第一篇：淺談“民工荒”形成原因及解決對策

淺談“民工荒”形成原因及解決對策

內 容 摘 要

摘要：“民工荒”的出現，已經存在很久。社會各界人士、學者、政府機構都深入不同的研究，但始終沒有很好地解決這個問題?！懊窆せ摹爆F象直到至今，不但沒有緩和的跡象，甚至更加嚴重，波及到地區和行業甚廣；如何緩解 “民工荒”困境帶來的機遇和挑戰，是當今發展和諧社會和小康社會的關鍵。本文通過當前“民工荒”的現象及其形成的原因進行綜合分析，對“民工荒”的解決對策進行了初步的探討。

關鍵詞：社會經濟 企業 “民工荒” 原因 對策

中國擁有12億農民和1.5 億農村剩余勞動力，一向被認為廉價勞動力“無限供給”，卻出人意料地大范圍出現“民工荒”，“民工荒”現象是我國在社會發展過程中面臨的一種新的經濟現象和社會現象，對我國經濟發展和社會穩定所帶來的影響不容忽視。

一、農民工和“民工荒”的認識

“農民工”指“擁有農業戶口、被人雇傭從事非農活動的農村人口”。農民工是我國經濟社會轉型時期的特殊概念，是指戶籍身份還是農民、有承包土地，但主要從事非農產業、以工資為主要收入來源的人員。本文所說的農民工主要指跨地區外出進城務工人員。

“民工荒”現象始于 2003 年末、2004 年初，2004 年 9 月自從勞動社會保障部頒發《關于民工短缺的調查報告》后，“民工荒”一詞頻繁出現在各大媒體上。“民工荒”是指城市經濟需求的民工勞動力普遍高于民工愿意和能夠提供的勞動力，即指人力資源市場出現的民工勞動力出現短缺。社會各界用“民工荒”這個詞概括了我國部分企業招不到農民工這一現象?！懊窆せ摹奔仁俏覈洕夀D型的必然反應,也是我國勞動用工體制改革滯后的應付代價, “民工荒”問題在改革發展中形成,也應當在改革發展中解決。

二、“民工荒”產生的現象

2005年春節過后,“民工荒”進一步加劇,有更多的地區和企業招不到普通工,有的企業為了招工,直接把招聘現場擺到火車站、汽車站,甚至有缺工嚴重的地區,由地方政府和企業組成“招工團”到勞動力輸出地區舉辦招聘會。目前,“民工荒”問題已成為影響我國社會經濟發展的重要因素。

（一）“民工荒”地區范圍日益擴大

可招的勞動力人數只占總勞動力人數的１.5％左右，這種需求差異的必然結果也就是企業自身造成的后果。

（二）加入ＷＴＯ、制造基地轉移中國，新增企業多，也是缺工的一個原因。2001年12月中國加入WTO，2006年12月過渡期結束后，中國市場的開放，國際投資轉移中國，加工業、服務業等各行各業的企業涌入，與原有企業的擴張和新增企業的發展，尤其是第三產業的發展，社會用工需求的增長速度大大超過了勞動力的增長速度，勞動力需求大于勞動力供給，從而加快“民工荒”的發生。

（三）國家的三農政策與全方位開發戰略，減低外出打工的吸引力

自2006年1月1日起廢止《農業稅條例》，這意味著在中國延續兩千多年的農業稅正式走入歷史。不僅如此，國家還推行種糧農民直接補貼、良種補貼和大型農機具購置補貼三項補貼政策，再加上農產品收購價格不斷上漲，提高了農民種糧的積極性。從2007年糧油價格地直增長，到2010年下半年，糧油價格更是大幅增長，主要生活物品的價格上漲達30%-50%：大米從每斤1.8元錢漲到每斤2.5元；花生油從80多元一壺漲到100多元一壺，豬肉價從12元多錢一斤漲到17元多錢一斤，雞肉價從12元多錢一斤漲到18元多錢一斤。在一些可以規模種植的地方，和農業產業化比較好的地方，農民種糧的收入與外出務工人員的收入差距逐漸減少。同時，由于中西部地區的發展，工作機會也增加，收入上的差距減少，從而對農民工已缺乏吸引力。以廣東為例，從2010年5月1日起，廣東省月最低工資依次為：一類地區1030元、二類地區920元、三類地區810元、四類地區710元、五類地區660元；而山西省2010年月最低工資標準依次為：一類地區850元、二類地區780元、三類地區710元、四類地區640元。考慮考慮到外出務工的安全、欠薪和各種歧視性政策，以及較高的生活成本、離家的精神痛苦等,有相當一部分民工選擇家務農或在本地區周邊地區企業就業，雖然收入少一點，但相對自由，并且可以兼顧到家庭。

（四）城鄉二元結構及農民工的結構和觀念發生變化，使缺工人數增加

在現有體制下，城市對農民工采取“經濟吸納，社會拒入的態度。一方面，城市經濟發展需要農民工從事各種臟、累、危險的工作而對其到來給予鼓勵和接納；另一方面，很多城市采取各種政策控制農民，不給予市民待遇，農民工被排斥在城市社會體制成為游離于城市的“邊緣人”。務工城市的各種歧視性政策，使得農民工難以真正融入城市，成為來往于城鄉的“候人”。

同時，現代農民工主要是“新生代農民工”，與父輩相比，他們受教育程度更高，已不滿足于簡單的“生存式”的生活；他們維權意識更濃，希望可以更好的發展自己，而不僅僅是生存下去。新生代農民工年輕、文化素質高、外出意識強,價值觀念是橫向的。他們職業期望值更高、融入城市并轉換身份的意愿更強、消費觀念更為開放、對自身權益的維護更加注重。新生代的農民工已不滿足于簡單的“生存式”的生活，也不愿意從事技術含量低、僅靠出賣勞動力、且報酬不合理的工作，新生代的農民這一觀念也轉移了農民工向更好更優越的地方從事工作。

降低，并在招工榜中規定，限制加班；但前來應聘者還是不多。從長期來看，在經濟形勢不變的前提下，沿海城市民工待遇肯定將有所提高，企業人力成本會有顯著上漲。為了改善缺工狀況，廣東取消春節后一月內企業招工6大禁令，發布了《廣東省工資支付條例》；東莞在春節前將最低工資標準從740元提升至920元，增幅達24.3％。筆者原所在廣州建興電子有限公司更是將工資980元調到1200元，限制工人加班，每月只能加班3次，工人還是無法滿足前線生產需求。

（二）、部分低競爭力的勞動密集型企業將被淘汰或向內部城市轉移

隨著用工企業人力成本提高，產品價格將被迫提高，一些靠出口補貼政策維持的低競爭力、低產品價格的勞動密集型企業將被市場淘汰。按照運輸費用對產業區域布局影響的分析，在運輸費用和人力成本的邊際抉擇中，如果人力成本超過運輸費用，那么部分勞動密集型企業將向內部城市轉移，以獲取最優成本的區域位置。實際上，內需的不斷增長，也將強化這一趨勢。

（三）、勞動密集型企業逐步實現產業轉型和升級，技能型勞動力需求增加，促使 “技工荒”困境更加嚴重

由于土地成本、人力成本都在不斷增長，低利潤、低端制造業將被淘汰或向內部城市轉移，沿海城市發展重點將轉向金融業、高端制造業、高新技術產業、物流業、服務業等。由于輸出地政府對工人的培訓有限，加上企業需要的又是可直接上崗的技術工人和技能人才，從當前勞動力市場的供求情況來看，技術工人和技能人才的缺口比較大，而且在近期內很難有緩解的跡象。盡管許多企業愿意提供比較客觀的薪資水平，但我國勞動力結構決定了當前技術工人和技能人才的供給短期內不能滿足社會的需求。這就必然導致大部分民工的素質未能跟上社會發展的步伐，面臨失業的危險，而另一方面，勞動力市場上技術工人和技能人才又遠遠不夠社會的需求，從而加劇 “技工荒”。

五、解決“民工荒”的對策建議

“民工荒”問題若持續發展，將會對社會造成不可估量的損失，需要社會各界正視“民工荒”問題，認真研究，全面分析，在平衡長期發展和短期利益的基礎上找出解決問題的對策及建議。

（一）、調整招工條件，擴大用工范圍，加強校企聯合

當前的民工荒，在很大程度上都是指年齡、性別和技能性民工荒，若能根據具體情況，適當調整招工條件，擴大用工范圍，加強校企聯合，大力發展職業技能教育，是解決技民工荒的必由之路。補招25歲以上年齡工及不挑選女工，并兼請男工；同時請學校的教師做企業顧問，研究技工的培養方向；企業的專家做學校的客座教授，為學生講解實踐技能，校企聯合，優勢互補，才能培訓就業一體化，將知識轉化為生產力，實現可用人才培訓及

才能增強農民工在企業的向心力和凝聚力，提高農民工在企業工作的穩定性和積極性。

（五）建立和完善勞工的社會保障和保險制度，落實有關政策

隨著我國農村剩余人口向城市遷移,城市農民工的社會福利項目缺失問題日益明顯。有關數據顯示:農民工由于缺乏失業保險,在失業期間領不到失業補助,只能靠積累和借錢過日子的占77.2%,被迫回鄉的占14.6%。由于缺乏醫療保險,1/3的人生過病,60%的人硬挺,40%的人花錢看病,其中用人單位支付的不足1/12。在北京、無錫和珠海三市對城市非流動者、城市流動者和農村流動者進行的調查表明,雇工方企業為其提供養老保障的比例分別是:北京68%、25%、2%;無錫70%、14%、12%;珠海50%、9%、1%。可見,工作單位普遍沒有為農民工設計養老保障。另據2002年廣東省勞動保障廳的有關資料顯示,珠江三角洲農民工每天工作8小時以下者僅占30%,工作時間在12至14小時的占40%多。農民工所從事的多為臟、累、重、險的工作,工作環境惡劣、風險大,勞動強度普遍偏高,而且沒有相應的保障。在我國城市化進程當中,要維持我國勞動力向城市有效轉移必須增加農民工進城的勞動收益,并且建立針對農民工的社會保障和保險制度。由于農民工的收入具有不確定性、不穩定性,而且經濟承受能力低,整齊劃一的將農民工納入具有較高費率、高待遇、高補貼特征的城市居民社會保障體系是不現實的,必須根據不同類型的農民工的不同社會保障要求,分類、分層設計農民工的社會保障制度。對于有雇主、職業和收入穩定、流動性較弱的農民工,將他們納入城鎮居民社會保障體系;對于流動性較強的農民工,其社會保障制度的建設較為靈活,應該依據其需求的迫切性分批建立,以他們的經濟承受能力為基礎,探索出低費率、可靈活操作、方便簡易的制度形式和參保辦法。同時,政府還應該加大監督力度,為農民工提供與城市工人平等的待遇,特別強調規范勞動合同的簽訂,從制度上和法律上為農民工進城務工提供安全的就業環境。

（六）深化戶籍制度改革，為勞動力流動創造有利條件

改革戶籍制度，轉變城鄉二元分割的局面，降低農民工進城務工的非經濟成本，取消農業戶口和非農業戶口的規定，將以身份和出生地作為劃分人口類型標準的傳統戶籍制度改變成以職業和居住地作為劃分人口類型標準的新型戶籍制度；逐漸淡化和消除城市戶口背后所附著的利益，使農民與城市居民享有同等的國民待遇；制定統一的城鄉就業準入和農民職業資格證書制度，消除農民工身份上的局限和歧視。同時，要轉變城鄉二元分割局面的手段，按照“國家拿一點、企業出一點、個人繳一點”的原則，建立進城務工人員的社會保障和福利機制，并逐步與城市居民接軌，使進城務工人員能夠享受到城市的基本公共服務，如子女基礎教育、公共衛生、醫療服務、養老保險、生活救濟等。政府除了要在法律制度上給予農民工平等的地位和權利，更重要的是在行動及觀念上消除對農民工群體的社會排斥和偏見，給他們營造和諧的工作、生活環境。

“民工荒”既是我國經濟升級轉型的必然反應,也是我國勞動用工體制改革滯后的應付代價, 是社會發展、經濟結構調整、企業和農民工價值觀念變化等多重因素共同作用的必然結果，解決好 “民工荒”問題，是中國經濟發展和文明發展的一個重要里程。

第二篇：“民工荒”的原因及對策

早在，珠三角、長三角等地就出現過普遍性民工短缺，當東部沿海地區的企業紛紛向內地遷移時，連××等昔日勞動力輸出大省也相繼出現了勞動力短缺問題，2010年這種情況蔓延到了××縣。根據××市統計局的統一安排，我們從全縣工業企業中抽樣8個進行了調查了解，以分析其中原由，探究應對之策。

一、基本情況

1、企業用工難較往年

突出?！痢量h是××省有名的勞動力輸出大縣，本地企業向來可以滿足用工需求。但進入2010年后，情況就大大不同了。從我們抽樣的8個企業中，有4個企業，即新洲鄉井塘村攔河壩沙場、靈官鎮安攸磚廠、平背鄉興旺機磚廠、清溪鎮劉水金木廠出現了“民工荒”，都缺少一線工人，出現短工的企業占全部抽樣企業的50%。

2、勞動工資出現普遍性上漲。8個抽樣企業無一例外地出現勞動工資上漲，其中又以一線工人工資上漲最快。并且，在安平自來水公司首次出現了使用外地回流人員的情況，這也是本地企業首次出現該類情況。

3、招工難相對集中在建筑材料、木材加工類企業。在出現用工難的4個企業中，有2個磚廠、1個沙場和1個木材加工廠。

二、原因分析

1、經濟復蘇使得企業用工需求增加。從我們抽樣的情況來看，有這種情形的企業所占比例達到了(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）37.5%，80%的企業用工需求增長在10%以上。隨著國際、國內經濟全面、整體地回升，“民工荒”的規模和影響范圍會持續增大，短期內難以好轉。

2、民工的工資與待遇長期沒有得到改善。盡管包括××在內的××全市最低工資保障近年來有了不同程度地的提高，但比起增長過快的生活費用支出，仍顯過低而缺乏吸引力。例如：××縣2010年1月份，一些困難企業職工平均工資為660元/月，明顯低于同期全市和全省平均水平，與民工們的期望值有不小的差距，故縣內企業不管是對外來民工還是對本地民工均缺乏足夠的吸引力。

3、新一代民工族的自我意識在提高。新一代的民工族，己經不再像父輩那樣拼命打工賺錢，更多的是想能夠在四十歲前有一定的積蓄和發展，原因很簡單，這些民工早就意識到，40歲以后，企業將不需要這樣的員工。所以他們在40歲前需要迅速積累一筆財富，然后自己創業。所以盡管有些企業提高了福利和待遇，但仍然會有民工的流失的現象。在我們抽樣的8個企業中，有5個企業出現過民工流失現象。

4、國家加大了對農業的支持力度，投入大量資金到“三農”中。農村稅費改革后，不但減免了農民的農業稅，還給農民每畝地補貼10元人民幣，糧食價格又大步上升，農民得到了真正的實惠，拍手稱好。這可以說是“民工荒”的一個重要的外部環境。因此，農業稅全面取消和服務業的快速發展，導致更多農村剩余勞動力留在家鄉或轉入第三產業，更拉大了制造業的勞動力缺口。而作為國家產糧大縣，××在得到國家、省、市更多的政策優惠和資金幫持后，本地民工在家“務農”自然有比過去更大的吸引力。

三、對策與建議

1、改善用工環境，維護勞動者權益。要注意保護勞動者權益，防止以犧牲勞動者權益的承諾來吸引外資。要進一步充實加強勞動監察力量，加大執法力度，下大力氣查處企業侵害勞動者權益的違法行為，著重解決企業拖欠工資和勞動條件差等突出的問題。

2、改變目前的低成本低技術的增長方式。長期以來，我們的經濟增長實際走的是一條低工資、低教育、低技術、低勞動生產率、高勞工淘汰率的路線。作為企業來講，除了投資更新技術、提高勞動生產率和員工收入外,還要注重增加員工知識和技能培訓的支出。因為再先進的技術也要靠人去掌握和運用。未來誰擁有了高素質的員工隊伍，誰就會在市場競爭中取勝。

3、要重塑勞資關系新格局。首先要清醒地認識到，和諧的勞資關系也是生產力。新型的勞資關系應該建立在平等的“契約化”就業基礎上，即雙方通過平等協商簽訂勞動合同，明確權利和義務。從某種意義上說，當前的“民工荒”正是一些企業長期忽視民工權益所必然要付出的成本和代價。

4、大力提高外出務工農民的技術素質，提高勞務輸出的有效性。加大技術培訓的投入，讓民工都能有一技之長。充分利用國家振興職業教育的有利時機，積極發揮職教大省優勢，有針對性地培養急缺的電子、服裝、食品、玩具等行業工人和技能型人才，加大宣傳力度，逐步形成具有區域優勢的勞務品牌，吸引沿海等經濟發達地區勞動密集型產業的轉移。

第三篇：關于民工荒的形成原因與對策研究分析

近年來，企業用工短缺的“民工荒”狀況已經波及整個珠三角、長三角、環渤海灣地區，并向中西部地區縱深發展。金融危機后，由于經濟復蘇，企業用工短缺的問題有愈演愈烈之勢。我國一向被認為廉價勞動力“無限供給”，卻出人意料地大范圍出現民工荒，其對我國經濟發展所帶來的影響不容忽視。本文將以浙江省為例，通過調查，對企業用工現狀以及“民工荒”的成因進行分析，以期為政府相關部門及企業解決“民工荒”問題提供參考。

一、農民工的定義

《中國現代社會學辭典》中將“農民工”定義為“擁有農業戶口、被人雇傭從事非農活動的農村人口”。農民工是我國經濟社會轉型時期的特殊概念，是指戶籍身份還是農民、有承包土地，但主要從事非農產業、以工資為主要收入來源的人員。狹義的農民工，一般指跨地區外出進城務工人員。本文所說的農民工主要指的是狹義的農民工。

“民工荒”則是指城市經濟需求的民工勞動力普遍高于民工愿意和能夠提供的勞動力，即民工勞動力出現短缺。社會各界用“民工荒”這個詞概括了我國部分企業招不到農民工這一現象。

二、浙江省企業“民工荒”現狀及特點

受國際金融危機和國內經濟增長放緩等多種因素影響，下半年以來，我國大部分地區都出現了農民工回流現象。作為返鄉潮的延續，春節過后，相當一部分農民工并沒有像往年一樣出外打工，而是留在家里等待觀望。到下半年，隨著經濟的復蘇，企業久違的訂單重新增加，閑置的生產線重新開動，可工人找不到了。

據調查，此次民工荒具有以下特點：

（一）從行業看，缺工主要集中在加工制造業和服務業

此次“民工荒”中找不到人的企業多集中在對農民工需求大、工資收入低、工作強度大、工作環境差的加工制造業和服務性行業。統計數據顯示，外出農民工中，從事制造業的占39.1％，建筑業占17.3％，服務業占11.8％，排在前三位。從工資看，農民工收入最低的行業為住宿餐飲業、服務業和制造業，他們的月均工資分別為1264元、1276元和1331元。

（二）從工作崗位看，缺工主要集中在一線操作工

通過調查我們發現，與“民工荒”缺工集中在技術工不同，本次的“民工荒”緊缺的是普通的操作工。例如，溫州勞動力市場缺口最大的5個工種是：普工、服務員、學徒工、平車車工和注塑工；寧波市人力資源市場的用工統計信息顯示：服務員、普工、縫紉工最為緊俏。

三、后金融危機時期“民工荒”成因

浙江省出現大規?！懊窆せ摹?，背后的原因十分復雜。通過調查分析，可以將這些原因歸結為幾個主要方面：

（一）勞動力總量的供給相對減少

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所的研究報告證明了是個重要的轉折點：當年，我國農村外出勞動力數量增長率為5年來最低，增長率較上年減少74％。我國勞動年齡人口（15歲到59歲）供給增長率也在首次出現下降。因此從起首次出現了“民工荒”。到2011年左右，勞動年齡人口開始不再上升，2021年開始絕對減少。-里，我國勞動年齡人口的年均增長速度僅為1％左右，大大低于1996-的水平；而與此同時，我國經濟卻保持了年均10％的快速增長，遠高于1996-平均增長8.6％的水平，企業的用工需求卻在持續增長。因此，在未來的時間內我們的勞動力供給將逐步趨于緊張。

（二）中西部發展快，增加了用工需求

近年來，隨著中央政策向中西部傾斜，中西部地區的經濟發展加快。特別是在中央應對金融危機4萬億投資刺激計劃的帶動下，中西部地區更是掀起了一輪熱火朝天的投資潮。統計數據顯示，來，西部地區快速崛起，gdp年均增長率達11.42％，較全國平均水平高出近兩個百分點。上半年，西部經濟更是率先于中東部經濟和全國經濟反彈上行：全國規模以上工業增加值上半年東部、中部、西部地區分別增長5.9％、6.8％、13.2％。城鎮固定資產投資方面，東部、中部、西部分別增長26.7％、38.1％、42.1％。中西部地區高速經濟增長所創造出的就業機會越來越多，為農民工選擇留在家鄉或者附近打工提供了機遇。與此同時，中西部地區工資增長加快，與東部地區的收入差距減?。|、中、西部農民工工資的增加幅度分別為5.2％、5.9％和8.2％）。再加上流動成本的原因，沿海地區的“招工”競爭優勢不斷弱化。，農民工開始從東部轉移到中西部，外出農民工在中西部地區務工的比重比增加了8.6個百分點。

（三）農業比較效益提升吸引部分農民工回流

誘發“民工荒”的一個重要原因是，近年來農村收入提高，而打工收入卻維持原有水平，從而導致總體上“打工紅利”的下降。首先，農村實行的稅費改革，切實減輕了農民的負擔，大大降低了務農成本，從而有效地激發了農民對土地投入和發展生產的積極性。其 <蓮山 課件>次，在減負的同時，中央還加大了對農業的支持保護，實行了一系列農業補貼制度，包括對農民的種糧實行的直接補貼，對農民購買良種和大型農機具的補貼和農業生產資料價格的綜合補貼，并且補貼的力度還在不斷加強。這些都給農民從事農業生產帶來了直接的實惠。此外，中央還投入大量財力、物力加強農村基礎設施建設，加大對農村教育、衛生、文化等事業投入，大大

改善農村生產和生活的條件。在外出務工的收入對農民工的吸引力大大降低的同時，務農的吸引力卻在不斷地增加。一些農民工通過利益比較，并考慮到家庭團聚、免于奔波等因素，得出了“進城打工不如回家種田”的結論。

（四）農民工流動成本提高

根據城鄉人口流動模型，農民工對收入、環境等因素進行理性分析，以決定是否進行城鄉轉移。浙江省內企業一般為外向出口型訂單加工工廠，大多是勞動密集型企業，不需要很高的技能，多年來一直是農民工打工的首選工廠。但是，隨著西部經濟的發展，農民工在離家近的二三線城市的小企業或者建筑工地上做雜工等，通常的收入狀況為一個月1500元左右。而且這些農民工農閑時外出打工，農忙時在家收獲莊稼，打工種地兩不誤。這就要求浙江的企業在招聘工人時，對于遠在內地的農民工要開出更加優越的報酬。讓農民工背井離鄉遠赴南方，必然要算進生活費、住宿費和車費等。而且對于農忙季節還不那么便利。這些因素都無疑拔高了招工企業開出的工資標準，加上生活費和住宿費等，至少要達到1800元以上才能讓一個農民工勉強割舍目前1500元家鄉附近的工作。然而對于企業來說，一旦企業的工資標準超過1200元每月時，面對自己3％-5％左右的凈利潤和惡劣的生存環境，一旦提高工資，就要陷入虧本的境地。雙方達不成交易造成“民工荒”是必然。

（五）農民工社會權利保障的相對匱乏

我國勞動力流動性差、流動成本高是長期以來存在的問題。其根源是我國不合理的城鄉二元結構。農民工外出務工，不僅追求工資多少，還要考慮子女受教育權、社會保障權等權益問題。浙江省有萬的流動人口，其中1800萬是農民工，他們為經濟社會發展作出了重大的貢獻，但是城鄉二元結構使其難以實現改變自己的身份地位和生活質量的夢想。國際上多數國家農村勞動力流動和遷移過程基本上是統一的，農村勞動力一旦流入城市，就自動成為城市居民。而我國農村勞動力流動和遷移過程是不統一的，由于戶籍制度，農村勞動力進城打工時，無法享受與城市人口相同的社會保障和福利，很難在城市留下來。大部分農民工在春節等期間往往要返鄉，并且隨著年齡的增長大部分農民工還會返鄉定居。這種流動過程中的回流大大增加了農民工的打工成本。

（六）勞動力市場不完善導致流動就業成本過高

出現“民工荒”問題還與政府提供的農民工就業服務不足有關。由于城鄉一體化就業登記制度、城鄉就業考核制度、就業信息發布制度不盡完善，導致有關部門不能為企業和農民工提供及時有效的就業公共服務。在實地調研農民工就業狀況時，碰到一個普遍性的問題是，無論是哪一級政府，或是哪一個政府部門，誰都說不清本地究竟缺多少農民工，或有多少農民工已經就業，有多少農民工已經失業。出現“民工荒”問題一個重要的原因是農民工就業至今未納入政府管理體系，因而基層干部缺乏為農民工就業提供公共服務的意識。農民工在尋找求職信息時，普遍存在寧愿信老鄉，也不愿到勞動力市場求職的情況。

四、解決“民工荒”問題的幾點建議

（一）保障農民工勞動者的基本權益，建立健康完善的勞動力市場

農民工權益的保護，首先離不開法制建設。許多法律、法規對改革開放以來新出現的農民工群體缺乏明顯的保護條款，導致了農民工權益頻頻受到侵害。要運用法律手段直接干預最低工資標準、最長工作時間，對企業為雇工參加醫療保險、傷殘保險、養老保險等項保障措施給予制度性的規定。同時還要加強相關制度的建設，如建立企業公眾信息定期調查披露制度，既增加企業的透明度，為勞動者選擇就業單位提供參考，同時也為企業合理制定各項勞動標準提供依據。

（二）深化戶籍制度改革，破除勞動力流動的制度壁壘

降低農民工進城務工的非經濟成本，就必須改革戶籍制度，轉變城鄉二元分割的局面。要取消農業戶口和非農業戶口的規定，將以身份和出生地作為劃分人口類型標準的傳統戶籍制度改變成以職業和居住地作為劃分人口類型標準的新型戶籍制度；逐漸淡化和消除城市戶口背后所附著的利益，使農民與城市居民享有同等的國民待遇；制定統一的城鄉就業準入和農民職業資格證書制度，消除農民工身份上的局限和歧視。然而改革戶籍制度卻不是最終目的，只是轉變城鄉二元分割局面的手段。政府除了要在法律制度上給予農民工平等的地位和權利，更重要的是消除對農民工群體的社會排斥和偏見，給他們營造和諧的城市生活氛圍。

（三）建立城鄉統籌的社會福利體制

健全的社會保障制度是消除勞動力區域間流遷后顧之憂和保障其權利的基礎。只有掃除農民工的流動障礙，建立教育、衛生、就業、社會保障等方面城鄉統籌的社會福利體制，才能消除農民工的后顧之憂。當前健全社會保障制度改革可從以下幾方面入手：一是加快城鎮社會保障體系的建設，逐步擴大城鎮社會保障體系的覆蓋面；二是加快農村社會保障體系建設步伐，為逐步同城市接軌創造條件；三是在工傷保險為所有農民工提供保障的基礎上，發展成多層次的醫療保障制度；四是要建立對極度貧困的農民工的最低生活保障制度和社會救助制度。

（四）建立農民工就業公共服務網絡，促進供需有效對接

城鄉一體化就業登記制度是管理農民工就業的基礎性制度，現行的就業登記制度是把農民工排斥在外的，管理部門登記的對象只是城里人。政府有關部門要應對‘民工荒’或‘失業潮’，一是摸清當地農民工就業總體狀況，包括本地就業農民工數、本地農民工的失業數和企業提供的崗位數；二是依托互聯網等先進科技手段，在市場服務大廳、城市大屏幕、專門網址、大眾媒體、農民工聚居地以及聯網企業及時公布供求信息，信息公布要科學、易懂，要按地區、行業分類，崗位需求和薪酬水平均應公開，這將大大減少農民工無序流動，提升農民工求職效率和企業招聘效率。

第四篇：我國出現民工荒的原因及對策

為什么會出現民工荒

一民工荒的原因：

1．長期的勞動力供求格局發生變化。隨著我國計劃生育政策的普遍作用，勞動適齡人口的增長率已經開始迅速減緩，農村剩余勞動力已經吸納殆盡，不足以補償城市用工量。

2．勞動力工資粘性、工資增長慢。近幾年來，工人的名義工資只有小幅增長，這就導致了實際工資的負增長狀態。并且國內總需求的增加與工資上漲不掛鉤。所以當前的民工荒是總需求迅速上升而工資調整呈現粘性的宏觀經濟波動。

3．供求的結構性失衡導致技工荒。隨著城市產業不斷由勞動密集型向資本密集型、知識密集型轉化、產業升級和產業集群的成熟，新型產業需要具有相對技術含量的產業工人，而農民工技術水平落后和職業教育的高收費阻礙了勞動力素質的提升，形成勞動力供求之間的結構性失衡。

4．國家的惠農政策效益、“三農”扶持力度加強、鼓勵農民創業。國家對“三農”問題的關注，直接提高了農民的收入水平。陸續出臺的取消農業稅，增加農業補貼，穩定糧食價格等一系列惠農政策大大提高了農民農業生產的積極性與經濟收入。

5．農民工工資和福利水平過低、勞動保障制度缺失。

6.農民工的合法權益沒有得到保障。如拖欠工資、工作環境惡劣、受人歧視、隨意加班等現象。

7.進城務工成本不斷升高。農民工在城市里用以維持基本生活費用的增長迅速，這就大大提高了他們進城務工的實際成本。除此以外，一些政策性因素也是提高他們城市生活成本的重要因素。

8.工業擴張，對農民工需求擴大。經濟的超速發展和工業的規模擴張，再加上09年來經濟回暖使制造業企業形勢大好導致用工量急劇增加，中西部經濟的發展加速擴大了本土勞動力需求對農民工需求的擴大，在與民工供給增長出現相對差距的情況下，民工荒的爆發是勢在必然。

9.民工流向成多元化發展。隨著西部大開發戰略的推進、中部崛起等，農民工流向出現新變化，不少原來在珠三角、長三角地區務工的農民工轉向全國其他地區，農民工的流向的多元化趨勢必然導致集中大量勞動密集型產業的地區在未做好產業結構調整前遭遇一定程度的民工荒。

10.勞動力市場不規范。農民工的流動基本上一直處于自發的、自謀生計的狀態之中，由于自發性總是與一定的盲目性相生，在供求之間缺少必要的信息溝通渠道和有效的組織行為是在農民工絕對供給量可以確保的情況下仍然爆發民工荒的重要原因。

二、民工荒的解決對策:

1.積極塑造“以人為本”的企業組織氣候，努力構建“權利平等”的權益保障制度。

2.加強政府行政職能，創造和諧社會氛圍。

3.學校、政府、企業強強聯合，培養專業對口技術人才。

4.調整優化產業、產品結構。

5.通過政策手段提高最低工資標準，提高農民工實際工資，促進勞資關系的和諧。

6.加快提高以農民工為重點的社會保障覆蓋率。

7.通過深化教育和加大培訓力度，解決技能型人才短缺的問題。

8.促進產業升級和產業集群的形成，轉變經濟增長方式。

第五篇：學困生形成原因及其對策

學困生形成原因及其對策

一、找準成因是轉化的基礎

學困生是指智力與感官正常，但學科學習效果低下，達不到國家規定的學科課程標準要求的學生。通過觀察、詢問、調查、發現產生困難的原因各不相同，其成因是極其復雜和多方面的，但從教育教學角度將其形成分為內部原因和外部原因。

（一）內部原因

1.學習目的不明確，缺乏上進心。大多學科困生自控能力差，上課不愿聽講，甚至違反紀律，不能堅持學習，作業照抄，平時貪玩，經不起誘惑，不能形成良好的學習習慣。

2.自卑心理嚴重，缺乏自信心?？荚噷铱紝覕?，長期處于班級的“底層”，內心深處一般都很自卑，缺乏學習信心，心理上敏感、脆弱、易形成挫折感，導致對學好學科缺乏自信心。

3.學習方法策略運用不當。學困生往往是課上聽課，課后完成作業了事，沒有形成課前預習、課后復習的習慣。遇到探索性問題時，經常不知所措，分析綜合的能力較差。

4.依賴心理強。上課依賴老師，作業依賴同學，把學科學習的希望寄托在老師和同學的身上。

（二）外部原因

1.小學階段的基礎差。由于普及九年制義務教育，從小學畢業直接到初中學習，其中包含一定數量的成績不合格者，未處理好小學與初中的知識銜接，導致新舊知識的斷鏈。

2.教材的原因。初中學科教材內容增多，知識難度增大，學生學習負擔加重，再加上學科增多，整天應付作業，沒有時間消化，從而影響學科課的學習。

3.社會和家庭的原因。社會和家庭對學生的影響有積極的，也有消極的。由于游戲廳、網吧、大量的不良影視作品等對學生的不良影響，吞噬學生純凈的心靈，造成學生厭學、棄學等。

4.突發事件的影響。如父母離異、生病、去世等突發事件，致使學生學習中斷及心靈可能遭受重創，使學生出現心理偏差，造成學生的突然學習困難，若不及時從思想上解決，會導致這部分學生喪失學習信心，學習成績一落千丈。

二、了解學困生心理是轉化的前提

學困生的幾種心理：

1、自卑型：性格內向，缺乏自信，沒有目標，沒有理想，怕出錯誤受人恥笑，不敢問問題，缺少與老師的情感交流；或者思想包袱重，很想學習好，偷偷努力，成績就是上不去，有壓抑感，所以很自卑。

2、基礎型：原來基礎比別人差，上課聽不懂；或身體差，缺課多，因而掉隊了。這類學生想趕上去又怕吃苦，往往原地踏步甚至下滑。

3、緩慢型：能學會，就是接受速度慢。來不及消化鞏固，新的一課又來了，夾生的勉強跟著學下去，以至惡性循環。

4、厭學型：在學習中遇到困難，缺乏毅力，怕吃苦，自動放棄。

5、對立型：由于受到家長或老師的批評，對家長或教師不滿，產生逆反心理而賭氣不學，逐漸掉隊。

6、隨意型：平時學習不努力，無所謂，家長也管不了，聽之任之。

7、牽連型：有些人本來學得還可以，但由于班級普遍差，周圍環境不好，只求隨大流，結果走下坡路。

8、被動性：不抓不學，抓緊就學好，抓一抓才學一學，不自覺。

9、驕嬌型：這類學生從小生活在優越的環境中，養成了高傲自私和心胸狹隘的性格。怕苦怕累，盲目驕傲，比上不足比下有余，逐漸退步，雖多次失敗，并不感到難為情，家長

寵溺，反而責怪教師教不好。

三、減少學困生的教學對策

1、教育對策——幫助學困生克服心理障礙

（1）學困生的心理障礙往往與他們情感及意志薄弱有密切關系。所以在教育過程中，教師應樹立人本主義的學生觀與教育觀，尊重學困生的情感與尊嚴，挖掘非智力因素，用期望的春風融化覆蓋在他們心靈中的凍土，從而幫助他們克服自卑心理和戒備心理。

（2）對學生的逆反心理，我們應注意借助師生雙方的心理交往，建立良好的人際關系，運用疏泄的方法，深入了解前因后果，主動接近他們，通過談心疏通思想，才有可能解開他們思想疙瘩，澄清是非，并通過做好班級學生、家長工作，形成團結、友愛、互助的學習生活環境，減輕學困生的逆反心理壓力。

（3）對于厭學的心理，我們可以通過調查，了解產生厭學的原因，并有針對性地開展愉快教育、成功教育，讓學生獲得一定的學習成功感，變厭學為樂學，促進學困生自我意識的發展。對學困生的教育要因人而異，教師首先以真誠的愛心去愛護學生，使師生之間產生心靈的共鳴、達成心靈的溝通。同他們談心，介紹學習方法，幫助他們解決實際困難，表揚他們的進步，鼓勵他們前進。古人說：親其師，才能信其道。教師對學生親如家人，易于消除學生的膽怯的心理障礙；

（4）建立學困生個案。

2、教學對策

（1）教給學生學習的方法與竅門，樹立學好的“心理優勢”，如教給學生循環記憶法，演練技能等，使他們首先樹立起信心。

（2）要使學生不斷看到成績，看到進步，不斷強化“心理優勢”。學生看到自己的進步，看到成績在上升，因而逐步就有了信心，就有了學習積極性。有了積極性，就肯學習?？蠈W習，成績必然會提高。成績進步了，心理優勢就得到加強，形成良性循環。

（3）實施分層教學，開展小組合作學習。為了便于向學習困難者施教，可根據班上學困生所占的比例來實施分層教學。

（4）建立新的評價體系，對學困生進行鼓勵性評價，正如德國教育家第斯多惠指出的：“教育的藝術不在于傳授本領，而在于激勵，喚醒和鼓舞?！北苊庥靡话殉咦雍饬?，只從分數高低對所有學生進行分等。對學困生，應按他們的實際，進行激勵性評價，使評價有利于他們的發展進步，有利于發展學困生的某些長處。

（5）抓好學困生的課外個別輔導。課外輔導是教學中一個不可缺少的重要組成部分，尤其是對于學困生的課外輔導，可以彌補課堂教學的不足，解決他們在堂上存在的困難。常用的輔導方法有① 目的輔導，認識到學習的重要性，從而產生強烈愿望，推動他們積極學習，為下一步的輔導打好基礎；② 學法輔導，學困生碰到困難就會怨恨自己“笨”，從而產生心理障礙；所以要向他們介紹科學的學習方法和記憶法，讓他們親自實驗與總結，還可召開學習方法討論會，使學生互相交流，讓學困生從同學處得到學習方法指導；③書面輔導，書面作業與試卷，最能反映出學生的學習水平。對于學困生，當面指出他們的錯誤并要求其訂正，最好再出一些補充題讓他們練習鞏固，增強信心；④及時跟蹤檢查。

綜上所述，學困生有不同的心理發展水平，不同的知識基礎及不同的學習態度、個性特點，要轉化他們是一項復雜而艱巨的任務。但只要各位同仁積極探索，不斷積累經驗，針對不同類型的學困生實施不同的教育教學對策，并多給后進生一份關愛，充分發揮他們的主觀能動性，最終將使學困生昂首跨入先進行列之中。

要想完全消除學困生是不可能的，但認真地分析不同學困生的形成原因，采取有效措施，因材施教，最大限度地縮短差距，做到成功地轉化和預防是完全可能的。

1.激發學困生的學習興趣。讓學習成為一種興趣。興趣不是天生的，它是在學習中逐漸

培養起來的，作為教師應善于結合課本內容，介紹一些古今中外學科史，或有趣的學科知識，以激發學生的好奇心和求知欲，讓學生盡情地“欣賞”。

2.幫助學困生樹立自信。學困生普遍存在壓抑感，深感前途渺茫，具有厭學情緒。教師應該主動地關愛他們，多站在他們的立場考慮問題，多給他們展示自己的機會，幫助他們尋找失敗的原因，消除恐懼心理，遠離學困。

3.加強學法指導。有些學困生雖然學習學科也有積極性，但成績卻總是上不去。主要原因就是他們缺乏學科學習策略，不會調控自己的學科認知過程與方法。因此，對這樣的學困生應盡可能讓他們掌握較多的學習方法和學習技能，培養善于靈活應用各種方法的能力。

4.注意培養學困生的自我控制能力。學困生思想不穩定，上課容易分心。在課堂上應不斷以目光、表情、手勢以及聲音的變化，或者作必要的停頓來警示他們，使其感到自己始終置于老師的關注之下，從而自覺控制自己的注意力。

5.教師要關心、熱愛、尊重學困生。對于學困生，教師不僅要關注學困生的學習、生活，還要關注學困生的心理。學困生和其他學生一樣，有特長和閃光點，教師要捕捉學困生的光閃點，給予肯定和表揚，使其形成積極的情感體驗。

6.加強家庭、學校的聯系，構建德育網絡化。學校、家庭對學生有各種各樣的影響，社會教育和家庭教育密切配合，才能有效地促進學困生的轉化。

總之，學困現象是一種不可避免與學習過程并存的問題，是一個值得認真探索和研究的緊迫課題。關注這一現象，勢必有相應的策略，為全面推進素質教育與提高教育質量具有重大的意義。