)經濟轉型形成的失業[7]

目前,我國正處于經濟轉型時期,由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變,經濟改革的目標就是要建立和健全社會主義市場經濟體制。市場經濟從本質上講就是效率經濟,而市場的效率就是要通過一部分企業、一部分人的破產、倒閉、失業來使有限的資源向優勢企業、群體集中,從而實現資源的優化配置。轉型期經濟結構調整，在經濟結構的調整中,非常重要的一項內容是對國有經濟的戰略調整。在這項工作中,十分艱巨的工作是處置大量的不良資產,壓縮某些行業過剩的生產能力,這就必然使許多企業的職工調整和轉移就業崗位,從而形成了勞動力的流動。從短期來看,中國的就業形勢還是很嚴峻的。原因:1.中國現有的經濟格局將面臨重組,結構調整力度進一步加大,結構調整中出現的失業問題不可避免；2.農業就業機會較大幅度減少；3.勞動者自身素質影響就業機會。

(八)經濟結構調整形成的失業

必須對我國的經濟結構進行調整,增加產品的資本和技術含量,提升我國產品的國際競爭力。為此,我國正在對經濟結構進行調整,尤其是對老工業基地和重工業領域的調整力度更大,與此相適應,勞動力結構也要進行相應的調整,這就不可避免地形成了結構性失業。一國在經濟發展的過程中,經濟結構總是在不斷調整,因而,結構性失業在中國將長期存在；

(九)摩擦性失業

所謂摩擦性失業是指在經濟運行中由于正常的勞動力流動而引起的失業。在一個動態的經濟中,各行業、各部門與各地區間勞動力需求的變動是經常發生的。這種變動必然導致勞動力的流動,在勞動力的流動過程中,總有一部分人處于失業狀態。

三、有效治理失業和解決就業問題的政策措施:

(一)將充分就業作為政府宏觀經濟政策的優先目標；

(二)充分發揮中小企業吸納下崗失業人員的功能；

(三)大力開展職業培訓,提高勞動力素質；

(四)充分發揮第三產業吸納就業人員的功能；

(五)下崗失業人員要實現就業觀念的轉變,增強自主擇業意識；

(六)鼓勵靈活就業(也叫“非正規就業”)；

(七)加快形成市場導向就業機制的步伐

解決就業問題的實質是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面,勞動力市場起著不可替代的作用。目前盡快規范全國統一的就業市場,營造公平合理的求職環境就顯得尤為重要。

(八)加快產業結構調整,積極發展第三產業。

(九)發展中小企業,拓寬就業渠道；

(十)加快農業結構調整的步伐,增加勞動密集型農產品的生產,穩定農業就業量。加大統籌城鄉就業力度,推進勞動力就業的城鄉一體化進程[8]；(十一)大力加強職業培訓和就業服務,提高勞動者的就業能力和適應職業標號的能力。要把職業培訓作為促進再就業、化解結構性失業矛盾的重要手段；

(十二)建立失業預警系統,完善社會保障制度[9]

積極有效的治理失業和解決就業問題的政策措施；

(十三)加快經濟發展,擴大就業規模保持國民經濟持續快速增長,是解決就業的根本途徑

1.積極發展農村經濟,分流農村剩余勞動力。應積極發展農村經濟,實行農業產業化經營,推進小城鎮建設,發展多種經濟和多種經營,是多渠道安置農村剩余勞動力的有效方法。作為政府,一方面應繼續加大力度進行農村基礎設施建設,另一方面應制定相應的政策措施,對農村經濟發展加以正確規劃和引導。

2·大力發展第三產業,吸納更多的勞動力就業。

(十四)加大人力資本投資力度,提高勞動者素質,促進就業；

(十五)依法規范勞動力市場,促進勞動力合理流動加快勞動力市場建設,一是要打破勞動力市場在地區、行業間的壁壘,促使企業根據需要更靈活地調整勞動力存量,根據勞動力市場價位控制人工成本;二是建立和完善勞動力市場服務體系,通過規范化的職業介紹機構開展信息、培訓、咨詢和職業介紹、職業指導等系列化服務;三是建立和完善勞動力市場信息網絡,加快推進區域內、區域間乃至全國性統一信息網絡建設；

（十六）積極擴大國內需求,促進經濟增長[10]；

（十七）大力發展第三產業,擴大就業[11]；

（十八）發展中小企業,創造就業機會；

（十九）大力發展教育培訓事業,加大對勞動力市場建設的投資；

（二十）切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作。

（二十一）加強對勞動力再生產理論的研究；

再就業是密切關系到廣大勞動者自身利益的民心工程,是個重大的經濟問題和政治、社會問題。妥善解決下崗失業職工的生活和再就業問題,也是社會主義本質的要求,是黨和政府應盡的責任。各地領導機關和有關部門都應從當地實際情況出發,千方百計地作出各種適當的安排。

依據當前中國的失業形勢,失業現象存在的原因和發展趨勢,提出了緩解失業的建議。中國的失業狀況是令人擔憂的。有人將其稱為沒有就業機會增加的經濟增長。這意味著,對于得不到就業機會的人來說,經濟增長對他們是沒有意義的[12]。失業是一個較為普遍的國際性問題,中國在建立社會主義市場經濟體制和二元經濟結構轉換過程中,特別是20世紀90年代后期以來,也出現了嚴峻的就業壓力。文章在深入分析我國失業現狀的基礎上,認為我們應該根據中國國情,制定促進就業的經濟發展戰略和積極的就業政策,以有力促進我國經濟

社會協調發展[13-14]。

目前,我國正面臨著嚴峻的就業形勢。勞動力供大于求,失業人口較多,就業壓力較大。職工下崗、失業和再就業已成為人們關注的熱點、焦點,這也是困擾我國經濟發展和政治穩定的主要問題。為了能夠確認識這一問題,本文主要提出了有效治理失業和解決就業問題的政策措施:(1)積極擴大內需,促進經濟增長;(2)大力發展第三產業,擴大就業;(3)發展中小企業,創造就業機會;(4)大力發展教育培訓事業;(5)切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作;(6)加強對勞動力再生產理論的研究。

目前,失業(包括下崗)已經成為中國經濟社會生活中非常突出的也是全社會所關注的焦點問題。過高的失業率會給國家帶來嚴重的災難[15]。它會危機經濟的持續健康發展,給社會的安定團結帶來嚴重的隱患[16]。我國作為世界人口第一的發展中大國,正處于計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的過程中,失業問題在我國將長期存在[17-19]。因此,如何有效地解決當前面臨的嚴重的失業問題,最大限度地實現勞動者的充分就業,最終實現人民群眾的共同富裕,這是當前擺在我們面前的迫切的理論和現實問題。

總之,職工下崗失業是我國經濟發展多年積累的深層矛盾的綜合反映,也是改革進程中不可避免的現象,是社會主義市場經濟的必然產物。

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第二篇：中國失業問題的現狀、原因與對策

中國失業問題的現狀、原因與對策

失業是市場經濟運行中各國以及我國社會經濟發展面臨的一大難題。促進就業、控制失業率是各國政府的宏觀調控目標之一和不可推卸的責任。如何使失業者重新就業，如何降低失業率，不僅關系到失業者的切身利益和人力資源的開發與利用，而且直接影響到國家經濟的健康發展和社會穩定的大局。

一、中國失業現狀

（一）現狀

失業已經成為當今世界最大的社會問題之一。從建國至今，我國歷經了兩次失業高峰。第一次發生在1979年，失業群體主要是返城知青，當年失業人員達560萬人，失業率為5.4%；第二次發生在1993年，失業人員多為國有企業職工，當年登記失業人員為420.1萬人，失業率為2.6%。之后，失業率逐漸增長，來勢洶涌。到2003年，我國城鎮登記失業率為4.3%，失業人數已達800萬人。當前，我國就業形勢仍然十分嚴峻，失業人口數量持續上升，失業人口結構不斷變化。根據2006年《中國統計年鑒》的數據，截至2005年底，我國公開的城鎮失業人口達839萬人，失業率為4.2%，與2004年基本持平。總體看來，我國的失業人口從1995年的519.6萬增加到2005年的839萬人，失業率從1995年的2.9%增加到2005年的4.2%。失業人口、失業率都在不斷地增加與提高。截至2007年6月末，全國城鎮登記失業人數為838萬人，全國城鎮登記失業率為4.1%，雖然從2004年我國的城鎮登記失業率有所下降，但是它不能說明我國失業問題有了根本性的改變，就業壓力巨大仍然是我國經濟社會發展中的長期性問題之一。

（二）我國失業問題的特征

1、經濟高增長與失業率高增長并存，就業彈性系數開始下降。目前，我國出現了較高速度的經濟增長與較緩慢的就業增長的矛盾。20世紀八十年代，我國經濟增長對就業的拉動作用較大，GDP每增長1個百分點，可拉動就業增長0.32個百分點。但自九十年代以來，這種效應逐步縮小。

2、失業人數逐年增多，失業率逐年提高。從絕對數來看，我國城鎮失業人口的數量已由1997年的576.8萬上升到2005年的839萬，增加了262.2萬人，平均每年增加29萬人。尤其是2000年以后，失業人數陡增，2003年后增幅雖逐漸平緩，但仍保持著增進的趨勢。從失業率來看，從1997～2000年失業率基本保持穩定，大概在3.1%左右，但也從2000年后開始迅速上升，到2003年達到4.3%，而后開始逐漸平滑，每年以一定比率增長。

3、知識型失業出現并普遍化。我國高校畢業生就業率已由1996年的93.7%下跌至2005年的72%，且從2001年開始，呈逐年下降趨勢。高校的擴招，高學歷的勞動力不斷增加，使原來基本均衡的供求關系被打破。人才資源的積壓、浪費也使我國的失業問題變得更加棘手、更加復雜。

二、中國現今失業現狀的原因

我們以為中國的就業難問題本質是一個制度性失業和結構性失業問題，人們以為高的經濟增長會帶來高的就業，但是這是在社會結構相對穩定的前提下出現的．中國經濟的狂飆既有粗放的擴大，又有生產力水平的普遍上升．還有生產所有制的深刻改變，當然也有產業的升級換代．用資本有機構成提高最能解釋失業和高增長并存的局面。

1、體制改革對失業的影響

隨著經濟體制市場化進度的加深，特別是其微觀基礎國有大中型企業的股份制改造和公司化運作，使企業正一步步成為自負盈虧、具有剛性預算約束、以利潤最大化為經營目標的市場主體。那些因設備老化，結構不合理，管理不善的企業將被迫退出經濟領域。這一退出行為，同時也就意味著在這些企業就業的國有企業職工也隨之退出就業崗位而成為下崗職工。這樣，原來大量的隱性失業就必然公開化，成為公開失業——下崗人員。

2、結構調整對失業的影響

隨著中國經濟發展的加快，產業結構隨之發生變化，在這個過程中，傳統產業采用舊技術的領域，由于資本存量的調整，許多舊的工作崗位被淘汰，勞動力需求逐漸下降，當新增加就業崗位的規模和速度趕不上被淘汰的工作崗位的規模和速度時，就會出現失業現象。同時，由于經濟結構調整力度的加大，很多原來從事農業、工業的人員會向其他部門流動，在他們還沒找到新的工作崗位時，這部份人也處于失業狀態。特別是現在全世界都清醒地看到，經濟發展必須走可持續發展道路，因而，那些給環境造成嚴重污染，造成生態失衡、資源枯竭的企業，將全面臨破產或關閉，這些企業的工人也將面臨失業。

3、技術進步對失業的影響

改革開放以來，中國自行開發和引進了大量的先進技術和設備，科學技術已經滲透到國民經濟的各個領域中。各方面對科學技術的開發和應用都非常重視，科學技術在國民經濟中的作用越來越大，當前，科學技術的發展及其應用越來越快，由于采用了效率更高的技術，使得許多原來在崗的工人成為相對過剩人口。除此之外，科技發展會使社會產業結構發生重大變化，社會就業結構也會相應變化，雖然腦力勞動者的就業會得到部份增加，服務部門和婦女的就業也會有所增加，但整個物質生產部門的就業總量會相對減少。

4、人口生產政策對失業的影響

由于建國以后倡導“多生多育”政策，使得五十年代之后中國人口增長速度明顯加快，正是由于我國長期實行了錯誤的人口政策，導致人口的過度增長，人口的增長速度和總量遠遠大于同期經濟發展和就業的需求，形成目

前巨大的就業壓力。由于我國人口基數龐大，而且還在不斷的產生著新的剩余勞動力，對城市經濟構成了一股巨大的就業壓力。基于就業崗位的增長速度不及人口的增長速度，國民經濟增長速度則不能創造更多的就業崗位，中國勞動力總量在近幾年供過于求的問題愈趨嚴重，這樣必然導致很多人失業。

5、中國勞動力的整體素質還適應不了就業崗位的需求。

現今中國的國民素質跨度頗大，既有具備高文憑高學位高素質的白領金領，也有沒有受到過良好教育不會技術勞作的勞動人民。前者所從事的是腦力活動，后者實行體力勞作，只需自己下田，重復相同的工作，缺少高技術含量。由于中國勞動力的整體素質的嚴重差異、自身技能的單一，從而產生了中間帶，如今中國所欠缺的正是出于中間帶的高技術水平的藍領工人。在當代技術高度發展的城市社會里，職業需求變化劇烈，某些技術過時甚至不再需要，致使一部分只具有過時技術的人失業。同時，市場上又對某些掌握先進技術的人有大量需求，這類人卻是供不應求，使大量需要人才的崗位缺乏人才應征，而人滿為患的崗位還不斷輸入人才，這種應征趨勢進一步促進了失業現象的產生。

6、中國失業保險以及就業優惠政策不健全。

自20世紀90年代以來，我國城鎮登記失業率呈現連續上升的趨勢。由于失業保險制度的不健全，一些破產企業人員只能領到極少的失業保險救濟金，僅僅只能維持最低生活水平。而就業優惠政策尚未全面落實到位，辦理手續復雜，社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼和主輔分離政策難以落實，使得勞動力尋找與自己的能力相匹配的工作的可能性降低。在這兩個問題下，失業情況無法及時得到改善，并呈現著失業率增多的現象。

三、我國當前失業問題治理政策

國家為了政治穩定、人民生活安定和經濟的協調、持續發展，有義務為公民提供就業機會。同時，國家擁有經濟事務管理的權利，可以制定一系列政策為公民創造就業機會。

1、樹立就業增長和經濟增長并重的發展觀

經濟發展戰略一般有兩種不同的模式：一是以經濟增長為中心的發展思路；二是以就業增長為中心的發展思路，即在經濟增長的同時，把擴大就業崗位、降低失業 率作為最重要的目標。長期以來，中國采取的是第一種模式的經濟發展戰略。但是，在當前中國進行經濟體制轉軌和經濟結構調整，失業問題日益嚴峻的特殊時期，應適時進行經濟發展傳略模式的轉型，樹立就業增長和經濟增長并重的發展觀。

樹立就業增長和經濟增長并重的發展觀，就是要把就業增長和經濟增 長放到同等重要的位置，而這都不可偏廢。一方面要大力發展經濟，使國民經濟

保持較快的經濟增長速度，才能在更大的規模上擴大就業規模；另一方面，必須充分考慮中國勞動力供求矛盾十分嚴峻的現實，把促進就業和再就業放在更加重要的位置，甚至不排除失業影響社會穩定的特殊情況下，寧肯犧牲一點經濟增長速度，也要保證創造足夠的就業崗位，把失業率控制在合理限度之內。

2、應該大大強化勞動力市場的信息披露，從而提高雇主和雇員之間“就業配對”成功的概率等。

首先，我國應盡快建立和國際接軌的失業統計調查體系和制度，以完善現有的失業統 計體系，獲得真實、可靠、全面、科學的失業數據，為各項民生政策的出臺打下真實的統計基礎。之所以說完善勞動力市場對于治理失業非常重要，是因為一個完善的勞動力市場具有充分調節勞動力供求的功能。然而目前，我國的勞動力市場缺陷重重，勞動力流動性大，因而在制度上對治理失業形成了一種障礙。因此，治理失業的一個很重要的方面是建立起市場化的勞動就業制度，提高信息的通達度，使得勞動力供需雙方更加了解，以促進勞動力在地區間、行業間的自由流動，減少由于制度因素引起的結構性失業以及摩擦性失業。

3、制定平等就業的勞動力市場政策

制定有利于就業機會平等、有利于消除就業性別歧視、有利于經濟社會發展與婦女發展相協調的勞動力市場政策。應盡快建立針對女性和其他弱勢群體的就業機會平等法，規范用人單位的行為，禁止從 職業進入到工作評價、職業晉升、職業安全等就業全過程的性別歧視。

4、大力加強職業培訓和就業服務

提高勞動者的就業能力和適應職業標號的能力,要把職業培訓作為促進再就業、化解結構性失業矛盾的重要手段。針對中國勞動力的特點進行思想觀念的轉變、新型就業觀的教育，使之首先從思想上適應當今社會的變化。要圍繞加入WTO之后產業和行業結構的新情況安排培訓計劃，綜合開發和利用各類培訓資源，推動培訓機構的市場化、社會化改革步伐。大力推進創業者培訓，為更多勞動者創業和自謀職業準備條件。

5、大力促進中國中小企業發展

從某種意義上說，創業比就業更重要，政府不能只就事論事地解決就業問題，實際上政府也不可能提供太多的就業機會，而只能依靠創業的企業家去開發勞動力市場，形成吸收就業的巨大能力，才可能根本解決就業問題。

（1）制定相應法律法規，保護和規范中小企業的經營和發展。

（2）為 中小企業發展創造良好的市場環境。在市場經濟條件下，中小企業由于自身的特點和局限，往往是市場競爭中的弱勢群體，需要政府和社會各界給予特別的關注和必要的支持。

6、優化失業保障體制以及一定的技能培訓。

對于失業者，首先是要擴大失業保障的覆蓋面，確保失業者得到足夠的經濟保護免收饑寒之苦，加大失業保障金的財政投入，這一措施一定程度上也能防止由于大量失業給社會帶來的穩定性問題。

同時，作為治理失業的一種措施，失業保障制度必須將促進失業者再就業納入其功能范圍。因此，應將失業保險金與再就業培訓相結合，從而有效控制失業保險給付水平。技能培訓能夠給與失業者更好的人力資本投資，有利于解決失業問題。對于積極參與再就業培訓并能在規定期間內實現就業的失業者給予獎勵，而對于拒絕參加培訓的失業人員降低其失業保險金給付水平——這種獎懲分明的做法對于就業有一種促進作用。

7、實行工資補貼政策，以增加就業崗位。

對于市場中追求利潤最大化的企業來說，其最終雇傭的勞動力數量取決于勞動力的邊際生產力和其雇傭成本，當勞動力的邊際生產力等于其雇傭成本即工資率時，企業停止雇傭工人。而當勞動力的邊際生產力水平不變時，降低勞動力的雇傭成本就可以相應提高企業雇傭勞動力的數量。

然而工資具有向上調整的剛性是由經驗所證明的鐵律，將工資率調低以達到吸入更多勞動力的措施將會遇到來自現有勞動力得難以克服的阻力，因此，針對特殊人群的工資補貼政策就成了政府在一定時期內增加勞動力需求的一種手段。政府在一定范圍內針對特定人群(如下崗職工、長期失業者、低收入家庭等)給予一定的工資補貼或類似的政策補貼，能夠降低企業雇傭工人的成本，增加其因減少支付工資總額而獲得的利潤，從而鼓勵企業雇傭更多的工人。

8、除直接解決就業問題的措施外，還應關注求職者或潛在求職者的心理因素，即采用間接的措施來解決失業問題。

中國的失業補貼政策的最大缺陷是缺乏對失業者積極求職的經濟激勵，即選擇性補貼缺失。一般性失業救濟的增加會導致均衡失業率上漲。但是，選擇性失業補償的增加，會降低均衡失業率。中國的失業補貼政策的主要功能停留在生活保障上，很多地方還在促進失業人員再就業方面發揮的作用還遠遠不夠，如現行制度僅為失業者免費提供職業信息、咨詢、求職指導、參加與招募單位雙向選擇的機會；不對跨地區求職與再就業提供補貼；規定領取失業保險金的期限最長可達兩年；沒有規定適當的等待期。這些規定都不利于促進失業者積極求職。因而在失業救濟制度中必須納入積極主動的就業促進措施，才能切實發揮失業救濟應有的作用。

分工

0919205姚妍、0919206陳旎妮：失業的現狀資料查找、商量、整理成稿。

0919204湯雨薇、0919207金丹鳳：失業的原因資料查找、商量、總結成稿。

0919215益敏佳、0919214施賽、0919213徐旸、0919212趙思詩：失業的對策資料查找、商量、總結成稿。

第三篇：中國失業問題現狀及對策

摘 要：依據當前 中國 的失業形勢，失業現象存在的原因和 發展 趨勢，提出了緩解失業的建議。中國的失業狀況是令人擔憂的。有人將其稱為沒有就業機會增加的 經濟 增長。這意味著，對于得不到就業機會的人來說，經濟增長對他們是沒有意義的。怎樣認識當前 社會 出現的失業 問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。

關鍵詞：中國失業；問題；對策

目前，失業（包括下崗）已經成為中國經濟社會生活中非常突出的也是全社會所關注的焦點問題，中國現階段為什么會產生大量的失業人口，應怎樣認識當前社會出現的失業問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案。

一

按照勞動保障部和國家統計局的統計，2003—2007年，當年年末城鎮登記失業率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數字看，中國的失業率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報并未響起。然而，事實并非樂觀。中國目前 計算 城鎮失業率主要用城鎮失業人數和城鎮就業人數這兩個總量指標，其公式為：

失業率＝城鎮失業人數/[城鎮就業人數+城鎮失業人數]×100％

其中：城鎮就業人數，指在城鎮范圍內，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮私營 企業 從業人員、城鎮個體勞動者、其他社會勞動者）。城鎮失業人數，指勞動年齡內（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮居民，具有勞動能力，有就業要求而未就業，并已在勞動部門進行登記的人數。目前統計上對臨時安排了工作，勞動收入達到最低一級工的收入水平，或雖無職業，但不要求就業者，不作為失業人員統計。統計失業人員數和計算失業率，一般以年末為時點。從這個公式中可以看出，中國的失業率的統計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮登記失業率來評估中國的失業狀況，不僅縮小了中國的失業人口的統計范圍，也低估了中國真實的失業規模和失業程度。對此，一些國內外的學者和 研究 人員對官方的失業率進行了修正。他們認為，國家公布的失業率沒有將以下幾種因素包含在內：首先，國家統計局公布的失業率沒有包括 農村 的剩余勞動力。據估計，目前中國農村約有農村約有1億～1.2億富余勞動力，主要是中年以上的勞動力，并且多以農業剩余勞動時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統計的失業大軍。其次，國家統計局的失業統計僅局限于在當地就業服務機構正式登記的失業人員，沒有正式登記的就不算在失業之列。最后，國家統計局的失業人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉型過程中特有的失業現象。將以上三種因素考慮在內，按照他們的估計，目前全國的失業率為20%～28%。美國普林斯頓大學的程曉農博士估計，中國城市的實際失業率達到20%，失業人數約有4 000萬～5 000萬，他認為，中國內地中小城市的失業率都在30%以上。這個數字可能過高，但一個不可否認的事實是，中國現實生活中的失業現象比國家公布的數字要高得多，從20世紀90年代后期開始的新一輪失業高峰至今仍無下降趨勢。

國家統計局的信息表明，2003—2007年中國的gdp增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長率，中國的經濟發展狀況是比較理想的。在通常的情況下，失業是與經濟增長呈反向關系的，也就是說，隨著經濟的增長，經濟規模就會擴大，雇傭需求也會隨之增加，就業情況也就好轉。所以，經濟的增長會擴大經濟規模從而提供更多的就業機會；反之如果經濟增長減速，就業情況就惡化。因此，嚴峻的失業只會在經濟蕭條的情況下出現，這是經濟學的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經濟運行狀況卻表明中國出現了經濟高速發展的同時就業情況快速惡化的現象，與經濟持續較快增長形成鮮明對照的失業人數呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮登記失業人數來看，2003年末全國城鎮登記失業人數為800萬，2004年末城鎮登記失業人數為827萬，2005年末城鎮登記失業人數為839萬，2006年末城鎮登記失業人數為847萬，這些統計數據表明，經濟增長已經不能增加就業機會。

二

那么這一反常的經濟現象是如何產生的呢？筆者認為，究其原因無外乎以下幾個方面：

（一）勞動力資源供大于求。也就是說，失業人數的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經濟的發展速度。據世界銀行統計，2000年，中國勞動年齡人口為7.844億，農村勞動年齡人口為5.5億，農村勞動力占全國總勞動力的70.1%，而中國現階段農業部門需要的合理勞動力數量約為1.96億，農業勞動力大量剩余。根據有關預測，到2010年，中國勞動年齡人口將達到9.73億，到2050年，勞動年齡人口大約為9.39億。根據國際勞工組織發表的《中國就業議程》預測，未來十年，中國勞動力將增加7 000多萬，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續8～10年左右。如果考慮到提前就業和目前許多職工在退休后仍然另外就業的現實情況，把勞動力資源的統計口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動年齡人口的絕對數還要大。勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產業結構調整，經濟增長方式轉換時期，勞動密集型產業正越來越多的被資本技術密集型產業所取代，資本有機構成大幅度提高，必然導致失業增加，因此，中國的失業，具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農村勞動力向城鎮轉移。中國1952—1978年間，農村剩余勞動力向非農產業轉移的速度是相當緩慢的。農業在為 工業 化提供資本積累的同時又承擔著剩余勞動力的壓力，形成了嚴重的隱性失業。目前，中國農村有1億～1.2億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當地用鄉鎮企業或其他方式已經無法完全消化。其中大部分將向城鎮和非農產業轉移。事實上，近年來，每年流向城市的農村富余勞動力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業負擔。

（三）轉型期經濟結構調整。在經濟結構的調整中，非常重要的一項 內容 是對國有經濟的戰略調整。在這項工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產，壓縮某些行業過剩的生產能力，這就必然使許多企業的職工調整和轉移就業崗位，從而形成了勞動力的流動。新技術革命的發展使企業資本有機構成顯著提高，以高新技術為代表的技術密集型的產業對勞動力的需求和勞動密集型相比在數量上大為減少，質量上大為提高，客觀上對從業人員的素質提出了更高的要求。其結果大量的不符合要求的勞動力被排擠出生產過程，加入失業者的行列，從而出現了學者所謂的結構性失業。中國目前正在經歷的結構調整，在不斷創造新的就業機會的同時也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠遠大于創造的速度，由此引發了大規模、突發性的“失業大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來看，中國的就業形勢還是很嚴峻的。因為：

1.中國現有的經濟格局將面臨重組，結構調整力度進一步加大，結構調整中出現的失業問題不可避免。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，經濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質量和品種、注重節約和挖潛及技術進步和提高勞動者素質、以內涵為主的集約型經濟增長方式轉變。在這種形勢下，企業為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產率，迫使企業對自身就業存量結構進行調整，對 歷史 積淀下來的大量富余人員進行剝離。伴隨新生勞動力進入新一輪高峰的背景，將使就業矛盾加劇。

第四篇：中國失業問題現狀及對策

中國失業問題現狀及對策

摘 要：依據當前中國的失業形勢，失業現象存在的原因和發展趨勢，提出了緩解失業的建議摘 要：依據當前中國的失業形勢，失業現象存在的原因和發展趨勢，提出了緩解失業的建議。中國的失業狀況是令人擔憂的。有人將其稱為沒有就業機會增加的經濟增長。這意味著，對于得不到就業機會的人來說，經濟增長對他們是沒有意義的。怎樣認識當前社會出現的失業問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。

關鍵詞：中國失業；問題；對策

目前，失業（包括下崗）已經成為中國經濟社會生活中非常突出的也是全社會所關注的焦點問題，中國現階段為什么會產生大量的失業人口，應怎樣認識當前社會出現的失業問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案。

一 按照勞動保障部和國家統計局的統計，2003—2007年，當年年末城鎮登記失業率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數字看，中國的失業率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報并未響起。然而，事實并非樂觀。中國目前計算城鎮失業率主要用城鎮失業人數和城鎮就業人數這兩個總量指標，其公式為：

失業率＝城鎮失業人數/[城鎮就業人數+城鎮失業人數]×100％

其中：城鎮就業人數，指在城鎮范圍內，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮私營企業從業人員、城鎮個體勞動者、其他社會勞動者）。城鎮失業人數，指勞動年齡內（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮居民，具有勞動能力，有就業要求而未就業，并已在勞動部門進行登記的人數。目前統計上對臨時安排了工作，勞動收入達到最低一級工的收入水平，或雖無職業，但不要求就業者，不作為失業人員統計。統計失業人員數和計算失業率，一般以年末為時點。從這個公式中可以看出，中國的失業率的統計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮登記失業率來評估中國的失業狀況，不僅縮小了中國的失業人口的統計范圍，也低估了中國真實的失業規模和失業程度。對此，一些國內外的學者和研究人員對官方的失業率進行了修正。他們認為，國家公布的失業率沒有將以下幾種因素包含在內：首先，國家統計局公布的失業率沒有包括農村的剩余勞動力。據估計，目前中國農村約有農村約有1億～1.2億富余勞動力，主要是中年以上的勞動力，并且多以農業剩余勞動時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統計的失業大軍。其次，國家統計局的失業統計僅局限于在當地就業服務機構正式登記的失業人員，沒有正式登記的就不算在失業之列。最后，國家統計局的失業人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉型過程中特有的失業現象。將以上三種因素考慮在內，按照他們的估計，目前全國的失業率為20%～28%。美國普林斯頓大學的程曉農博士估計，中國城市的實際失業率達到20%，失業人數約有4 000萬～5 000萬，他認為，中國內地中小城市的失業率都在30%以上。這個數字可能過高，但一個不可否認的事實是，中國現實生活中的失業現象比國家公布的數字要高得多，從20世紀90年代后期開始的新一輪失業高峰至今仍無下降趨勢。

國家統計局的信息表明，2003—2007年中國的GDP增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長率，中國的經濟發展狀況是比較理想的。在通常的情況下，失業是與經濟增長呈反向關系的，也就是說，隨著經濟的增長，經濟規模就會擴大，雇傭需求也會隨之增加，就業情況也就好轉。所以，經濟的增長會擴大經濟規模從而提供更多的就業機會；反之如果經濟增長減速，就業情況就惡化。因此，嚴峻的失業只會在經濟蕭條的情況下出現，這是經濟學的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經濟運行狀況卻表明中國出現了經濟高速發展的同時就業情況快速惡化的現象，與經濟持續較快增長形成鮮明對照的失業人數呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮登記失業人數來看，2003

年末全國城鎮登記失業人數為800萬，2004年末城鎮登記失業人數為827萬，2005年末城鎮登記失業人數為839萬，2006年末城鎮登記失業人數為847萬，這些統計數據表明，經濟增長已經不能增加就業機會。

二那么這一反常的經濟現象是如何產生的呢？筆者認為，究其原因無外乎以下幾個方面：

（一）勞動力資源供大于求。也就是說，失業人數的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經濟的發展速度。據世界

銀行統計，2000年，中國勞動年齡人口為7.844億，農村勞動年齡人口為5.5億，農村勞動力占全國總勞動力的70.1%，而中國現階段農業部門需要的合理勞動力數量約為1.96億，農業勞動力大量剩余。根據有關預測，到2010年，中國勞動年齡人口將達到9.73億，到2050年，勞動年齡人口大約為9.39億。根據國際勞工組織發表的《中國就業議程》預測，未來十年，中國勞動力將增加7 000多萬，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續8～10年左右。如果考慮到提前就業和目前許多職工在退休后仍然另外就業的現實情況，把勞動力資源的統計口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動年齡人口的絕對數還要大。勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產業結構調整，經濟增長方式轉換時期，勞動密集型產業正越來越多的被資本技術密集型產業所取代，資本有機構成大幅度提高，必然導致失業增加，因此，中國的失業，具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農村勞動力向城鎮轉移。中國1952—1978年間，農村剩余勞動力向非農產業轉移的速度是相當緩慢的。農業在為工業化提供資本積累的同時又承擔著剩余勞動力的壓力，形成了嚴重的隱性失業。目前，中國農村有1億～1.2億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當地用鄉鎮企業或其他方式已經無法完全消化。其中大部分將向城鎮和非農產業轉移。事實上，近年來，每年流向城市的農村富余勞動力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業負擔。

（三）轉型期經濟結構調整。在經濟結構的調整中，非常重要的一項內容是對國有經濟的戰略調整。在這項工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產，壓縮某些行業過剩的生產能力，這就必然使許多企業的職工調整和轉移就業崗位，從而形成了勞動力的流動。新技術革命的發展使企業資本有機構成顯著提高，以高新技術為代表的技術密集型的產業對勞動力的需求和勞動密集型相比在數量上大為減少，質量上大為提高，客觀上對從業人員的素質提出了更高的要求。其結果大量的不符合要求的勞動力被排擠出生產過程，加入失業者的行列，從而出現了學者所謂的結構性失業。中國目前正在經歷的結構調整，在不斷創造新的就業機會的同時也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠遠大于創造的速度，由此引發了大規模、突發性的“失業大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來看，中國的就業形勢還是很嚴峻的。因為：

1.中國現有的經濟格局將面臨重組，結構調整力度進一步加大，結構調整中出現的失業問題不可避免。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，經濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質量和品種、注重節約和挖潛及技術進步和提高勞動者素質、以內涵為主的集約型經濟增長方式轉變。在這種形勢下，企業為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產率，迫使企業對自身就業存量結構進行調整，對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。伴隨新生勞動力進入新一輪高峰的背景，將使就業矛盾加劇。

2.農業就業機會較大幅度減少。加入WTO后，國外有競爭力的糧食等農產品將替代中國部分不具有競爭力的農產品。因此農業的就業，將面臨需求數量減少和素質要求提高的雙重壓力。由于加入WTO后增加的就業崗位大都在二、三產業，相對有利于城市就業，城鄉比較利益的差距會進一步拉大，農村剩余勞動力不可避免地會大規模向城市流動。前面所述一億

多的農村剩余勞動力對城市的就業形成了巨大的壓力。

3.勞動者自身素質影響就業機會。中國勞動者素質從整體上來說不是很高。現在，全國仍有8 500萬文盲，據調查，中國失業、下崗人員中女性居多（約占60%）、年齡偏大（40歲以上的約站72%）、文化較低（初中及初中以下約占62%）。近年來，受年齡、技能水平以及總體就業環境、再就業優惠（尤其是行政性收費）落實難等諸多因素的影響，下崗職工實現再就業的難度加大。這些人員由于種種原因，要想使其提高自身綜合素質存在較大困難，他們面對知識經濟的大潮已顯力不從心，除了一些最基本的諸如清潔、門衛等體力勞動之外無法尋找更好的工作崗位。而這些工作崗位又受到來自農村剩余勞動力及新增勞動力的有力挑戰，悲哀的是他們在競爭中獲勝的可能性極小。雖然預計第三產業的就業潛力能夠得到發揮，但第三產業中新興產業如信息產業、金融保險業的就業機會對勞動力素質的要求比較高，更適應較年輕的高素質勞動力就業，第一、二產業調整出來的勞動力很難在第三產業中找到適合自己的位置。值得注意的是，由于這幾年的高校擴招，使得高校就讀人數激增，這雖然在短期內在一定程度上減輕了就業壓力，但國家馬上將面臨另一現實，即將有一大批擁有高學歷的勞動力涌向勞動力市場，他們之間對工作崗位的爭奪會更加激烈和殘酷。

綜合上述因素，我們可以看到，中國失業狀況是非常嚴重的。

三

失業可以說是任何一個實行市場經濟政策的社會都必然存在的社會現象。同時按照經濟學的觀點，必要、合理的失業能夠在社會再生產過程中起到對勞動力供求關系的調節作用。基于此，社會沒有必要也不可能完全消滅失業。怎樣采取行之有效的措施，把中國的失業控制在一個合理、適度的程度內才是我們應該認真對待的。在這方面，我們要做的事情很多，歸納起來，主要有這些：

（一）加快形成市場導向就業機制的步伐。解決就業問題的實質是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面，勞動力市場起著不可替代的作用。而中國目前所形成的就業市場，還是一種斷裂的和殘缺的就業市場。首先，城市和農村斷裂成兩個就業市場，在農村就業市場，就業要求比較高的城市戶籍人員幾乎不參與競爭，其次城市就業市場又被認為分為“人才市場”和“勞動力市場”兩塊，前者專為有文憑的或有職稱的專業人員準備，后者為既無文憑也無職稱的人員準備。后者要想進入前者的領地非常困難，同時，有的用人單位在招聘人員的時候還設置了諸如年齡、性別、身高、地域甚至血型、容貌等方面的規定。這些就業歧視現象對人員的流動產生了非常不利的制約作用。因此，在目前盡快規范全國統一的就業市場，營造公平合理的求職環境就顯得尤為重要。

（二）加快產業結構調整，積極發展第三產業。知識經濟社會中第三產業的比重最大，就業增長最快，能有效擴大就業容量。在知識經濟中第三產業主要是知識密集型產業，它對促進經濟的發展和吸納勞動力有著舉足輕重的作用。市場經濟國家的第一、二產業的剩余勞動力完全是由第三產業吸納的。中國勞動力成本較低（相當與美國的1/20），加入WTO能夠推動中國勞動密集型產業的加速發展。中國第三產業發展潛力較大（從業人員僅占全部從業人員的27%，遠低于國外60%～80%的比重），可能為外資看好，有利于改善中國第三產業發展相對落后的局面，第三產業吸納就業的能力為第二產業的4倍～5倍。一般說來，第三產業每增加1個百分點大約可吸納200萬人就業，特別是第三產業中的社區服務業更是吸納 最多的領域。目前發達國家的這個比重在50%左右，而中國社區服務業的從業人員只占20%，發展潛力相當大，社區服務包括的內容十分廣泛，而且具有種類繁多、資金投入少、技術要求低、不受年齡限制、工作靈活等特點，比較適合中國目前大部分失業者的年齡結構和文化素質結構。

（三）發展中小企業，拓寬就業渠道。加入WTO引入的國際規則以及經濟市場化程度的提高，必然給中小企業的發展創造有利的空間。目前，中國登記注冊的中小企業約有3 570

萬，其中，7人及以下的注冊微型企業為2 570萬，約占中小企業總數的72%，其創造的國內生產總值占總數的12%，從業人員5 070萬，占全部從業人員的72%，戶均從業人員2人。現有8人及以上的中小企業1 000萬，約占中小企業總數的28%，共商注冊登記的中小企業占全部注冊企業總數的99%以上。近年來出口總額的60%是由中小企業提供的。可見，中小企業在保證國民經濟持續穩定增長，拉動民間投資，帶動地區發展，增加就業崗位，緩解就業壓力，實現科技創新與成果轉化等方面發揮著越來越重要的作用。

（四）加快農業結構調整的步伐，增加勞動密集型農產品的生產，穩定農業就業量。引導和鼓勵鄉鎮企業加快結構調整，延長農業產業鏈，并適當向城鎮集中。通過發展小城鎮加快城市化進程，推動第三產業的發展，為農民創造更多的就業機會。國家在西部開發中，要把西部地區小城鎮建設作為開發重點，加大政策支持和資金投入的力度，通過信息引導和有序組織，運用經濟手段引導和調節農村勞動力向城市、向發達地區流動就業。加大統籌城鄉就業力度，推進勞動力就業的城鄉一體化進程。

（五）大力加強職業培訓和就業服務，提高勞動者的就業能力和適應職業標號的能力。要把職業培訓作為促進再就業、化解結構性失業矛盾的重要手段。針對中國勞動力的特點進行思想觀念的轉變、新型就業觀的教育，使之首先從思想上適應當今社會的變化。要圍繞加入WTO之后產業和行業結構的新情況安排培訓計劃，綜合開發和利用各類培訓資源，推動培訓機構的市場化、社會化改革步伐。大力推進創業者培訓，為更多勞動者創業和自謀職業準備條件。

（六）建立失業預警系統，完善社會保障制度。作為一種改革的代價，失業所引發的后果不應該由失業者獨自承擔，而應由政府，改革收益者以及富人階層來共同承擔。要在全國特別是就業形勢比較嚴峻的行業、地區建立相應的失業預警系統，預測失業變動情況并及時報警。針對具體情況，準備應付的預案和計劃。失業保險要準備足夠的資金，盡快解決失業保險覆蓋面太窄，資金不足以及失業保障金給付標準不明確等問題，提高抗失業風險的能力，保證失業人員的失業救濟，完善社會保障制度，建立社會保障體系，其中主要是養老、失業和醫療保障制度的建立和完善。

參考文獻：

[1] 國家統計局.2003—2006勞動和社會保障事業發展統計公告[R].[2] 國務院新聞辦公室.中國的勞動和社會保障狀況白皮書[M]，2002.[3] 2006：中國社會形勢分析與預測:社會藍皮書[M].北京：社會科學文獻出版社，2005.[4] 2007：中國社會形勢分析與預測:社會藍皮書[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.

第五篇：畢業論文中國失業問題的現狀

畢業論文

中國失業問題的現狀、原因與對策

摘要：失業是市場經濟國家普遍面臨的難題。我國作為世界人口第一的發展中大國，正處在計劃經濟想社會主義市場經濟轉型的過程中，失業問題在我國長期存在，依據當前中國就業形式，失業現象的存在逐年增高，中國的失業狀況是令人擔憂的。本文對失業問題的現狀、原因，對社會的影響及對策問題進行了研究分析探討。

關鍵詞：失業問題，現狀，原因，對策

一.關于失業

失業是指勞動年齡以上、有勞動能力、在調查時期內沒有從事有收入的勞動(或從事有收入的勞動時間達不到規定標準)、正在尋找工作、如有工作可在兩周內應聘就業的人員。判斷是否為失業人員的主要標志有五個:一個是勞動年齡內；二是有勞動能力，即在身體和智力上可以從事社會勞動；三是調查時期，國際上通行的調查時期一般為一周，如果調查對象在調查周內沒有從事有收入的勞動或從事有收入的勞動時間不到一小時，即確定為失業，而我國勞動部門則規定有勞動能力和勞動意愿的勞動者在一個月內從事有報酬的勞動不足15日者就也失業者；四是正在尋找工作；五是如有工作可以在兩星期內應聘就業。

根據失業產生的原因，可以把失業區分為：

1、自愿性失業；

2、非自愿性失業：摩擦性失業，結構性失業，周期性失業；

3、隱蔽性失業。

（一）自愿失業與非自愿失業

失業有很多種類，根據主觀愿意就業與否，即自愿失業與非自愿失業。所謂自愿失業是指勞動者所要求的實際工資超過其邊際生產率，或者說不愿意接受現行的工作條件和收入水平而未被雇用而造成的失業。由于這種失業是由于勞動人口主觀不愿意就業而造成的，所以被稱為自愿失業，無法通過經濟手段和政策來消除，因此不是經濟學所研究的范圍。

另一種是非自愿失業，是指有勞動能力、愿意接受現行工資水平但仍然找不到工作的現象。這種失業是由于客觀原因所造成的，因而可以通過經濟政策以及宏觀經濟管理來控制。經濟學中的所研究的失業是指非自愿失業。

（二）摩擦性失業、結構性失業和周期性失業

非自愿失業又可以分為摩擦性失業、結構性失業和周期性失業。

1、摩擦性失業是指生產過程中難以避免的、由于轉換職業等原因而造成的短期、局部失業。這種失業的性質是過渡性的或短期性的。它通常源于勞動的供給一方，因此被看作是一種求職性失業，即勞動力需求方存在職位空缺，而勞動力供給方又存在著與此數量對應的尋找工作的失業者，這是因為勞動力市場信息的不完備，廠商找到所需雇員和失業者找到合適工作都需要花費一定的時間。摩擦性失業在任何時期都存在，并將隨著經濟結構變化而有增大的趨勢，但從經濟和社會發展的角度來看，這種失業存在是正常的。

2、結構性失業是指勞動力的供給和需求不匹配所造成的失業，其特點是既有失業，也有職位空缺，失業者或者沒有合適的技能，或者居住地點不當，因此無法填補現有的職位空缺。結構性失業在性質上是長期的，而且通常源于勞動力的需求方。結構性失業是由經濟產業結構變化或者產業遷移導致的，這些經濟變化引起特定市場和區域中的特定類型勞動力的需求相對低于其供給。

造成特定市場中勞動力的需求相對低可能由以下原因導致：

（1）技術變化。原有勞動者不能適應新技術的要求，或者是技術進步使得機器替代人工，從而勞動力需求下降，此類型失業也稱為技術性失業；

（2）消費者偏好的變化。消費者對商品和服務的偏好改變，使得某些行業擴大而另一些行業縮小，處于規模縮小行業的勞動力因此而失去工作崗位；

（3）是勞動力的不流動性。流動成本的存在制約著失業者從一個地方或一個行業流動到另一個地方或另一個行業，從而使得結構性失業長期存在。

3、周期性失業是指經濟周期中的衰退或蕭條時，因社會總需求下降而造成的失業。當經濟發展處于一個周期中的衰退期時，社會總需求不足，因而廠商的生產規模也縮小，從而導致較為普遍的失業現象。周期性失業對于不同行業的影響是不同的，一般來說，需求的收入彈性越大的行業，受周期性失業的影響越嚴重。

通常用緊縮性缺口來說明這種失業產生的原因。緊縮性缺口是指實際總需求小于充分就業的總需求時，實際總需求與充分就業總需求之間的差額。這種失業是由于總需求不足引起的，故而也稱為“需求不足的失業”。此類型失業受經濟政策影響最為敏感，也成為宏觀經濟政策調控的重要目標靶之一。

（三）隱蔽性失業

除了這幾種主要失業類型外，經濟學中常說的失業類型還包括隱蔽性失業，所謂隱蔽性失業是指表面上有工作，但實際上對產出并沒有作出貢獻的人，也就是說，這些工作人員的邊際生產力為零。當經濟中減少就業人員而產出水平沒有下降時，即存在著隱蔽性失業。美國著名經濟學家威廉·阿瑟·劉易斯（William Arthur Lewis）曾指出，發展中國家的農業部門存在著嚴重的隱蔽性失業。

二、我國日益嚴峻的失業問題

1、城鎮失業人數及失業率呈現上升趨勢

1986年以來城鎮失業人數及失業率呈現上升趨勢。2001年底，除港澳臺之外，中國人口總數為12.6億，就業人口為7.3億，勞動參與率為5 7.94%，城鎮登記失業率上升到3.6%。根據勞動和社會保障部對城鎮失業率的預計，由于下崗職工和失業人員此消彼長，失業總量還會增加。

2、城鎮登記失業人數、國有企業下崗職工、現有企業的冗員總量大 2001年城鎮登記失業人數681萬，國有企業下崗職工515萬，兩者加起來共1200萬人，約相當于城鎮經濟活動人口的7%。如果再加上非國有企業下崗職工600萬人，全國大概有1800萬下崗和失業人員，相當于城鎮經濟活動人口的10%。最終估計，國有企業和機關事業單位的改革如果能在2010年之前完成，大約要向社會釋放1/3以上的冗員。考慮到下崗分流人員中約有20%因年齡可以提前退出勞動力市場，還有約300多萬人需要社會為他們提供新的就業崗位，平均每年需就業人數為300萬。

3、新增就業壓力大

全盤考慮就業壓力，除了上述失業人數外，還要加上新增就業壓力。我國現有人口若人口自然增長率按1.1%計算，勞動力人數占人口總量的比例按50%計算，則每年新增勞動力700萬。由于“十五”期間為勞動適齡人口增長高峰期，實際上城鄉每年可能會有1000多萬新成長勞動力將進入勞動大軍。

4、農村富余勞動力嚴重而且轉移困難

據數字統計，中國農村人口達8.59億人，為全國總人口的70.9％，農村從業人員為4.5億，為全國從業人員總數的72.2％，除去失業人員外，農村中尚有４億人口無所事事。除去老人，喪失勞動力及未達到勞動年齡的兒童外，農村中富余人員的基數還是很大的，據專家估計，中國農村富余勞動力在1.7億。近幾年來，中國沿海發達地區屢屢鬧“民工荒”。

5、結構性就業問題突出

中國就業問題之所以日益嚴峻，還因為面臨著結構性的就業矛盾。在城市，在總量矛盾突出的情況下，下崗失業人員由于受文化素質、職業技能的制約，再就業越來越困難，下崗職工的再就業率越來越低，失業人員的失業周期也越來越長，逐漸形成一批基本生活難保、再就業十分困難的困難群體。近幾年，農村剩余勞動力的轉移速度在不斷減緩，原因之一也是因為結構性就業矛盾。

三.中國現今失業現狀的原因

我們以為中國的就業難問題本質是一個制度性失業和結構性失業問題，人們以為高的經濟增長會帶來高的就業，但是這是在社會結構相對穩定的前提下出現的．中國經濟的狂飆既有粗放的擴大，又有生產力水平的普遍上升．還有生產所有制的深刻改變，當然也有產業的升級換代．用資本有機構成提高最能解釋失業和高增長并存的局面。

1、體制改革對失業的影響

隨著經濟體制市場化進度的加深，特別是其微觀基礎國有大中型企業的股份制改造和公司化運作，使企業正一步步成為自負盈虧、具有剛性預算約束、以利潤最大化為經營目標的市場主體。那些因設備老化，結構不合理，管理不善的企業將被迫退出經濟領域。這一退出行為，同時也就意味著在這些企業就業的國有企業職工也隨之退出就業崗位而成為下崗職工。這樣，原來大量的隱性失業就必然公開化，成為公開失業——下崗人員。

2、結構調整對失業的影響

隨著中國經濟發展的加快，產業結構隨之發生變化，在這個過程中，傳統產業采用舊技術的領域，由于資本存量的調整，許多舊的工作崗位被淘汰，勞動力需求逐漸下降，當新增加就業崗位的規模和速度趕不上被淘汰的工作崗位的規模和速度時，就會出現失業現象。同時，由于經濟結構調整力度的加大，很多原來從事農業、工業的人員會向其他部門流動，在他們還沒找到新的工作崗位時，這部份人也處于失業狀態。特別是現在全世界都清醒地看到，經濟發展必須走可持續發展道路，因而，那些給環境造成嚴重污染，造成生態失衡、資源枯竭的企業，將全面臨破產或關閉，這些企業的工人也將面臨失業。

3、技術進步對失業的影響

改革開放以來，中國自行開發和引進了大量的先進技術和設備，科學技術已經滲透到國民經濟的各個領域中。各方面對科學技術的開發和應用都非常重視，科學技術在國民經濟中的作用越來越大，當前，科學技術的發展及其應用越來越快，由于采用了效率更高的技術，使得許多原來在崗的工人成為相對過剩人口。除此之外，科技發展會使社會產業結構發生重大變化，社會就業結構也會相應變化，雖然腦力勞動者的就業會得到部份增加，服務部門和婦女的就業也會有所增加，但整個物質生產部門的就業總量會相對減少。

4、人口生產政策對失業的影響

由于建國以后倡導“多生多育”政策，使得五十年代之后中國人口增長速度明顯加快，正是由于我國長期實行了錯誤的人口政策，導致人口的過度增長，人口的增長速度和總量遠遠大于同期經濟發展和就業的需求，形成目前巨大的就業壓力。由于我國人口基數龐大，而且還在不斷的產生著新的剩余勞動力，對城市經濟構成了一股巨大的就業壓力。基于就業崗位的增長速度不及人口的增長速度，國民經濟增長速度則不能創造更多的就業崗位，中國勞動力總量在近幾年供過于求的問題愈趨嚴重，這樣必然導致很多人失業。

四.解決我國失業問題的對策建議

(一)解決問題的三個緯度

第一個緯度:影響分配和就業的社會制度。勞動力就業安置不光是一個有關經濟組織的事，它還與社會經濟循環的各個環節糾纏在一起。與社會產品的分配、實現和消費彼此牽連、相互制約、相互影響。

第二個緯度:社會功能的健全與否。到目前為至，物質生產都是人類社會最重要的活動，但是物質生產活動只具有工具性的意義，僅僅限于物質生產必將使人類發展步入絕境。今天，人類已基本克服了物質生產技術上和能力上對自己的制約，就應當回歸到人自身發展這個命題上來。因此必須促進社會發展，只有社會全面發展了，人類才得以重新找到自身合意的活動空間和方式，人的發展這個命題才得以實現。因為就業不僅是人們謀生的手段，也是人們參與社會生活的方式，而且后者將隨著歷史車輪的前進愈益彰顯出來，當今社會，就業作為謀生手段的功能正經歷向作為參與社會生活方式的功能轉化，這就要求社會有一個整體發展。即與失業相對應的就業問題，單純就勞動力安置來談解決失業，就有頭疼醫頭、腳疼醫腳之嫌。現階段，我國解決失業問題的一個關鍵在于經濟發展和社會發展的同步協調。我們應該從相關社會制度著手，構建一個和諧的社會環境和秩序，使社會得以按照自己固有的規律發展，繁衍出各種健康的生態、細胞、組織、功能，發揮其自我組織、自我消化、自我協調的機能，在社會功能配套與完善的過程中，充分利用新的就業空間，吸收大量人口就業。

第三個緯度:歷史的、現實的和技術的根源。我國現階段失業問題還有我國特殊的歷史原因和現實原因以及小康社會建設實踐中由于對社會規律、經濟規律不甚了解等經驗及操作技術原因。社會主義現代化是一個社會建設的系統工程，有許多技術性和經驗性的駕控和操作問題都對勞動力的就業造成影響。我們要面對目前國內失業現象嚴重的現實，針對造成這一形勢的特殊歷史原因和現實原因，有的放矢地采取有效措施，最大限度地緩解危機。

(二)對策和建議

大力推進社會發展，健全社會功能。經濟社會的協調發展，不僅包括經濟增長過程中盡量減少社會問題的產生和提高人們的福利，也包括社會部門的不斷發展并在滿足人民日益增長的需要方面發揮作用。社會部門不是經濟部門的衍生物，而是與經濟部門并存和同步發展的部門。不解決社會發展滯后問題，其現存的社會問題和就業問題將永遠難以解決。解決社會發展滯后問題，主要從三個方面著手：

首先，進一步轉變政府職能，強化政府的管理和為社會事物服務的能力，大力減少政府直接干預微觀主體的行為。過去政府把工作重點放在GDP增長上，在一定程度上忽略了基本的公共服務和公共產品的供給，以及為社會事物服務的職能。明確政府的公共職能主要是在非市場領域或市場本身無力調節的領域充分發揮政府作用。包括加強城鄉公共設施建設，發展義務教育、文化、體育、科學基礎研究、醫療衛生、生態和環境保護、社會保障和福利事業、社會運行安全預警等社會事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。其次，完善社會組織，尤其是民間性質的社會組織。隨著時代的進步，人們的社會聯系程度的不斷緊密，生活的方方面面對社會的依賴愈發加深，對社會肌體提出了很多新的社會功能和要求。這些新的社會功能需求的產生了兩種后果。一方面，由于這些新的對社會功能的需求遍布社會的各個毛孔，如果僅*政府來承擔和履行承擔這些日益多樣化和繁雜的職能，必然使其力不從心，難以一一顧及。另一方面，新的社會功能的需求又也提供了人們新的活動機會和舞臺—即社會自發繁衍出人們新的就業空間。如果社會組織沒有適時地滿足這些對新的社會功能的需求，也就封閉了相應的就業空間。相當一些新的社會管理和服務職責還要*社會自發的力量—民間組織去承擔，才能化解上面這一對矛盾。民間組織是社會管理和公共服務重心下移的載體，可以推進了社會自治。我們要充分認識民間組織的地位和作用。著力培育發展經濟類、公益類、農村專業經濟協會和社區民間組織，支持和引導科、教、文、衛、體以及隨著人民生活水平的提高逐漸涌現的新型組織。讓社會組織以主體姿態、以自助、自治的方式組織起來，參與社會管理，參與社會矛盾的解決:國家采用稅收政策，支持非營利部門、志愿者組織活動，通過發展一些低稅與無稅的部門，調節社會資源的分配，給弱勢群體以關懷，并在此過程中擴大就業、緩解社會矛盾。

最后大力發展社區服務。大力開展社區服務對于解決再就業尤為重要，是多渠道、多形式開發就業崗位的一條現實途徑。社區服務業集便民利民、社區福利、社區經濟于一體，就業門檻低、資金投入少、就業容量大，是極具發展潛力的新興產業。社區服務業中的教育、幼托、醫療衛生、老年人服務、郵政、金融服務、商業、環保等領域都具有吸納勞動力的廣闊空間。我國的社區服務經過政府的大力倡導和各地方的積極實踐，己被證明是一種比較切實可行的社會保障方式，尤其是在提供更多的就業機會，緩解日趨嚴重的就業壓力方面起著積極有效的作用。政府應就社區服務產業的總體布局配置做出指導性規劃，促進社區組織的發育和發達，推進社區管理體制的改革，充分調動社區資源，建立社區內各種社會主體共同承擔責任和廣泛參與的發展機制。

完善勞動力市場體系，強化職業技能培訓。這一政策建議被認為是緩解我國摩擦性失業、結構性失業的治本之策。在勞動力市場體系的建設上主要強調兩個方面:一是通過確立勞動者和用人單位在勞動力市場的主體地位，打破勞動力流動在地區、部門、城鄉之間的各種制度性的障礙，消除勞動力市場的各種行政性分割，形成完善的市場就業機制，建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系。尤其是對于農民的跨地區流動就業，要消除歧視性的政策，實現平等競爭。二是加強勞動力市場中介服務體系建設。盡快建立起社會化、高效率的就業信息網絡，促進就業崗位信息的充分傳達，減少因摩擦產生的崗位流失和職工失業。支持中小企業的發展和勞動者自主創業。

推進第三產業尤其是服務業的發展。從產業結構看，第三產業，尤其是服務業的發展將成為擴大就業的主要出路。第三產業是勞動密集產業，資本投入的勞動彈性系數大。我國第三產業，尤其是服務業不發達。2003年第三產業就業人口只占總就業人口數的29.3%左右，服務業在GDP中所占的比重從1990年的31.3%微弱地增長到2000年的33%，而2004年又下降到32%。而發達國家服務業占GDP比重平均水平則達到67%，其他發展中國家服務業的平均比重也有45%左右。

從生產部門關系上看，與第二產業相比，第三產業的生產要素具有更強的人力密集特征；從消費上看，第三產業的消費與生產具有高度的同一性，這兩個條件構成了第三產業發展的基礎，因此只有加速城市化，才能從根本上為第三產業發展創造良好的條件。分散居住的農村人口比重過大，不但第三產業的發展受到強烈抑制，就業吸收能力難以提高，而且反過來又加劇了農村剩余勞動力的轉移摩擦。大中城市能夠產生強烈的集群效應，可以有效地聚集資金流、信息流、物流和人流，能夠有利于發展為生產和生活服務的第三產業，吸納大量的農民成為城鎮居民，更有利于促使民工向產業工人的轉變。城市規模達到一定程度后，隨著各種資源的聚集，交易成本會減少，從而促進分工向更細致方向發展，人們的相互依賴加強，自給自足行為減少，市場化程度加深，有利于產業的培育和成長，促進對勞動人口的吸納，對解決就業人口壓力也有積極的意義。

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