第一篇：試論基層民警心理壓力的形成原因及其解決對策

試論基層民警心理壓力的形成原因及其解決對策

伍玉德 2002級 文秘 指導教師：張烽

[摘要]隨著改革開放的深入，人們的生活節奏不斷加快，社會關系，人際關系日益復雜，警察承受的心理壓力也日益增大，過大的心理壓力會對警察的身心健康造成傷害，影響正常的生活和工作。近年來，警察因為心理壓力問題而導致的工作失誤，甚至犯罪的情況增多，引起了有關部門的重視，警察心理壓力就成為了一個十分重要，而且急待解決的課題。

[關鍵詞]心理、原因、心理壓力、基層民警、家庭

[正文]在許多人心目中，警察個個都是鋼鐵硬漢。其實，警察和普通人一樣，會出現挫折感、心理障礙或心理危機。調查表明，在所有的應激性職業中，警察心理壓力最大、心理障礙最多，屬于高風險、高負荷、高強度的“三高”人員，警察已經成為一個最容易出現心理問題的職業群體之一。

基層民警是壓力密集型的職業，工作的緊張性、復雜性、突然性和對抗性，經常使基層民警處在壓力與焦慮中；生活無序，身不由己，時常使他們感到心力交瘁，每一位基層民警所承受的壓力要遠高于其他職業人員，其心理壓力超負更是不爭的事實。縱觀近幾年，基層民警心理壓力受害者日益增多，有些人總以為是基層民警素質不高所致，卻忽略了職業壓力的客觀存在及其產生的危害。探究基層民警心理壓力，增進對基層民警心理壓力的正確認識，尋找緩解、消除基層公安民警心理壓力的調適良策，已是新時期公安工作中面臨的一個不可忽視的重大課題。這一問題早已引起有關部門高層領導的關注。

一、民警產生心理壓力的原因剖析

(一)公安工作本身所具有的危險、艱苦、繁忙的特殊性質所產生工作的壓力是基層民警產生心理壓力的直接原因

1、公安工作具有高危險性。

警察是和平時期最危險的職業。“天天有犧牲，時時有流血”是對警察工作危險性的形象概括。我國從事公安工作的民警隨時要臵身危險的現場、時刻要應付不可預防的危急情況、面對各種暴力行為、面臨負傷致殘甚至死亡的威脅。公安工作異常危險的特點決定了從事這項工作的民警承受身心壓力的必然性。

2、公安工作量多面廣、時間長、責任大、任務重。

工作時間長、加班加點多是我國公安民警工作的現實特點之一。據統計，公安民警平均每年要加班120個工作日。派出所民警平均每日工作11、12小時，晚上還要有1／3的警力值勤、備勤，應付突出事件，如遇重要外賓來訪和重大節日、重大活動，警衛、保衛工作更為緊張、辛苦。近年來，為了遏制犯罪急劇上升的勢頭，堅決打擊犯罪分子的囂張氣焰，公安機關堅持嚴打整治方針，持續不斷地開展專項斗爭和集中行動。在警力相對不足的情況下，廣大公安民警更是放棄休息，以加班加點工作來保證斗爭和行動的開展。如社區警務，就有社區內各類人員情況熟悉、重點人口控制、安全小區創建、對群眾的宣傳教育、糾紛調處、“四小”場所的管理、未成年人犯罪預防等各項防范措施的落實等工作。其中每一項都需要民警傾注心血、花費大量的精力，一天24小時在社區忙得不可開交，而工作效果卻不能立即顯現，一旦個別環節疏漏，就可能功虧一簣。長時間的快節奏、高強度、超負荷地工作，必然對公安民警造成一種沉重心理負擔，使一些民警陷入精神緊張、身心疲憊的境況，并且有的基層民警因勞累過度而患上重疾。

3、臨時性額外任務多使從事基礎工作的時間無法保證。

各方交派的任務多。“上面千條線，下面一根針”，公安機關各部門都把派出所作為其職能部門，都給派出所派任務、定指標，要派出所填報表、報數據。基層民警整日泡在瑣事雜務堆里不得脫身。二是緊急任務多，除了值班、110出警外，公安民警額外加班加點特別多，諸如嚴打斗爭、專項整治、布卡設點、安全保衛、集中待命、緊急出動等，一旦有事，常是全體加班，不時還碰到個別領導交辦急如星火的事務，民警再忙也要騰出時間先辦。這諸多的額外差事，擠去了民警下社區的工作時間，使社區警務的基礎工作得不到根本保證。

4、工作要求高、考核嚴使個別民警難以適應。

基層公安工作的各項指標分解很細，考核要求很高，這對加強基層基礎工作，推動警務管理的科學化是有必要的。但是各項指標制定必須合理，使大部分民警努力后都能達到，并要有幫助他們達到要求的具體辦法，這樣才能發揮民警的工作積極性。而一味壓指標、出硬招，就會使一些民警產生畏難情緒，整日擔心任務完不成，擔心下崗被淘汰，這不利于他們的心理健康和潛能的發揮。

5、群眾工作難開展。

群眾工作是公安工作尤其是基層社區警務工作的生命線。然而在新的歷史時期，人們的價值觀念、思維模式發生了很大變化，公安群眾工作的難度也與日劇增。一些民警反映，現在群眾尊重民警、主動協助民警的少了，而要求民警提供幫助的多了。個別人不管何事，有的甚至不屬民警職責范圍內的事也要民警辦，辦不成就指責刁難，甚至舉報。而有的領導對待群眾的指責、舉報，常不問清紅皂白，一味批評處罰民警，挫傷了部分民警的自尊心和積極性。

(二)難盡人意的個人、家庭生活是基層民警產生心理壓力的主要原因。

1、在家庭方面易產生負罪感。

由于警察的工作是全天候的，經常加班加點，不能和家人的生活步調相一致。就是在有限的家居生活中，職業的“綜合疲勞癥”又表現得淋漓盡致，有時也難免把工作中的壓力帶回家，因此和家庭成員之間較易發生角色沖突，難以完成作為丈夫、妻子、父母、子女應盡的義務。往往我們的基層民警接到親人病危的電話、電報時，卻因為工作太忙而沒法照看親人。久而久之，在基層民警心靈深處埋藏著愧對親人的強烈愧疚，心理極易產生“負罪感”。

2、在情感方面潛藏著難言的苦楚。

基層民警也是人，但是他們卻常常沒法過上正常人的生活。子女希望在父母的懷抱里撒嬌的時候，他們可能正在胡同里巡邏；妻子在分娩需要照顧的日子里，他們可能正在異鄉追捕犯罪嫌疑人……基層民警的情感需要是缺陷的。與家人相聚的時間少，缺乏感情交流，時間久了，家庭生活出現不協調，導致親子關系疏遠、夫妻難以溝通、家庭隔閡嚴重等等。如此難言的心理苦楚，基層民警不得不面對和默默承受，而情緒情感之能量卻難以得到宣泄。

3、在欲望方面存在心理受挫感。

作為社會成員的基層民警自有他們的七情六欲，但是他們有些個人需要卻長期得不到滿足，這也容易使他們形成心理受挫感，進而產生心理壓力。一般而言，基層民警較多考慮以下幾方面的個人問題：一是個人入黨、評先進、提職等需要。大多數同志渴望獲得這些榮譽并非僅是名利的需要，他們是為了滿足自己的工作成績和能力被人們所認可的心理需要。二是個人想進修，想獲得高層次的學歷文憑等發展的需要。進修深造、提高自己，這也是民警內心深處希望被人承認、被人尊重的另一種表達方式。三是個人和家庭的隱憂難以排解。如婚戀問題毫無進展，會有一種形影相吊的孤寂感；社會上實行減員增效，公安機關內部實行下崗分流之后，一些同志擔心自己會提前退休或被分流出去；還有家屬下崗、子女教育、就業、個人住房、家庭生活質量等問題。在社會保障機制尚未完全建立、健全之際，這都成了一些民警心中揮之不去、排之不掉的心理困擾，容易導致基層民警的心理不堪重負而壓力倍增。

(三)所處社會環境是基層民警產生心理壓力的重要原因。

1、高付出、低收入的職業狀況與社會現實相比造成心理失衡。基層民警也同其他人一樣，盼望著增加收入、提升生活質量、豐富精神生活。但是由于我國現有的經濟形勢決定了與其他“清閑職業”的高收入相比存在著極大反差，這種反差在一定程度上引發基層民警心態失衡，出現不正常的心理壓力。

2、社會不良風氣的影響帶來心理壓力。

基層民警接觸的社會陰暗面較大、誘惑較多、人際關系較復雜。所以他們還得抵拒社會上的一些不良社會風氣的侵蝕。面對親朋好友甚至某些領導的說情風，個人經濟生活負擔狀況，金錢美女的誘惑，如何予以處理便對民警直接構成了很大的心理壓力。特別是這些不正之風與民警的價值取向、生活感受相悖而又得勢時，他們更感到個人存在的價值不足，甚至懷疑自己的工作意義，因此承受著巨大的心理壓力。

3、不全面的、欠公正的社會評價易演變成心理壓力。

警察是與社會各層面有廣泛接觸的職業，面對社會與公眾的警察所受到的沖擊與影響，評價與抨擊，誤會與謠傳、懷疑等等要遠甚于其他任何職業，構成了種種壓力。基層民警的工作經常受到不明真相的群眾的誤解、媒體的曝光；個別領導、個別部門的不支持、不配合甚至刁難；一些即使經過艱苦努力但仍未破獲的案件招來譴責；工作中的一些具體失誤以及混進基層民警隊伍中的個別敗類的行為，招致的各種攻擊、冷嘲熱諷。這些不全面的欠公正的社會評價很容易使基層民警產生心理挫折，感到委屈、失望，最后悄悄演變成一種微妙的心理壓力。

(四)自身因素是基層民警產生心理壓力的根本原因。

1、身體、心理素質欠佳。

高強度的工作量，對基層民警的身體健康直接構成了威脅。如果基層民警身體素質不好，長期勞累會導致疾病纏身，加之心理素質欠佳，就會給工作、生活、學習帶來諸多不便。另外，患病的直接結果是產生對病情的擔憂，做事感到力不從心、發揮不出自己的才能，加之無法視壓力為動力或化解壓力使自己總是處于緊張與應急的狀態之下，這些心理活動的作用很自然便引發了心理壓力反應。

2、業務素質欠佳。

個人的知識、文化水平、智商、能力等多方面與同事的差距，影響了基層民警個人目標的實現，致使某些人的行為極端化。如在辦案中，因案子久偵不破，加之犯罪嫌疑人的抵賴，而對其施以毆打。這是基層民警心理壓力爆發的直接行為體現。事實上，在中國加入世界貿易組織后，面對日趨復雜的治安環境和高質量的警務要求，基層民警原有的知識和技能已越來越難以適應工作的需要。民警只有不斷學習、不斷進取，努力提高自身素養，才能適應時代要求。而這些欠缺又直接影響了基層民警個人的入黨、評優、提拔、晉級、年終考評等一系列需要，誘發了基層民警對前途的擔憂，滋生嚴重的心理焦慮，進而產生沉重的心理壓力。

3、人際協調、交際能力差。

公安工作是社會工作，基層民警要與各種各樣的人打交道，協調各方面的關系，這就需要良好的人際交往能力。而現實生活中競爭機制負效應的滲透所造成的人際交往距離的擴大使溝通難度增加。再加上一些民警習慣了以管人者自居的社會角色，限制了其人際交往，或個別民警因為性格或者其他緣故，比較敏感多疑，不善與他人合作，沒有處理好與同事、領導之間的關系，讓自己處于孤立無援和被動，限制了平日間工作的開展、協調。這些因素都給他們的工作人為設臵了障礙，既影響工作，又影響心境，慢慢地在他們身邊便有了壓抑的氛圍，最后必然會給自己的心理造成一種無形的負荷。

二、警察心理壓力緩解的方法和對策

基層民警心理壓力出現后，為避免或減弱其危害程度，應當盡快想辦法通過相應的調適良策予以緩解和消除。這不僅要靠基層民警個人，還要靠基層民警的領導、基層民警的家屬，以及社會的積極參與、幫助，共同加以解決。

(一)公安機關基層領導調適基層民警心理壓力的對策

嚴峻的民警心理壓力問題及其危害必須引起包括公安機關在內的各級黨委、政府領導的高度重視。

1、激活內在動力，解決實際困難。

要在公安人事管理工作中融入以人為本、尊重人性的機制。一方面，要通過教育疏導、環境優化等方式，激發民警內在驅動力，幫助其從不良心境中解脫出來。要把準基層民警的思想脈搏，孜孜不倦地對他們進行人生觀、價值觀的啟迪教育，激勵他們為人民的利益、為公安事業無私奉獻；要通過樹立先進典型，及時肯定基層民警工作中的成績，在側重精神鼓勵的同時不忽視物質鼓勵：要創造公平、公正、競爭、擇優的工作環境，大膽提拔使用那些甘于奉獻、勇于開拓的同志，形成一個奮發向上、團結互助的良好氛圍。另一方面，公安機關基層領導應把尊重、理解、關心、愛護基層民警作為減輕基層民警心理壓力的出發點，設身處地多為他們著想，竭力為基層民警解決實際困難。在政治上關心民警進步，給他們創造入黨、評先進、提職、晉升的良好條件；在工作上幫助民警克服困難：在學習上為他們進修、提高知識水平提供便利；在生活上體察民警的疾苦，關心他們的婚戀或家庭下崗、子女教育、就業、個人住房等實際問題，為民警多辦實事、辦好事，盡可能幫助他們解決一些困難，將“從優待警”政策落到實處。領導在為基層民警排憂解難時，方法要靈活，態度要主動，如定期召開基層民警家屬座談會，傾聽他們吐露心聲，掌握他們有何“憂”和“憂”在何處，然后根據自己的能力盡量去幫助解決。幫不到的要解釋清楚，同時將較難解決的情況向上反映，積極爭取上級(部門)的支持。要建立和健全民警醫療、保健和保險等身心健康保障體系。總之，要付諸行動，真正為基層民警的生活減壓、降壓，這樣既可以增強隊伍凝聚力、向心力，使大家感受到組織的關心和集體的溫暖，又可以使其排解心理壓力、保持心理平衡，從而全身心地投入到工作中。

2、營造壓力小、效率高的工作環境。

首先，基層領導要懂“指揮”。要以愛護警力為出發點，科學、合理地配臵、運用警力，而不輕易浪費警力資源。要明確基層民警的職責和工作量，依法用警，排除一切外界干擾，杜絕民警參與非警務活動，減少額外的交辦任務，改變不講效益的人海戰術，減少不必要的加班，在保障基層民警有足夠的時間和精力扎扎實實地做好基層基礎工作的同時，制定民警休假制度，保證基層民警的節假日和必要的休息時間，防止他們帶病上班。其次，要會”管理”。要全面建立和完善規章制度體系，建立起嚴謹科學的決策制度、公正客觀的用人制度、公開透明的辦事制度、公平合理的考核制度和嚴格明確的責任制度，使警察隊伍的管理盡快走上規范化、科學化、民主化的軌道。為民警創造出一個公正、平等、競爭、和諧的外部環境，從而緩解民警工作壓力，預防民警心理失調、行為失范等問題的發生。再次，要“六善于”。一要善于表揚和批評，激發基層民警的敬業精神和責任心；二要善于承認錯誤，仔細反省自己的行為是否給基層民警帶來不必要的壓力；三要善于幫助基層民警協調好各種人際關系，營造、創造和諧寬松、團結合作的工作氛圍；四要善于處理一些對基層民警的不實投訴甚至誣告，為民警撐腰，及時為基層民警恢復聲譽，切實維護民警的正當執法權益；五要善于豐富民警的業余文化生活，讓民警在繁忙、緊張的警務工作之余，適時地開展一些健康、有規律、有節制的業余文化活動，使壓抑在心中的不良情緒有個宣泄的地方；六要善于為基層民警診斷、消除心理壓力，主要是要加強教育培訓和加大教育投資，推行公安民警心理保健制度、實施”民警心理健康工程”。

3、重視感情交流，增強基層民警的心理承受力。

在隊伍管理工作中，公安機關基層領導要堅持平等相待、實事求是的工作作風，注重情理交融的工作方式、方法，做基層民警信賴的人和無話不談的好朋友。在平時，應注意基層民警的一言一行，從中發現問題和苗頭，及時找“有想法”、“有壓力”的基層民警談心。以探討者的身份參與進來，一起分析壓力的原因，努力引導和提高基層民警對“問題”的認識和化解基層民警心中的猜疑、顧慮等，在最短的時間內為基層民警打開心結、卸去包袱、緩解其心理壓力。在交流的同時，一要告訴基層民警，必須努力在實踐中不斷提高自身的素養，尤其是要加強良好心理素質的訓練，惟此才能勇敢地去挑戰競爭和壓力，才能將競爭和壓力轉化為前進的動力。二要幫助他們學會競爭。這就要在業務上，鼓勵精益求精，要通過自學、崗位培訓、崗位練兵等多種形式，提高基層民警的政治素養和公安業務工作的能力。三要讓他們懂得，工作中人際間的競爭與合作是相輔相成的，既要敢于競爭，又要善于合作，和諧的人際關系是心理健康、工作順利的保證。四要告誡民警，應正確對待心理壓力，要合理安排好學習、生活和工作，學會控制自己的情緒，以樂觀的態度對待生活和工作中的壓力，以認真負責的精神去從事工作，以友善的心靈與人交往。

(二)基層民警的家庭調適基層民警心理壓力的對策相關研究表明，社會支持水平直接影響個體的心理健康水平，社會支持水平越高，心理癥狀越少。社會公眾對基層公安工作的大力支持，對廣大基層民警的理解、寬容、配合都有助于減少、緩解和消除基層民警的心理壓力，使基層民警保持高昂的士氣和充沛的戰斗力，為整個社會做出更大的貢獻。特別是基層民警的家屬們對基層民警的理解、支持和勸導等實際表現，對調適基層民警的心理壓力尤為重要。

1、理解。人與人之間的理解十分重要，它是強大的精神支柱。有了家庭的理解，基層民警就可以減少遭受心理壓力的機會甚至能夠避免其危害。基層民警的家庭對他們的理解應包括兩方面：一方面，家庭對基層公安工作的理解。了解基層民警在保衛經濟建設、保護人民生命財產、打擊違法犯罪等方面不可替代的作用，為他們的貢獻感到自豪，對他們的付出和困苦表示同情與慰問，并努力把家里的事情處理好：其二，基層民警的家屬應對民警的某些思想和行為表示體諒，防止不辨是非的抱怨或者無原則的遷怒吵架。

2、支持。作為基層民警，最需要的是得到家屬的支持，以緩解其精神和心理上的壓力。他們兢兢業業、長年累月地奔波勞累在基層公安工作崗位上，不僅要靠個人的敬業精神，更重要的是來自家庭背后的那份默默的支持。作為家庭，對基層民警的支持就是，既要關心又不打擾他們的工作，要和他們一起忍受孤獨與寂寞、一起分享喜悅與歡樂，以實際行動積極配合他們、支持他們，讓他們少一份心理壓力、多一種工作動力。

3、勸導。由于基層公安工作的特殊原因，基層民警長期困于一些枯燥無味、繁瑣勞苦的環境里，不可避免地會產生各種各樣不良的心境，表現為內心抑郁、心理變態、急躁易怒、經不起挫折。基層民警有可能會把工作上的壓力帶回家中，這時，家庭應在諒解的基礎上好言勸慰、引導，沖淡他們心中的苦悶和挫折感，讓他們的心情恢復平靜。家屬的耐心勸導更易于讓基層民警接受，能讓在強大的壓力面前不堪一擊的他們保持清醒，并樹立起戰勝困難的決心，這樣才能緩解或迅速消除他們心理上的壓力。

(三)基層民警個人調適自我心理壓力的對策

保持心理健康的途徑主要有三個，即個人、工作單位和家庭，其中個人因素在三種途徑中起著主導作用，工作單位和家庭僅僅起著一般性的影響作用。而且，由于警察工作的特殊性，要求警察必須具有良好的心理素質：很強的心理承受能力、冷靜和穩定的情緒，以及積極的情感；敏銳的觀察力、快速的反應能力和敏捷的思維能力；勇敢的精神和靈活機智的“法寶”，保持心理健康。

1、從事各種體育鍛煉，增強身體素質，以適應基層公安工作對心理產生的壓力。

體育鍛煉可以促進多種心理品質的協調發展，使人感知敏銳、觀察能力增強；消除孤獨、抑郁的不良性格，形成朝氣蓬勃、開朗、樂觀、愿與其他人交際的性格；可以鍛煉人的意志品質，增強果斷性、持久性、毅力等；消除身體和心理上的疲勞，為警察提供一個良好的身體和心理的發展基礎，為對付心理壓力奠定良好生理基礎。

2、更新文化知識，提高業務水平，減少承受心理壓力的機會。

目前，對學歷文憑(大專以上)和業務能力(一警多能)的要求是基層民警心理壓力形成最為突出的原因之一。所以，每一名基層民警都要給自己敲響警鐘，主動去學習，盡快更新自己的文化知識，不斷提高自己的學歷水平、繼續完善自己的公安業務技能結構，讓自己的綜合素質再上一個新臺階。

3、自學必要的心理學知識，提高規避和承受心理壓力的能力。

要系統學習心理科學知識，了解和掌握自身的心理活動規律，并且運用心理學所揭示的人的心理活動的普遍規律去預測和控制自身的心理現象的發生，有目的、有針對性地培養和提高心理品質和戰斗力，形成“壓力免疫”，提高規避和承受心理壓力的能力，并做到防患于未然。

4、尋求心理醫生的幫助，并學會對心理壓力的調節和控制。

基層民警心理壓力的產生有它的必然性，一味地否認和壓抑，不僅于事無補，還會形成惡性循環，使本可以從容解決的事情變得越來越糟。所以，有心理疾病的基層民警應該主動向心理機構咨詢，從心理醫生那里獲得排除心理壓力困擾的方法和技巧。并且在重視這個問題的基礎上，不斷加深了解、擴寬認知面，當面對心理壓力時，懂得如何進行自我控制和宣泄，采取積極的壓力應對模式，消除心理壓力的影響和危害。，(四)、提高基層民警的工資和福利待遇、調節警民關系。

1、提高警察的工資和福利待遇水平，建立完善的心理素質培訓輔導和心理治療機制。

由于我國的經濟發展水平的現狀決定了我國的警察工資和福利待遇不可能達到和國外警察或國內其他“悠閑行業”的水平。因此，提高警察的工資待遇和福利水平在很大程度上緩解和減輕了警察的家庭心理壓力，減少了警察對家庭的“負罪感”。警民關系就像魚和水的關系，調節好了對我們的社區警務工作的開展有幫助，和人民群眾打成一片，使社會理解警察工作，這樣一定程度上緩解了來自社會的壓力。

參 考 文 獻

1、木子《職業與身心健康》，《法制日報》2000年4月18日；

2、陳小東《熱血〃生命〃陽光》，《法制日報》1997年5月16日；

3、紫丁《并非苛刻》，《人民公安報》2001年2月3日；

4、聞吾森等《社會支持、心理控制感和心理健康的關系研究》、《中國心理衛生雜志》2000年第4期第258～260頁；

5、張振聲等著《現代警察心理學》，中國人民公安大學出版社，1999年4月第1版；

6、劉金蘭，《警察心理健康敲響--專家呼吁：開展心理健康服務迫在眉睫》。湖南在線，2003-07-24；

7、唐楠，《關注警察心理危機》，廈門日報,2003—11-10。

第二篇：試論基層民警心理壓力及其調適對策

試論基層民警心理壓力及其調適對策

公安基層民警是壓力密集型的職業，工作的緊張性、復雜性、突然性和對抗性，經常使基層民警處在壓力與焦慮中；生活無序，身不由己，時常使他們感到身心交瘁，每一位基層民警所承受的壓力要遠高于其他職業人員，其心理壓力超負荷早就是個無可爭辯的事實。縱觀近幾年，基層民警心理壓力受害者日益增多，有些人總以為是基層民警素質不高所致，卻忽略了職業壓力的客觀存在及其產生的危害。探究基層民警心理壓力，增進對基層民警心理壓力的正確認識，尋找緩解、消除基層公安民警心理壓力的調適良策，已是新時期公安工作中面臨的一個不可忽視的重大課題。筆者結合在基層公安機關調研的實際情況，對基層民警心理壓力及其調適問題略作闡述，以拋磚引玉。

一、基層民警心理壓力及其危害

按筆者的理解，所謂基層民警的心理壓力，是指從事公安工作的基層民警，其心理狀態由于自身或者外界環境等因素的作用所受到的影響，超出了其心理承受能力范圍，以致引發的某些反應與變化。例如，在緝拿窮兇極惡的持械犯罪嫌疑人時，會面臨可能付出流血或者犧牲代價的境況，使處于臨戰狀態的基層民警陷入既要完成抓捕任務、又要保護自己的“兩難”處境，這時因心理不易平靜面對，就極易產生心緒不寧、緊張、懷疑等反應。心理學研究結果表明，警察僅在任職頭三年內耳聞目睹的丑惡面，比普通人一生中見到的和感受的還要多得多。在所有應急性職業中，警察所承受的心理壓力指數高居首位。據《法制日報》報道，英國曼徹斯特理工學院的科研人員對當地不同職業的精神緊張程度進行研究，以10至0級加以區別。經對150個有代表性的職業研究排序，警察列第二，為7.7級（其他如礦工8.3級，新聞工作者7.5級，政治家7.0級，外交官4.8級，教師3.5級，圖書管理員2.0級）①。

基層民警心理壓力的危害主要表現在對基層民警的生理、心理和行為容易造成不良影響。一是易致生理疾病。國內一些正式或非正式的調查結果表明，基層民警邊要全天候做好本職工作、邊要疲于應付轄區的一些“非警務活動”，其嚴重的心理壓力導致疾病的比例要遠高于其他職業。對基層民警來說，諸如胃潰瘍、肝硬化、腎炎、偏頭痛、氣管炎、腫瘤等，并非陌生的病理名詞。二是易致不良情緒反應和認知障礙。在長期或強烈的壓力狀態下，基層民警極易產生憤怒、焦慮、壓抑、無助感等不良情緒反應。此外，基層民警還會因過重的心理壓力出現認知活動方面的障礙，表現為思維膚淺、狹窄；思維缺乏預見性和靈活性；思維缺少獨立性、批判性，以及自我評價不恰當等。三是易致行為偏差。心理壓力易導致基層民警的行為發生偏差，并且所致行為偏差會波及基層民警的所有個人生活和工作。諸如，在生活上，家庭關系緊張、夫妻不和睦、離婚以及個人的失眠、賭博、酗酒、自卑甚至自殺等；在工作上，效率低下、缺勤、離職、錯誤增多、易出事故、遇事退縮不前等。

二、基層民警產生心理壓力的原因剖析

（一）基層公安工作本身所具有的危險、艱苦、繁忙的特殊性質是基層民警產生心理壓力的直接原因。

1、基層公安工作具有高危險性。警察是和平時期最危險的職業。“天天有犧牲，時時有流血”是對警察工作危險性的形象概括。②我國從事基層公安工作的民警隨時要置身危險的現場、時刻要應付不可預防的危急情況、面對各種暴力行為、面臨負傷致殘甚至死亡的威脅。基層公安工作異常危險的特點決定了從事這項工作的基層民警承受身心壓力的必然性。

2、基層公安工作量多面廣、辛苦復雜，時間長、責任大、任務重。工作時間長、加班加點多是我國基層公安民警工作的現實特點之一。節假日對他們而言往往只是一種象征。據統計，公安民警平均每年要加班120個工作日。派出所民警平均每日工作11、12小時，晚上還要有1／3的警力值勤、備勤，應付突發事件，如遇重要外賓來訪和重大節日、重大活動，警衛、保衛工作更為緊張、辛苦。③近年來，為了遏制犯罪急劇上升的勢頭，堅決打擊犯罪分子的囂張氣焰，公安機關堅持嚴打整治方針，持續不斷地開展專項斗爭和集中行動。在警力相對不足的情況下，廣大基層公安民警更是放棄休息，以加班加點工作來保證斗爭和行動的開展。如社區警務，就有社區內各類人員情況熟悉、重點人口控制、安全小區創建、對群眾的宣傳教育、糾紛調處、“四小”場所的管理、未成年人犯罪預防等各項防范措施的落實等工作。其中每一項都需要基層民警傾注心血、花費大量的精力，一天24小時在社區忙得不可開交，而工作效果卻不能立即顯現，一旦個別環節疏漏，則可能功虧一簣。長時間的快節奏、高強度、超負荷地工作，必然對基層民警造成一種沉重的身心負擔，使一些民警陷入精神緊張、身心疲憊的境況，并且有的基層民警因勞累過度而患上重疾。如我局去年的派出所民警蘇阿進因工作勞累不幸發生肝癌病變就是一例。

3、臨時性額外任務多使從事基礎工作的時間無法保證。各方交派的任務多。“上面千條線，下面一根針”，公安機關各部門都把派出所作為其職能部門，都給派出所派任務、定指標，要派出所填報表、報數據。基層民警整日泡在瑣事雜務堆里不得脫身。二是緊急任務多，除了值班、110處警外，基層民警額外加班加點特別多，諸如嚴打斗爭、專項整治、布卡設點、安全保衛、集中待命、緊急出動等，一旦有事，常是全體加班，不時還碰到個別領導交辦急如星火的事務，民警再忙也要騰出功夫先辦。這諸多的額外差事，擠去了民警下社區的工作時間，使社區警務的基礎工作得不到根本保證。一些民警憂慮地說：“種了公家田，荒了自家責任田。”

4、工作要求高、考核嚴使個別民警難于適應。基層公安工作的各項指標分解很細，考核要求很高，這對加強基層基礎工作，推動警務管理的科學化是有必要的。但是各項指標制定必須合理，使大部分民警努力后都能達到，并要有幫助他們達到要求的具體辦法，這樣才能發揮民警的工作積極性。假如一味壓指標、出硬招，一些民警就會產生畏難情緒，整日擔心任務完不成，擔心下崗被淘汰，這不利于他們的心理健康和潛能的發揮。

5、群眾工作難開展。群眾工作是公安工作尤其是基層社區警務工作的生命線。然而隨著時間步伐邁入新的歷史時期，人們的價值觀念

“試論基層民警心理壓力及其調適對策”版權歸作者所有；轉載請注明出處!、思維模式發生了很大變化，公安群眾工作的難度也與日劇增。一些民警反映，現在群眾尊重民警、主動協助民警的少了，而要求民警提供幫助的多了。個別人不管何事，有的甚至不屬民警職責范圍內的事也要民警辦，辦不成就指責刁難，甚至舉報。而有的領導對待群眾的指責、舉報，常不問清紅皂白，一味批評處罰民警，挫傷了部分民警的自尊心和積極性。一些同志說：“自己辛辛苦苦工作，仍得不到群眾的理解和信任，叫我們怎么不煩惱！”

（二）基層民警難盡人意的個人、家庭生活是基層民警產生心理壓力的主要原因。

1、在義務方面易產生負罪感。經常加班加點工作的基層民警許多時間不能與家人相聚和安排分享生活，就是在有限的家居生活中，職業的“綜合疲勞癥”又表現得淋漓盡致，有時也難免把工作中的壓力帶回家，因此和家庭成員之間較易發生角色沖突，難以完成作為丈夫、妻子、父母、子女應盡的義務。當父母身染病痛時，是多么需要兒女在病榻前盡孝，但他們從事基層公安工作的兒女們，根本就沒有足夠的時間做到這一點。往往我們的基層民警接到親人病危的電話、電報時，卻恰逢某項行動臨危受命之際、執行某項重要任務之時。久而久之，基層民警在心靈深處埋藏著愧對父母、愧對家屬、愧對子女的強烈情結，心理極易被嚴重的“負罪感”之陰影所籠罩而難以自拔。

2、在情感方面潛藏著難言的苦楚。基層民警也是人，但是他們卻常常沒法過上正常人的生活。子女希望在父母的懷抱里撒嬌的時侯，他們可能正在胡同里巡邏；妻子在分娩需要照顧的日子里，他們可能正在異鄉追捕犯罪嫌疑人??基層民警的情感需要是有缺陷的。與家人相聚的時間少，缺乏感情交流，時間久了，家庭生活出現不協調，親子關系疏遠、夫妻難于溝通、家庭隔閡嚴重等等。如此難言的心理苦楚，基層民警不得不面對和默默承受，而情緒情感之能量卻難以得到宣泄。

3、在欲望方面存在心理受挫感。作為社會成員的基層民警自有他們七情六欲的個人需要，但是他們有些個人需要卻長期得不到滿足，這也容易使他們形成心理受挫感，進而產生心理壓力。一般而言，基層民警較多會考慮以下幾方面的個人問題：一是個人入黨、評先進、提職等需要。大多數同志渴望獲得這些榮譽并非僅是名利的需要，他們是為了滿足自己的工作成績和能力被人們所認可的心理需要。二是個人想進修，想獲得高層次的學歷文憑等發展的需要。進修深造、提高自己，這也是民警內心深處希望被人承認、被人尊重的另一種表達方式。三是個人和家庭的隱憂難以排解。如婚戀問題毫無進展，會有一種形影相吊的孤寂感；社會上實行減員增效，公安機關內部實行下崗分流之后，一些同志擔心自己會提前退休或被分流出去；還有家屬下崗、子女教育、就業、個人住房、家庭生活質量等問題。在社會保障機制尚未完全建立、健全之際，這都成了一些民警心中揮之不去、排之不掉的心理困擾，容易導致基層民警的心理不堪重負而壓力倍增。

（三）基層民警所處社會環境的不良影響是基層民警產生心理壓力的重要原因。

1、高付出、低收入的職業狀況與社會現實相比造成心理失衡。基層民警也同其他人一樣，盼望著增加收入、提升生活質量、豐富精神生活。但是所從事的高付出的警察職業的低收入狀況與其他“清閑職業”的高收入相比存在著太大反差，這種反差在一定程度上引發基層民警心態失衡，出現不正常的心理壓力。特別是在基層民警隊伍中，相當比例屬于上有老、下有小，肩負著家庭的重擔。有的家屬下崗，家庭經濟生活困難，而公安民警的工資待遇尚未能達到與他們的付出相對應的水平。這不能不影響到相當部分作為家庭主要經濟支柱的從警人員的心態。

2、社會不良風氣的影響帶來心理壓力。基層民警接觸的社會陰暗面較大、誘惑較多、人際關系較復雜。所以他們還得抵拒社會上的“燈紅酒綠”、“一切向錢看”、“權錢交易”、“攀比斗富”等不良社會風氣的侵蝕。面對親朋好友甚至某些領導的說情風，個人經濟生活負擔狀況，金錢美女的誘惑，如何予以處理便對民警直接構成了很大的心理壓力。特別是這些不正之風與民警的價值取向、生活感受相悖而又得勢時，他們更感到個人存在的價值不足，甚至懷疑自己的工作意義，因此承受著巨大的心理壓力。

3、不全面的、欠公正的社會評價易演變成心理壓力。警察是與社會各層面有廣泛接觸的職業，面對社會與公眾的警察所受到的沖擊與影響，評價與抨擊，誤會與謠傳、懷疑等等要遠甚于其他任何職業，構成了種種壓力。群眾對基層民警工作的誤解、投訴；個別領導、個別部門的不支持、不配合甚至非難；一些即使經過艱苦努力但仍未破獲的案件招來譴責；工作中的一些具體失誤以及混進基層民警隊伍中的個別敗類的行為，招致的各種攻擊、冷嘲熱諷。這些，在基層公安工作中是經常可能出現的。不全面的欠公正的社會評價容易使基層民警產生心理挫折，感到委屈、失望，最后演變成一種微妙的心理壓力。

（四）基層民警的自身因素是基層民警產生心理壓力的根本原因。

1、身體、心理素質欠佳。高強度的工作量，對基層民警的身體健康直接構成了威脅。如果基層民警身體素質不好，長期勞累會導致疾病纏身，加之心理素質欠佳，就會給工作、生活、學習帶來諸多不便。另外，患病的直接結果是產生對病情的擔憂，做事感到力不從心、發揮不出自己的才能，加之無法視壓力為動力或化解壓力使自己總是處于緊張與應激的狀態之下，這些心理活動的作用很自然便引發了心理壓力反應。

2、知識、能力缺陷。個人的知識、文化水平、智商、能力等多方面與同事的差距，影響了基層民警個人目標的實現，致使某些人的行為極端化。如在辦案中，因案子久偵不破，加之犯罪嫌疑人的抵賴，而對其施以毆打。這是基層民警心理壓力爆發的直接行為體現。事實上，在中國加入世界貿易組織后，面對日趨復雜的治安環境和高質量的警務要求，基層民警原有的知識和技能已越來越難以適應工作的需要。民警只有不斷學習、不斷進取，努力提高自身素養，才能適應時代要求。然而當前有些基層民警，學習動力不足，光吃老本，不愿學習新知識，因循守舊；有的不善于運用新知識，學了不會用。實踐中，他們常常感到捉襟見肘，工作難見成效。而這些欠缺又直接影響了基層民警個人的入黨、評優、提拔、晉

級、年終考評等一系列需要，誘發了基層民警對前途的擔憂，滋生嚴重的心理焦慮，進而產生沉重的心理壓力。

3、人際協調能力差。公安工作是社會工作，基層民警要與各種各樣的人打交道，協調各方面的關系，這就需要良好的人際交往能力。而現實生活中競爭機制負效應的滲透所造成的人際交往距離的擴大，使溝通難度增加，再加上一些民警習慣了以管人者自居的社會角色，限制了其人際交往，或個別民警因為性格或者其他緣故，比較敏感多疑，不善與他人合作，沒有處理好與同事、領導

第三篇：淺談“民工荒”形成原因及解決對策

淺談“民工荒”形成原因及解決對策

內 容 摘 要

摘要：“民工荒”的出現，已經存在很久。社會各界人士、學者、政府機構都深入不同的研究，但始終沒有很好地解決這個問題。“民工荒”現象直到至今，不但沒有緩和的跡象，甚至更加嚴重，波及到地區和行業甚廣；如何緩解 “民工荒”困境帶來的機遇和挑戰，是當今發展和諧社會和小康社會的關鍵。本文通過當前“民工荒”的現象及其形成的原因進行綜合分析，對“民工荒”的解決對策進行了初步的探討。

關鍵詞：社會經濟 企業 “民工荒” 原因 對策

中國擁有12億農民和1.5 億農村剩余勞動力，一向被認為廉價勞動力“無限供給”，卻出人意料地大范圍出現“民工荒”，“民工荒”現象是我國在社會發展過程中面臨的一種新的經濟現象和社會現象，對我國經濟發展和社會穩定所帶來的影響不容忽視。

一、農民工和“民工荒”的認識

“農民工”指“擁有農業戶口、被人雇傭從事非農活動的農村人口”。農民工是我國經濟社會轉型時期的特殊概念，是指戶籍身份還是農民、有承包土地，但主要從事非農產業、以工資為主要收入來源的人員。本文所說的農民工主要指跨地區外出進城務工人員。

“民工荒”現象始于 2003 年末、2004 年初，2004 年 9 月自從勞動社會保障部頒發《關于民工短缺的調查報告》后，“民工荒”一詞頻繁出現在各大媒體上。“民工荒”是指城市經濟需求的民工勞動力普遍高于民工愿意和能夠提供的勞動力，即指人力資源市場出現的民工勞動力出現短缺。社會各界用“民工荒”這個詞概括了我國部分企業招不到農民工這一現象。“民工荒”既是我國經濟升級轉型的必然反應,也是我國勞動用工體制改革滯后的應付代價, “民工荒”問題在改革發展中形成,也應當在改革發展中解決。

二、“民工荒”產生的現象

2005年春節過后,“民工荒”進一步加劇,有更多的地區和企業招不到普通工,有的企業為了招工,直接把招聘現場擺到火車站、汽車站,甚至有缺工嚴重的地區,由地方政府和企業組成“招工團”到勞動力輸出地區舉辦招聘會。目前,“民工荒”問題已成為影響我國社會經濟發展的重要因素。

（一）“民工荒”地區范圍日益擴大

可招的勞動力人數只占總勞動力人數的１.5％左右，這種需求差異的必然結果也就是企業自身造成的后果。

（二）加入ＷＴＯ、制造基地轉移中國，新增企業多，也是缺工的一個原因。2001年12月中國加入WTO，2006年12月過渡期結束后，中國市場的開放，國際投資轉移中國，加工業、服務業等各行各業的企業涌入，與原有企業的擴張和新增企業的發展，尤其是第三產業的發展，社會用工需求的增長速度大大超過了勞動力的增長速度，勞動力需求大于勞動力供給，從而加快“民工荒”的發生。

（三）國家的三農政策與全方位開發戰略，減低外出打工的吸引力

自2006年1月1日起廢止《農業稅條例》，這意味著在中國延續兩千多年的農業稅正式走入歷史。不僅如此，國家還推行種糧農民直接補貼、良種補貼和大型農機具購置補貼三項補貼政策，再加上農產品收購價格不斷上漲，提高了農民種糧的積極性。從2007年糧油價格地直增長，到2010年下半年，糧油價格更是大幅增長，主要生活物品的價格上漲達30%-50%：大米從每斤1.8元錢漲到每斤2.5元；花生油從80多元一壺漲到100多元一壺，豬肉價從12元多錢一斤漲到17元多錢一斤，雞肉價從12元多錢一斤漲到18元多錢一斤。在一些可以規模種植的地方，和農業產業化比較好的地方，農民種糧的收入與外出務工人員的收入差距逐漸減少。同時，由于中西部地區的發展，工作機會也增加，收入上的差距減少，從而對農民工已缺乏吸引力。以廣東為例，從2010年5月1日起，廣東省月最低工資依次為：一類地區1030元、二類地區920元、三類地區810元、四類地區710元、五類地區660元；而山西省2010年月最低工資標準依次為：一類地區850元、二類地區780元、三類地區710元、四類地區640元。考慮考慮到外出務工的安全、欠薪和各種歧視性政策，以及較高的生活成本、離家的精神痛苦等,有相當一部分民工選擇家務農或在本地區周邊地區企業就業，雖然收入少一點，但相對自由，并且可以兼顧到家庭。

（四）城鄉二元結構及農民工的結構和觀念發生變化，使缺工人數增加

在現有體制下，城市對農民工采取“經濟吸納，社會拒入的態度。一方面，城市經濟發展需要農民工從事各種臟、累、危險的工作而對其到來給予鼓勵和接納；另一方面，很多城市采取各種政策控制農民，不給予市民待遇，農民工被排斥在城市社會體制成為游離于城市的“邊緣人”。務工城市的各種歧視性政策，使得農民工難以真正融入城市，成為來往于城鄉的“候人”。

同時，現代農民工主要是“新生代農民工”，與父輩相比，他們受教育程度更高，已不滿足于簡單的“生存式”的生活；他們維權意識更濃，希望可以更好的發展自己，而不僅僅是生存下去。新生代農民工年輕、文化素質高、外出意識強,價值觀念是橫向的。他們職業期望值更高、融入城市并轉換身份的意愿更強、消費觀念更為開放、對自身權益的維護更加注重。新生代的農民工已不滿足于簡單的“生存式”的生活，也不愿意從事技術含量低、僅靠出賣勞動力、且報酬不合理的工作，新生代的農民這一觀念也轉移了農民工向更好更優越的地方從事工作。

降低，并在招工榜中規定，限制加班；但前來應聘者還是不多。從長期來看，在經濟形勢不變的前提下，沿海城市民工待遇肯定將有所提高，企業人力成本會有顯著上漲。為了改善缺工狀況，廣東取消春節后一月內企業招工6大禁令，發布了《廣東省工資支付條例》；東莞在春節前將最低工資標準從740元提升至920元，增幅達24.3％。筆者原所在廣州建興電子有限公司更是將工資980元調到1200元，限制工人加班，每月只能加班3次，工人還是無法滿足前線生產需求。

（二）、部分低競爭力的勞動密集型企業將被淘汰或向內部城市轉移

隨著用工企業人力成本提高，產品價格將被迫提高，一些靠出口補貼政策維持的低競爭力、低產品價格的勞動密集型企業將被市場淘汰。按照運輸費用對產業區域布局影響的分析，在運輸費用和人力成本的邊際抉擇中，如果人力成本超過運輸費用，那么部分勞動密集型企業將向內部城市轉移，以獲取最優成本的區域位置。實際上，內需的不斷增長，也將強化這一趨勢。

（三）、勞動密集型企業逐步實現產業轉型和升級，技能型勞動力需求增加，促使 “技工荒”困境更加嚴重

由于土地成本、人力成本都在不斷增長，低利潤、低端制造業將被淘汰或向內部城市轉移，沿海城市發展重點將轉向金融業、高端制造業、高新技術產業、物流業、服務業等。由于輸出地政府對工人的培訓有限，加上企業需要的又是可直接上崗的技術工人和技能人才，從當前勞動力市場的供求情況來看，技術工人和技能人才的缺口比較大，而且在近期內很難有緩解的跡象。盡管許多企業愿意提供比較客觀的薪資水平，但我國勞動力結構決定了當前技術工人和技能人才的供給短期內不能滿足社會的需求。這就必然導致大部分民工的素質未能跟上社會發展的步伐，面臨失業的危險，而另一方面，勞動力市場上技術工人和技能人才又遠遠不夠社會的需求，從而加劇 “技工荒”。

五、解決“民工荒”的對策建議

“民工荒”問題若持續發展，將會對社會造成不可估量的損失，需要社會各界正視“民工荒”問題，認真研究，全面分析，在平衡長期發展和短期利益的基礎上找出解決問題的對策及建議。

（一）、調整招工條件，擴大用工范圍，加強校企聯合

當前的民工荒，在很大程度上都是指年齡、性別和技能性民工荒，若能根據具體情況，適當調整招工條件，擴大用工范圍，加強校企聯合，大力發展職業技能教育，是解決技民工荒的必由之路。補招25歲以上年齡工及不挑選女工，并兼請男工；同時請學校的教師做企業顧問，研究技工的培養方向；企業的專家做學校的客座教授，為學生講解實踐技能，校企聯合，優勢互補，才能培訓就業一體化，將知識轉化為生產力，實現可用人才培訓及

才能增強農民工在企業的向心力和凝聚力，提高農民工在企業工作的穩定性和積極性。

（五）建立和完善勞工的社會保障和保險制度，落實有關政策

隨著我國農村剩余人口向城市遷移,城市農民工的社會福利項目缺失問題日益明顯。有關數據顯示:農民工由于缺乏失業保險,在失業期間領不到失業補助,只能靠積累和借錢過日子的占77.2%,被迫回鄉的占14.6%。由于缺乏醫療保險,1/3的人生過病,60%的人硬挺,40%的人花錢看病,其中用人單位支付的不足1/12。在北京、無錫和珠海三市對城市非流動者、城市流動者和農村流動者進行的調查表明,雇工方企業為其提供養老保障的比例分別是:北京68%、25%、2%;無錫70%、14%、12%;珠海50%、9%、1%。可見,工作單位普遍沒有為農民工設計養老保障。另據2002年廣東省勞動保障廳的有關資料顯示,珠江三角洲農民工每天工作8小時以下者僅占30%,工作時間在12至14小時的占40%多。農民工所從事的多為臟、累、重、險的工作,工作環境惡劣、風險大,勞動強度普遍偏高,而且沒有相應的保障。在我國城市化進程當中,要維持我國勞動力向城市有效轉移必須增加農民工進城的勞動收益,并且建立針對農民工的社會保障和保險制度。由于農民工的收入具有不確定性、不穩定性,而且經濟承受能力低,整齊劃一的將農民工納入具有較高費率、高待遇、高補貼特征的城市居民社會保障體系是不現實的,必須根據不同類型的農民工的不同社會保障要求,分類、分層設計農民工的社會保障制度。對于有雇主、職業和收入穩定、流動性較弱的農民工,將他們納入城鎮居民社會保障體系;對于流動性較強的農民工,其社會保障制度的建設較為靈活,應該依據其需求的迫切性分批建立,以他們的經濟承受能力為基礎,探索出低費率、可靈活操作、方便簡易的制度形式和參保辦法。同時,政府還應該加大監督力度,為農民工提供與城市工人平等的待遇,特別強調規范勞動合同的簽訂,從制度上和法律上為農民工進城務工提供安全的就業環境。

（六）深化戶籍制度改革，為勞動力流動創造有利條件

改革戶籍制度，轉變城鄉二元分割的局面，降低農民工進城務工的非經濟成本，取消農業戶口和非農業戶口的規定，將以身份和出生地作為劃分人口類型標準的傳統戶籍制度改變成以職業和居住地作為劃分人口類型標準的新型戶籍制度；逐漸淡化和消除城市戶口背后所附著的利益，使農民與城市居民享有同等的國民待遇；制定統一的城鄉就業準入和農民職業資格證書制度，消除農民工身份上的局限和歧視。同時，要轉變城鄉二元分割局面的手段，按照“國家拿一點、企業出一點、個人繳一點”的原則，建立進城務工人員的社會保障和福利機制，并逐步與城市居民接軌，使進城務工人員能夠享受到城市的基本公共服務，如子女基礎教育、公共衛生、醫療服務、養老保險、生活救濟等。政府除了要在法律制度上給予農民工平等的地位和權利，更重要的是在行動及觀念上消除對農民工群體的社會排斥和偏見，給他們營造和諧的工作、生活環境。

“民工荒”既是我國經濟升級轉型的必然反應,也是我國勞動用工體制改革滯后的應付代價, 是社會發展、經濟結構調整、企業和農民工價值觀念變化等多重因素共同作用的必然結果，解決好 “民工荒”問題，是中國經濟發展和文明發展的一個重要里程。

第四篇：學困生形成原因及其對策

學困生形成原因及其對策

一、找準成因是轉化的基礎

學困生是指智力與感官正常，但學科學習效果低下，達不到國家規定的學科課程標準要求的學生。通過觀察、詢問、調查、發現產生困難的原因各不相同，其成因是極其復雜和多方面的，但從教育教學角度將其形成分為內部原因和外部原因。

（一）內部原因

1.學習目的不明確，缺乏上進心。大多學科困生自控能力差，上課不愿聽講，甚至違反紀律，不能堅持學習，作業照抄，平時貪玩，經不起誘惑，不能形成良好的學習習慣。

2.自卑心理嚴重，缺乏自信心。考試屢考屢敗，長期處于班級的“底層”，內心深處一般都很自卑，缺乏學習信心，心理上敏感、脆弱、易形成挫折感，導致對學好學科缺乏自信心。

3.學習方法策略運用不當。學困生往往是課上聽課，課后完成作業了事，沒有形成課前預習、課后復習的習慣。遇到探索性問題時，經常不知所措，分析綜合的能力較差。

4.依賴心理強。上課依賴老師，作業依賴同學，把學科學習的希望寄托在老師和同學的身上。

（二）外部原因

1.小學階段的基礎差。由于普及九年制義務教育，從小學畢業直接到初中學習，其中包含一定數量的成績不合格者，未處理好小學與初中的知識銜接，導致新舊知識的斷鏈。

2.教材的原因。初中學科教材內容增多，知識難度增大，學生學習負擔加重，再加上學科增多，整天應付作業，沒有時間消化，從而影響學科課的學習。

3.社會和家庭的原因。社會和家庭對學生的影響有積極的，也有消極的。由于游戲廳、網吧、大量的不良影視作品等對學生的不良影響，吞噬學生純凈的心靈，造成學生厭學、棄學等。

4.突發事件的影響。如父母離異、生病、去世等突發事件，致使學生學習中斷及心靈可能遭受重創，使學生出現心理偏差，造成學生的突然學習困難，若不及時從思想上解決，會導致這部分學生喪失學習信心，學習成績一落千丈。

二、了解學困生心理是轉化的前提

學困生的幾種心理：

1、自卑型：性格內向，缺乏自信，沒有目標，沒有理想，怕出錯誤受人恥笑，不敢問問題，缺少與老師的情感交流；或者思想包袱重，很想學習好，偷偷努力，成績就是上不去，有壓抑感，所以很自卑。

2、基礎型：原來基礎比別人差，上課聽不懂；或身體差，缺課多，因而掉隊了。這類學生想趕上去又怕吃苦，往往原地踏步甚至下滑。

3、緩慢型：能學會，就是接受速度慢。來不及消化鞏固，新的一課又來了，夾生的勉強跟著學下去，以至惡性循環。

4、厭學型：在學習中遇到困難，缺乏毅力，怕吃苦，自動放棄。

5、對立型：由于受到家長或老師的批評，對家長或教師不滿，產生逆反心理而賭氣不學，逐漸掉隊。

6、隨意型：平時學習不努力，無所謂，家長也管不了，聽之任之。

7、牽連型：有些人本來學得還可以，但由于班級普遍差，周圍環境不好，只求隨大流，結果走下坡路。

8、被動性：不抓不學，抓緊就學好，抓一抓才學一學，不自覺。

9、驕嬌型：這類學生從小生活在優越的環境中，養成了高傲自私和心胸狹隘的性格。怕苦怕累，盲目驕傲，比上不足比下有余，逐漸退步，雖多次失敗，并不感到難為情，家長

寵溺，反而責怪教師教不好。

三、減少學困生的教學對策

1、教育對策——幫助學困生克服心理障礙

（1）學困生的心理障礙往往與他們情感及意志薄弱有密切關系。所以在教育過程中，教師應樹立人本主義的學生觀與教育觀，尊重學困生的情感與尊嚴，挖掘非智力因素，用期望的春風融化覆蓋在他們心靈中的凍土，從而幫助他們克服自卑心理和戒備心理。

（2）對學生的逆反心理，我們應注意借助師生雙方的心理交往，建立良好的人際關系，運用疏泄的方法，深入了解前因后果，主動接近他們，通過談心疏通思想，才有可能解開他們思想疙瘩，澄清是非，并通過做好班級學生、家長工作，形成團結、友愛、互助的學習生活環境，減輕學困生的逆反心理壓力。

（3）對于厭學的心理，我們可以通過調查，了解產生厭學的原因，并有針對性地開展愉快教育、成功教育，讓學生獲得一定的學習成功感，變厭學為樂學，促進學困生自我意識的發展。對學困生的教育要因人而異，教師首先以真誠的愛心去愛護學生，使師生之間產生心靈的共鳴、達成心靈的溝通。同他們談心，介紹學習方法，幫助他們解決實際困難，表揚他們的進步，鼓勵他們前進。古人說：親其師，才能信其道。教師對學生親如家人，易于消除學生的膽怯的心理障礙；

（4）建立學困生個案。

2、教學對策

（1）教給學生學習的方法與竅門，樹立學好的“心理優勢”，如教給學生循環記憶法，演練技能等，使他們首先樹立起信心。

（2）要使學生不斷看到成績，看到進步，不斷強化“心理優勢”。學生看到自己的進步，看到成績在上升，因而逐步就有了信心，就有了學習積極性。有了積極性，就肯學習。肯學習，成績必然會提高。成績進步了，心理優勢就得到加強，形成良性循環。

（3）實施分層教學，開展小組合作學習。為了便于向學習困難者施教，可根據班上學困生所占的比例來實施分層教學。

（4）建立新的評價體系，對學困生進行鼓勵性評價，正如德國教育家第斯多惠指出的：“教育的藝術不在于傳授本領，而在于激勵，喚醒和鼓舞。”避免用一把尺子衡量，只從分數高低對所有學生進行分等。對學困生，應按他們的實際，進行激勵性評價，使評價有利于他們的發展進步，有利于發展學困生的某些長處。

（5）抓好學困生的課外個別輔導。課外輔導是教學中一個不可缺少的重要組成部分，尤其是對于學困生的課外輔導，可以彌補課堂教學的不足，解決他們在堂上存在的困難。常用的輔導方法有① 目的輔導，認識到學習的重要性，從而產生強烈愿望，推動他們積極學習，為下一步的輔導打好基礎；② 學法輔導，學困生碰到困難就會怨恨自己“笨”，從而產生心理障礙；所以要向他們介紹科學的學習方法和記憶法，讓他們親自實驗與總結，還可召開學習方法討論會，使學生互相交流，讓學困生從同學處得到學習方法指導；③書面輔導，書面作業與試卷，最能反映出學生的學習水平。對于學困生，當面指出他們的錯誤并要求其訂正，最好再出一些補充題讓他們練習鞏固，增強信心；④及時跟蹤檢查。

綜上所述，學困生有不同的心理發展水平，不同的知識基礎及不同的學習態度、個性特點，要轉化他們是一項復雜而艱巨的任務。但只要各位同仁積極探索，不斷積累經驗，針對不同類型的學困生實施不同的教育教學對策，并多給后進生一份關愛，充分發揮他們的主觀能動性，最終將使學困生昂首跨入先進行列之中。

要想完全消除學困生是不可能的，但認真地分析不同學困生的形成原因，采取有效措施，因材施教，最大限度地縮短差距，做到成功地轉化和預防是完全可能的。

1.激發學困生的學習興趣。讓學習成為一種興趣。興趣不是天生的，它是在學習中逐漸

培養起來的，作為教師應善于結合課本內容，介紹一些古今中外學科史，或有趣的學科知識，以激發學生的好奇心和求知欲，讓學生盡情地“欣賞”。

2.幫助學困生樹立自信。學困生普遍存在壓抑感，深感前途渺茫，具有厭學情緒。教師應該主動地關愛他們，多站在他們的立場考慮問題，多給他們展示自己的機會，幫助他們尋找失敗的原因，消除恐懼心理，遠離學困。

3.加強學法指導。有些學困生雖然學習學科也有積極性，但成績卻總是上不去。主要原因就是他們缺乏學科學習策略，不會調控自己的學科認知過程與方法。因此，對這樣的學困生應盡可能讓他們掌握較多的學習方法和學習技能，培養善于靈活應用各種方法的能力。

4.注意培養學困生的自我控制能力。學困生思想不穩定，上課容易分心。在課堂上應不斷以目光、表情、手勢以及聲音的變化，或者作必要的停頓來警示他們，使其感到自己始終置于老師的關注之下，從而自覺控制自己的注意力。

5.教師要關心、熱愛、尊重學困生。對于學困生，教師不僅要關注學困生的學習、生活，還要關注學困生的心理。學困生和其他學生一樣，有特長和閃光點，教師要捕捉學困生的光閃點，給予肯定和表揚，使其形成積極的情感體驗。

6.加強家庭、學校的聯系，構建德育網絡化。學校、家庭對學生有各種各樣的影響，社會教育和家庭教育密切配合，才能有效地促進學困生的轉化。

總之，學困現象是一種不可避免與學習過程并存的問題，是一個值得認真探索和研究的緊迫課題。關注這一現象，勢必有相應的策略，為全面推進素質教育與提高教育質量具有重大的意義。

第五篇：淺析溫州銀行的不良貸款形成原因及解決對策

淺析溫州銀行的不良貸款形成原因及解決對策

摘要：不良貸款，也稱為不良資產或不良債權，一直是一個關系銀行體系穩定性的問題，特別是近年來，它己經成為我國學術界研究的熱點。從擔保的角度出發，可將其定義為貸款的擔保品出現貶值，貸款損失可能增加的貸款;從償還資金的來源出發，也可將其定義為償還出現困難的貸款，尤其指預期的償還資金來源不能或不足用來償還利息和本金的貸款。不良貸款主要指借款人未能或有跡象表明其不可能按原定的貸款協議按時償還銀行的貸款本息的貸款。

關鍵詞：溫州銀行；不良貸款；不良貸款對策

一、溫州銀行不良貸款的現狀

2008年爆發了引起西方國家經濟劇烈震蕩的全球金融危機，僅美國銀行倒閉數量就過百家，華爾街的五大投行亦不復存在，摩根和高盛變成普通商業銀行，歐洲的金融業慘遭重創，希臘、西班牙、葡萄牙、意大利、愛爾蘭五國經濟幾乎遭受滅頂之災。此次席卷全球的金融危機對我國銀行業為代表的金融機構風險管理發出了警示，也提出了更高的要求。截至2009年末，我國商業銀行不良貸款余額仍有近5000億元。為應對金融危機，我國采取了寬松的貨幣政策，隨著2009,2010年持續的貸款規模的擴張，經濟環境客觀上要求金融監管當局提高監管的預見性和指導性，防范未來不良貸款大量產生，確保我國金融業的安全和穩健，助推國民經濟更好更快的持續發展。

截至2012年末，溫州銀行存款余額達到3496億元，比上年增長21%；貸款余額達到2158億元，增長14%；撥備前利潤達到50.9億元，增長18%。目前，溫州銀行共有營業網點4800多個，員工4.9萬人，營業網點不僅覆蓋了全省每一個鄉鎮，還遍及大中城市，成為聯系廣大農民的金融紐帶、溝通城市與農村經濟的金融主力軍，在城市、農村都有廣泛的社會影響。

截至2013年底，溫州銀行貸款余額2625.87萬元。分類結果為:正常貸款2138.12萬元，占比81.43%，較年初增加576.76萬元，增加9.09個百分點，其中:正常類貸款1733.76萬元，占比66.03%，較年初增加486.49萬元，增加8.24個百分點；關注類貸款404.36元，占比15.40%，較年初增加90.28萬元，增加0.85個百分點。

2013年不良貸款合計487.75萬元，較年初減少109.28萬元，不良貸款占比18.57,較年初下降9.09個百分點，其中:次級類貸款105.86萬元，占比4.03%，較年初減少54.20萬元，下降3.38個百分點；可疑類貸款289.86萬元，占比11.04%，較年初減少44.81萬元，下降4.47個百分點；損失類貸款92.04萬元，占比3.51%，較年初下降10.28萬元，下降1.24個百分點。

不良貸款的累積極易導致銀行失敗和銀行危機，國際貨幣基金組織的專家將不良貸款占比超過10%作為判斷銀行危機的標準之一。回顧我國各階段不良貸款的成因，我國以國有經濟為主體的銀行業都將沉淀形成大量不良貸款。巨額不良貸款的處置不僅僅能減少國有資產損失，更重要的是化解多年積聚的經濟社會風險，推動國民經濟健康持續發展。

二、溫州銀行形成不良貸款的原因分析

在計劃經濟體制下，銀行被定位為國家行政管理機關和經濟核算的組織，銀行的主要職責局限于信貸、結算和現金出納等方面，并且實行“統存統貸”、“統收統支”的信貸資金管理辦法。由于企業的生產、經營和投資都受國家計劃指令的統一指揮，國有企業的資金來源主要是靠政府的撥款或行政指令性的貸款，銀行在其中只起結算和記賬的作用。在這種情況下，國有企業既不需承擔還貸風險也無盈利要求，不良貸款的出現便是自然而然的事情了。

改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，四大國有商業銀行的經營機制、職能、內部管理結構都發生了重大變化，國有企業以往主要依靠政府撥款及指令性貸款而獲取經營資金的方式逐步改變為主要向商業銀行貸款的方式。國有企業與商業銀行之間的關系純粹轉變為法律意義上的借款人與貸款人之間的關系。此時，由于國有企業改制進展相對緩慢，企業的經營效益一時難以得到顯著提升，從而導致大量貸款無法按期償還，銀行的不良貸款也相應大幅度攀升。

改革開放至今，我國的宏觀經濟增長一直主要靠外延擴大再生產的方式來推進，并且長期以來過于強調經濟增長的速度和數量，而忽視了經濟增長的質量。這樣的發展模式雖然迅速擴大了我國的經濟規模，但是同時也產生了重大的隱患，主要體現在“經濟過熱”和過高的通貨膨脹率兩個方面。粗放式的經濟增長方式導致了大量的重復建設、資源配置極端不合理以及生產效率低下等嚴重后果。與此同時，作為在國民經濟占據主導地位的國有企業由于過度依賴銀行貸款，