第一篇：當前監獄民警管教能力不強的原因及解決對策

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在社會發展中，勞動者在生產力諸要素中居于主導地位。在監獄工作中，提高教育改造工作質量的關鍵同樣

在于人的因素，即在于民警隊伍素質的高低。所以，為適應當前社會大環境和監管教育改造形勢發展的要求，必須加強民警隊伍建設，大力開發民警人力資源，提高民警的管教能力，才能保證對罪犯教育改造質量的提高，更好地實現監獄長治久安的目標。現結合莆田監獄的實際，就民警目前管教能力還不強的具體體現、原因分析及解決對策與大家共同探討。

一、民警管教能力不強的主要體現：

〈一〉、安全防范的能力不強。一是對犯情動態即罪犯的個體和群體在改造中的思想、行為表現變化及發展趨勢掌握不細致、不準確、不完整，甚至沒有去掌握，不能及時發現各種事故苗頭，監管安全純粹靠碰運氣。二是對頑危犯即在改造過程中具有違法犯罪以及自殺、自傷、自殘等嫌疑的罪犯控制不力。頑危犯或是有強烈的反社會意識，或是惡習積重難返，或是對判決和改造極端抵觸，在罪犯中雖占極少數，但危害和影響很大，是獄內突發事件的禍首。不少大中隊在獄情分析會上多次提到的頑危犯，卻由于包夾措施不到位或防范制度不落實，結果還是在民警的眼皮底下，邊分析邊布控邊出事故。

〈二〉、應急處置能力不強。對獄內的突發事件處理不及時、方法不得當、措施不到位。例如，某中隊兩名罪犯斗毆，其中一名罪犯被紗剪刺到動脈，立即血流如注，值班民警未采取任何止血措施，而是組織人員將受傷罪犯抬往大隊醫務室，大隊醫務室建議要送到監獄醫院包扎，送到監獄醫院，因失血過多要轉送社會醫院治療，民警才聯系要求監獄派車。顯然，這樣浪費了時間，錯失了良機，極易造成不應該的損失。類似的對突發事件反應遲鈍、行動緩慢，沒有及時匯報，不會采取應急措施，不會保護現場、收集證據的事件舉不勝舉。

〈三〉、管理教育能力不強。有的民警不鉆研業務，不會直接管理，對罪犯改造三大現場特別是勞動現場的管理不同程度地依賴“拐棍”；有的民警不會隊前講評，隊前講評的內容僅限于生產安排，或者以訓斥代替說教，不善于將政治思想教育貫穿于講評過程之中，不懂得將罪犯關心的熱點、焦點問題與勞動改造結合起來，加強專題性、針對性的主題教育，做到因勢利導，化淤解惑；有的民警不講究個別教育的方法方式，對每個罪犯的談話教育都千篇一律，不會因人施教、對癥下藥，不會掌握教育、轉化、挽救罪犯的時機；有的民警隊列指揮動作不規范，口令不準確，精神狀態差，導致罪犯出收工隊伍不整齊，影響了正常的監管秩序。

〈四〉、考核獎懲能力不強。考核是根據一定的標準和原則對罪犯一定時期的改造表現所進行的綜合考察與評定，獎懲是在考核基礎上對罪犯改造中比較突出的好壞表現所給予的獎勵或處罰。考核與獎懲是懲罰和改造罪犯的兩項重要措施和手段，應用得當可以在改造罪犯過程中取得無可比擬的效果。然而，一些管教民警對罪犯的考核與獎懲，以個人好惡而隨意處置，以言代法、以權廢法；有的對事務犯、關系犯不能一視同仁，降低標準或姑息遷就；有的扣分由罪犯記錄，考核統計本由罪犯保管；有的輕教育、重處罰，對罪犯輕易進行扣3分處理，打擊罪犯改造積極性；有的視扣分為法寶，一個星期內整個分隊超過半數的罪犯被扣分處理，造成群體性的抵觸與反抗等等。比如，罪犯對考核結果不服拒絕在考核表上簽字，民警不是擺事實、講道理，讓罪犯心悅誠服，而是以不服從管理為由對其扣分處理，罪犯感覺委屈無處訴、改造沒方向，采取極端方式當場頂撞民警，使問題升級，民警就準備從重從快進行嚴厲地處理，以嚴肅監規紀律。這樣，無形中就培養了一名頑危犯。問題之所在顯而易見，類似情形卻是屢見不鮮。

〈五〉、開拓創新能力不強。創新是民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力，也是監獄事業持續、快速、健康發展的必由之路。一些管教民警思想保守、墨守成規、安于現狀，面對新情況新問題，因循守舊，不敢標新立異，不會迎難而進，在工作中總是畏首畏尾，停滯不前，推一下動一下，不會跟著形勢的變化和要求，創新自己的管理理念、管理模式、管理手段、管理方法和管理形式。個別民警在管理過程中仍然存在體罰、虐待罪犯的行為，管理方法簡單粗暴。

二、民警管教能力不強的具體原因：

〈一〉、客觀原因是：

1、工作性質。監獄工作相對來講與社會隔離，長期封閉的工作環境，容易使民警信息閉塞、視野狹窄、知識老化、能力退化。早期監獄系統就流傳這么一句話，本科生到監獄工作，“一年是本科，兩年是?？?，三年成中專，四年高中生”，是監獄民警工作性質的真實寫照。

2、法規滯后。監獄法頒布實施10年多來，與監獄法配套的實施細則仍未出臺，致使目前監獄的法制體系仍很不健全，存在著滯后現象，執法“盲區”和操作“空白點”還很多，許多條文比較簡單，原則性較強，對罪犯的改造、對民警的知識更新再教育等不易在實際工作中操作。

3、警力不足。這是全國監獄系統普遍存在的問題，造成民警為了完成工作任務，不

得不長時間、超負荷運轉，疲于應付日常繁雜瑣碎的事務，對管教業務缺少鉆研，對罪犯心理和改造規律缺少研究，解決問題憑個人經驗或盲目處理。

4、個體差異。監獄民警的構成主要由早期錄用的大中專畢業生、系統內部招干“二代子弟”式民警家屬、軍隊轉業干部和近幾年從大中專畢業生中考試錄用的公務員組成。以莆田監獄為例，近三年新錄用公務員和軍轉干部近100名，占民警總數1/4以上，他們多數在管教崗位上缺乏鍛煉。有的“二代子弟”和軍轉干部年齡偏大，文化程度低，接受新信息、適應新環境的能力差，管理過程中方法簡單，教育乏力，處在被動應付狀態。特別是長期以來，監獄的經濟壓力，迫使大部分民警忙于拓展市場，抓生產管理、搞經濟效益，很少有時間鉆研管教業務，形不成群體抓教育改造工作的氛圍。另外，民警中監所、法律、教育、心理等專門人才少，適應不了監獄工作標準的不斷提高。

〈二〉、主觀原因是：

1、觀念滯后，認識片面。部分非改造崗位上的民警對改造工作存在著片面認識，認為改造工作純粹是教育改造部門的事，還沒有樹立“大改造觀”，沒有認識到獄政管理、教育改造、勞動改造都是改造手段，都是為了將罪犯改造為守法公民。在實際工作中，生產崗位上的民警單純追求經濟效益，對涉及改造上的事不聞不問，甚至對管教業務知識都不屑一顧，工作沒有真正形成全面、健康、協調發展的局面。很多生產管理崗位上的民警包括分隊長對減刑呈報條件、罪犯累進處遇等基本的業務知識都沒有掌握，碰到罪犯來問就直接這么一句話給頂回去：“這改造上的事情問管教或隊長去”。

2、安于現狀，不求進取。部分民警以為穿著警服就抱住了“鐵飯碗”，工作上不求有功、但求無過，對自己要求不高，貪圖安逸，放松學習。教育改造工作的方式、方法是隨著社會的發展和時代的進步而相應變化的。抱守傳統的經驗，方式、方法、手段和應對措施缺乏針對性，效果不佳。

3、重視監管，輕視教育。個別民警在治標與治本的問題上思路不清，不能正確地處理好監管穩定與教育改造的關系，認為只要監管不出現事故，教育工作只是監管工作的配角或副產品。工作純粹為了穩定抓監管，忽視了教育工作的長效治本功能，分析研究監管安全多，制定針對性管教措施少，短期的穩定蒙蔽了民警的視線，導致獄內犯情動態復雜。

4、注重形式，輕視內容。工作流于形式，忙于應付檢查驗收，花費大量的人力、物力和財力，“精心”準備各類考核資料，有與實際工作銜接不緊閉門造車的現象。存在狹隘的監管安全觀和急功近利的思想，缺乏透過現象看本質的洞察力和敏銳性，滿足于表面的暫時的穩定，工作不深入、不細致，一葉障目，盲目樂觀。

三、民警管教能力不強的解決對策：

〈一〉、壓縮罪犯，減輕壓力。就是要在關押、勞動場地許可的條件下，從根本上縮減中隊押犯規模，使每個中隊罪犯人數由現有的200多人壓縮為150人左右。這樣，減輕了民警的工作量，使民警的工作更加深入細致，有利于民警直接管理制度落實到位，有利于控制復雜局面，處置突發事件，維護監管安全。在生產方面，也充分利用了勞力資源，提高了經濟效益。

〈二〉、配置管教，增強警力。壓縮大隊管教警力，減少中間環節，將大隊管教民警下放到中隊充實一線的警力。同時，每個中隊選拔一名優秀民警配置為中隊管教。中隊管教與中隊分管改造領導分工協作、相互配合，共同開展教育改造工作。這樣，有利于民警工作重心下沉，加強對罪犯面對面的教育改造力量，有利于及時發現獄情犯情，分析解決罪犯的思想狀況，摸索內在規律，采取有效的防范措施。

〈三〉、強化考核，營造氛圍。監獄民警是一支隊伍龐大、任務繁重、工作極為重要的特殊群體，如何對這樣一支隊伍進行管理，使其工作運轉有序，提高效率，并通過管理提高民警素質，是一個十分重要的問題。近三年，莆田監獄先后制定了績效考評、優秀分隊長考核評選、管教民警責任考核獎懲等規章制度，并不斷地充實完善考評內容、細化量化考核標準，對民警強化考核。考核結果同超利獎、評先評優、職務任免及年度公務員考核掛鉤，對優秀民警在榮譽上、經濟上、職級上加大激勵的力度。通過考核樹立典型、以點帶面，積極引導民警加強學習、提高能力，在工作上多鉆研、做實事、出成績、上水平，營造良好的工作氛圍。

〈四〉、擴大輪崗，促進創新。增加輪崗人數、擴大輪崗范圍，在鍛煉干部、防止腐敗和提高能力各方面能夠起到了良好的作用。中國有句老話：流水不腐，戶樞不蠹。任何人在工作中都需要挑戰和新鮮感，在一個崗位太久，就會形成惰性，造成思維定勢。輪崗，讓民警接觸新知識、遇到新問題，促其主動學習、刻苦鉆研，以適應新的工作崗位。同時，接觸多方面的問題、了解多方面的情況、處理多方面的問題，從而開闊視野、活躍思維、豐富經驗，在分析處理問題時，能打破常規，以新的思維方式去適應新環境、順應新時代。

〈五〉、組織訓練，提升能力。為適應新時期監獄工作面臨的挑戰和教育改造工作的新任務，監獄民警必須具備良好的心理素質、嫻熟的警體技能和頑強的工作作風。因此，監獄每年必須安排一定時間組織民警進行隊列、越野、射擊、擒敵拳等為主要內容的警體技能訓練。通過實行嚴格訓練，增強體魄、磨礪意志、發揚品質，不斷提升警體技能素質，提高戰斗力，做到“召之即來、來之能戰、戰之能勝”，從根本上提升監獄民警處置各種突發事件的反應速度和應急能力。

〈六〉、加強培訓，提高素質。防止長期的監獄工作造成的知識老化，要加強對民警進行培訓“充電”。首先，收集整理行之有效的培訓教材，如本單位優秀民警的先進管理經驗，本系統其他單位的各種科學管理方法，甚至外系統單位可供學習借鑒的做法等。其次，要加強進行針對性、實用性的培訓，主要圍繞提高對罪犯教育改造能力、提高拓展市場的能力等緊密聯系實際的知識加以培訓，做到學以致用。再次，注意培訓形式的多樣化，請長期從事教育改造工作研究的專家授課、到外單位參觀考察學習、內部經驗交流等各種形式，提高教育培訓的效果。

第二篇：當前監獄民警管教能力不強的原因及解決對策

當前監獄民警管教能力不強的原因及解決

對策

[找文章到☆ 91wenmi.com(http://www.tmdps.cn)一站在手，寫作無憂!] 在社會發展中，勞動者在生產力諸要素中居于主導地位。在監獄工作中，提高教育改造工作質量的關鍵同樣在于人的因素，即在于民警隊伍素質的高低。所以，為適應當前社會大環境和監管教育改造形勢發展的要求，必須加強民警隊伍建設，大力開發民警人力資源，提高民警的管教能力，才能保證對罪犯教育改造質量的提高，更好地實現監獄長治久安的目標?，F結合莆田監獄的實際，就民警目前管教能力還不強的具體體現、原因分析及解決對策與大家共同探討。

一、民警管教能力不強的主要體現：

〈一〉、安全防范的能力不強。一是對犯情動態即罪犯的個體和群體在改造中的思想、行為表現變化及發展趨勢掌握不細致、不準確、不完整，甚至沒有去掌握，不能及時發現各種事故苗頭，監管安全純粹靠碰運氣。二是對頑危犯即在改造過程中具有違法犯罪以及自殺、自傷、自殘等嫌疑的罪犯控制不力。頑危犯或是有強烈的反社會意識，或是惡習積重難返，或是對判決和改造極端抵觸，在罪犯中雖占極少數，但危害和影響很大，是獄內突發事件的禍首。不少大中隊在獄情分析會上多次提到的頑危犯，卻由于包夾措施不到位或防范制度不落實，結果還是在民警的眼皮底下，邊分析

邊布控邊出事故?！炊?、應急處置能力不強。對獄內的突發事件處理不及時、方法不得當、措施不到位。例如，某中隊兩名罪犯斗毆，其中一名罪犯被紗剪刺到動脈，立即血流如注，值班民警未采取任何止血措施，而是組織人員將受傷罪犯抬往大隊醫務室，大隊醫務室建議要送到監獄醫院包扎，送到監獄醫院，因失血過多要轉送社會醫院治療，民警才聯系要求監獄派車。顯然，這樣浪費了時間，錯失了良機，極易造成不應該的損失。類似的對突發事件反應遲鈍、行動緩慢，沒有及時匯報，不會采取應急措施，不會保護現場、收集證據的事件舉不勝舉?！慈?、管理教育能力不強。有的民警不鉆研業務，不會直接管理，對罪犯改造三大現場特別是勞動現場的管理不同程度地依賴“拐棍”；有的民警不會隊前講評，隊前講評的內容僅限于生產安排，或者以訓斥代替說教，不善于將政治思想教育貫穿于講評過程之中，不懂得將罪犯關心的熱點、焦點問題與勞動改造結合起來，加強專題性、針對性的主題教育，做到因勢利導，化淤解惑；有的民警不講究個別教育的方法方式，對每個罪犯的談話教育都千篇一律，不會因人施教、對癥下藥，不會掌握教育、轉化、挽救罪犯的時機；有的民警隊列指揮動作不規范，口令不準確，精神狀態差，導致罪犯出收工隊伍不整齊，影響了正常的監管秩序。〈四〉、考核獎懲能力不強。考核是根據一定的標準和原則對罪犯一定時期的改造表現所進行的綜合考察與評定，獎懲是在考核基礎上對罪犯改造中比較突出的好壞表現所給予的獎勵或處罰?？己伺c獎

懲是懲罰和改造罪犯的兩項重要措施和手段，應用得當可以在改造罪犯過程中取得無可比擬的效果。然而，一些管教民警對罪犯的考核與獎懲，以個人好惡而隨意處置，以言代法、以權廢法；有的對事務犯、關系犯不能一視同仁，降低標準或姑息遷就；有的扣分由罪犯記錄，考核統計本由罪犯保管；有的輕教育、重處罰，對罪犯輕易進行扣3分處理，打擊罪犯改造積極性；有的視扣分為法寶，一個星期內整個分隊超過半數的罪犯被扣分處理，造成群體性的抵觸與反抗等等。比如，罪犯對考核結果不服拒絕在考核表上簽字，民警不是擺事實、講道理，讓罪犯心悅誠服，而是以不服從管理為由對其扣分處理，罪犯感覺委屈無處訴、改造沒方向，采取極端方式當場頂撞民警，使問題升級，民警就準備從重從快進行嚴厲地處理，以嚴肅監規紀律。這樣，無形中就培養了一名頑危犯。問題之所在顯而易見，類似情形卻是屢見不鮮。〈五〉、開拓創新能力不強。創新是民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力，也是監獄事業持續、快速、健康發展的必由之路。一些管教民警思想保守、墨守成規、安于現狀，面對新情況新問題，因循守舊，不敢標新立異，不會迎難而進，在工作中總是畏首畏尾，停滯不前，推一下動一下，不會跟著形勢的變化和要求，創新自己的管理理念、管理模式、管理手段、管理方法和管理形式。個別民警在管理過程中仍然存在體罰、虐待罪犯的行為，管理方法簡單粗暴。

二、民警管教能力不強的具體原因： 〈一〉、客觀原因是：

1、工作性質。監獄工作相對來講與社會隔離，長期封閉的工作環境，容易使民警信息閉塞、視野狹窄、知識老化、能力退化。早期監獄系統就流傳這么一句話，本科生到監獄工作，“一年是本科，兩年是?？?，三年成中專，四年高中生”，是監獄民警工作性質的真實寫照。

2、法規滯后。監獄法頒布實施10年多來，與監獄法配套的實施細則仍未出臺，致使目前監獄的法制體系仍很不健全，存

在著滯后現象，執法“盲區”和操作“空白點”還很多，許多條文比較簡單，原則性較強，對罪犯的改造、對民警的知識更新再教育等不易在實際工作中操作。

3、警力不足。這是全國監獄系統普遍存在的問題，造成民警為了完成工作任務，不得不長時間、超負荷運轉，疲于應付日常繁雜瑣碎的事務，對管教業務缺少鉆研，對罪犯心理和改造規律缺少研究，解決問題憑個人經驗或盲目處理。

4、個體差異。監獄民警的構成主要由早期錄用的大中專畢業生、系統內部招干“二代子弟”式民警家屬、軍隊轉業干部和近幾年從大中專畢業生中考試錄用的公務員組成。以莆田監獄為例，近三年新錄用公務員和軍轉干部近100名，占民警總數1/4以上，他們多數在管教崗位上缺乏鍛煉。有的“二代子弟”和軍轉干部年齡偏大，文化程度低，接受新信息、適應新環境的能力差，管理過程中方法簡單，教育乏力，處在被動應付狀態。特別是長期以來，監獄的經濟壓力，迫使大部分民警忙于拓展市場，抓生產管理、搞經濟效益，很少有時間鉆研管教業務，形不成群體抓教育改造工作的氛圍。另外，民警

中監所、法律、教育、心理等專門人才少，適應不了監獄工作標準的不斷提高?！炊怠⒅饔^原因是：

1、觀念滯后，認識片面。部分非改造崗位上的民警對改造工作存在著片面認識，認為改造工作純粹是教育改造部門的事，還沒有樹立“大改造觀”，沒有認識到獄政管理、教育改造、勞動改造都是改造手段，都是為了將罪犯改造為守法公民。在實際工作中，生產崗位上的民警單純追求經濟效益，對涉及改造上的事不聞不問，甚至對管教業務知識都不屑一顧，工作沒有真正形成全面、健康、協調發展的局面。很多生產管理崗位上的民警包括分隊長對減刑呈報條件、罪犯累進處遇等基本的業務知識都沒有掌握，碰到罪犯來問就直接這么一句話給頂回去：“這改造上的事情問管教或隊長去”。

2、安于現狀，不求進取。部分民警以為穿著警服就抱住了“鐵飯碗”，工作上不求有功、但求無過，對自己要求不高，貪圖安逸，放松學習。教育改造工作的方式、方法是隨著社會的發展和時代的進步而相應變化的。抱守傳統的經驗，方式、方法、手段和應對措施缺乏針對性，效果不佳。

3、重視監管，輕視教育。個別民警在治標與治本的問題上思路不清，不能正確地處理好監管穩定與教育改造的關系，認為只要監管不出現事故，教育工作只是監管工作的配角或副產品。工作純粹為了穩定抓監管，忽視了教育工作的長效治本功能，分析研究監管安全多，制定針對性管教措施少，短期的穩定蒙蔽了民警的視線，導致獄內犯情動態復雜。

4、注重形式，輕視內容。工作流于形式，忙于

應付檢查驗收，花費大量的人力、物力和財力，“精心”準備各類考核資料，有與實際工作銜接不緊閉門造車的現象。存在狹隘的監管安全觀和急功近利的思想，缺乏透過現象看本質的洞察力和敏銳性，滿足于表面的暫時的穩定，工作不深入、不細致，一葉障目，盲目樂觀。

三、民警管教能力不強的解決對策：

〈一〉、壓縮罪犯，減輕壓力。就是要在關押、勞動場地許可的條件下，從根本上縮減中隊押犯規模，使每個中隊罪犯人數由現有的200多人壓縮為150人左右。這樣，減輕了民警的工作量，使民警的工作更加深入細致，有利于民警直接管理制度落實到位，有利于控制復雜局面，處置突發事件，維護監管安全。在生產方面，也充分利用了勞力資源，提高了經濟效益?！炊怠⑴渲霉芙?，增強警力。壓縮大隊管教警力，減少中間環節，將大隊管教民警下放到中隊充實一線的警力。同時，每個中隊選拔一名優秀民警配置為中隊管教。中隊管教與中隊分管改造領導分工協作、相互配合，共同開展教育改造工作。這樣，有利于民警工作重心下沉，加強對罪犯面對面的教育改造力量，有利于及時發現獄情犯情，分析解決罪犯的思想狀況，摸索內在規律，采取有效的防范措施?！慈怠娀己耍瑺I造氛圍。監獄民警是一支隊伍龐大、任務繁重、工作極為重要的特殊群體，如何對這樣一支隊伍進行管理，使其工作運轉有序，提高效率，并通過管理提高民警素質，是一個十分重要的問題。近三年，莆田監獄先后制定了績效考評、優秀分隊長考核評選、管教民警責任考核獎懲等規章制度，并不斷地充實完善考評內容、細化量化考核標準，對民警強化考核?？己私Y果同超利獎、評先評優、職務任免及公務員考核掛鉤，對優秀民警在榮譽上、經濟上、職級上加大激勵的力度。通過考核樹立典型、以點帶面，積極引導民警加強學習、提高能力，在工作上多鉆研、做實事、出成績、上水平，營造良好的工作氛圍?！此摹?、擴大輪崗，促進創新。增加輪崗人數、擴大輪崗范圍，在鍛煉干部、防止腐敗和提高能力各方面能夠起到了良好的作用。中國有句老話：流水不腐，戶樞不蠹。任何人在工作中都需要挑戰和新鮮感，在一個崗位太久，就會形成惰性，造成思維定勢。輪崗，讓民警接觸新知識、遇到新問題，促其主動學習、刻苦鉆研，以適應新的工作崗位。同時，接觸多方面的問題、了解多方面的情況、處理多方面的問題，從而開闊視野、活躍思維、豐富經驗，在分析處理問題時，能打破常規，以新的思維方式去適應新環境、順應新時代?！次濉怠⒔M織訓練，提升能力。為適應新時期監獄工作面臨的挑戰和教育改造工作的新任務，監獄民警必須具備良好的心理素質、嫻熟的警體技能和頑強的工作作風。因此，監獄每年必須安排一定時間組織民警進行隊列、越野、射擊、擒敵拳等為主要內容的警體技能訓練。通過實行嚴格訓練，增強體魄、磨礪意志、發揚品質，不斷提升警體技能素質，提高戰斗力，做到“召之即來、來之能戰、戰之能勝”，從根本上提升監獄民警處置各種突發事件的反應速度和應急能力。

〈六〉、加強培訓，提高素質。防止長期的監獄工作造成的知識老化，要加強對民警進行培訓“充電”。首先，收集整理行之有效的培訓教材，如本單位優秀民警的先進管理經驗，本系統其他單位的各種科學管理方法，甚至外系統單位可供學習借鑒的做法等。其次，要加強進行針對性、實用性的培訓，主要圍繞提高對罪犯教育改造能力、提高拓展市場的能力等緊密聯系實際的知識加以培訓，做到學以致用。再次，注意培訓形式的多樣化，請長期從事教育改造工作研究的專家授課、到外單位參觀考察學習、內部經驗交流等各種形式，提高教育培訓的效果。

第三篇：當前民警執法權益受侵害的原因及對策

【 文獻號 】1-11444

【報刊名稱】政法學刊

【主辦單位】廣東警官學院

【ISSN號】10093745

【CN號】441007

【卷 期 號】200503

【出版日期】200506

【標題】當前民警執法權益受侵害的原因及對策

【作者】歐陽潔慧，連揚達

【作者簡介】歐陽潔慧（1977－），女，廣東警官學院科研處研究實習員，從事科研管理研究；連揚達（1972－），男，廣東省公安廳警務督察處民警，從事督察制度研究。

【內容摘要】民警執法權益受到沖擊和侵害的現象日益突顯，其危害性不容忽視。警察是執法者，維護法律的尊嚴和依法辦事是警察的天職，但同時也是應當受到保護的特殊群體。在工作實踐中，我們應當根據其現狀、危害性和根源，認真研究如何建立健全民警執法權益保障機制。

【關 鍵 詞】民警/執法權益/保障

【分 類 號】D035．31

【分 類 名】公安管理學

【正文】近年來，民警在執勤中，受到不法侵害的問題日益突出。如何切實加強保障、維護民警的執法權益，已成為當前公安機關的一個重大課題。

一、民警執法權益受侵害的現狀和危害性

民警執法權益，是指公安機關人民警察依法執行公務權以及與之相應的生命健康權、名譽權、休息權、勞動保障和報酬權以及撫恤優待權等權利的總稱。當前民警執法權益受侵害的情形主要有：一是不法分子進行惡意造謠、侮辱、誹謗、投訴舉報民警；二是不法分子使用暴力攻擊、謾罵侮辱、恐嚇威脅等方法阻礙民警依法履行職責、行使職權；三是一些地方領導指令民警越權參與非警務活動；四是民警的工作任務重，精神壓力大，休息權、健康權受到侵害；五是政府財政措據，公安業務經費緊張，警務裝備不足，民警的工資福利待遇偏低，工資、津貼以及醫療、保險、撫恤費被拖欠；六是民警執行公務，依法使用武器警械、強制措施過程中違法犯罪嫌疑人出現意外事件，卻被錯誤紀律處分甚至被定罪判刑、賠償經濟損失，或者執法中存在違反法定程序、義務和紀律問題，依法理應予以一般紀律處分，卻被加重為定罪判刑等。

筆者認為，當前民警執法權益受侵害的危害性主要表現在：一是阻礙、破壞公安機關及其民警依法履行職責、行使職權，損害公安機關和人民警察的執法權威性，影響警民關系以至黨群關系；二是直接損害當事民警的生命健康、經濟收益、精神名譽等權益；三是受侵害的民警如若得不到及時有效的救助保障，將嚴重挫傷民警的積極性，個別民警甚至因此出現“工作是領導的，飯碗是自己的；不求有功，但求無過”的消極想法和作法。

二、當前民警執法權益受侵害的原因

筆者根據實踐調查研究和查閱大量相關文獻資料，對當前民警執法權益受侵害的主要原因歸納如下：

（一）從社會環境因素上看，當前社會整體法制水平不高、個別不法分子借機報復鬧事。二十一世紀頭20年是我國社會主義政治文明、物質文明和精神文

明蓬勃發展的重要戰略機遇期，但也面臨著大量的不穩定、不確定因素和問題，時刻考驗著黨和政府的執政能力。當前我國社會整體的法制水平還不高，一些群眾一巳遇到自己利益受損時就直接采用暴力、謾罵等違法方式阻礙民警執法，而其他群眾則抱著“多一事不如少一事”的想法袖手旁觀；一些人受到處理打擊后利用控告、申訴渠道報復民警。

（二）從自身客觀因素上看，警察的職業特性起了很大的決定作用?！皣野参?，公安系于一半?！弊鳛樯鐣伟惨痪€力量，民警在查處違法犯罪活動、處置群體性事件過程中本著“可順不可激”原則，必然會受到一些攻擊，不僅事中要承受從精神到肉體上的侵害甚至付出寶貴的生命，而且事后往往為了顧全大局還要忍辱負重。

（三）從自身主觀因素上看，公安隊伍數量龐大，人員素質參差不齊，執法為民思想觀念淡薄，依法執法和依法維護自身執法權益的能力不強。一是執法沒有嚴格的標準和規范的程序。民警在執法過程中，應該怎么做，不應該怎么做，采取什么形式去做，做到什么程度等都是模糊的，往往直接導致了執法的隨意性，表現為想當然辦事。二是執法執勤行為不規范。這其中包括執法者主體資格的規范性問題和行為本身的規范性問題，主要表現在：一部分具備執法主體資格的民警素質低，加上訓練不足，實戰技能不強而不能勝任執法工作，另一部分不具備執法主體資格的人員擅自違法參與執法和不按法定程序執法。三是受“熟人社會”中的“人情風”、“關系網”、“財色關”影響，一些民警不敢、不愿、不能嚴格公正文明執法，存在亂罰款、亂收費、亂攤派、刑訊逼供、濫用強制措施、濫用武器警械、執法不公、不作為等與民爭利、有法不依、執法犯法等行為，既侵害了群眾權益，又嚴重影響公安機關的形象。由于我們的民警自身未能熟練掌握運用法律、執法不規范所引起，或者出于時間、精力、人力以及人情、關系等因素考慮，放棄追究侵害人的法律責任。四是一些民警法治意識不強，不懂、不愿、不能依法維權，甚至圖一時之快，采取“合理不合法”的手段“以惡制惡”。五是個別公安機關領導和民警消極應對依法從嚴治警方針，為避免工作出悸?、受穿№）〖嗋W矸拍?山、刀槍入庫”，執法執勤時不配發、不領用武器警械，留下安全隱患。六是近年來，一些涉警案件被不負責任的新聞媒體或個人通過報刊、互聯網等途徑傳播、熱炒之后，使警察個人和公安機關的形象受損，一定程度上影響到警察與公眾的良性互動。

（四）從管理體制上看，警察的權責不明確、不具體，尤其是警察職能不清晰。正因為如此，導致一些地方黨政領導指令民警越權參與非警務活動。一些地方領導在處理計劃生育、房屋拆遷、催交公糧等“老大難”問題時往往想到“要槍桿子撐腰壯膽”，指令民警超越職權參與非警務活動，使一些民警因此被追究責任。

（五）從經濟因素上看，受經濟條件所限，民警的裝備配備以及工資福利待遇保障不足。當前多數地方財政還很難按照警務工作的需要，全面保障公安機關的裝備配備，甚至拖欠民警的工資津貼。

（六）從保障環節上看，既有內部保障環節上的不足，也有外部保障環節上的不足。一是一些公安機關領導思想上存在模糊認識，重視、協調不足；政工、法制、紀檢監察、警務督察等管理保障部門職能作用發揮不足，缺乏協調作戰，保障乏力。二是一些部門對公安工作重監督輕保障，重處理輕保障。個別部門和領導在查處涉警問題上，存在先人為主思想，層層批轉，層層加碼，從嚴處理有余，保障保護不足。個別新聞媒體出于追求轟動效應、迎合部分讀者獵奇心理等

因素考慮，未經深入調查就草率見報，甚至以訛傳訛。不少基層民警反映，干工作不怕流汗流血，不怕薪酬低薄，不怕家人誤會、朋友譏笑，怕的就是聽到“投訴你”，怕的就是各個上級部門沒完沒了的調查，怕的就是“身正影斜”。

（七）從法律保障上看，現行法律保障機制較薄弱，可操作性不強。一是從刑法上看，對侵害民警執法權益的犯罪行為主要依照第二百七十七條“妨害公務罪”定罪量刑，但該罪對侵害對象的規定十分嚴格，而且只是把公安民警等同于一般國家機關工作人員，沒有考慮到警察工作的特殊性和危險性而給予特別保護。二是從治安管理處罰條例上看，對違法者的處罰也偏輕，震懾、保障功能不強。三是從人民警察法上看，雖然第三十三條明確規定：“人民警察對超越法律、法規規定的人民警察職責范圍的指令，有權拒絕執行，并同時向上級機關報告”；第三十七條規定“人民警察的經費，按照事權劃分原則，分別列人中央和地方的財政預算。”以及其他的警務保障條款。但俗話說：“人在屋檐下，不得不低頭?！蹦軌蛑噶钤綑鄥⑴c非警務活動的，當然是公安機關和民警在人財物上的“衣食父母”，在目前缺乏其他相應法律保障的情形下，要使公安機關和民警沒有后顧之憂地去執行這條規定，往往只是成為了立法者的一個良好愿望和長遠目標。四是從公安機關督察條例及其實施辦法等內部監督法規、制度上看，側重于建立健全對違法違紀民警的查處工作機制，缺乏對民警的人事救濟、心理保健等制度的探索，保護、支持民警依法維權的保障措施不多。

三、健全民警執法權益保障機制的對策

依法行政是建設社會主義民主法制社會的重要內容和主要標志，也是對公安機關的法律要求。因此，從自身角度看，保障和維護民警執法權益的根本途徑在于提高自身素質，依法行政，依法執法，依法維權。

第一，加強思想政治教育，增強程序意識，樹立執法為民觀念，是保障和維護民警執法權益的政治保障。政治思想工作是我黨、我軍在艱難困苦環境下克敵致勝的一個法寶。但當前部分民警的大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識和法治意識不強，對政治學習教育活動抱著應付走過場甚至抵觸的態度。因此，公安機關必須結合當前保持共產黨員先進性教育活動，和風細雨地做好隊伍的思想政治工作，引導廣大民警牢固樹立“立警為公、執法為民”觀念，營造學法、守法、用法環境，打造和諧穩定的隊伍。

第二，學法、懂法、守法、用法，依法執法、依法維權是保障和維護民警執法權益的法律保障。古語說得好，“正人先正己。其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”作為執法者，民警如果不依法執法，又如何能讓老百姓守法？連自己的權益都不能依法維護，又如何能維護好老百姓的權益？近年來公安機關積極開展警務公開、警務規范化建設、大練兵活動等一系列固本強基工程，有效地提高了“四個能力”，下一步必須繼續深化、提高，在規范警務活動、提高民警依法執法能力上下功夫。廣大民警要樹立起“依法執法”的法治觀念和“只有維護好自己的權益才能更好地維護人民群眾的權益”的維權觀念，認真學法、守法、用法，嚴格按照法律和工作規范要求執法，并對侵害自己執法權益的違法犯罪行為，堅決依照法律途徑，追究侵權者的行政、刑事法律責任和索賠經濟損失、恢復名譽。有關公安機關和部門領導要大力支持民警運用法律武器維權，促進我國法治建設進程。

第三，加強公安經費保障和社會救助力度，適當提高民警的經濟待遇是保障和維護民警執法權益的物質保障。積極探索改進公安經費保障的新機制，爭取按照“高于地方，略低于軍隊”的原則，保障公安經費，改善警務裝備，提高民警

待遇。近年來，黨和政府加大了對公安機關的資金投入和扶持力度，如廣東省成立了“廣東省民警醫療救助基金會”、上海市開設了因公負傷民警快速救治的“綠色通道”，撫恤公安英烈和救助、醫治傷殘民警。這是貫徹科學發展觀，“以警為本”的暖心工程，必將極大增強警隊的凝聚力和戰斗力。

第四，加強協調溝通，增強合力，建立健全公安機關內部維權保障工作機制是保障和維護民警執法權益的組織保障。一是建立快速聯動反應機制，各部門各司其職、各盡其責。一巳發生民警執法權益受侵害情況，上級部門及時協調指揮后續警力支援，最大限度地避免和減少民警受到傷害；治安、刑偵、督察部門及時做好固定證據工作，事后加大檢查督促力度，確保把違法犯罪者繩之以法；宣傳部門及時宣傳報道，澄清事實；政工、財務部門及時探望慰問，醫療保險、評功授獎，落實從優待警措施；法制部門提供法律支持，指導如何用足用好相關法律。如上海市公安局大力支持“警告民”，僅2000年就有3名民警通過民事訴訟向侵權者成功索賠人身傷害賠償金。二是積極探索新路子，建立健全保障、維護民警執法權益工作機制。如借鑒澳門警方做法，民警受侵權或很可能遭受侵權情況下，及時向“ 110”報告，由督察部門進行現場督察維權；自2000年以來，上海、江蘇、浙江、云南、寧夏、深圳等省市成立廣民警權益保護委員會，其中深圳市公安局還落實了編制、人員，在政治部綜合處成立了警察權益保障科。第五，建立健全警察職業心理輔導制度，增強民警心理健康現狀是保障和維護民警執法權益的精神保障。民警心理健康問題已經越來越得到重視。今年初，公安部開通了全國民警心理咨詢網站；廣東省公安廳早在2004年初就聘請境內外專家成立了“廣東省民警心理健康專家顧問組”，組建了全省公安機關民警心理健康服務工作網絡，受到了基層民警的歡迎。各地應依托公安院校師資優勢，積極舉辦民警心理健康講座，建立民警心理服務培訓中心，開設心理咨詢服務熱線、網站，主動為廣大民警尤其是遭遇重大變故或重大突發事件的民警提供心理健康服務，增強民警的自我調節能力和心理健康。

第六，加強警察公共關系工作，改善警民關系是保障和維護民警執法權益的社會保障。當前公安機關和人民警察在群眾心目中的形象離我們的期望還有一段距離，一個重要原因就是一些公安機關對涉警的片面、失實新聞報道反應遲鈍，沒有及時澄清事實、追究相關媒體和當事人的法律責任，群眾難以全面了解支持公安工作，甚至因誤解而站到了對立面。因此，公安機關必須堅持“內強素質，外樹形象”原則，在加強正規化建設的同時，建立警察與公眾的良性互動機制，大力加強警察公共關系工作，進一步密切警民關系，積極創造一個良好的執法環境。一是廣泛宣傳公安機關和人民警察的職權和工作程序，減少和消除社會公眾的誤解和偏見；二是及時“曝光”侵害民警執法權益的典型案例，教育群眾，震懾不法分子；三是加強新聞發言人制度建設，密切關注新聞報道尤其是互聯網動態，及時通報警情動態，澄清事實，維護警隊良好形象。

第七，加強制度建設，積極推動維權立法是保障和維護民警執法權益的長遠之策。近年來，社會各界日益關注民警執法權益問題，建議在刑法中增加“襲警罪”罪名和制訂人民警察權益保障法。為早日實現這個目標，公安機關必須先行一步，積極調研。探索保障、維護民警執法權益的新方法、新路子，及時總結經驗做法，建立健全內部保障和維護民警執法權益的工作規范和制度，確保已經得到現行法律確認的民警權利得到全面保障和維護，并積極推動修改、完善現有警察法律和制訂特別保護法律的立法程序，通過立法進一步明確民警應有的權利，為維護和保障民警的執法權益提供最有力的法律保護。

【參考文獻】

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[3]耿連海警察權益保護[M]北京。群眾出版社，2004

[4]杜立戰試論公安機關人民警察的權益保護[m].北京人民警察學院學報，2002，（5）

[5]何小蓓，吳鈞試論警察與公眾良性互動機制之構建m政法學刊，2004，（5）

[6]金誠襲警行為研究[J]公安研究，2005，（【責任編輯】馬睿

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第四篇：當前物業管理糾紛案件的特點、原因及預防解決對策

如何化解物業糾紛

當前物業管理糾紛案件的特點、原因及預防解決對策

隨著城市化進程的加快，房地產熱的持續升溫，商品房在建面積的逐年擴大，物業管理已成為社會新興行業和朝陽產業。與此同時，因物業管理糾紛而引發的訴訟案件也呈逐年上升趨勢，且物業管理活動中民事主體多，法律關系錯綜復雜、案件類型日趨多樣化，而相應的法律法規不夠完善具體，因此給審判工作帶來諸多難題，如何有效地預防解決此類糾紛，使廣大居民有一個正常生活秩序，是擺在我們面前的一個新課題，因而有必要對此類案件作深入分析探討。案件特點

案件數量逐年上升，在民事案件中所占比例加大。由于新建小區均實施了物業管理，物業公司與業主之間因管理和服務難免產生各種矛盾糾紛。以松山區為例，2004年松山區人民法院共受理物業管理糾紛案件47件，2005年受理126件，2006年受理96件，年均遞增約40%，在民事案件中所占比例也在逐年加大。

案件類型多樣化，法律關系復雜。由初期的簡單追索物業費糾紛，發展到與物業相關的多種類型案件，既包括物業管理上的糾紛，如收取物業費、公共費用分攤、業主財產丟失引發的財產損害賠償等，又包括業主管理內部事務糾紛，如業主及業主委員會選聘物業公司、維修基金的使用管理等，還包括部分因物業用房、小區公共設施權屬引發的侵權糾紛，其中絕大多數仍為業主拖欠物業公司物業費糾紛。上述案件涉及業主與物業管理公司的物業管理服務合同關系、侵權關系，又涉及房產開發商與物業管理公司的關系、業主委員會與物業管理公司的關系等，法律關系復雜。

涉案標的額較小，審理難度加大。拖欠物業費引起的糾紛，涉案標的額一般都在千元以下，有的標的額在一二百元，但由于雙方摩擦大，矛盾積怨深，各執一詞，互不相讓，造成案件審理難度大。

業主敗訴和解多，自身維權困難。在物業糾紛案件中，一些業主之所以拒交物業費，多為對物業公司管理服務不滿意，認為物業公司只收錢，不服務或服務不到位，管理不善。但由于許多業主缺乏證據意識，平時不注意收集、保全證據，在訴訟中經常會遇到舉證不能，因而其抗辯理由很難獲得法律支持，審理結果多以業主敗訴或與物業公司和解。

集團性訴訟增多，存在群體性糾紛的隱患。物業管理涉及千家分戶，業主均是利益共同體，在小區內帶有普遍性，很多業主處于同一社區或同一案件背景之下，會形成共同的利益圈，在發生糾紛時，有時會以小區為單位，業主對糾紛達成一定的共識，通過群體性行為方式進行訴訟，給物業公司和法院施加壓力，處理不當極易引發連鎖反應，形成群體性糾紛，影響社會的和諧穩定。

產生原因

法規不盡完善。這是導致當前物業糾紛增多的根本原因。2003年國家出臺了有關商品住宅區的《物業管理條例》，在一定程度上規范了物業管理，但在《條例》中就物業管理缺乏明確的責任界定和具體操作細則，法規過于籠統，彈性條款多，操作性不強，對物業管理行為規范不足，約束不力，難以規范和解決當前物業管理中不同利益主體間引發的矛盾，使許多亟待解決的問題無法在《條例》中找到相應依據，目前的民事法律中無專門調整物業管理的規定，只能依據《民法通則》、《合同法》、《消費者權益保護法》，依據有關部門和地方性法規進行處理。因此要盡快完善有關物業管理法律法規，為解決物業糾紛提供法律上的保障。

物業服務存在瑕疵。有些物業公司凌駕于業主之上，小區成為物業公司的獨立王國，無視業主權益，甚至隨意侵害業主權益，不能嚴格按照相關規定提供優質服務，有的衛生保潔臟亂差、綠地綠化疏于維護，有的公用設施缺乏及時維修保養，有的只收費不服務，或者多收費少服務，甚至采取停水停電停氣等不當手段強迫業主繳費。

物業合同不公平不對等。業主與物業公司簽訂物業管理合同時，通常都是由物業公司提供格式合同，合同內容往往對物業公司的義務約定得比較模糊、籠統，有些多款則明顯屬“霸王條款”，業主很難進行有效監督，而對業主的規定則細之又細，非常明確。雙方在合同的權利與義務約定不公平不對等，雙方的責、權、利不清晰，為日后的糾紛埋下了隱患。

部分業主消費觀念、消費意識不高。有的業主少付費，卻希望享受最好的服務，甚至只享受服務而不繳費，個別業主惡意拖欠物業費，或對物業服務稍不滿意則堅決拒交。另外，一些業主還有盲目從眾心理，聽說鄰居有人不交物業費就跟著效仿，有人不繳，我就不繳，能拖則拖，能賴就賴。

業主委員作用未有效發揮。業主委員會對物業公司有審查監督權利，但在日常生活中，對物業公司的行為，有時聽之任之，對違約行為和侵犯業主權益行為未及時介入或加以制止，也是導致物業糾紛多發的一個主要因素。預防解決對策

針對物業管理糾紛案件的特點和產生原因，筆者認為，要預防減少此類案件的發生，要著力做好以下幾個方面工作。

首先，健全法律，訂立實施細則。這是解決業務糾紛的根本所在。現在的《物業管理條例》只訂立了一些原則性、寬泛的條款，缺乏可操作性，已不適應物業服務這種高度專業化的行業發展需要，亟需訂立一部具體細則，明確物業管理合同的法律性質和相關法律責任，界定雙方的權利義務和行為規則，平衡各主體之間的利益，使物業案件真正能夠有法可依、有章可循。

其次，強化有效監管，規范物業管理行為。政府相關職能管理部門房產、物價、工商要充分發揮“管理、指導、監督”職能，應從完善收費標準，服務內容和提高管理水平等方面加強化對物業管理行為的規范化管理，制度一整套管理考核辦法、辦事規程、懲戒措施，依法查處物業管理中的不規范行為，嚴格物業公司資質審查，提高準入門檻，物業從業人員持證上崗，對不合格公司要進行大力整改，對整改不合格的依法撤銷其資質，以切實有效的監管措施促進物業管理行業健康規范地發展。

第三，提高物業管理水平，改善服務質量。物業公司要擺正自己位臵，增強為化區民民主服務意識和能力，強化對員工的培訓管理和監督，提高物業從業人員素質，努力提高物業管理水平，使所提供的物業管理服務達到或超過物業合同約定，減少瑕疵，以此減少糾紛的發生，實現業主與物業管理企業的共贏。

第四，加大相關法律法規宣傳，提高業主和物業公司的知法用法能力。加強對與物業管理密切相關的法律法規的宣傳力度，向社區居民普及物業管理法律知識，使廣大業主在享受物業服務的同時，要依法履行交納物業費的義務。作為物業公司，應當守法經營，在收取物業費后，要嚴格履行合同約定的服務義務，努力為業主提供優質的物業服務。

第五，加強公司、業主和業主委員會三方的溝通協商，妥善解決紛爭。業主與物業公司是互相依賴、互相共存的關系，雙方要本著平等平和的態度正確對待所產生的糾紛。物業公司要采取上門征求意見定期召集業主代表聽取意見、建議，及時改進工作不足。業主委員會要充分行使審查監督權力，發生紛爭時，在業主委員會或居委會等主持下，雙方要進行對話、溝通，避免矛盾升級擴大。

第六，堅持多調少判，努力實現案結事了。物業管理糾紛案件，牽涉面廣，涉及人員多，往往一個案件判決后，大量類似的案件會蜂擁而至，請求法院作出同樣判決，因此，在此類案件中，要多做工作，把握爭議焦點，找準利益平衡點，堅持調解原則，消除雙方對立情緒，努力實現結案事了。另外要注重剖析糾紛產生原因及研究解決糾紛對策，及時向物業管理公司發放司法建議書，使其整改漏洞，改正不足，并督促其及時履行義務，防止類似糾紛再次出現。防止引發影響社會穩定的群體性事件。

第五篇：當前物業管理糾紛案件的特點、原因及預防解決對策

如何化解物業糾紛

當前物業管理糾紛案件的特點、原因及預防解決對策

隨著城市化進程的加快，房地產熱的持續升溫，商品房在建面積的逐年擴大，物業管理已成為社會新興行業和朝陽產業。與此同時，因物業管理糾紛而引發的訴訟案件也呈逐年上升趨勢，且物業管理活動中民事主體多，法律關系錯綜復雜、案件類型日趨多樣化，而相應的法律法規不夠完善具體，因此給審判工作帶來諸多難題，如何有效地預防解決此類糾紛，使廣大居民有一個正常生活秩序，是擺在我們面前的一個新課題，因而有必要對此類案件作深入分析探討。

案件特點

案件數量逐年上升，在民事案件中所占比例加大。由于新建小區均實施了物業管理，物業公司與業主之間因管理和服務難免產生各種矛盾糾紛。以松山區為例，2004年松山區人民法院共受理物業管理糾紛案件47件，2005年受理126件，2006年受理96件，年均遞增約40%，在民事案件中所占比例也在逐年加大。

案件類型多樣化，法律關系復雜。由初期的簡單追索物業費糾紛，發展到與物業相關的多種類型案件，既包括物業管理上的糾紛，如收取物業費、公共費用分攤、業主財產丟失引發的財產損害賠償等，又包括業主管理內部事務糾紛，如業主及業主委員會選聘物業公司、維修基金的使用管理等，還包括部分因物業用房、小區公共設施權屬引發的侵權糾紛，其中絕大多數仍為業主拖欠物業公司物業費糾紛。上述案件涉及業主與物業管理公司的物業管

理服務合同關系、侵權關系，又涉及房產開發商與物業管理公司的關系、業主委員會與物業管理公司的關系等，法律關系復雜。

涉案標的額較小，審理難度加大。拖欠物業費引起的糾紛，涉案標的額一般都在千元以下，有的標的額在一二百元，但由于雙方摩擦大，矛盾積怨深，各執一詞，互不相讓，造成案件審理難度大。

業主敗訴和解多，自身維權困難。在物業糾紛案件中，一些業主之所以拒交物業費，多為對物業公司管理服務不滿意，認為物業公司只收錢，不服務或服務不到位，管理不善。但由于許多業主缺乏證據意識，平時不注意收集、保全證據，在訴訟中經常會遇到舉證不能，因而其抗辯理由很難獲得法律支持，審理結果多以業主敗訴或與物業公司和解。

集團性訴訟增多，存在群體性糾紛的隱患。物業管理涉及千家分戶，業主均是利益共同體，在小區內帶有普遍性，很多業主處于同一社區或同一案件背景之下，會形成共同的利益圈，在發生糾紛時，有時會以小區為單位，業主對糾紛達成一定的共識，通過群體性行為方式進行訴訟，給物業公司和法院施加壓力，處理不當極易引發連鎖反應，形成群體性糾紛，影響社會的和諧穩定。

產生原因

法規不盡完善。這是導致當前物業糾紛增多的根本原因。2003年國家出臺了有關商品住宅區的《物業管理條例》，在一定程度上規范了物業管理，但在《條例》中就物業管理缺乏明確的責任界定和具體操作細則，法規過于籠統，彈性條款多，操作性不強，對物業管理行為規范不足，約束不力，難以規范和解決當前物業管理中不同利益主體間引發的矛盾，使許多亟待解決的問題無法在《條例》中找到相應依據，目前的民事法律中無專門調整物業管

理的規定，只能依據《民法通則》、《合同法》、《消費者權益保護法》，依據有關部門和地方性法規進行處理。因此要盡快完善有關物業管理法律法規，為解決物業糾紛提供法律上的保障。

物業服務存在瑕疵。有些物業公司凌駕于業主之上，小區成為物業公司的獨立王國，無視業主權益，甚至隨意侵害業主權益，不能嚴格按照相關規定提供優質服務，有的衛生保潔臟亂差、綠地綠化疏于維護，有的公用設施缺乏及時維修保養，有的只收費不服務，或者多收費少服務，甚至采取停水停電停氣等不當手段強迫業主繳費。

物業合同不公平不對等。業主與物業公司簽訂物業管理合同時，通常都是由物業公司提供格式合同，合同內容往往對物業公司的義務約定得比較模糊、籠統，有些多款則明顯屬“霸王條款”，業主很難進行有效監督，而對業主的規定則細之又細，非常明確。雙方在合同的權利與義務約定不公平不對等，雙方的責、權、利不清晰，為日后的糾紛埋下了隱患。

部分業主消費觀念、消費意識不高。有的業主少付費，卻希望享受最好的服務，甚至只享受服務而不繳費，個別業主惡意拖欠物業費，或對物業服務稍不滿意則堅決拒交。另外，一些業主還有盲目從眾心理，聽說鄰居有人不交物業費就跟著效仿，有人不繳，我就不繳，能拖則拖，能賴就賴。業主委員作用未有效發揮。業主委員會對物業公司有審查監督權利，但在日常生活中，對物業公司的行為，有時聽之任之，對違約行為和侵犯業主權益行為未及時介入或加以制止，也是導致物業糾紛多發的一個主要因素。

預防解決對策

針對物業管理糾紛案件的特點和產生原因，筆者認為，要預防減少此類案件的發生，要著力做好以下幾個方面工作。

首先，健全法律，訂立實施細則。這是解決業務糾紛的根本所在?，F在的《物業管理條例》只訂立了一些原則性、寬泛的條款，缺乏可操作性，已不適應物業服務這種高度專業化的行業發展需要，亟需訂立一部具體細則，明確物業管理合同的法律性質和相關法律責任，界定雙方的權利義務和行為規則，平衡各主體之間的利益，使物業案件真正能夠有法可依、有章可循。其次，強化有效監管，規范物業管理行為。政府相關職能管理部門房產、物價、工商要充分發揮“管理、指導、監督”職能，應從完善收費標準，服務內容和提高管理水平等方面加強化對物業管理行為的規范化管理，制度一整套管理考核辦法、辦事規程、懲戒措施，依法查處物業管理中的不規范行為，嚴格物業公司資質審查，提高準入門檻，物業從業人員持證上崗，對不合格公司要進行大力整改，對整改不合格的依法撤銷其資質，以切實有效的監管措施促進物業管理行業健康規范地發展。

第三，提高物業管理水平，改善服務質量。物業公司要擺正自己位臵，增強為化區民民主服務意識和能力，強化對員工的培訓管理和監督，提高物業從業人員素質，努力提高物業管理水平，使所提供的物業管理服務達到或超過物業合同約定，減少瑕疵，以此減少糾紛的發生，實現業主與物業管理企業的共贏。

第四，加大相關法律法規宣傳，提高業主和物業公司的知法用法能力。加強對與物業管理密切相關的法律法規的宣傳力度，向社區居民普及物業管理法律知識，使廣大業主在享受物業服務的同時，要依法履行交納物業費的義

務。作為物業公司，應當守法經營，在收取物業費后，要嚴格履行合同約定的服務義務，努力為業主提供優質的物業服務。

第五，加強公司、業主和業主委員會三方的溝通協商，妥善解決紛爭。業主與物業公司是互相依賴、互相共存的關系，雙方要本著平等平和的態度正確對待所產生的糾紛。物業公司要采取上門征求意見定期召集業主代表聽取意見、建議，及時改進工作不足。業主委員會要充分行使審查監督權力，發生紛爭時，在業主委員會或居委會等主持下，雙方要進行對話、溝通，避免矛盾升級擴大。

第六，堅持多調少判，努力實現案結事了。物業管理糾紛案件，牽涉面廣，涉及人員多，往往一個案件判決后，大量類似的案件會蜂擁而至，請求法院作出同樣判決，因此，在此類案件中，要多做工作，把握爭議焦點，找準利益平衡點，堅持調解原則，消除雙方對立情緒，努力實現結案事了。另外要注重剖析糾紛產生原因及研究解決糾紛對策，及時向物業管理公司發放司法建議書，使其整改漏洞，改正不足，并督促其及時履行義務，防止類似糾紛再次出現。防止引發影響社會穩定的群體性事件。