第一篇：薛獻(xiàn)杰談交通肇事逃逸案形成的原因及解決的對(duì)策

談交通肇事逃逸案形成的原因及解決的對(duì)策

薛獻(xiàn)杰

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車的數(shù)量迅猛增加，道路交通肇事逃逸案件呈上升趨勢。由交通肇事逃逸而引發(fā)的傷者無錢救治和得不到及時(shí)救治而死亡的案件屢屢發(fā)生，致人死亡的逃逸事故又得不到應(yīng)有的賠償，嚴(yán)重地威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，侵害了公民的合法權(quán)益，擾亂了正常的社會(huì)秩序，導(dǎo)致受害者家屬上訪事件也隨之增加，給社會(huì)帶來極為不安的因素。為此，就道路交通肇事逃逸形成的原因和對(duì)策筆者談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、道路交通肇事逃逸形成的主要原因

（一）法律意識(shí)淡薄，道路觀念差。由于當(dāng)前機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)社會(huì)化、審驗(yàn)又取消了集中教育的辦法，致使一些機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说貌坏胶芎玫南到y(tǒng)的教育，盡而導(dǎo)致了一些無紀(jì) 律、不懂法、不守法、放任管理的現(xiàn)象發(fā)生。而一旦發(fā)生交通事故，首先想到的是自己刑事、行政的責(zé)任以及巨額的經(jīng)濟(jì)賠償，視國家和人民生命的財(cái)產(chǎn)于不顧而肇事逃逸。

（二）機(jī)動(dòng)車投保比例低。大部分機(jī)動(dòng)車只是投保的“機(jī)動(dòng)車第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)”，一旦發(fā)生道路交通事故，理賠數(shù)額有限，自己又無力承擔(dān)，加之保險(xiǎn)公司在事故發(fā)生后又不能如數(shù)賠償，也不能提前墊付救治資金，是導(dǎo)致肇事逃逸的重要因素之一。

（三）酒后駕車、無證、無牌、挪用號(hào)牌肇事逃逸較為突出。酒后易沖動(dòng)，加之無證駕車肇事怕承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，往往是肇事逃逸的因素之一。無牌、挪用號(hào)牌肇事后認(rèn)為 無法查找，肇事后往往逃之夭夭。

（四）道路交通技術(shù)含量低。尤其道路電子監(jiān)控設(shè)施和機(jī)動(dòng)車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)尚未法制化，使一些道路路口和易發(fā)生交通事故的路段無電子監(jiān)控，有些雖然設(shè)置了電子監(jiān)控，卻 存在攝像不清晰、漏拍等問題，形同虛設(shè)，給肇事逃逸提供了可乘之機(jī)。同時(shí)汽車衛(wèi)星定位系統(tǒng)還是空白，致使交通管理失控，極易造成肇事逃逸。

（五）警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張。由于基層大隊(duì)事故處理民警在7人左右，平時(shí)忙于正常的事故處理顯得人手不夠。一旦發(fā)生肇事逃逸案件，需臨時(shí)抽調(diào)警力，出警慢，破案率低。尤其偵破費(fèi)用大，大部分逃逸事故需跨區(qū)域調(diào)查取證，所需經(jīng)費(fèi)在1—2萬左右，經(jīng)費(fèi)得不到保障，制約著逃逸案件偵破工作的進(jìn)展。

（六）機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)未納入公安交通管理部門管理。一些維修行業(yè)明目張膽地對(duì)肇事車進(jìn)行檢修，為肇事者毀滅證據(jù)提供了方便，公安交通管理部門一般去調(diào)查取證，店主也 因怕影響自己的生意，不提供相應(yīng)的信息，增加了偵破逃逸案件的難度，助長了肇事逃逸者的僥幸心理。

（七）對(duì)交通肇事逃逸打擊力度不夠。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十三條之規(guī)定，交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的處三年以上七年以下有期徒刑；因 逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。

法律對(duì)交通肇事違法行為的處罰顯而易見，但絕大多數(shù)肇事逃逸致人死亡的案件卻是判處緩刑，致使肇事者得不到應(yīng)有的處罰，打擊不力、無法震懾肇事逃逸違法犯罪行為。

二、交通肇事逃逸案件的預(yù)防及對(duì)策

（一）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说墓芾砼c教育是公安交通管理部門的神圣職責(zé)。強(qiáng)化安全意識(shí)刻不容緩，公安交通管理部門要充分利用駕駛員培訓(xùn)學(xué)校和年審進(jìn)行交通法規(guī)和安全教育，增強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)朔ㄖ朴^念，樹立遵法、守法的安全意識(shí)。

（二）加大宣傳力度。利用新聞媒體等形式廣泛宣傳交通事故給人民造成的危害，利用典型案件“以事說法”，提高公民遵守交通法規(guī)的自覺性。

（三）加大對(duì)無牌、無證、假牌、假證和酒后駕車的整治力度，確保駕駛?cè)撕蜋C(jī)動(dòng)車有效地納入公安交通管理部門的正常管理，杜絕有上述現(xiàn)象的車輛上路行駛。

（四）加強(qiáng)道路科技含量的投入，提高監(jiān)控力度。將路面電子監(jiān)控和車輛衛(wèi)星定位納入法制化，全天候立體監(jiān)控，及時(shí)掌握道路交通運(yùn)行情況，及時(shí)采集信息，一旦發(fā)生交通肇 事逃逸案，及時(shí)布控。

（五）完善機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)理賠制度，加大投保率，提高賠償費(fèi)額，建立交通事故求助資金墊付制度，確保受害者得到及時(shí)救治，減少人員傷亡。對(duì)投保的機(jī)動(dòng)車肇事后，應(yīng)由投保 的保險(xiǎn)公司作為賠償?shù)膶?duì)象，一旦公安交通管理部門作出決定，保險(xiǎn)公司應(yīng)按規(guī)定給予支付，減少個(gè)別保險(xiǎn)公司刁難客戶、理賠難的問題。

（六）公安、檢察院、法院三部門要協(xié)同作戰(zhàn)，密切配合，加大對(duì)肇事逃逸犯罪的打擊力度，尤其對(duì)肇事逃逸案量刑過輕現(xiàn)象，公安、檢察院、法院要密切配合、互相監(jiān)督，防 止該逮捕不逮捕、該判刑不判刑等量刑過輕的腐敗現(xiàn)象發(fā)生，確保法律的嚴(yán)肅性。

（七）建立偵查追輯隊(duì)伍，每個(gè)大隊(duì)至少要有2—4人的專業(yè)偵查人員，加大經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保有案必接、有案必偵。杜絕久拖不偵的現(xiàn)象發(fā)生。

（八）對(duì)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)納入公安交通管理部門的審批管理，對(duì)外部改型、改變顏色和更換外部機(jī)件等要進(jìn)行審批、備案制度，不給肇事者以毀滅證據(jù)的可乘之機(jī)。

（九）公安交通管理部門要加大對(duì)舉報(bào)者和提供可靠線索者有獎(jiǎng)制度的落實(shí)，要及時(shí)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，讓肇事者無機(jī)可逃。

（十）公安交通管理部門要采取“網(wǎng)上鎖定”業(yè)務(wù)。這里所講的“網(wǎng)上鎖定”和“網(wǎng)上追逃”不一樣，“網(wǎng)上追逃”是刑事立案后才能上網(wǎng)追輯的一種方式。但未構(gòu)成刑事立案 的一般逃離案件，公安交通管理部門應(yīng)對(duì)逃逸車輛采取“網(wǎng)上鎖定”辦法，即一旦“網(wǎng)上鎖定”，其他交管部門要立即對(duì)其進(jìn)行布控和追輯，停止對(duì)其一切車管業(yè)務(wù)辦理。

由此可見，加大對(duì)道路交通肇事逃逸案的偵破，是維護(hù)社會(huì)治安、保護(hù)公民合法權(quán)益不受侵害的重要體現(xiàn)。有效遏制道路交通肇事逃逸案件的發(fā)生，從重從快偵破打擊肇事逃逸犯罪是公安交通管理部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。

第二篇：薛獻(xiàn)杰談當(dāng)前交通事故多發(fā)的原因及對(duì)策

結(jié)合實(shí)際談當(dāng)前交通事故多發(fā)的原因及對(duì)策

薛獻(xiàn)杰

隨著人們生活水平的不斷提高和汽車下鄉(xiāng)步伐的加快，機(jī)動(dòng)車正以前所未有的增勢進(jìn)入尋常百姓家，但與之并生的是：交通事故也呈上升趨勢。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國擁有全世界

1.9％的汽車，引發(fā)的交通事故卻占了全球的15％，每年在交通事故中喪生的人數(shù)超過10萬，交通意外死亡數(shù)在全球最高。交通事故的不斷發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)治安穩(wěn)定造成了極大的威脅，并成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。作為主管事故處理工作的職能部門，只有認(rèn)真分析構(gòu)成交通事故的“人、車、路”三大要素，探索其中規(guī)律性的問題，努力尋求破解交通事故的有效方法，才能從根本上預(yù)防和遏制交通事故的發(fā)生，達(dá)到路暢民安的目的。從我縣境內(nèi)穿過的105國道、101省道作為橫貫?zāi)媳苯煌ǖ墓反髣?dòng)脈，交通事故預(yù)防工作不容忽視，現(xiàn)結(jié)合我縣道路交通實(shí)際，就交通事故多發(fā)的主要原因和對(duì)策淺析如下：

一、引發(fā)道路交通事故的情形與原因

由于近期來我縣機(jī)動(dòng)車增長趨勢變快，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R(shí)提高速度跟不上機(jī)動(dòng)車增長速度，由機(jī)動(dòng)車駕駛員安全意識(shí)淡薄引超的交通事故開始成為道路交通事故主流。有些駕駛員，因交通法制觀念淡薄，安全意識(shí)差，忽視交通安全，導(dǎo)致事故時(shí)有發(fā)生。主要有情況以下幾種情況：

1、酒后駕車。有些司機(jī)法制觀念和安全意識(shí)淡薄，他們拿酒后開車不當(dāng)回事，對(duì)紅綠燈視而不見，經(jīng)常超員、超載、超速行車，形成了習(xí)慣，這些駕駛陋習(xí)往往直接導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。據(jù)有關(guān)資料表明：司機(jī)酒后開車發(fā)生交通事故的可能性是平時(shí)的16倍，30%的道路交通事故是由酒后開車、酒醉駕車引起。

2、追求經(jīng)濟(jì)利益。有些車輛駕駛?cè)嘶蜍囍鳛樽非笃娴慕?jīng)濟(jì)利益，使車輛違章超載超速，這就不可避免的造成了交通安全隱患。近幾年來由于經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，從事交通運(yùn)輸?shù)能囕v逐漸增多，一些客、貨運(yùn)企業(yè)和從業(yè)人員只顧賺錢，多拉快跑、超載超速，不顧他人生命財(cái)產(chǎn)安全。有的客運(yùn)車輛為搶客源，違章停車上下客，甚至逆向行駛。貨運(yùn)車輛違章超載、超高、超速行駛導(dǎo)致的交通事故占的比例相當(dāng)大。

3、超速行駛。“十次車禍九次快”，一些駕駛員在正常情況下白天能做到小心謹(jǐn)慎，保持安全行駛，但是到了夜間，特別是晚上11時(shí)至次日凌晨5時(shí)這段時(shí)間，我轄區(qū)內(nèi)的國道105、省道101處于交通暢通時(shí)間，由于車流量少，道路通暢，部分駕駛員的心理就占了上風(fēng)，為了盡快到達(dá)目的地，他們開始爭分奪秒，忘記了交通法規(guī)，風(fēng)馳電掣般地高速行駛，眼中，開英雄車，一旦遇到緊急情況，便反應(yīng)不及，縱有再多的經(jīng)驗(yàn)也無力回天，眼睜睜地釀成大禍。

4、疲勞駕車。連續(xù)駕車、疲勞駕車是構(gòu)成交通肇事案件的又一重要原因。疲勞開車是最危險(xiǎn)的，許多重大交通事故都是因?yàn)樗緳C(jī)疲勞駕駛所致。大部分長途客車都配有兩個(gè)司機(jī)，但疲勞駕駛的現(xiàn)象還是依然存在，一些長途貨車、客車駕駛員由于長時(shí)間行車，在夜間精神疲憊，神情恍惚，加之國道道路平直，路況單一，夜間又無路燈照明，車輛駕駛?cè)艘桩a(chǎn)生視覺疲勞，使大腦麻痹。另外，貨車駕駛員夜間長時(shí)間連續(xù)駕駛、疲勞駕駛現(xiàn)象嚴(yán)重，一旦注意力不集中，極易發(fā)生車毀人亡的追尾交通事故。方向盤掌握著一車人的生命安危，司機(jī)對(duì)緊急情況的反應(yīng)遲鈍一點(diǎn)兒，都可能釀成一場悲劇。不少慘烈的交通事故，尤其是節(jié)日期間

很多事故都和司機(jī)的疲勞駕駛有關(guān)，而大巴車又極易造成群死群傷的大事故。

5、注意力不集中。車輛駕駛員在遇上夜間道路上行駛的機(jī)動(dòng)車輛和行人相對(duì)較少時(shí)，一些有著一定駕齡和技術(shù)的駕駛員由于盲目自信，認(rèn)為自己的駕駛技能高超，從而疏忽了安全行車的準(zhǔn)則。這些人在駕車行駛過程中往往注意力不集中：吃東西、吸煙、打電話、與同坐的他人聊天、嬉戲，甚至兩手不把握方向盤。當(dāng)遇前方有突發(fā)情況時(shí)就來不及采取措施，瞬間造成追尾、偏離車道、翻下路溝或駛向左側(cè)與前方對(duì)向正常行駛的車輛發(fā)生正面碰撞等道路交通安全事故。

6、無證駕車。現(xiàn)在的機(jī)動(dòng)車數(shù)量越來越多，但是仍有人并未通過正常考試取得合格駕證。有的沒有經(jīng)過培訓(xùn)，甚至有的人駕駛證是出錢買來的。還有的情況是，自己沒有車，但跟著別人開過兩、三趟，再有事情時(shí)就借人家的車開。這類人多數(shù)不懂交通規(guī)則，駕車不系安全帶，騎摩托車不戴安全頭盔，是最容易發(fā)生道路交通事故的人群。三輪、四輪農(nóng)用運(yùn)輸車、摩托車道路交通事故比例升高多出于這種原因。

7、機(jī)動(dòng)車機(jī)械故障原因發(fā)生交通事故。一些駕駛員自身安全意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為缺些裝備無關(guān)緊要，駕駛報(bào)廢或有嚴(yán)重故障的車輛，方向失控、剎車不靈、燈光不亮、喇叭不響、倒后鏡沒有，仍照常在道路上行車。有些車輛經(jīng)過一整天的長途行駛后，司機(jī)在途中又常忽視檢查照明設(shè)備，進(jìn)入夜間行駛往往燈光發(fā)生故障，致使車燈“全盲”或成了“獨(dú)眼龍”。有的燈光暗淡，射程不足，有的遠(yuǎn)近燈光不全，對(duì)公路兩旁物體及路上的車輛行人動(dòng)態(tài)觀察不清，能見度差，造成駕駛員心理壓力，突遇情況措手不及，引發(fā)事故。

8、違法停放，未設(shè)置警示標(biāo)志。駕駛員駕駛機(jī)動(dòng)車輛在夜間行駛不可避免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的情況，如駕駛員需要停車休息，下車方便時(shí)，隨意停放，不開停車夜視燈，不放置警示標(biāo)志，車身占據(jù)行車道，甚至有的車輛停放在陡坡處、轉(zhuǎn)彎處、交叉路口等，這既影響過往車輛的正常行駛，又容易造成超速行駛、酒后駕駛、疏忽大意駕駛的車輛追尾碰撞。或有的擺設(shè)大塊石頭作為警示標(biāo)志，放在路中間，快速行駛的車輛駕駛員因看不見就會(huì)碰上擺放的石塊發(fā)生事故。

9、行人交通安全意識(shí)差也是導(dǎo)致交通事故頻發(fā)的主要原因。行人的安全意識(shí)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，如行人不走人行道，亂穿公路、對(duì)交通信號(hào)燈熟視無睹等，因行人橫穿公路造成事故發(fā)生的比例較以往有大幅度提高。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，道路兩旁的農(nóng)村也開始城鎮(zhèn)化、公路兩邊陸續(xù)建起了很多住宅、工廠、商店，道路上的行人、自行車、摩托車明顯增多，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)和行人在同一平面的路面混行，道路的設(shè)施卻還是鄉(xiāng)村公路的配置。還有的在公路上堆草曬糧，路面障礙物清理不及時(shí)等都給交通安全留下隱患。

造成這些情況的原因有很多方面，如警力不足，管理不到位，駕駛員的僥幸心理等。

1、警力嚴(yán)重不足。我大隊(duì)屬于警力嚴(yán)重缺乏的大隊(duì)之一，交通管理力量缺乏與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不匹配。據(jù)了解，全國各地交通管理部門普遍存在編制少，警力不足，經(jīng)費(fèi)、裝備、科技投入等諸多困難，直接影響了公安交通管理工作水平。警力的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致日常管理捉襟見肘，顧此失彼，尤其是農(nóng)村道路長期處于失漏管狀態(tài)。此外，車輛裝備、通訊裝備落后，不能適應(yīng)公安交通管理工作的需要。受編制壓縮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，各地交通安全管理警力的投入的差距較大，有些地方的交巡警中隊(duì)僅有5-6人，交通協(xié)勤人員待遇低，工作量大，質(zhì)量差，隊(duì)伍極其不穩(wěn)定，人心浮動(dòng)，跳槽頗多，把協(xié)勤工作當(dāng)作過渡，一旦找到合適工作，就自動(dòng)退職離開，嚴(yán)重影響正常的交通管理工作。當(dāng)前各項(xiàng)非警務(wù)活動(dòng)很多，部分黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體為了撐門面，擺闊氣，在組織一些團(tuán)體活動(dòng)時(shí)，經(jīng)常要求警車開道，沿途警力保障。這樣做一方面對(duì)交警形象造成不利影響，另一方面極大浪費(fèi)了本已有限的警力，使交管人員疲憊不堪，導(dǎo)致路面失控引發(fā)事故。

2、惡劣天氣的影響。當(dāng)出現(xiàn)大霧、冰、雪等惡劣天氣時(shí)，公路路面特別是橋面容易結(jié)冰、水面和低洼地帶容易起霧，行駛在同一條道路上短短的十公里路段有可能因?yàn)樗妗?/p>

梁等不同情況出現(xiàn)幾種不一樣的天氣，這樣會(huì)使駕駛員對(duì)突然出現(xiàn)的惡劣天氣應(yīng)對(duì)不及，判斷失誤，從而誘發(fā)交通事故的發(fā)生。

3、夜間交通管理相對(duì)松懈，部分路段處于失控狀態(tài)。與白天相比，夜間交通管理力度還不夠，夜間巡查警力不足，已不適應(yīng)當(dāng)前日益變化發(fā)展的道路交通安全形勢，特別是在一些警力不足的地方，夜間很難在公路上見到交警和警車，部分路段實(shí)際上處于失控狀態(tài)，致使部分夜行車輛的違章行為不能得到及時(shí)糾正。這也是駕駛員僥幸心理的一個(gè)間接原因。

4、事故發(fā)生時(shí)間主要集中在兩個(gè)重點(diǎn)時(shí)間段，一是凌晨時(shí)分，此時(shí)路面車輛少，行人少，執(zhí)勤交警少，司機(jī)容易產(chǎn)生麻痹思想，行車速度快。同時(shí)一些長途車輛司機(jī)因疲勞駕駛，此時(shí)容易產(chǎn)生困乏感，注意力不集中，極易誘發(fā)交通事故，而且肇事逃逸案件居多。二是上下班時(shí)間，一些司機(jī)和行人爭道搶行，心情急躁，最容易發(fā)生交通堵塞和刮擦、碰撞現(xiàn)象，造成交通事故。

5、深夜和凌晨發(fā)生的交通事故主要是大型車輛，司機(jī)趁民警換班或吃飯時(shí)間，尤其是超載超員車輛，鉆這個(gè)空隙，加速行駛，對(duì)過往行人和車輛躲避不及，遇有緊急情況不能及時(shí)采取措施；上下班發(fā)生的交通事故主要是小型車輛和私家車居多，上班的怕遲到，下班的盼早點(diǎn)回家，互不相讓，輕微刮碰事故多。

6、轄區(qū)內(nèi)國省道縱橫，道路兩側(cè)農(nóng)田較多，平交路口多，農(nóng)忙時(shí)農(nóng)用車頻繁橫過公路，容易發(fā)生交通事故。有些國省道路口還存在違章建筑，影響司機(jī)和行人視線，尤其是外地司機(jī)對(duì)路況不熟悉，對(duì)突然出現(xiàn)的車輛、人員沒有足夠的警惕，遇有緊急情況不能采取有效措施。

7、司機(jī)心態(tài)。縱觀轄區(qū)發(fā)生的各種道路交通事故的起因，發(fā)生司機(jī)有以下四種不良心態(tài)：一是駛出北京的車輛認(rèn)為出了城市路寬了、車少了，從心理上放松了警惕；二是違章司機(jī)存在躲避的心里特別是超限車輛，見空就鉆，而且車速較快；三是一些農(nóng)用車駕駛員交通法規(guī)意識(shí)淡薄，而地域觀念強(qiáng)烈，認(rèn)為在家門口走路，車想怎么開就怎么開，不管不顧，橫沖直撞；四是農(nóng)村駕駛?cè)酥话延绣X買車作為硬件，對(duì)駕駛技術(shù)不求甚解，物證駕駛，無牌車輛行為突出，存在匆忙上路現(xiàn)象，極易引發(fā)交通事故。

二、有效控減交通事故的對(duì)策

為了從根本上預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生，以確保廣大人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。簡要提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

1、進(jìn)一步完善道路交通安全社會(huì)化管理體系建設(shè)。交通安全法規(guī)宣傳教育工作抓與不抓，力度大與不大，宣傳到不到位與交通違章、交通事故的多少有著極其密切的關(guān)系，因此，宣傳教育必不可少。要充分利用全社會(huì)的力量開展交通安全管理工作，多渠道、多形式利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、橫幅、板報(bào)開展道路交通安全宣傳，將交通安全法律、法規(guī)、交通安全基本知識(shí)送進(jìn)千家萬戶，讓廣大群眾常見常知，警鐘長鳴，提高全民交通安全素質(zhì)和文明素質(zhì)，將交通事故減少到最低限度。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)駕駛員的管理。在構(gòu)成交通事故的“人、車、路”三大要素中，人是第一要素，其中最主要的是機(jī)動(dòng)車駕駛員。抓好這些人的教育管理，提高他們的交通法規(guī)、職業(yè)道德及以人為本的意識(shí)、增強(qiáng)他們的文明意識(shí)，是減少事故、實(shí)現(xiàn)交通秩序根本好轉(zhuǎn)的前提。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，不少單位的領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，置交通安全于不顧，很少或根本不安排時(shí)間對(duì)駕駛員進(jìn)行安全教育，致使駕駛員交通安全意識(shí)淡薄；一些個(gè)體運(yùn)輸戶更是為金錢所驅(qū)動(dòng)，違法駕車幾乎成了家常便飯。對(duì)此，交警等有關(guān)部門要加大交通法規(guī)的宣傳教育力度，利用各種宣傳手段影響和引導(dǎo)廣大駕駛員的交通行為，教育駕駛員要牢固樹立“安全第一”的思想，養(yǎng)成良好的駕駛作風(fēng)，時(shí)刻遵守交通法規(guī)，特別是在夜間更要遵章守紀(jì)，做到安全行車。為此要抓好兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，一是嚴(yán)格規(guī)范對(duì)駕駛員的考核、準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)規(guī)范的管理，努力提高廣大駕駛員的綜合素質(zhì)；二是利用多種形式對(duì)駕駛員進(jìn)行警

示教育，讓他們從血的事實(shí)中吸取教訓(xùn)，筑牢安全提防，做到警鐘長鳴。

3、強(qiáng)化源頭管理，防患于未然。規(guī)范駕駛資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把駕駛員培訓(xùn)考試關(guān)，堅(jiān)決堵絕不合格駕駛員進(jìn)入駕駛隊(duì)伍，從根源上降低不合格駕駛發(fā)生交通事故的機(jī)率。加大對(duì)違章駕駛的處罰教育力度，依法從嚴(yán)查處各類交通違法行為，重點(diǎn)查處超速、不按規(guī)定行駛、違章超車、會(huì)車、酒后駕駛、無證駕駛等違法行為。加大吊、扣駕照力度，輔助嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。嚴(yán)把車輛檢驗(yàn)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)上路車輛的檢測，嚴(yán)禁報(bào)廢車輛、無牌無證車輛和帶病車輛上路行駛。同時(shí)要毫不放松地強(qiáng)化依法整交，對(duì)酒后駕駛、疲勞駕駛、無證駕駛、超員超載超速、拼裝報(bào)廢車上路行駛等嚴(yán)重交通違法行為加大打擊力度，該扣分的堅(jiān)決扣分，該處罰的堅(jiān)決處罰，該暫扣車輛證件的堅(jiān)決暫扣，該吊銷駕證的堅(jiān)決吊銷，該拘留的堅(jiān)決依法拘留，形成依法嚴(yán)管的凌厲態(tài)勢，震攝違法行為，凈化交通環(huán)境，最大限度地放大依法整治道路交通安全管理的效應(yīng)，營造人人遵守交通法律法規(guī)的局面；最大限度地?cái)D壓違法行為的生存空間，保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢，營造人人不違章的局面。只有多措并舉，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才能從根本上遏制和減少事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)保安全、保暢通、保民生的目標(biāo)。

4、加強(qiáng)事故處理的硬件建設(shè)。要嚴(yán)格值班備勤制度，做到聞警而動(dòng)，以最短的事件趕赴事故現(xiàn)場，實(shí)現(xiàn)出警快、搶救快、勘察現(xiàn)場快，這既可以減少人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，又能有效地為偵破逃逸案件贏得寶貴時(shí)間。

5、對(duì)重點(diǎn)時(shí)間和路段加大管理力度，有針對(duì)性地完善備勤管理制度，例如早高峰、學(xué)生崗等這些行之有效的措施，對(duì)減少交通事故的發(fā)生起到了良好的效果。對(duì)國省道交通秩序?qū)嵭芯C合治理，加強(qiáng)交管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)科技含量，如流動(dòng)電子警察、路口監(jiān)控探頭、黃閃警示燈，在事故多發(fā)點(diǎn)段，危險(xiǎn)路段路口完善各種限速、警示標(biāo)志等。這些均對(duì)減少交通事故的發(fā)生起到了良好的作用。

6、公平適用法律法規(guī)，嚴(yán)格掌握緩刑標(biāo)準(zhǔn)。我國刑法的一個(gè)重要原則就是罪責(zé)自負(fù)，也就是說是誰的責(zé)任就由誰承擔(dān)。不光要教育機(jī)動(dòng)車駕駛員，還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)行人遵守交通規(guī)則的教育。要堅(jiān)持對(duì)機(jī)動(dòng)車和行人，非機(jī)動(dòng)車管理并重的原則，嚴(yán)格按照《道路交通安全法》規(guī)定，不管是行人，還是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍灰沁`反了相關(guān)法規(guī)，都應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車違章，公安交警應(yīng)當(dāng)勤管理、勤糾章、勤教育，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，區(qū)別情況，合理處罰，以收到教育行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说哪康摹＿^多的適用緩刑會(huì)減弱刑罰的打擊力度，使部分肇事者有恃無恐，對(duì)社會(huì)公眾亦起不到震懾作用。故在審判實(shí)踐中應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)司法解釋和新近實(shí)施的《交法》及配套法規(guī)，對(duì)交通肇事犯罪被告人綜合考量，依法把握好緩刑的適用尺度，只要具有從重、加重處罰情節(jié)的，一般不要判處其緩刑，不能以賠代罰，多賠少罰，以達(dá)到良好的社會(huì)效果和法律效果。對(duì)于肇事后逃逸、或逃逸致人死亡的,因其犯罪情節(jié)惡劣、主觀惡性較深,即使其進(jìn)行了賠償，也不宜適用緩刑，以體現(xiàn)法律、社會(huì)對(duì)此種犯罪行為的重點(diǎn)打擊態(tài)度。

7、交警機(jī)關(guān)要改革勤務(wù)制度，加強(qiáng)夜間巡查，確保105國道晝夜24小時(shí)不失控。“保暢通、整秩序、壓事故”是交警部門的主要任務(wù)。夜間交通事故發(fā)生率能否降低，關(guān)鍵要靠交通民警加強(qiáng)管理。根據(jù)當(dāng)前的交通狀況，公安交警部門要積極探索改革勤務(wù)制度，建立路面巡查機(jī)制，把執(zhí)勤中隊(duì)建立在主要公路上，使交通民警從三尺崗臺(tái)延伸到公路干線，進(jìn)一步擴(kuò)大管理覆蓋面，提高快速反應(yīng)能力。在查糾車輛夜間違法時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)法，不枉不縱，絕不可姑息遷就。通過強(qiáng)化路面控制與管理，努力把夜間交通事故降低到最低限度。

8、切實(shí)整治道路安全隱患，完善道路標(biāo)志、標(biāo)線。進(jìn)一步排查交通安全隱患，發(fā)現(xiàn)標(biāo)志、標(biāo)線和安全設(shè)施不符、不齊的路段，要制訂整治方案，切實(shí)落實(shí)整治措施，進(jìn)一步科學(xué)、規(guī)范、合理地設(shè)置標(biāo)志、標(biāo)線。加大鄉(xiāng)級(jí)道路標(biāo)志硬件設(shè)施的投入，改善路面狀況，加大對(duì)道路的管理。對(duì)于一些重要的地段要加設(shè)明顯的交通標(biāo)志和警示標(biāo)牌，保障交通安全。每到夜晚公路上漆黑一片，駕駛員對(duì)道路的信息全部依賴于車燈的照射和反光的道路標(biāo)志，醒目的道路標(biāo)志、標(biāo)識(shí)能夠給駕駛員提供準(zhǔn)確道路信息，從而使駕駛?cè)四軌虿扇≌_的駕駛措施。

9、深入開展交通安全宣傳活動(dòng)。交通安全宣傳是做好交通管理工作的基礎(chǔ)和保障。開展好105國道、101省道沿線村莊、工廠企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、汽車修理企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位的道路交通安全宣傳工作，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的交通秩序和遏止交通事故能起到事半功倍的促進(jìn)作用。在進(jìn)行交通安全宣傳工作時(shí)，要注重宣傳教育效果，宣傳形式可靈活多樣，不拘一格。針對(duì)被宣傳教育對(duì)象，取得接受宣傳教育單位領(lǐng)導(dǎo)的支持和配合。對(duì)于沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通安全宣傳，要取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持。進(jìn)入沿線村莊開展交通安全宣傳時(shí)要依靠村莊“兩委”主要負(fù)責(zé)人或者村治保主任配合支持。進(jìn)入企事單位的交通安全宣傳，要依靠法人代表和單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行。交通安全宣傳要持之以恒。要統(tǒng)籌策劃宣傳內(nèi)容，既要有長期宣傳規(guī)劃，又要有短期宣傳內(nèi)容。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、季節(jié)變換適時(shí)進(jìn)行宣傳，在宣傳內(nèi)容上可有所側(cè)重，切忌宣傳“一陣風(fēng)”，走過場，搞形式主義。

交通事故預(yù)防工作事在人為，只要我們牢牢樹立“事故可防、事故必防”的信心，思想上高度重視，措施上切實(shí)可行，落實(shí)上堅(jiān)強(qiáng)有力，構(gòu)建全社會(huì)綜合治理的良性機(jī)制，就一定能有效預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生，為廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。

第三篇：淺談“民工荒”形成原因及解決對(duì)策

淺談“民工荒”形成原因及解決對(duì)策

內(nèi) 容 摘 要

摘要：“民工荒”的出現(xiàn)，已經(jīng)存在很久。社會(huì)各界人士、學(xué)者、政府機(jī)構(gòu)都深入不同的研究，但始終沒有很好地解決這個(gè)問題。“民工荒”現(xiàn)象直到至今，不但沒有緩和的跡象，甚至更加嚴(yán)重，波及到地區(qū)和行業(yè)甚廣；如何緩解 “民工荒”困境帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是當(dāng)今發(fā)展和諧社會(huì)和小康社會(huì)的關(guān)鍵。本文通過當(dāng)前“民工荒”的現(xiàn)象及其形成的原因進(jìn)行綜合分析，對(duì)“民工荒”的解決對(duì)策進(jìn)行了初步的探討。

關(guān)鍵詞：社會(huì)經(jīng)濟(jì) 企業(yè) “民工荒” 原因 對(duì)策

中國擁有12億農(nóng)民和1.5 億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，一向被認(rèn)為廉價(jià)勞動(dòng)力“無限供給”，卻出人意料地大范圍出現(xiàn)“民工荒”，“民工荒”現(xiàn)象是我國在社會(huì)發(fā)展過程中面臨的一種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定所帶來的影響不容忽視。

一、農(nóng)民工和“民工荒”的認(rèn)識(shí)

“農(nóng)民工”指“擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口”。農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。本文所說的農(nóng)民工主要指跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員。

“民工荒”現(xiàn)象始于 2003 年末、2004 年初，2004 年 9 月自從勞動(dòng)社會(huì)保障部頒發(fā)《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》后，“民工荒”一詞頻繁出現(xiàn)在各大媒體上。“民工荒”是指城市經(jīng)濟(jì)需求的民工勞動(dòng)力普遍高于民工愿意和能夠提供的勞動(dòng)力，即指人力資源市場出現(xiàn)的民工勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺。社會(huì)各界用“民工荒”這個(gè)詞概括了我國部分企業(yè)招不到農(nóng)民工這一現(xiàn)象。“民工荒”既是我國經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的必然反應(yīng),也是我國勞動(dòng)用工體制改革滯后的應(yīng)付代價(jià), “民工荒”問題在改革發(fā)展中形成,也應(yīng)當(dāng)在改革發(fā)展中解決。

二、“民工荒”產(chǎn)生的現(xiàn)象

2005年春節(jié)過后,“民工荒”進(jìn)一步加劇,有更多的地區(qū)和企業(yè)招不到普通工,有的企業(yè)為了招工,直接把招聘現(xiàn)場擺到火車站、汽車站,甚至有缺工嚴(yán)重的地區(qū),由地方政府和企業(yè)組成“招工團(tuán)”到勞動(dòng)力輸出地區(qū)舉辦招聘會(huì)。目前,“民工荒”問題已成為影響我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（一）“民工荒”地區(qū)范圍日益擴(kuò)大

可招的勞動(dòng)力人數(shù)只占總勞動(dòng)力人數(shù)的１.5％左右，這種需求差異的必然結(jié)果也就是企業(yè)自身造成的后果。

（二）加入ＷＴＯ、制造基地轉(zhuǎn)移中國，新增企業(yè)多，也是缺工的一個(gè)原因。2001年12月中國加入WTO，2006年12月過渡期結(jié)束后，中國市場的開放，國際投資轉(zhuǎn)移中國，加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行各業(yè)的企業(yè)涌入，與原有企業(yè)的擴(kuò)張和新增企業(yè)的發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會(huì)用工需求的增長速度大大超過了勞動(dòng)力的增長速度，勞動(dòng)力需求大于勞動(dòng)力供給，從而加快“民工荒”的發(fā)生。

（三）國家的三農(nóng)政策與全方位開發(fā)戰(zhàn)略，減低外出打工的吸引力

自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅正式走入歷史。不僅如此，國家還推行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼政策，再加上農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格不斷上漲，提高了農(nóng)民種糧的積極性。從2007年糧油價(jià)格地直增長，到2010年下半年，糧油價(jià)格更是大幅增長，主要生活物品的價(jià)格上漲達(dá)30%-50%：大米從每斤1.8元錢漲到每斤2.5元；花生油從80多元一壺漲到100多元一壺，豬肉價(jià)從12元多錢一斤漲到17元多錢一斤，雞肉價(jià)從12元多錢一斤漲到18元多錢一斤。在一些可以規(guī)模種植的地方，和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化比較好的地方，農(nóng)民種糧的收入與外出務(wù)工人員的收入差距逐漸減少。同時(shí)，由于中西部地區(qū)的發(fā)展，工作機(jī)會(huì)也增加，收入上的差距減少，從而對(duì)農(nóng)民工已缺乏吸引力。以廣東為例，從2010年5月1日起，廣東省月最低工資依次為：一類地區(qū)1030元、二類地區(qū)920元、三類地區(qū)810元、四類地區(qū)710元、五類地區(qū)660元；而山西省2010年月最低工資標(biāo)準(zhǔn)依次為：一類地區(qū)850元、二類地區(qū)780元、三類地區(qū)710元、四類地區(qū)640元。考慮考慮到外出務(wù)工的安全、欠薪和各種歧視性政策，以及較高的生活成本、離家的精神痛苦等,有相當(dāng)一部分民工選擇家務(wù)農(nóng)或在本地區(qū)周邊地區(qū)企業(yè)就業(yè)，雖然收入少一點(diǎn)，但相對(duì)自由，并且可以兼顧到家庭。

（四）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)和觀念發(fā)生變化，使缺工人數(shù)增加

在現(xiàn)有體制下，城市對(duì)農(nóng)民工采取“經(jīng)濟(jì)吸納，社會(huì)拒入的態(tài)度。一方面，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要農(nóng)民工從事各種臟、累、危險(xiǎn)的工作而對(duì)其到來給予鼓勵(lì)和接納；另一方面，很多城市采取各種政策控制農(nóng)民，不給予市民待遇，農(nóng)民工被排斥在城市社會(huì)體制成為游離于城市的“邊緣人”。務(wù)工城市的各種歧視性政策，使得農(nóng)民工難以真正融入城市，成為來往于城鄉(xiāng)的“候人”。

同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)民工主要是“新生代農(nóng)民工”，與父輩相比，他們受教育程度更高，已不滿足于簡單的“生存式”的生活；他們維權(quán)意識(shí)更濃，希望可以更好的發(fā)展自己，而不僅僅是生存下去。新生代農(nóng)民工年輕、文化素質(zhì)高、外出意識(shí)強(qiáng),價(jià)值觀念是橫向的。他們職業(yè)期望值更高、融入城市并轉(zhuǎn)換身份的意愿更強(qiáng)、消費(fèi)觀念更為開放、對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)更加注重。新生代的農(nóng)民工已不滿足于簡單的“生存式”的生活，也不愿意從事技術(shù)含量低、僅靠出賣勞動(dòng)力、且報(bào)酬不合理的工作，新生代的農(nóng)民這一觀念也轉(zhuǎn)移了農(nóng)民工向更好更優(yōu)越的地方從事工作。

降低，并在招工榜中規(guī)定，限制加班；但前來應(yīng)聘者還是不多。從長期來看，在經(jīng)濟(jì)形勢不變的前提下，沿海城市民工待遇肯定將有所提高，企業(yè)人力成本會(huì)有顯著上漲。為了改善缺工狀況，廣東取消春節(jié)后一月內(nèi)企業(yè)招工6大禁令，發(fā)布了《廣東省工資支付條例》；東莞在春節(jié)前將最低工資標(biāo)準(zhǔn)從740元提升至920元，增幅達(dá)24.3％。筆者原所在廣州建興電子有限公司更是將工資980元調(diào)到1200元，限制工人加班，每月只能加班3次，工人還是無法滿足前線生產(chǎn)需求。

（二）、部分低競爭力的勞動(dòng)密集型企業(yè)將被淘汰或向內(nèi)部城市轉(zhuǎn)移

隨著用工企業(yè)人力成本提高，產(chǎn)品價(jià)格將被迫提高，一些靠出口補(bǔ)貼政策維持的低競爭力、低產(chǎn)品價(jià)格的勞動(dòng)密集型企業(yè)將被市場淘汰。按照運(yùn)輸費(fèi)用對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局影響的分析，在運(yùn)輸費(fèi)用和人力成本的邊際抉擇中，如果人力成本超過運(yùn)輸費(fèi)用，那么部分勞動(dòng)密集型企業(yè)將向內(nèi)部城市轉(zhuǎn)移，以獲取最優(yōu)成本的區(qū)域位置。實(shí)際上，內(nèi)需的不斷增長，也將強(qiáng)化這一趨勢。

（三）、勞動(dòng)密集型企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，技能型勞動(dòng)力需求增加，促使 “技工荒”困境更加嚴(yán)重

由于土地成本、人力成本都在不斷增長，低利潤、低端制造業(yè)將被淘汰或向內(nèi)部城市轉(zhuǎn)移，沿海城市發(fā)展重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向金融業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、服務(wù)業(yè)等。由于輸出地政府對(duì)工人的培訓(xùn)有限，加上企業(yè)需要的又是可直接上崗的技術(shù)工人和技能人才，從當(dāng)前勞動(dòng)力市場的供求情況來看，技術(shù)工人和技能人才的缺口比較大，而且在近期內(nèi)很難有緩解的跡象。盡管許多企業(yè)愿意提供比較客觀的薪資水平，但我國勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)決定了當(dāng)前技術(shù)工人和技能人才的供給短期內(nèi)不能滿足社會(huì)的需求。這就必然導(dǎo)致大部分民工的素質(zhì)未能跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，面臨失業(yè)的危險(xiǎn)，而另一方面，勞動(dòng)力市場上技術(shù)工人和技能人才又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠社會(huì)的需求，從而加劇 “技工荒”。

五、解決“民工荒”的對(duì)策建議

“民工荒”問題若持續(xù)發(fā)展，將會(huì)對(duì)社會(huì)造成不可估量的損失，需要社會(huì)各界正視“民工荒”問題，認(rèn)真研究，全面分析，在平衡長期發(fā)展和短期利益的基礎(chǔ)上找出解決問題的對(duì)策及建議。

（一）、調(diào)整招工條件，擴(kuò)大用工范圍，加強(qiáng)校企聯(lián)合

當(dāng)前的民工荒，在很大程度上都是指年齡、性別和技能性民工荒，若能根據(jù)具體情況，適當(dāng)調(diào)整招工條件，擴(kuò)大用工范圍，加強(qiáng)校企聯(lián)合，大力發(fā)展職業(yè)技能教育，是解決技民工荒的必由之路。補(bǔ)招25歲以上年齡工及不挑選女工，并兼請(qǐng)男工；同時(shí)請(qǐng)學(xué)校的教師做企業(yè)顧問，研究技工的培養(yǎng)方向；企業(yè)的專家做學(xué)校的客座教授，為學(xué)生講解實(shí)踐技能，校企聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，才能培訓(xùn)就業(yè)一體化，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)可用人才培訓(xùn)及

才能增強(qiáng)農(nóng)民工在企業(yè)的向心力和凝聚力，提高農(nóng)民工在企業(yè)工作的穩(wěn)定性和積極性。

（五）建立和完善勞工的社會(huì)保障和保險(xiǎn)制度，落實(shí)有關(guān)政策

隨著我國農(nóng)村剩余人口向城市遷移,城市農(nóng)民工的社會(huì)福利項(xiàng)目缺失問題日益明顯。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示:農(nóng)民工由于缺乏失業(yè)保險(xiǎn),在失業(yè)期間領(lǐng)不到失業(yè)補(bǔ)助,只能靠積累和借錢過日子的占77.2%,被迫回鄉(xiāng)的占14.6%。由于缺乏醫(yī)療保險(xiǎn),1/3的人生過病,60%的人硬挺,40%的人花錢看病,其中用人單位支付的不足1/12。在北京、無錫和珠海三市對(duì)城市非流動(dòng)者、城市流動(dòng)者和農(nóng)村流動(dòng)者進(jìn)行的調(diào)查表明,雇工方企業(yè)為其提供養(yǎng)老保障的比例分別是:北京68%、25%、2%;無錫70%、14%、12%;珠海50%、9%、1%。可見,工作單位普遍沒有為農(nóng)民工設(shè)計(jì)養(yǎng)老保障。另據(jù)2002年廣東省勞動(dòng)保障廳的有關(guān)資料顯示,珠江三角洲農(nóng)民工每天工作8小時(shí)以下者僅占30%,工作時(shí)間在12至14小時(shí)的占40%多。農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險(xiǎn)的工作,工作環(huán)境惡劣、風(fēng)險(xiǎn)大,勞動(dòng)強(qiáng)度普遍偏高,而且沒有相應(yīng)的保障。在我國城市化進(jìn)程當(dāng)中,要維持我國勞動(dòng)力向城市有效轉(zhuǎn)移必須增加農(nóng)民工進(jìn)城的勞動(dòng)收益,并且建立針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障和保險(xiǎn)制度。由于農(nóng)民工的收入具有不確定性、不穩(wěn)定性,而且經(jīng)濟(jì)承受能力低,整齊劃一的將農(nóng)民工納入具有較高費(fèi)率、高待遇、高補(bǔ)貼特征的城市居民社會(huì)保障體系是不現(xiàn)實(shí)的,必須根據(jù)不同類型的農(nóng)民工的不同社會(huì)保障要求,分類、分層設(shè)計(jì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。對(duì)于有雇主、職業(yè)和收入穩(wěn)定、流動(dòng)性較弱的農(nóng)民工,將他們納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系;對(duì)于流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工,其社會(huì)保障制度的建設(shè)較為靈活,應(yīng)該依據(jù)其需求的迫切性分批建立,以他們的經(jīng)濟(jì)承受能力為基礎(chǔ),探索出低費(fèi)率、可靈活操作、方便簡易的制度形式和參保辦法。同時(shí),政府還應(yīng)該加大監(jiān)督力度,為農(nóng)民工提供與城市工人平等的待遇,特別強(qiáng)調(diào)規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂,從制度上和法律上為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工提供安全的就業(yè)環(huán)境。

（六）深化戶籍制度改革，為勞動(dòng)力流動(dòng)創(chuàng)造有利條件

改革戶籍制度，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的局面，降低農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的非經(jīng)濟(jì)成本，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的規(guī)定，將以身份和出生地作為劃分人口類型標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)戶籍制度改變成以職業(yè)和居住地作為劃分人口類型標(biāo)準(zhǔn)的新型戶籍制度；逐漸淡化和消除城市戶口背后所附著的利益，使農(nóng)民與城市居民享有同等的國民待遇；制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)準(zhǔn)入和農(nóng)民職業(yè)資格證書制度，消除農(nóng)民工身份上的局限和歧視。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割局面的手段，按照“國家拿一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”的原則，建立進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障和福利機(jī)制，并逐步與城市居民接軌，使進(jìn)城務(wù)工人員能夠享受到城市的基本公共服務(wù)，如子女基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生活救濟(jì)等。政府除了要在法律制度上給予農(nóng)民工平等的地位和權(quán)利，更重要的是在行動(dòng)及觀念上消除對(duì)農(nóng)民工群體的社會(huì)排斥和偏見，給他們營造和諧的工作、生活環(huán)境。

“民工荒”既是我國經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的必然反應(yīng),也是我國勞動(dòng)用工體制改革滯后的應(yīng)付代價(jià), 是社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)和農(nóng)民工價(jià)值觀念變化等多重因素共同作用的必然結(jié)果，解決好 “民工荒”問題，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明發(fā)展的一個(gè)重要里程。

第四篇：淺析溫州銀行的不良貸款形成原因及解決對(duì)策

淺析溫州銀行的不良貸款形成原因及解決對(duì)策

摘要：不良貸款，也稱為不良資產(chǎn)或不良債權(quán)，一直是一個(gè)關(guān)系銀行體系穩(wěn)定性的問題，特別是近年來，它己經(jīng)成為我國學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。從擔(dān)保的角度出發(fā)，可將其定義為貸款的擔(dān)保品出現(xiàn)貶值，貸款損失可能增加的貸款;從償還資金的來源出發(fā)，也可將其定義為償還出現(xiàn)困難的貸款，尤其指預(yù)期的償還資金來源不能或不足用來償還利息和本金的貸款。不良貸款主要指借款人未能或有跡象表明其不可能按原定的貸款協(xié)議按時(shí)償還銀行的貸款本息的貸款。

關(guān)鍵詞：溫州銀行；不良貸款；不良貸款對(duì)策

一、溫州銀行不良貸款的現(xiàn)狀

2008年爆發(fā)了引起西方國家經(jīng)濟(jì)劇烈震蕩的全球金融危機(jī)，僅美國銀行倒閉數(shù)量就過百家，華爾街的五大投行亦不復(fù)存在，摩根和高盛變成普通商業(yè)銀行，歐洲的金融業(yè)慘遭重創(chuàng)，希臘、西班牙、葡萄牙、意大利、愛爾蘭五國經(jīng)濟(jì)幾乎遭受滅頂之災(zāi)。此次席卷全球的金融危機(jī)對(duì)我國銀行業(yè)為代表的金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)出了警示，也提出了更高的要求。截至2009年末，我國商業(yè)銀行不良貸款余額仍有近5000億元。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我國采取了寬松的貨幣政策，隨著2009,2010年持續(xù)的貸款規(guī)模的擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)環(huán)境客觀上要求金融監(jiān)管當(dāng)局提高監(jiān)管的預(yù)見性和指導(dǎo)性，防范未來不良貸款大量產(chǎn)生，確保我國金融業(yè)的安全和穩(wěn)健，助推國民經(jīng)濟(jì)更好更快的持續(xù)發(fā)展。

截至2012年末，溫州銀行存款余額達(dá)到3496億元，比上年增長21%；貸款余額達(dá)到2158億元，增長14%；撥備前利潤達(dá)到50.9億元，增長18%。目前，溫州銀行共有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4800多個(gè)，員工4.9萬人，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不僅覆蓋了全省每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還遍及大中城市，成為聯(lián)系廣大農(nóng)民的金融紐帶、溝通城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的金融主力軍，在城市、農(nóng)村都有廣泛的社會(huì)影響。

截至2013年底，溫州銀行貸款余額2625.87萬元。分類結(jié)果為:正常貸款2138.12萬元，占比81.43%，較年初增加576.76萬元，增加9.09個(gè)百分點(diǎn)，其中:正常類貸款1733.76萬元，占比66.03%，較年初增加486.49萬元，增加8.24個(gè)百分點(diǎn)；關(guān)注類貸款404.36元，占比15.40%，較年初增加90.28萬元，增加0.85個(gè)百分點(diǎn)。

2013年不良貸款合計(jì)487.75萬元，較年初減少109.28萬元，不良貸款占比18.57,較年初下降9.09個(gè)百分點(diǎn)，其中:次級(jí)類貸款105.86萬元，占比4.03%，較年初減少54.20萬元，下降3.38個(gè)百分點(diǎn)；可疑類貸款289.86萬元，占比11.04%，較年初減少44.81萬元，下降4.47個(gè)百分點(diǎn)；損失類貸款92.04萬元，占比3.51%，較年初下降10.28萬元，下降1.24個(gè)百分點(diǎn)。

不良貸款的累積極易導(dǎo)致銀行失敗和銀行危機(jī)，國際貨幣基金組織的專家將不良貸款占比超過10%作為判斷銀行危機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之一。回顧我國各階段不良貸款的成因，我國以國有經(jīng)濟(jì)為主體的銀行業(yè)都將沉淀形成大量不良貸款。巨額不良貸款的處置不僅僅能減少國有資產(chǎn)損失，更重要的是化解多年積聚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

二、溫州銀行形成不良貸款的原因分析

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，銀行被定位為國家行政管理機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)核算的組織，銀行的主要職責(zé)局限于信貸、結(jié)算和現(xiàn)金出納等方面，并且實(shí)行“統(tǒng)存統(tǒng)貸”、“統(tǒng)收統(tǒng)支”的信貸資金管理辦法。由于企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和投資都受國家計(jì)劃指令的統(tǒng)一指揮，國有企業(yè)的資金來源主要是靠政府的撥款或行政指令性的貸款，銀行在其中只起結(jié)算和記賬的作用。在這種情況下，國有企業(yè)既不需承擔(dān)還貸風(fēng)險(xiǎn)也無盈利要求，不良貸款的出現(xiàn)便是自然而然的事情了。

改革開放以來，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，四大國有商業(yè)銀行的經(jīng)營機(jī)制、職能、內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，國有企業(yè)以往主要依靠政府撥款及指令性貸款而獲取經(jīng)營資金的方式逐步改變?yōu)橹饕蛏虡I(yè)銀行貸款的方式。國有企業(yè)與商業(yè)銀行之間的關(guān)系純粹轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢饬x上的借款人與貸款人之間的關(guān)系。此時(shí)，由于國有企業(yè)改制進(jìn)展相對(duì)緩慢，企業(yè)的經(jīng)營效益一時(shí)難以得到顯著提升，從而導(dǎo)致大量貸款無法按期償還，銀行的不良貸款也相應(yīng)大幅度攀升。

改革開放至今，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)增長一直主要靠外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的方式來推進(jìn)，并且長期以來過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的速度和數(shù)量，而忽視了經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。這樣的發(fā)展模式雖然迅速擴(kuò)大了我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，但是同時(shí)也產(chǎn)生了重大的隱患，主要體現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)過熱”和過高的通貨膨脹率兩個(gè)方面。粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致了大量的重復(fù)建設(shè)、資源配置極端不合理以及生產(chǎn)效率低下等嚴(yán)重后果。與此同時(shí)，作為在國民經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位的國有企業(yè)由于過度依賴銀行貸款，

第五篇：試論基層民警心理壓力的形成原因及其解決對(duì)策

試論基層民警心理壓力的形成原因及其解決對(duì)策

伍玉德 2002級(jí) 文秘 指導(dǎo)教師：張烽

[摘要]隨著改革開放的深入，人們的生活節(jié)奏不斷加快，社會(huì)關(guān)系，人際關(guān)系日益復(fù)雜，警察承受的心理壓力也日益增大，過大的心理壓力會(huì)對(duì)警察的身心健康造成傷害，影響正常的生活和工作。近年來，警察因?yàn)樾睦韷毫栴}而導(dǎo)致的工作失誤，甚至犯罪的情況增多，引起了有關(guān)部門的重視，警察心理壓力就成為了一個(gè)十分重要，而且急待解決的課題。

[關(guān)鍵詞]心理、原因、心理壓力、基層民警、家庭

[正文]在許多人心目中，警察個(gè)個(gè)都是鋼鐵硬漢。其實(shí)，警察和普通人一樣，會(huì)出現(xiàn)挫折感、心理障礙或心理危機(jī)。調(diào)查表明，在所有的應(yīng)激性職業(yè)中，警察心理壓力最大、心理障礙最多，屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高強(qiáng)度的“三高”人員，警察已經(jīng)成為一個(gè)最容易出現(xiàn)心理問題的職業(yè)群體之一。

基層民警是壓力密集型的職業(yè)，工作的緊張性、復(fù)雜性、突然性和對(duì)抗性，經(jīng)常使基層民警處在壓力與焦慮中；生活無序，身不由己，時(shí)常使他們感到心力交瘁，每一位基層民警所承受的壓力要遠(yuǎn)高于其他職業(yè)人員，其心理壓力超負(fù)更是不爭的事實(shí)。縱觀近幾年，基層民警心理壓力受害者日益增多，有些人總以為是基層民警素質(zhì)不高所致，卻忽略了職業(yè)壓力的客觀存在及其產(chǎn)生的危害。探究基層民警心理壓力，增進(jìn)對(duì)基層民警心理壓力的正確認(rèn)識(shí)，尋找緩解、消除基層公安民警心理壓力的調(diào)適良策，已是新時(shí)期公安工作中面臨的一個(gè)不可忽視的重大課題。這一問題早已引起有關(guān)部門高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。

一、民警產(chǎn)生心理壓力的原因剖析

(一)公安工作本身所具有的危險(xiǎn)、艱苦、繁忙的特殊性質(zhì)所產(chǎn)生工作的壓力是基層民警產(chǎn)生心理壓力的直接原因

1、公安工作具有高危險(xiǎn)性。

警察是和平時(shí)期最危險(xiǎn)的職業(yè)。“天天有犧牲，時(shí)時(shí)有流血”是對(duì)警察工作危險(xiǎn)性的形象概括。我國從事公安工作的民警隨時(shí)要臵身危險(xiǎn)的現(xiàn)場、時(shí)刻要應(yīng)付不可預(yù)防的危急情況、面對(duì)各種暴力行為、面臨負(fù)傷致殘甚至死亡的威脅。公安工作異常危險(xiǎn)的特點(diǎn)決定了從事這項(xiàng)工作的民警承受身心壓力的必然性。

2、公安工作量多面廣、時(shí)間長、責(zé)任大、任務(wù)重。

工作時(shí)間長、加班加點(diǎn)多是我國公安民警工作的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公安民警平均每年要加班120個(gè)工作日。派出所民警平均每日工作11、12小時(shí)，晚上還要有1／3的警力值勤、備勤，應(yīng)付突出事件，如遇重要外賓來訪和重大節(jié)日、重大活動(dòng)，警衛(wèi)、保衛(wèi)工作更為緊張、辛苦。近年來，為了遏制犯罪急劇上升的勢頭，堅(jiān)決打擊犯罪分子的囂張氣焰，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)打整治方針，持續(xù)不斷地開展專項(xiàng)斗爭和集中行動(dòng)。在警力相對(duì)不足的情況下，廣大公安民警更是放棄休息，以加班加點(diǎn)工作來保證斗爭和行動(dòng)的開展。如社區(qū)警務(wù)，就有社區(qū)內(nèi)各類人員情況熟悉、重點(diǎn)人口控制、安全小區(qū)創(chuàng)建、對(duì)群眾的宣傳教育、糾紛調(diào)處、“四小”場所的管理、未成年人犯罪預(yù)防等各項(xiàng)防范措施的落實(shí)等工作。其中每一項(xiàng)都需要民警傾注心血、花費(fèi)大量的精力，一天24小時(shí)在社區(qū)忙得不可開交，而工作效果卻不能立即顯現(xiàn)，一旦個(gè)別環(huán)節(jié)疏漏，就可能功虧一簣。長時(shí)間的快節(jié)奏、高強(qiáng)度、超負(fù)荷地工作，必然對(duì)公安民警造成一種沉重心理負(fù)擔(dān)，使一些民警陷入精神緊張、身心疲憊的境況，并且有的基層民警因勞累過度而患上重疾。

3、臨時(shí)性額外任務(wù)多使從事基礎(chǔ)工作的時(shí)間無法保證。

各方交派的任務(wù)多。“上面千條線，下面一根針”，公安機(jī)關(guān)各部門都把派出所作為其職能部門，都給派出所派任務(wù)、定指標(biāo)，要派出所填報(bào)表、報(bào)數(shù)據(jù)。基層民警整日泡在瑣事雜務(wù)堆里不得脫身。二是緊急任務(wù)多，除了值班、110出警外，公安民警額外加班加點(diǎn)特別多，諸如嚴(yán)打斗爭、專項(xiàng)整治、布卡設(shè)點(diǎn)、安全保衛(wèi)、集中待命、緊急出動(dòng)等，一旦有事，常是全體加班，不時(shí)還碰到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)交辦急如星火的事務(wù)，民警再忙也要騰出時(shí)間先辦。這諸多的額外差事，擠去了民警下社區(qū)的工作時(shí)間，使社區(qū)警務(wù)的基礎(chǔ)工作得不到根本保證。

4、工作要求高、考核嚴(yán)使個(gè)別民警難以適應(yīng)。

基層公安工作的各項(xiàng)指標(biāo)分解很細(xì)，考核要求很高，這對(duì)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)警務(wù)管理的科學(xué)化是有必要的。但是各項(xiàng)指標(biāo)制定必須合理，使大部分民警努力后都能達(dá)到，并要有幫助他們達(dá)到要求的具體辦法，這樣才能發(fā)揮民警的工作積極性。而一味壓指標(biāo)、出硬招，就會(huì)使一些民警產(chǎn)生畏難情緒，整日擔(dān)心任務(wù)完不成，擔(dān)心下崗被淘汰，這不利于他們的心理健康和潛能的發(fā)揮。

5、群眾工作難開展。

群眾工作是公安工作尤其是基層社區(qū)警務(wù)工作的生命線。然而在新的歷史時(shí)期，人們的價(jià)值觀念、思維模式發(fā)生了很大變化，公安群眾工作的難度也與日劇增。一些民警反映，現(xiàn)在群眾尊重民警、主動(dòng)協(xié)助民警的少了，而要求民警提供幫助的多了。個(gè)別人不管何事，有的甚至不屬民警職責(zé)范圍內(nèi)的事也要民警辦，辦不成就指責(zé)刁難，甚至舉報(bào)。而有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待群眾的指責(zé)、舉報(bào)，常不問清紅皂白，一味批評(píng)處罰民警，挫傷了部分民警的自尊心和積極性。

(二)難盡人意的個(gè)人、家庭生活是基層民警產(chǎn)生心理壓力的主要原因。

1、在家庭方面易產(chǎn)生負(fù)罪感。

由于警察的工作是全天候的，經(jīng)常加班加點(diǎn)，不能和家人的生活步調(diào)相一致。就是在有限的家居生活中，職業(yè)的“綜合疲勞癥”又表現(xiàn)得淋漓盡致，有時(shí)也難免把工作中的壓力帶回家，因此和家庭成員之間較易發(fā)生角色沖突，難以完成作為丈夫、妻子、父母、子女應(yīng)盡的義務(wù)。往往我們的基層民警接到親人病危的電話、電報(bào)時(shí)，卻因?yàn)楣ぷ魈Χ鴽]法照看親人。久而久之，在基層民警心靈深處埋藏著愧對(duì)親人的強(qiáng)烈愧疚，心理極易產(chǎn)生“負(fù)罪感”。

2、在情感方面潛藏著難言的苦楚。

基層民警也是人，但是他們卻常常沒法過上正常人的生活。子女希望在父母的懷抱里撒嬌的時(shí)候，他們可能正在胡同里巡邏；妻子在分娩需要照顧的日子里，他們可能正在異鄉(xiāng)追捕犯罪嫌疑人……基層民警的情感需要是缺陷的。與家人相聚的時(shí)間少，缺乏感情交流，時(shí)間久了，家庭生活出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致親子關(guān)系疏遠(yuǎn)、夫妻難以溝通、家庭隔閡嚴(yán)重等等。如此難言的心理苦楚，基層民警不得不面對(duì)和默默承受，而情緒情感之能量卻難以得到宣泄。

3、在欲望方面存在心理受挫感。

作為社會(huì)成員的基層民警自有他們的七情六欲，但是他們有些個(gè)人需要卻長期得不到滿足，這也容易使他們形成心理受挫感，進(jìn)而產(chǎn)生心理壓力。一般而言，基層民警較多考慮以下幾方面的個(gè)人問題：一是個(gè)人入黨、評(píng)先進(jìn)、提職等需要。大多數(shù)同志渴望獲得這些榮譽(yù)并非僅是名利的需要，他們是為了滿足自己的工作成績和能力被人們所認(rèn)可的心理需要。二是個(gè)人想進(jìn)修，想獲得高層次的學(xué)歷文憑等發(fā)展的需要。進(jìn)修深造、提高自己，這也是民警內(nèi)心深處希望被人承認(rèn)、被人尊重的另一種表達(dá)方式。三是個(gè)人和家庭的隱憂難以排解。如婚戀問題毫無進(jìn)展，會(huì)有一種形影相吊的孤寂感；社會(huì)上實(shí)行減員增效，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行下崗分流之后，一些同志擔(dān)心自己會(huì)提前退休或被分流出去；還有家屬下崗、子女教育、就業(yè)、個(gè)人住房、家庭生活質(zhì)量等問題。在社會(huì)保障機(jī)制尚未完全建立、健全之際，這都成了一些民警心中揮之不去、排之不掉的心理困擾，容易導(dǎo)致基層民警的心理不堪重負(fù)而壓力倍增。

(三)所處社會(huì)環(huán)境是基層民警產(chǎn)生心理壓力的重要原因。

1、高付出、低收入的職業(yè)狀況與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相比造成心理失衡。基層民警也同其他人一樣，盼望著增加收入、提升生活質(zhì)量、豐富精神生活。但是由于我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)形勢決定了與其他“清閑職業(yè)”的高收入相比存在著極大反差，這種反差在一定程度上引發(fā)基層民警心態(tài)失衡，出現(xiàn)不正常的心理壓力。

2、社會(huì)不良風(fēng)氣的影響帶來心理壓力。

基層民警接觸的社會(huì)陰暗面較大、誘惑較多、人際關(guān)系較復(fù)雜。所以他們還得抵拒社會(huì)上的一些不良社會(huì)風(fēng)氣的侵蝕。面對(duì)親朋好友甚至某些領(lǐng)導(dǎo)的說情風(fēng)，個(gè)人經(jīng)濟(jì)生活負(fù)擔(dān)狀況，金錢美女的誘惑，如何予以處理便對(duì)民警直接構(gòu)成了很大的心理壓力。特別是這些不正之風(fēng)與民警的價(jià)值取向、生活感受相悖而又得勢時(shí)，他們更感到個(gè)人存在的價(jià)值不足，甚至懷疑自己的工作意義，因此承受著巨大的心理壓力。

3、不全面的、欠公正的社會(huì)評(píng)價(jià)易演變成心理壓力。

警察是與社會(huì)各層面有廣泛接觸的職業(yè)，面對(duì)社會(huì)與公眾的警察所受到的沖擊與影響，評(píng)價(jià)與抨擊，誤會(huì)與謠傳、懷疑等等要遠(yuǎn)甚于其他任何職業(yè)，構(gòu)成了種種壓力。基層民警的工作經(jīng)常受到不明真相的群眾的誤解、媒體的曝光；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)別部門的不支持、不配合甚至刁難；一些即使經(jīng)過艱苦努力但仍未破獲的案件招來譴責(zé)；工作中的一些具體失誤以及混進(jìn)基層民警隊(duì)伍中的個(gè)別敗類的行為，招致的各種攻擊、冷嘲熱諷。這些不全面的欠公正的社會(huì)評(píng)價(jià)很容易使基層民警產(chǎn)生心理挫折，感到委屈、失望，最后悄悄演變成一種微妙的心理壓力。

(四)自身因素是基層民警產(chǎn)生心理壓力的根本原因。

1、身體、心理素質(zhì)欠佳。

高強(qiáng)度的工作量，對(duì)基層民警的身體健康直接構(gòu)成了威脅。如果基層民警身體素質(zhì)不好，長期勞累會(huì)導(dǎo)致疾病纏身，加之心理素質(zhì)欠佳，就會(huì)給工作、生活、學(xué)習(xí)帶來諸多不便。另外，患病的直接結(jié)果是產(chǎn)生對(duì)病情的擔(dān)憂，做事感到力不從心、發(fā)揮不出自己的才能，加之無法視壓力為動(dòng)力或化解壓力使自己總是處于緊張與應(yīng)急的狀態(tài)之下，這些心理活動(dòng)的作用很自然便引發(fā)了心理壓力反應(yīng)。

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)欠佳。

個(gè)人的知識(shí)、文化水平、智商、能力等多方面與同事的差距，影響了基層民警個(gè)人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，致使某些人的行為極端化。如在辦案中，因案子久偵不破，加之犯罪嫌疑人的抵賴，而對(duì)其施以毆打。這是基層民警心理壓力爆發(fā)的直接行為體現(xiàn)。事實(shí)上，在中國加入世界貿(mào)易組織后，面對(duì)日趨復(fù)雜的治安環(huán)境和高質(zhì)量的警務(wù)要求，基層民警原有的知識(shí)和技能已越來越難以適應(yīng)工作的需要。民警只有不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)取，努力提高自身素養(yǎng)，才能適應(yīng)時(shí)代要求。而這些欠缺又直接影響了基層民警個(gè)人的入黨、評(píng)優(yōu)、提拔、晉級(jí)、年終考評(píng)等一系列需要，誘發(fā)了基層民警對(duì)前途的擔(dān)憂，滋生嚴(yán)重的心理焦慮，進(jìn)而產(chǎn)生沉重的心理壓力。

3、人際協(xié)調(diào)、交際能力差。

公安工作是社會(huì)工作，基層民警要與各種各樣的人打交道，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，這就需要良好的人際交往能力。而現(xiàn)實(shí)生活中競爭機(jī)制負(fù)效應(yīng)的滲透所造成的人際交往距離的擴(kuò)大使溝通難度增加。再加上一些民警習(xí)慣了以管人者自居的社會(huì)角色，限制了其人際交往，或個(gè)別民警因?yàn)樾愿窕蛘咂渌壒剩容^敏感多疑，不善與他人合作，沒有處理好與同事、領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，讓自己處于孤立無援和被動(dòng)，限制了平日間工作的開展、協(xié)調(diào)。這些因素都給他們的工作人為設(shè)臵了障礙，既影響工作，又影響心境，慢慢地在他們身邊便有了壓抑的氛圍，最后必然會(huì)給自己的心理造成一種無形的負(fù)荷。

二、警察心理壓力緩解的方法和對(duì)策

基層民警心理壓力出現(xiàn)后，為避免或減弱其危害程度，應(yīng)當(dāng)盡快想辦法通過相應(yīng)的調(diào)適良策予以緩解和消除。這不僅要靠基層民警個(gè)人，還要靠基層民警的領(lǐng)導(dǎo)、基層民警的家屬，以及社會(huì)的積極參與、幫助，共同加以解決。

(一)公安機(jī)關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)調(diào)適基層民警心理壓力的對(duì)策

嚴(yán)峻的民警心理壓力問題及其危害必須引起包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

1、激活內(nèi)在動(dòng)力，解決實(shí)際困難。

要在公安人事管理工作中融入以人為本、尊重人性的機(jī)制。一方面，要通過教育疏導(dǎo)、環(huán)境優(yōu)化等方式，激發(fā)民警內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，幫助其從不良心境中解脫出來。要把準(zhǔn)基層民警的思想脈搏，孜孜不倦地對(duì)他們進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀的啟迪教育，激勵(lì)他們?yōu)槿嗣竦睦妗楣彩聵I(yè)無私奉獻(xiàn)；要通過樹立先進(jìn)典型，及時(shí)肯定基層民警工作中的成績，在側(cè)重精神鼓勵(lì)的同時(shí)不忽視物質(zhì)鼓勵(lì)：要?jiǎng)?chuàng)造公平、公正、競爭、擇優(yōu)的工作環(huán)境，大膽提拔使用那些甘于奉獻(xiàn)、勇于開拓的同志，形成一個(gè)奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)互助的良好氛圍。另一方面，公安機(jī)關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把尊重、理解、關(guān)心、愛護(hù)基層民警作為減輕基層民警心理壓力的出發(fā)點(diǎn)，設(shè)身處地多為他們著想，竭力為基層民警解決實(shí)際困難。在政治上關(guān)心民警進(jìn)步，給他們創(chuàng)造入黨、評(píng)先進(jìn)、提職、晉升的良好條件；在工作上幫助民警克服困難：在學(xué)習(xí)上為他們進(jìn)修、提高知識(shí)水平提供便利；在生活上體察民警的疾苦，關(guān)心他們的婚戀或家庭下崗、子女教育、就業(yè)、個(gè)人住房等實(shí)際問題，為民警多辦實(shí)事、辦好事，盡可能幫助他們解決一些困難，將“從優(yōu)待警”政策落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)在為基層民警排憂解難時(shí)，方法要靈活，態(tài)度要主動(dòng)，如定期召開基層民警家屬座談會(huì)，傾聽他們吐露心聲，掌握他們有何“憂”和“憂”在何處，然后根據(jù)自己的能力盡量去幫助解決。幫不到的要解釋清楚，同時(shí)將較難解決的情況向上反映，積極爭取上級(jí)(部門)的支持。要建立和健全民警醫(yī)療、保健和保險(xiǎn)等身心健康保障體系。總之，要付諸行動(dòng)，真正為基層民警的生活減壓、降壓，這樣既可以增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力、向心力，使大家感受到組織的關(guān)心和集體的溫暖，又可以使其排解心理壓力、保持心理平衡，從而全身心地投入到工作中。

2、營造壓力小、效率高的工作環(huán)境。

首先，基層領(lǐng)導(dǎo)要懂“指揮”。要以愛護(hù)警力為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)、合理地配臵、運(yùn)用警力，而不輕易浪費(fèi)警力資源。要明確基層民警的職責(zé)和工作量，依法用警，排除一切外界干擾，杜絕民警參與非警務(wù)活動(dòng)，減少額外的交辦任務(wù)，改變不講效益的人海戰(zhàn)術(shù)，減少不必要的加班，在保障基層民警有足夠的時(shí)間和精力扎扎實(shí)實(shí)地做好基層基礎(chǔ)工作的同時(shí)，制定民警休假制度，保證基層民警的節(jié)假日和必要的休息時(shí)間，防止他們帶病上班。其次，要會(huì)”管理”。要全面建立和完善規(guī)章制度體系，建立起嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的決策制度、公正客觀的用人制度、公開透明的辦事制度、公平合理的考核制度和嚴(yán)格明確的責(zé)任制度，使警察隊(duì)伍的管理盡快走上規(guī)范化、科學(xué)化、民主化的軌道。為民警創(chuàng)造出一個(gè)公正、平等、競爭、和諧的外部環(huán)境，從而緩解民警工作壓力，預(yù)防民警心理失調(diào)、行為失范等問題的發(fā)生。再次，要“六善于”。一要善于表揚(yáng)和批評(píng)，激發(fā)基層民警的敬業(yè)精神和責(zé)任心；二要善于承認(rèn)錯(cuò)誤，仔細(xì)反省自己的行為是否給基層民警帶來不必要的壓力；三要善于幫助基層民警協(xié)調(diào)好各種人際關(guān)系，營造、創(chuàng)造和諧寬松、團(tuán)結(jié)合作的工作氛圍；四要善于處理一些對(duì)基層民警的不實(shí)投訴甚至誣告，為民警撐腰，及時(shí)為基層民警恢復(fù)聲譽(yù)，切實(shí)維護(hù)民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益；五要善于豐富民警的業(yè)余文化生活，讓民警在繁忙、緊張的警務(wù)工作之余，適時(shí)地開展一些健康、有規(guī)律、有節(jié)制的業(yè)余文化活動(dòng)，使壓抑在心中的不良情緒有個(gè)宣泄的地方；六要善于為基層民警診斷、消除心理壓力，主要是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和加大教育投資，推行公安民警心理保健制度、實(shí)施”民警心理健康工程”。

3、重視感情交流，增強(qiáng)基層民警的心理承受力。

在隊(duì)伍管理工作中，公安機(jī)關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持平等相待、實(shí)事求是的工作作風(fēng)，注重情理交融的工作方式、方法，做基層民警信賴的人和無話不談的好朋友。在平時(shí)，應(yīng)注意基層民警的一言一行，從中發(fā)現(xiàn)問題和苗頭，及時(shí)找“有想法”、“有壓力”的基層民警談心。以探討者的身份參與進(jìn)來，一起分析壓力的原因，努力引導(dǎo)和提高基層民警對(duì)“問題”的認(rèn)識(shí)和化解基層民警心中的猜疑、顧慮等，在最短的時(shí)間內(nèi)為基層民警打開心結(jié)、卸去包袱、緩解其心理壓力。在交流的同時(shí)，一要告訴基層民警，必須努力在實(shí)踐中不斷提高自身的素養(yǎng)，尤其是要加強(qiáng)良好心理素質(zhì)的訓(xùn)練，惟此才能勇敢地去挑戰(zhàn)競爭和壓力，才能將競爭和壓力轉(zhuǎn)化為前進(jìn)的動(dòng)力。二要幫助他們學(xué)會(huì)競爭。這就要在業(yè)務(wù)上，鼓勵(lì)精益求精，要通過自學(xué)、崗位培訓(xùn)、崗位練兵等多種形式，提高基層民警的政治素養(yǎng)和公安業(yè)務(wù)工作的能力。三要讓他們懂得，工作中人際間的競爭與合作是相輔相成的，既要敢于競爭，又要善于合作，和諧的人際關(guān)系是心理健康、工作順利的保證。四要告誡民警，應(yīng)正確對(duì)待心理壓力，要合理安排好學(xué)習(xí)、生活和工作，學(xué)會(huì)控制自己的情緒，以樂觀的態(tài)度對(duì)待生活和工作中的壓力，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神去從事工作，以友善的心靈與人交往。

(二)基層民警的家庭調(diào)適基層民警心理壓力的對(duì)策相關(guān)研究表明，社會(huì)支持水平直接影響個(gè)體的心理健康水平，社會(huì)支持水平越高，心理癥狀越少。社會(huì)公眾對(duì)基層公安工作的大力支持，對(duì)廣大基層民警的理解、寬容、配合都有助于減少、緩解和消除基層民警的心理壓力，使基層民警保持高昂的士氣和充沛的戰(zhàn)斗力，為整個(gè)社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。特別是基層民警的家屬們對(duì)基層民警的理解、支持和勸導(dǎo)等實(shí)際表現(xiàn)，對(duì)調(diào)適基層民警的心理壓力尤為重要。

1、理解。人與人之間的理解十分重要，它是強(qiáng)大的精神支柱。有了家庭的理解，基層民警就可以減少遭受心理壓力的機(jī)會(huì)甚至能夠避免其危害。基層民警的家庭對(duì)他們的理解應(yīng)包括兩方面：一方面，家庭對(duì)基層公安工作的理解。了解基層民警在保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、打擊違法犯罪等方面不可替代的作用，為他們的貢獻(xiàn)感到自豪，對(duì)他們的付出和困苦表示同情與慰問，并努力把家里的事情處理好：其二，基層民警的家屬應(yīng)對(duì)民警的某些思想和行為表示體諒，防止不辨是非的抱怨或者無原則的遷怒吵架。

2、支持。作為基層民警，最需要的是得到家屬的支持，以緩解其精神和心理上的壓力。他們兢兢業(yè)業(yè)、長年累月地奔波勞累在基層公安工作崗位上，不僅要靠個(gè)人的敬業(yè)精神，更重要的是來自家庭背后的那份默默的支持。作為家庭，對(duì)基層民警的支持就是，既要關(guān)心又不打擾他們的工作，要和他們一起忍受孤獨(dú)與寂寞、一起分享喜悅與歡樂，以實(shí)際行動(dòng)積極配合他們、支持他們，讓他們少一份心理壓力、多一種工作動(dòng)力。

3、勸導(dǎo)。由于基層公安工作的特殊原因，基層民警長期困于一些枯燥無味、繁瑣勞苦的環(huán)境里，不可避免地會(huì)產(chǎn)生各種各樣不良的心境，表現(xiàn)為內(nèi)心抑郁、心理變態(tài)、急躁易怒、經(jīng)不起挫折。基層民警有可能會(huì)把工作上的壓力帶回家中，這時(shí)，家庭應(yīng)在諒解的基礎(chǔ)上好言勸慰、引導(dǎo)，沖淡他們心中的苦悶和挫折感，讓他們的心情恢復(fù)平靜。家屬的耐心勸導(dǎo)更易于讓基層民警接受，能讓在強(qiáng)大的壓力面前不堪一擊的他們保持清醒，并樹立起戰(zhàn)勝困難的決心，這樣才能緩解或迅速消除他們心理上的壓力。

(三)基層民警個(gè)人調(diào)適自我心理壓力的對(duì)策

保持心理健康的途徑主要有三個(gè)，即個(gè)人、工作單位和家庭，其中個(gè)人因素在三種途徑中起著主導(dǎo)作用，工作單位和家庭僅僅起著一般性的影響作用。而且，由于警察工作的特殊性，要求警察必須具有良好的心理素質(zhì)：很強(qiáng)的心理承受能力、冷靜和穩(wěn)定的情緒，以及積極的情感；敏銳的觀察力、快速的反應(yīng)能力和敏捷的思維能力；勇敢的精神和靈活機(jī)智的“法寶”，保持心理健康。

1、從事各種體育鍛煉，增強(qiáng)身體素質(zhì)，以適應(yīng)基層公安工作對(duì)心理產(chǎn)生的壓力。

體育鍛煉可以促進(jìn)多種心理品質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使人感知敏銳、觀察能力增強(qiáng)；消除孤獨(dú)、抑郁的不良性格，形成朝氣蓬勃、開朗、樂觀、愿與其他人交際的性格；可以鍛煉人的意志品質(zhì)，增強(qiáng)果斷性、持久性、毅力等；消除身體和心理上的疲勞，為警察提供一個(gè)良好的身體和心理的發(fā)展基礎(chǔ)，為對(duì)付心理壓力奠定良好生理基礎(chǔ)。

2、更新文化知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，減少承受心理壓力的機(jī)會(huì)。

目前，對(duì)學(xué)歷文憑(大專以上)和業(yè)務(wù)能力(一警多能)的要求是基層民警心理壓力形成最為突出的原因之一。所以，每一名基層民警都要給自己敲響警鐘，主動(dòng)去學(xué)習(xí)，盡快更新自己的文化知識(shí)，不斷提高自己的學(xué)歷水平、繼續(xù)完善自己的公安業(yè)務(wù)技能結(jié)構(gòu)，讓自己的綜合素質(zhì)再上一個(gè)新臺(tái)階。

3、自學(xué)必要的心理學(xué)知識(shí)，提高規(guī)避和承受心理壓力的能力。

要系統(tǒng)學(xué)習(xí)心理科學(xué)知識(shí)，了解和掌握自身的心理活動(dòng)規(guī)律，并且運(yùn)用心理學(xué)所揭示的人的心理活動(dòng)的普遍規(guī)律去預(yù)測和控制自身的心理現(xiàn)象的發(fā)生，有目的、有針對(duì)性地培養(yǎng)和提高心理品質(zhì)和戰(zhàn)斗力，形成“壓力免疫”，提高規(guī)避和承受心理壓力的能力，并做到防患于未然。

4、尋求心理醫(yī)生的幫助，并學(xué)會(huì)對(duì)心理壓力的調(diào)節(jié)和控制。

基層民警心理壓力的產(chǎn)生有它的必然性，一味地否認(rèn)和壓抑，不僅于事無補(bǔ)，還會(huì)形成惡性循環(huán)，使本可以從容解決的事情變得越來越糟。所以，有心理疾病的基層民警應(yīng)該主動(dòng)向心理機(jī)構(gòu)咨詢，從心理醫(yī)生那里獲得排除心理壓力困擾的方法和技巧。并且在重視這個(gè)問題的基礎(chǔ)上，不斷加深了解、擴(kuò)寬認(rèn)知面，當(dāng)面對(duì)心理壓力時(shí)，懂得如何進(jìn)行自我控制和宣泄，采取積極的壓力應(yīng)對(duì)模式，消除心理壓力的影響和危害。，(四)、提高基層民警的工資和福利待遇、調(diào)節(jié)警民關(guān)系。

1、提高警察的工資和福利待遇水平，建立完善的心理素質(zhì)培訓(xùn)輔導(dǎo)和心理治療機(jī)制。

由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)狀決定了我國的警察工資和福利待遇不可能達(dá)到和國外警察或國內(nèi)其他“悠閑行業(yè)”的水平。因此，提高警察的工資待遇和福利水平在很大程度上緩解和減輕了警察的家庭心理壓力，減少了警察對(duì)家庭的“負(fù)罪感”。警民關(guān)系就像魚和水的關(guān)系，調(diào)節(jié)好了對(duì)我們的社區(qū)警務(wù)工作的開展有幫助，和人民群眾打成一片，使社會(huì)理解警察工作，這樣一定程度上緩解了來自社會(huì)的壓力。

參 考 文 獻(xiàn)

1、木子《職業(yè)與身心健康》，《法制日?qǐng)?bào)》2000年4月18日；

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3、紫丁《并非苛刻》，《人民公安報(bào)》2001年2月3日；

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