第一篇：淺析建設項目超概算原因及解決對策

淺析建設項目超概算原因及解決對策

近年來，通過開展政府投資項目審計發現，部分建設單位超概算現象普遍，個別項目甚至存在嚴重超概算，這不僅使建設工程項目投資效益下降，而且使工程造價也難以控制。如何規范投資行為，合理確定建設項目投資規模。筆者結合近年從事政府投資審計的工作體會，談談個人淺顯的看法。

一、建設項目超概算原因分析

（一）決策階段缺乏科學性。項目單位為了獲得上級項目建設資金，存在項目可行性研究不夠，外部建設條件不落實、建設內容漏項、致使投資估算失真，淡化項目方案優化等情況。有的甚至故意壓縮規模和投資，制造“釣魚”項目，待項目開工后，才逐漸將原來隱匿未報的各項投資列舉出來，在工程后半階段要求調整概算、增補資金。

（二）設計部門重技術輕經濟。在市場經濟體制下，設計單位為追求自身的經濟效益，通常以技術可行、質量可靠就算圓滿完成任務，卻不注重設計的經濟效果，很少顧及投資效益，使設計的產品未能發揮最大經濟效益。而建設單位也往往要求設計單位趕工期，致使其設計深度不夠，初步設計階段考慮問題不成熟，某些方案的確定上與施工圖階段有較大的出入，造成后來的設計變更，投資增加。有的設計單位甚至因利益驅動，遷就建設單位的不合理要求，人為壓低或抬高概算。

（三）設計概算審查未嚴格把關。設計概算是控制投資規模和工程造價的主要依據，且經過概算批復后作為投資撥款的重要依據。由于審查人員專業力量不夠，以及各種外來干預的原因，造成人為壓低概算等簡單化方式處理，在概算批復時已埋下了超概算的伏筆。

（四）概算未能控制預算，超概算開工。經批復的估算投資本應該作為建設項目總造價的最高限額，并據此對工程造價進行嚴格的控制，不得任意突破，必須突破時應重新報批。但實際操作中，在概算超估算、預算超概算時，未能對設計圖紙重新修正，其結果必然是超概算。造成超概的原因，除了客觀的漏項、物價上漲等估計因素不足外，也有前面幾點所帶來的直接后果所致。由于目前管理機制不健全，許多項目仍超概算開工建設。

（五）施工單位多算工程量，高套定額和高估冒算。工程建設項目通過招投標選擇的施工單位，雖然用承包合同的辦法對工程質量、工期、費用加以限定，但在實際中，由于各種因素的影響，其費用很難實現合同規定，多算工程量、高套定額和購置設備材料中的高估冒算’情況時有發生。

（六）建設單位缺乏工程建設經驗。項目建設單位沒有建立一套行之有效的項目造價控制責任制，造成投資增加，具體表現在：在建設內容及標準方面隨意性大，不經批準擅自增加工程內容、擴大建設規模、提高建設標準時有發生；在施工管理方面缺乏專業管理能力，有的設計變更、施工簽證等缺乏依據，手續不完備經常發生；在基建財務管理方面，將不屬于基建項目的日常管理費用報銷在基建賬上，對各類費用性支出缺少市場比價，費用支出彈性大。

（七）部門監管力度不夠。目前許多部門往往從各自業務出發，缺乏對工程投資的有效約束。許多問題往往在工程后階段才出現，平時發生的許多超概算問題都未能及時發現與糾正，造成后面工程款無法支付，拖欠人工工資，有的甚至引起社會穩定問題。

（八）其他客觀超概因素。如征地拆遷宏觀政策變化，法定補償標準提高，法定消防配置要求提高，市場價與概算定額提高不同步，建筑安全施工及文明需要而改變施工工藝等。

二、解決建設項目超概算的對策

要根本上控制項目超概算，從項目的可行性研究開始，涉及項目的各有關單位應嚴格按照基本建設程序操作，使用單位和建設單位的第一責任人在思想上要高度認識超概算的嚴重危害性，同時各有關審批部門也要嚴格履行職責。

（一）政府投資建設項目逐步推行代建制。目前的工程建設項目，一般都由管理單位或使用單位在負責實施，作為實施單位，本身就有投資擴張的沖動，是超概算的真正受益者，因此要從根源上解決超概算問題，必須將他們進行分開。單純依靠工程建設的各種約束制度來解決超概算問題，很難發揮長久作用，新的《國務院關于投資體制改革的決定》中就指出各級部門要改進建設實施方式，“對非經營性投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，擇選專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資，質量和工期限，竣工驗收后移交使用單位。”這一建設管理體制的變革，是個重大突破，顯示了強大的生命力。隨著代建制的不斷完善和深入，必將發揮其更大的優越性，在控制投資概算、提高投資效益方面發揮更大作用。

（二）嚴格建設程序，規范項目管理。基本建設從項目決策、設計、施工到竣工驗收的全過程中，各項工作一環扣一環，從資金角度看，遵循著“估算控制概算，概算控制預算，預算控制結算”進行。嚴格按建設程序辦事，可以杜絕超概算、超規模、超標準現象的發生，同時對未按基建程序操作項目加大處罰力度，杜絕事后補辦手續簡單處理方式。有利于提高政府投資效益。從而保障法律、法規的實施，維護政府投資的嚴肅性。

（三）加強對設計圖紙和設計概算的審查。提高設計質量，使設計圖紙符合設計深度的要求，這對于提高設計概算的質量是十分必要的。設計概算是控制投資規模和工程造價的主要依據，也是撥款的依據之一。對設計圖紙和概算進行審查，可確保概算真實反映設計圖紙的內容和標準，使概算投資總額更加完整、合理和接近實際，還可以對不經濟、不合理的因素進行調整，有利于造價控制。要提高概算的質量，就應該從加強對初步設計概算的審查入手，設計單位要建立健全自審、審核、審定和概算審查制度，避免因設計和概算的錯漏而造成概算。同時，政府各相關職能部門也要加強對設計方案和概算的審查。

（四）加強勘察、設計、監理、審價等中介機構管理。由于各類中介機構市場化運作時間短，從業人員水平參差不齊，重業務量，輕投資控制。而建設單位管理經驗不足，對中介機構信任過度，在造成許多項目看上去監管很有力，而實際上發揮的作用有限。其工程造價控制方面，作為建設單位，自身也有必要加強專業人員素質，對中介機構提供的設計、預算、決算等咨詢成果加強監管和約束，特別是在合同中引入造價控制懲罰機制，迫使其增強責任感，提高工作質量。

（五）嚴格控制設計變更和現場簽證。政府投資建設項目應嚴格按照批準的項目總概算進行建設，將初步設計和項目總概算作為施工圖設計、審查及編制項目預算的依據。建設單位不得擅自修改原設計、擴大工程項目、增加建設內容、提高建設標準。在對設計變更和簽證增加工程的審查過程中，應按照控制投資、保證質量、加快進度、提高效益的指導方針，以及合理定價和有效控制的基本原則，確定工程變更的必要性、合理性和真實性。

（六）規范招投標程序，建設“陽光工程”。政府投資項目建設要嚴格執行招投標的法律法規，在規定范圍之內的項目必須公開招投標，提高招標過程的透明度，避免暗箱操作。公開招標可以吸引更多實力雄厚、技術水平高、信譽好的施工企業參加投標，既可以保證工程質量，也可以降低工程成本，有效控制施工階段的工程造價。同時，還可以防止工程建設過程中的腐敗行為。

（七）規范施工合同，加強合同管理。合同在工程造價管理中對雙方都具有法定的約束力。引入合同管理機制，規范施工合同的簽訂及管理，是施工階段管理的一項重要工作。合同中應明確承發包雙方的權利與義務，明確合同價款及其調整方法、工程變更、現場簽證、索賠處理等。同時，合同要突出可操作性，在履行合同過程中真正起到有據可查、有約可依的作用。這樣，才能規范施工過程中的變更行為和簽證行為，保證工程造價得以有效的控制。

（八）把好工程結算審核關。工程結算將決定建設項目工程成本，最終確定工程造價。針對施工單位在提交的工程結算中存在高估冒算現象這一情況，工程結算必須經國家審計機關審核后才能與施工單位定案結算。

第二篇：工程建設項目超概算現狀及對策建議

工程建設項目超概算現狀及對策建議

工程建設項目概算是初步設計階段，由設計單位按照設計要求編制擬建工程所需費用的文件，是設計文件的重要組成部分。根據原國家計委計建設[1996]1154號文件，工程建設項目概算包括靜態投資、動態投資、鋪底流動資金。

實踐證明，工程建設概算，不但動態投資隨著政策性變化而隨之調整，靜態投資不進行調整的情況也是很少的。調整的幅度一般都在20—30％左右。這不但給建設項目投資計劃的安排造成困難，甚至使投資計劃失控，而且造成項目建成后的經濟效益、投資回收期發生很大變化，使得一些原本效益很好的項目，建成后面臨困境，步履艱難，甚至成了虧損企業。因此，必須采取有效措施，認真加以克服。

一、超概算的主要原因

據初步了解分析，造成工程建設項目超概算的原因是多方面的，但主要有以下幾點：

1、設計漏項和變更

工程建設項目的設計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。其產生的原因主要有以下兩種。

①設計工作的深度不夠導致設計漏項。有的設計單位，在設計階段缺乏深入細致的調查研究，工作敷衍了事，以及設計水平不高，審查制度不嚴等，結果在實施過程中發現漏項，不得不補列建設內容，因此增加投資。

②不按國家標準設計，或對某項具體設計方案缺乏比較導致設計變更。如杭州煉化賓(現更名為杭州蓮花賓館)，原供熱設計方案采用管道煤氣，后又研究改為進口富爾頓燃油鍋爐供熱；浙江太平洋化學有限公司環氧丙烷工程污水處理，增稠器等原設計的攪拌樁改為預制樁，廠區道路墊層由塘渣改為碎石水泥等，其增加投資700多萬元。

2、建筑安裝工程費用定額提高

目前浙江省設計單位編制概算的定額一般還是沿用浙江省1977年編制的版本和1982年省里對建筑工程增訂的部分補充定額(安裝工程執行國家行業部門定額)，其概算就是以定額乘以以后陸續發生的由定額差、價格差、價外差、無價材料等計算出的綜合系數進行編制。由于綜合系數不斷調整，人工工資不斷增加，這樣概算就要相應調整。

3、施工單位多算工程量；高套定額和高估冒算

工程建設項目通過招投標選擇的施工單位，雖然用承包合同的辦法對工程質量、工期、費用加以限定，但在實際中，由于各種因素的影響，其費用很難實現合同規定，多算工程量、高套定額和購置設備材料中的高估冒算’情況時有發生。如北侖電廠二期工程，建設單位共審核施工單位送審的結算資料185份，送審金額7471萬元，審查后核減799萬元，核減率10．7％，施工單位也心服口服，全部認可。

4、建設工期延長

工期控制是建設期“投資、質量、工期”三大控制目標之一。不能按原定的合理工期完成建設任務，不但項目不能按時投產、及時發揮效益，而且造成建設費用、貸款利息增加，從而使概算突破。據嘉興市計委調查，他們那里有個項目，原批準概算1900萬元，由于工期延長等原因，使概算超過52％。

5、征地拆遷費用增加

浙江省由于征地拆遷費用增加而調整概算的例子也是比較多的。如新昌有機化工廠，由于征地費用調整而使概算增加173萬元。

6、建設單位的鋪張浪費

由于很多建設費用是國家的，有些建設單位不但對控制建設費用缺乏責任感，而且本身也有鋪張浪費或乘機從中取利現象。據審計部門反映，每年都能發現建設單位鋪張浪費和非法支出的案例，從而也引起概算增加。

二、控制概算的對策建議

綜上所述，造成超概算的主要原因是設計單位、施工單位、建設單位等及一些個人的不當行為造成的；同時定額調整、征地拆遷費用提高、利率變化等也是超概算的原因。要想做到控制概算，提高投資效益，必須制定相應的辦法和措施。為此，提出以下對策建議：

1、規范設計單位

設計是龍頭，牢牢把握設計這—“先行關”是控制概算最重要的一環。因此，必須采取措施，切實加強對設計階段的造價管理。

①提高設計深度，優化設計方案。

設計人員在設計前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項目建議書、可行性研究報告的內容，水文、工程地質條件，場地周圍環境，地形、地貌，工藝設備選型，建筑空間和平面，建筑材料和性能，努力提高設計工作深度，優化設計方案。

如浙江滌綸廠乍浦港丙二醇中轉庫項目，建設規模為2座3000m3的貯罐及相應

配套設施，可研報告批準投資為1500萬元，而初步設計概算突破5000萬元，一條由碼頭至貯罐的直徑273X13無縫不銹鋼管投資竟高達1400萬元；罐區設置了燃油鍋爐，用于冬季對丙二醇的加熱保溫；設置了制氮裝置，用于丙二醇的加氮保護；加熱器、泵房、大門基礎均采用澆注樁；庫區圍墻造價高達824元／m。分析設計，根據江南地區的氣候，乍浦港的地質條件，結合兄弟廠在丙二醇貯、運方面的實際經驗，在設計審查中，取消燃油鍋爐及貯罐加熱裝置，取消制氮裝置、取消兩臺40m3灌裝；改進口流量計為國產流量計，改DN200無縫不銹鋼管為DNl50不銹鋼管；取消加熱器、泵房、大門等基礎的樁基；圍墻造價降為120元／m。設計通過上述優化，概算減為2070萬元，為國家節省投資3000萬元。

②積極推行限額設計。

所謂限額設計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質量、功能要求的前提下，控制初步設計；按照批準的初步設計作概算，控制施工圖設計和預算；同時，各專業要按分配的投資額來控制設計。

設計人員必須提高素質、熟悉本專業的概算、預算和費用定額，熟悉建筑材料預算價格，樹立強烈的工程造價控制意識，精心設計，大膽采用新工藝、新材料，把技術與經濟統一起來。一旦突破相應的概算，則必須返工，返工費由設計單位自負，嚴重的，還應追究當事人的責任。

2、監督施工單位

施工單位的工作直接決定項目建設的費用和工程建設的質量、進度。為控制概算，需要抓好如下幾方面的工作。

①嚴格執行招標投標制，擇優選擇施工隊伍。

在施工階段，一定要嚴格執行國家規定的有關招標投標制度，擇優選擇施工隊伍。要采取有效措施，堅決克服在招標投標中各種不正當行為，發現問題，必須嚴肅查處。

要認真審查施工單位編制的經優化的網絡圖，認真做好施工隊伍組織設計方案的論證工作。對施工方案要從技術上、經濟上進行分析對比，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案。

②健全設計變更審批制度。

設計變更之前，必須進行工程量及造價增減分析，并需經原設計單位同意；如變更后工程造價突破總概算，必須報經原審批部門審查同意，進行概算調整。

③嚴把工程結算關。

工程結算將決定建設項目工程成本，最終確定工程造價。但目前，施工單位在提

交的工程結算中存在著多算工程量，高套定額和高估冒算的現象。據調查，目前施工單位提交的工程結算通過有資質的工程咨詢單位或有經驗的建設單位審核，一般都能減10％左右，有的甚至更多。因此，要求施工單位一定要實事求是，嚴格按規定進行結算。

④完備隱蔽工程現場簽證手續。

隱蔽工程是隨施工過程的進展面發生，工程結算時較難掌握。隱蔽工程占工程造價的比重較大。由于建成后基礎以下部分就不能看到，如缺乏完備的現場簽證手續，勢必增加工程結算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結算的依據。

⑤認真貫徹執行工程建設監理制度。

對工程施工和設備進行監理，是督促施工單位按合同辦事，并對建設工程實行“投資、工期、質量”三大目標控制的有效方式。要認真選擇監理單位，建立行之有效的監理制度。特別是負責投資控制的監理人員一定要提高責任心，現場監理人員要做到“旁站監理，跟蹤檢查”，及時發現和糾正施工中發生的問題，對工程監理中的失職行為要嚴肅查處。

3、約束建設單位

工程建設項目超概算有一些是建設單位造成的。其原因有管理人員水平不高，缺乏經驗，管理不嚴和不負責任，也有個別領導和管理人員本位主義，追求排場，乃至以權謀私、貪污腐化等。因此，建議在以下幾方面采取措施。

①認真執行建設項目法人責任制。

首先要按法人責任制的要求，選擇工作能力強、實踐經驗豐富、作風正派的人負責和管理項目的建設工作。要落實該制度中各項管理制度的責、權、利的規定，理順各方面的關系。要制定獎懲制度，使之起到激勵和鞭策作用，其中對保證實現項目建設的質量和概算控制目標的要特別予以表彰或適當獎勵。

②嚴格合同管理。

在執行施工承包合同中，建設單位必須牢牢把握支付關。對施工單位提交的結算工程款清單，要有強有力的預決算管理人員進行逐項審查，并在分項考核的基礎上實行總量控制，嚴防超前結算和超概算的情況發生。

③開展立功競賽，廣泛采納合理化建議。

舟山中石化興中石油轉運有限公司在工程建設中組織開展立功競賽活動，廣泛采納合理化建議，為工程建設節約資金1886萬元就充分說明了這一點。

4、政府有關部門要大力支持

規范政府及政府有關部門在投資建設領域中的行政行為，對控制工程造價具有重要意義。

首先，政府要創造一個良好的投資建設環境，依法行政，照章辦事，堅決杜絕亂收費、亂攤派行為。要積極推行政府組織的采購制度，這也是控制工程造價的一項重要措施。

第三篇：工程項目超概算原因分析及治理措施

工程項目超概算原因分析及治理措施

作者：彭小芳

【摘 要】工程項目的前期工作對整個項目的投資影響甚巨。各個階段的管理工作存在薄弱環節，導致項目最終超概算。只有多管齊下、綜合治理，才能讓工程項目投資受控。【關鍵詞】工程項目；投資；概算；控制；分析

一、前言

總部對分公司投資強度連年加大，為分公司的發展壯大打下了良好的物質基礎。但工程項目超概算現象普遍存在，以至于部分工程管理人員形成了“項目超概算是正常的，不超概算倒是不正常的”錯誤觀念。今天的投資即明天的成本，不徹底解決工程項目普遍超概算問題，既影響分公司的經濟效益，更關乎分公司在總部的形象及地位。筆者試圖厘清項目管理不同階段的工作對項目投資的影響，并提出項目超概算的治理措施。粗淺認識，期望拋磚引玉。

二、超概算原因分析

石化行業具有“高溫高壓、易燃易爆”的特點，而且生產連續、工藝復雜。因此，這個行業開展的工程項目往往施工條件特別苛刻，質量要求特別嚴厲。特別是一些邊生產邊施工的技術改造項目，管理難度很大，安全、質量投入很高，費用很難控制，這是由其行業特點決定的。即便如此，筆者認為，項目管理各階段的工作存在薄弱環節仍然是項目超投資的重要原因。

（一）投資決策不科學，投資估算不嚴謹

投資決策是影響工程項目成敗最關鍵的環節。有的項目沒有進行深入調研論證，編制嚴謹的可研、投資估算，有的項目雖然有可行性研究和論證文件，也純粹為了審批走形式。如果某級組織的批復權限是一千萬元，申報項目往往是一千三四百萬元，批復概算大多是九百多萬元，“可行性研究”淪為“可批性研究”，缺乏真正的研究和論證。

（二）建設程序被打亂，“三邊”工程尋常見

建設程序是指工程項目從設想、選擇、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入使用的整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后順序法則，是項目順利進行和投資受控的重要保證。而我們容易忽視按建設程序開展工作的重要性，出現了一部分邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。設計修改、返工、修補，導致工期延后，造價增加。

（三）設計方案走極端，工程投資準跑偏

控制工程造價的關鍵在于設計階段，一般來說，初步設計對整個工程造價的影響約占十之七八。如果設計時考慮最多的是安全性和美觀性，而忽視節約建設成本的要求，就必然導致設計保險系數偏大，“肥梁胖柱深基礎”，豪華裝修“高大上”。有的項目設計方案又做得極其粗糙，實施時根本就用不上，只好以現場簽證單來辦理結算。這樣干到哪算到哪，工程投資必定難以控制。

（四）設計深度達不到，設計變更滿天飄

我們開展的一些工程項目，設計深度不夠，導致項目實施時變更量非常大。由于缺少深入細致的調查，缺乏全局觀念，工作敷衍了事，設計水平不高，審查制度不嚴，結果在實施時發現不少漏項，不得不增補工程內容。有的設計單位，各專業之間缺少會簽、交流，有的材料漏開、重開，有的采用標準不一致，造成材料損失浪費。設計變更滿天飄，工程投資怎不超？

（五）概算編制“先天不足”，審批審查把關不嚴

設計概算是控制投資規模和工程造價的主要依據，應該真實反映設計圖紙的內容和標準。實際工作中，發現一些概算編制方法不對、費用不全、項目不細。有的概算人員與專業設計人員結合不緊密，與市場和專業生產廠商信息脫節，編制概算閉門造車。更有甚者，有的不是在編概算而是按業主的投資限額湊數字。項目審查時，專業審查人員只管技術上可行，概算審查人員只管概算編制符合定額標準，二者沒有融合在一起進行工程經濟技術的比較、優化。項目審批時，有時就是粗暴地“剁一刀”。

（六）招投標活動不規范

招投標是選擇合格承包商，并通過承包商的合理競爭降低工程造價的有效手段。可是在我們的工程管理過程中，有的項目應招未招，有的明招暗定，有的串標圍標，招投標活動不規范必然對投資控制產生不良影響。

（七）合同管理不到位造成超概算

合同是工程建設管理的核心，起著為工程項目的“質量、進度、投資控制、HSE管理”提供重要的法律性依據的作用。可是在我們的工程管理過程中，部分管理人員合同意識淡薄。涉及合同價格調整的條款限制不充分，缺乏操作性。對照合同條款，該扣款的沒有扣，不允許簽證的項目盲目簽證，使得工程結算價大大超出合同價，最終超投資。

（八）承包商高估冒算變相抬高工程造價

一些承包商經營作風不正，為了獲得額外利潤，通過多計工程量、高套定額單價，高算材料設備價格、提高收費標準等手段高估冒算。如果審核把關不嚴，該擠的水分沒擠掉，等于變相提高了工程造價，也是工程項目超概算的原因之一。

三、治理措施

根據上述管理過程超概算的原因分析，筆者提出對應的治理措施如下：

（一）科學民主決策，投資估算嚴肅、準確

工程項目決策要廣泛征求專家和群眾意見，不搞首長工程，按照民主程序決策。要以科學的估算方法和可靠的數據資源進行方案論證和投資估算，為控制工程項目的總投資打好基礎。

（二）嚴格建設程序，規范項目管理

我們開展工程建設，要嚴格按建設程序辦事，拒絕“三邊”工程。這既是我們應該遵從的準則，也是防止工程項目超概算的有效措施。

（三）科學限額設計，方案切合實際

所謂科學限額設計，并非資金寬裕的項目就做得“高端大氣上檔次”, 資金緊張的項目就做得“低端粗俗無節操”，而是松緊有度，全盤考慮，使得每一個工程項目的設計方案都切合實際，設計概算都具有一定的科學性和準確性。

（四）提高設計深度，嚴控設計變更

要減少工程項目因設計漏項、設計變更引起的超概算現象，必須提高設計深度，嚴控設計變更。要建立設計質量考核制度和設計變更聯簽制度。亂世用重典，沉珂下猛藥。只有治住設計變更滿天飄的亂象，工程投資受控才有保障。

(五)加強概算編制的技術力量，改進概算審批審查組織管理

設計單位要加強概算編制的技術力量，認真領會、理解專業設計的意圖，緊盯工程建設市場的新工藝、新技術、新材料信息，才能編制出比較切合實際的設計概算。建設單位要改進概算審批、審查的組織，審批時“應審盡審，應批盡批”，審查時各專業組和概算組要一起聯審。

（六）加強招投標管理，優選承包商

對照《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，在規定范圍之內的項目都必須招投標。要提高招標過程的透明度，減少暗箱操作。通過招投標，讓有實力的承包商通過合理競爭，真正起到降低工程造價的作用。

（七）提升合同對工程造價的管控力度

要簽訂權責對等、切實可行的合同，提升合同對工程造價的管控力度。加強合同的履約檢查，賞罰分明，對承包商風險自負范圍的工程變更、現場簽證、索賠要求等，一律不得進入結算程序，保證工程造價有效控制。

（八）把好工程項目結算審核關

一些承包商認為，干得好不如算得好，變著法子高估冒算。特別是國家稅制改革以后，絕大部分項目都實行甲供料，如果結算時沒有將圖紙量、計劃量和實際工程量對清楚，承包商不僅侵占多余甲供料，而且賺取多余材料對應的施工費，大大增加了工程項目建設成本。

建設單位如果自身無力審核，可以委托第三方中介機構進行。對那些一貫高估冒算、弄虛作假的承包商和預算員，要實行經濟處罰，直至取消其入圍資格。

四、結語

總之，工程項目超投資的原因是多種多樣的，只有做好項目管理各個階段的工作，多管齊下，綜合施治，才能有效控制工程項目的投資。

第四篇：物業糾紛產生原因及解決對策

物業糾紛產生原因及解決對策

隨著我國社會主義市場經濟制度的發展和城市住房改革不斷推進，我國房地產業已進入市場化和商品化的階段。物業服務作為一種現代房地產管理辦法，以一種專業化、社會化和企業化的模式走進千家萬戶，影響到許多人的生活。

一、物業糾紛矛盾逐步凸顯

近年來，物業服務在我國發展勢頭迅猛，成為新聞和百姓生活中的高頻詞匯。物業服務領域糾紛亦日趨增多，既有物業服務公司服務不專業、不到位的問題，也有業主認識上存在誤區產生的問題。如何妥善化解業主和物業服務公司之間的矛盾，關系到房地產服務行業能否健康有序的發展，更與人們對高品質和諧生活的追求息息相關。

二、物業糾紛產生原因探究

一是缺乏真實的宣傳和有效的溝通。了解才能產生信任。業主不了解物業管理行業，物業服務內容標準不透明、收費依據不明確、違約責任含糊讓人無法理解，致使多數人選擇拒絕交費。在我國，住宅小區建好后，開發商都會先指定一家物業公司進駐小區，這就是“前期物業”。前期物業公司先于業主進駐小區。按正常程序，應是業主購買房屋并入住后，再與前期物業公司協商簽約。但現實情況是，幾乎所有的業主在入住時都會被要求簽訂物業合同，同時還要全額繳納至少一年的物業費，才能領到房屋鑰匙。對物業公司而言，省去了與業主談判的麻煩，但同時也喪失了讓業主通過協商簽約過程了解物業服務、理解物業收費的機會。此時，多數業主交費根本不是為了享受物業服務，而是為了獲得房屋鑰匙。這導致業主與物業公司缺乏真正的溝通、交流和理解，一開始就處于互相猜忌、1

互相懷疑之中，為今后雙方發生更大的糾紛埋下了隱患。此外，開發商將鑰匙交給物業公司的行為讓業主形成了兩者是一體的概念，此后也就會當然認為開發商遺留的一些問題應當由物業公司來解決，由此會給業主和物業公司增添更多的矛盾。

二是物業公司服務意識差，無視業主的正當權利和合理要求，處理問題簡單化，在與業主的交往中容易產生摩擦。物業服務項目既多且雜，一個環節出現問題，都可能引發矛盾。但在現實中，當業主需要幫助時，不少物業人員采用互相推諉或者置之不理的態度;而當物業公司要求業主履行義務時，許多物業人員的工作方式簡單粗暴，根本不考慮業主的感受，引起業主的反感。有的物業公司完全以營利為目的，只顧收費而不履行任何約定的服務行為。任意增加收費項目，肆意揮霍物業服務費，甚至當業主有不同意見時即以停電、停水、限制業主進出物業區域等手段相要挾，嚴重侵犯業主的權利。這無形中激化了雙方的矛盾，使業主更堅定地加入到欠費的行列。同時，眾多業主對物業服務內容和標準有疑問而拒交物業費時，許多物業公司不是通過有效的宣傳、主動與業主進行良性溝通、查找自身存在的問題、改進自己的工作方式來解決，而是直接采取訴訟方式解決，使矛盾迅速升級。單純用訴訟方式解決欠費問題的結果是造成了一個惡性循環：物業公司和業主之間缺乏溝通與互信，業主對物業不滿而拒交物業費→物業公司收費不足，服務質量下滑→引起更多業主的不滿，欠費規模更加擴大→物業公司進一步把大量的精力投入到物業費訴訟中，以求盡快收取物業費→訴訟往往只能解決欠費問題，解決不了業主提出的其他合理要求，業主因對裁判不滿而拒不執行，并且繼續欠費??，最終的結果是使業主與物業公司之間的隔閡更加擴大。

三是思想觀念錯位，業主和物業公司都不能擺正位置，通過協商解決問題。物業公司與業主之間是服務合同關系，兩者的法律地位是平等的。但在現實中，物業公司認為自己

是小區管理者，業主是被管理的對象;而業主則認為自己是主人，物業公司是自己花錢雇來的仆人。業主與物業公司對雙方之間的法律關系各有理解，由此產生的權利義務認識就大相徑庭，這種觀念上的巨大差異導致雙方在相互溝通中的巨大障礙，事實上這也是物業公司與業主很難通過協商解決問題的思想根源。要想協商解決問題，就必須擺正各方位置，理順法律關系。

四是業主群體的分散性和個別性與物業服務的整體性和公共性，加大了業主與物業公司協商的難度。小區的業主群體是龐大而分散的，每個業主的想法、做法都不一致，而物業公司提供的服務是針對全體業主的，因此物業公司要想與每個業主都能協商一致，幾乎是不可能的，這就進一步加大了協商的難度。

五是多數業主自治水平較低，缺乏公共責任意識，對自己的權利缺乏正確的認識，也不知道如何正確地行使權利。在計劃經濟體制公有住房分配模式下，人們早已牢固樹立了住房不付費的觀念，而且也不關心房屋及相關設施的維護情況，反正有“公家”負責，自己不必操心。雖然商品房的興起讓許多人成為了房屋所有權人，但在觀念上不少人并不認為這和以往分配公房在居住上有什么本質區別。面對物業費，許多業主都認為“以前從來沒有交過”所以就“不應該交”。物業服務是面向全體業主的，而許多業主完全以個人的主觀感受對服務進行評價，一旦自己對服務不滿意就拒絕交費。更多的業主把自己當成旁觀者，不知道通過集體決策來表達自己對物業服務和收費的意愿，而是懷著從眾心理，觀望事態發展，不主動交費，造成欠費風氣盛行。

六是政府部門介入不足，對物業公司和業主雙方權利義務的監管、規范、引導不夠，沒有及時消除糾紛隱患。雖然物業公司與業主之間最終是要通過自由簽約來對服務和價格 3

達成一致，但物業服務具有一定的公共性，它關系著小區全體業主的正常生活，因此政府不能完全放任由業主與物業公司自行解決。一般情況下，小區建設完成后，都是由開發商指定物業公司進行前期服務，政府部門不加以任何監管;當業主入住小區后，政府部門也不參與業主自治組織--即業主大會和業主委員會的設立，沒有進行必要的引導。此時，因物業公司由開發商指定而聽命于開發商，不愿接受業主監督;而積極要求并參與召開業主大會、設立業主委員會的，往往又都是一些與開發商、物業公司有較大矛盾的維權業主。本來物業公司和業主急需的是一個能夠互相協商交流的平臺，但在實踐中，有的物業公司完全靠向開發商，漠視業主的正當權利與要求;而有的業主委員會完全是為了維權而設，一開始就帶著較強的對立情緒。因此，兩者非但不可能心平氣和地進行協商交流，反而會將矛盾激化。

三、物業糾紛的多元化解決途徑

當前物業費糾紛已經發展成形并且擴大到一定規模，解決起來具有一定難度。對人民法院而言，當務之急是針對物業糾紛訴訟拿出一套行之有效的應對方案，通過訴訟引導業主和物業公司通過法律途徑解決問題、化解矛盾。訴前調解能夠快速化解矛盾，提高審判效率，實現法律效果和社會效果的統一;同時又有利于及時發現問題，避免矛盾激化。

一、多管齊下調處物業糾紛

物業糾紛發生后，訴訟并不是解決問題的最佳途徑。物業公司單純用訴訟方式解決欠費問題易激化與業主的矛盾。針對物業糾紛牽涉面廣、涉及民生和容易引發群體性訴訟的特點，借助多方力量，加強調解工作，多管齊下調處物業糾紛。

法院應積極探索借助社區力量化解物業糾紛，逐步將物業糾紛納入巡回審判范圍。法官借助力量，加強與居委會、街道、房管部門的合作，主動到案件現場上門調解、就地辦案，邀請上述組織和對糾紛情況比較熟悉的居民多方共同參與調解，幫助做好當事人的思想工作，了解案發原因，查明事實，第一時間從源頭化解矛盾。針對因居民不滿意物業公司服務質量等情況而引發的糾紛，及時向物業公司反饋情況，并通過司法建議督促物業公司糾正不足之處，做好調解的基礎工作。對有些并非由于物業公司過錯而導致的糾紛，耐心向居民解釋相關法律規定，消除誤解，從根本上化解矛盾。

此外，還要注重積極推進物業糾紛訴前調解、速裁與專業化審判相協調的糾紛解決機制，特別是完善物業糾紛訴前調解程序，加強訴前調解程序的告知工作，通過訴調對接中心的有效運作完善調解與訴訟的銜接，以案件分流提高物業糾紛審判效率。

二、加強法治宣傳 加大溝通力度

法院加強對業主委員會成員進行物權法等相關法律法規及規章的宣傳，使其不斷提高自己的業務能力，依法行使職權：業委會在履行職責的過程中，對于不明確的職責內容和范圍，包括業主大會和業主委員會職責分工不明確的，應當主動向房地產主管部門或街道辦事處等行政主管部門予以咨詢;業委會應當加強對物業服務企業的監督和管理，在簽訂物業服務合同時要加強保護業主的利益，細化物業服務的質量標準以及違約責任，對車輛管理、停車費使用、保安職責等目前廣受爭議的條款實行“特事特約”，以免日后引起不必要的糾紛。

另外，還要加強與物業公司的溝通力度，做好息訴工作。在批量審理的業主欠費案件中，針對多數業主對物業公司服務質量不滿意卻無法舉證的情況，法院一方面要通過居委

會等基層組織了解實情、提出整改意見，另一方面也要加強對物業公司的化解力度和釋明工作，使一些物業公司能主動減免部分物業費，或者與業主達成和解后撤回起訴，有效地避免群體性矛盾的激化。

法院還需加大對業主依法使用物業、遵守業主公約、履行繳費義務的宣傳教育力度，通過立案前、審理中、宣判時、判決后的釋法工作，切實提高業主的法治意識，使其進一步提升自治意識，明確物業服務企業在保養、維修、保安、清潔等方面的義務和職責，避免拒不繳費的不當抗辯行為，對物業服務企業的不當行為和其他業主的不當行為，要通過合法途徑維護好自身的合法權益。

三、規范經營管理，理順市場秩序。

物業服務關系百姓的日常生活，稍有異常就會引發群體性糾紛，危害社會穩定。因此，政府部門對物業公司絕不能簡單采取市場化的管理方式放任其自主經營，而應加大管理力度，確保物業公司做到誠信經營、規范服務。

政府部門應當指定專門機構對物業公司進行長期監管，受理業主對物業公司的投訴，同時定期主動征求小區業主對物業公司的意見，對業主的投訴和意見，負責任的進行調查并做出答復，同時反饋給物業公司。對于物業公司經營中出現的任何違規行為，政府相關部門應及時制止，責令其整改并予以處罰;對于嚴重缺乏誠信，造成小區內大多數業主不滿意的物業公司，應當吊銷其資質，同時吊銷其主要負責人的從業資格。通過政府部門受理投訴，及時糾正物業公司的不當行為，可有效化解矛盾，防止矛盾升級。

小區的相關資料是進行物業服務的前提，這些資料在移交業主委員會之前，不應當交由前期物業公司保管，而應當由政府統一保管，或者由政府指定專門機構備份保管各小區資料。這樣當物業服務合同被解除時，就可以有效防止前任物業公司以不移交小區資料為要挾，妨礙后任物業公司的接管。

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網)7

第五篇：淺談“民工荒”形成原因及解決對策

淺談“民工荒”形成原因及解決對策

內 容 摘 要

摘要：“民工荒”的出現，已經存在很久。社會各界人士、學者、政府機構都深入不同的研究，但始終沒有很好地解決這個問題。“民工荒”現象直到至今，不但沒有緩和的跡象，甚至更加嚴重，波及到地區和行業甚廣；如何緩解 “民工荒”困境帶來的機遇和挑戰，是當今發展和諧社會和小康社會的關鍵。本文通過當前“民工荒”的現象及其形成的原因進行綜合分析，對“民工荒”的解決對策進行了初步的探討。

關鍵詞：社會經濟 企業 “民工荒” 原因 對策

中國擁有12億農民和1.5 億農村剩余勞動力，一向被認為廉價勞動力“無限供給”，卻出人意料地大范圍出現“民工荒”，“民工荒”現象是我國在社會發展過程中面臨的一種新的經濟現象和社會現象，對我國經濟發展和社會穩定所帶來的影響不容忽視。

一、農民工和“民工荒”的認識

“農民工”指“擁有農業戶口、被人雇傭從事非農活動的農村人口”。農民工是我國經濟社會轉型時期的特殊概念，是指戶籍身份還是農民、有承包土地，但主要從事非農產業、以工資為主要收入來源的人員。本文所說的農民工主要指跨地區外出進城務工人員。

“民工荒”現象始于 2003 年末、2004 年初，2004 年 9 月自從勞動社會保障部頒發《關于民工短缺的調查報告》后，“民工荒”一詞頻繁出現在各大媒體上。“民工荒”是指城市經濟需求的民工勞動力普遍高于民工愿意和能夠提供的勞動力，即指人力資源市場出現的民工勞動力出現短缺。社會各界用“民工荒”這個詞概括了我國部分企業招不到農民工這一現象。“民工荒”既是我國經濟升級轉型的必然反應,也是我國勞動用工體制改革滯后的應付代價, “民工荒”問題在改革發展中形成,也應當在改革發展中解決。

二、“民工荒”產生的現象

2005年春節過后,“民工荒”進一步加劇,有更多的地區和企業招不到普通工,有的企業為了招工,直接把招聘現場擺到火車站、汽車站,甚至有缺工嚴重的地區,由地方政府和企業組成“招工團”到勞動力輸出地區舉辦招聘會。目前,“民工荒”問題已成為影響我國社會經濟發展的重要因素。

（一）“民工荒”地區范圍日益擴大

可招的勞動力人數只占總勞動力人數的１.5％左右，這種需求差異的必然結果也就是企業自身造成的后果。

（二）加入ＷＴＯ、制造基地轉移中國，新增企業多，也是缺工的一個原因。2001年12月中國加入WTO，2006年12月過渡期結束后，中國市場的開放，國際投資轉移中國，加工業、服務業等各行各業的企業涌入，與原有企業的擴張和新增企業的發展，尤其是第三產業的發展，社會用工需求的增長速度大大超過了勞動力的增長速度，勞動力需求大于勞動力供給，從而加快“民工荒”的發生。

（三）國家的三農政策與全方位開發戰略，減低外出打工的吸引力

自2006年1月1日起廢止《農業稅條例》，這意味著在中國延續兩千多年的農業稅正式走入歷史。不僅如此，國家還推行種糧農民直接補貼、良種補貼和大型農機具購置補貼三項補貼政策，再加上農產品收購價格不斷上漲，提高了農民種糧的積極性。從2007年糧油價格地直增長，到2010年下半年，糧油價格更是大幅增長，主要生活物品的價格上漲達30%-50%：大米從每斤1.8元錢漲到每斤2.5元；花生油從80多元一壺漲到100多元一壺，豬肉價從12元多錢一斤漲到17元多錢一斤，雞肉價從12元多錢一斤漲到18元多錢一斤。在一些可以規模種植的地方，和農業產業化比較好的地方，農民種糧的收入與外出務工人員的收入差距逐漸減少。同時，由于中西部地區的發展，工作機會也增加，收入上的差距減少，從而對農民工已缺乏吸引力。以廣東為例，從2010年5月1日起，廣東省月最低工資依次為：一類地區1030元、二類地區920元、三類地區810元、四類地區710元、五類地區660元；而山西省2010年月最低工資標準依次為：一類地區850元、二類地區780元、三類地區710元、四類地區640元。考慮考慮到外出務工的安全、欠薪和各種歧視性政策，以及較高的生活成本、離家的精神痛苦等,有相當一部分民工選擇家務農或在本地區周邊地區企業就業，雖然收入少一點，但相對自由，并且可以兼顧到家庭。

（四）城鄉二元結構及農民工的結構和觀念發生變化，使缺工人數增加

在現有體制下，城市對農民工采取“經濟吸納，社會拒入的態度。一方面，城市經濟發展需要農民工從事各種臟、累、危險的工作而對其到來給予鼓勵和接納；另一方面，很多城市采取各種政策控制農民，不給予市民待遇，農民工被排斥在城市社會體制成為游離于城市的“邊緣人”。務工城市的各種歧視性政策，使得農民工難以真正融入城市，成為來往于城鄉的“候人”。

同時，現代農民工主要是“新生代農民工”，與父輩相比，他們受教育程度更高，已不滿足于簡單的“生存式”的生活；他們維權意識更濃，希望可以更好的發展自己，而不僅僅是生存下去。新生代農民工年輕、文化素質高、外出意識強,價值觀念是橫向的。他們職業期望值更高、融入城市并轉換身份的意愿更強、消費觀念更為開放、對自身權益的維護更加注重。新生代的農民工已不滿足于簡單的“生存式”的生活，也不愿意從事技術含量低、僅靠出賣勞動力、且報酬不合理的工作，新生代的農民這一觀念也轉移了農民工向更好更優越的地方從事工作。

降低，并在招工榜中規定，限制加班；但前來應聘者還是不多。從長期來看，在經濟形勢不變的前提下，沿海城市民工待遇肯定將有所提高，企業人力成本會有顯著上漲。為了改善缺工狀況，廣東取消春節后一月內企業招工6大禁令，發布了《廣東省工資支付條例》；東莞在春節前將最低工資標準從740元提升至920元，增幅達24.3％。筆者原所在廣州建興電子有限公司更是將工資980元調到1200元，限制工人加班，每月只能加班3次，工人還是無法滿足前線生產需求。

（二）、部分低競爭力的勞動密集型企業將被淘汰或向內部城市轉移

隨著用工企業人力成本提高，產品價格將被迫提高，一些靠出口補貼政策維持的低競爭力、低產品價格的勞動密集型企業將被市場淘汰。按照運輸費用對產業區域布局影響的分析，在運輸費用和人力成本的邊際抉擇中，如果人力成本超過運輸費用，那么部分勞動密集型企業將向內部城市轉移，以獲取最優成本的區域位置。實際上，內需的不斷增長，也將強化這一趨勢。

（三）、勞動密集型企業逐步實現產業轉型和升級，技能型勞動力需求增加，促使 “技工荒”困境更加嚴重

由于土地成本、人力成本都在不斷增長，低利潤、低端制造業將被淘汰或向內部城市轉移，沿海城市發展重點將轉向金融業、高端制造業、高新技術產業、物流業、服務業等。由于輸出地政府對工人的培訓有限，加上企業需要的又是可直接上崗的技術工人和技能人才，從當前勞動力市場的供求情況來看，技術工人和技能人才的缺口比較大，而且在近期內很難有緩解的跡象。盡管許多企業愿意提供比較客觀的薪資水平，但我國勞動力結構決定了當前技術工人和技能人才的供給短期內不能滿足社會的需求。這就必然導致大部分民工的素質未能跟上社會發展的步伐，面臨失業的危險，而另一方面，勞動力市場上技術工人和技能人才又遠遠不夠社會的需求，從而加劇 “技工荒”。

五、解決“民工荒”的對策建議

“民工荒”問題若持續發展，將會對社會造成不可估量的損失，需要社會各界正視“民工荒”問題，認真研究，全面分析，在平衡長期發展和短期利益的基礎上找出解決問題的對策及建議。

（一）、調整招工條件，擴大用工范圍，加強校企聯合

當前的民工荒，在很大程度上都是指年齡、性別和技能性民工荒，若能根據具體情況，適當調整招工條件，擴大用工范圍，加強校企聯合，大力發展職業技能教育，是解決技民工荒的必由之路。補招25歲以上年齡工及不挑選女工，并兼請男工；同時請學校的教師做企業顧問，研究技工的培養方向；企業的專家做學校的客座教授，為學生講解實踐技能，校企聯合，優勢互補，才能培訓就業一體化，將知識轉化為生產力，實現可用人才培訓及

才能增強農民工在企業的向心力和凝聚力，提高農民工在企業工作的穩定性和積極性。

（五）建立和完善勞工的社會保障和保險制度，落實有關政策

隨著我國農村剩余人口向城市遷移,城市農民工的社會福利項目缺失問題日益明顯。有關數據顯示:農民工由于缺乏失業保險,在失業期間領不到失業補助,只能靠積累和借錢過日子的占77.2%,被迫回鄉的占14.6%。由于缺乏醫療保險,1/3的人生過病,60%的人硬挺,40%的人花錢看病,其中用人單位支付的不足1/12。在北京、無錫和珠海三市對城市非流動者、城市流動者和農村流動者進行的調查表明,雇工方企業為其提供養老保障的比例分別是:北京68%、25%、2%;無錫70%、14%、12%;珠海50%、9%、1%。可見,工作單位普遍沒有為農民工設計養老保障。另據2002年廣東省勞動保障廳的有關資料顯示,珠江三角洲農民工每天工作8小時以下者僅占30%,工作時間在12至14小時的占40%多。農民工所從事的多為臟、累、重、險的工作,工作環境惡劣、風險大,勞動強度普遍偏高,而且沒有相應的保障。在我國城市化進程當中,要維持我國勞動力向城市有效轉移必須增加農民工進城的勞動收益,并且建立針對農民工的社會保障和保險制度。由于農民工的收入具有不確定性、不穩定性,而且經濟承受能力低,整齊劃一的將農民工納入具有較高費率、高待遇、高補貼特征的城市居民社會保障體系是不現實的,必須根據不同類型的農民工的不同社會保障要求,分類、分層設計農民工的社會保障制度。對于有雇主、職業和收入穩定、流動性較弱的農民工,將他們納入城鎮居民社會保障體系;對于流動性較強的農民工,其社會保障制度的建設較為靈活,應該依據其需求的迫切性分批建立,以他們的經濟承受能力為基礎,探索出低費率、可靈活操作、方便簡易的制度形式和參保辦法。同時,政府還應該加大監督力度,為農民工提供與城市工人平等的待遇,特別強調規范勞動合同的簽訂,從制度上和法律上為農民工進城務工提供安全的就業環境。

（六）深化戶籍制度改革，為勞動力流動創造有利條件

改革戶籍制度，轉變城鄉二元分割的局面，降低農民工進城務工的非經濟成本，取消農業戶口和非農業戶口的規定，將以身份和出生地作為劃分人口類型標準的傳統戶籍制度改變成以職業和居住地作為劃分人口類型標準的新型戶籍制度；逐漸淡化和消除城市戶口背后所附著的利益，使農民與城市居民享有同等的國民待遇；制定統一的城鄉就業準入和農民職業資格證書制度，消除農民工身份上的局限和歧視。同時，要轉變城鄉二元分割局面的手段，按照“國家拿一點、企業出一點、個人繳一點”的原則，建立進城務工人員的社會保障和福利機制，并逐步與城市居民接軌，使進城務工人員能夠享受到城市的基本公共服務，如子女基礎教育、公共衛生、醫療服務、養老保險、生活救濟等。政府除了要在法律制度上給予農民工平等的地位和權利，更重要的是在行動及觀念上消除對農民工群體的社會排斥和偏見，給他們營造和諧的工作、生活環境。

“民工荒”既是我國經濟升級轉型的必然反應,也是我國勞動用工體制改革滯后的應付代價, 是社會發展、經濟結構調整、企業和農民工價值觀念變化等多重因素共同作用的必然結果，解決好 “民工荒”問題，是中國經濟發展和文明發展的一個重要里程。