第一篇：經濟轉型期中國勞資關系的現狀、原因及對策

經濟轉型期中國勞資關系的現狀、原因及對策

思政09-1班 謝麗紅

摘要：在現代市場經濟社會，勞資關系是最基本利益關系，也是最重要的社會關系。勞資間利益的公正與合理分配是展開有效社會合作的基礎，是現代社會經濟發展的前提。我國目前勞資雙方利益分配失衡，勞方權益受損情況時有發生，勞方在利益博弈中處于弱勢地位，勞資關系顯失公正。因此，勞資關系問題逐漸受到研究者的重視和關注。文章從勞資理論、勞資現狀、勞資關系失衡原因、構建和諧勞資關系等四個方面對近年來國內勞資關系的研究成果進行梳理和總結。

關鍵詞：勞資關系

現狀 原因

綜評

一、關于勞資關系的相關概念及理論

（一）勞動關系與勞資關系

勞動關系是以勞動為實質、發生在以勞動力和生產資料兩個生產要素相結合的勞動過程，形成的人與人之間的社會關系，也稱為社會勞動關系。在原始社會中形成一種原始的共同勞動關系，在奴隸社會里形成一種完全統治與服從勞動關系，而在奴隸社會制度動搖的時候，勞動者與封建地主之間形成了人身依附關系的勞動關系。在資本主義誕生之后，勞動關系的基本特點則是勞動者與生產資料的分離。工人擁有自己的勞動力但不占有生產資料，資本家擁有生產資料但不占有勞動力，并且此時的生產資料成為了資本家實現價值增值的工具，成為物質資本。勞動力與物質資本的結合方式是工人向資本家出賣勞動力，資本家向工人支付和工資。這種新型的勞資結合方式成為勞動關系在近代歷史中的主流，勞動關系更多體現的是一種勞資關系。

勞動關系是衡量社會形態和經濟發展的重要指標，而勞資關系作為原始社會、奴隸社會、封建社會之后，伴隨勞動力與生產資料在所有制上的分離，形成的一種社會生產關系，是勞動關系發展過程的重要環節。勞動關系與勞資關系是一種包含與被包含的關系。前者是對人類社會生產關系中、圍繞勞動過程形成的、人與人之間的社會關系較為寬泛的說明，后者則特指在原始的共同勞動關系、完全的統治與服從勞動關系以及人身依附勞動關系后，發展演變出的社會經濟關系。

（二）國內外研究現狀

經濟學領域對勞資關系的相關研究可以追溯到亞當·斯密。他具體論及了勞資雙方存在的合作基礎，“這兩方的厲害關系絕不一致。勞動者都想為提高工資而結合，雇主卻想為減低工資而結合”，但在市場機制下勞動力供求均衡決定了工資水平。斯密之后，卡爾·馬克思在批判揚棄了古典經濟學勞動價值論的基礎上，系統研究了歐洲的勞工運動，特別是以英國資本主義發展中的勞資關系為典型樣本為分析，形成了一套經典的勞資關系理論。馬克思通過貨幣與資本、勞動與勞動力、勞動力商品的使用價值與價值、資本主義勞動過程、勞動從屬資本等概念和范疇的解釋，在《資本論》中闡發了勞資之年對立與統一的關系，揭示了資本主義勞資關系的本質特征。

隨著社會經濟發展和勞資關系的變遷，經濟學對于勞資關系問題的研究開始向細化的方向前進，形成了不同的學派。比如，以阿爾弗得·馬歇爾（1890年）、米爾頓·弗里德曼（1962年）、喬治·潔爾得（1981年）等為代表的新古典學派，繼承了古典學派的市場自發調節、市場至上的觀點，認為市場是決定就業狀況及勞資關系的關鍵因素，工會實質上是勞動力供給壟斷組織，只會使勞動力市場力量失衡，政府作為勞資關系中的“守夜人”，應該維護勞資之間的自由選擇。又如，以羅納德·H·科斯（1937年）、道格拉斯·C·諾思（1981年）、約翰·K·加爾布雷思（1973年）、奧利弗·威廉姆森（2002年）等為代表認為的新制度學派認為，面對現實中的產品市場的非高度競爭，勞動力市場有缺陷，企業存在某種壟斷力量的情況，通過勞動法和集體談判確保所謂公平與效率的和解發展，是解決勞資關系問題的有效途徑。

在經驗管理階段，查爾斯·巴蓓奇（1832年）從工廠的興衰與勞資間工資與利潤增減的相關事件出發，對勞資關系進行了研究，他認為“支付報酬的方式能夠安排得使每個被雇用的人都會從整個工廠的成功中得到好處，以及每個人的收益會因工廠本身的獲得的利潤的增加而增加”，并提出通過“利潤分享計劃”來解決勞資問題。

著名的社會學家悉德尼·韋伯與阿特麗絲·韋伯（1894年）通過對勞工運動的研究，提出“產業民主理論”。他認為，勞資沖突不必通過革命，而是以交涉權力的均衡就可以解決。工會具備保護工人的經濟利益和促進生產管理的職能，同時也具備一定的政治職能，因此永恒存在。

在我國勞資關系的特征方面，專家們分別從勞資雙方力量對比、相對強弱以 2 及市場競爭說那個方面進行歸納和總結。盧現祥（1999年）認為，在我國經濟轉型時期，總體上看，在非公有制經濟范圍內，資方比勞放強大，勞資關系表現在不平等、不穩定、契約不完全、三方機制不健全四個方面。姚先國（2005年）認為，在經濟轉型時期，民營企業的勞資關系，與其說是“強資本、弱勞動”，不如說是“相對的弱資本與絕對的弱勞動”。協調勞資關系的關鍵應該是對物資和人力做出合理的界定，實行同等保護。周其仁（2008年）認為，中國勞資問題突出是一個需要正面直視的現實問題，應該通過經濟思維而不是階級斗爭來解決勞資矛盾，以市場的力量來改善勞資關系。

關于勞資沖突形成的原因，國內存在著“雇用論”、“單一生產權論”、“市場供求論”等觀點。戴建中（2001年）認為，資方與勞方利益上的對立是勞資矛盾的根本原因。資本的稀缺性，雇員素質的低下使勞動者在資本與勞動這一矛盾中處于絕對劣勢，力量懸殊導致強者壓制弱者。郭哲民（1998年）認為，外資企業多數為勞動密集型企業，設備落后，技術含量低，他們榨取的不是相對剩余價值而是絕對剩余價值，這是產生勞資矛盾的重要原因。此外，蔡昉（2008年）認為，現在勞動力豐富出現供過于求的現象，勞動者處于很不利的地位，易于受到不公平的待遇。雇主違反勞動法侵害勞動者的利益的現象時常發生，勞動者的工作環境和條件都不盡如人意。這種不平等的現象必然會加大勞資之間的矛盾。

對勞資關系中政府行為的問題，學術界大致有“第三方主體說”、“政府主導過渡說”以及“發展轉折說”等觀點。楊瑞龍（2004年）認為，政府作為勞資關系的第三方主體，如果保護勞方合法權利方面不力，必然導致勞方選擇契約的其他執行方法，使得契約的實施由“公共強制”倒回“私人秩序”進而導致暴力的無序使用，危及社會穩定。夏小林（2004年）認為，政府應該發揮行政優勢，先形成政府主導型的勞資關系調整模式，在逐步向非政府組織的勞資關系調整轉移，政府實行監管和裁判。而王全興（2004年）注意到我國勞動爭議制度的缺陷，提出要改革我國勞動爭議仲裁制度、企業勞動爭議調解委員會等，建立勞動爭議“裁審分離，各自終局”的雙軌制體系，高效、及時解決勞動爭議，使勞動爭議仲裁制度能更好地保護包括農民工在內的勞動者合法權益。

二、當前中國勞資關系現狀

一直以來，經濟體制轉型時期的勞資關系問題都是學術界研究的熱點，許多文獻或是從馬克思主義經典作家理論的視角分析社會主義市場經濟體制下的勞資關系屬性，或是運用西方主流勞動經濟理論分析當前我國勞資關系的運行和發 3 展，但卻很少將勞資關系置于過去計劃經濟體制背景下加以考慮。學者羅寧（2010年）就認為客觀上存在的低水平、多層次、發展不平衡的生產力狀況，決定了在計劃經濟體制下被強制“消除”的要素所有者的意義上一般性的勞資關系，仍然以一種隱性的、潛在的方式存在，所以他從在計劃經濟背景下分析研究當前轉型時期的勞資關系，并對其進行比較論述。

有的學者針對我國目前勞資關系的現狀進行總體性的描述和特征歸納，按企業性質可以分為國企、私企和外企三大領域。如鄭學敏（2007年）認為，國有企業改制后勞動關系發生了深刻的變化，其中勞動關系的核心問題是經濟利益而不是意識形態，經濟利益成為勞動關系形成和調節的杠桿。他同時指出，由于個人力量相對弱小，所能夠調動和運用的資源非常有限，工會代表和維護職工群眾利益的獨立性還不能充分有效地發揮出來，因此，職工群眾在勞動關系中將不可避免地處于被動和劣勢的地位，而且這種狀況很難在短期內得到改觀。曹超（2008年）認為，非公有制企業內勞資之間的矛盾已經不再是表層的、暫時的、僅涉及福利和待遇的矛盾，而是更多地開始觸及到深層的、長遠的利益的博弈，在更大層面上牽涉到人本身和制度的問題。勞資矛盾具體表現為雙方談判地位的不對稱、契約的不完全性和產權的模糊性三個方面。薛鳳偉和鄭鵬飛（2008年）認為，目前，我國外資企業的勞資糾紛、勞資關系緊張的情況比較突出，主要表現在勞動合同管理、社會保險、勞動保護、勞動強度、職工心理狀態等方面。

但一些學者認為，與滋生于自由經濟的西方資本主義勞資關系不同，我國勞動關系扎根于社會主義中，其發展歷程和現狀伴隨著一系列政治制度和經濟制度的改革過程，呈現出強烈的階段性特征。他們認為60年來，我國的勞資關系演變過程可以劃分為四個階段：計劃經濟體制下的勞動關系（1949-1978）、市場經濟發育階段的勞資關系（1978-1992）、工業化加速階段的勞資關系（1992-2004）、和諧社會建設中的勞資關系（2004年至今）。在四個階段演變的過程中，勞資關系要走向和諧，還伴隨著以下方面的問題：勞動力供過于求導致就業問題；由體制性障礙造成的勞動力市場城鄉分割、地區分割問題；企業的社會責任問題；政府作為公共利益維護者的角色不到位問題；在勞動保障和社會保險方面無法可依、有法難依和有法不依的問題；基層工會工作過分薄弱的問題等。以上問題的存在就構成了當代中國勞資關系的現狀，決定了我國勞資雙方力量對比失衡的現象在短期內不會徹底改變，第三方調節機制的形成還要有待時日，她認為和諧勞資關系建設任重而道遠。

三、轉型期我國勞資關系失衡的原因

在這一研究領域，學者們結合國外勞資沖突的理論，立足于當下中國的國情，從多學科多角度較為細致地分析了我國勞資關系失衡的原因。具體可以分為以下幾個方面：

經濟發展原因：一些學者從市場要素價格理論出發，把勞資關系失衡的根源歸結為勞動力要素供大于求而資本要素相對稀缺。持此觀點的學者認為，在我國農村城市化及工業化進程中，大量的過剩勞動力和有限的就業機會之間形成明顯矛盾，勞動者天然處于不利地位，所以當前中國的勞資關系現狀有一定的必然性。還有學者從依附理論出發，結合經濟全球化背景下全球范圍內的產業結構調整，認為我國勞資關系失衡的原因在于大部分產業處于國際產業鏈條的下端，產品附加值低，工人的權益處于相對剝奪的狀態。

政府調控原因：很多研究者不約而同地談到了偏向資方的地方政府和長期羸弱的工會組織。一些學者認為，地方政府在處理勞資關系方面存在著某些缺位、錯位現象和問題，片面追求經濟增長的公共權力和政策，會使勞動者更加處于不利的地位。另一方面，長期羸弱的工會組織也成為學者們關注的重要內容。研究結果顯示，我國現行的工會組織及其運作模式存在著三方面的“制度性弱勢”：工會組織對行政主管和企業領導的高度依賴；工會組織無法代表職工的利益；集體談判、集體協商和集體合同制度缺乏集體行動的合法性基礎。

資源分配原因：持此觀點的學者從勞方和資方各自擁有的社會資源（經濟、政治、組織、文化、社會網絡等）的多寡強弱對比角度來分析勞資失衡的原因。常凱指出，勞資力量對比極端不平衡，是勞資沖突發生的深層次社會原因。因為資方控制著社會經濟資源，而勞動者在勞動關系中處于一種被雇傭的地位。加上目前我國勞動者在資本面前，尚未形成一個有組織的社會力量。

法律實施原因：新《勞動合同法》實施以前，研究人員認為缺乏有效的法律保護是勞資關系失衡的重要原因。李汝賢認為，現行的政策與法律帶有過渡性的痕跡，《勞動法》與《工會法》存在很多不適應的方面，未能有效地保護勞動者的合法權益。

其他原因：李亞雄（2006 年）從社會失范理論出發，認為社會經濟體制轉型導致了勞動關系的巨大變化，而既有的規范不能適應勞動關系的變革，有效地調節和制約勞動關系，從而使勞資沖突問題趨于嚴重。李培林（2006年）認為，中國傳統文化中特有的血緣意識、財產繼承觀念、信任程度、人情交換以及人際 5 交往的等級原則等都對民營企業勞資雙方的利益沖突和道德沖突造成了不同程度的影響。還有學者認為，私營企業家族管理模式和家長式或者粗暴的管理方法會給勞資關系帶來負面的影響。

四、關于構建

和諧的勞資關系是構建和諧社會的重要基礎。如何在社會全面轉型和國際產業結構深度調整的背景下建立一個既符合現代社會的理念同時又適合當前中國國情的勞資關系自然成為學者們關注的重要內容。總體上看，構建和諧勞資關系包括四個層面：制度層面，即強調法律和制度約束的作用；組織層面，主張政府和工會在其中所應有的職責和義務；機制層面，主要指三方協調機制；道德或文化層面，認為可以通過道德自律和文化建設調節勞資關系。

制度層面：常凱（2002年）主張首先需要制定和完善以保障勞工權益為中心的勞工政策，其次通過完善勞動法制實現勞動關系的相對平衡。通過勞動法律規制，來增強勞動者的力量，形成相對平衡的勞資關系力量對比態勢和機制，減少勞資沖突。羅斌（2007年）認為，資本天生具有追逐利潤的特性，與道德的高低優劣并沒有直接關系。因此，要協調勞資關系，不能寄希望于個別資方的開恩。構建和諧的勞資關系，關鍵是要從法律和制度上給予勞方以助力，使之具備與資方談判的平等地位。

組織層面：李炳安、向淑青（2007年）認為，當前政府在勞資關系中應扮演如下九種角色：勞工政策的制定者、勞工權利的保護者、勞工就業的促進者、勞動法制的踐行人、勞動安全的守護神、人力資源的開發管理者、勞動基準實施的監督者、勞動爭議的調停者、勞資和諧的倡導人。姚驚波（2007年）指出，政府介入勞資關系的行為有其合理的邊界：就目的而言，政府介入的目的一是促進就業，二是保護勞資雙方的合法權益，維護分配公正，促進社會與經濟的發展；就原則而言，要尊重市場經濟的規則，促使勞資雙方自愿、平等協商，還要適時調整勞資關系政策；就方式而言，必須遵循法律的正義原則和適當的行政干預原則。

協調機制層面：學術界普遍認為，工會（勞方)、資方和政府三方協調機制是解決當前勞資矛盾建立長期穩定和諧勞資關系的重要機制。馬旭東（2007年）通過博弈理論，從政府、企業、個人三者關系上透視勞資雙方的進化博弈過程，提出政府應積極開展三方協調勞資關系工作交流會，在建立三方機制方面，政府應關注工會的發展動態，總結國際上“對立沖突—合作—制度化合作”的發展經 6 驗，從小企業入手積極培育工會。在強化工會組織方面，李一平（2007年）從應然的角度闡述了工會的角色，即工人利益的集體代表、非公有制企業職工合法權益的維護者、非公有制企業職工表達利益訴求、參與社會治理的重要渠道。她主張從組織定位、加強建會力度、組織體制和配套機制四個方面加強工會的作用。

道德文化層面：南開大學的李培林博士（2006年）認為，和諧勞資關系的文化構建要從四個方面進行，具體包括企業要積極進行企業文化建設、建立良好的組織心理契約關系；員工要清除落后的勞資關系根本對立的理念，尊重和理解雇主勞動，提高自身素質；政府要建立良好的社會文化環境、為勞資雙方提供多種學習培訓機會、規范勞動力市場，搭建勞資雙方的信息交流平臺；工會組織要重視宏觀參與，積極通過與政府和企業三方協調機制，對涉及勞動關系的重大問題進行溝通和協商，按照法律規定維護職工的合法權益，建立雇主與職工的協商機制，形成企業勞資關系的自我調節機制。

五、小結

總體而言，近年來國內勞資關系的研究日漸深入豐富，隨著勞資矛盾的發展變化成為了學術界的研究熱點。從研究內容上看，國內勞資關系研究涉及勞資理論、勞資現狀、原因分析、政策建議等諸多方面，較為全面。尤其是學者們就當下勞資現狀及其原因的分析切中時弊，所給出的政策建議也獲得了社會民眾和政府的積極同應，比如，新《勞動合同法》的起草與實施，三方協商機制的建立。不得不說勞資關系研究達到了良好的社會效果。但是如果從純學術的角度審視，目前有關勞資關系的理論研究相對不足，仍然處在引用、介紹西方勞資理論的階段，尚未開始形成有中國特色的勞資理論及其體系。所以，對當下勞資關系的判斷乃至給出的政策建議帶有一定“西學”的色彩。如果關于勞資的理論能夠更符合我國國情，就更有利于我國勞資關系的和諧。另一方面，目前學術界還比較少見一個對我國勞資政策系統的回顧和反思。一是因為勞資政策是“嵌入”在宏觀的制度環境中的，目前我國勞資關系現狀的形成一方面有市場的不規范因素，另一方面還會受到以往宏觀制度及其變遷的影響。二是因為勞資關系不僅僅是一個經濟理性和博弈的問題，更是涉及到政治民主、集體行動、階層分化、公正分配、法律正義、社會轉型等方方面面。勞資關系將是中國社會需要長期面對并協調的事務，多學科、多視角的解讀有助于增進民眾、政府和企業對勞資關系的理解，從而有助于形成和諧的勞資關系。所以，我覺得對過去勞資政策進行一個系統的回顧和反思應該不無裨益。

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第二篇：中國大氣環境污染現狀、原因及對策--大氣污染

中國環境污染現狀、原因及對策

——大氣污染

摘要：

本文對大氣污染的概念、主要污染物和污染源以及當前我國大氣污染現狀進行了簡要的介紹，并針對造成大氣污染的各類因素進行了分析，在此基礎上提出了相應的防治措施并做了具體的闡述，以期喚醒加強人們的環保意識。

關鍵詞：大氣污染，現狀，原因，對策 引言

空氣是地球表面一切有生命的物質賴以生存的基本條件。如果沒有空氣，人類的生存及其社會活動就無法維持下去，植物的光合作用不能進行，其它生物也不復存在。所以，當大氣遭受污染之后，其成分、性質都發生了改變，這勢必會對人體健康、動植物生長生活以及生態平衡乃至各種器物的存放產生有害的影響。近年來，隨著城市工業的發展，大氣污染日益嚴重，空氣質量進一步惡化，不僅危害到人們的正常生活，而且威脅著人們的身心健康。我國11個最大城市中，空氣中的煙塵和細顆粒物每年使40萬人感染上慢性支氣管炎。在一定程度上，城市生活正在背離人們所追求的健康目標。呼吸道疾病，溫室效應，臭氧層破壞，酸雨，PM2.5等等??在這些名詞頻繁的出現在我們的日常生活中的當下，對大氣污染的深刻認識和保護對策的思考變的刻不容緩。

1.大氣污染的概念、主要污染物及污染源

1.1 大氣污染的概念

大氣污染指的是由于自然和人為的原因，尤其是在一定的局部空間范圍內，大氣的某些成分可以明顯地增加或減少。通常所說的大氣污染，是指某些有害物質排放到大氣中，其數量、濃度和存留時間都超過了環境所能允許的極限。即超過了空氣的稀釋、擴散和凈化能力，使大氣質量惡化，給該地區的人體、動植物以及其他物品帶來直接或間接的不良影響。或者說大氣污染是指由于天然或人為的原因使得大氣中的一些物質的含量遠遠超過其正常本底含量，因而對人體、動植物及其他物品產生不良影響的大氣狀況。1.2 大氣主要污染物 1.2.1固體顆粒：

固體顆粒是指大氣中的來自燃料燃燒的煙塵、工廠排出的粉塵及風自地面吹起的塵埃等物質，包括粉塵，煙，飛灰，黑煙，霧，煤煙塵，總懸浮微粒等。煙塵中含有由碳、氫、氧、硫等元素組成的復雜的有機化合物，其中許多是致癌物質。粉塵雖然本身是固體顆粒，但因顆粒細小，比表面積大，在自然狀態下總是粘附多種氣體、液體，所以其成分既有金屬、非金屬天機化合物，又有有機化合物。

固體顆粒污染物對大氣的污染，不僅使空氣變得混濁，相應地減少到達地球表面的太陽輻射量，對農業生產及地面生態系統產生一系列的不良影響，而且能隨呼吸作用進入人體或直接到達肺部產生沉淀，或隨血液送往全身，或使固體顆粒表面吸附的致癌作用很強的芳香族化合物等有毒物質對人體產生直接危害。美國科學家進行的一項大規模調查表明，死于肺癌的城市居民中，有多達五分之一的人是受空氣中的微小污染顆粒所害，而這些微粒主要來源于汽車廢氣?？茖W家主要研究了空氣中直徑2.5微米以下的顆粒污染物對健康的危害。這些細小的微粒能夠深入肺部并沉積下來，導致疾病。研究表明，每立方米空氣中這種微粒的含量上升10微克，長期肺癌死亡率就上升8％，效果與長期被動吸煙相似。調查表明，美國洛杉磯市的空氣中每立方米2.5微米以下顆粒含量是20微克，紐約16微克，都超過了美國環保局1997年設置的安全上限--15微克。英國倫敦某些繁忙街道的含量達到32微克。發展中國家大城市的污染情況更為嚴重，一些發展中國家的大都市空氣中，每立方米微粒含量為300微克，其中大多數是直徑2.5微米以下的顆粒。

1.2.2二氧化硫：

大氣的二氧化硫污染主要來自煤炭和石油的燃燒，石油煉制和有色金屬冶煉及硫酸化工生產等。而二氧化硫的天然來源主要是生物活動產生的硫化氫的氧化。據估計20世紀60年代后期全世界每年排放到大氣中的二氧化硫有1.46億，其中有70％來源于煤的燃燒，16％來源于重油的燃燒，其余部分來自礦石冶煉、硫酸制備等工業企業。就工廠類別而論，以電廠的排放量最大，約占總排放量的一半左右。二氧化硫是一種有毒氣體，患有心臟病和呼吸道疾病的人對這種氣體最為敏感，就是正常人在二氧化硫濃度過高的地方呆得太久也會生病。

1.2.3氮氧化物

大氣中氮氧化物的主要來源主要有兩種。一是含氮有機化合物燃燒，使燃料中有機態氮轉變為氮氧化物氣體。二是在燃料燃燒過程中溫度高于1000℃時．大氣中的氮被氧化成一氧化氮。產生氮氧化物的污染源有汽車等交通工具排氣、火力發電站和其它工業的燃料燃燒以及硝酸、氮肥、炸藥的工業生產過程。氮氧化物的天然來源主要是土壤中氮素的揮發與逸散。氮氧化物進人大氣后被霧、水汽吸收，可形成氣溶膠態的硝酸、亞硝酸或亞硝酸鹽。

當氮氧化物與另外一種有毒物質(碳氫化合物)共存于大氣時，經陽光中的紫外線照射，發生光化學反應，能夠生成光化學煙霧。光化學煙霧是一種含有臭氧、醛類、過氧乙?；跛狨サ葟娧趸瘎┑亩挝廴疚?，毒性很大，所以氮氧化物形成光化學煙霧后危害程度增加。

1.2.4碳氧化物

大氣中碳的氧化物主要包括一氧化碳和二氧化碳兩種氣體。二氧化碳是大氣的正常成分，但其濃度增加會給環境帶來多種影響。一氧化碳則是排放量很大的污染物，是一種無色、無味、無嗅的窒息性氣體，即通常所說的能引起人體中毒的“煤氣”。它產生于含碳化合物不完全的燃燒過程，主要來源于燃料燃燒、汽車排出的廢氣以及其它加工業。據估計全世界每年排放到大氣中的一氧化碳為2.2億噸左右，其中80％是由汽車排出的。汽油在汽車發動機中燃燒產生大量一氧化碳作為廢氣排出，因此在大城市交通路口汽車來往頻繁的地方，空氣中的一氧化碳濃度可能很高，有時高達50ppm，遠遠大于其1ppm左右的天然本底值。

1.2.5其他污染物：

除了上述大氣污染物外，較為常見的無機氣體污染物有硫化氫、氯化氫、氨、氯氣等。隨著有機合成工業和石油化學工業的發展，進人大氣的有機化合物氣體越來越多，目前較常見的苯、酚、酮、醛、芘、苯并芘、過氧硝基酰、芳香胺、氯化烴等。這些污染物一般具有惡臭氣味，對人體感官有刺激作用，有的被認為有致病、致畸和致突變作用。1.3 污染源

大氣污染的污染源主要分為自然源和人工源兩種。自然源主要包括火山爆發、森林火災、塵土飛揚等；人工源又可按其屬性分為固定源和移動原兩種，其中固定源包括工業、農業、家庭三個方面，移動源主要指的是交通污染。

2.目前中國大氣環境污染面臨的問題

我國大氣污染主要呈現為煤煙型污染特征。城市大氣環境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標；二氧化硫污染保持在較高水平；機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區，以華中酸雨為重。

我國的大氣污染主要面臨以下幾個問題： 2.1 區域性問題 2.1.1酸沉降: 工業生產中釋放的二氧化硫和氧化氮使降水中酸性成分增加，形成酸雨。酸雨可使湖泊酸化，危害魚類及其它水生生物生長，甚至造成水生生物絕跡；使土壤酸化，土境遇受酸性淋溶，土壤成分溶解流出，結構破壞，土壤肥力大大降低；水體和土壤酸化以及酸雨對土壤浸漬，使有害金屬鋁離子活化，鎘、鋅、鉛和汞等變得愈加可溶，地下水遭受污染，對水生生物和人類健康直接產生毒害作用；酸雨使植物遭到破壞，森林生長速度降低，甚至是毀滅性破壞；同時，酸雨加速了建筑物的腐蝕，使古跡、歷史建筑、雕刻、裝飾等嚴重損害。近年來我國多有酸雨發生，尤以長江以南一些大城市周圍較為常見。目前受酸雨危害的范圍還在不斷擴大，酸雨的酸度也在不斷增加。

2.1.2城市交通廢氣：

自20世紀8O年代以后，受經濟增長的推動，我國機動車數量增長迅速。2009年，中國首次成為世界汽車產銷第一大國，全國機動車保有量接近1．7億輛，同比增長9．3％。汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳氫化合物排放總量逐年上升。由于城市人口密集，交通運輸量相對大，機動車排氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。

2.1.3光化學煙霧:

汽車、工廠等污染源排入大氣的碳氫化合物和氮氧化物等一次污染物在陽光(紫外線)作用下發生光化學反應生成二次污染，參與光化學反應過程的一次污染物和二次污染物的混合物(其中有氣體污染物，也有氣溶膠)所形成的煙霧污染現象，稱為光化學煙霧。光化學煙霧的表觀特征是煙霧彌漫，大氣能見度降低，一般發生在大氣相對濕度較低，氣溫為24~32℃的夏季晴天。汽車尾氣以及石油和煤燃燒廢氣是形成光化學煙霧的主要污染源?？諝庵醒趸瘎┨貏e是O3也包括PAN（過氧乙酰硝酸酯）及其他化合物是煙霧形成的指標。

2.1.4工業（化石燃料）、農業、家庭固定源排放：

我國2008年煙塵排放量901．6萬t，比上年減少8．6％。其中，工業煙塵排放量670．7萬t，占煙塵排放總量的74．4％，比上年減少13．0％ ；生活煙塵排放量230．9萬t，占煙塵排放總量的25．6％，比上年增加7．1％。工業粉塵排放量584．9萬t，比上年減少16．3％。工業污染物排放成為我國環境污染的重要因素。

2.2 全球性問題

2.2.1溫室效應：

二氧化碳是大氣的自然成分，它對輻射的選擇吸收性能在地球能量平衡中起著重要作用。自世界工業革命以來，每年排放到大氣中的二氧化碳由19世紀仍年代的0.9億t增加到了本世紀80年代的50億t，空氣中二氧化碳含量由0.027％猛增到了0.035％；按未來工業發展的速度預測，到2050年二氧化碳年排放量可達200億噸，空氣中二氧化碳濃度將增大到0.0531％。大氣中二氧化碳對來自太陽的短波輻射并無攔截作用，因而地面可以獲得大量太陽輻射能量，但是它能吸收地面向太空發射的長波幅射，使近地表大氣溫度升高。隨著大氣中二氧化碳濃度增加，地球表面入射能量和逸散能量平衡發生改變，導致低空大氣溫度升高的現象被稱作“溫室效應”。據估計如果大氣中二氧化碳濃度每年增加0.001?～0.002 ?，到21世紀末就將上升3℃，那時將有可能引起南北兩極冰山融化，海面上升，造成大面積陸地被淹、世界許多海濱名城受到危害的后果。目前世界上大約有1/3人口生活在沿海60km的范圍，如果那種情況真的發生，我國長江三角洲平原、珠江三角洲平原、越南紅河三角洲平原等世界上許多人丁興旺的魚米之鄉將被海浪殃及。

2.2.2臭氧漏洞：

離地球表面大約10～50km上空的平流層中的臭氧層，其臭氧濃度雖然不超過0.001％，但它卻能吸收太陽輻射到地球上99％的紫外線。近年來臭氧層正遭到破壞，臭氧濃度降低，甚至局部出現“空洞”。據1985年英國南極考察隊報道，南極上空的臭氧層出現了近于美國大陸面積的臭氧“空洞”；衛星和地面觀測站監測數據表明，1969～1989年期間，北緯30°～60 °地區上空臭氧濃度下降了1.7％～3.0％，1987年北極上空臭氧層臭氧濃度最少下降了10％。

2.3 突發性問題

近年來，我國極端惡劣天氣接連發生，自然災害發生頻率攀高。塵暴，煙霧，颶風，洪水、雪災等突發性氣候問題威脅著我們的健康的同時也帶來了重大的經濟損失。3.造成我國大氣污染的因素

3.1環境意識薄弱，對可持續發展戰略認識不足。

大氣環境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復良好的大氣環境質量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經濟代價。但一些部門和一些地區只考慮近期的、局部的經濟發展需要，制訂經濟政策、產業政策以及城市建設發展規劃中缺乏對保護大氣環境的考慮，往往以犧牲環境為代價換取經濟的快速發展。因此缺乏對環境保護考慮的地方政策的出臺，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環境危害和損失是難以挽回的。

3.2能源利用不合理，能源浪費嚴重。

能源的不合理利用以及能源的嚴重浪費是造成我國大氣污染嚴重的原因之一，據資料顯示，主要表現如下：

a．在我國一次能源消費結構中，煤炭占75％，而用于發電的煤量僅占總煤量的35％，其他煤炭則用于工業及民用燃燒，有84％ 的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費構成是很不合理的。

b．我國煤炭生產過分注重產量的增加，對控制高硫煤的問題重視不夠，主要表現在煤炭的洗選率低和高硫煤地區的煤炭產量增長過快。

c．各類燃燒設備技術及制造水平較低，能源利用率不高，使用能耗高，排污量大和超期服役的燃燒設備的現象相當普遍。

d．鄉鎮工業發展迅速，大多數企業采用的生產技術、工藝比較落后，生產設備簡陋，資源能源利用率極低，所造成的大氣污染是驚人的。

3.3 大氣污染防治的資金投入不足。

目前，全國污染治理和用于污染防治有關的城市基礎設施建設投資，只占國民生產總值的0．7％，這與我國環境污染嚴重、歷史欠賬太多和經濟快速發展對環保投資的需求相比，嚴重不足。

a．我國工業發展的起點低，基礎工業整體水平提高較慢，技術改造難度大，污染欠賬多。工業技術和裝備許多是20世紀50年代～60年代水平的，資源、能源消耗高。但由于工業的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進行整體改造和城市的污染治理，相當一批技術裝備落后的工業企業長期在生產中排放大量的污染物，造成嚴重污染。

b．國家在推行清潔煤炭政策、改善能源結構的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱，遠遠不能滿足需要。

c．城市集中供熱、燃氣等基礎建設工程是解決城市大氣環境的主要措施。但不少地區仍然發展緩慢，關鍵還是資金投入不到位的問題。有些城市建完了熱電廠，卻缺少資金建設供熱管網，分散熱源仍然存在，不但沒有減少污染，反而增加了排放量。

d．排污收費標準太低，使得污染企業寧可交排污費，而不愿意花錢治理。例如：“兩省九市”的二氧化硫收費標準過低，一般都在每千克二氧化硫0．20元以內，遠遠低于每千克1元左右的脫硫成本，并不能促使企業投資用于二氧化硫治理，造成目前兩省九市試點地區所建的脫硫設施很少。

3.4執法不嚴，監督管理力度不夠。

盡管我國大氣污染防治法規標準建設取得很大進展，但有法不依，執法不嚴，違法不究的現象仍然十分嚴重。a．一些地方政府干預環保部門執法，批準建設短期經濟效益好但能源資源消耗量大、對大氣污染嚴重的工業項目；出現不合理布局和污染超標的建設項目；對大氣污染防治措施的投資經常留有缺口或將資金挪作他用。

b．地方電廠、地方水泥廠和鄉鎮企業執法不嚴，超標現象比較普遍。c．由于各地監測機構受到經費的限制，不能普遍開展對污染源的經常性監督監測，削弱了環保部門對污染源的日常監督管理。環保設施操作管理比較差，實際運行率低。許多項目盡管開工驗收時可達標，但實際運行中卻超標排放。據估算，全國目前工業鍋爐煙塵排放超標率平均為30％，工業窯爐平均為50％，地方水泥行業的粉塵排放超標率為40％。

d．機動車污染防治起步晚，排放監督管理機制還未真正建立，各監督執法部門職責不清、監督不力，尤其對汽車制造、銷售、使用、報廢全過程污染監督管理還很薄弱，機動車排氣污染監督監測還未納入國家大氣環境質量和污染源的常規監測體系中，從而缺乏對機動車排氣污染的有效監督。

3.5缺乏實用的治理技術。

我國在大氣污染治理技術和設備的研制、開發、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實用技術商品化的程度遠不如發達國家。比較薄弱的領域是潔凈煤技術；冶金、化工、建材等行業的工業窯爐和生產設施排放污染的治理技術；機動車機內凈化技術等。實用技術的缺乏直接影響了大氣污染治理的進程和效果。4我國大氣問題的對策

4.1治理技術 4.1.1顆粒物：

針對顆粒污染物粒徑大小，治理辦法主要有干法、濕法、過濾和靜電4類，最常用的就是袋式除塵器（過濾）、旋風式除塵器（干法）、泡沫除塵器（濕法）等。隨著對除塵效率要求的提高，靜電除塵也逐步開始使用起來。

4.1.2氮、硫氧化物：

大氣中由于有了大量的氮氧化物、硫氧化物，才發生大氣污染，由于產生了一件又一件的污染事件?？茖W家針對這類氧化物的性質，提出了解決污染的技術有吸收法、吸附法、冷凝法、催化轉化法、燃燒法、生物凈化法、膜分離法和稀釋法。現在最常用的是吸收法，廢氣經過吸收塔，與塔頂上流下的吸收液發生交流，使吸收液中的成分與廢氣中的有害成分發生化學反應，減少了廢氣中的有害成分。最后，當廢氣從塔頂出來時，已成為潔凈的氣體了。這種治污方法簡單，投資少，操作也方便。

4.1.3交通運輸工具廢氣

催化轉化技術被廣泛地應用于汽車尾氣的治理中。汽車在怠速時排出大量尾氣，含有大量的一氧化碳和氮氧化物。汽車被稱為城市中的流動污染源?，F在科學家針對汽車尾氣的排放，采用安裝催化器，使尾氣從氣缸中排出后，排入催化反應器。在催化劑作用下，使一氧化碳和碳氧化合物被氧化為二氧化碳和水，凈化了尾氣中的污染成分。

一些發達國家對汽車尾氣提出更高的排放標準，迫使汽車制造商不但采用一段凈化，還發明了二段凈化尾氣的方法。二段凈化是在一段中一氧化碳把氮氧化物還原成氮，再排入二段催化器。在二段催化器中，再把一氧化碳和碳氫化合物氧化成二氧化碳和水，以減少氮氧化物的排放，達到尾氣排放標準。

4.1.4其他

治理污染還有一種常用的高煙囪稀釋法。50年代-60年代，歐洲工業發展迅速，一時找不到適用的治理技術，又不能污染城市，就產生了高達幾百米的煙囪，利用高空氣流擴散快的特點，使氣體污染物得到稀釋。這種方法至今仍廣泛使用，如德國的魯爾工業區利用歐洲多南風的特點，通過高度200米-300米的煙囪，可以把廢氣擴散到2000千米以外。美國、日本一些大型企業也常采用這種辦法來逃避對環境保護的責任。

另外，針對嚴重污染型的企業可以控制廢氣排放時間等。4.2規劃方面

4.2.1工業合理布局，搞好環境規劃

目前，工業還是國民經濟的主導產業，工業布局是生產布局體系中的主導環節，制定好產業政策和產業、行業進入政策，引導和鼓勵符合產業政策的項目進入，最終形成集中和集群之勢。這樣，才能更好地實現環境保護的統一規劃，制定措施，統一標準，把排污降低到最低點。4.2.2調整產業結構，構建環境友好型社會

對歷史遺留的不符合產業政策的及污染大、耗能高的產業，加快結構型調整，予以關停并轉遷，減少污染物總量排放，改善空氣環境質量。同時，動員全社會力量，采取有利于環境保護的生產方式和消費方式，建立與環境良性互動的關系，實現經濟與環境的協調發展。

4.2.3改變能源結構、推廣清潔生產

不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。

a．在產品設計和原料選擇時，優先選擇無毒、低毒、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料，以防止原料及產品對人類和環境的危害；

b．改革生產工藝，開發新的工藝技術，采用和更新生產設備，淘汰陳舊設備。如工業鍋爐、窯爐的使用改為煤氣發生器；在蜂窩煤的生產過程中添加適量石灰用于固化燃煤時產生的二氧化硫，這些做法都極為有效地降低了污染物向大氣環境中的排放，改善了環境空氣質量；

c．開展資源綜合利用，盡可能多地采用物料循環利用系統，以達到節約資源，減少排污的目的，使廢棄物資源化、減量化和無害化，減少污染物排放；

d．依靠科技進步，提高企業技術創新能力，開發、示范和推廣無廢、少廢的清潔生產技術裝備。通過使用“清潔”的材料，運用“清潔”的技術，把污染物“扼殺”在萌芽狀態；

e．開發、生產對環境無害、低害的清潔產品。從產品抓起，將環保因素預防性地注入到產品設計之中，并考慮其整個生命周期對環境的影響，從而預防性地保證周邊環境空氣質量。

4.2.4強化節能，提高能源利用率

煤、石油、天然氣是世界三大主要能源，經濟在發展，能源也在不斷的消耗，能源的消耗勢必影響我們的大氣環境。節約能源和原材料，提高能源利用率，做到物盡其用，通過能源、原材料的節約和合理利用，使原材料中的所有組分通過生產過程盡可能地轉化為產品，消除廢物的產生，減少污染廢氣的排放，改善環境空氣質量。

4.3政策方面

4.3.1循環經濟，綠稅：

推動稅收結構優化，征收環境稅，改變環境保護的外部性，以通過對環境各種用途的定價來改善環境。以污染為例，稅收手段的目的在于通過比價、改變市場信號勸阻某種消費形式或生產方式，降低生產過程和消費過程中產生的有害排放水平，并鼓勵有利于環境的利用方式以減少環境退化。令經濟活動產生的外部性成本反映到價格體系中，向市場參與者提供有關成本的準確信息，給出正確激勵。

綠稅被并到經濟活動過程中對資源、產品和服務所支付的價格中，從而為企業和消費者提供了強烈的動機，去不斷地修正和改進生產、銷售和消費的方式，使之朝資源效率高的方向發展。

4.3.2激勵性的稅收優惠和財政補貼

鼓勵那些具有正外部性的循環型經濟活動在市場上自發成長。稅收優惠（包括稅收減免、稅收返還和差別征稅）有利于節約資源、提高資源利用效率的經濟活動或產品，有利于保護環境的經濟活動或產品，如對循環型技術的開發與應用給予獎勵性補貼；對清潔汽車、清潔能源以及獲得環境標志產品減征消費稅和關稅。

4.3.3監管制度的完善

管理是手段，治理是措施，只有加強環境監督管理，才能防止各種污染事故的發生，從根源上對排污企業起到督促、整改的作用。

除了應當制定嚴格的排放標準，控制交通污染源和生活污染源外，還應出臺完善的法律法規，對污染和違規排放問題進行法律制裁。5.總結

大氣污染不僅會直接危及人體健康，影響人類賴以生存的空氣、食品和植物，還會對氣候產生某種程度的影響。而無論是哪一種，都必然會對人類、人類的衣食住行條件乃至整個生物界產生巨大作用。我們應該對大氣問題給予足夠的重視與保護，為了我們自己，也為了人類的將來。

參考文獻

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第三篇：中國僵尸企業研究報告現狀原因和對策

中國僵尸企業研究報告——現狀、原因和對策

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中國僵尸企業研究報告——現狀、原因和對策

近日，中國人民大學國家發展與戰略研究院發布了《中國僵尸企業研究報告——現狀、原因和對策》的智庫報告。供給側改革的關鍵，就是加快淘汰僵尸企業。

中國人民大學國家發展與戰略研究院

周其仁 北京大學國家發展研究院教授 28篇文章

自媒體 28 篇 另一個視角，另一種聲音

第四篇：中國通貨膨脹的原因現狀以及解決對策

中國通貨膨脹的原因現狀以及解決對策

論文摘要：在我國經濟快速增長時，普遍的物價上漲問題日益顯現。目前我國已經出現了全面的通貨膨脹，其成因主要是投資和出口需求過旺、貨幣的流動性過剩、公眾對物價上漲的心理預期和國際市場上某些主要商品價格上漲。這種通貨膨脹問題將擴大居民的收入差距、引發資本市場的系統性風險和降低市場機制的資源配置效率等，需要運用多種手段進行綜合治理。

根據國家統計局2011年1月20日公布的數據顯示，2010年中國全年居民消費價格指數持續上漲，從年初1.5%一直上漲至11月份5.1%的高位，12月份CPI同比上漲4.6%，環比上漲0.5%，全年漲幅為3.3%。但是許多老百姓認為這一數據偏低，普遍認為2010年通貨膨脹率為7.1%。2011年這種趨勢依然沒有減輕，反而愈演愈烈。3月份居民消費價格上漲5.4%，4月份5.3%。2010年11月11日，國家統計局公布的10月份居民消費價格指數(CPI)同比上漲4-4％，漲幅比9月份高0.8個百分點。10月份工業品出廠價格指數(PPI)同比上漲5.0％，漲幅比9月份高0.7個百分點。在不到一年的時間內，我國的CPI與PPI由負轉正，并迅速攀升到一個相對較高的水平。近幾年來，居民消費價格指數持續攀升。穩定物價、防止通貨膨脹成了政府重點關注和調控的對象。面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行的新情況新變化，在2011年9月召開的中央政治局會議對于經濟方面提出：要繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期三者關系。本文嘗試著對我國目前的通貨膨脹的程度進行判定，分析了其成因，并提出了多管齊下的治理通貨膨脹的政策建議。

一、目前我國通貨膨脹的現狀

通貨膨脹在現代經濟學中指“貨幣總量“相對“物品總量“不斷增大而導致物價水平普遍而持續的上升，即CPI指標長期的、持續的超過3％的警戒水平。

國家統計局發布的數據顯示,自2011年以來,我國居民消費價格水平逐月攀升,一季度,居民消費價格指數CPI同比上漲5.0%。其中,3月份居民消費價格指數(CPI)同比上漲5.4%,超過此前市場預期,創下32個月來新高。通脹預期明顯上升,物價上漲壓力明顯加大,成為影響宏觀經濟增長和社會穩定的首要關注問題。本文從一季度宏觀數據入手,深入剖析影響我國通脹的構成要素,并根據理論研究學習,提出相關解決方法。

二、我國目前通貨膨脹的原因

對于通貨膨脹成因的分析是研究通貨膨脹問題的核心，現代經濟學根據通貨膨脹形成的原因將通貨膨脹分為“需求拉上型通貨膨脹；成本推進型通貨膨脹；供求混合型通貨膨脹；結構型通貨膨脹”這四種類型。

然而，對于不同的國家，其通貨膨脹現象出現的原因又有其獨特的個性，作為全球第二大經濟體與最大外匯儲備國,我國的高通脹受到了全世界的關注，下面就讓我具體的分析我國通貨膨脹出現的原因：

第一，需求拉動。主要原因是外匯流入過多而造成的貨幣供給增長過快。外匯流入導致我國的貨幣供給增長過快，雖然中央銀行采取了大量發行央行票據的政策回收基礎貨幣，依然無法完全擺脫流動性過剩的局面。其結果，物價上漲就不可避免。我國目前存在嚴重的產能過剩，也就是有效需求不足。老百姓的基本消費需求快達到飽和，老百姓的邊際消費傾向已經很低，資產價格上漲，而商品價格由于產能過剩的存在不漲或小幅上漲。消費需求增加的幅度遠小于資產需求的增加幅度，從而商品價格的上漲幅度要遠小于資產價格的上漲幅度。

第二，成本推動。生產成本上升是我國通貨膨脹的另一個重要原因。工資成本上升，中國勞動力市場出現的如“民工荒”現象、員工跳樓事件、勞資糾紛和罷工等等都表明中國勞動力市場的形勢已經跟以前大不相同。相應的，中國各地政府相繼提高最低工資標準等因素也導致工資成本上升；隨著中國經濟的發展和經濟規模的擴大，中國對原材料、能源等自然資源的需求也大幅度增長，中國對國外資源的依存度也迅速提高。這導致資源價格的上升，也提高了企業的生產成本；隨著節能減排在全世界逐步得到認可，以及我國經濟面臨的資源壓力，我國政府對節能減排也越來越重視，相應的要求和標準也越來越高，為了滿足這種要求，企業就得增加人力、物力，這就客觀上進一步加大了企業的生產成本；隨著我國居民收入水平和生活水平的提高，我國居民對生活質量也越來越重視，因而對環境保護、生產安全、食品安全、生活的舒適度等方面的要求也越來越高，而滿足這些要求也需要增加投入，這就客觀上使得生產成本上升，加大了物價上漲的壓力。

第三，農產品供不應求。發展中國家普遍曾存在的過時的土地所有制，限制了農業投資的增長和農業生產技術的改進，使農業生產結構僵化，導致農業生產率及供給彈性低下，結果農業生產部門所生產的農產品不能滿足工業化及經濟發

展和人口增長的需要，是農產品價格上漲，從而帶動整個物價水平的上漲。我國目前農產品和石油漲價較多，而國內石油漲價主要受國際石油漲價的影響，而農產品漲價有主要是短缺所致。當農產品供不應求時，農產品價格就會上漲，帶動了整個物價水平的普遍持續上漲，進而導致了通貨膨脹現象。

第四，在政府部門，稅收體制以間接稅為主，可以說間接稅無處不在，所得稅的比重較低。間接稅的收入彈性很低，其增長速度也跟不上國民收入的增長速度。同時，由于中國面臨著發展經濟的任務，就必須以增發貨幣的形式來彌補這種現象，最終加劇了通貨膨脹。

根據通貨膨脹的嚴重程度，可以把通貨膨脹分為爬行式通貨膨脹（物價上漲幅度在2%-3%之間）、步行式通貨膨脹（物價上漲幅度在3%-10%之間）、小跑式通貨膨脹（物價上漲率約在10%以上）、奔騰式通貨膨脹（物價上漲率達到100%以上）四種形式。我國現在處在步行式通貨膨脹階段，預期會持續很長時間，但發展到小跑式通貨膨脹的可能性不大。

首先，在本輪景氣周期中，貨幣擴張主要影響物價水平，而對產出影響有限。而貨幣擴張主要是由貿易順差和外資流入引起的，如果人民幣匯率升值進一步加快，將能有效減輕基礎貨幣被動投入壓力，緩解流動性過剩格局，從而抑制通貨膨脹進一步惡化。貨幣供應量的變化對經濟增長的影響效果有限，目前貨幣供應速度的高速增長，最終會反映到價格水平增長上來，因此中國的CPI同比增長率仍將面臨較高壓力，隨著經濟主體通脹預期的形成，未來一段時間內中國將面臨較高的通貨膨脹壓力。

盡管目前我國貨幣供應量的高速增長使得我國面臨較高的通貨膨脹壓力，但我國的貨幣擴張主要是由貿易順差和外資流入引起的，這是可控的，我們有理由預期人民幣匯率升值會進一步加快，而人民幣匯率升值將有效抑制我國基礎貨幣被動投放的格局，最終減輕物價上漲壓力。

其次，從利率走勢來看，我國利率提升空間仍然很大，提高利率將能成為有效抑制我國已經出現的需求拉動型的通貨膨脹另一個有力手段。產價格的上漲使得企業融資能力上升，導致銀行信貸擴張，因此為控制信貸擴張，進一步提高利率水平是勢在必行。此外，利率的提升還將有效阻止目前我國出現的存款向股市轉移的現象，同時使消費需求減少。而利率的提升也能提高投資成本，從而對投

資需求起到抑制作用。

三、通貨膨脹的解決對策

通貨膨脹的治理是一個復雜的工程，在治理通貨膨脹的過程中，既要從宏觀上消除通貨膨脹的根源，把握通貨膨脹治理力度，并在時間上兼顧企業改革、金融改革的要求，又要加快產業結構的調整，使資源配置狀況改善，還要考慮微觀經濟主體的經濟行為的變化，使其能夠適應對通貨膨脹的治理。通貨膨脹既然有各種不同的類型和多種不同的病因，而且對經濟帶來的破壞作用是明顯的，因此許多經濟學家在都深入研究和嘗試治理通貨膨脹的政策措施。這些措施主要包括：

1.貨幣政策。貨幣政策是最基本的宏觀經濟政策之一，它也是治理通貨膨脹的一個重要手段。運用貨幣政策來抑制通貨膨脹主要通過兩條途徑來實現，一是降低貨幣供應量的增長率，以壓抑總需求；二是提高利率，以抑制投資需求，并刺激儲蓄增加，從而保證總需求與總供給的均衡。我國中央銀行通過減少流通中貨幣量的辦法，提高貨幣的購買力，減輕了通貨膨脹的壓力；同時通過提高商業銀行存貸款利率和金融市場利率水平，減少流通貨幣，縮小信貸規模，從而減少投資規模，達到平衡儲蓄和投資，從而增加商品和服務，消除總需求與總供給的缺口，進而達到了防止通貨膨脹的目的。

2．收入政策。收入政策主要是采取工資物價管理政策，以阻止工會和壟斷企業這兩大團體互相抬價所引起的工資、物價輪番上漲的趨勢。其目的在于力圖控制通貨膨脹而又不致引起失業增加。收入政策的理論基礎主要是成本推進型的通貨膨脹，因為成本推進型通貨膨脹是由于供給方面成本的提高，其中特別是工資的提高，因而導致物價水平的上漲。為此，必須采取抑制性的收入政策，其形式有如下幾種：確定工資－物價指導線，以限制工資－物價的上升。強制性措施。以納稅為基礎的收入政策。

3.對外經濟政策。一般來說，我國的國內的通貨膨脹與其國際收支狀況具有相互推拉的作用。在各國都出現通貨膨脹的情況下，我國必須采取適當的對外經濟政策，以減輕國際收支失衡對國內物價的不利影響，井阻止國外通貨膨脹的輸入。這方面的措施主要有：

（1）實行浮動匯率。由于在浮動匯率制度下，我國貨幣對外匯匯率的升降完全

由市場供求關系所決定。

（2）與各國在貿易和金融領域采取協調措施，如與各國加強協作，共同采取控制各國貨幣供應量的增長率、改善國際金融制度以及其它反通貨膨脹的措施，以制止世界性通貨膨脹的蔓延，等等。

4．加大宏觀經濟調節力度。為了繼續保持物價總水平基本穩定，有關部門必須密切關注、善于發現并及時研究市場供求關系的重大變化，運用政策引導和經濟手段適時適度加以調節。要嚴格控制新漲項目出臺，加大價格檢查力度。此外，還要加強對重點行業重點產品，特別是針對一些行業過快增長可能造成的能源和原材料緊張等問題的協調工作力度，促進生產要素的優化配置，穩定市場供應，確保供需基本平衡。

5．切實加強糧食生產，確保糧食供應，穩定糧食價格。要認真落實中央關于鼓勵糧食生產的各項政策，確保對農民的直接補貼、良種補貼、農資價格管理、農業稅減免等政策措施真正到位。加強防汛抗旱和農作物田間管理，在做好夏糧秋糧的收購工作的同時，認真做好糧源組織和調運，確保市場糧食供應，保持糧價基本穩定。

6.降低勞動工資水平，從宏觀上調控分配,縮小收入分配差距 ,實現公平和效率的統一，降低勞動工資水平，通過控制工資的增長來控制收入和產品成本的增加，進而控制物價水平，防止因勞動工資水平提高而使物價隨之增長。

第五篇：中國失業問題的現狀、原因與對策

中國失業問題的現狀、原因與對策 摘 要：在市場經濟的運行中,失業問題是各國經濟存在的普遍現象,但太高的失業率會危機經濟的繁榮、社會的穩定。所以,正確認識我國失業問題的現狀、原因,尋求一條解決失業問題的有效途徑,具有重要的理論及現實意義。

關鍵詞：中國失業；問題；原因；就業；對策；勞動力下崗再就業

在發展社會主義市場經濟的過程中,必然存在失業問題,但是,過高的失業率會影響社會的安定,并帶來一系列其他社會問題。所以,如何降低失業率,保持社會經濟的繁榮,維護社會的穩定,就成為世界各國在經濟發展中必須正視和加以解決的問題。

一、失業現狀及嚴峻性

我國就業和失業的現狀失業,是指凡在一定年齡范圍內愿意工作而沒有工作,并正在尋找工作或根本就未曾找到就業崗位的人。另據有關西方經濟學的定義,失業是“所有那些未曾受雇,以及正在調往新工作崗位或未能按當時通行的實際工資率找到工作的人”[1]。目前我國的就業現狀情況不容樂觀,總體特征是勞動力的供給與需求嚴重失衡,供大于求[2]。目前,我國出現了較高速度的經濟增長與較緩慢的就業增長的矛盾。

(一)勞動力的供給強勁增長

1.規模龐大的勞動力大軍主要來自

①大量的高校畢業生；

2003年是我國高校擴招生畢業的第一年,高校畢業生初次就業率從2002年的65%降為50%,這就意味著212萬畢業生中必然會有一部分人找不到工作[3]。

②城鎮下崗失業人員

“十五”期間,下崗失業人員存量超過1 000萬人,到2000年底,滯留在再就業服務中心的下崗職工為657萬人,登記失業人員為595萬人。據統計2003年全國城鎮的勞動力供給總量達2 400萬人,而當年只新增就業1 000萬人,勞動力供求差額達1 400萬人[4]。③大量農村剩余勞動力加入；

勞動力供給隊伍，農村勞動力向城鎮轉移，大量農村剩余勞動力需要轉移[5]。隨著農村經營方式的改變和農業產業結構的調整,農村剩余勞動力向非農產業的轉移是必然的趨勢。目前,由農村轉移到城鎮的勞動力人員已達5 000多萬人,其潛在的流動量將達到1億到

1.5億之多。

④機構改革分流人員；

從2004年起,我國市、縣、鄉一級開始精簡機構,分流人員。而目前市、縣、鄉人員編制約500萬人,根據精簡20%的目標計算,需分流人員共計100萬人。這還不包括目前已經超編的30萬人。因此,需要分流人員數量十分龐大[6]。

勞動力需求嚴重不足同我國勞動力供給強勢增長形成鮮明對比的是,我國勞動力需求嚴重不足,勞動力的供給嚴重失衡。由于我國正在進行產業結構調整,關、停、并、轉了一大批國有大中型企業,造成了下崗職工的大量增加。目前我國經濟運行中一個重要特征是“高增長,低就業”。勞動力資源供大于求，也就是說,失業人數的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現象;中國自建國初期至改革開放前,由于在人口政策方面的決策失誤,使人

口的增長速度遠遠高于經濟的發展速度。勞動年齡人口的大量膨脹,給今天和明天帶來巨大的失業源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距,加上中國目前正處于產業結構調整,經濟增長方式轉換時期,勞動密集型產業正越來越多的被資本技術密集型產業所取代,資本有機構成大幅度提高,必然導致失業增加,因此,中國的失業,具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

⑤就業彈性不斷下降

就業彈性就業彈性越大,經濟增長就能吸收越多的勞動力。

二、我國職工下崗、失業的原因主要有以下幾個方面

（一）勞動力總量過大，勞動力增長快,但素質普遍較差；

（二）社會再生產理論研究薄弱,缺乏指導；

（三）計劃經濟條件下實行的就業體制和就業政策；

（四）長期以來重復建設、盲目建設以及企業經營機制深層矛盾多年積累的結果；

（五）隨著改革的深入,科學技術的進步,勞動力的相應調整與流動會經常發生；

（六）企業經營的失誤。管理不力,經營不善；

(七)經濟轉型形成的失業[7]

目前,我國正處于經濟轉型時期,由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變,經濟改革的目標就是要建立和健全社會主義市場經濟體制。市場經濟從本質上講就是效率經濟,而市場的效率就是要通過一部分企業、一部分人的破產、倒閉、失業來使有限的資源向優勢企業、群體集中,從而實現資源的優化配置。轉型期經濟結構調整，在經濟結構的調整中,非常重要的一項內容是對國有經濟的戰略調整。在這項工作中,十分艱巨的工作是處置大量的不良資產,壓縮某些行業過剩的生產能力,這就必然使許多企業的職工調整和轉移就業崗位,從而形成了勞動力的流動。從短期來看,中國的就業形勢還是很嚴峻的。原因:1.中國現有的經濟格局將面臨重組,結構調整力度進一步加大,結構調整中出現的失業問題不可避免；2.農業就業機會較大幅度減少；3.勞動者自身素質影響就業機會。

(八)經濟結構調整形成的失業

必須對我國的經濟結構進行調整,增加產品的資本和技術含量,提升我國產品的國際競爭力。為此,我國正在對經濟結構進行調整,尤其是對老工業基地和重工業領域的調整力度更大,與此相適應,勞動力結構也要進行相應的調整,這就不可避免地形成了結構性失業。一國在經濟發展的過程中,經濟結構總是在不斷調整,因而,結構性失業在中國將長期存在；

(九)摩擦性失業

所謂摩擦性失業是指在經濟運行中由于正常的勞動力流動而引起的失業。在一個動態的經濟中,各行業、各部門與各地區間勞動力需求的變動是經常發生的。這種變動必然導致勞動力的流動,在勞動力的流動過程中,總有一部分人處于失業狀態。

三、有效治理失業和解決就業問題的政策措施:

(一)將充分就業作為政府宏觀經濟政策的優先目標；

(二)充分發揮中小企業吸納下崗失業人員的功能；

(三)大力開展職業培訓,提高勞動力素質；

(四)充分發揮第三產業吸納就業人員的功能；

(五)下崗失業人員要實現就業觀念的轉變,增強自主擇業意識；

(六)鼓勵靈活就業(也叫“非正規就業”)；

(七)加快形成市場導向就業機制的步伐

解決就業問題的實質是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面,勞動力市場起著不可替代的作用。目前盡快規范全國統一的就業市場,營造公平合理的求職環境就顯得尤為重要。

(八)加快產業結構調整,積極發展第三產業。

(九)發展中小企業,拓寬就業渠道；

(十)加快農業結構調整的步伐,增加勞動密集型農產品的生產,穩定農業就業量。加大統籌城鄉就業力度,推進勞動力就業的城鄉一體化進程[8]；(十一)大力加強職業培訓和就業服務,提高勞動者的就業能力和適應職業標號的能力。要把職業培訓作為促進再就業、化解結構性失業矛盾的重要手段；

(十二)建立失業預警系統,完善社會保障制度[9]

積極有效的治理失業和解決就業問題的政策措施；

(十三)加快經濟發展,擴大就業規模保持國民經濟持續快速增長,是解決就業的根本途徑

1.積極發展農村經濟,分流農村剩余勞動力。應積極發展農村經濟,實行農業產業化經營,推進小城鎮建設,發展多種經濟和多種經營,是多渠道安置農村剩余勞動力的有效方法。作為政府,一方面應繼續加大力度進行農村基礎設施建設,另一方面應制定相應的政策措施,對農村經濟發展加以正確規劃和引導。

2·大力發展第三產業,吸納更多的勞動力就業。

(十四)加大人力資本投資力度,提高勞動者素質,促進就業；

(十五)依法規范勞動力市場,促進勞動力合理流動加快勞動力市場建設,一是要打破勞動力市場在地區、行業間的壁壘,促使企業根據需要更靈活地調整勞動力存量,根據勞動力市場價位控制人工成本;二是建立和完善勞動力市場服務體系,通過規范化的職業介紹機構開展信息、培訓、咨詢和職業介紹、職業指導等系列化服務;三是建立和完善勞動力市場信息網絡,加快推進區域內、區域間乃至全國性統一信息網絡建設；

（十六）積極擴大國內需求,促進經濟增長[10]；

（十七）大力發展第三產業,擴大就業[11]；

（十八）發展中小企業,創造就業機會；

（十九）大力發展教育培訓事業,加大對勞動力市場建設的投資；

（二十）切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作。

（二十一）加強對勞動力再生產理論的研究；

再就業是密切關系到廣大勞動者自身利益的民心工程,是個重大的經濟問題和政治、社會問題。妥善解決下崗失業職工的生活和再就業問題,也是社會主義本質的要求,是黨和政府應盡的責任。各地領導機關和有關部門都應從當地實際情況出發,千方百計地作出各種適當的安排。

依據當前中國的失業形勢,失業現象存在的原因和發展趨勢,提出了緩解失業的建議。中國的失業狀況是令人擔憂的。有人將其稱為沒有就業機會增加的經濟增長。這意味著,對于得不到就業機會的人來說,經濟增長對他們是沒有意義的[12]。失業是一個較為普遍的國際性問題,中國在建立社會主義市場經濟體制和二元經濟結構轉換過程中,特別是20世紀90年代后期以來,也出現了嚴峻的就業壓力。文章在深入分析我國失業現狀的基礎上,認為我們應該根據中國國情,制定促進就業的經濟發展戰略和積極的就業政策,以有力促進我國經濟

社會協調發展[13-14]。

目前,我國正面臨著嚴峻的就業形勢。勞動力供大于求,失業人口較多,就業壓力較大。職工下崗、失業和再就業已成為人們關注的熱點、焦點,這也是困擾我國經濟發展和政治穩定的主要問題。為了能夠確認識這一問題,本文主要提出了有效治理失業和解決就業問題的政策措施:(1)積極擴大內需,促進經濟增長;(2)大力發展第三產業,擴大就業;(3)發展中小企業,創造就業機會;(4)大力發展教育培訓事業;(5)切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作;(6)加強對勞動力再生產理論的研究。

目前,失業(包括下崗)已經成為中國經濟社會生活中非常突出的也是全社會所關注的焦點問題。過高的失業率會給國家帶來嚴重的災難[15]。它會危機經濟的持續健康發展,給社會的安定團結帶來嚴重的隱患[16]。我國作為世界人口第一的發展中大國,正處于計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的過程中,失業問題在我國將長期存在[17-19]。因此,如何有效地解決當前面臨的嚴重的失業問題,最大限度地實現勞動者的充分就業,最終實現人民群眾的共同富裕,這是當前擺在我們面前的迫切的理論和現實問題。

總之,職工下崗失業是我國經濟發展多年積累的深層矛盾的綜合反映,也是改革進程中不可避免的現象,是社會主義市場經濟的必然產物。

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