第一篇：中國通貨膨脹的原因現狀以及解決對策

中國通貨膨脹的原因現狀以及解決對策

論文摘要：在我國經濟快速增長時，普遍的物價上漲問題日益顯現。目前我國已經出現了全面的通貨膨脹，其成因主要是投資和出口需求過旺、貨幣的流動性過剩、公眾對物價上漲的心理預期和國際市場上某些主要商品價格上漲。這種通貨膨脹問題將擴大居民的收入差距、引發資本市場的系統性風險和降低市場機制的資源配置效率等，需要運用多種手段進行綜合治理。

根據國家統計局2011年1月20日公布的數據顯示，2010年中國全年居民消費價格指數持續上漲，從年初1.5%一直上漲至11月份5.1%的高位，12月份CPI同比上漲4.6%，環比上漲0.5%，全年漲幅為3.3%。但是許多老百姓認為這一數據偏低，普遍認為2010年通貨膨脹率為7.1%。2011年這種趨勢依然沒有減輕，反而愈演愈烈。3月份居民消費價格上漲5.4%，4月份5.3%。2010年11月11日，國家統計局公布的10月份居民消費價格指數(CPI)同比上漲4-4％，漲幅比9月份高0.8個百分點。10月份工業品出廠價格指數(PPI)同比上漲5.0％，漲幅比9月份高0.7個百分點。在不到一年的時間內，我國的CPI與PPI由負轉正，并迅速攀升到一個相對較高的水平。近幾年來，居民消費價格指數持續攀升。穩定物價、防止通貨膨脹成了政府重點關注和調控的對象。面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行的新情況新變化，在2011年9月召開的中央政治局會議對于經濟方面提出：要繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期三者關系。本文嘗試著對我國目前的通貨膨脹的程度進行判定，分析了其成因，并提出了多管齊下的治理通貨膨脹的政策建議。

一、目前我國通貨膨脹的現狀

通貨膨脹在現代經濟學中指“貨幣總量“相對“物品總量“不斷增大而導致物價水平普遍而持續的上升，即CPI指標長期的、持續的超過3％的警戒水平。

國家統計局發布的數據顯示,自2011年以來,我國居民消費價格水平逐月攀升,一季度,居民消費價格指數CPI同比上漲5.0%。其中,3月份居民消費價格指數(CPI)同比上漲5.4%,超過此前市場預期,創下32個月來新高。通脹預期明顯上升,物價上漲壓力明顯加大,成為影響宏觀經濟增長和社會穩定的首要關注問題。本文從一季度宏觀數據入手,深入剖析影響我國通脹的構成要素,并根據理論研究學習,提出相關解決方法。

二、我國目前通貨膨脹的原因

對于通貨膨脹成因的分析是研究通貨膨脹問題的核心，現代經濟學根據通貨膨脹形成的原因將通貨膨脹分為“需求拉上型通貨膨脹；成本推進型通貨膨脹；供求混合型通貨膨脹；結構型通貨膨脹”這四種類型。

然而，對于不同的國家，其通貨膨脹現象出現的原因又有其獨特的個性，作為全球第二大經濟體與最大外匯儲備國,我國的高通脹受到了全世界的關注，下面就讓我具體的分析我國通貨膨脹出現的原因：

第一，需求拉動。主要原因是外匯流入過多而造成的貨幣供給增長過快。外匯流入導致我國的貨幣供給增長過快，雖然中央銀行采取了大量發行央行票據的政策回收基礎貨幣，依然無法完全擺脫流動性過剩的局面。其結果，物價上漲就不可避免。我國目前存在嚴重的產能過剩，也就是有效需求不足。老百姓的基本消費需求快達到飽和，老百姓的邊際消費傾向已經很低，資產價格上漲，而商品價格由于產能過剩的存在不漲或小幅上漲。消費需求增加的幅度遠小于資產需求的增加幅度，從而商品價格的上漲幅度要遠小于資產價格的上漲幅度。

第二，成本推動。生產成本上升是我國通貨膨脹的另一個重要原因。工資成本上升，中國勞動力市場出現的如“民工荒”現象、員工跳樓事件、勞資糾紛和罷工等等都表明中國勞動力市場的形勢已經跟以前大不相同。相應的，中國各地政府相繼提高最低工資標準等因素也導致工資成本上升；隨著中國經濟的發展和經濟規模的擴大，中國對原材料、能源等自然資源的需求也大幅度增長，中國對國外資源的依存度也迅速提高。這導致資源價格的上升，也提高了企業的生產成本；隨著節能減排在全世界逐步得到認可，以及我國經濟面臨的資源壓力，我國政府對節能減排也越來越重視，相應的要求和標準也越來越高，為了滿足這種要求，企業就得增加人力、物力，這就客觀上進一步加大了企業的生產成本；隨著我國居民收入水平和生活水平的提高，我國居民對生活質量也越來越重視，因而對環境保護、生產安全、食品安全、生活的舒適度等方面的要求也越來越高，而滿足這些要求也需要增加投入，這就客觀上使得生產成本上升，加大了物價上漲的壓力。

第三，農產品供不應求。發展中國家普遍曾存在的過時的土地所有制，限制了農業投資的增長和農業生產技術的改進，使農業生產結構僵化，導致農業生產率及供給彈性低下，結果農業生產部門所生產的農產品不能滿足工業化及經濟發

展和人口增長的需要，是農產品價格上漲，從而帶動整個物價水平的上漲。我國目前農產品和石油漲價較多，而國內石油漲價主要受國際石油漲價的影響，而農產品漲價有主要是短缺所致。當農產品供不應求時，農產品價格就會上漲，帶動了整個物價水平的普遍持續上漲，進而導致了通貨膨脹現象。

第四，在政府部門，稅收體制以間接稅為主，可以說間接稅無處不在，所得稅的比重較低。間接稅的收入彈性很低，其增長速度也跟不上國民收入的增長速度。同時，由于中國面臨著發展經濟的任務，就必須以增發貨幣的形式來彌補這種現象，最終加劇了通貨膨脹。

根據通貨膨脹的嚴重程度，可以把通貨膨脹分為爬行式通貨膨脹（物價上漲幅度在2%-3%之間）、步行式通貨膨脹（物價上漲幅度在3%-10%之間）、小跑式通貨膨脹（物價上漲率約在10%以上）、奔騰式通貨膨脹（物價上漲率達到100%以上）四種形式。我國現在處在步行式通貨膨脹階段，預期會持續很長時間，但發展到小跑式通貨膨脹的可能性不大。

首先，在本輪景氣周期中，貨幣擴張主要影響物價水平，而對產出影響有限。而貨幣擴張主要是由貿易順差和外資流入引起的，如果人民幣匯率升值進一步加快，將能有效減輕基礎貨幣被動投入壓力，緩解流動性過剩格局，從而抑制通貨膨脹進一步惡化。貨幣供應量的變化對經濟增長的影響效果有限，目前貨幣供應速度的高速增長，最終會反映到價格水平增長上來，因此中國的CPI同比增長率仍將面臨較高壓力，隨著經濟主體通脹預期的形成，未來一段時間內中國將面臨較高的通貨膨脹壓力。

盡管目前我國貨幣供應量的高速增長使得我國面臨較高的通貨膨脹壓力，但我國的貨幣擴張主要是由貿易順差和外資流入引起的，這是可控的，我們有理由預期人民幣匯率升值會進一步加快，而人民幣匯率升值將有效抑制我國基礎貨幣被動投放的格局，最終減輕物價上漲壓力。

其次，從利率走勢來看，我國利率提升空間仍然很大，提高利率將能成為有效抑制我國已經出現的需求拉動型的通貨膨脹另一個有力手段。產價格的上漲使得企業融資能力上升，導致銀行信貸擴張，因此為控制信貸擴張，進一步提高利率水平是勢在必行。此外，利率的提升還將有效阻止目前我國出現的存款向股市轉移的現象，同時使消費需求減少。而利率的提升也能提高投資成本，從而對投

資需求起到抑制作用。

三、通貨膨脹的解決對策

通貨膨脹的治理是一個復雜的工程，在治理通貨膨脹的過程中，既要從宏觀上消除通貨膨脹的根源，把握通貨膨脹治理力度，并在時間上兼顧企業改革、金融改革的要求，又要加快產業結構的調整，使資源配置狀況改善，還要考慮微觀經濟主體的經濟行為的變化，使其能夠適應對通貨膨脹的治理。通貨膨脹既然有各種不同的類型和多種不同的病因，而且對經濟帶來的破壞作用是明顯的，因此許多經濟學家在都深入研究和嘗試治理通貨膨脹的政策措施。這些措施主要包括：

1.貨幣政策。貨幣政策是最基本的宏觀經濟政策之一，它也是治理通貨膨脹的一個重要手段。運用貨幣政策來抑制通貨膨脹主要通過兩條途徑來實現，一是降低貨幣供應量的增長率，以壓抑總需求；二是提高利率，以抑制投資需求，并刺激儲蓄增加，從而保證總需求與總供給的均衡。我國中央銀行通過減少流通中貨幣量的辦法，提高貨幣的購買力，減輕了通貨膨脹的壓力；同時通過提高商業銀行存貸款利率和金融市場利率水平，減少流通貨幣，縮小信貸規模，從而減少投資規模，達到平衡儲蓄和投資，從而增加商品和服務，消除總需求與總供給的缺口，進而達到了防止通貨膨脹的目的。

2．收入政策。收入政策主要是采取工資物價管理政策，以阻止工會和壟斷企業這兩大團體互相抬價所引起的工資、物價輪番上漲的趨勢。其目的在于力圖控制通貨膨脹而又不致引起失業增加。收入政策的理論基礎主要是成本推進型的通貨膨脹，因為成本推進型通貨膨脹是由于供給方面成本的提高，其中特別是工資的提高，因而導致物價水平的上漲。為此，必須采取抑制性的收入政策，其形式有如下幾種：確定工資－物價指導線，以限制工資－物價的上升。強制性措施。以納稅為基礎的收入政策。

3.對外經濟政策。一般來說，我國的國內的通貨膨脹與其國際收支狀況具有相互推拉的作用。在各國都出現通貨膨脹的情況下，我國必須采取適當的對外經濟政策，以減輕國際收支失衡對國內物價的不利影響，井阻止國外通貨膨脹的輸入。這方面的措施主要有：

（1）實行浮動匯率。由于在浮動匯率制度下，我國貨幣對外匯匯率的升降完全

由市場供求關系所決定。

（2）與各國在貿易和金融領域采取協調措施，如與各國加強協作，共同采取控制各國貨幣供應量的增長率、改善國際金融制度以及其它反通貨膨脹的措施，以制止世界性通貨膨脹的蔓延，等等。

4．加大宏觀經濟調節力度。為了繼續保持物價總水平基本穩定，有關部門必須密切關注、善于發現并及時研究市場供求關系的重大變化，運用政策引導和經濟手段適時適度加以調節。要嚴格控制新漲項目出臺，加大價格檢查力度。此外，還要加強對重點行業重點產品，特別是針對一些行業過快增長可能造成的能源和原材料緊張等問題的協調工作力度，促進生產要素的優化配置，穩定市場供應，確保供需基本平衡。

5．切實加強糧食生產，確保糧食供應，穩定糧食價格。要認真落實中央關于鼓勵糧食生產的各項政策，確保對農民的直接補貼、良種補貼、農資價格管理、農業稅減免等政策措施真正到位。加強防汛抗旱和農作物田間管理，在做好夏糧秋糧的收購工作的同時，認真做好糧源組織和調運，確保市場糧食供應，保持糧價基本穩定。

6.降低勞動工資水平，從宏觀上調控分配,縮小收入分配差距 ,實現公平和效率的統一，降低勞動工資水平，通過控制工資的增長來控制收入和產品成本的增加，進而控制物價水平，防止因勞動工資水平提高而使物價隨之增長。

第二篇：論中國通貨膨脹的原因及對策

形勢與政策論文

論中國通貨膨脹的

原因及對策

2010級機械設計及制造二班

皇甫青筠

1010211212

新鄉職業技術學院

論中國通貨膨脹的原因及對策

我覺得要想了解中國通貨膨脹的原因及對策就應該首先明白什么是通貨膨脹。

通貨膨脹一般指：在紙幣流通條件下，因貨幣供給大于貨幣實際需求，導致貨幣貶值，而引起的一段時間內物價持續而普遍地上漲現象。其實質是社會總需求大于社會總供給，它在現代經濟學中意指整體物價水平上升。通貨膨脹是一個向來被經濟學家關注的詞。對于通貨膨脹的危害，凱恩斯曾指出，再沒有什么比通過摧毀一國的貨幣來摧毀一個社會的基礎更容易的事情了，這個過程涉及破壞經濟過程的所有隱藏經濟法則的力量，并以絕大多數無法診斷的方式進行。

那我們國家發生通貨膨脹的原因是什么呢？

造成我國現階段的通貨膨脹的成因是多方面的，主要包括

（一）流動性過剩引發通脹

1．2010年11月，美聯儲繼第一輪量化寬松貨幣政策之后宣布推出第二輪貨幣量化寬松貨幣政策，該政策計劃讓美聯儲在2011年6月底以前購買6000億美元的美國長期國債，以進一步刺激美國經濟復蘇。美聯儲同時宣布，將在之后的各月中逐步實施這一計劃，預計每月將購買750億美元的美國長期國債。作為世界第一大國，美國的這一政策的出臺無疑會使全球再次面臨流動性泛濫的沖擊，我國自然也不能避免。為刺激本國經濟，緩解債務危機，美國實施這一貨幣政策等于開動起印鈔機，其中一部分鈔票用于購買中國的產品或在中國進行投資。大量美元流入中國，銀行、企業、居民都不愿持有美元，在市場上賣給中央銀行，同時為了穩定人民幣匯率，進行對沖，央行購匯，就要向市場吐出相當數量的人民幣，截至2010年年底，我國外匯儲備2.85萬億美元，央行吐出了將近20萬億人民幣。而由于量化寬松、零利率的政策，增加的外匯儲備再投資美國資產，投資經營和保值增值難度也越來越大。投資既得的利益也不能完全彌補先前投放的大量基礎貨幣，流通中貨幣數量的增加，無疑加大了通貨膨脹的壓力。

2．貿易順差過大也對通貨膨脹有一定的影響。國際貿易收支平衡表中，經

常項順差在2007年占到GDP的10.6%，2007年后的三年在逐步下降，2010年降到GDP的5.2%。資本和金融項目差額比經常項差額要小得多，但也是順差。經常項目或貿易順差過大，使得人民幣升值壓力較大，為了保持人民幣匯率相對穩定，央行必須購回美元，從而被迫投放基礎貨幣。較多的貨幣增強了流動性過剩，推高了通貨膨脹，進而物價上漲。

3．為渡過全球性的經濟衰退，我國自2008年底逐步實施“4萬億”拉動內需

政策。這一寬松的財政貨幣政策有利于重振人們的信心，經濟有過熱的轉向，大家比較樂觀，從而引起資產價格大幅上升，尤其是房地產和股市價格上升較快，又給投資和消費帶來很大刺激。受此刺激，很多做實業的人開始轉向投資，炒房產、股票等，在一定程度上形成了資產泡沫，通脹壓力。

（二）成本推動通貨膨脹

1．輸入型通脹是成本推動型通脹的組成部分。前面提到美國開動印鈔機，一部分鈔票用來購買中國產品或在中國進行投資，而另外很大一部分用來購買國際市場大宗商品，使其價格上漲。以及最近國際局勢動蕩也是導致原油等國際大宗商品價格快速上漲的原因之一，國際市場原油期貨價格已接近每桶100美元，全球糧食價格創歷史新高。另外供給全球海運煉焦煤市場50％以上的澳大利亞昆士蘭州今年因洪水嚴重而影響全球煉焦煤供給，給鋼鐵業另一主要原料鐵礦石的價格迅速上漲增加了不小壓力，而我國鐵礦石的進口依賴高達75%。據英國《金融時報》2011年1月16日報道，運往中國的基準鐵礦石價格自2010年11月初以來上漲20％，達每噸178.3美元。這些因素均會致使工業原材料成本上漲，由此引發的進口原材料和能源價格上漲導致的輸入型通脹對我國影響巨大。

2．國內農產品價格上漲和勞動力成本上漲加劇了我國通脹。我國現處于經濟高速發展的工業化進程中，勞動力需求較大，而農業科技欠發達，無法釋放更多的勞動力到非農業部門，尤其是繼春節之后，各地均現用工荒，勞動力市場供不應求，再加上國家進一步努力健全農民工社會保障制度，推動了勞動力成本繼續上漲。而由于人口上升，天氣變化，自然災害，農產品市場也一直處于供不應求的狀態，再加上上游原材料和能源價格上漲，農產品價格持續走高。據去年我國宏觀經濟數據顯示，農民收入（工資上調和農產品價格上漲）增速13年來首次超過城市，城鄉居民收入差距進一步縮小。但是這一成績的背后，也預示著成本推動是我國面臨的通脹壓力又一原因。

（三）對通脹的預期加劇通脹發生

通脹預期是指人們已經估計到通貨膨脹要來，預先打算做好準備要避免通脹給自己造成損害，然而防范通脹的措施本身就會造成資產價格的上升，即對通脹的預期本身就會加快通脹的到來。從國際上看美元貶值，黃金再創新高，油價站上高位，引發全球范圍內的通貨膨脹預期。從國內來看，我國近幾年來出現的購房熱，購車熱，購黃金熱，與通脹預期的流行與強化有直接關系。人們非理性的通脹預期必然改變其消費和投資行為，從而加劇通脹，可能造成通脹成螺旋式的上升。另外，大量國際投機資金因人民幣升值預期而持續流入我國，2003年-2010年我國熱錢已為凈入年了，據測算，十年來境外流入中國的熱錢2890億美元，2010年高達為355億美元。這些投資基金在增加流動性的同時進入了資產領域，驅動房地產等相關行業快速發展，進而擴大了總需求，推動了物價上漲，進而推高通貨膨脹率。

（四）現階段我國經濟高速發展，就業人數多，對通脹的發生也形成一定的壓力。2010年中國國民經濟呈現快速增長，并有過熱風險，GDP增長速度為10.3%，創下3年以來的最高水平，人均GDP超過4000美元。經濟快速增長，會大量增加社會總需求，從而推動物價大幅度上升，導致通貨膨脹加劇。

那面對我國的通貨膨脹應該采取什么樣的對策呢？

1．發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用，增加關鍵設備關鍵技術的進口，盡量減少初級產品、低附加值產品的出口，在不損壞貿易利益的同時，促進貿易收支基本平衡，減小外匯儲備規模，降低流動性過剩。

2.靈活運用財政、貨幣政策，力求社會供需在動態過程中達到總量的平衡和產業結構的優化，從而使經濟盡可能實現持續、穩定、協調發展。在通貨膨脹時期，政策必須改為穩健的或者是緊縮的，因此我國應當適用緊縮的貨幣政策，例如提高利率、存款準備金率、貼現率和公開市場業務以及收縮貸款等方式回籠部分過剩的流動性，控制好信貸貨幣總量。而選擇性在發展滯后的部門中使用財政政策有利于調整市場的供給結構，使其適應需求結構的變化，提高有效需求，而縮小財政赤字，避免赤字貨幣化，進而作用于消減通貨膨脹壓力，減少稅收，能適量增加有效需求。并且我國財政政策需要在較長時期內承載優化產業結構、促進經濟平衡發展和為改革提供財力保障的歷史任務，不到非常時期，不宜實施過分緊縮的財政政策，因此，近期在緊縮總量的調控方面應以貨幣政策“從緊”為主導，財政政策發揮適當配合作用，使其在總需求調控方面的影響盡量保持中性，并在增加有效供給方面更多發揮財政政策的作用。3.我國處于開放型的經濟體系中，國際性大宗商品價格的大幅上漲，自然會對我國有很大影響，且難以控制。因此，我國應加強有效的監管，及時作出多變的對策，同時加快幣制改革和匯率體制改革的市場化、法制化和國際化的進程，使其適應多變的國際形勢。針對中國投資率較高、資源消耗比重大、上游價格易受國際初級產品變化沖擊的特點，繼續積極穩妥地推進水、電、氣等資源類產品價格改革，盡早盡快改革完善成品油定價機制，在與國際油價接軌的同時考慮盡量考慮到本國所能承受的因油價上漲帶來的對相關產業、行業上中下游可能產生的通脹壓力，同時通過各種有效措施，調控國內糧價以便在一定程度上抵制國際糧價震蕩對我國造成的影響，只有這樣，對主要因國際油價和糧價的持續攀升帶來的輸入型通脹才能有所防范與抵御。4．加大對農業的投入，例如改善農業基礎措施，增加農業裝備條件，農業創新科技與應用，培養高素質農民等，從根本上增加農產品的生產和供給。同時也可以通過減免稅費額度，給予農民一定補貼，加大對農產品運輸的綠色通道，減免過路過橋等各項費用等措施提高農民生產的積極性。一旦農產品價格下降，將會有利于整體物價水平的下降，穩定消費者信心。

5．政府應妥善管理公眾通貨預期行為。一方面在國內健全價格監督預警系統，及時發布相關價格信息，增加政策的透明度，通過不斷地釋放政策信號，對公眾的心理預期進行正確引導。另一方面，在建立完善對國際性熱錢流動的檢測預警機制的同時，通過對匯率穩定性的管理，降低人民幣升值預期，從而減少國際熱錢對人民幣的套匯操作，消除熱錢流入意愿，穩定資產價格。6．經濟高速發展時期，與其密切相聯系的必然是通貨膨脹。在未來的一段時期內，我們應在一定程度上放低對經濟增速的要求，更注重“調整經濟結構，解決中國經濟長期以來存在的不平衡、不協調和不可持續的問題，使經濟的發展與人口、環境和資源相適應”。

參考文獻:

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課題組:我國新一輪通貨膨脹的主要特點及成因[J].統計研究, 2005

謝平:中國貨幣政策分析:[J].金融研究2004(8)1998-2002

第三篇：中國社會保障現狀調查：主要問題及解決對策

中國社會保障現狀調查--主要問題及解決對策

文法學院

人力資源管理-2011

沈媛媛

1110130120

中國社會保障現狀調查：主要問題及解決對策

一、我國社會保障制度的概況

1982年我國在國家“七五”計劃中提出將逐步建立起具有中國特色的社會主義保障制度,主要包括社會保險﹑社會救濟﹑社會福利﹑優撫安置四項內容。隨著社會經濟的不斷發展,我國社會保障制度的保障內容也在不斷擴大和完善,諸如社會互助和個人儲蓄積累等重要項目也被包括進來。90年代后期建立了下崗職工最低生活保障體系及社會離退休人員養老金按時發放制度,并進一步推進了養老﹑失業﹑工傷﹑醫療保障等制度的完善,逐漸建立起“社會統籌和個人賬戶相結合”的社會保障體制,確保了企業退休人員基本養老金的按時足額發放,保障水平逐步提高,保障渠道得到進一步拓寬。

二、我國社會保障制度中存在的主要問題

(一)人口老齡化的巨大壓力

我國在未完全實現現代化的情況下過早地進入了人口老齡化社會,并且老齡化速度比較快,在不到10年的時間里就達到了西方國家三﹑四十年甚至半個世紀才達到的老齡化階段。1999年2月20日,我國正式進入老年型社會,隨著計劃生育政策的出臺和推廣,“四老一小”家庭逐漸增多,預計到2050年我國人口老齡化將比世界更為嚴重。

(二)農民工保障難問題

我國是農業大國,農業人口占總人口70%,雖然在近幾年來,農民工大量注入城鎮,這一方向有利于加快城市化進程,另一方面也有利于社會保障體系納入農民工群體,但還有占總人口的2/3的農民無法享受社會保障制度,這一問題隨著農民收入逐年下降也變的日益突出。

(三)多元化就業格局的嚴峻挑戰

我國在勞動力長期供大于求﹑供求矛盾尖銳的情況下實行經濟轉型和經濟結構的不斷調整,面對經濟全球化﹑國際競爭加劇的大環境,我國的就業格局也發生了顯著的變化,其結果就業雙向選擇,人員流動加速,供求矛盾凸現,失業問題已稱為社會經濟生活的“常態”,從而給我國的社會保障帶來壓力。

(四)社會保障法規尚不健全

我國現行的社會保障法規,很多是經濟體制改革中出現問題時的應急產物,不能從根本上解決問題。例如經濟體制改革涉及國企改革,面臨破產、職工安置等現實問題使資產重組、企業改制、破產兼并舉步艱難時,才開始考慮到是失業保險立法的時機;抗洪救災時遇到救災無秩序問題時,才感到缺少救災立法等等,立法行動總是落后在經濟發展的后面,處于一種被動狀態。由于社會保障立法滯后,仲裁機構和人民法院對社會保障爭儀案件的處理,也處于“無法可依”的狀態。

三、健全和完善我國社會保障制度的幾點建議

(一)完善企業職工基本養老保險制度

在堅持統賬結合、逐步做實個人賬戶的前提下,針對現階段各地基本養老保險統籌層次低、有些地區甚至還停留在縣級統籌的現實,要逐步從這種低層次統籌邁向更高目標,要依法建立健全省級調濟基金、完善市級統籌、逐步實行省級統籌,最后在條件具備時實現基本養老保險金基礎部分的全國統籌。養老保險基本制度要實行統一的現收現付的國民養老金制度,覆蓋各類企業、機關、事業單位職工、非正規就業人員、鄉鎮企業職工、農民工,由國家強制實施。同時,對國家機關、事業單位、大型企業強制實行企業年金制度,并鼓勵其他單位自愿參加,以對國民養老金進行補充。國家還應鼓勵有條件的單位和個人參保自愿性的商業保險,進一步提高個人養老保障水平。

(二)建立適應新的就業格局的社會保障制度

為適應就業格局的多元化發展,我國的社會保障制度必須做出相應的改革和調整。首先,要從根本上轉變觀念,把非正規就業人群納入保障范圍內,轉變單純以正規就業人群作為社會保障主要對象和社會保障必須依托用人單位的傳統觀念。同時,由于非正規就業者繳費能力相對較弱,因此保障水平要做出適度合理的調整,實行低標準準入,制定多層次的繳費標準,以滿足不同層次的保障需求,使大多數非正規就業者能切實可行地得到保障。其次,社會保障機構應設置個人服務窗口,簡化個人參保程序,使跟人參保者參保登記﹑繳費﹑轉移和接續社會保障關系更加省時快捷,提高管理服務水平。最后,由于我國各地區之間貧富差距較大,因此要針對不同地區的保障需求,完善保障體系,使各類保障能最大限度低滿足各類人群的不同需求層次。以醫療保險為例,有些地區對收入水平低、退休人員比例高的企業參加醫療保險有顧慮,怕基金承受不了。基本醫療保險的基本功能就是均衡企業負擔,化解職工疾病風險,不應當嫌貧愛富,企業凡是有參保意愿、有繳費能力的都應允許立即參保,而對長期停產﹑半停產﹑沒有繳費能力的企業,各級政府也應盡可能解決職工的基本醫療保險問題。

(三)完善社會保障制度的基本法律﹑法規

我們要把社會保障立法作為建立我國社會主義市場經濟制度的重要組成部分,放在突出的位置上,抓緊制定社會保障的基本法律。目前,通過立法建立和健全社會保障制度,為社會主義市場經濟的建立和發展提供良好的法律環境已成為當務之急。社會保障的核心法律制度是社會保障制度,因此,應當由全國人民代表大會或常務委員會盡快制定頒布在社會保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國社會保障法》,同時,由國務院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例,以保證社會保險工作有法可依。

(四)健全失業保險制度

要盡快實現國有職工下崗職工基本生活保障向失業保險并軌,這是基于下崗職工現象將隨著國有企業改革的深化和這一政策的終結而逐步消失而提出的,它是當前正在推進的工作,也是近年內必須完成好的保障改革任務。

四、實現中國社會保障體系建設發展目標的幾項相關工作

逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，當前要做好以下幾項相關工作：

1、多渠道壯大社會保障基金。

一是擴大社會保障基金來源。繼續推行劃撥部分國有資產、減持國有股收入等方式，來充實社會保險基金；鼓勵和引導參保人員積極繳納社會保險費；擴大

彩票發行規模，使彩票收入成為社會保障資金的一項較穩定的收入來源；加大政策支持力度，充分調動社會各界參與慈善公益事業捐贈的積極性，促進民間慈善公益事業的發展。

二是建立經常性的財政投入機制。加大公共財政的建設力度，繼續完善現有的財政投入制度，增加財政對社會保障的投入，特別是社會救助、社會福利的資金來源主要是財政，必須保持必要的投入力度。

三是健全社會保障基金預算制度。將社會保障基金納入社會保障預算管理是保證資金專款專用的需要，也是世界各國通行的做法。強化預算約束，要在社會保障預算沒有建立之前，將社會保障基金納入預算管理；在具體預算編制上，單獨編制預算；在公共預算發生赤字時，不能動用社會保障基金彌補；在社會保障基金出現收不抵支時，通過調整基金收繳比率和支出水平來解決。

2、建立集中協調與分工管理相結合的社會保障管理體制。

一是成立社會保障管理委員會。社會保障管理委員會負責制定全國統一的社會保障政策、規劃、制度和標準，協調與社會保障有關的部門的工作，對保障基金保值增值進行決策，按政策規定審核確認社會保障對象的資格及其待遇標準，并承擔社會化管理服務工作。在社會保障管理委員會下設四個機構：一是設養老保險、醫療保險、住房公積金、生育保險四者統一的社保局；二是設工傷保險、失業保險兩者統一的勞動局；三是設社會救濟、社會福利和優撫安置三者統一的民政局；四是設社會保障資金管理局。四個機構都對社會保障管理委員會負責，并接受其領導

二是依法設立具有法律人格的社會保障基金管理中心。社會保障基金管理中心要按照社會保障行政性與事業性分開的原則，負責基金的收繳、管理、支付、保值與增值。所有的社保資金由統一的資金機構負責收繳；統一收繳后的社保資金，再按各保險項目分別設置賬戶，實行分別管理；社保資金的具體支付可委托銀行操作，而支付標準、對象則由社保操作機構確定；社會保障管理中心還要負責研究社會保障基金投資營運的方法和渠道，研究投資風險、收益和回報率，以實現基金的保值與增值。

三是建立確保基金安全的社會保障基金監管體系。社會保障基金監管體系主要有行政監管體系、法律監管體系和社會監督體系三種形式。行政監管體系不僅有主管部門的業務監管，還有橫向相關部門如財政、稅務、審計、監察等對基金運行過程的監管；法律監管體系對社會保障各項目資金收支管理做出統一的規定，明確各級政府、主管部門、投資運營機構、受益對象之間的責權利關系，同時，在預算、稅收、審計、會計等相關法律中對社保基金的管理做出相應的規定；社會監督體系包括人民代表大會的監督、新聞輿論的監督和全體公民的民主監督。

3、積極推進社會保障法制建設。

第一，在中國憲法里明確寫入“國家建立健全同社會保障相適應的社會保障制度”。世界上大約有70%的國家憲法中包含了社會保障。中國能夠把這點寫到憲法中去，既能表明國家建立這個制度的目標、方向和決心，也能很好地推進中國社會保障法制建設。

第二，加快制定《社會保障法》和其他相關法規。《社會保障法》是法律體系中的基本法律，其重要性勿庸置疑，應加快立法步伐；同時，要抓緊制訂《社會保險法》、《基本養老保險條例》和《社會保障基金管理條例》等法律法規。通過立法，全面促進社會保障制度法制化，為完善制度和依法管理社會保障工作提供有力的法律依據。

第三，加強有關社會保障的各種法律的宣傳，嚴格監察、執法，提高各級政府依法行政的水平，提高用人單位依法參保繳費的自覺性，提高勞動者依法維權的意識。

4.發揮商業保險在逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系中的重要作用。商業保險與社會保險有異曲同工之處。社會保險、社會救助、社會福利都是國家通過立法實施的以保障基本生活為目的的社會保障制度，滿足最基本的生活需求。商業保險在這個基礎上發揮補充作用。它通過保險制度的安排，應用大數法則和概率原理，集合多數經濟單位，建立雄厚的保險基金，對約定的災害事故或意外損失給予經濟補償，從而起到穩定社會經濟生活的積極作用；它通過資金融通、資金運用等手段，達到資金升值增值的目的，從而強化保險社會保障功能；它通過社會管理功能，參與到社會安全管理、社會救助活動和社會公共事務的各個環節，深入到人們生產生活的各個方面，從而滿足不同層次的社會保障需求。因此，商業保險在社會保障體系中有著不可替代的優勢和作用。

總之，如何建立中國社會保障制度是一項長期、艱巨的任務，這將關系到中國經濟能否再一次騰飛等諸多方面。

第四篇：中國大氣環境污染現狀、原因及對策--大氣污染

中國環境污染現狀、原因及對策

——大氣污染

摘要：

本文對大氣污染的概念、主要污染物和污染源以及當前我國大氣污染現狀進行了簡要的介紹，并針對造成大氣污染的各類因素進行了分析，在此基礎上提出了相應的防治措施并做了具體的闡述，以期喚醒加強人們的環保意識。

關鍵詞：大氣污染，現狀，原因，對策 引言

空氣是地球表面一切有生命的物質賴以生存的基本條件。如果沒有空氣，人類的生存及其社會活動就無法維持下去，植物的光合作用不能進行，其它生物也不復存在。所以，當大氣遭受污染之后，其成分、性質都發生了改變，這勢必會對人體健康、動植物生長生活以及生態平衡乃至各種器物的存放產生有害的影響。近年來，隨著城市工業的發展，大氣污染日益嚴重，空氣質量進一步惡化，不僅危害到人們的正常生活，而且威脅著人們的身心健康。我國11個最大城市中，空氣中的煙塵和細顆粒物每年使40萬人感染上慢性支氣管炎。在一定程度上，城市生活正在背離人們所追求的健康目標。呼吸道疾病，溫室效應，臭氧層破壞，酸雨，PM2.5等等??在這些名詞頻繁的出現在我們的日常生活中的當下，對大氣污染的深刻認識和保護對策的思考變的刻不容緩。

1.大氣污染的概念、主要污染物及污染源

1.1 大氣污染的概念

大氣污染指的是由于自然和人為的原因，尤其是在一定的局部空間范圍內，大氣的某些成分可以明顯地增加或減少。通常所說的大氣污染，是指某些有害物質排放到大氣中，其數量、濃度和存留時間都超過了環境所能允許的極限。即超過了空氣的稀釋、擴散和凈化能力，使大氣質量惡化，給該地區的人體、動植物以及其他物品帶來直接或間接的不良影響。或者說大氣污染是指由于天然或人為的原因使得大氣中的一些物質的含量遠遠超過其正常本底含量，因而對人體、動植物及其他物品產生不良影響的大氣狀況。1.2 大氣主要污染物 1.2.1固體顆粒：

固體顆粒是指大氣中的來自燃料燃燒的煙塵、工廠排出的粉塵及風自地面吹起的塵埃等物質，包括粉塵，煙，飛灰，黑煙，霧，煤煙塵，總懸浮微粒等。煙塵中含有由碳、氫、氧、硫等元素組成的復雜的有機化合物，其中許多是致癌物質。粉塵雖然本身是固體顆粒，但因顆粒細小，比表面積大，在自然狀態下總是粘附多種氣體、液體，所以其成分既有金屬、非金屬天機化合物，又有有機化合物。

固體顆粒污染物對大氣的污染，不僅使空氣變得混濁，相應地減少到達地球表面的太陽輻射量，對農業生產及地面生態系統產生一系列的不良影響，而且能隨呼吸作用進入人體或直接到達肺部產生沉淀，或隨血液送往全身，或使固體顆粒表面吸附的致癌作用很強的芳香族化合物等有毒物質對人體產生直接危害。美國科學家進行的一項大規模調查表明，死于肺癌的城市居民中，有多達五分之一的人是受空氣中的微小污染顆粒所害，而這些微粒主要來源于汽車廢氣。科學家主要研究了空氣中直徑2.5微米以下的顆粒污染物對健康的危害。這些細小的微粒能夠深入肺部并沉積下來，導致疾病。研究表明，每立方米空氣中這種微粒的含量上升10微克，長期肺癌死亡率就上升8％，效果與長期被動吸煙相似。調查表明，美國洛杉磯市的空氣中每立方米2.5微米以下顆粒含量是20微克，紐約16微克，都超過了美國環保局1997年設置的安全上限--15微克。英國倫敦某些繁忙街道的含量達到32微克。發展中國家大城市的污染情況更為嚴重，一些發展中國家的大都市空氣中，每立方米微粒含量為300微克，其中大多數是直徑2.5微米以下的顆粒。

1.2.2二氧化硫：

大氣的二氧化硫污染主要來自煤炭和石油的燃燒，石油煉制和有色金屬冶煉及硫酸化工生產等。而二氧化硫的天然來源主要是生物活動產生的硫化氫的氧化。據估計20世紀60年代后期全世界每年排放到大氣中的二氧化硫有1.46億，其中有70％來源于煤的燃燒，16％來源于重油的燃燒，其余部分來自礦石冶煉、硫酸制備等工業企業。就工廠類別而論，以電廠的排放量最大，約占總排放量的一半左右。二氧化硫是一種有毒氣體，患有心臟病和呼吸道疾病的人對這種氣體最為敏感，就是正常人在二氧化硫濃度過高的地方呆得太久也會生病。

1.2.3氮氧化物

大氣中氮氧化物的主要來源主要有兩種。一是含氮有機化合物燃燒，使燃料中有機態氮轉變為氮氧化物氣體。二是在燃料燃燒過程中溫度高于1000℃時．大氣中的氮被氧化成一氧化氮。產生氮氧化物的污染源有汽車等交通工具排氣、火力發電站和其它工業的燃料燃燒以及硝酸、氮肥、炸藥的工業生產過程。氮氧化物的天然來源主要是土壤中氮素的揮發與逸散。氮氧化物進人大氣后被霧、水汽吸收，可形成氣溶膠態的硝酸、亞硝酸或亞硝酸鹽。

當氮氧化物與另外一種有毒物質(碳氫化合物)共存于大氣時，經陽光中的紫外線照射，發生光化學反應，能夠生成光化學煙霧。光化學煙霧是一種含有臭氧、醛類、過氧乙酰基硝酸酯等強氧化劑的二次污染物，毒性很大，所以氮氧化物形成光化學煙霧后危害程度增加。

1.2.4碳氧化物

大氣中碳的氧化物主要包括一氧化碳和二氧化碳兩種氣體。二氧化碳是大氣的正常成分，但其濃度增加會給環境帶來多種影響。一氧化碳則是排放量很大的污染物，是一種無色、無味、無嗅的窒息性氣體，即通常所說的能引起人體中毒的“煤氣”。它產生于含碳化合物不完全的燃燒過程，主要來源于燃料燃燒、汽車排出的廢氣以及其它加工業。據估計全世界每年排放到大氣中的一氧化碳為2.2億噸左右，其中80％是由汽車排出的。汽油在汽車發動機中燃燒產生大量一氧化碳作為廢氣排出，因此在大城市交通路口汽車來往頻繁的地方，空氣中的一氧化碳濃度可能很高，有時高達50ppm，遠遠大于其1ppm左右的天然本底值。

1.2.5其他污染物：

除了上述大氣污染物外，較為常見的無機氣體污染物有硫化氫、氯化氫、氨、氯氣等。隨著有機合成工業和石油化學工業的發展，進人大氣的有機化合物氣體越來越多，目前較常見的苯、酚、酮、醛、芘、苯并芘、過氧硝基酰、芳香胺、氯化烴等。這些污染物一般具有惡臭氣味，對人體感官有刺激作用，有的被認為有致病、致畸和致突變作用。1.3 污染源

大氣污染的污染源主要分為自然源和人工源兩種。自然源主要包括火山爆發、森林火災、塵土飛揚等；人工源又可按其屬性分為固定源和移動原兩種，其中固定源包括工業、農業、家庭三個方面，移動源主要指的是交通污染。

2.目前中國大氣環境污染面臨的問題

我國大氣污染主要呈現為煤煙型污染特征。城市大氣環境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標；二氧化硫污染保持在較高水平；機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區，以華中酸雨為重。

我國的大氣污染主要面臨以下幾個問題： 2.1 區域性問題 2.1.1酸沉降: 工業生產中釋放的二氧化硫和氧化氮使降水中酸性成分增加，形成酸雨。酸雨可使湖泊酸化，危害魚類及其它水生生物生長，甚至造成水生生物絕跡；使土壤酸化，土境遇受酸性淋溶，土壤成分溶解流出，結構破壞，土壤肥力大大降低；水體和土壤酸化以及酸雨對土壤浸漬，使有害金屬鋁離子活化，鎘、鋅、鉛和汞等變得愈加可溶，地下水遭受污染，對水生生物和人類健康直接產生毒害作用；酸雨使植物遭到破壞，森林生長速度降低，甚至是毀滅性破壞；同時，酸雨加速了建筑物的腐蝕，使古跡、歷史建筑、雕刻、裝飾等嚴重損害。近年來我國多有酸雨發生，尤以長江以南一些大城市周圍較為常見。目前受酸雨危害的范圍還在不斷擴大，酸雨的酸度也在不斷增加。

2.1.2城市交通廢氣：

自20世紀8O年代以后，受經濟增長的推動，我國機動車數量增長迅速。2009年，中國首次成為世界汽車產銷第一大國，全國機動車保有量接近1．7億輛，同比增長9．3％。汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳氫化合物排放總量逐年上升。由于城市人口密集，交通運輸量相對大，機動車排氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。

2.1.3光化學煙霧:

汽車、工廠等污染源排入大氣的碳氫化合物和氮氧化物等一次污染物在陽光(紫外線)作用下發生光化學反應生成二次污染，參與光化學反應過程的一次污染物和二次污染物的混合物(其中有氣體污染物，也有氣溶膠)所形成的煙霧污染現象，稱為光化學煙霧。光化學煙霧的表觀特征是煙霧彌漫，大氣能見度降低，一般發生在大氣相對濕度較低，氣溫為24~32℃的夏季晴天。汽車尾氣以及石油和煤燃燒廢氣是形成光化學煙霧的主要污染源。空氣中氧化劑特別是O3也包括PAN（過氧乙酰硝酸酯）及其他化合物是煙霧形成的指標。

2.1.4工業（化石燃料）、農業、家庭固定源排放：

我國2008年煙塵排放量901．6萬t，比上年減少8．6％。其中，工業煙塵排放量670．7萬t，占煙塵排放總量的74．4％，比上年減少13．0％ ；生活煙塵排放量230．9萬t，占煙塵排放總量的25．6％，比上年增加7．1％。工業粉塵排放量584．9萬t，比上年減少16．3％。工業污染物排放成為我國環境污染的重要因素。

2.2 全球性問題

2.2.1溫室效應：

二氧化碳是大氣的自然成分，它對輻射的選擇吸收性能在地球能量平衡中起著重要作用。自世界工業革命以來，每年排放到大氣中的二氧化碳由19世紀仍年代的0.9億t增加到了本世紀80年代的50億t，空氣中二氧化碳含量由0.027％猛增到了0.035％；按未來工業發展的速度預測，到2050年二氧化碳年排放量可達200億噸，空氣中二氧化碳濃度將增大到0.0531％。大氣中二氧化碳對來自太陽的短波輻射并無攔截作用，因而地面可以獲得大量太陽輻射能量，但是它能吸收地面向太空發射的長波幅射，使近地表大氣溫度升高。隨著大氣中二氧化碳濃度增加，地球表面入射能量和逸散能量平衡發生改變，導致低空大氣溫度升高的現象被稱作“溫室效應”。據估計如果大氣中二氧化碳濃度每年增加0.001?～0.002 ?，到21世紀末就將上升3℃，那時將有可能引起南北兩極冰山融化，海面上升，造成大面積陸地被淹、世界許多海濱名城受到危害的后果。目前世界上大約有1/3人口生活在沿海60km的范圍，如果那種情況真的發生，我國長江三角洲平原、珠江三角洲平原、越南紅河三角洲平原等世界上許多人丁興旺的魚米之鄉將被海浪殃及。

2.2.2臭氧漏洞：

離地球表面大約10～50km上空的平流層中的臭氧層，其臭氧濃度雖然不超過0.001％，但它卻能吸收太陽輻射到地球上99％的紫外線。近年來臭氧層正遭到破壞，臭氧濃度降低，甚至局部出現“空洞”。據1985年英國南極考察隊報道，南極上空的臭氧層出現了近于美國大陸面積的臭氧“空洞”；衛星和地面觀測站監測數據表明，1969～1989年期間，北緯30°～60 °地區上空臭氧濃度下降了1.7％～3.0％，1987年北極上空臭氧層臭氧濃度最少下降了10％。

2.3 突發性問題

近年來，我國極端惡劣天氣接連發生，自然災害發生頻率攀高。塵暴，煙霧，颶風，洪水、雪災等突發性氣候問題威脅著我們的健康的同時也帶來了重大的經濟損失。3.造成我國大氣污染的因素

3.1環境意識薄弱，對可持續發展戰略認識不足。

大氣環境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復良好的大氣環境質量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經濟代價。但一些部門和一些地區只考慮近期的、局部的經濟發展需要，制訂經濟政策、產業政策以及城市建設發展規劃中缺乏對保護大氣環境的考慮，往往以犧牲環境為代價換取經濟的快速發展。因此缺乏對環境保護考慮的地方政策的出臺，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環境危害和損失是難以挽回的。

3.2能源利用不合理，能源浪費嚴重。

能源的不合理利用以及能源的嚴重浪費是造成我國大氣污染嚴重的原因之一，據資料顯示，主要表現如下：

a．在我國一次能源消費結構中，煤炭占75％，而用于發電的煤量僅占總煤量的35％，其他煤炭則用于工業及民用燃燒，有84％ 的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費構成是很不合理的。

b．我國煤炭生產過分注重產量的增加，對控制高硫煤的問題重視不夠，主要表現在煤炭的洗選率低和高硫煤地區的煤炭產量增長過快。

c．各類燃燒設備技術及制造水平較低，能源利用率不高，使用能耗高，排污量大和超期服役的燃燒設備的現象相當普遍。

d．鄉鎮工業發展迅速，大多數企業采用的生產技術、工藝比較落后，生產設備簡陋，資源能源利用率極低，所造成的大氣污染是驚人的。

3.3 大氣污染防治的資金投入不足。

目前，全國污染治理和用于污染防治有關的城市基礎設施建設投資，只占國民生產總值的0．7％，這與我國環境污染嚴重、歷史欠賬太多和經濟快速發展對環保投資的需求相比，嚴重不足。

a．我國工業發展的起點低，基礎工業整體水平提高較慢，技術改造難度大，污染欠賬多。工業技術和裝備許多是20世紀50年代～60年代水平的，資源、能源消耗高。但由于工業的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進行整體改造和城市的污染治理，相當一批技術裝備落后的工業企業長期在生產中排放大量的污染物，造成嚴重污染。

b．國家在推行清潔煤炭政策、改善能源結構的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱，遠遠不能滿足需要。

c．城市集中供熱、燃氣等基礎建設工程是解決城市大氣環境的主要措施。但不少地區仍然發展緩慢，關鍵還是資金投入不到位的問題。有些城市建完了熱電廠，卻缺少資金建設供熱管網，分散熱源仍然存在，不但沒有減少污染，反而增加了排放量。

d．排污收費標準太低，使得污染企業寧可交排污費，而不愿意花錢治理。例如：“兩省九市”的二氧化硫收費標準過低，一般都在每千克二氧化硫0．20元以內，遠遠低于每千克1元左右的脫硫成本，并不能促使企業投資用于二氧化硫治理，造成目前兩省九市試點地區所建的脫硫設施很少。

3.4執法不嚴，監督管理力度不夠。

盡管我國大氣污染防治法規標準建設取得很大進展，但有法不依，執法不嚴，違法不究的現象仍然十分嚴重。a．一些地方政府干預環保部門執法，批準建設短期經濟效益好但能源資源消耗量大、對大氣污染嚴重的工業項目；出現不合理布局和污染超標的建設項目；對大氣污染防治措施的投資經常留有缺口或將資金挪作他用。

b．地方電廠、地方水泥廠和鄉鎮企業執法不嚴，超標現象比較普遍。c．由于各地監測機構受到經費的限制，不能普遍開展對污染源的經常性監督監測，削弱了環保部門對污染源的日常監督管理。環保設施操作管理比較差，實際運行率低。許多項目盡管開工驗收時可達標，但實際運行中卻超標排放。據估算，全國目前工業鍋爐煙塵排放超標率平均為30％，工業窯爐平均為50％，地方水泥行業的粉塵排放超標率為40％。

d．機動車污染防治起步晚，排放監督管理機制還未真正建立，各監督執法部門職責不清、監督不力，尤其對汽車制造、銷售、使用、報廢全過程污染監督管理還很薄弱，機動車排氣污染監督監測還未納入國家大氣環境質量和污染源的常規監測體系中，從而缺乏對機動車排氣污染的有效監督。

3.5缺乏實用的治理技術。

我國在大氣污染治理技術和設備的研制、開發、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實用技術商品化的程度遠不如發達國家。比較薄弱的領域是潔凈煤技術；冶金、化工、建材等行業的工業窯爐和生產設施排放污染的治理技術；機動車機內凈化技術等。實用技術的缺乏直接影響了大氣污染治理的進程和效果。4我國大氣問題的對策

4.1治理技術 4.1.1顆粒物：

針對顆粒污染物粒徑大小，治理辦法主要有干法、濕法、過濾和靜電4類，最常用的就是袋式除塵器（過濾）、旋風式除塵器（干法）、泡沫除塵器（濕法）等。隨著對除塵效率要求的提高，靜電除塵也逐步開始使用起來。

4.1.2氮、硫氧化物：

大氣中由于有了大量的氮氧化物、硫氧化物，才發生大氣污染，由于產生了一件又一件的污染事件。科學家針對這類氧化物的性質，提出了解決污染的技術有吸收法、吸附法、冷凝法、催化轉化法、燃燒法、生物凈化法、膜分離法和稀釋法。現在最常用的是吸收法，廢氣經過吸收塔，與塔頂上流下的吸收液發生交流，使吸收液中的成分與廢氣中的有害成分發生化學反應，減少了廢氣中的有害成分。最后，當廢氣從塔頂出來時，已成為潔凈的氣體了。這種治污方法簡單，投資少，操作也方便。

4.1.3交通運輸工具廢氣

催化轉化技術被廣泛地應用于汽車尾氣的治理中。汽車在怠速時排出大量尾氣，含有大量的一氧化碳和氮氧化物。汽車被稱為城市中的流動污染源。現在科學家針對汽車尾氣的排放，采用安裝催化器，使尾氣從氣缸中排出后，排入催化反應器。在催化劑作用下，使一氧化碳和碳氧化合物被氧化為二氧化碳和水，凈化了尾氣中的污染成分。

一些發達國家對汽車尾氣提出更高的排放標準，迫使汽車制造商不但采用一段凈化，還發明了二段凈化尾氣的方法。二段凈化是在一段中一氧化碳把氮氧化物還原成氮，再排入二段催化器。在二段催化器中，再把一氧化碳和碳氫化合物氧化成二氧化碳和水，以減少氮氧化物的排放，達到尾氣排放標準。

4.1.4其他

治理污染還有一種常用的高煙囪稀釋法。50年代-60年代，歐洲工業發展迅速，一時找不到適用的治理技術，又不能污染城市，就產生了高達幾百米的煙囪，利用高空氣流擴散快的特點，使氣體污染物得到稀釋。這種方法至今仍廣泛使用，如德國的魯爾工業區利用歐洲多南風的特點，通過高度200米-300米的煙囪，可以把廢氣擴散到2000千米以外。美國、日本一些大型企業也常采用這種辦法來逃避對環境保護的責任。

另外，針對嚴重污染型的企業可以控制廢氣排放時間等。4.2規劃方面

4.2.1工業合理布局，搞好環境規劃

目前，工業還是國民經濟的主導產業，工業布局是生產布局體系中的主導環節，制定好產業政策和產業、行業進入政策，引導和鼓勵符合產業政策的項目進入，最終形成集中和集群之勢。這樣，才能更好地實現環境保護的統一規劃，制定措施，統一標準，把排污降低到最低點。4.2.2調整產業結構，構建環境友好型社會

對歷史遺留的不符合產業政策的及污染大、耗能高的產業，加快結構型調整，予以關停并轉遷，減少污染物總量排放，改善空氣環境質量。同時，動員全社會力量，采取有利于環境保護的生產方式和消費方式，建立與環境良性互動的關系，實現經濟與環境的協調發展。

4.2.3改變能源結構、推廣清潔生產

不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。

a．在產品設計和原料選擇時，優先選擇無毒、低毒、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料，以防止原料及產品對人類和環境的危害；

b．改革生產工藝，開發新的工藝技術，采用和更新生產設備，淘汰陳舊設備。如工業鍋爐、窯爐的使用改為煤氣發生器；在蜂窩煤的生產過程中添加適量石灰用于固化燃煤時產生的二氧化硫，這些做法都極為有效地降低了污染物向大氣環境中的排放，改善了環境空氣質量；

c．開展資源綜合利用，盡可能多地采用物料循環利用系統，以達到節約資源，減少排污的目的，使廢棄物資源化、減量化和無害化，減少污染物排放；

d．依靠科技進步，提高企業技術創新能力，開發、示范和推廣無廢、少廢的清潔生產技術裝備。通過使用“清潔”的材料，運用“清潔”的技術，把污染物“扼殺”在萌芽狀態；

e．開發、生產對環境無害、低害的清潔產品。從產品抓起，將環保因素預防性地注入到產品設計之中，并考慮其整個生命周期對環境的影響，從而預防性地保證周邊環境空氣質量。

4.2.4強化節能，提高能源利用率

煤、石油、天然氣是世界三大主要能源，經濟在發展，能源也在不斷的消耗，能源的消耗勢必影響我們的大氣環境。節約能源和原材料，提高能源利用率，做到物盡其用，通過能源、原材料的節約和合理利用，使原材料中的所有組分通過生產過程盡可能地轉化為產品，消除廢物的產生，減少污染廢氣的排放，改善環境空氣質量。

4.3政策方面

4.3.1循環經濟，綠稅：

推動稅收結構優化，征收環境稅，改變環境保護的外部性，以通過對環境各種用途的定價來改善環境。以污染為例，稅收手段的目的在于通過比價、改變市場信號勸阻某種消費形式或生產方式，降低生產過程和消費過程中產生的有害排放水平，并鼓勵有利于環境的利用方式以減少環境退化。令經濟活動產生的外部性成本反映到價格體系中，向市場參與者提供有關成本的準確信息，給出正確激勵。

綠稅被并到經濟活動過程中對資源、產品和服務所支付的價格中，從而為企業和消費者提供了強烈的動機，去不斷地修正和改進生產、銷售和消費的方式，使之朝資源效率高的方向發展。

4.3.2激勵性的稅收優惠和財政補貼

鼓勵那些具有正外部性的循環型經濟活動在市場上自發成長。稅收優惠（包括稅收減免、稅收返還和差別征稅）有利于節約資源、提高資源利用效率的經濟活動或產品，有利于保護環境的經濟活動或產品，如對循環型技術的開發與應用給予獎勵性補貼；對清潔汽車、清潔能源以及獲得環境標志產品減征消費稅和關稅。

4.3.3監管制度的完善

管理是手段，治理是措施，只有加強環境監督管理，才能防止各種污染事故的發生，從根源上對排污企業起到督促、整改的作用。

除了應當制定嚴格的排放標準，控制交通污染源和生活污染源外，還應出臺完善的法律法規，對污染和違規排放問題進行法律制裁。5.總結

大氣污染不僅會直接危及人體健康，影響人類賴以生存的空氣、食品和植物，還會對氣候產生某種程度的影響。而無論是哪一種，都必然會對人類、人類的衣食住行條件乃至整個生物界產生巨大作用。我們應該對大氣問題給予足夠的重視與保護，為了我們自己，也為了人類的將來。

參考文獻

[1]趙麗麗；中國大氣污染現狀及防治對策；[期刊論文]-山西建筑2011年9月；第25期37卷

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第五篇：中國僵尸企業研究報告現狀原因和對策

中國僵尸企業研究報告——現狀、原因和對策

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中國僵尸企業研究報告——現狀、原因和對策

近日，中國人民大學國家發展與戰略研究院發布了《中國僵尸企業研究報告——現狀、原因和對策》的智庫報告。供給側改革的關鍵，就是加快淘汰僵尸企業。

中國人民大學國家發展與戰略研究院

周其仁 北京大學國家發展研究院教授 28篇文章

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