第一篇：我國經濟發展和體制改革中的失業問題

我國經濟發展和體制改革中的失業問題

江澤民同志在十六大報告中指出：“就業是民生之本。擴大就業是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務?！本蜆I問題是我國經濟發展和體制改革中的重大問題之一，它直接關系到人民生活的改善、經濟體制改革的深化和社會的穩定發展。在我國這樣一個人口眾多的發展中大國，解決就業問題并非易事，任務十分艱巨。研究我國失業的特點及其成因，探討解決失業、擴大就業的途徑無疑具有重要的理論意義和實踐意義。

一、我國失業問題的特點

失業與就業是一個問題的兩個方面。就業是一定年齡階段內的人們所從事的為獲取報酬或為賺取利潤所進行的活動；失業是指有勞動能力并愿意就業的勞動者找不到工作這一社會現象。

我國的失業問題是在改革開放以后凸現出來的，并具有以下一些特點: 1.隱性失業顯性化

馬克思分析資本主義再生產時，指出隨著資本有機構成的提高，一方面對勞動力需求相對或絕對減少，另一方面勞動力的供給卻在絕對增加，于是出現過剩人口；這種過剩不是絕對過剩，只是相對過剩；相對人口過剩不僅是資本主義的產物，也是資本主義存在和發展的條件，所以資本主義不可能消滅失業。可見，資本主義必然存在失業，這是由制度決定的。從理論上說，社會主義為充分就業提供了制度保證，不會存在失業問題。出于這種觀念，認為“人人有工作，人人有飯吃”是社會主義制度的最大優越性。事實上我們從來就沒有消滅過失業，但也未如實承認存在失業，長期以來 “失業人口”與“失業率”在我國的統計中一直表現為“城鎮登記待業人數”和“城鎮登記待業率”。直到1994年，國家統計局才把“城鎮登記待業人數”和“城鎮登記待業率”的稱謂改為“城鎮登記失業人員” 和“城鎮登記失業率”。這個改變，表明我國公開承認存在著失業現象和失業人口，使得過去的隱性失業顯性化了。2.就業和失業人口都呈上升趨勢

1978年以來，我國創造了3.3億個就業崗位，其中創造非農就業崗位24 678萬個，可以說是當今世界創造就業崗位最多的國家。1980~1999年期間世界總勞動力人數增加了8.59億人，其中我國增加了2.12億人，占世界新增勞動力總數的24.7%。從1990年至2001年，我國從業人員規模從6.5億人擴大到7.3億人，增加8 300萬，就業規模的擴大無論是從總量上還是從速度上都是相當可觀的。但與此同時，失業人口也在不斷增加，失業率也在提高。據國家統計局提供的數據，全國城鎮實際失業人口1993年為540萬人、1995年為746萬人、1997年為1 030萬人。全國城鎮失業率1993年為2.6%、1996年為3.0%、1998年為3.1%、2001年為3.6%、2002年9月底為3.9%。這說明我國就業總量和失業人數都在增加，并且幅度很大，但要求就業的人數增加超過了就業崗位的增加。3.實際失業率高于統計失業率

按國家統計局的定義，失業人員指非農業戶口，在一定勞動年齡、有勞動能力，而且要求就業，并在當地就業服務機構進行求職登記的人員。目前，我國統計失業率遠低于實際失業率。主要原因是：（1）國家統計局公布的失業率僅限于城鎮，不包括農村的失業人員。由于多方面原因，我國農村勞動力供過于求的狀況比較突出。（2）國家統計局的失業統計僅限于在當地就業服務機構正式登記的失業人員，沒有正式登記的未計算在失業之內，如未能及時安置就業的大中專畢業生、復退軍人等。（3）失業率的統計只限于公開失業，企業內的不公開失業即通常所謂的“下崗”和“富余”人員沒有統計在內。在企業再就業服務中心中的下崗職工以及出了“中心”依然沒有和企業解除勞動關系的職工，現在共有600多萬人，如果把他們和失業人員一起計算，失業率為7%。

4.總量失業和結構性失業同時并存

改革開放二十多年，我國經濟持續快速健康發展，失業卻呈不斷上升的趨勢，這顯然有悖于傳統經濟理論。按照傳統經濟理論，在絕大多數情況下，一個國家的失業情況是與經濟增長呈反方向的，即隨著一國經濟的不斷增長，經濟規模就會擴大，雇傭需求隨之增加，就業情況就會好轉；反之，一國經濟增長減速，就業情況就會惡化。但我國卻出現了經濟快速增長與失業同時上升的趨勢。這一方面是因為我國勞動力供給超過了由于經濟增長帶來的勞動力需求，即總量型失業；另一方面我國失業人員生成的原因是由于經濟體制改革和發展過程中產業結構調整，科技的進步和勞動力自身素質不能滿足需求，這屬于以結構性為主的綜合類失業。后一種類型的失業突出表現是在大量的人沒有工作的同時，也存在著大量的崗位空缺，而失業人員不能勝任。這種“結構性”矛盾在我國經濟增長方式的轉變和結構調整的過程中還將繼續存在。

二、我國失業問題的主要成因

造成我國失業的成因是多方面的：

1.人口總量相對過多，生產力不夠發達

就業問題的產生表現為勞動力供給和需求之間的不平衡，在我國首先是不適應經濟發展水平要求的勞動力供給總量過剩。改革開放以來，這一問題一直困擾著我們，在未來的發展中也是解決我國就業問題的首要障礙。根據第五次人口普查統計，2000年末我國大陸人口為12.65億，十年來人口平均增長率下降了4個百分點；但由于人口基數大，人口總量的增長還是相當可觀的。人口的快速增長勢必帶來從業人員總量的增長。我國的從業人員總數已由1978年的40 153萬人增加到2000年的71 150萬人，共增加了30 997萬人，年均增長率為2.63%；勞動力供給年均增加800萬人以上。盡管改革開放以來我國一直保持經濟的快速增長，但是經濟的快速增長還不能與人口尤其勞動力人口的高速增長相適應。據清華大學公共管理學院教授胡鞍鋼計算，中國以世界上9.6%的自然資源(指電力生產量、商業能源使用量、農業種植面積和水資源)、9.4%的資本資源(指國內投資額、資本市場、凈外國直接投資，按實際購買力平價計算)、1.85%的知識技術資源(指個人電腦數、互聯網主機數、本國居民申請專利數、科學論文發表數和研究與開發支出，按實際購買力平價計算)、1.83%的國際資源(指出口貨物和服務總額、進口貨物和服務總額、版權和專利收入、版權和專利支出)來為世界上26%的勞動力人口創造就業機會。2.產業結構變化引發的失業

經濟發展過程是一個產業結構不斷優化、技術水平不斷提高的過程。我國正處于產業結構急劇變動時期，工業化和信息化同時并進，由此會引發失業問題。

（1）工業化進程加快，大量農業剩余勞動力轉移在我國計劃經濟體制下，通過戶籍管理、糧食供應和計劃招工所形成的城鄉屏障使大量農業剩余勞動力長期滯留在農業部門，農業勞動力不能隨著國家工業化進程的推進，向具有較高勞動生產率的非農業部門自由流動。市場經濟的發展，逐步打破了這一障礙。改革開放以來我國第一產業就業人數大幅度下降，從業人數比重由70.5%下降到50.1%，二十多年間有2億多勞動力轉移出來，其中有1.3億農業勞動力轉移到農村工業即鄉鎮企業。在工業化進程中，隨著農村勞動生產率的提高，大量的農業勞動力要轉移出來，但農村工業吸納勞動力的能力日趨減弱，這樣使得農業勞動力的失業便變得極為突出。

（2）技術進步使得吸納勞動力相對減少從長遠看，技術進步有助于促進勞動力就業?？茖W技術的進步促進了社會分工，產業和部門越來越精細化，并且以加速度的方式創造新的就業崗位，吸收新的勞動力就業。另外，科學技術的進步和先進機器的推廣還可以擴大勞動對象的范圍，拓寬就業的領域，如技術進步可以使原來不能開發的資源得以開發。新技術的應用對就業量的擴大更多地表現為開發、研制、維修機器的勞動力在大量增加，以及為培養各類人才的各類學校、研究機構的教師和研究人員及相關人員的增多上。但另一方面技術的進步會對勞動產生替代作用。先進技術的推廣或應用，先進的設備代替落后的設備，機器代替了人更多的職能，節省了人力。當技術替代工作崗位的規模和速度超過技術進步創造新工作崗位的規模和速度時，必然產生失業。我國處于工業化中后期階段，資本密集型和技術密集型產業的大發展超過了勞動密集型產業的發展，GDP的增長對就業增長的拉動力不斷下降，20世紀80年代GDP每增長1個百分點可拉動就業增長0.32個百分點，而目前還不足0.1個百分點。經濟增長對就業拉動能力的減緩，加大了就業壓力。3.經濟體制改革引發的失業改革開放以來，我國經濟體制經歷了由高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，所有制結構由單一的公有制向公有制為主體、多種經濟成分共同發展的形式轉變，資源配置方式由國家計劃調節和控制企業的產、供、銷、人、財、物到企業自主經營，自主決策，由市場統一配置資源的轉變。由于這些轉變，隱藏在傳統計劃經濟體制下的失業問題逐步暴露出來。

經濟體制改革引發的失業有兩種：一是下崗型失業，二是破產型失業。

隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，國有企業的改革和發展，企業冗員問題越來越突出，下崗分流成為一種必然的選擇。1995~2001年期間，全國城鎮下崗職工累計4 500萬人左右，其中約有2/3左右實現了再就業，但依然有1 000多萬下崗人員沒有找到就業崗位。破產型失業是市場經濟條件下競爭機制發揮作用的結果。在激烈的市場競爭中，一部分企業因種種原因可能會破產倒閉，這些企業的工人便被拋到失業隊伍中，這一類型的失業在我國總失業人口中的比重比較高。這些破產企業向社會分流出的大量職工，與企業排放出來的富余職工和社會上新增加的勞動力共同形成了巨大的失業源，加大了就業壓力。

三、減少失業、擴大就業的意義和政策思考

1.減少失業、擴大就業的意義

減少失業、擴大就業，關系改革發展穩定的大局，關系人民生活水平的提高，關系國家的長治久安，對我國社會經濟發展具有重要的意義。

（1）有利于人力資源的開發利用和經濟增長人是生產力中最活躍最革命的因素。人力資源是經濟資源中的核心資源，是一切資源中最珍貴的資源，只有人力資源發揮作用，其他資源才能被充分利用。人力資源又是一種具有時效性的資源，由于人作為生命有機體有生命周期，人力資源的形成、開發、使用都具有時間方面的限制，人力資源的損失和浪費不可彌補。并且人力資源與自然資源不同，即使它不被利用自身也要消費其他資源。因此，比較多的失業人員的存在，是對人力資源的浪費。同時，擴大就業即使從純經濟的角度看，對經濟增長也是非常重要的。美國經濟學家奧肯研究了失業率與GDP的關系，提出了著名的奧肯定理，即失業率每上升1個百分點，實際GDP的增長率就下降2個百分點。

（2）有利于促進人民生活的改善，實現個人的全面發展社會主義社會發展的目的是提高全國人民生活水平和質量，促進人的全面發展。這既是目標，又是現實的歷史過程。江澤民同志在“七一”講話中指出：“我們建設有中國特色社會主義的各項事業，我們進行的一切工作，既要著眼于人民現實的物質文化需要，同時又要著眼于人民素質的提高，也就是要努力促進人的全面發展。”在現實的社會經濟生活中，要更好地實現這一目的離不開就業。一方面，就業是人們獲取報酬、提高物質生活水平的途徑；另一方面，通過就業人才能實現其自身的價值。

（3）有利于促進改革發展與穩定我國的失業很大一部分是在改革和發展過程中形成的，并且只有通過改革和發展才能得到真正的解決。穩定是改革和發展的前提。就業問題是影響我國改革發展和穩定的一個非常重要的因素。十六報告指出：“要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點。”要做好這一結合點工作，就要積極擴大就業，把失業控制在一定程度，并不斷提升就業結構，使人民的整體素質不斷提高、收入不斷增加，從而更好地滿足人民的物質文化需要。

2.減少失業、擴大就業的政策思考

黨的十三屆四中全會以來的13年間，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體高度重視就業工作，取得了非常大的成就，但我國的就業形勢依然嚴峻。把促進就業作為長期戰略已經是一種必然的選擇。解決就業問題的根本辦法是減少勞動力的供給，增加勞動力的需求。當然由于中國失業成因的多樣性和復雜性，促進就業還必須調整就業結構、形成完善的就業機制。

（1）減少勞動力供給主要從三個方面著手：

第一，控制人口增長。實現總人口和勞動年齡人口的合理增長，形成比較合理的人口規模和人口結構。第二，降低就業參與率。主要是根據現代化進程調整就業政策和就業管理體制，延長青年人的就學年限，延長勞動者的勞動培訓年限。同時要制定從事勞動就業的基本條件與法規，完善繼續教育和勞動服務體系。這樣一方面可以在既定人口的條件下減少勞動力的供給，另一方面又可以提高勞動力素質。這需要與整個社會的經濟發展水平相適應。

（2）增加勞動力需求

第一，保持經濟穩定增長。擴大就業的根本途徑是經濟發展，只有經濟發展了，才能提供更多的就業崗位，它們之間是正相關關系。我國改革開放以來出現的大量的就業機會是和經濟的高速增長緊密相連的，要促進就業就要保持比較高的經濟增長速度。

第二，處理好資本技術密集型產業和勞動密集型產業的關系。我國由經濟增長帶來的就業增長呈下降趨勢，主要是因為我國的經濟增長方式由勞動密集型轉向資本技術密集型。這是任何一個國家在工業化進程中必然出現的，尤其我國實行工業化和信息化同時并進的方針，使這一趨勢更為明顯。因此，考慮到就業壓力，在積極推進工業化和信息化的過程中，應積極發展有比較優勢的勞動密集型產業，以擴大對勞動力的需求。

第三，積極參與國際勞務合作，擴大就業空間。我國是勞動力資源大國，卻是勞務輸出小國，勞務輸出只占世界勞務輸出總量的0.22%。在促進就業方面也需要充分利用國內國外兩種資源和市場，以拓展就業空間和范圍。

（3）優化就業結構

就業結構包括多方面的內容，有就業的產業結構、所有制結構、企業規模結構、地區結構、城鄉結構、就業的勞動力素質和勞動力市場結構等。就擴大就業來說，注重的主要應該是就業的產業結構、所有制結構和企業規模結構。

第一，就業的產業結構。隨著工業化進程加快，就業的產業結構發生了很大變化，第一產業主要是排放勞動力；第二產業即使有很大發展，就業增加容量也很有限；第三產業是吸納勞動力就業的主要渠道。同時，第三產業內部行業較多，勞動密集與技術、智力密集型行業并存，因而可容納各種層次、不同素質的勞動力就業。“九五”期間，第三產業的就業增長率年均為3.03%，遠高于第一產業（0.06%）和第二產業（0.48%）的水平?！熬盼濉逼陂g全國從業人員共增加3 203萬人，第三產業吸收了其中的84.8%，為順利實施產業結構調整和國有企業改革，減輕社會就業壓力做出了貢獻。發揮第三產業就業主渠道作用，一方面需要新型工業化的發展拉動，因為現代第三產業是第二產業的延伸，是組織化、規模化、產業化的廣義服務業；另一方面需要調整第三產業的內部結構，第三產業包括生活服務、生產服務和社會服務，而不僅僅是傳統的生活服務業。

第二，就業的所有制結構。改革開放以來，由于以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的確立，就業的所有制結構發生了很大變化，非公有制經濟已經成為吸納就業的重要渠道。1990~2001年，城鎮個體私營經濟組織的就業人員總量增加了近3 000萬人，相當于同期城鎮新增就業的40%以上。從未來發展看，非公有制經濟在就業中將占主要地位。一方面因為體制改革，公有制經濟需要剝離富余人員；另一方面國有經濟由于經濟結構調整和資本有機構成提高，吸納勞動力相對減少。而非公有制經濟發展迅速，同時相當一部分又是吸納勞動力比較多的部門。所以，要擴大就業，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。

第三，就業的企業規模結構?，F代產業的發展，實際上有兩個趨勢，一是大企業的兼并和集團化，另一個是中小企業的并行發展。人們往往只注意到前者，而忽略了后者。中小企業的發展，特別是勞動密集型服務業和加工制造業的發展，可以吸納更多的勞動力，創造更多的就業機會。近幾年來，美國每年增加的就業者中，有62%的人是在中小企業工作。1978～1999年，我國從農業部門轉移出的2億多勞動力，絕大多數在小企業就業；工業部門和服務業新增加的約2.5億從業人員，85%以上是在勞動密集型的小企業就業。中國要積極發展自己的高新技術產業和支柱產業，又要有能夠參與國際競爭的大型企業集團，但這并不排斥我們多條腿走路，積極發展勞動密集型的中小企業。

（4）建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的就業制度

完善就業制度是擴大就業的重要基礎，就業制度的形成和完善是一個系統工程，涉及方方面面。擇其要者有：促進全國統一的、公平的、競爭的勞動力市場的形成，打破身份、戶籍、城鄉等限制，建立全國就業信息網絡；完善勞動力市場上的競爭機制，培育和規范勞動中介組織，建立健全相關法制規范，改善就業服務，加強宏觀調控；豐富就業形式，大力推行非全日制、臨時性、彈性工作時間等靈活多樣的就業形式，鼓勵創業就業、家庭就業、社區就業、階段性就業；提高勞動者的素質，注重普通教育、加強職業教育、實施終身教育，同時完善社會保障制度，保障勞動者就業權利，促進勞動者的全面發展，實現社會主義發展的目標。

由于我國就業問題不僅表現為就業總量問題，而且還表現為就業結構問題，因而在解決失業、擴大就業方面面臨著許多困難，任務比較艱巨。比如，要妥善處理新增勞動力的就業、失業者的再就業以及農業剩余勞動力的轉移三者的關系，調整就業的產業結構、地區結構和城鄉結構以及勞動力素質結構和勞動力市場結構不合理狀況，都有相當大的難度。但千方百計地擴大就業，關系到人民的切身利益，是貫徹“三個代表”重要思想的重大實踐，必須把它放在戰略高度上加以認識并認真抓好。

第二篇：淺談我國失業問題及對策

《西方經濟學》期末考查材料

題目：

姓

班

學

日

淺談我國失業問題及對策

名：郭堅

級：11級信息管理與信息系統2班號：2011110102026

期

2013年12月10日

摘要

失業是市場經濟國家普遍面臨的難題。我國近年的失業問題日益嚴重，雖然每年保持較高的經濟增長率，城鎮下崗職工、登記失業人口以及農村剩余勞動力的規模卻不能有效地減少。探討失業產生的原因并尋求解決的對策不僅僅是一項長期而艱巨的經濟理論工作，更是一項迫切而棘手的現實任務。

關鍵詞:經濟體改革、完善市場經濟、失業率

目 錄

摘要----------------------2

一、失業與失業率----------4

二、造成我國當前失業現象的因素及失業原因-----------------5

（一）造成我國當前失業現象的因素----------------------5

1、體制、政策性因素----5

2、結構性因素----------5

3、勞動力供求矛盾------6

（二）失業的原因-------6 三．針對我國失業問題的對策 7

（一）運用稅政策，支持下崗分流人員再就業。------------7

（二）減輕勞動供給，提高勞動者素質，增強勞動力的就業能力7

（三）調整產業結構，大力發展第三產業。----------------7

（四）大力發展非公經濟，增加就業崗位。----------------8

四、總結------------------8

一、失業與失業率

國際上通用的失業率是指一定時期內失業工人人數與全部勞動力人數的比例，反映了一定時期內可以參加勞動的人數中實際失業人數所占的比重。此數據一般由一個國家的相關統計部門進行統計，如美國的失業率由美國勞工部統計。我國在失業率的統計上并沒有與國際接軌，沒有一個同國際上定義的“失業率”相同或相似的指標來進行統計，當然也沒有相對官方的數據來描述。我國目前使用的是“城鎮登記失業率”。城鎮登記失業率，是指在報告期末城鎮登記失業人數占期末城鎮從業人員總數與期末實有城鎮登記失業人數之和的比重。在此強調，在城鎮單位從業人員中，不包括使用的農村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員。城鎮登記失業人員是指有非農業戶口，在一定的勞動年齡內（16歲以上及男50歲以下、女45歲以下），有勞動能力，無業而要求就業，并在當地就業服務機構進行求職登記的人員。中國目前使用的城鎮登記失業率概念，是指城鎮登記失業人數同城鎮從業人數與城鎮登記失業人數之和的比例關系。

二、造成我國當前失業現象的因素及失業原因

（一）造成我國當前失業現象的因素

1、體制、政策性因素

隨著市場機制主導地位的逐步建立，失業也開始表現為一種常態。即便是達到充分就業，也并不意味著人們都有工作，它只是表明社會就業水平達到失業人數與職位空缺相吻合的一種狀態。這種在充分就業時存在的失業率在西方被稱作“自然失業率”，它的高低受一國人口數量、經濟發展狀況、勞動力市場發展程度、勞動力的流動性和社會保障水平等諸多因素的影響。在我國經濟體制轉變過程中，一方面傳統產業結構調整步伐不斷加快，企業兼并破產和重組的力度逐漸加大，提供就業崗位的能力減弱；另一方面以減員增效為主要內容的國有企業改革正向縱深發展，職工下崗分流的勢頭不減，就業崗位的需求壓力增加。其結果，就是進一步加劇了勞動力市場總量供大于求的矛盾。

2、結構性因素

我國現有的農村富余勞動力規模在1.5億左右，而我國農村勞動力人口每年增長1000萬左右。在城市化過程中，每年都有大量的農村人口進入城市地區尋找工作，加劇了初級勞動力市場的總量過剩，對城鎮人員就業必然會產生擠出效應。

據國家統計局的報告，我國整體產業結構現已處于工業化中期。資金密集型和技術密集型產業比重不斷上升，勞動密集型產業比重沒有提高，導致原有的就業崗位不斷減少，新的就業機會尚未出現，本應成為吸納新增勞動力主渠道的第三產業，卻因自身實力不強而“力不從心”。在高速工業化過程中，產業結構升級與勞動力素質提高不同步帶來了中、高級勞動力市場的結構矛盾：第一產業的勞動力向第二產業轉移，第二產業由于技術水平和資本密集程度提高，不能吸納足夠多的低素質、低技能勞動力就業，特別是表現在年齡偏大的普通勞動力身上。

3、勞動力供求矛盾

我國近些年來的一個狀況是各類技術型人才缺失，高級技術工人短缺，而非技術性勞動力大量供應。在供求矛盾的情況下存在崗位空缺也存在失業人口，但是卻無法實現崗位和勞動力的對接。失業也會因此不可避免。

（二）失業的原因

失業的原因也可分為幾種類型。（1）摩擦性失業。由于求職的勞動的勞動者與需要提供的崗位之間存在著間隔上的差異而導致的失業，如新生勞動力找不到工作，從想轉換工作崗位出現的工作中斷等。（2）季節性失業。由于某些行業生產條件或產品受氣候條件，社會風俗購買習慣的影響，使生產對勞動力的需求出現季節性變化而導致的失業。（3）技術性失業。由于使用新機器設備和材料，采用新的生產管理方式，出現社會局部勞動力過剩而導致的失業。（4）結構性失業,由于經濟產業結構變化以及生產形式規模的變化,促進勞動力結構相應調整而導致的失業。(5)周期性失業市場經濟國家由于經濟的周期性萎縮而導致的失業。三．針對我國失業問題的對策

（一）運用稅政策，支持下崗分流人員再就業。

1、在稅收政策上要大力為促進下崗分流人人員再就業提供優惠政策。

2、盡快開征社會保障稅，為社會等集必要的資金，為待業人員尤其是國企下崗職工提供基本的生活保障。

3、全方位發揮失業保險的作用，進一步完善失業保險的制度。

4、加強對財政確保下職工生活費和提高標準的支出管理，使財政支出落實到下崗職工手上，杜絕各種挪用、貪污等違法行為。

（二）減輕勞動供給，提高勞動者素質，增強勞動力的就業能力

由于勞動供給量取決于勞動參與率和人口數量，因此在控制人口數量的同時，要降低勞動參與率，進而降低總人口中就業的勞動數量。

（三）調整產業結構，大力發展第三產業。

隨著經濟發展水平的不斷提高，第三產業吸納的勞動就業越來越多，并成為勞動力就業的主要部分。另外，要大力發展密集型產業。

（四）大力發展非公經濟，增加就業崗位。

改革開放以來，我國的非公制經濟得到了迅速發展，為我國勞動就業做出了重要貢獻。

四、總結

解決失業問題，不是完全消除失業現象，而是通過職業培訓提高勞動者的素質和技能，把失業人員的數量控制在社會可以承受的范圍內，同時通過實施失業保險對暫時不能實現就業的勞動者給予幫助，保障他們的基本生活，提供再就業服務，把失業造成的消極影響降到最低限度。因此，發展和完善我國的失業保險制度，對分擔失業風險，解決失業問題具有十分重要的作用。

第三篇：我國失業問題及對策

我國失業問題及對策

隨著改革開放和社會主義現代化建設事業的不斷推進，失業現象日漸成為一個顯性的經濟現象。一般來講，失業問題是市場經濟的必然衍生物，而我國向社會主義市場經濟轉軌過程中，多種因素的交叉作用又使失業問題日趨嚴峻。失業問題是勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾并存、城鎮就業和農村剩余勞動力轉移交匯、新成長勞動力就業與下崗失業人員再就業交織的集中反映。

在技術進步和市場經濟條件下，失業是不可避免的，我國雖處于市場經濟的初級階段，失業問題同樣不可避免。我國發生失業問題的原因是多種多樣的，既有數量因素，也有質量因素；既有國內因素，也有國外因素；既有長期因素，也有短期因素；既有體制因素，又有結構因素，還有技術因素。就目前而言，主要是產業結構不合理無法適應“僧多粥少”的局面，在全球經濟危機的大背景下尤為突出。

我國失業問題的現狀

目前全球經濟危機依然深不見底，其對中國實體經濟的影響也不斷加深，我國的就業形勢嚴峻，失業狀況有惡化趨向。官方發布的失業率是4.2%，但中國社科院的調查顯示，我國城鎮經濟活動人口的失業率大概是9.4%。兩個數據相差甚大曾引外界對前一數據的質疑。且不管哪個數據更接近真實狀況，由于我國城鎮經濟活動人口基數巨大，失業人口的絕對數龐大卻是不容否認的事實。任何高唱“風景這邊獨好”的自我陶醉和浮夸作風，以及對經濟危機下失業狀況的輕視，都不符合經濟危機下應有的執政理性，當然也就不合時宜。

隨著經濟危機對中國經濟體系的影響逐步深入，招聘崗位必然越來越緊缺，失業問題也越來越嚴重。很多世界500強或者知名企業都開始大面積裁員更惶論招募新人了，如馬士基、畢馬威、寶潔等一貫在應屆畢業生挑選培訓生的跨國企業如今也停止相關計劃，其他大中型國有或民營企業也紛紛中止招聘計劃。據統計2009年有610萬應屆大學畢業生需要尋找工作，然而2008年580萬大學生有約160萬未就業，而2007年之前數年累計還有120萬大學生需要就業；除此之外2009年還有高中及技校500多萬。根據社科院的調查，在北京、上海等大城市，失業人群已經呈現出“青年化、高學歷、長期失業”的現象這1000多萬學生如何就業成為當前最大的問題，雖然政府方面數年來一直將學生就業率視為“政治任務”，提出“保七保八”（保證70%、80%）的就業目標，但其中到底有多少水份可想而知，各地高校出于“功利目標”偽造數據，強迫畢業生偽造就業指標，否則就不給畢業證。無論你蓋什么公司的章，只要簽了就業協議，就給200-500元不等的獎勵。甚至在江蘇某高校出現，因為2個同學自己開個奶茶鋪，一個100多人的系里有30多名學生“在這個奶茶鋪”就業的案例，而以此校方宣稱就業率超過85%。

中國的“失業率”到底是多少永遠是個迷。人力資源部的城鎮人口登記失業率2008年底的失業率是4.3%，社科院的調查失業率為9.4%；而人民大學所作的“訪問失業率”高達24%。這是因為使用的調查樣本與方式所致。如人力資源部的失業率是只計算城鎮人口，且必須是在16歲到男性50歲女性40歲之間，被企業開除主動到街道登記認可的失業人數。這就意味著，2億多農民工不計算在內，幾百萬應屆畢業生不計算在內，屬于國有企業的幾千萬下崗的工人不計算在內，年齡男性超過50歲女性超過40歲的不計算在內，失業后沒有進行登記的人口也不計算在內，所以這一數字離真實的數字可能相差近十倍。而且即使那些被列入統計范圍內的登記失業人口的社會保障也非常薄弱。據統計，美國的失業金是美國人均收入的50%左右，歐洲比這一比例還高；而且即使半年失業金領取后，尚未就業可繼續領取社會低收入保障金和食品券、免費醫療等；而中國各地的失業金只等于當地人均收入的20%左右，而且這必須要基于你已經在社保個人帳戶有足夠的失業基金；而且數千

萬農民工由于戶籍問題，還根本無法享受這一保障

解決失業的對策：

失業不僅僅是經濟問題，也是社會問題。我們應當引起高度重視，必須采取多種政策措施緩解失業問題。

1、降低人口增長速度，減少勞動力供給。由于我國人口基數太大，每年的人口增加量還是相當龐大的，因此，計劃生育作為一項基本國策應常抓不懈。我們要運用經濟、法律和行政等手段，嚴格控制人口增長率。盡快達到可持續發展的門檻之一“人口零增長”。

2、調整產業結構，加快發展第三產業和多種所有制經濟，擴大就業渠道。根據世界上發達國家的普遍經驗，第三產業日益成為吸納勞動力的重要途徑。而我國第三產業比重較低，具有很大的發展潛力，按照統計資料測算，我國第三產業每增長一個百分點，大約可吸納700萬人就業。此外，大力發展多種所有制經濟，也是廣開就業渠道的有效措施之一。非公有制經濟事實上已成為我國就業的一個主要增長點。

3、發展鄉鎮企業，吸納農村剩余勞動力。鄉鎮企業在吸納農業勞動力就業方面有著明顯的優勢和潛力，國家應當在政策、資金、技術和環保等方面給予大力支持，促進鄉鎮企業的發展上規模、上檔次、不污染，不斷進行技術改造，利用農村勞動力資源豐富的優勢，提高鄉鎮企業在市場上的競爭力，同時把鄉鎮企業發展與小城鎮結合起來，擴大農村就業空間。

4、加快城鎮化進程，引導農村勞動力有序流動。研究表明，城鎮化進程最終會增加城鎮就業崗位。適度的農村剩余勞動力向城鎮轉移，不僅不會過多地擠占城鎮的就業崗位，而且會帶動就業崗位的增加，因為農村剩余勞動力得到的主要不是原有城鎮勞動者的就業崗位，而是新增的就業崗位，解決農民進城的關鍵，應是加快城鎮產業化發展。

5、發展中小企業。中小企業一般是側重于勞動密集型的產業。它的資本有機構成低，等量資本吸收的勞動力相對要多，而且中小企業還具有投資少，見效快，周期短，靈活多樣，并且對勞動力的素質要求低的特點，在擴充就業門路、創造就業機會等方面具有大中型企業無法替代的作用。因此，依據我國國情，國家在發展高新技術產業的同時，對于某些輔助性行業，應提高中小企業的比重，大力發展勞動密集型企業，以增強對勞動力的吸收能力，才能解決我國低文化層次人員的就業，為我國沉重的就業壓力減輕負擔。

6、大力發展教育和培訓，提高勞動力素質。以就學替代和延遲一批新增勞動力就業，既緩解就業壓力，又提高了人力資本含量。除通過改革教育體制，使正規大中專院校擴大招生外，國家還可以通過大力開展職業技能教育和培訓，以及制定有關政策，鼓勵民辦教育的發展，給大批適齡青年提供更多的接受中、高等教育的機會。據統計，目前我國失業人員的年齡較輕，失業人員中34歲以下的占近90%，其中24歲以下的占60%，其中具有初中文化水平占57%，因此文化水平低和缺乏勞動技能是失業的重要原因。為了有效的解決失業問題，必須大力發展教育事業。

7、積極完善社會保障制度。改革開放以來，我國的社會保障制度已進行過多次改革，但目前仍存在許多問題，如覆蓋面不廣，保險程度低；征繳率不高，不按時交納；社會統籌和個人帳戶混在一起等，不足以承受巨大的失業壓力。因此應完善社會保障制度，將其覆蓋面擴大到所有城鎮勞動者，特別要完善失業保險體系，建立范圍覆蓋全部職工，費用由國家、單位、個人三方合理負擔，失業救濟與再就業緊密結合，國家立法強制實施的失業保險制度，同時加強社會保險基金的管理和監督，使城鎮失業人員真正享受到失業保險金，化解消極因素，促進失業者再就業。

8、加強基礎設施和生態環境項目的投資和建設。加快落實西部大開發戰略，積極籌備南水北調工程，發展綠色工業和綠色農業，充分利用發達國家提供的可持續發展援助項目，將大量失業勞動力轉化為植樹造林、綠化荒山沙漠的生態大軍，同時擴大國際勞務輸出，利用多種渠道，充分擴大就業面。

9、實現再就業必須拓寬再就業渠道。一是向發展要就業。抓住西部大開發和國家擴大內需的機遇，增加就業崗位，緩解就業壓力。二是向盤活要就業，企業是再就業的主題，要鼓勵優勢企業對困難企業的購買和兼并，壯大企業規模實力，促使企業吸納更多的失業人員。重振國有企業，對有市場需求的產業和企業，特別是生產高附加值產品的企業，國家要加強對其技術改造的力度，擴大企業籌、融資渠道，在投資、貸款和技術設備引進等方面，給予適當優惠，同時加強企業制度改革和管理，使其具有自我創新能力，逐步恢復生機和活力，以此促進再就業。三是向開放要就業，要抓住入世的機遇，把優勢企業、優勢產品推向市場，使之于外來先進技術、雄厚的資金要素結合起來，形成聚集優勢，為失業人員提供更多的就業機會。

10、加強對失業問題的宏觀調控與管理。適當調控下崗職工規模，加強對國有企業提前退休人員量的控制。針對不同失業群體，要對癥下藥制定不同的對策。對下崗職工中一部分年齡偏大的群體，應采取傾斜政策，如多分流少下崗，組織他們轉崗從事商品零售、餐飲業、社區服務，民間組織，公共衛生和環境保護等方興未艾的事業。

第四篇：我國失業問題的現狀及對策

我國失業問題的現狀及對策

摘要：當前中國最突出的經濟發展矛盾是就業問題,而中國當前的就業形勢十分嚴峻,就業競爭愈演愈烈。失業問題是市場經濟國家普遍面臨的難題，它是隨市場經濟產生而出現的一個社會經濟現象，他會直接影響到國家經濟的健康發展和社會穩定的大局。我國作為世界人口第一的發展中大國，正處于計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的過程中，失業問題在我國將長期存在，依據當前中國的就業形勢，失業現象的存在逐年增高，中國的失業狀況是令人擔憂的。怎樣認識當前社會出現的失業問題，失業對社會的影響,失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。

中國失業問題；現狀；社會影響；對策

一、人力資源失業理論分析介紹

失業即達到就業年齡具備工作能力謀求工作但未得到就業機會的狀態。按照失業原因，分為摩擦性失業、自愿性失業和非自愿性失業等。失業有廣義和狹義之分。廣義的失業指的是生產資料和勞動者分離的一種狀態。在這種狀態下，勞動者的生產潛能和主觀能動性無法發揮，不僅浪費社會資源，還對社會經濟發展造成負面影響。狹義的失業指的是有勞動能力的處于法定勞動年齡階段的并有就業愿望的勞動者失去或沒有得到有報酬的工做崗位的社會現象。

二、中國失業問題的現狀分析

（一）新增就業壓力大，勞動力資源供大于求

我國的勞動力供給明顯供大于求，也就是說，失業人數的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現象。主要表現為勞動力資源歷史存量太大且迅速增長，勞動年齡人口增長超過總人口增長。實際勞動就業人口不僅基數大，而且增長快。隨著科技的發展，先進的電子裝置和自動化設備用于工業生產，操作越來越簡單，廣大婦女與兒童也參與了工業化的浪潮，此外，離退休人員再就業率居高不下，加大了勞動力總量供過于求的趨勢。

如此大的勞動力資源供給，成為中國最為豐富最有競爭力的經濟資源，但同時也給中國就業造成巨大的壓力。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產業結構調整，經濟增長方式轉換時期，勞動密集型產業正越來越多的被資本技術密集型產業所取代，資本有機構成大幅度提高，必然導致失業增加，因此，中國的失業具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農村剩余勞動力數量龐大且轉移困難

農村剩余勞動力就是指超過農村各產業部門所需要的農村勞動力的供給量。隨著我國工業化進程加快，有限的耕地必然導致農業排擠出更多的農業勞動力，農業生產力的不斷提高，特別是加入世界貿易組織以后，國際市場對我國農業生產造成巨大沖擊，因而造成大量的農村剩余勞動力，所以農村剩余勞動力向非農業的轉移是必然的趨勢。

然而從受教育程度上看：據統計，在農村剩余勞動力仲，文盲或半文盲勞動力占勞動力總數的7.4%，小學程度的占31.1%，初中程度的占49.3%，高中程度的占9.7%。我

國農村剩余勞動力的總體素質比較低。近幾年來，中國沿海發達地區屢屢鬧“民工荒”現象。該現象的原因是很多方面的，其中一個很重要的原因就是計劃經濟時遺留下來的城鄉分割的戶籍制度和就業制度，使得農村勞動力的合理流動十分不暢，其中表現最突出的就是進城務工的農民缺乏身份認同，子女入學困難，常受到不平等待遇，而城市政策制定者對進城務工農民的管理手段往往也是粗放式的，沒有從以人為本的角度去解決問題。這就是農村剩余勞動力之所以轉移困難的原因。

（三）城鎮下崗人員再就業困難

當前我國的產業結構正由勞動密集型為主向資金密集型、技術密集型轉變。而下崗人員普遍年齡偏大，女性偏多。這部分下崗人員大多是文化素質較低，技能單一，勞動力的技能不能滿足的工作崗位所需的技能，就業競爭能力差，不適應市場經濟條件下就業的需要。又由于長期的“大鍋飯”體制養成了過分依賴企業或政府安置的思想，對企業的心理承受能力差，怕吃苦不愿自找出路。又有些人缺乏自我提高意識，不愿接受培訓，而擇業期望值過高與實際需要不相符，加大其就業難度。

（四）高校大學生就業困難，失業人群年輕化

隨著高等教育的迅猛發展，大學生就業難已成為不爭的事實。據統計，2012年中國約有680萬應屆大學畢業生將走向就業市場，而他們又將大部分面臨就業困難。造成高校畢業生就業困難的因素主要是：

1、大學生自我定位不明確。很多大學畢業生總抱怨政府提供的就業崗位太少，無法找到適合自己的工作崗位，另一方面大量的企業卻招不到能夠安心工作的一線工人。很多畢業生非公務員不做、非白領不做。實際上隨著我國教育事業的發展，人民群眾普遍受教育程度大大提高，與二十年前相比，每百人擁有大學生比例已大大提高。

2、自身綜合素質不高，競爭力不足，缺乏實踐技能，高校對學生實踐能力培養鍛煉的平臺還不能完全滿足學生成才的需要，造成就業競爭力不強，難以適應用人單位的要求。

（五）經濟增長與就業增長的不一致，經濟增長并沒有帶來失業率的明顯下降 經濟增長固然是就業增長的前提和必要條件，但卻不是充分條件。國際和國內經驗都表明，經濟增長并不自動導致最大化就業，而且一定的增長速度并不以相同的比例帶動就業增長。就中國的經濟增長與就業崗位的關系而言，相對于經濟增長的速度，普通高校就業畢業生的增長速度之大是顯而易見的。再加上農民工失業人數、城鎮下崗職工等，經濟增長的有限空間無法容納如此之大的失業隊伍，這就必然會帶來就業增長與經

濟增長的不一致，從而形成一種惡性循環：失業人數的增加會抑制經濟的增長，而經濟的增長緩慢又反過來增加失業人數。

（六）科技進步與結構性失業矛盾

中國就業問題之所以日益嚴峻，還因為面臨著結構性的就業矛盾?？萍及l展是經濟發展的直接推動力?？萍及l展創造了新的產業，同時也是創造了新的就業崗位。但是就在新的就業崗位產生的同時，傳統產業不斷用新技術進行改造，勞動力供給結構再次變動。當勞動者在知識結構和專有技能上不能滿足新興產業的需求時，則造成勞動力供求總量均衡下的結構性失業。在城市，在總量矛盾突出的情況下，下崗失業人員由于受文化素質、職業技能的制約，再就業越來越困難，下崗職工的再就業率越來越低，失業人員的失業周期也越來越長，逐漸形成一批基本生活難保、再就業十分困難的困難群體。

三、失業問題對社會的影響

（一）失業直接影響經濟

失業最大的影響就是影響了消費,從而影響資本的投資回報率導致企業倒閉，又反過使失業率進一步擴大，從而形成惡行循環失業人員增多。失業率的上升，表明經濟處于衰退階段，并導致消費的萎縮和廠商利潤的下降。從宏觀經濟來看，失業表明一部分資源沒有得到利用。愿意工作并有能力工作的人沒有被用于生產和經濟活動。同時大量的失業者沒有工作，其他的就業者就得不得不為維持這些失業者及其家庭付出代價，增加了社會保障的支出與現存企業運行成本。

（二）失業加劇貧困

失業是城市貧困不容忽視的原因。數據顯示，失業者陷于貧困的機會是一般人的6倍。我國城市經濟體制改革實在基本沒有社會保障準備的條件下開始大規模推行的，這就使失業與貧困更加緊密的聯系起來。有資料顯示，我國農村貧困人口從1978年的2.5億下降到2004年的2610萬。與此相比，城市貧困問題確有發展趨勢。2004年我國城市人口貧困發生率為6%—8%，高于同期農村貧困人口發生率。過去20年來，城市貧困并沒有因為經濟高速發展而有所減輕，相反還表現出日益加重的跡象。更嚴重的是，失業導致的教育匱乏、人們生活水平下降、機會不平等，使失業者及其家庭陷入“貧困惡性循環”

（三）失業影響社會的穩定

失業也使地區及社會付出沉重的代價。失業嚴重的社區經濟蕭條，稅收下降，公共服務與福利下降，人際關系緊張，犯罪活動增加。失業對個人來說是一出悲劇，對社區來說是造成混亂和緊張的一個原因，對社會整體來說是一種資源的浪費。長期的高失業率甚至會影響到社會的安定，政權乃至制度的安危。

四、解決中國失業問題的對策

（一）控制人口數量，減少勞動供給

在中國，人口眾多會降低收入水平，這首先是一個眾所周知的現象，“人太多、工作不好找”是人人皆知的事實。由于我國人口基數太大，每年的人口增加量還是相當龐大的，因此，計劃生育作為一項基本國策應常抓不懈。我們要運用經濟、法律和行政等手段，嚴格控制人口增長率。盡快達到可持續發展的門檻之一“人口零增長”。

（二）提高經濟活動水平，拓寬就業渠道

通過提高經濟活動水平來促進就業，保持適當的經濟增長速度來促進就業。保持適當的國民經濟增長速度是解決失業問題的根本出路。經濟增長速度越快，企業對勞動力的需求就越大，從而增加的就業機會也就越多；反之，經濟增長速度越慢，則企業用工減少，失業率上升。因此，治理失業的一個有效措施就是刺激經濟的有效需求，提高經濟活動水平。我們可以通過積極發展農村經濟，多渠道安置農村剩余勞動力；靈活運用財政、貨幣政策促進企業投資擴大就業，通過深化改革，充分挖掘潛力、確保每年經濟增長速度在7%-8%，同時，實現產業空間布局的梯次轉移，努力縮小地區間經濟發展的差距，從根本上解決就業問題。

（三）加強人力資本投資，提高勞動力素質

勞動力的素質低下是影響我國失業的主要問題之一，所以加強勞動者的崗前培訓和在崗學習是刻不容緩的關鍵要務。提高勞動力的素質是解決失業問題的前提，勞動資源是經濟發張的一種重要資源，但低素質的勞動力供給對先到經濟而言是一種無效供給。我們必須大力提高勞動者的素質以適應經濟發張對勞動力資源的要求，這就必須進行人力資本投資。中國勞動力數量龐大但綜合素質較低，一般勞動力嚴重過剩，但高素質人才嚴重不足。大多數失業人員文化科學素質較低，很難適應新的工作崗位的要求，出現一方面存在大量失業人員，而另一方面大量的新的工作崗位找不到合格勞動力的尷尬局面。

提高勞動力素質就要把職業培訓作為促進再就業、化解結構性失業矛盾的重要手段。加強職業發展和基礎教育要雙管齊下，產業結構升級、科技進步和高新技術的發展都要求具有一定文化素質和技能的勞動者與之相適應。對國有企業下崗，失業職工，國家可實行免費培訓的政策，提高我國享受免費培訓的人員占全部失業人員的比例，提高對失業勞動者培訓資金的投入。只有學強學習和職業培訓，使失業者掌握先進的技能，提高主業和再就業的能力，緩解結構性失業和摩擦性失業。實行勞動預備制度，以就學替代和延遲新增勞動力市場的時間，適應降低勞動力資源的勞動參與率。

（四）發展農村社會化服務體系，實現農村剩余勞動力內部消化。

以市場為導向，從提高經濟效益為中心，對農村和農產品實行產供銷、供養加、共農貿一體化，使第一、第二、第三產業有機結合，建立農業生產專業化，經營話、現代化的發達的農業產業體系。農業產業化體系的建立，將使傳統的農業耕作方式發生質的飛躍，將為農村剩余勞動力提供大量的工作崗位。同時隨著農業產業化發展，必然要求建立健全多樣式的民間服務組織，為農業進行產前產后服務，從而進一步做到農村剩余勞動力內部消化。另外，開發荒地及其他資源，改造中低產田，優化農業資源利用結構，進行大型農田基礎設施和完善，搞好大江、大湖的治理等，等都具有不可低估的吸納農村剩余勞動力的潛力。

（五）進一步發揮失業保險促進就業的作用

加強失業保險促進就業的功能，是國際上失業保險制度發展的趨勢。失業保險如果僅限于保障生活，勢必不利于減輕就業壓力，不利于從根本上解決失業人員的生活困難。失業保險對促進就業具有不可忽視的作用。根據《條例》制定地方性政策時，應進一步細化職業培訓、職業介紹兩項補貼的使用辦法，用好用活這筆資金。把享受待遇與是否積極尋找工作、接受職業介紹和培訓緊密聯系起來。同時，要加強失業保險與促進就業的有機聯系，一方面，通過積極的勞動力市場政策引導失業人員盡快實現重新就業，另一方面，及時掌握失業人員接受就業服務的情況，為其提供更有針對性的服務，并協調有關部門落實好失業人員再就業的有關政策。

結論

就業是民生之本，解決就業問題是我國當前和今后相當長時期重大而艱巨的任務。面對如此巨大的就業壓力，鑒于中國人多、勞動力資源豐富和資本短缺的基本國情，決定了未來我國應該選擇就業增長優先的經濟增長模式。各級政府應當把創造更多的就業機會和增加就業人口規模作為首要的發展目標。就業政策應該成為我國優先的經濟政策和社會政策。

參考文獻

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第五篇：我國當前的失業問題研究

我國當前的失業問題研究

摘 要：當前失業問題困擾著世界各國，隨著我國體制改革的深入進行，失業與再就業問題越來越受到政府的重視。本文針對我國失業問題的現狀，從理論分析著手，對我國失業及再就業提出了粗淺的對策和建議。

關鍵詞：失業；就業；經濟發展；體制改革

收稿日期：2011-06-05

作者簡介：張宏英（1979-），女，河北唐縣人，從事社會主義市場經濟研究。

就業問題涉及到千家萬戶的實際利益，可謂是民生之本，目前我國的就業市場形式嚴峻，失業問題表現的十分突出，特別是大學生的失業率一直居高不下，甚至成為困擾整個國家的社會問題，本文就失業問題談一點自己的看法。

一、我國失業人員的現狀

根據最近發表的《中國的勞動和社會保障狀況》白皮書提供的數字，城鎮登記失業率已經達到3.6%，依此推算，登記失業人員應該是將近700萬人。此外，下崗人員還有800多萬人，再加上在“待崗”、“放假”、“歇崗”等名義下實際上已經失去工作崗位的人員——這部分人估計在500萬人以上——實際失業人數可能會達到2000萬人以上。

同時，中國農村的“剩余勞動力”約在2億左右。其中，鄉鎮企業吸納了將近7000萬，還有7000多萬已經向城市或者已經城市化的富裕地區（如珠江三角洲地區、長江三角洲

地區）流動，除此之外，還有6000萬農村勞動力需要工作崗位。

二、我國失業現象的根源

1.科技進步和發展產生結構性失業科技發展是經濟發展的直接推動力?？萍及l展創造了新的產業，同時也創造了新的就業崗位。但是就在新的就業崗位產生的同時，傳統產業不斷用新技術進行改造，勞動力供求結構再次變動。

當勞動者在知識結構和專有技能上不能滿足新興產業的需求時，則造成勞動力供求總量均衡下的結構性失業。科技進步導致部分職工下崗或失業，主要有三個方面：一是技術進步，必然推動國民經濟結構包括產業結構、產品結構、技術結構等方面的調整，國民經濟結構的調整產生職工下崗或失業；二是企業的技術進步是企業降低成本，可使企業提高效益，增強市場競爭力，直接關系企業的生存和發展，但企業的技術進步對企業職工提出更高的要求，那些不適應要求的職工就難免下崗或失業；三是由于技術進步，現代化的設備和管理會代替部分人力。

2.經濟發展過程中出現的一些問題加劇我國失業現象我國經濟內部要求不旺，外部環境不利，經濟增長乏力，影響社會就業。我國經濟發展已處在轉型時期，傳統產業已過于成熟，形成了買方市場局面。大量產品積壓滯銷，而新興產業尚未成形，新的消費、投資及生產熱點也沒有出現，勢必

造成一定時期內的經濟增長乏力，增長速度回落，企業經營困難，影響社會就業。從國外成功經驗看，經濟結構調整從開始到完成，大體需要10年左右的時間。我國經濟結構調整已有幾年時間，但進展緩慢。以后的幾年中，將是艱難的時期，因此對就業的影響還將持續。

一是產品結構、消費結構轉變過慢，傳統產品市場飽和、消費品市場需求不旺，對經濟增長的拉動的作用明顯降低。消費市場由冷變熱至少要一到兩年或者更長的時間。

二是投資改革的深入，企業成為投資主體，對回報不高的項目，企業不會輕易投資。銀行更加慎貸、惜貸和選擇貸款對象。這對制止亂投資、亂上項目、重復建設是非常必要的。但縮小了投資規模沒，對經濟增長也是一個不利因素。

三、我國面對失業問題應采取的措施對于習慣了保障穩定職業的中國人來說，突然走進失業與半失業行列，難免有一種失落感，于是對改革和治理整頓產生懷疑甚至對立情緒，這就必然程度不同地影響國民經濟的穩定發展，進而會對整個社會安定造成威脅。失業的長期存在會對社會的穩定造成沖擊，危害人民生活。因此，我們要積極采取措施解決我國的失業問題。

1.發展經濟、增加就業崗位

就業問題的根本解決取決于國民經濟的長期繁榮。在不斷增強綜合國力保持經濟的可持續發展前提下，可以適當的扶持一些勞動密集型產業。與發達國家相比，我國第三產業還很不發達，在國內生產總值中僅占31%，因而相比之下，隨著第三產業的發展，其解決就業的潛力是巨大的。

2.大力發展非國有經濟和中小企業，拓展就業渠道改革開放以來，我國個體、私營、三資等非公有制經濟獲得了長足發展，黨的十五大報告和九屆全國人大對我國憲法的修改進一步將非公有制經濟的發展置于重要地位。伴隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和所有制結構調整的深化，非國有經濟在國民經濟中的貢獻份額將逐步提高，成為重要的經濟增長點，對緩解我國的就業壓力將發揮越來越重要的作用。中小企業在滿足人民多樣化的商品服務需求，解決就業方面具有大企業不可比擬的優勢。

3.大力發展教育和培訓，尤其是要發展職業技術教育，提高勞動者的科學文化素質和職業技術水平當前，加強職業技術培訓，提高勞動者的技能，已經成為世界上許多國家反失業措施中的重要一項；從以上的分析也可以看到，勞動力整體素質低下也是我國失業產生的重要原因之一，技術進步造成的結構性失業在我國顯得尤為突出。因此，大力發展教育尤其是職業技術教育，提高勞動者的科學文化素質和職業技術水平，對于減少失業人口特別是技術進步造成的結構性失業人口的存在，具有特別重要的意義。為了使我國的職業培訓更加有效，我們需要建立一種體系完備、運作規范高效的新型培訓制度。首先，我們應該樹立起終身教育觀念，制定職業培訓的長期規劃，并以法律法規形式給予相應的制度保證，使職工培訓經?；⒅贫然?。其次，根據當前就業形勢的需要，現階段的重點應放在勞動預備制的建立完善以及再就業培訓的發展上。國內外實踐表明，再就業培訓是一種積極的勞動市場政策，能有效解決失業人員的再就業問題，而且，這要比單純向失業人員發放失業救濟金和生活補助等措施積極得多。

總之，就業是民生之本，解決就業問題是我國當前和今后相當長時期重大而艱巨的任務。黨的十六屆三中全會第一次明確提出把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，實施積極的就業政策。因此，政府如何確定就業目標、解決失業問題以及在就業政策方面應采取哪些基本思路和措施，對于我國的經濟發展具有特殊的現實意義。

參考文獻：

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