第一篇：淺析縣級司法局的現(xiàn)狀原因及對策

淺析縣級司法局的現(xiàn)狀、原因及對策

何 俊

司法行政機關(guān)作為我國國家政權(quán)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著監(jiān)獄、勞教、律師、公證、法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、司法鑒定、司法考試、法學(xué)教育、法律援助等諸多方面職能任務(wù)。然而，讓人大惑不解的是：在我國現(xiàn)行的全日制政治教科書上醒目地寫著“我國的司法機關(guān)是指公安、檢察、法院”。于是，“司法行政機關(guān)”在各種課本上銷聲匿跡，而縣司法局的職能經(jīng)過劃出、劃入，上收、下放，新增等，現(xiàn)在變得弱小得再不能夠弱小，已經(jīng)成為了人們心中一個可有可無，甚至是一個多余的單位，這必將束縛了基層司法行政工作的發(fā)展。到底是取締名不副實的要死不活的，無多少事，無多少權(quán)，無多少錢，無多少責(zé)任的縣級司法局，還是不斷有效地增強職能？這無疑給中國司法體制改革再次提出了這一久攻不下的“難題”。筆者認(rèn)為：要筑牢維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”、規(guī)范處理社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的人民內(nèi)部矛盾，各級政府、主管部門和立法部門要客觀地賦予縣級司法局恰當(dāng)?shù)穆毮埽员愀玫摹八痉ā睘槊瘛?/p>

一、職能何在？

《法制日報》2006年8月11日頭版頭條發(fā)表的通訊《走在鄉(xiāng)間泥路上的司法所長》（配照片），刊出了全國司法行政系統(tǒng)二級英模、江蘇省灌南縣堆溝港鎮(zhèn)司法所長王立步，文中的第一句話是“整天穿著制服”，而《王立步在向村民宣講法律知識》的照片上，清晰的出現(xiàn)了他穿著那熟悉而陌生的“司法行政裝”。之后，《人民調(diào)解》2007年9期發(fā)表的通訊《大山情懷赤子心》（配照片）刊出后，讀者為文中的全國司法行政系統(tǒng)先進工作者、陜西省西安市戶縣天橋鄉(xiāng)司法所長王志榮對司法行政事業(yè)的無限忠誠，對人民的一腔摯愛所感動。感動之余，讀者又不禁對發(fā)表的圖文表示疑惑：封面中的2007年3月，王志榮成功調(diào)解一起勞務(wù)糾紛后，當(dāng)事人表示感謝送去了錦旗，而照片上清晰的出現(xiàn)了他穿著那熟悉而陌生的“司法行政裝”。讓讀者目瞪口呆的是，正文中的王志榮竟穿上了警服，授了警銜，當(dāng)上了警察？這是怎么了？這是老王嗎？這是一位鄉(xiāng)司法所長嗎？這不是在開玩笑嗎？這在我國司法行政史，對于基層司法行政的待遇簡直是聞所未聞呀？

司法行政工作人員同公、檢、法等人員一道穿上制服在社會上本應(yīng)無可爭議，公眾均能接受。然而，2004年3月21日，為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的通知》要求，財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝工作的實施意見》中明確指出：“司法部門所屬監(jiān)獄、勞教部門負(fù)責(zé)監(jiān)獄、勞教管理工作授予警銜的在編警察”為合法著裝。之后，各級報刊（含《法制日報》）均在醒目位置公布了“非法著裝，快脫！”，其中清理整頓之一就有“司法行政裝”。

王所長，你何時著上了裝？是你們省里有特許令？是你們內(nèi)部有規(guī)定？是你當(dāng)了英模享受特殊待遇？是你著了裝便于工作？還是你為了采訪的需要？??筆者作為一名司法行政工作者，不禁為你的著裝感到一片迷惘：我的同志哥啊，你到底司的什么法？！行的什么政？！自從司法行政裝被收繳后，的確給這些縣級基層司法行政工作者帶來了諸多不便：不能著裝，每次和公、檢、法一道執(zhí)行“嚴(yán)打”任務(wù)時，被人戲說為“特工”和“偽軍”和“地下工作者”，甚至被群眾誤解為是被抓的“犯罪嫌疑人”；不能著裝，見義勇為時，被人誤認(rèn)為是“好事者”； 不能著裝，在鄉(xiāng)村調(diào)解時，常常被人圍攻、謾罵，甚至毆打；不能著裝，政法系統(tǒng)開會時，只能位置靠后坐墻角；不能著裝，各種游行活動不得要什么縣司法局的人參加??以致稱呼都成了懸案：到底是政法干警、司法干警、司法長官、司法行政工作者、司法干部還是司法同志等，都無定論。因此，有好些地方因為脫了制服而給本來就捉襟見肘，職能軟弱的縣級司法行政工作“雪上加霜”，帶來了很多 “后遺癥”：如政法系統(tǒng)中司法行政部門人頭經(jīng)費落實不到位，工作人員的警銜或政法津貼原來就有的或正在申報的現(xiàn)在卻吹

了泡泡等。

更令國人不解的是：在2004年3月，和司法行政裝一并定為“非法著裝”的城管及交通等行業(yè)，如今又在公眾的目光下名正言順且毫無愧色的穿著上了裝。如今，面對在眾目睽睽下，王所長卻“非法著裝”而當(dāng)上了全國典型的尷尬場景。更為滑稽的是：現(xiàn)在，在全國好多有能力的省司法廳領(lǐng)導(dǎo)都為司法行政干警“非法”著了裝，包括司法部的眼皮底下的北京市司法行政干警都“非法”著上了裝。全國各地唯有司法部門各省、市各自為政，有的著裝有的不著裝！真是五花八門，沒有一點有嚴(yán)肅性！這不得不引人深思：關(guān)于司法行政工作者的著裝問題，到底是再次清理整頓，還是請司法部加大力度報請國務(wù)院批準(zhǔn)再次著裝呢？“縣司法局是干什么的？”縣、鄉(xiāng)、村98%以上的民眾無以回答，就是縣司法局和司法所工作人員大多數(shù)也難準(zhǔn)確回答。查閱近幾年各級主管部門領(lǐng)導(dǎo)講話和工作報告，縣司法局大致有9大職能。而這些職能千頭萬緒，很難找到一兩個合適的詞來概括；給自己的印象是“糠多嚼不亂”，給別人的印象是“模凌兩可”。實際工作中這些職能，除自身隊伍建設(shè)外，或有名無實、或有事無名，或名不副實，沒有一項主體資格的實質(zhì)性職能。

1、“種他人之田，有事無名”。法制宣傳教育是絕大多數(shù)縣司法局頭等重要的工作，但從政策上看，這是別人的“責(zé)任田”。中發(fā)[2006]7號中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》文件，在講到法制宣傳教育組織領(lǐng)導(dǎo)時指出，要“進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施的領(lǐng)導(dǎo)體制”，“各級黨委宣傳部門、政府司法部門負(fù)責(zé)規(guī)劃的實施”。這說明縣司法局只是當(dāng)?shù)貙嵤┓ㄖ菩麄鹘逃?guī)劃兩個部門的其中一個。實際上法制宣傳教育工作有自己專門的組織機構(gòu)，為大力推進依法治國方略，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)四級成立了依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室。縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由縣委常委、政法委書記兼任，縣司法局主要領(lǐng)導(dǎo)只是多名辦公室副主任中其中的之一。常治市發(fā)[2006]2號《常德市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)》明確規(guī)定，常德市司法局只是33個成員單位之一。由此可知，縣司法局也只是依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位之一。”然而，從“一五”普法和“五五”普法實際工作看，縣司法局主體承擔(dān)了當(dāng)?shù)胤ㄖ菩麄鹘逃ぷ鳎蔀闊o其名，有其事的奉獻者。

2、“多頭管理，名不副實”。人民調(diào)解是消除紛爭的一種群眾性自治活動。為加強領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府成立了人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，縣政法委成立了社會矛盾糾紛調(diào)解中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、居委會及社區(qū)都成立了人民調(diào)解委員會，其工作人員除司法所長外都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和群眾。為管理好刑釋解教人員，縣人民政府成立了安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）成立了安置幫教轉(zhuǎn)化站、組。這兩個辦公室設(shè)在縣司法局，其主任是縣司法局的主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。上述兩項工作作為社會治安綜合治理 “一中心五網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)和綜治“一票否決”考核的主要內(nèi)容，每年由縣綜治委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進行檢查考評。基層司法所是縣司法局的派出機構(gòu)，實行了“四權(quán)”上收，但是雙重管理：縣司法局管理業(yè)務(wù)工作，發(fā)基本工資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理日常工作，發(fā)津貼和辦公經(jīng)費。實際上司法所及其工作人員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主。從湖南省安鄉(xiāng)縣看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所都只有一名工作人員〈有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有正式工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是臨時安排一名工作人員代替〉，這一名司法助理員有近90%的在政府兼職，有近100%的以政府包村和中心工作為主，業(yè)務(wù)工作日漸淡化。更讓人大惑不解的是：從2006年開始，不知道什么意思，上面要求下面湊熱鬧一個鄉(xiāng)司法虛報3到5人;本來鄉(xiāng)里一個司法助理員有辦公用房,可偏偏司法部爭取資金，有限的國家財政指令性的分期撥六萬元左右，3年內(nèi)在全國新建司法所?可是，湖南省大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)已經(jīng)是債臺高筑，又有什么錢為一人一所的司法所新修房子呀？！于是，六萬元左右只能夠新建危房呀！即使條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)貼了錢修了司法所，反正一人一所的司法所修了又沒有什么用處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好挪作它用。再者，一個司法助理員離開了當(dāng)?shù)攸h委、政府，生活和工作就寸步難行。修一個人的廟,光水電油鹽柴米等都無著落，一個人所出去辦案及節(jié)假日，司法所由誰來保管呀?這不

又成了一大不安隱患嗎？司法行政崗位津貼，現(xiàn)在還是仍然執(zhí)行1989年的每天0.6元的標(biāo)準(zhǔn)，一個月只有13.5元。司法部這個文件都執(zhí)行了近20年了，而同是人民民主專政工具的公安、檢察、法院的津貼已經(jīng)提高好多次好多倍了。

3、“徒有虛名，有心無力”。公證處、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、司法鑒定所及其工作人員是縣級法律服務(wù)工作的主體，他們是人、財、物獨立管理，自負(fù)盈虧的中介組織，依照法律法規(guī)的規(guī)定獨立行使職權(quán)，工作上與縣司法局沒有隸屬關(guān)系。縣司法局在相當(dāng)大的程度上對他們不能履行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、服務(wù)的職能，只是傳達(dá)上級主管部門的相關(guān)信息，向上級有關(guān)單位傳遞相關(guān)材料。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，縣司法局開展基層法律服務(wù)只能是心有余而力不足。

二、究其原因？

縣級司法局職能弱小的原因主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、現(xiàn)行司法行政法律法規(guī)履權(quán)有限。司法行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果表明：到目前為止，涉及縣級司法行政工作的法律法規(guī)共有22部，經(jīng)分解，行政執(zhí)法權(quán)有四類，38項。一是行政處罰權(quán)“僧多粥少”。涉及相關(guān)法律法規(guī)有5部，涉權(quán)有8項，其中《律師法》、《湖南省基層法律服務(wù)所條例》規(guī)定對非法律專業(yè)服務(wù)人員非法活動縣級司法行政機關(guān)可以責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、沒收違法所得、罰款。但當(dāng)事人拒絕執(zhí)行的，只能申請縣法院強制執(zhí)行，實際上，因涉案標(biāo)的小，執(zhí)行不了了結(jié)。《基層法律服務(wù)所管理辦法》、《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》、《法律援助條例》等規(guī)定的6項權(quán)限，縣司法行政機關(guān)有3項是警告，有3項是責(zé)令改正。這達(dá)不到矯正、震懾、教育的法律目的。二是行政確認(rèn)權(quán)“避實就虛”。根據(jù)律師服務(wù)收費暫行辦法和公證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律二個收費管理辦法的規(guī)定，縣司法行政機關(guān)有6項確認(rèn)權(quán)：對律師事務(wù)所及律師、公證處理公證過錯責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所代理案件責(zé)任確認(rèn)。而法律法規(guī)還規(guī)定，這種確認(rèn)可以雙方當(dāng)事人協(xié)商，可以提請協(xié)會、價格部門調(diào)解、可以申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。對此類問題的處理，縣司法行政機關(guān)只是一個方面的“和事佬”。三是行政監(jiān)督權(quán)“似是而非”。6部法律法規(guī)確定了15項行政監(jiān)督權(quán)：縣司法行政機關(guān)可以核準(zhǔn)公證處主任，委任或聘任基層法律服務(wù)所主任；其他13項只負(fù)責(zé)備案、移交和材料初審。這種權(quán)利不要也行。四是行政初審權(quán)“雞毛蒜皮”。《律師事務(wù)所登記管理辦法》等6部法律法規(guī)確定了9項行政初審權(quán)。法律規(guī)定縣司法行政機關(guān)在律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所設(shè)立、變更、注消和年度注冊，在辦理律師、公證員、法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)和年度注冊時，住所地司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)提出審查（審核）意見，并逐級上報，一般情況下縣司法行政機關(guān)只能象征性出具初審意見：同意。實際上縣司法行政機關(guān)只負(fù)責(zé)材料的收集和上傳。五是涉權(quán)范圍狹窄、留有空白。《民事訴訟法》第十六條、《人民調(diào)解委員會條例》第二條規(guī)定人民調(diào)解委員會“在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下”進行工作，法律規(guī)定縣司法局不能越法開展人民調(diào)解指導(dǎo)與管理工作，其工作人員也不能直接組織人民調(diào)解活動。根據(jù)全國人大常委會關(guān)于司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人兩個登記管理辦法的規(guī)定，縣級司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人的主管機關(guān)是司法部和省級司法行政機關(guān)，縣級司法行政機關(guān)不是主管機關(guān)，無權(quán)對本地司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人進行監(jiān)督、檢查。全民法制宣傳教育工作實施了21年，至今還沒有法律法規(guī)進行規(guī)范。綜上所述，縣司法局基本上沒有一項完整的、獨立行使法定職權(quán)。

2、政府劃職不多。近些年來，各級黨委、政府經(jīng)濟工作會議的主題報告基本上沒有涉及縣司法局的工作，各級政法工作會議報告中也只涉及普法宣傳和矛盾糾紛調(diào)解工作。縣司法局二層單位中，只有基層股、法律援助中心2個單位對局外有服務(wù)、指導(dǎo)職能，而縣政府設(shè)加在局內(nèi)的臨時辦公室就有3個。在縣財政預(yù)決算中，也很難找到縣司法局因職能的收費和支出項目。就普法依法治理工作而言，全縣有社會治安綜合治理委員會實施“一票否決”考核，司法部門有縣政法委考核，行政執(zhí)法部門有縣政府法制辦考核，縣司法局只能在夾縫中

開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所也因職能弱，工作經(jīng)費撥付不足，而主要依靠當(dāng)?shù)卣伞?/p>

3、自身能力不強。由于客觀原因，縣司法局整體工作能力有限，一是年齡偏大。據(jù)統(tǒng)計，湖南省安鄉(xiāng)縣司法局工作人員30歲以下的無一人，45歲左右的近85%；二是文化層次偏低，本科學(xué)歷的不足10%；三是法律知識結(jié)構(gòu)極差，法律專業(yè)的不到10%。四是學(xué)習(xí)機會少，除自學(xué)外很少有短期或長期外出學(xué)習(xí)機會。這種現(xiàn)狀能否勝任即將新增職能，還需要實踐檢驗。

三、路在何方

司者，掌握、管理、控制也，司法行政顧名思義就是管理司法機關(guān)的行政事務(wù)，成為名副其實的行政警察。縣司法行政機關(guān)是司法行政工作的“基石”，基石不牢、地動山搖。因此，筆者認(rèn)為：

司法行政的地位確實很尷尬，但這并不是司法行政系統(tǒng)的原因。如果我國的司法改革到位的話，會牽涉到公檢法司部門權(quán)力的再分配，司法行政部門的職能除了現(xiàn)有的職能外，還應(yīng)該包括公安的看守所管理，法院的執(zhí)行，法檢院內(nèi)部的行政、人事管理等，當(dāng)然這難度非常大，涉及到部門利益的重新調(diào)整，公安、檢察、法院是不會輕易放棄既得利益的，司法行政的尷尬地位很可能要長期存在。還權(quán)于司法行政機關(guān)，依法來一次實際意義的公、檢、法、司職能重新調(diào)整，這是縣司法局增職強能的關(guān)鍵。一是修改現(xiàn)行法律法規(guī)，適度放權(quán)。黨的十七大報告明確提出“改革司法機關(guān)的工作機制和人財物管理機制，逐步實現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政工作事務(wù)相分離。”司法改革是一個系統(tǒng)工程，也是一個長期工程。這種大環(huán)境下，可以先修改現(xiàn)行司法行政法律法規(guī)，將司法行政職權(quán)適度向縣級司法行政機關(guān)前移。在行政許可初審權(quán)上，明確初審具體事項、實行量化考核；在行政監(jiān)督檢查權(quán)上，確定發(fā)現(xiàn)問題解決途徑；在行政確認(rèn)權(quán)上，實行行政復(fù)議前置；在行政處罰權(quán)上，權(quán)力部分下移。二是出臺新法律法規(guī)，逐步正名。2007年，廣東省第七屆人民代表大會常務(wù)會第二十八次會議，通過了《廣東省法制宣傳教育條例》，依法確認(rèn)了司法行政部門對法制宣傳教育的管理權(quán)，這給包括縣司法局在內(nèi)的司法行政部門正了名。筆者充分相信，不久的將來，全國各級立法部門會依法確認(rèn)司法行政機關(guān)現(xiàn)有的在法制宣傳教育、人民調(diào)解、刑釋解教人員安置工作的統(tǒng)一管理、指導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)，將縣級司法行政機關(guān)多年“臨時工作”轉(zhuǎn)為“正式工作”，讓其由后臺走上前臺。三是加大司法改革力度，合理設(shè)立權(quán)限。縣級司法行政機關(guān)實施全民的法制宣傳教育，也應(yīng)該承擔(dān)當(dāng)?shù)匦提尅⒔饨碳靶提尳饨倘藛T等特殊人群的法制宣傳教育。讓其成為依法為基層人民群眾提供法律服務(wù)，實施行政執(zhí)法或司法執(zhí)法監(jiān)督，保護群眾合法利益，維護法律權(quán)威、尊嚴(yán)，維護黨和政府的形象的國家基層工作機關(guān)。要逐步付與縣級司法行政機關(guān)法律宣傳、教育、服務(wù)、監(jiān)督的職權(quán)，確定其在依法治國的地位和作用。理順管理體制，科學(xué)定位。這是縣司法局發(fā)揮作用的重要保障。各級司法行政機關(guān)要強化縣司法局的協(xié)管職能，加大宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)司法與政府的關(guān)系，明確縣司法局在縣委、政府工作中的地位。各級黨委、政府要一視同仁，把縣司法局和其他職能局?jǐn)[在同等位置，在工作中同等部署、同等考核，在人、財、物上同等保障。

增強活力，確保可持性發(fā)展。有為才有位。縣級司法行政機關(guān)要打破“粗放”管理模式，集中攻堅，實施“精品”管理，改變工作重點不突出，社會影響不大的現(xiàn)狀，打造縣司法局工作的“拳頭產(chǎn)品”，在政府工作中搶占一席之地。全力做好人民調(diào)確工作，建好“前沿陣地”司法所，抓好特殊人群的法制教育，培育和儲備有用人才。全心增強發(fā)展后勁，保持現(xiàn)在和將來更好地發(fā)揮維護社會穩(wěn)定，服務(wù)群眾的職能。

作者系湖南省安鄉(xiāng)縣司法局副局長兼紀(jì)檢組長

第二篇：中國足球現(xiàn)狀、原因及對策

中國足球現(xiàn)狀、原因及對策

一、中國足球的現(xiàn)狀：

足球運動是第一大體育運動項目，伴隨經(jīng)濟的飛速發(fā)展，足球運動這一項目已經(jīng)影響到所有國家、民族和地區(qū)。現(xiàn)在世界上大約有2億多人把足球這個項目作為自己的主要運動。但同樣是亞洲人，中國足球隊與日本韓國足球隊水平差距是巨大的，中國足協(xié)的副主席張吉龍說：“這么多年以來，中國足球一直處于摸索、探求一條適合自己的發(fā)展道路。我們也搞過職業(yè)化，10多年職業(yè)足球我們回過頭來看一看，但中國足球還是在原地打轉(zhuǎn)。這讓我們必須要反思走什么樣的道路才能把中國足球的水平搞上去。”

中國足球在近二三十年間取得的成績可謂是屈指可數(shù)，不僅如此中國足球的水平越來越呈下降的趨勢，越來越跟不上國際的大潮流。本來還能夠在亞洲排的上號的中國足球到現(xiàn)在已經(jīng)徹底淪為亞洲三流。，從1978年開始中國恢復(fù)了全國甲級和乙級聯(lián)賽雙循環(huán)升降級的制度，并建立了全國成年隊聯(lián)賽和青年隊聯(lián)賽的各級比較穩(wěn)定并且系統(tǒng)的競賽規(guī)章制度。1982年至今，中國足球隊參加了所有世界杯足球賽的預(yù)選賽和奧運會的足球預(yù)選賽，并且在2002年中國足球隊在米盧蒂諾維奇主教練的帶領(lǐng)下艱難地沖進了世界杯的決賽圈，中國以亞洲第五的身份第一次登上了世界杯的大舞臺，然而三戰(zhàn)皆負(fù)的比賽成績，最終使得中國足球隊的排名沒有出現(xiàn)在世界排名榜上。2006年9月6日亞洲杯預(yù)選賽中國隊以0:0戰(zhàn)平新加坡隊，讓中國的球迷絕望了。在當(dāng)時比賽的前幾天，國際足聯(lián)公布了最新一期的世界排名，中國足球隊的世界排名最終創(chuàng)歷史新低僅僅排在了103名，在亞洲也僅僅排在了第15名，中國足球隊淪落到了亞洲的三流球隊。20年來我國足球的水平總是不盡如人意

二、中國足球水平越來越呈下降的趨勢的原因：

1、中國足球管理制度的缺陷：

（一）體制落后，偽職業(yè)化，商業(yè)運營極差：

職業(yè)化整整二十年，中國足球行政指令依舊橫行，“偽職業(yè)化”傾向明顯。特別是目前運營中超聯(lián)賽的中超公司，表面上是獨立的公司法人，實質(zhì)上隸屬于中國足協(xié)，表面上運營整個聯(lián)賽，實質(zhì)上局限于項目招商，功能相當(dāng)于歐洲國家足球職業(yè)聯(lián)盟下的一個商業(yè)部。

（二）球場等硬件設(shè)施嚴(yán)重不足：

硬件設(shè)施不足，利用率低是直接影響中國足球運動普及的一大主因。目前，倫敦各類足球場約3000多塊，北京的體育場不到100塊，符合標(biāo)準(zhǔn)的足球場更少，并且國內(nèi)各球場多為不對外開放的校園球場，足球運動的全民普及無法開展。

（三）足球人口極度匱乏：

目前，中國足協(xié)注冊青少年球員不足7000人，為日本60萬，西班牙65萬的1.4%，1%。注冊職業(yè)球員8000人，足球人口極度匱乏嚴(yán)重影響中國足球的發(fā)展。

2、儲備人才的培養(yǎng)方案不完善

（一）儲備人才數(shù)量不多

根據(jù)有關(guān)權(quán)威統(tǒng)計，1990年至1995年，中國足球儲備人才數(shù)量最高，已經(jīng)達(dá)到65萬人；2000年至2005年，則降到18萬人，然而，目前在中國足協(xié)注冊的青少年足球運動員只有5萬多人。與其他國家相比，日本的人口數(shù)量僅是中國的十分之一，但是有60多萬注冊在案的青少年業(yè)余足球運動員；只有6000萬人口的英格蘭，卻有6萬個業(yè)余足球俱樂部和1.3萬個學(xué)校足球協(xié)會以及150萬足球人口；德國只有人口8000多萬，但是卻有足球人口620多萬。2000年左右，大量足球?qū)W校興建起來。目前，學(xué)生短缺已經(jīng)成為我國足球?qū)W校面臨的一大難題。

（二）有關(guān)足球方面的學(xué)術(shù)研究少

目前，有關(guān)儲備人才培養(yǎng)方面的文章與課題很多。從研究對象角度，地域上國內(nèi)和國外并存。國外學(xué)者部分從世界杯和亞洲大的賽事為主要研究對象，世界杯方面的文章占總數(shù)的百分之八十以上。我國學(xué)術(shù)研究方面，大多以職業(yè)聯(lián)賽為主要研究對象。總結(jié)得出，在九十年代中期到二零零三年間，有關(guān)培養(yǎng)足球方面的學(xué)術(shù)論文、其他科研總共近六千篇。在其研究范圍，關(guān)于足球儲備人才培養(yǎng)及足球少年教育的文章近四十篇，大概占總體的百分之一。從中我們很容易看出，在學(xué)術(shù)方面，我國的足球研究相對不合理、不平衡，沒有全面研究甚至出現(xiàn)缺憾。學(xué)術(shù)工作者沒有從足球鼎盛國家研究出其管理的精髓，而且足球儲備人才的培養(yǎng)和教育模式等很多方面，我們的學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)還有很大差距。這將會使我過的足球儲備人才培養(yǎng)理論缺乏科研的支持，導(dǎo)致我國足球在實踐工作中遇到困難難以解決。使得足球運動員選材等方面出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，阻礙我國足球運動有力發(fā)展。

（三）相關(guān)法規(guī)很不健全，管理滯后混亂

不論是專業(yè)足球運動員還是一般球迷，都深深的知道足球儲備人才的重要性。但是，只有極少數(shù)的人愿意真去認(rèn)認(rèn)真真去從事足球的青訓(xùn)與培訓(xùn)計劃。同時，足協(xié)政策缺乏與管理滯后也同樣是一個非常嚴(yán)重的問題，利益關(guān)系不能理順，資金沒有方法保障，而且家長投資足球的負(fù)擔(dān)太重與欲望下降，伴隨著中國足球大環(huán)境的不斷惡化，造成了足球系統(tǒng)中最底層一再被動搖，當(dāng)然這最底層也同樣是最重要的一層。

在職業(yè)聯(lián)賽最火的那幾年，讓我國從專業(yè)的足球時代走向職業(yè)的足球時代，足球市場開始啟動，足球得到大家的關(guān)注，然而，足協(xié)在怎樣去進行有組織與有計劃的開展普及與提高的這個重要環(huán)節(jié)上，卻是一直不能得到真真正正的重視。因此，整個足球行業(yè)一直處于無秩序、無政策以及無監(jiān)督的混亂狀態(tài)。例如，對于當(dāng)時那些曾經(jīng)一度興起的足球培訓(xùn)學(xué)校，足協(xié)從始至終都沒有能頒布出一套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與審核辦法。幾乎同一時間，全國足球培訓(xùn)學(xué)校蜂擁上馬，全部都是以賺錢為目的，從而導(dǎo)致他們不但沒有長期的發(fā)展計劃與遠(yuǎn)景設(shè)計，更是缺乏政府部門的監(jiān)管。一直到今天的足球?qū)W校嚴(yán)重縮減，足球儲備人才不足，并且質(zhì)量參差不齊，甚至塔基不牢固和塔尖不穩(wěn)定現(xiàn)象非常嚴(yán)重，足協(xié)從一開始就沒有發(fā)揮出他應(yīng)該有的職能，沒有引導(dǎo)好中國足球朝著良性的道路前進，最終導(dǎo)致出現(xiàn)了許多賭球事件和腐敗事件，但這些只是很小的一部分。組織機構(gòu)管理混亂與部門之間相互扯皮，矛盾繁多。

（四）業(yè)余俱樂部與足球培訓(xùn)學(xué)校的管理混亂

隨著“足球熱”的持續(xù)升溫，一些足球俱樂部與足球培訓(xùn)學(xué)校在全國各地興起，但是，其中還存在很多隱患與問題。第一，專業(yè)化過于早期，較早的對小足球隊員進行學(xué)習(xí)，食宿和訓(xùn)練“三集中”，并且由于訓(xùn)練缺少針對性，經(jīng)常忽略個性培養(yǎng)，同時訓(xùn)練周期過長等等，嚴(yán)重影響少年的身心健康。第二，管理混亂無序，制度十分不健全，訓(xùn)練也很不科學(xué)。據(jù)有關(guān)資料顯示，那些屬于較低專業(yè)培養(yǎng)級別的業(yè)余體育學(xué)校與體育中學(xué)人才輸送率為高達(dá)6.1％，明顯高于省、市重點體校二線隊l.96％的輸送率。

（五）培訓(xùn)學(xué)校收費較高，嚴(yán)重影響儲備人才的選拔

足球?qū)W習(xí)呈現(xiàn)出貴族化的現(xiàn)象。存在著學(xué)習(xí)費用嚴(yán)重超出普通家庭能承受限度的問題，比如1998年，八一足球?qū)W校學(xué)費為2.2萬一年，建校費為2萬一年；北京龍力足球?qū)W校學(xué)費為3萬一年；中國足球?qū)W校學(xué)費為1.8萬一年；西安唐信足球?qū)W校學(xué)費為0.8萬一年，贊助費要3萬一年；國力足球?qū)W費為0.7萬一年。因此，這樣高的學(xué)費就會把一大批具有潛力的喜愛足球的年輕人拒之門外，使之不能得到正規(guī)的培養(yǎng)。

（六）青少年儲備人才素質(zhì)低

大家都知道，目前，困擾中國足球的一大困難就是足球運動員的自身文化素質(zhì)不高，如此導(dǎo)致最直接的后果就是，因為思維與領(lǐng)悟能力不能很好的適應(yīng)高水平比賽與訓(xùn)練所需要達(dá)到的要求，因此球員水平發(fā)展到一定程度后就會原地踏步，不再前進。除此之外，小球員過早地和家人分離，往往在心理上給青少年帶來一些不好的影響。相反，世界杯上進入前四名的韓國足球隊，他們的大部分足球運動員都是來自韓國大學(xué)生隊，他們真正的把高等教育與高水平的足球訓(xùn)練很好的結(jié)合在一起，這也是他們能取得好成績的一個重要原因。

（七）足校學(xué)生畢業(yè)后不能去踢球，培養(yǎng)學(xué)校遭受信任危機

很多培養(yǎng)學(xué)校在招生時對家長和學(xué)生做出關(guān)于學(xué)生畢業(yè)后出路的保證。但是，由于我國現(xiàn)在職業(yè)聯(lián)賽所需求的運動員人數(shù)非常有限，所以，大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后將不能去踢職業(yè)足球，那么他們就必須面臨著自主擇業(yè)的局面。因為這些學(xué)生在學(xué)校時大部分時間都花在足球訓(xùn)練上，文化課的學(xué)習(xí)時間很少或者干脆不學(xué)文化課，導(dǎo)致畢業(yè)后就業(yè)面非常狹窄，并且事業(yè)發(fā)展沒有后勁。

3、球員為中國足球差找借口，推卸責(zé)任

如果英超或意甲中流球隊的主力隊員的各個平均指標(biāo)為10分，中國國家隊隊員的對應(yīng)的指標(biāo)大概是：身體素質(zhì)9.5分，場上努力和作風(fēng)9分，技術(shù)(無干擾情況)9分，技術(shù)(有干擾情況)7分，個人意識5分，配合意識和能力5分，閱讀比賽和預(yù)見能力3分，心理素質(zhì)7分，不可測素質(zhì)5分。中國大多數(shù)隊員生活不富裕，家庭狀況拮據(jù)。球隊主力位置的競爭十分激烈，他們大多數(shù)是十分努力的，很多隊員在場上無球的情況下跑動配合不積極,，不是因為他們不愿意跑或者跑不動，而是他們不知道該如何跑，這需要有良好的閱讀比賽的能力和足球意識。這些能力從9歲左右就要開始逐步培養(yǎng)，需要經(jīng)過長時間的積累，沒有速成班.，他們小的時候就沒有打好這方面的基礎(chǔ)。

中國足球長期徘徊不前, 甚至在走下坡路.有著那么多的人口, 有著那么多的球迷, 中國足球卻那么差, 實在讓很多球迷搞不懂。經(jīng)常能聽到以下一些借口：

（一）東方人不適應(yīng)足球

在90年代以前, 這個理由長期占主導(dǎo)地位.但是隨著日本足球的崛起, 這個理由已站不住腳了.美國職業(yè)聯(lián)賽中還有二名全明星華裔隊員, 并多次入選國家隊。

與英國, 巴西這樣的歷史足球強國相比, 中國足球的基礎(chǔ)是比較差.但是與日本美國著這樣的足球新興國家相比, 中國足球的基礎(chǔ)要比他們好的多.（二）經(jīng)濟沒有日本美國發(fā)達(dá)

日本和美國的經(jīng)濟實力為他們的足球騰飛確實起到了一定的作用.然后中國足球從81年的亞洲一流下降到06年亞洲二流.而這25年中國的經(jīng)濟實力上升了幾百倍.（三）場地不夠, 場地差

有美國日本那么多平整漂亮的自然草坪當(dāng)然好.但是球王貝利和馬拉多納都是在破爛的場地上開始的.貝利還踢了好幾年在襪子里面塞垃圾的“足球”.中國的所有學(xué)校都有操場, 都有體育課.兒童足球并不需要很大場地.可以注重一些比如象盤帶，控球，玩球，顛球等需要大量訓(xùn)練時間但僅需要很小場地的活動.（四）獨生子女政策導(dǎo)致沒有孩子踢球 不少人認(rèn)為獨生子女政策導(dǎo)致沒有孩子踢球.但是在學(xué)校中依然可以看到很多孩子在玩球.獨生子女政策使得家長更不愿意將孩子送到高風(fēng)險的足球?qū)W校.姚明和劉翔不都是獨生子嗎? 家長們愿意的是在不放棄學(xué)習(xí)的前提下, 讓孩子提高足球水平, 看看他們到底能否成明星.（五）高校錄取政策

高校以考分為標(biāo)準(zhǔn)的錄取政策導(dǎo)致家長不讓孩子踢球.由于升初中大多數(shù)地區(qū)不需要考試, 小學(xué)階段的很多學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)并不太重.這個階段參加體育活動很有必要.而事實上玩球的孩子并不少.少的是基本放棄學(xué)習(xí)而去足球?qū)W校的孩子.教育部有一系列的對優(yōu)秀足球隊員的優(yōu)惠政策.獲得二級足球證書高考就可以加幾十分.而只要是省級和足球重點城市的前四名就可以獲得二級足球證書, 并不很難.目前的高校聯(lián)賽也促使很多高校(包括北大清華)愿意特招有足球特長的學(xué)生.三、相應(yīng)對策

1、有關(guān)中國足球體制改革的建議：

（一）、自身問題的改革：

（1）凈化環(huán)境，沒有一個好的行業(yè)環(huán)境，就無法從根本上改變中國足球的現(xiàn)狀。不過這個在中國做起來比較難，這需要各方面的體制改革進行配合，必須要下很大的決心。而恰恰就是這個決心，在中國包含的太多的曖昧；

（2）正視自己，戒驕戒躁

每當(dāng)有一點成績，不但行業(yè)自身膨脹，媒體也煽風(fēng)點火，牛皮吹的滿天飛，似乎每一次小小的進步都是一戰(zhàn)成名、功成名就。一直抱著這種自欺欺人的心態(tài)，中國足球談何發(fā)展？

（3）合理分配，論功行賞

例如不進球就從上到下不發(fā)獎金，只有底薪。重賞之下必有勇夫，象現(xiàn)在這樣勇夫懦夫、有功無功一律亂賞，人人皇帝，日日笙簫。長此以往，國足一定會把原始的那一點點上進心也消耗殆盡，剩下的只有球迷的眼淚；

（4）善待球迷，知恩圖報.沒有球迷，足球連個屁都算不上！球迷才是足球的衣食父母、才是足球存在的唯一理由。好好善待他們，讓球迷高高在上吧，把自己的不可一世趕緊收起來。另外，足球這個行業(yè)如此富裕，在物質(zhì)上也好好回報球迷們吧，該免票就免票，哪怕發(fā)給現(xiàn)場球迷每人一瓶水，他們的心也是甜的。因為，最可愛的球迷是最容易知足的，而不知所謂的“球星”才是最貪婪的。

（二）、足球體制的改革：

（1）加快體制改革，建立職業(yè)聯(lián)賽獨立運營機制，成立獨立自主的聯(lián)賽公司，負(fù)責(zé)國內(nèi)各級職業(yè)聯(lián)賽運營。

（2）建立并完善聯(lián)賽公司獨立運營機制，聯(lián)賽公司獨立運營管理職業(yè)聯(lián)賽，獨立進行商業(yè)開發(fā)，獨立擬訂和實施職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展規(guī)劃，獨立處理職業(yè)聯(lián)賽日常事務(wù)，獨立對辦賽中的重大事項作出決策，獨立完善和規(guī)范的申報制度，審議制度，評估制度，問責(zé)制度，各級職業(yè)俱樂部會議及聯(lián)席會議等制度。（3）加快硬件設(shè)施建設(shè)，鼓勵興建大型專業(yè)足球場：出臺優(yōu)惠措施，鼓勵各類資本投資興建大型專業(yè)足球場，在改建現(xiàn)有的公共運動設(shè)施的同時，增加足球場數(shù)量。

（4）加快擴大足球人口，提升足球從業(yè)人員素質(zhì)：開辦專門的足球?qū)W校，培養(yǎng)高素質(zhì)的足球人才。

總而言之，中國足球的出路就是打破行政壟斷，尤其是把足協(xié)和它名下的企業(yè)進行市場化改制，引入充分的競爭，變成民間組織。因為這些通過權(quán)力依附在經(jīng)濟體內(nèi)的特殊利益集團本身已經(jīng)成為毒瘤，吸收無數(shù)資源，毀壞市場價值。打破這種壟斷，將讓中國足球的增長更具備活力和公正性。使足球領(lǐng)域不是政府說了算，政府官員說了算，而是市場說了算，俱樂部、球員、球迷這一足球的主體說了算。

2、促進我國足球儲備人才發(fā)展的對策

（一）嚴(yán)厲打擊“假賭黑”行為，凈化足球環(huán)境

只有在良好的足球環(huán)境中，家長才能放心將孩子送去踢球。所以，我們必須時刻嚴(yán)厲打擊中國足球的“假賭黑”行為，司法機關(guān)要強勢介入，并且建立長效監(jiān)管機制并且完善相關(guān)制度，徹底除掉這個“假賭黑”毒瘤，凈化中國足球環(huán)境。此外，中國足協(xié)還要積極制定出規(guī)范的行為規(guī)章與制度，并且要嚴(yán)格按制度行事，同時要對球員的違紀(jì)行為加大懲罰力度，努力提高球員的自身文化素質(zhì)。

（二）足球?qū)W校與高校聯(lián)合辦學(xué)，努力探索足球與教育的結(jié)合

這個做法不僅僅是解決過早專業(yè)化訓(xùn)練和文化課學(xué)習(xí)之間矛盾的十分有效的途徑，更是提升我國職業(yè)足球儲備人才自身文化素質(zhì)的一條有效措施，同時還可以解決學(xué)員畢業(yè)后另謀出路的問題。在這個過程中，球員的自身文化素質(zhì)可以通過高校的培養(yǎng)得到顯著的提高，從而使得球員自己文化素質(zhì)能夠適應(yīng)足球訓(xùn)練的需要。這種培養(yǎng)模式在很大程度上能緩解職業(yè)球員再就業(yè)困難的問題，因此，即使將來學(xué)員不去踢職業(yè)聯(lián)賽，也可以有能力從事其他行業(yè)。

（三）體育總局與教育部聯(lián)合開展校園足球聯(lián)賽活動，推進足球在校園的普及程度

全運會足球賽制的改革與全國各地消失多年的青少年足球隊重組，皆傳遞了放眼未來的中國足球崛起大思路。在去年10月中旬，全國青少年校園足球小學(xué)初中聯(lián)賽的開幕式在青島天泰體育場隆重舉行，這是從我國建國至今，第一次由國家體育總局與國家教育部聯(lián)合組織的重大項目。在我國喊了無數(shù)次口號之后，在足球與教育相結(jié)的模式上終于勇敢地踏出了一步。從今以后，我們應(yīng)該進一步推進足球運動在學(xué)校里的普及程度，利用學(xué)生寒假、暑假和課余時間，積極組織開展大量的校園足球聯(lián)賽活動，真真正正做到讓足球活動在學(xué)校里普及，這一做法將很好的推進我國足球發(fā)展事業(yè)。

（四）把五人制足球引入中小學(xué)體育課程，努力培養(yǎng)學(xué)生的足球興趣 五人制足球由于運動場地占地面積非常小，并且容易在各種條件下開展與普及。在很小的空間里使得雙方隊員之間的距離很近，從而使攻守轉(zhuǎn)換次數(shù)多與頻率快，并且游戲方法簡易。這不僅利于激發(fā)學(xué)生對足球的興趣，而且還能有效的推動足球運動的普及。更重要的是，它可以很好的提升青少年的足球技術(shù)水平，可以成為選拔足球儲備人才的一種有效方法。

（五）加強教練員隊伍建設(shè)，不斷提高教練隊伍的專業(yè)文化水平與科學(xué)文化知識

足球訓(xùn)練它本身就是一門科學(xué)實驗與研究的過程，積極提升教練員依靠科技提高訓(xùn)練質(zhì)量的能力與自身的科研能力非常重要，足球訓(xùn)練的科研成果，只有通過教練員才的具體實踐才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。所以，足協(xié)應(yīng)當(dāng)通過與體育院校和科研機構(gòu)積極進行合作，并且制定相應(yīng)的措施，同時積極組織教練員參加教練員培訓(xùn)班進行學(xué)習(xí)，努力安排教練員去進修，多多鼓勵教練員去參加研究生學(xué)習(xí)，從而不斷提高教練員隊伍的專業(yè)技能。教練員只有掌握了進步的足球技術(shù)和先進的理念，才能使自己更加清醒認(rèn)識足球的發(fā)展現(xiàn)狀，進而更加科學(xué)合理的指導(dǎo)訓(xùn)練。

（六）借鑒外國先進的管理與經(jīng)營理念，制定一套符合中國國情的長效管理制度

中國足協(xié)作為足球協(xié)會的組織者與管理者，理所應(yīng)當(dāng)積極建立和完善相關(guān)的管理體系與服務(wù)體系，并且建立健全協(xié)會的各個部門與機構(gòu)，與此同時，還要嚴(yán)格的制定出一套本行業(yè)的各項規(guī)章制度。沒有規(guī)矩不能成方圓，只有嚴(yán)格的法律法規(guī)作保障，足球事業(yè)才能快速有序的向前發(fā)展。

總結(jié)：

好在當(dāng)局者已經(jīng)開始意識到足球的問題，在中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，足協(xié)已經(jīng)開始重點轉(zhuǎn)向青少年足球人才的培養(yǎng)，在未來的數(shù)年效果應(yīng)該可以逐漸顯現(xiàn)。事實證明，在中國任何事情只要中央領(lǐng)導(dǎo)重視都可以做的很漂亮。所以對中國足球抱有信心是理所當(dāng)然的。在中國足協(xié)與歐洲足球強國的合作中，中國足協(xié)將送出相當(dāng)數(shù)量的青少年球員赴歐洲俱樂部訓(xùn)練，完全融入當(dāng)?shù)刈闱蚍諊邮芟冗M足球理念的熏陶。在國內(nèi)，我們的職業(yè)俱樂部更加重視青少年球員的培養(yǎng)。定于明年9月份開始招生的恒大皇馬足校，將由皇馬俱樂部派遣教練進行訓(xùn)練，首期招生3000人，目標(biāo)是建成世界上最大的足球培訓(xùn)學(xué)校。只是一個非常好的嘗試，在這之前國內(nèi)俱樂部跟外國俱樂部合作往往流于形式，如果恒大皇馬足校辦好，將會成為中國足球人才的搖籃。另外，此前一直受到冷落的校園足球也將興起。中國孩子不是不愛踢球，是教育制度不允許，踢球會影響學(xué)業(yè)的思想一直中國人不可逾越的心理障礙。但是我們可以看到在廣州亞運會上，以業(yè)余球員和學(xué)生組成的日本男足奪得冠軍，他們的學(xué)生軍戰(zhàn)斗力都如此強，真不知我們以職業(yè)球員組成的國奧隊0:3敗給他們的時候是何感想。

中國人是愛足球的，我們?nèi)狈Φ牟皇羌で椋覀內(nèi)狈Φ氖悄_踏實地為中國足球辦事的人。中國足球的未來掌握在足球的管理者手中，寄托在青少年球員身上。希望足球管理者能夠吸取前十年的血淚教訓(xùn)，改變急功近利的官僚思想，將青訓(xùn)堅持下去，為小球員們創(chuàng)造健康的環(huán)境，教會踢球的同時也需要教會他們做人，培養(yǎng)出中國的足球巨星，為其他球員做好榜樣，吸引更多人投入足球事業(yè)。

星星之火可以成燎原之勢，我們已經(jīng)看到中國足球目前的轉(zhuǎn)變，那么我也相信，只要星星之火能持續(xù)閃耀，10年后，我們會再笑傲亞洲足壇，世界杯也不再是夢想。

參考文獻：

[1]貿(mào)新奇.我國足球后備人才培養(yǎng)體制研究[D].北京:北京體育大學(xué)博士論文，2008

[2]雷五平.中國青少年足球人力資源開發(fā)的投入與產(chǎn)出問題研究——以足球?qū)W校為例[D].福建:福建師范大學(xué)碩士論文,2006.[3]黃文賓.中國足球后備人才培養(yǎng)體制的研究[D].長沙:湖南師范大學(xué)碩士論文，2007.[4]王劍.中英職業(yè)足球后備人才培養(yǎng)的比較研究[D].蘇州:蘇州大學(xué),2008.[5]朱植林.五人制足球納入中學(xué)體育校本課程的可行性研究——以福州地區(qū)為例[J].中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊2008(27)：245—248.[6]于文謙,劉玉.論文化自覺對競技體育的影響[J].體育文化導(dǎo)刊,2007(5)：31—33.

第三篇：淺談我國腐敗問題現(xiàn)狀、原因及對策

淺談我國腐敗問題現(xiàn)狀、原因及對策

摘 要：腐敗是社會公共道德的淪喪及行為規(guī)范的衰退和墮落,它破壞了黨和政府同勞動人民的關(guān)系,影響黨和政府形象,腐蝕了人們的意志和社會趨向,具有限大的破壞力。腐敗主要為政治腐敗、社會腐敗、權(quán)力腐敗和行業(yè)腐敗等。不同層次的腐敗具有不同的特點,權(quán)力腐敗是以權(quán)謀私、買官、賣宮、權(quán)錢交易、以權(quán)代法;行業(yè)腐敗是以職業(yè)優(yōu)勢為非法謀私的手段,如亂收費、亂罰款、亂攤派、貪占公共財物等;社會腐敗是消費行為的扭曲和人際關(guān)系的惡化,如黃、賭、毒等。這都是社會各界普遍關(guān)注的問題，對于這些問題，人們眾說紛紜，仁者見仁，智者見智。如果我們社會生活中的腐敗現(xiàn)象不能得到有效的治理，就會積重難返，不僅會影響到我們改革開放和經(jīng)濟建設(shè)，而且還會加深社會矛盾的積累, 威脅到整個社會的和諧穩(wěn)定。久而久之，將逐步蠶食并摧毀人們心中的法律和道德長城，法律和道德長城一旦垮塌，就會在某一特定時期，在特定思潮的引導(dǎo)下突然釋放，從而貽害于社會。因此，我們就這些問題進行一些理論上的探討和分析。

關(guān) 鍵 詞： 腐敗 現(xiàn)狀 原因 對策

一、中國腐敗問題的現(xiàn)狀

（一）腐敗范圍越來越廣

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象已從改革開放之初的一般經(jīng)濟管理部門擴展到黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、組織人事部門、行政執(zhí)法部門、司法機關(guān)等要害部門，社會政治、經(jīng)濟、文化生活等各個方面，都受到腐敗現(xiàn)象的滲透和侵襲。文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象也有了明顯的增加，甚至紀(jì)檢、宣傳、反貪等部門，也發(fā)生了不少買官賣官、貪污賄賂現(xiàn)象。腐敗分子利用手中的權(quán)力，肆無忌憚的謀取私利，或中飽私囊，或利用職權(quán)索賄受賄，或利用職權(quán)欺壓良善，甚至與黑惡勢力相互勾結(jié)充當(dāng)保護傘。

（二）腐敗分子職位越來越高

如果把以前揪出來的腐敗瘋子比作是“小蛀蟲”的話，那么現(xiàn)在已經(jīng)揪出來了“大老虎”，許多省部級以上的高官受到了查處。據(jù)統(tǒng)計，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的給類經(jīng)濟案件中，在2003年涉及百萬元以上的案件為1780件，其中設(shè)計億元以上的有21件。李真、程維高、杜世成，甚至連原中央政治局委員陳良宇也都有不同程度的腐敗問題一并受到查處，腐敗現(xiàn)象有向高層蔓延之勢。

（三）窩案、串案明顯增多

腐敗有“集團化”的發(fā)展趨勢。現(xiàn)在的腐敗案件，不少都是左右勾結(jié)、上下串通、相互利用，形成一榮俱榮、一損俱損的腐敗同盟。有的大案涉及的人員少則十幾人、幾十人，多則上百人。如黑龍江省綏化市原市委書記馬德一案，牽扯出260多名官員，一半以上的綏化縣處級干部卷入其中；河北省原國稅局原局長李真一案，牽扯到縣處級以上干部67名，其中有40多人是“一把手”。

（四）“隱性”腐敗現(xiàn)象普遍存在，勒索型腐敗現(xiàn)象大量上升。

許多腐敗現(xiàn)象通常是假借合法之形行腐敗之實，在“合法”的名義下，公開的為本地區(qū)、本部門，甚至為個人謀取私利，通過一些所謂的“潛規(guī)則”來腐敗，在行為認(rèn)定上是很難認(rèn)定為違法的。這類案件的存在，給案件的定性和查處帶來了一定難度。在行賄受賄 的交易中，受賄者作為公共權(quán)力或資源的掌握者而在提供公共服務(wù)方面處于壟斷地位，行賄者作為有求于人的不利地位，行賄者和受賄者的地位是不平等的。當(dāng)受賄者面臨著眾多的行賄者時，他往往會選擇出價最高的行賄者，其他行賄者如果不想被淘汰，就只能被迫行賄。

二、論中國腐敗問題的原因

（一）道德觀念淡薄

人們的道德觀念淡薄是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的一個不可忽視的原因。當(dāng)前,在社會轉(zhuǎn)型期,由于道德理想的迷失、道德觀念的錯位、道德準(zhǔn)則的失范,引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗,貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多,但人們的道德觀念淡薄是其中一個不可忽視的原因。

（二）權(quán)力的監(jiān)督機制存在漏洞

對權(quán)力的監(jiān)督機制不完善,監(jiān)督力度不夠大是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的重要原因之一。實踐證明,失去監(jiān)督的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。沒有有效的監(jiān)督,就不會有對腐敗現(xiàn)象的真正遏制。權(quán)力腐敗的實質(zhì)是濫用權(quán)力,腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延反映了對權(quán)力的失控失監(jiān)。改革開放以來,消極腐敗現(xiàn)象之所以能乘隙而生,其中一個很重要的原因就是監(jiān)督機制不完善,監(jiān)督力度不夠大,從而致使某些黨員干部視黨紀(jì)為“擺設(shè)”,視政令為“白條”,把中央的三令五申當(dāng)成耳邊風(fēng),你禁你的,他干他的。

（三）相關(guān)法律法規(guī)不完善

未能形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機制對腐敗現(xiàn)象進行預(yù)防、抑制和懲治。此外,一般政策性規(guī)定所起的作用也有限。十幾年來,各級黨政機關(guān)、各行各業(yè)發(fā)布的反腐倡廉的文件、通知等數(shù)不勝數(shù),腐敗之風(fēng)并無收斂之跡象。究其原因,主要在于不論說服教育還是道德約束,都沒有國家強制力的保障為后盾,一般政策性規(guī)定的強制力也十分有限。而法律作為一種特殊的規(guī)范,它不僅有說服教育和道德規(guī)范(不少法律條例本身就是道德規(guī)范)的功能,也有內(nèi)化的特性,可以使只顧個人需要而不顧法律的規(guī)范要求的行為受到懲處。但是,由于我們?nèi)鄙賵?zhí)法守法的傳統(tǒng),致使法制建設(shè)嚴(yán)重滯后,沒有形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機制對腐敗現(xiàn)象進行預(yù)防、抑制和懲治。所以,一方面造成人們思想的極度混亂,對一些現(xiàn)象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力;另一方面也使當(dāng)前的反腐敗斗爭缺乏必要的法律依據(jù)和手段。

（四）國家福利制度未能跟上經(jīng)濟發(fā)展

缺乏俸祿養(yǎng)廉的經(jīng)濟條件。俸祿養(yǎng)廉是一個有異議的話題,但這是回避不了的。許多亞非拉發(fā)展中國家之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的政府腐敗,重要根源之一就是那些政府部門的公職人員因為收入太低無法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看,低工資政策好像縮短了政府官員與人民之間的距離,達(dá)到了反對特權(quán)和實現(xiàn)公正的目的。其實則正好相反,它反而助長了特權(quán)思想和各種不公正行為。在大多數(shù)亞非拉發(fā)展中國家,政府官員濫用特權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄等行為正好成為低工資的一種合理而不合法的補充。而反腐敗比較成功的一些國家,如新加坡政府則堅決摒棄了許多發(fā)展中國家那種貌似反對特權(quán),實際產(chǎn)生更多特權(quán)的低工資政策,對政府工作人員實行比較優(yōu)惠的工資政策,讓他們得到比私人部門稍高的收入。

三、中國腐敗問題的對策

中華人民共和國成立63年以來的歷史，從另外一個角度看，也是一部反腐倡廉史，一部中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民同腐敗分子和腐敗行為作堅決斗爭的歷史。在63年的反腐倡廉中，黨和政府堅持理論聯(lián)系實際，自覺地同各種腐敗分子和腐敗行為作斗爭，在實踐中不斷發(fā)展認(rèn)識、深化認(rèn)識，逐步探索出一條黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾廣泛支持和積極參與的具有中國特色的反腐倡廉機制和體制。中國是一個人口眾多、正經(jīng)歷著經(jīng)濟社會和政治體制等一系列轉(zhuǎn)型的發(fā)展中大國，其轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上任何一個國家，我們既要清醒地認(rèn)識當(dāng)前中國腐敗的嚴(yán)重性和反腐敗任務(wù)的艱巨性，也要客觀地對待當(dāng)前中國的腐敗現(xiàn)象，不能因為無法迅速戰(zhàn)勝腐敗而喪失信心。事實表明，共產(chǎn)黨是中國改革、開放和現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨內(nèi)是健康力量占主導(dǎo)地位，這是我們能夠抑制、控制，并最終戰(zhàn)勝腐敗的根本保證。

（一）加強思想道德教育

從長遠(yuǎn)來看，加強思想道德教育是反腐敗的基礎(chǔ)和根本，其著眼點在于提高黨員干部的思想政治素質(zhì)。通過思想道德教育和紀(jì)律教育，督促各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗。

堅定共產(chǎn)主義理想信念。以往的經(jīng)驗告訴我們，腐敗產(chǎn)生的一個重要原因就是一些黨員干部丟掉了共產(chǎn)主義理想信念，成了剝削階級思想的精神俘虜。因此，加強共產(chǎn)主義理想信念的教育是鏟除腐敗賴以產(chǎn)生的思想根源的迫切需要。黨員干部必須加強共產(chǎn)主義思想道德修養(yǎng)，真正做到思想入黨，自覺抵制剝削階級腐朽思想的侵蝕，培養(yǎng)積極向上的生活情趣，始終做到自重、自醒、自警、自勵。

弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨團結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)國家富強的強大精神力量，對抵御各種腐朽思想的侵蝕具有重大意義。中國共產(chǎn)黨在長期的革命實踐中，正是依靠艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，贏得了廣大人民群眾的支持和擁護，從而戰(zhàn)勝了強大的敵人。因此，必須不斷發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部更要以身作則、嚴(yán)格自律，大力弘揚延安精神和井岡山精神，繼續(xù)保持艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（二）權(quán)力的制約和監(jiān)督

權(quán)力是一把“雙刃劍”，失去監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。如果思想防線不堅固，經(jīng)不起誘惑，又缺乏有效的監(jiān)督和制約機制，想腐敗輕而易舉。建立全方位、多層次的權(quán)力監(jiān)督與制約機制可以有效地預(yù)防腐敗。

加強對行政行為的監(jiān)督。提高行政行為的制度化、規(guī)范化和法制化程度。制訂行政自由裁量行為的程序、規(guī)則，明確行政自由裁量的范圍、制約行政自由裁量權(quán)。重大行政裁量行為必須經(jīng)過咨詢、聽證、決定、審議、復(fù)核和監(jiān)察等環(huán)節(jié)。同時，必須增加行政行為的透明度，建立健全行政公開制度，公開辦事制度和規(guī)則、公開辦事機構(gòu)和人員、公開辦事程序和方式、公開辦事結(jié)果和依據(jù)。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。加強行政審批制度的改革，減少和規(guī)范行政審批，凡是設(shè)定審批權(quán)的事項，必須設(shè)定嚴(yán)格的審批條件、審批范圍和審批程序。

（三）制度的完善與創(chuàng)新

腐敗是制度漏洞的表現(xiàn)，反腐敗本質(zhì)上就是不斷完善和創(chuàng)新制度的過程。醫(yī)治腐敗的根本途徑和突破口就是構(gòu)建國家廉政制度。

當(dāng)前，中國廉政制度建設(shè)的重點在于改革和完善干部人事制度、完善黨的內(nèi)部運行機制、政府職能的轉(zhuǎn)變。在滋生腐敗的各個環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)性的改革，以制度創(chuàng)新來根治腐敗。首先，改革和完善干部人事制度。改革和完善干部人事制度是廉政制度建設(shè)的突破口，它是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，結(jié)合中國廉政制度建設(shè)的實際需要，應(yīng)重點做好以下工作：堅持干部選拔任用的群眾路線、加強和改進對領(lǐng)導(dǎo)干部的實績考核和經(jīng)濟審計、逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部交流、回避制度、加強組織人事部門的自身建設(shè)等。其次，就政府職能轉(zhuǎn)變而言，就是要逐步建立與政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能相適應(yīng)的制度與機制,從而在源頭上消除腐敗滋生的土壤與溫床。

（四）完備的法制

為反腐敗提供完備的法律依據(jù)。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的反腐敗基本納入了法制化的軌道。其中包含著三個基本的要素，即嚴(yán)密立法、嚴(yán)格執(zhí)法和嚴(yán)厲制裁。要真正做到“三嚴(yán)”，需要有相應(yīng)的制度和大量的法律法規(guī)來保障。當(dāng)前，中國反腐敗的法制雖然已經(jīng)出臺了一系列的預(yù)防和懲治腐敗的法規(guī)、條例和規(guī)章，但是這些法規(guī)、條例大多散見于憲法、刑法等法律之中，迄今尚未形成一部完整的反腐敗法律。對此，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗，加強立法建設(shè)，為預(yù)防和懲治腐敗提供完善的法律保障。

（五）充分利用網(wǎng)路力量

輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督體系的重要組成部分，它通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具，對社會上一切腐敗案件進行曝光，以達(dá)到對其監(jiān)控的目的。在信息化的今天,網(wǎng)路的廣泛普及和網(wǎng)絡(luò)在傳播信息方面所具有的即時、互動、直接、廉價等特點，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為反腐敗斗爭的一個新武器。在新的社會條件下，拓寬和健全有效的監(jiān)督渠道，應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)列為一種必須認(rèn)真考慮的監(jiān)督方法。同時，重視網(wǎng)絡(luò)媒體在監(jiān)督違紀(jì)和腐敗方面的作用，也是“相信群眾”“依靠群眾”“從群眾中來到群眾中去”的一個表現(xiàn)，所以要建立便捷的民意反應(yīng)機制、摒棄防范網(wǎng)絡(luò)的慣性思維、改變過去攔、堵、截的做法、暢通民意表達(dá)渠道、建立健全網(wǎng)絡(luò)舉報制度，使其盡快成長為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在反腐敗斗爭方面的重要支撐力量。

參考文獻：

1.建國以來重要文獻選編：第三卷.北京：中央文獻出版社，1996年版，109；

2.王煥章.腐敗和反腐敗問題的幾點思考.湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2008，5，（11）；  3.呂鶴云.《國家廉政建設(shè)》，廣西教育出版社，1992年3月第一版；

4.田錫富.《探討腐敗的歷史根源，奪取反腐敗的新勝利》（《社會科學(xué)動態(tài)》1997年第七期）； 5.沉 吟.《腐敗三絕論》（《人大復(fù)印資料.中國政治》1998年第一期，第88頁）； 6.陳杰人.破除職務(wù)消費腐敗的關(guān)鍵［n］.南方日報，2007.03.14；

7.鄧小平.黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革［a］.鄧小平文選［c］.北京：人民出版社,1994.3.21； 8.推動廉政建設(shè)和反腐敗深入開展［z］.胡錦濤主持中共中央政治局會議研究； 9.部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗等工作.新華社北京2007年12月18日電.

第四篇：中學(xué)生作文現(xiàn)狀原因及其對策

中學(xué)生作文現(xiàn)狀原因及其對策

長期以來，由于種種原因，寫作成了困擾廣大語文老師和學(xué)生的一大難題。筆者希望能通過對目前中學(xué)作文教學(xué)現(xiàn)狀的思考、對其產(chǎn)生原因的分析，企圖從中獲得啟示并找到相應(yīng)的對策。

一、中學(xué)作文狀況及原因首先讓我們來看一組關(guān)于中學(xué)作文的鏡頭： 1.學(xué)校要組織春游活動，教師剛一通知，就有學(xué)生私下議論：“春游回來，不知要不要作文，如果要作文，我寧愿不去。”

2.打開學(xué)生的作文本：“我家的小貓、小狗”、“第一次做飯、洗衣”、“我的朋友小王、小李”，細(xì)一讀內(nèi)容大多空洞乏味。

3.中學(xué)語文老師如此說：“當(dāng)語文教師真是太累了，看著那堆

寫得亂七八糟的作文我就頭疼，如果那天不用批改，我們就解放了！”

4.星期四，“唉！今天又是作文課，真不知該怎么上？”

以上現(xiàn)象絕非偶然的個別的，而是目前中學(xué)里一種具有普遍意義的現(xiàn)象。它無情地昭示了目前中學(xué)作文令人堪憂的現(xiàn)狀：教師怕教、學(xué)生怕寫。在“素質(zhì)教育”搖旗吶喊的今天，中學(xué)作文教學(xué)現(xiàn)狀何以如此呢? 首先，小學(xué)教育的不重視。小學(xué)教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，作為母語的作文教學(xué)必須從小學(xué)抓起。然而遺憾的是95%以上的小學(xué)教師不重視也不會教學(xué)生作文。筆者在某小學(xué)畢業(yè)考試作文中發(fā)現(xiàn)：絕大多數(shù)學(xué)生作文不分段，60%以上的作文一段到底，且內(nèi)容空洞，中心

不明，書寫也極差，更不用說語言表述了。更為驚人的是每年“村小”（鄉(xiāng)村小學(xué)的簡稱）畢業(yè)學(xué)生中語文總成績低于20分的占10%左右。就是這樣一批學(xué)生在“義務(wù)教育”的庇護下輕松地走進了中學(xué)，也許這可以視為目前中學(xué)作文教育現(xiàn)狀存在的前提背景。其次，中學(xué)作文教育中的惡性循環(huán)。分析如下：其一，受應(yīng)試教育的影響，作文教學(xué)表現(xiàn)出嚴(yán)重的功利性。如前所述，學(xué)生如果基礎(chǔ)差，升學(xué)壓力更大，而且家長與社會都把目光緊緊盯在升學(xué)這一點上，把“有幾個學(xué)生升入重點高中”當(dāng)作評價選擇學(xué)校、老師的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在這樣的環(huán)境中“素質(zhì)教育”的呼聲顯得異常蒼白，而作文便首當(dāng)其沖成了“犧牲品”。它不像教課文，做客觀題，對不上參考答案”就會“顆粒無收”。正是在這樣強烈的功利性的使然下，中學(xué)老師得出一個普遍的結(jié)論：平時花大力氣教學(xué)生作文于考試得分是不劃算的。中學(xué)作文教學(xué)就這樣被他們越推越遠(yuǎn)。其二，作文教學(xué)表現(xiàn)出極大的隨意性與盲目性。每到開學(xué)之初，教師總會對自己的學(xué)科教學(xué)擬定相應(yīng)的教學(xué)計劃，然而作文教學(xué)卻在計劃之外。其三，作文教學(xué)的科學(xué)性與人文性嚴(yán)重失調(diào)。在目前中學(xué)少數(shù)重視作文教學(xué)的老師中，存在往往只注重寫作方法的教學(xué)而輕視學(xué)生的生活感悟與人文積淀的現(xiàn)象。在僅有的幾堂寫作指導(dǎo)課上，教師經(jīng)常大講如何“開頭、過渡、結(jié)尾”；如何“審題、立意、構(gòu)思”；如何“描寫、議論、抒情”并根據(jù)自己的教學(xué)總結(jié)出若干經(jīng)驗，依此對學(xué)生進行大量的機械重復(fù)訓(xùn)練，結(jié)果不但學(xué)生寫出來的文章千篇一律，千人一面，就像一個窯里燒出來的規(guī)格統(tǒng)一的紅磚，而且給學(xué)生一種錯覺：似乎寫作的秘訣就是掌握好的寫作方法與高明的技巧。

其四，作文講評的嚴(yán)重畸形。中學(xué)相當(dāng)數(shù)量的語文教師，似乎都明白多寫、勤寫是提高學(xué)生寫作能力的一條捷徑。他們每周都讓學(xué)生作文，還要求學(xué)生天天寫日記，遇到重要的節(jié)假日，還要特別安排相關(guān)作文訓(xùn)練。可是他們卻相當(dāng)?shù)睾鲆晫ψ魑牡闹v評，以“作文是寫出來的”為理論依據(jù)。其實，這只是“應(yīng)試教育”中“題海戰(zhàn)術(shù)”思想的具體化。對于學(xué)生的作文，要么采用幾個作文本輪交輪改的辦法緩沖教師“改”的壓力，要么根據(jù)作文篇幅打上一個“神仙分”，寫上一個日期，算是批改。

二、中學(xué)作文教學(xué)路在何方

基于以上分析，我認(rèn)為要真正解決中學(xué)作文教學(xué)的問題，可從以下幾方面入手：

首先，從思想上重新認(rèn)識作文的重要性。

學(xué)校、教師不但要高度重視作文教學(xué)，同時還要多渠道、多方面地擴大宣傳教育，力爭讓家長與學(xué)生以及整個社會都從思想上正視這一現(xiàn)狀，從而為在廣大學(xué)校實施“作文素質(zhì)教育”提供大背景的支持。

其次，作文教學(xué)的根本出路：“科學(xué)性”與“人文性”并舉。轉(zhuǎn)貼于 233網(wǎng)校論文中心 http://所謂“科學(xué)性”是指作文與作文教學(xué)的內(nèi)在規(guī)律性。科學(xué)的作文教學(xué)觀絕不是某老師心血來潮的即興發(fā)

揮，而是系統(tǒng)的闡述，力求揭示作文與作文教學(xué)的規(guī)律。作為中學(xué)的語文老師要樹立科學(xué)的作文教學(xué)觀，要加大相關(guān)理論的學(xué)習(xí)，要使自己的作文教學(xué)更系統(tǒng)，更科學(xué)，更有效。

作文的主體是學(xué)生，是一個個有鮮活思想的人。因此，作文教學(xué)又是“人性”的教育。所謂“人性”即以人為本，是指作文教學(xué)離不開學(xué)生的生活感悟與語言積累。

教師可從以下方面給學(xué)生予寫作指導(dǎo)和人文熏陶：①觀察景色。

孩子從小頻繁地接觸大自然，對大自然有著豐富的感性認(rèn)識和深厚的感情。藍(lán)天白云、落日晚霞、青山綠水、花草野果??這一切無不給孩子以美的熏陶，只要認(rèn)真觀察，這些就為他們描寫生活提供了取之不盡、用之不竭的寫作源泉，奠定抒寫真善美的基礎(chǔ)。②學(xué)習(xí)社會語言。

勞動人民的語言是生動、優(yōu)美、豐富的，教師要引導(dǎo)學(xué)生收集、學(xué)習(xí)這些語言。成為學(xué)生學(xué)習(xí)寫作的內(nèi)容。

③體驗生活。

學(xué)生除了學(xué)習(xí)還要幫助家長做一些力所能及的家務(wù)，這正是他們體驗生活、積累寫作素材的大好機會。在教學(xué)中，語文教師可以組織學(xué)生討論：勞動的過程怎樣，應(yīng)具備哪些相關(guān)知識，以及在勞動

中的所見、所聞、所想，討論之后指導(dǎo)學(xué)生作文，這樣不但擴大了寫作范圍，同時還增進了學(xué)生對勞動的興趣與熱情。

④觀察生活變化，感受時代脈搏。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不僅城市面貌日新月異，農(nóng)村更是發(fā)生著翻天覆地的變化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，這些都為學(xué)生的寫作提供了很大的空間。教師還可以對學(xué)生進行多角度觀察、思考、分析問題的寫作思維訓(xùn)練。使學(xué)生寫作具有時代性、社會性和教育性。同時，教師只有從學(xué)生實際出發(fā)，采用靈活多變的方法進行作文指導(dǎo)，才可能培養(yǎng)學(xué)生寫作的興趣，最終形成寫作能力。途徑有：①變“課堂作文”為“生活作文”。

作文教學(xué)應(yīng)打破傳統(tǒng)的作文時間、作文數(shù)量和作文地點，變革傳統(tǒng)的作文方式。從“封閉式”作文教學(xué)誤區(qū)中走出來，走到“開放寫作內(nèi)容、靈活寫作渠道、放寬文體要求”的“開放式”作文教學(xué)正道上來。②重生活感悟與想象力的培養(yǎng)。生活感悟就是作文要有真情實感。惟有真情實感才能起到“或叫人開懷大笑，或令人掩卷沉思，或使人淚流滿面，或讓人撕肝裂肺”的藝術(shù)效果。教師在安排寫作訓(xùn)練時要盡量貼近學(xué)生生活，出好題目后最好是教師自己先動腦想一想，動筆寫一寫。從而有針對性地對學(xué)生寫作進行指導(dǎo)。③變“作文批改”為“人文關(guān)懷”。

首先，給學(xué)生作文以信心。對學(xué)生的作文要多肯定，多鼓勵，少批評。學(xué)生的每一篇作文，大多是經(jīng)過他們冥思苦想而獲得的成果，來之不易，應(yīng)該受到老師的尊重和理解，所以，老師在批改學(xué)生的作文時要抱一顆“人文關(guān)懷”的心去尋找學(xué)生作文中的閃光點，哪怕就一個精當(dāng)?shù)脑~、一個優(yōu)美的句子，都應(yīng)及時地給予鼓勵，給予中肯的評價。

其次，靈活批閱，快速及時。作文批閱的方式可靈活多樣，如“教師示范，學(xué)生模仿作文批改的方法”、“學(xué)生自我批改的方法”。只要能發(fā)現(xiàn)寫作優(yōu)點，增進寫作信心就好。作文講評要搶在學(xué)生寫作熱情和興趣消退之前，讓學(xué)生辛苦寫作后盡快品嘗到成功的喜悅，看到自己作文的進步與不足。

“興趣是最好的老師”。我想只要我們每一位老師盡可能多地給學(xué)生作文以“人文關(guān)懷”，我們學(xué)生的作文能力可以很快地提高。“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。總之，只要我們中學(xué)的語文教師都能從實際出發(fā)，尊重中學(xué)學(xué)生作文實際情況，并在此基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，銳意進取，就一定能走出目前中學(xué)作文教學(xué)的泥潭，迎來獨具風(fēng)景的作文教學(xué)的春天。

第五篇：淺談交通安全的現(xiàn)狀、原因及對策

淺談交通安全的現(xiàn)狀、原因及對策

一、我國道路交通安全的現(xiàn)狀

二、造成城市道路擁堵，事故頻發(fā)的原因

1、駕駛員素質(zhì)良莠不齊，安全隱患多

2、交通安全意識淡薄，違章現(xiàn)象比較嚴(yán)重，3、道路交通設(shè)施不完善

4、交警隊伍力量薄弱，難以適應(yīng)交通快速發(fā)展的需求

5、經(jīng)費、裝備和科技投入不夠，科學(xué)管理手段落后

三、改善交通安全的現(xiàn)狀，消除道路交通事故隱患的對策

1、提高駕駛員的素質(zhì)

2、加大教育宣傳力度，提高全民交通安全意識

3、完善道路交通設(shè)施的配置，不斷改善道路條件

4、加強交警隊伍建設(shè)，進一步增強管理力量，提高政府整體管理交通水平

5、加大投入，改善裝備，提高科技監(jiān)控能力 淺談道路交通安全的現(xiàn)狀、原因及對策

內(nèi)容提要：

觀我國道路交通的現(xiàn)狀，近兩年來，雖然我國道路交通事故各項指標(biāo)都有不同程度下降，但交通安全形勢依然十分嚴(yán)峻。筆者就嚴(yán)峻的交通事故形勢分析了原因并提出了相對應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：人、車輛、駕駛員、交通事故、道路安全

一、我國道路交通安全的現(xiàn)狀

中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，汽車數(shù)量持續(xù)增長，交通事故也急劇增加。據(jù)相關(guān)是數(shù)據(jù)統(tǒng)計，交通事故與死亡人數(shù)穩(wěn)居世界第一。就2007年，全國共發(fā)生道路交通事故327209起，造成81649人死亡、380442人受傷，直接財產(chǎn)損失12億元。與2006年相比，事故起數(shù)減少51572起，下降13.6％；死亡人數(shù)減少7806人，下降8.7％；受傷人數(shù)減少50697人，下降11.8％；直接財產(chǎn)損失減少3.0億元，下降19.5％。其中，發(fā)生一次死亡三人以上交通事故1472起，造成5781人死亡。與2006年相比，事故起數(shù)減少221起，下降13.2%%；死亡人數(shù)減少1007人，下降15.2%%。發(fā)生一次死亡五人以上交通事故266起，造成1756人死亡。與2006年相比，事故起數(shù)減少60起，下降18.4%%；死亡人數(shù)減少488人，下降21.7%。發(fā)生一次死亡10人以上特大交通事故26起，造成389人死亡。與2006年相比，事故起數(shù)減少12起，下降31.6%%；死亡人數(shù)減少169人，下降30.2%%。道路交通事故萬車死亡率為5.1，同比減少1.1。2008年1至9月份，全國共發(fā)生道路交通事故195319起，造成50682人死亡、229484人受傷，直接財產(chǎn)損失7.7億元。與去年同期相比，分別下降20.1%、12.7%、21.2%和14.5%。發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故23起，同比持平。奧運會期間（8月8日至8月24日）和殘奧會期間（9月6日至9月17日）交通事故死亡人數(shù)同比分別下降28%和2.6%。近兩年來，我國道路交通事故各項指標(biāo)都有不同程度下降，但交通安全形勢依然十分嚴(yán)峻。

二、造成城市道路擁堵，事故頻發(fā)的原因

針對我國城市道路擁堵，交通事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢，筆者總結(jié)了以下幾點原因：

1、駕駛員素質(zhì)良莠不齊，安全隱患多。近幾年我國每年都有數(shù)以百萬計的人參加駕駛員考試領(lǐng)取新的駕照。有一部分學(xué)習(xí)駕駛的人平常并沒有按嚴(yán)格的規(guī)程進行駕駛技術(shù)訓(xùn)練，卻在“駕考”時想方設(shè)法找路子、托關(guān)系，而某些地方的駕照發(fā)放部門屈從于關(guān)系或利益，把關(guān)不嚴(yán)甚至徇私舞弊，讓那些不學(xué)無術(shù)之士一樣拿到駕照。孰不知放出一個不合格的駕駛員，就等于放出了一個“馬路殺手”。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，交通事故死亡人數(shù)有一半以上系因無證駕駛員、低駕齡駕駛員交通肇事所致。另外，駕駛員素質(zhì)不但包括駕駛技能，還包括駕駛員的身體健康狀況、對突發(fā)事務(wù)的反應(yīng)能力以及心理素質(zhì)。駕駛員技術(shù)不高，處理問題能力不強，尤其是在緊急狀態(tài)下，如何正確采取果斷措施等都影響交通安全。駕駛員在行車中注意力不集中，休息不充分，身體健康狀況欠佳，情緒不穩(wěn)定，也會引發(fā)安全隱患，造成交通事故。

2、交通安全意識淡薄，違章現(xiàn)象比較嚴(yán)重，是造成交通事故的主要原因。交通安全知識宣傳教育面相對較窄，群眾的安全知識普及程度較低。具體表現(xiàn)在：一是部分機動車駕駛員違章行駛，盲目地違法超車、超速、超載；二是一些出租車、營運車司機“見利忘義”，見客招手隨意停車，甚至不靠邊、居中停車，嚴(yán)重影響交通秩序；三是非機動車（包括自行車、電動車）不走非機動車道，隨意性大，搶占機動車道，見空就鉆，導(dǎo)致車輛碰撞現(xiàn)象頻頻發(fā)生，造成道路擁堵；四是行人為貪圖一時便利，不走人行橫道、地下通道、天橋，隨意翻越護欄、橫穿路口，任意橫穿機動車道，翻越中間隔離帶等現(xiàn)象十分普遍。五是群眾缺乏對交通管理工作的認(rèn)識，不能正確理解和自覺遵守交通法規(guī)，甚至以為是交通管理部門執(zhí)法是故意刁難，從而不支持、不配合交通管理工作。由于人的安全意識和法制觀念比較淡薄，有很多人沒有意識到交通違法行為的嚴(yán)重后果，不認(rèn)為交通違法行為是違法行為。六是從眾心理、省能心理、省時心理和僥幸心理嚴(yán)重。

3、道路交通設(shè)施不完善。道路交通設(shè)施是影響交通安全的重要原因之一。我國經(jīng)濟快速發(fā)展，刺激交通需求的增長，使道路交通供需矛盾進一步加大，給我國的交通設(shè)施帶來巨大壓力。一方面，機動車的數(shù)量急劇增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過交通基礎(chǔ)設(shè)施增長速度，致使城市道路擁堵問題日益嚴(yán)重，特別在城區(qū)，由于占用道 3 路網(wǎng)容量相當(dāng)大的小汽車的快速發(fā)展，行車難、停車難成為越來越多人關(guān)注的問題。加上一些道路建設(shè)方面缺乏有效的交通影響分析，線形設(shè)計不合理，道路間銜接不科學(xué)，缺乏足量的配套的措施、交通管理措施、停車設(shè)施等，容易形成交通安全隱患；一些道路未設(shè)隔離帶、或隔離帶開口過多，車輛、行人混行現(xiàn)象嚴(yán)重；各地區(qū)道路線形、道路結(jié)構(gòu)設(shè)施不一，客觀上給過境車輛的駕駛員適應(yīng)交通環(huán)境帶來難度；道路標(biāo)志表線設(shè)置不科學(xué)、數(shù)量不足、設(shè)置不連續(xù)；道路周邊的環(huán)境建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)沒有和交通安全混為一體，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和實際不協(xié)調(diào)，所有這些必然導(dǎo)致交通事故層出不窮。

4、交警隊伍力量薄弱，難以適應(yīng)交通快速發(fā)展的需求。近年來，交通運輸現(xiàn)代化水平不斷提高，機動車數(shù)量迅猛增長，但交通管理隊伍建設(shè)速度卻增長緩慢甚至不增長，致使交通警力嚴(yán)重不足。由于警力不足，一些交警長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，影響身體健康；由于警力不足，使許多法律、法規(guī)以及上級規(guī)定的職責(zé)、任務(wù)無法履行或履行不到位；由于警力不足，鄉(xiāng)村道路長期處于失漏管狀態(tài)。維護道路交通秩序，保證道路安全暢通的任務(wù)更加繁重，道路交通暢通的形勢更加嚴(yán)峻。交通警力嚴(yán)重不足的同時，一些執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高。在工作作風(fēng)上，存在著態(tài)度不好、效率不高、制度不落實等問題，影響交警隊伍形象；在執(zhí)法過程中，存在著執(zhí)法藝術(shù)不高、執(zhí)法質(zhì)量不強、執(zhí)法監(jiān)督不硬、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等問題，有的交警不能嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，執(zhí)法隨意性大，重執(zhí)法的法律的效果，輕執(zhí)法社會效果，與群眾發(fā)生沖突，產(chǎn)生不良的影響。事實說明交通管理隊伍整體管理效率低下，從管理理念到管理手段、方法、機制等，都已經(jīng)不能適應(yīng)道路交通安全發(fā)展的新形勢。同時，我國交通管理人員素質(zhì)、文化水平和管理水平參差不齊，缺乏與交通管理需求以及所應(yīng)用新技術(shù)、新手段相適應(yīng)的 知識型、綜合型的管理人員。

5、經(jīng)費、裝備和科技投入不夠，科學(xué)管理手段落后。國家對改善交通安全投入人力和財力較少甚至不投入，不能及時撥付必需的辦公經(jīng)費，造成交通硬件設(shè)施比較落后，車輛裝備、通訊裝備等科技裝備應(yīng)用方面也相對落后。管理中科技含量低，高科技手段無法打面積推廣應(yīng)用，使交通管理部門再對日益繁重的交通管理工作任務(wù)，常年只能以“人海戰(zhàn)術(shù)”為主，管理效率難以提高，這種體力型的管理方法極不能適應(yīng)公安交通管理工作的需要。

三、改善交通安全的現(xiàn)狀，消除道路交通事故隱患的對策

交通事故的嚴(yán)重性是一個世界性的問題。美國一位著名學(xué)者認(rèn)為，它比消防問題、犯罪問題都嚴(yán)重，交通事故跟整個人類有關(guān)，每一個男人、女人、孩子或者嬰兒，只要他在街道或公路上，每一秒鐘都有可能死于交通事故。目前，世界上許多國家都有自己預(yù)防交通事故的對策。我國也應(yīng)該有自己的道路安全對策，筆者就以上說明的幾點原因，提出相對應(yīng)政策，以致有針對性地改善交通安全現(xiàn)狀，預(yù)防道路交通事故的發(fā)生。

1、提高駕駛員的素質(zhì)。人在交通事故中是主導(dǎo)因素，起決定作用。首先，源頭管理是交通事故預(yù)防的“第一道防線”，即把好駕駛員入門關(guān)，嚴(yán)格考試，遏制“馬路殺手”。在駕駛員培訓(xùn)考證期間，管理部門不但要授之以駕駛技術(shù)、業(yè)務(wù)技能，更應(yīng)該重視對新駕駛員的安全知識和法律法規(guī)的教育。其次，就駕駛員而言，應(yīng)具有高度責(zé)任感和安全意識，堅決杜絕駕駛員超速行駛、無證駕駛、酒后駕駛和疲勞駕駛等違法現(xiàn)象。再次，駕駛員除了要有熟練的駕駛技能，還應(yīng)具備良好的心理素質(zhì)。能及時克服在駕駛車輛過程中常常出現(xiàn)的麻痹心理、急躁心理、緊張心理、刺激心理、在行車過程中遇到問題能適時地采取措施，需要立即決定時，應(yīng)當(dāng)機立斷，毫不猶豫。在無法避免事故發(fā)生的，應(yīng)以最小損失為前提進行處理。總之，為了美好的明天，為了道路交通安全，亟需提高駕駛員整體素質(zhì)。

2、加大教育宣傳力度，提高全民交通安全意識。為了推進交通安全宣傳社會化進程，不單單要開展對駕駛員的安全教育宣傳，強化駕駛員的交通安全意識，還要持之以恒的開展全民交通法規(guī)教育和宣傳活動，提高全民交通安全意識。這需要整個社會共同努力。在宣傳方面，要更新宣傳教育形勢，寓教于樂，潛移默化地提高廣大群眾的交通道德水平。通過開展文藝匯演、征文比賽、攝影等活動，廣泛調(diào)動社會參與積極性。要利用一切新聞媒介和宣傳手段對全社會進行交通安全教育和對交通法規(guī)的宣傳，加強和提高人們的交通安全意識和交通法制觀念。再教育方面，交通安全教育要從孩子抓起，從簡單的做起。在學(xué)校給孩子設(shè)置交通安全課程，并組織參加交通安全宣傳活動，從小就樹立交通安全意識。另外，借鑒一些城市的做法，大力提倡“車讓人，讓出一分文明；人讓車，讓出一分安全；車讓車，讓出一分秩序”等文明交通行為，明確路權(quán)觀念，發(fā)展智能交通系 5 統(tǒng)，用規(guī)范的交通語言規(guī)范人們的交通行為，即按照規(guī)定路線方向行駛，不闖紅燈，不超速，不醉酒駕車，不橫穿馬路等等。通過這些活動，形成大家都來關(guān)心交通安全、關(guān)注生命、自覺維護交通秩序、遵守交通規(guī)則的良好氛圍。

3、完善道路交通設(shè)施的配置，不斷改善道路條件。通過對道路基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，采用交通信號線控和面控、規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、加固和加寬路面和路基等手段，增加主要干道道路通行能力，合理控制非機動車車流和行人人流，突出“以人為本”、“公交優(yōu)先”的思想，進行公共交通和停車管理專項規(guī)劃，避免車輛亂停亂放、節(jié)約土地占用，以有效緩解行車難、乘車難、停車難和行路難等問題。加強對危險路段、事故多發(fā)點段的排查整治，根據(jù)實際需要，加大資金投入，科學(xué)分析，該改造的改造，該完善的完善，加快在危險路段和事故多發(fā)點、段安裝波形防護欄的步伐，把道路危險性降低到最小限度。做好交通標(biāo)志、標(biāo)線、交通信號、及可變信息牌的設(shè)置工作，如有損壞應(yīng)及時補上，充分發(fā)揮交通安全設(shè)施約束、管理、服務(wù)和誘導(dǎo)的功能。完善警告警示等交通設(shè)施設(shè)置，確保交通安全設(shè)置的合理性和科學(xué)性。

4、加強交警隊伍建設(shè)，進一步增強管理力量，提高政府整體管理交通水平。面對當(dāng)前繁重的交通管路工作，第一、要確定科學(xué)合理的警力編制，適當(dāng)增加警力。只有充實警力才能保證交通安全管理工作的正常開展，才能保障人民群眾的出行安全。第二、強化路面管理，就是要進一步加強對道路的管理，把有限的警力布置在所管轄的各個路段上，加強對路面的巡邏，提高交警的機動性和單兵作戰(zhàn)能力，建立道路交通事故快速處理機制。第三、探索群眾自我教育、自我管制機制。建立志愿者隊伍，充分發(fā)揮中小學(xué)生、老黨員、老干部的作用，依靠群眾的力量，實施自我教育和管理，并協(xié)助、配合公安交警部門做好工作。第四、“沒有規(guī)矩不成方圓”。要切實加大對交通執(zhí)法行為的督察力度，對群眾反響較大的不文明執(zhí)法，不履行職責(zé)放任特權(quán)車和關(guān)系車違章，以及對眼前發(fā)生的交通違法行為視而不見，不依法執(zhí)法的執(zhí)法人員要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。第五、提高我國交通管理人員素質(zhì)、文化水平和管理水平，培養(yǎng)符合交通管理需求以及所應(yīng)用新技術(shù)、新手段相適應(yīng)的知識型、綜合型的管理人員，以適應(yīng)未來交通安全管理的要求。

5、加大投入，改善裝備，提高科技監(jiān)控力度。各級政府應(yīng)加大交警經(jīng)費投入，改善車輛、通訊等基礎(chǔ)裝備，增加科技管理裝備等。沒有了對交通管理的科技和裝備的投入也是不能徹底解決交通安全這個問題的，讓交警騎著自行車去管理“寶馬、奔馳”，連喊帶比劃的形式管理現(xiàn)代化交通，從而提高交通安全，是絕不可能的。只有采用科學(xué)手段進行交通管理才是解決交通安全問題的出路。比如，在交通要道及十字路口設(shè)置電子警察，從時間上實現(xiàn)了全天候24小時對道路的監(jiān)管。建立高效、實用的交通信號控制系統(tǒng)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對交通流量的有效調(diào)節(jié)作用，提高現(xiàn)有道路的通行能力；建立閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)和闖紅燈拍照及違章檢測系統(tǒng)，作為交通控制管理、疏導(dǎo)交通的輔助手段；建立交通信息采集誘導(dǎo)系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和衛(wèi)星定位系統(tǒng)。以信息化推動交通安全管理現(xiàn)代化，加快建設(shè)運輸車輛數(shù)據(jù)庫、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、違章處罰信息系統(tǒng)等，及時掌握第一手運輸信息數(shù)據(jù)。現(xiàn)代科技手段的利用，使交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，通行能力大大提升，群眾遵章守法意識明顯增強，實現(xiàn)了管理上向科技要警力，提高了交警的科技含量。

據(jù)經(jīng)濟資料表明，交通事故嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，預(yù)防交通事故，保證交通安全，已經(jīng)成為加速社會經(jīng)濟建設(shè)的迫切需要。無情的車禍，奪去了成千上萬人的生命，使無數(shù)健康的人們遭受痛苦，千百萬美滿幸福的家庭遭到破壞。預(yù)防交通事故，保障交通安全，不僅是保證人民生命財產(chǎn)安全的迫切需要，也是廣大人民的共同心愿。交通事故是和平時期人民生命財產(chǎn)安全的最大威脅，越來越成為人們普遍關(guān)注的社會問題。預(yù)防交通事故，確保交通安全，是直接關(guān)系到維護社會秩序，促進社會安全的大事。