第一篇：改革以來我國農產品批發市場發展的現狀與對策研究

改革以來我國農產品批發市場發展的現狀與對策研究*

黎東升1，劉大集1,2 ,祁春節

2(1.湖北農學院經濟貿易系 湖北荊州 430025;2.華中農業大學經濟貿易學院, 湖北武漢430070)

摘要:作為WTO正式成員,我國農業面臨的挑戰,將更多地來自農產品加工和流通領域。市場對農業生產的導向和約束作用不斷加強。這就要求作為流動樞紐的農產品批發市場能在農業市場化和產業化過程中發揮關鍵性促進作用。在考察農產品批發市場的變遷和現狀的基礎上,探討了發展農產品批發市場的對策。

關鍵詞:農產品批發市場;變遷;現狀;對策

社會再生產分為生產、分配、交換(流通)和消費四個環節。作為加工業和工業的基礎的農業的再生產，有其獨特的發展規律。農產品流通也不同于一般商品流通。經過20多年的改革開放，我國已告別短缺經濟時代，傳統農產品已由長期短缺變為總量基本平衡、豐年供過于求，以至出現了賣難現象。我國成為WTO正式成員后，面臨國外農產品進口的沖擊。因此，加快農產品流通對促進我國農業產業化發展具有決定性意義。作為處于主導地位的農產品流通領域的批發市場，如何變革和發展，以提高流通效率和效益，促進農業產業化經營和農業結構調整，值得思考。1我國農產品批發市場的歷史演進

農產品批發市場是我國交易制度創新的產物，是隨著農業的商品化、市場化和專業化發展應運而生的。農產品批發市場由1986年的892家、成交額28.35億元，發展到1999年的4249家、成交額2715.01億元,其發展經歷了民間自發形成到政府部門的引導和規范的過程．在批發市場發展的基礎上，還有選擇性地試辦了部分期貨市場。經歷了四個發展階段（見表1）。

1.1自發萌芽階段（1978～1984）

改革初期，政府在構建家庭承包經營責任制的同時，主要農產品雖仍由政府統購統銷，但調整并提高了購銷價格，并適當地削減購銷的品種和數量，逐步放開農產品集貿市場。政策的實施刺激了農產品集貿市場的恢復。數量有限的專業戶和不同地區的價格差異，誘發了農產品販運和流通，從而誕生了首批非主要農產品的批發市場。從全國整體考察，由于國家政策限制，無論就市場數目和交易的品種、數量、金額以及價格的放開程度而言，均處于萌芽狀態。這一時期的農產品流通體制改革，雖未觸動傳統的計劃經濟體制，但為農產品流通體制的市場化改革奠定了初步基礎。

1.2較快發展階段（1985～1991）

從１９８５年開始，農產品流通體制的改革全面啟動。１９８５年國家宣布廢止業已實施３０余年的農產品統派購政策。統購統銷的種類和規模進一步下降，統購統銷方式被合同訂購和議價銷售所取代，市場調節的種類和規模進一步擴大，從而形成了農產品流通的”雙軌制”。自由產銷的新興批發市場取代國營、合作社商業批發網絡而成為主要流通渠道。無論就市場數目和交易的品種、數量、金額以及價格的放開程度而論，除極少數個別產品(如糧食、棉花)外，發展速度都較快，初步形成批發市場的雛形。“雙軌制”在相當程度上沖破了傳統計劃經濟體制的基本框架，從而拉開了農產品流通市場化改革的序幕,并為農產品流通體制的市場化奠定了更進一步基礎。

1.3快速過熱發展階段(1992～1995)

1992年以來，隨著社會主義市場經濟體制改革目標的確立，農產品流動體制的市場化改革全面啟動。改革的核心是“并軌”。除糧食、棉花等極少數農產品外，其他農產品的購銷都基本實現了由市場調節的新體制。在這一階段，農產品流通體制改革的重點逐步從購銷方式的改革轉向市場體系的構造。針對1988年以來我國出現的連續幾年的通貨膨脹，國家提倡“菜籃子”工程，很多地方政府出臺“誰投資誰受益”政策，批發市場尤其是銷售地批發市場的建設出現盲目發展的局面。* 湖北省教育廳資助項目（2002B00006）

1.4規范化發展階段（1996～現在）

1996年前后，一些長期供應緊張的少數傳統農產品由供不應求逐漸變為供求基本平衡、進而供過于求。隨著農業勞動生產力的提高，過剩的品種日益增多，最終形成傳統農產品全面性的供過于求。由于流通體制未理順和渠道不暢，農產品過剩激發了地方保護主義蔓延。人為的市場封鎖和分割，嚴重阻礙了批發市場的健康發展。為此，國家采取了一系列措施對批發市場進行規范化和整頓，以促進批發市場規范化發展。

表1我國農產品批發市場發展情況

1市場年 份

數目

比上年增長率%

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

892 1095 1224 1313 1340 1509 1858 2081 2471 3517 3844 4038 4243 4249

--22.8 11.8 7.3 2.1 12.6 23.1 12.0 18.7 42.3 9.3 5.0 5.1 0.1

累計平均--22.8 17.1 13.8 10.7 11.1 13.0 12.9 13.6 16.5 15.7 14.7 13.9 12.8

階段平均11.123.64.8

28.35 50.34 70.59 95.28 115.79 153.09 223.57 347.32 682.09 1422.41 1906.04 2333.40 2869.33 2715.01

--77.6 40.2 34.9 21.6 32.2 46.0 55.4 96.4 108.5 34.0 22.4 23.0-5.4平均增長率%

成交額 億元

比上年增率%

長

累計平均--77.6 57.8 49.8 42.2 40.1 41.1 43.0 48.8 54.5 52.3 49.3 46.9 42.0

階段平均40.174.617.5317.8 459.7 576.7 725.3 864.1 1014.5 1203.3 1669.0 2760.4 4044.4 4958.4 5778.6 6762.5 6389.8

--44.7 25.5 25.8 19.1 17.4 18.6 38.7 65.4 46.5 22.6 16.5 17.0-5.5

平均增長率%

平均每市成交額萬元

比上年增率%

長

平均增長率% 累計平均--44.7 34.7 31.7 28.4 26.1 24.8 26.7 31.0 32.7 31.6 30.2 29.0 25.6

26.141.312.1 階段平均

1資料來源：《中國工商管理年鑒》歷年各卷；1993年以前數據引自徐柏園、李蓉《農產品批發市場研究》第14頁，中國農業出版社，1995年8月第一版。表中各增長率指標由筆者計算。平均增長率指標中的“累計平均”增長率的計算以1986年的數據為基期。

2我國農產品批發市場的現狀及存在的問題

2.1交易規模過小，批零兼營，流通效率低，規模不經濟

造成平均每市成交額過小的原因有三：一是地區專業化和產業化發展滯后；二是地方保護主義的局部利益導致市場分割而盲目無序擴建、新建批發市場，造成過度競爭；三是農戶生產經營規模過小。由于農產品加工增值轉換率低，批零差價沒有適當拉開，批零兼營，缺乏現代農產品批發市場的運作規范和高效性。

2.2經營設施簡陋，交易手段落后，不符合國際慣例

絕大多數批發市場的經營設施簡陋且不配套，尤其缺乏儲藏、保鮮設施。交易方式以即期現貨交易為主，大多采用一對一的對手交易。拍賣成交甚少，遠期合約交易更少。倉單交易僅限于期貨市場且非常有限。由于有關期貨監管法律法規不健全，農產品期貨市場交易風險事故頻出，國家于1994年和1998年兩次進行治理整頓，期貨品種大為減少，農產品期貨市場日益萎縮。因此，必須探索規范且符合國際慣例的交易方式。2.3經營管理理念滯后，服務功能單一

批發市場管理者的“管理就是服務”經營理念淡薄，缺乏品牌觀念。規范化的現代批發市場應

具有物質集散、價格生成、信息發布、標準化建設、服務引導、產品促銷、產業帶動等七大功能。我國目前的服務功能仍停留在大集貿市場的初級階段。即使引進諸如運輸、銀行、保險等服務機構，但并不具備較為完善的配套功能。根本原因還是農業專業化和產業化程度低，不能形成達到規模經濟要求的有效需求。

2.4地區布局不合理，缺乏科學論證和統一規劃

主要表現在東部與西部、產地批發市場與銷地批發市場的建設布局差異上。2.5信息網絡建設和管理滯后，信息傳播渠道不暢

由于信息網絡隸屬于不同的地區和部門，資源不能共享，遠遠不能發揮其應有的作用。作為全國最大的農產品信息網絡的農業部信息網存在的明顯缺陷有二：一是信息的采集面不廣，大量的信息收集不上來；二是信息的傳播渠道不暢。2.6經營服務價值鏈和產業鏈有待加長

由于經營觀念滯后，大部分批發市場的經營管理仍停留在初級階段，未將經營服務的鏈條向批發市場的兩頭延伸，未實行產加銷一體化經營，導致農產品的加工轉換增值率低，經營效益低。

3我國農產品批發市場進一步發展的對策和建議

3.1加強農產品流通領域特別是農產品批發市場法律體系建設

借鑒成熟市場經濟國家的成功的歷史經驗（如日本），并結合我國批發市場發展現狀和特點，盡快制定既適合我國國情又向國際慣例過度的《農產品批發市場法》，對批發市場的規劃布局、開辦、規模、管理機構的設置與職能、軟硬件設施、交易者限制條件、交易規則、批發市場的公益性等作出明確規定，將市場建設納入法制化發展軌道。根據市場發展的日臻成熟，及時修訂和完善各項法規。批發市場實行企業化運作。將銷地批發市場建設納入城市總體建設規劃，根據可能的輻射范圍、物流量大小與交通等基礎設施進行科學論證、合理布局；對產地批發市場，必須采取與銷地批發市場有所區別的政策，應由地方政府直接主持建設，并將其作為農業的主要基礎設施和公益事業，從政策上予以扶持。加強對交易主體交易行為的管理，使市場走向健康發展的軌道。3.2加強農產品批發市場企業的股份制改造，建立現代企業制度

按照現代企業制度的產權明晰、權責明確、政企分開、科學管理的原則，對批發市場進行股份制改造，從而使其成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的產權組織。只有明晰的產權，才能實現產權的保障，激勵和促成交易的功能。深圳農產品股份有限公司控股的布吉農產品中心批發市場創建的“布吉模式”——即運作“企業辦市場”進行組織創新；推行“企業管市場”進行管理創新；推進“市場企業化”進行制度創新等方面值得借鑒并加以完善。3.3積極培育市場主體，構建農產品經紀人制度，提高農戶入市的組織化程度

培育和塑造成熟的市場主體是充分發揮市場機制作用的關鍵。首先，要使農戶盡快成長為成熟的市場主體，使其生產經營完全以市場為導向。其次，發展市場中介組織，提高農戶參與流通的組織化程度。重點發展屬于農民自己的能真正代表和保護農民的利益并為農戶提供全方位的優質服務的流通組織（如農產品聯合銷售社、農民協會等）參與市場競爭。同時，構建農產品經紀人制度。政府要在政治上鼓勵、政策上扶持、資金上優惠，加強農產品經紀人隊伍建設。再次，進一步深化與“三農”有密切聯系的農村供銷合作社體制改革，加快其產權制度的改革和經營機制的轉變，使其成為自主經營、自負盈虧、產權明晰的企業實體，增強其與農民利益的聯系程度，使其在農產品流通中真正成為代表農民進入市場的代理人，發揮其為“三農”服務的中介、橋梁作用，并壯大自己的經濟實力。只有提高農戶的組織化程度，才能提高農民在市場中的談判地位和實力，從根本上克服分散的小生產與大市場的矛盾，從而保護農民利益并降低交易成本。3.4加快配套設施建設和市場信息網絡體系建設，完善市場服務功能

完善市場配套設施，改善市場服務，充分發揮市場功能，推進農產品經營的規模化、專業化、品牌化是提高農產品批發市場的建設水平、管理水平和營運效益的有效途徑。因此，應加快市場的硬件配套設施建設，應該在市場內建立農產品的化肥農藥殘留檢驗和農產品質量檢測中心。同時，在軟件設施方面，加強信息網絡體系建設，建立信息化的交易系統，采用先進的電腦系統進行管理和運作，實現主要農產品批發市場網絡的互聯互通以及各市場之間的信息交流和共享，形成高度集成的農產品批發市場信息網絡，發展網上農產品在線拍賣、訂貨和其他交易服務。要注意采取措施，確保信息的客觀、準確、權威，并且不斷完善農產品分級整理、加工包裝、質量檢驗、結算服務、委托購銷、代理儲運、信息提供、代辦保險等配套服務功能。3.5建立健全農業標準化體系

參照國際標準，結合我國的實際，建立適合我國國情和有利于WTO框架下農業和農產品參與國際競爭的農業標準化體系。實施農業標準化是國家推廣先進農業科學技術的重要首段，也是提高農產品質量和組織現代化農業生產規范以及規范市場的技術標準。農業標準化體系主要由三個部分組成：一是政府制定食品安全、工作條件、動植物衛生、環境保護等方面的相關標準和政策法規；二是行業組織或獨立機構制定大部分技術、生產、加工、質量等標準；三是農產品質量分級、包裝等標準大多由拍賣市場、出口商或批發商根據產品特性及消費者需求制定。只有建立在標準化體系基礎之上的市場信息，才具有可比性、客觀性、準確性和權威性。可以采取兩步走的方法：先制定過度性標準試行。待時機成熟，再制定和實施符合WTO規則的農業標準化體系。3.6創新交易方式，實行拍賣交易，大力發展遠期遠程合約交易

拍賣是指以公開競價的方式，將特定的物品或財產權利轉讓給最高應價者的買賣方式。拍賣能形成公開、公平、公正的價格，提高經營效率，節約交易成本和體現社會供求關系。遠期合約和期貨交易都具有發現未來價格、回避價格風險的獨特功能。鑒于我國農業生產規模小、合作經濟組織不發達、利用期貨交易回避風險較困難的現實，發展遠期遠程合約交易尤為重要，鮮貨農產品和具有特殊需要的農產品更應普遍采用。穩步發展期貨交易對于引導農業產業結構調整、促進遠期遠程合約交易方式的發展、推進國有糧食及棉花等企業的更為深入而徹底的市場化改革具有重要意義。關鍵和值得特別注意的是完善有關期貨監管法律法規制度。同時，充分利用國家農業部的農產品信息網和國際互聯網開展電子拍賣、網上在線交易等方式的電子商務服務。3.7試行會員制，實行市場準入制度

一是對申請入市交易的企業、農村合作經濟組織、農產品生產經營販運大戶、中介組織、經紀人等，由批發市場的管理機構（如交易委員會）進行資格審查認定，發展成為批發市場會員。會員按市場管理的有關規定入市登記，才能進行交易（非會員一律不準入市交易）；二是實施農產品質量安全檢測制度。對入市的農產品進行嚴格的質量檢測。對信譽好的會員，可以發放免檢證；對銷售嚴重不合格產品的會員，提出黃牌警告并給予銷毀產品和一定罰金處罰；對多次銷售不合格產品的會員，取消會員資格，并且將檢測實施結果在市場公告欄定期張榜公告。3.8強化政府宏觀調控與指導，建立和完善政府農產品風險基金制度

農產品批發市場的社會效益高、企業效益低，具有社會公益事業性質和符合國家的產業政策及廣大人民群眾的利益，因此，政府應給予政策扶持。因為農產品生產經營活動的不確定性所引起的農產品市場流通活動的風險性特別高，農產品的產與銷、供與求之間往往不一致，由此引起一系列價格波動和市場風險。政府應在新時期的公共財政制度下建立和完善政府農產品風險基金制度，并在運用該基金時，通過規范和科學的方法和程序，增強和提升制度約束力，使政府農場品風險基金制度發揮其調節市場波動、促進農業生產和結構調整、發展農產品市場特別是批發市場應有的作用。3.9延伸批發市場企業經營服務價值鏈和產業鏈，拓展批發市場內涵和外延

不斷加強軟硬件配套設施建設，完善服務功能，不僅提供集散場所，而且開展農產品包裝、儲藏、運輸以及信息傳遞、代理結算等功能的配套服務，并進一步建立生產基地和加工配送中心，開

辦連鎖經營網點，實行產加銷一體化經營。面對作為WTO成員所帶來的新機遇和挑戰，批發市場應不失時機地全方位拓展自身的業務：一是向農村延伸，發展產供銷一體化經營。通過與農民聯合興辦商品基地，發展“訂單農業”，穩定掌握符合市場需求的優質農產品貨源。也可通過土地流轉途徑，以租賃方式經營農場或者成片土地發展種植與養殖實業，以實現其經營的規模經濟性和范圍經濟性；二是在開發先進的現代物流系統的基礎上建立農副產品配送中心，與大型連鎖超市、倉儲式商場和便利店等現代商業業態實行聯合，為其配送商品；或者批發市場企業組織自己發展連鎖超市，以擴大商品流通規模，減少流通環節，降低流通成本；三是積極發展倉儲和加工業，實現產品的保鮮和加工增值；四是積極開拓進取，利用中國作為WTO成員的契機，通過與國內國際兩個市場接軌的“平臺”，有效實現國內國外兩種資源的有機結合，拓展農產品國際貿易，從一定程度上解決我國農產品流通問題。這樣可促進我國具有競爭力的優質農產品走向國際市場，并吸引國外土地集約化程度高的價廉質優的農產品進入中國，從而實現農場品批發市場企業的國際化發展。3.10以資本運作方式實現低成本的規模擴張，塑造農產品批發市場的企業品牌

根據WTO規則，作為成員國的我國，農產品市場將逐步全面開放，對外國公司實行國民待遇。我國農產品批發市場應該在健全管理制度、營造競爭有序的公平交易環境、提升管理層次、運作手段全面現代化的基礎上，通過收購、兼并等方式，購并產業關聯性強、資產狀況優良的批發企業，以較少的存量資本與外部資本進行整合，從而形成跨行業、跨部門、跨區域乃至建立全國性的巨型農產品批發市場企業集團，塑造農產品批發市場企業的品牌，實現超常規發展，從而為迎接外國農產品大量進入我國和跨國公司進入我國搶奪農產品的市場份額的新挑戰作好充分準備。參考文獻：

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41[3]周穎,井森.我國農產品批發市場發展的現狀、問題及對策[J].農業經濟,2001,(10):38--39 [4]陳少群,江華.“布吉模式”應對入世挑戰創新探析[J].南方農村,2002,(2):18--20 [5]溫思美,羅必良.論中國農產品市場的組織制度創新[J].學術研究,2001,(1):42--46 [6]王秀杰.我國農產品交易方式的比較和選擇[J].中國農村觀察,2001,(5):14--21

The Changes, Status Quo andDevelopmentCountermeasures ofChina’sProduceWholesaleMarketplacesLiu Daji1，2,Li Dongsheng1，Qi Chunjie2

（1.Department of Economics and Trade,Hubei Agricultural College, Jingzhou, Hubei 434025, China； 2.College of Economics and Trade,Huazhong Agricultural University, Wuhan, Hubei 430070, China）

Abstract:As an official member country of WTO, the challenges that China’s agriculture has to face will increasingly come from produce processing and distribution industries.The guidance and restraint on agriculture from the market will progressively strengthen.It is required that the produce wholesale marketplaces play a critically accelerating role as the distributive pivot in the process of market orientation and industrilization of agriculture.The further development countermeasures after the probe into the changes and status quo of the produce wholesale marketplaces were put forward.Key words:produce wholesale marketplaces;changes;status quo;development countermeasures 聯系：

電話：***（黎東升）

E-MAIL：dongsli@x263.net

第二篇：農產品批發市場的現狀問題及發展對策探討[最終版]

商學院

暑期社會實踐報告

題目: 專業：市場營銷

班級：08營本

3學號：姓名：孫奎濤

二0一0年八月二十四日

前言

當前，我國農業發展正進入一個新的階段，市場約束對農業和農村經濟發展的影響越來越大，這預示著批發市場在農產品產銷中的地位和作用將進一步強化。因此，正確地認識與分 析當前批發市場的發展現狀、存在的問題，對搞活農產品流通具有重要的意義。

在日前北京召開的第25屆世界批發市場聯合會代表大會上，來自30多個國家的54家批發市場和國內139家農產品批發市場進行了充分的交流和展示。這是世界批發市場聯合會成立50年來首次在亞洲國家舉行代表大會。中國加入WTO以后，中國與世界各國在農業方面的合作越來越多。2005年外國企業在中國投資的農業項目達1058個。在越來越受到世界關注的亞洲新興經濟體面前，世界批發市場聯合會以及世界最主要的農產品批發市場也看中了中國這個巨大的市場，而對于中國的批發市場來說，這次以“集團軍”形式與世界對話也具有非常重要的意義。中國農產品與世界市場的對接并非“首次”，農產品出口早已有之，多年來，出口額也在不斷增長。據商務部統計，2006年中國農產品累計出口超過300億美元，同比增長 12.7%。然而，這些數字的背后，卻飽含著中國農產品出口行業的酸甜苦辣。近年來農產品出口遭遇的技術壁壘、綠色壁壘、物種壁壘難以計數。這些壁壘，有很多來自貿易保護主義，還有不少與我們難以跟上或不了解國外食品安全與質量的標準有關，與我們農產品生產商、批發商、出口商等一系列供應鏈與世界的技術、管理水平不適應有關。

一、我國農產品批發市場發展的現狀

（一）市場規模獲得前所未有的發展。20世紀80年代以來，在全國“菜藍子”工程帶動下，我 國農產品批發市場迅速發展。據農業部統計，截至2000年底全國農產品批發市場已經發展到 5000多家，其中農業部定點批發市場已有201家，已初步形成了包括蔬菜、海水產品、肉類、花卉、果品、糧油、干雜副食、土特產品等經營品種齊全的批發網絡體系，成為農產品流 通的主導力量。

（二）市場基礎設施建設日益完善。我國許多地區進行新建、改建、擴建農產品批發市場，加強市場的硬件建設，完善基礎設施，改善市場交易條件。

（三）市場管理和服務不斷強化。經過多年來的建設和發展，許多批發市場已不再僅僅停留 在提供交易場地、功能單一的初級階段，開始向管理規范化、服務多功能化發展，儲運、代 理、結算、質量檢測和信息等綜合服務功能不斷增強。例如云南呈貢、安徽毫州、江蘇蘇州 等批發市場1999年增添了電子結算項目，內蒙古包頭、黑龍江牡丹江等一批批發市場購置了 儀 器設備，建立了化驗室，開展蔬菜農藥殘留檢測，受到當地政府的重視和消費者的好評。

（四）市場影響和輻射半徑逐漸擴大。許多市場采取多種形式擴大市場影響和知名度，與全 國大市場聯為一體，從區域范圍走向全國大流通，特別是通過互聯網和中央電視臺七頻道、農民日報、市場報等大眾傳媒發布信息，直接面向全國，一些市場形成了“買全國、賣全國 ”的營銷格局。

（五）市場投資和運作方式不斷創新。近年來，越來越多的批發市場在市場建設和發展中，借鑒現代企業運作方式，改革產權制度，采用多渠道籌集資金方式，解決了自身發展的問題。上海曹安、江西樂平、長沙馬王堆、青島撫順路等市場相繼進行了股份改造，建立了產權 明晰、管理規范的經營機制。深圳布吉、青島撫順路等市場都取得了異地建設、兼并批發市 場的成功經驗。

（六）我國農業信息化服務取得了新的進展。1995年農業部率先創建了中國農業信息網，到2 000年為止，已與200多個影響較大的農副產品批發市場實現了計算機聯網，直接和網絡聯接 的信息集散點現已超過3000家，采集信息的商品已達200多個品種，每天能夠收集并發布上 百種農產品的價格，并提供市場供求、預測分析、產銷動態等多項信息服務，對引導產銷、搞活農產品流通發揮了日益重要的作用。

二、我國農產品批發市場存在的問題

總體上看，我國農產品批發市場基本形成了全國的批發市場網絡，市場的面貌也有了明顯 變化。但是，由于我國農產品批發市場發展的歷史不長，仍處在初級階段，與新世紀農業和 農村經濟發展的新形勢不相適應，還存在著很多問題。

（一）從布局上看，盲目建設，缺乏統一布局。在批發市場建設上，由于政府缺乏統一規劃，造成重復建設，無序競爭。如一個城市相距不遠的范圍內，多頭管理的批發市場達七八個 之多，出現了有場無市的現象；而有些地方，則存在數量不足、有市無場的問題。據統計至1999 年6月，我國有1300家現貨商品市場建成未開業，835家開業后近三年無成交額。

（二）從形式上看，重銷地市場，輕產地市場建設。長期以來，我國產地批發市場基礎設施 條件、經濟效益較差，與銷地市場相比，已明顯處于發展滯后狀態；與農業生產發展的需要 相比，更顯得市場的支撐、引導作用嚴重不足，可以說產地市場已成為當前農產品市場體系 中最薄弱的環節。據統計，到1997年底，我國農產品批發市場總量已發展到4083個，其中城 市銷地市場1727個，平均每個大中城市7個左右，農村產地市場2311個，平均每個縣市區還 不到1個。

（三）從管理上看，市場管理制度不健全，條塊分割嚴重。近幾年，農產品區域化生產、專 業化分工的發展雖然促進了農產品跨區域流通，但是傳統的條塊分割、地區封鎖、長途運輸 中的亂收費仍然不時阻礙農產品的正常流通。不僅如此，政府對農產品批發市場的管理制度 和市場內部管理制度也都不健全，國家尚沒有一部有關農產品批發市場的法律法規，有些地 方采用粗放式管理，批發市場上欺行霸市、哄抬物價、強買強賣等大量違法現象時有發生。

（四）從功能上看，市場交易規模小、交易設施簡陋、配套服務落后。我國大多數農產品批 發市場交易規模小，只有少數農產品批發市場交易規模大。例如，深圳市布吉農產品批發市 場經營全國27個省（市）3000多種主要農產品。1996年，深圳市布吉農產品批發市場農產品銷 售額達68.8億元，而同期全國平均農產品批發市場的交易額僅為1732萬元。大多數市場仍是 露天市場，有的甚至地面都沒有全部硬化，市場設施不完備，倉儲、制冰燈基本配套設施嚴 重不足，其統一結算、信息傳遞、價格形成、運輸、保管、包裝、加工、配送等各種輔助性 功能很薄弱。

（五）從網絡建設上看，信息傳遞滯后，網絡利用率低。目前提供市場信息的各種渠道，如 “全國農產品批發市場信息網”等發揮了較好的作用，但從總體上看，一是對于全國大市場 來說，信息量遠遠不夠，許多地區的農業生產還不能得到信息的指導。二是信息渠道不暢通，有的到不了鄉村基層，使眾多的龍頭企業、種植戶和運銷大戶對農業信息網不甚了解。

三 是 信息質量不高，信息包含的要素不全、不準確。四是信息滯后，即時信息十分短缺。

三、我國農產品批發市場發展的對策建議

（一）完善批發市場的布局規劃。各地方政府應對批發市場進行統一規劃、集中審批，盡快 改 變目前農產品產地批發市場各自為政、多頭管理、缺乏統一規劃的局面。銷地批發市場應納 入城市建設總體規劃，根據可能的輻射范圍進行布局。產地批發市場必須采取與銷地市場有 所區別的政策，由地方政府直接主持建設，并把產地市場作為農業的一項重要基礎設施和公 益性事業對待。

（二）探索組建企業化的批發市場。組建企業化的批發市場，有利于建立現代企業制度，從 而使企業能夠成為自我經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的產權組織。崛起于80年代后 期的深圳農產品股份有限公司，經過十幾年的努力，該公司以組建和經營農產品批發市場為 主線，著眼于大市場與大流通的“大而專”的經營目標，已經發展為一個集農產品生產、加 工、包裝、儲藏、運輸以及現貨批發、拍賣、直銷、配送、進出口貿易等多功能縱向一體化 的營運體系，率先實現了三大創新（企業辦市場、企業管市場、市場企業化）、五大功能

（產 品集散、價格發現、信息傳遞、運銷服務、產地帶動）、三大對接（產地市場與銷地市場對接、農戶小生產與社會化大市場對接、國內市場與國際市場對接）的農產品流通體制的嶄新模 式，為構建社會主義市場經濟條件下我國農產品流通體制提供了重要的啟迪。

（三）加強我國批發市場的法規體系建設。國家應盡快頒布有關農產品批發市場的法律或行 政法規，確定企業化的農產品批發市場的法律地位，規范其組織行為，促進這一特殊的流通 型龍頭企業健康發展。同時，要不斷完善農產品流通的宏觀調控體系，強化經濟手段作用，在市場投資、貸款、稅收、管理費等方面制定相關政策，并給予適當的優惠。

（四）加快配套設施建設，完善市場服務功能。完善市場配套設施、改善市場服務，是提高 市場建設、管理水平和市場營運效益的有效途徑。因此，應積極支持批發市場開展電子統一 結算、組織開展農藥殘留和產品質量檢測試點、引導農產品的分級分類包裝和銷售、發揮信 息網絡的服務功能作用，以提升市場檔次、改善市場形象。

（五）鼓勵交易方式的變革與創新，穩妥推行拍賣制、銷售代理制、配送制和電子商務。農 產品交易方式的創新，可以大大節省買賣雙方的交易費用，并有利于建立比較穩定的產銷聯系。

在黨和國家的大力支持之下，我國農業得到大力發展，農業批發市場也相對的繁榮起來，但也存在許多弊端。我相信隨著改革開放的深入，所有問題都會迎刃而解，我國“三農問題”也會得到解決。

第三篇：我國建筑行業的發展現狀與發展對策研究

摘要：加入WTO后，中國建筑業面臨廣闊的發展空間和更加劇烈的市場競爭。結合我國建筑業的現狀，提出了建筑承包企業的發展對策。

關鍵詞：WTO 中國建筑業 發展對策

Abstract:After China's entry into WTO,its contract building enterprises are faced with extensive developmentspace and stronger market competition.Development

countermeasures of China's contract building enterprisesare presented according to the present situation of our building industry.Key words:WTO;China's building industry;development;countermeasures

2001 年12月 10日，中國成為世界貿易組織（WTO）的正式成員國。加入WTO，將使我國建筑業面臨更加廣闊的發展空間和更加劇烈的市場競爭，對我國建筑承包企業的發展既是機遇，也是挑戰。客觀地說，中國建筑業對國際建筑業的通用規則、行業慣例知之不多，研究不透，這對于中國建筑承包企業走出國門，參與國際市場競爭是很不利的。而且建筑業是我國國民經濟的支柱產業，其增加值在國民生產總值（GDP）中所占的百分比為3.11%～6.84%，因此加入WTO后，如何發展中國建筑承包業已成為當務之急。WTO對中國建筑業的影響

1.1面臨的挑戰我國承諾加入WTO后 3年內允許外商開始成立合資企業，享受國民待遇，能承攬一些特殊工程，加入WTO后 5年內允許外商成立獨資企業，從而國內建設市場對外開放程度將進一步擴大。外商憑借在融資能力、技術裝備和管理水平的優勢，將使我國建筑業企業面臨更加激烈的市場競爭，如不盡快進行結構調整，轉變經營機制，提高行業整體素質，加快建立現代企業制度，規范市場運行秩序，將很難在國際和國內兩個市場的競爭中獲得主動權。

1.2 建筑法律法規、管理體制與WTO的規則存在差異我國現行的建筑業法律法規和行業管理體制與WTO的規則和國際同行模式存在較大的差異。入世后，我們必須遵守WTO的原則和規定，增強法律法規的透明度，公開辦事程序，調整完善現行法律法規體系和改革現行管理體制，使之與WTO的規定相適應，促進國內建筑企業的發展。

1.3面臨的機遇加入WTO后，我國將自動享有所有締約國之間的最惠國待遇。隨著國內外兩個市場的逐步融合，我國的建筑企業將會獲得更多的向國際工程承包市場和勞務市場進軍的機會。

2國內與國外承包商的競爭力比較

入世后，我國建筑企業（國外稱承包商）與外國公司之間的競爭是必然的，這種競爭歸根結蒂是企業的國際競爭力在起決定性的作用。從國際市場占有率、勞動生產率等方面來看，我國建筑企業的競爭力是相當脆弱的。根據2001年《工程新聞記錄》的有關資料表明，全球最大的幾家承包商的國外營業額部分都幾百倍于我國最大幾家的相應部分，遠遠地超過了我國上榜公司海外營業的總和。并且2001年我國對外工程承包合同額僅占國際市場份額的5.6%，在亞洲市場的份額總和也只為17.5%，還未真正涉足市場容量巨大的歐美市場（占國際市場的47.4%）。從表1中的數據看出，我國建筑企業勞動生產率低下已是事實，倘若加入WTO后這樣的情況依然得不到改善，我國的建筑企業在競爭中必然處于劣勢。

從上可以看出我國建筑企業存在的核心問題是競爭力不強。國外承包商的優勢反映在其承包特點上，主要表現在：①具有咨詢、設計、設備材料采購、項目實施管理、開車指導、售后

服務等綜合功能和建設項目總承包能力，業務涵蓋工程項目建設的全過程；②組織管理機構科學、精干、高效，采用國際先進模式，對項目實施科學管理；③具有較強的融資能力或以金融機構為后盾；④跨行業、跨國經營，產權結構多樣化，營銷等策略全球化，技術裝備現代化，項目管理科學化，低層作業本地化；⑤采用EPC、BOT等國際通行的經營模式拓展業務；⑥以系統工程學、控制論信息論為基礎，采用信息技術矩陣式項目管理結構，對工程項目的全過程進行動態、量化和進度/費用綜合管理和控制；⑦有國際范圍的銷售網和采購網；⑧擁有專利技術，能反映世界先進水平。這些方面恰好是我國的弱點。

3中國建筑承包企業入世發展對策

3.1優化組織結構并形成規模經濟

（1）調整企業組織結構。從企業組織結構方面來看，建筑業產業組織的有效態勢應是一種形成一批主業突出、核心能力強的大公司和企業集團，并以大型企業為核心，大型企業與眾多中小企業實行專業化分工協作的分層競爭的企業組織結構。這也是發達國家成熟的經驗。因此，加入WTO后，建筑企業應朝著總承包方向發展，以管理、技術、資金、知識為經營基礎，為業主提供整體綜合服務。順應這種趨勢，應扶持和組建一些大型總承包企業，重新進行資質定位。2003年建設部也下達了文件，為企業指明了方向。中小型建筑企業應向專業化、特色化方向發展，做專做精，從而形成了企業不同層次的競爭空間，重構工程總承包、施工承包、分包（專業分包、勞務分包）三大梯度塔式結構形態。

（2）規模經營戰略。我國擁有世界上最龐大的建筑產業大軍（建筑業勞動力占世界的25%），但企業規模太小，因此應通過企業的兼并、合作、收購、聯合、聯營等形式，造就一批具有競爭力的工程承包集團。這樣有利于優勢互補，是資金、人才和技術的集中和重組。如今一些大型建筑企業通過不斷地分離改制重組，然后與具有一定資質的設計單位，金融機構，材料設備供應企業，以及與自己形成互補競爭力的建筑業企業（包括國外承包商）結成戰略聯盟，共同參與國際競爭。承包企業承接到項目后，再通過競標把項目分包給各專業承包商，自己從事承包管理工作。當前集中、重組的形式主要有：（1）合并企業。例如中國石化工程建設公司的重組（SEI）。1999 年7 月14日，經中國石化集團公司批準，原中國石化工程建設公司、中國石化集團北京設計院、中國石化集團北京石化工程公司、中國石化集團洛陽工程公司、中國石化集團蘭州設計院和中國石化集團勘察設計院等6個單位進行戰略性重組。重組后的基本模式，以設計為主體進行EPC或 EPCC工 程總承包。（2）銀企合作。如2001年 10月 30日，中建總公司將從中國農行得到60億元的綜合授信額度。這60億的授信額度為中建總公司增強企業核心競爭力，開拓更廣闊的國際國內市場提供了強有力的保證，為公司的發展提供了難得的發展機遇。（3）聯營承包。聯營承包是國際承建商進入新地區市場或工業市場時經常采取的運作模式。如中國港灣建設總公司就有成功的實例。以聯營承包形式和香港承包商承包了地鐵公司香港東區/籃田隧道及地盤基礎建設工程（合同金額6.8億港元）。因此可見合并重組、合作、聯營都是為工程承包管理模式的實施提供了廣闊的發展空間，也唯有如此才能使工程承包管理模式發揚光大。

3.2培養復合型人才國際競爭歸根結蒂是人才的競爭，根據國內外市場的需要，建筑承包業需一大批能夠適應WTO，開拓國際工程承包市場的技術和管理人才。他們不僅要懂得工程、管理、經濟、金融、法律和商貿，還要求有較好的外語水平，熟悉電腦運算和操作。面對國際市場的挑戰，我們唯有正確面對，從長遠利益著想，重視人才培養工作。

（1）積極利用高校的豐富資源，加設相應專業，擴大本科、研究生的招收量或在高校在校生中挑選外語基礎好的學生在后期轉入相關專業學習，快速培養人才。

（2）重視培訓。這是目前我國培養總承包管理人才的有效途徑。大學生畢業，擁有基礎與專業知識，并不能說就是人才，因此要擯棄對學歷的誤解。象美國通用電氣公司，它不在乎

一個人的畢業學校，家庭關系以及來于哪個國家，重視的是他在工作中的實干能力。因此，人才的培養一定要下放到基層，讓他們充分展現自己的管理才華，另外建立復合型人才培訓機制，使人才具有跨專業知識，又有談判索賠、編標投標和其他組織能力。同時上級主管部門應多邀請國際工程專家到我國講學或采用交流交換機制以互利互惠為前提，與國際上有關企業或機構建立人才交流與培訓渠道，使我們獲得先進的承包商集成系統的管理方法、經濟手段、技術、技巧等。并且我們還可以引進國外人才。象夢龍科技項目管理培訓中心、北京啟亞卓越管理顧問公司、國家外專局都是應WTO 產生的國內培訓機構。

（3）建立人才激勵機制。培養人才的目的是充分發揮他的潛能，為企業為國家作貢獻。那么，在分配上積極探索有利于穩定人才，促進人力資源進步的制度，從而留住人才，使人才結構合理化，高素質化，最終滿足國際工程承包的需求，提高競爭力。

3.3重視科技創新一個企業是否具有競爭力，科技創新是一個關鍵問題。企業的內部應建立起一套高科技管理機制，在硬件上能夠承接各種高、大、難、新工程，在軟件上能著眼未來，加大新技術開發、知識更新等方面的工作。據1998年對中國建筑工程總公司、日本的大成建設、美國的福陸丹尼爾的比較研究發現，這三家大型企業雖然營業規模相差不遠，但中建的人均營業額所表示的勞動生產率與其他兩家相比差距較大，表示效益的利潤以及人均利潤也不可比擬，究其原因，效益之差主要出自承包工程的規模和技術難度。由此追溯到我國的承包企業技術創新應用，據有關分析，我國企業用于技術研究與開發的投資僅占銷售額的0.3%～0.5%。3/4以上的企業沒有技術開發機構，并且制度上尚未形成良性創新機制，而發達國家一般占5%～9%左右，有的超過10%，一般企業也達3%。因此承包企業科技創新一要引進科技人才；二要自己加大科技創新投入；三要與高校科研機構建立好互利互惠關系，使資源共享，有效解決科技創新難題，提高我國承包商的國際競爭力和知名度。

3.4管理信息化、網絡化網絡信息技術的運用，是建筑企業開拓國內外市場，提高競爭力的一種全新的手段。計算機的運用對工程報價的準確度、標書的質量、整體的工作效率、項目進度及成本控制影響較大，這是市場競爭必須面對的現實。如承包商投標時遇到的主要問題之一是時間不足，此時使用計算機報價速度快，時間省，標書一拿來，全部輸入計算機，程序一調結果就出來，并且設計多個方案，進行綜合分析選擇最優的。同時注意軟件開發，使之適應企業的運作管理，把計算機在報價、調價、索賠、管理等方面的優勢充分發揮出來，包括計算機進行文字處理，建立數據庫、繪制圖表和報價程序等，同時注意形成自己的成本/效益分析模型，充分發揮它的優勢。建筑企業建立信息渠道，掌握市場信息，充分利用企業資源與市場來源較多的政府外貿部門、上級部門、國際知名企業等機構，保持密切聯系通過他們廣攬工程信息。網絡技術實現了建筑企業經營管理的變革，使企業內部管理進一步電子化、信息化。通過企業內部局域網實現企業信息的共享，加速企業管理信息的集成化，實現對項目工點的零距離管理，增強企業管理透明度，提高管理效率。因此承包企業經營管理因計算機的使用而改變，業務處理方式努力向計算機化靠攏，最終實現規范化。

3.5工程計價改革在國際工程承包中建立的是以市場形成價格為主的價格機制，承包商投標報價時，采用工程清單報價法。目前我國一些工程項目雖然采用了此方法，但大部分仍是將工程直接費，間接費分別計取。這種方法不直觀也不適用，與實際情況差距大。例如在魯布革水電站引水工程國際投標時，標底是我國做的，但大成建設公司以低于標底43%的報價中標，并且完成后還有贏利。因此必須采取改革措施。

（1）按照國際慣例進行會計制度改革，理順工程成本的費用構成。廢止按預算定額進行報價及結算的做法，由承包商按自身能力、管理水平、市場材料、設備、勞動力價格自主報價，承擔風險。

（2）鼓勵和扶持建立承擔無限責任的造價咨詢機構。①要建立承擔無限責任的造價咨詢機構，則應提高咨詢酬金，盡快與國際接軌。目前，國內的設計、咨詢、監理等單位，承擔的都是有限責任，即最高賠償額為扣除稅金后的全部酬金，其原因就是國家規定的酬金過低，且在實際運作中還會更低于國家標準，客觀上造成了咨詢機構無力承擔無限責任的狀況。基于這個原因，也使得造價咨詢機構不可能提供優質服務，對咨詢機構參與國際競爭極為不利。②引入投保專業責任風險，一方面增加承擔無限責任的咨詢機構的信譽，另一方面對咨詢機構本身也是一個控制和約束。

（3）加強咨詢隊伍建設，培養合格造價咨詢人才。①對現有人員進行再教育培訓，學習國外咨詢業的先進經驗，盡快適應新形勢。②在高等教育中設立工程造價專業，改變現在附屬在其他專業中只作為一門預算課程的狀況。③建立符合國際慣例的造價工程師執業制度，建立嚴格的考試、執業和注冊制度。

3.6增強企業融資能力由于國際市場競爭日益激烈，承包方能否提供全部或部分建設資金越來越成為決定能否中標的重要因素。我國由于銀行資本同產業資本長期分離，故資金短缺且融資能力差成為我國國際工程承包發展的主要障礙。為了提高承包商融資能力，應采取以下措施：①增加企業資本金，通過債轉股，發行股票等方式，補充企業資金，還可以與外國大公司合資。組建有活力的大型企業集團，增強融資能力。②銀企合作。采取銀行與國際承包商相互參股，資產置換，互派董事，銀行自己牽頭組建對外承包工程企業集團或大型對外承包企業創辦自己的銀行等方式，推行銀行資本與產業資本的融合，或者與銀行合作增大出口信貸量。③對于大型項目，通過國家政策傾斜，由國家政策性銀行牽頭進行項目海外融資試點。

3.7全面推行合同管理合同管理的好壞是項目建設成敗的關鍵，也是合同各方創造多方面效益的關鍵。為了管理好合同，應采取以下措施：①認真學習國際慣例中的FIDIC合同文件和有關國際合同范本，通過網絡下載有關文件及應用實例，聘請國內外國 際工程專家講學，傳授經驗。②信守合同，講究信譽，嚴格執行合同。③合同的管理貫穿工程建設始終，要對合同協議書、中標通知書、投標書、合同的技術文件和其他附件及會議紀要、備忘錄等構成的合同整體進行分析，對合同中出現模棱兩可、遺漏、含糊的現象，監督合同人員要及時發現，及時匯報，超前防范，避免違約。④簽訂合同掌握技巧，爭取對承包商有利，強化索賠意識，據理力爭，減少工程風險，避免損失，力爭獲得較理想的效益。需要指出的是，僅有工程承包企業改革和采取有效對策還是不夠的，必須加上國家政策的正確引導、扶持。國內建筑市場的完善，將會使中國建筑承包業蒸蒸日上，適應WTO的原則和規定，占有更多的國際市場，從而促進我國經濟的騰飛。

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第四篇：我國農產品品牌的現狀與對策.

我國農產品品牌建設的現狀與對策 專業 :農業推廣 姓名:曹洪彬 學號:2013110271 我國農產品品牌建設的現狀與對策

摘要 :我國農產品品牌建設雖然取得了較大發展,但仍存在著缺乏規劃、體制不順暢,推廣簡 單、建設主體薄弱,投資不足,保護不力等問題。本文從宏觀方面提出要改進政府引導、從微 觀層面提出要整合營銷策略等對策.關鍵詞 :農產品品牌;標準化;整合營銷等

我國農產品品牌建設雖然取得了較大的發展,但存在規劃、體制、推廣、投資、保護等問題,本文從宏觀和微觀層面提出一些對策。

一、農產品品牌建設中的問題

我國農產品品牌建設取得了較快發展,但由于政府缺乏品牌戰略規劃、管理體 制不順暢、品牌推廣簡單、經營主體薄弱、建設資金不足、品牌保護不力等原因, 致使農產品品牌競爭力較弱,品牌附加值較低。

(一 缺乏農產品品牌規劃, 相關管理體制不順暢。各級政府熱衷品牌評比和排 序,推出一個又一個榮譽稱號,但是缺乏全國統一規劃。還有一些部門或機構的評 選規劃不夠規范, 評選目錄隨意性較大, 只重視品牌的評比 , 而忽視品牌教育和品 牌維護的基礎工作。我國農產品品牌評定部門很多,如國家質監總局、工商總局、商務部、中國工業經濟聯合會、中國名牌戰略推進委員會等。各個部門根據各自職 能定位提出了不同的評價制度和管理辦法。由于政出多門,造成部分地方對于農產 品品牌認定的方法、程序、標準出現不同理解,因此應在國家層面上形成若干個職 能明確、分工明晰的權威機構或部門,由他們來制定全國性的農產品品牌認定的標 準、程序和淘汰機制。

(二 品牌建設主體力量薄弱, 品牌建設資金投入不足, 在發達國家農產品品牌 化進行中,龍頭企業與農業行業協會、農民協會發揮著重要作用。而我國龍頭企業 大

多數規模較小, 輻射農戶的能力較弱, 農業行業協會不是法人組織, 資金實力小, 違約賠償能力有限,而農戶的小農意識濃厚,協會和農戶之間是一種松散的組織關 系。以上這些原因,使得農業行業協會和龍頭企業抗風險能力較低。我國農產品生

產是以分散農戶為主,資金積累緩慢而有限;同時,大多數地方集體經濟規模小, 農業合作組織也不完善;此外國家財政對農產品品牌的國際推廣、地方政府對特色 農產品的國內推廣資金都十分有限。上述原因致使分布在全國各地的農產品以及一 些地方特產形成不了品牌優勢。

(三農產品品牌推廣和簡單化和保護不力。農產品品牌推廣是一項系統工程。它受制于目標市場、市場調查與預測、產品質量、形象設計、銷售服務、廣告宣傳、品牌文化等諸多要素。我國在上述諸要素方面所做的工作過于簡單化,基本上還停 留在農產品推銷階段,離整合營銷的要求還遠。在品牌開發上重評比、輕培育,同 一優勢區域同一農產品品牌的數量繁多, 品牌間惡性競爭 , 各品牌文體沒有品牌整 合的意識,不能形成品牌建設的合力。由于對假冒行為的打擊力度不夠,假冒農產 品品牌的事情時有發生,極大侵犯了品牌創立者的利益。

二、我國農產品供大于求的背景下,為了滿足消費者對高品質農產品的需求, 同時也為了實現農業增效和農民增收,進行農產品品牌建設是大勢所趨。

為了提升農產品品牌建設的水平,必須在政府科學規劃與引導下,應用標準化 生產技術,整合品牌營銷策略,塑造農產品高美譽度和高附加值的品牌形象,實現 從農業大國到農業強國的轉變。

(一 政府科學規劃與引導。

由于我國農業弱勢性,對農產品品質和安全不能有效控制,政府擁有信息、資 源、組織、公正等優勢,應該在區域農產品品牌的培育和維護上發揮積極作用。

1、科學規劃區域農產品生產。在穩定糧食生產的基礎上,積極調整農業結構, 發展優質品牌和新興品種。加快建設優勢農產品產業帶,積極發展無公害食品、綠 色食品和

有機食品,培育發展主導產業。政府應做好產業關聯帶動工作,挖掘農產 品深加工的潛力,提升產業綜合競爭力,增強區域農產品品牌競爭力。

2、加強區域農產品質量標準體系建設和農產品認證。建立農產品質量安全標準 體系的重點是加快農產品產地環境、生產技術規范和產品質量安全標準的制定。同 時,加快農產品質量安全檢測體系建設,包括各級政府的職能專業檢驗站和各級農 產品生產基地和批發市場的檢驗點,建立日常農產品質量檢測和監督工作規范,確 保質可償還的可靠性、公正性。在建立生產檔案的基礎上,加緊構建農產品質量追

溯體系。要逐步與國際接軌,爭取國際多邊或雙邊認證。政府要推進農產品品牌注 冊和管理制度建設,特別是原產地認證、綠色食品認證、有機食品認證等方面的法 律法規建設推進農產品品牌評比規范化;為了有效保證區域農產品品牌不受侵害, 政府應該建立區域農產品品牌產地認證和質量保證制度。

3、加大對假冒農產品品牌行為的打擊力度。由于農產品品牌具有產權模糊、利 益共享的特點。所以具有公共產品的共享性。某些企業只愿意 “搭便車” , 而不愿意 投資區域農產品品牌建設,導致區域農產品品牌建設困難。農產品技術含量較低。容易模仿,所以假冒偽劣產品特別多。企業自身防范不正當競爭行為的成本高、效 果差,所以政府部門要加大對假冒行為的打擊力度,營造農產品品牌運作的良好環 境。

4、完善多層次農民培訓體系。充分利用各級農業技術推廣部門、農業廣播電 視學校、農業職業學校、農民技術學校等各類教育培訓機構,形成一批各具特色、師資完備的培訓基地。充分發揮各級各類科研究院所、農業企業、專業協會、社會 中介、農民組織等的作用,滿足農民對教育培訓多樣化的需求。農民教育培訓應與 農業產業發展需求和農民增收致富需求相對接,堅持普及教育與專業培訓相結合。培訓工作要機動靈活, 按照農民喜好和農時來安排培訓內容, 培訓形式和培訓時間。(二 整合營銷策略

1、產品策略。品牌農產品的產品策略包括農產品各類、品質、安全性、品牌名 稱、包裝、說明書、規格、投訴與索賠方法等。

(1品牌農產品最基本定位是無公害食品, 中級定位是綠色食品, 高級定位是有 機食品。無公害食品是食品的一種最基本要求,所有食品都應該達標。綠色食品是 我國農業部門推廣的認證食品。分為 A 級和 AA 級兩種。其中, A 級綠色食品生產中 允許限量使用化學合成生產資料, AA 級綠色食品則較為嚴格地要求在生產過程中不 使用化學合成的肥料、農藥、獸藥、飲料添加劑、食品添加劑和其他有害于環境和 健康的物質。有機食品是指以有機方式生產加工的、符合農業投入品要求、產地環 境要求、生產技術規范、有害物質含量標準并通過專門認證的農副產品及其加工品。(2為了適應消費者對營養和健康的需求, 無公害食品和綠色食品要迅速擴大總 量規模,提高市場占有率;有機農產品要突出資源優勢和市場需求,提升產品質量

和經濟效益。為了提升產品品質,要大力發展無公害食品、綠色食品、有機食品, 逐步減少普通食品的產量。為了保證人民飲食健康和營養,品牌農產品發展重點是 “菜籃子”和“米袋子”產品;這些產品的需求巨大、市場廣闊。便于品牌農產品 規模化生產和實力積累。

(3我國許多農產品沒有包裝, 有些即使有也粗糙, 用塑料袋或紙箱的居多。在 塑造農產品品牌過程中,包裝發揮了“無聲推銷員”的作用,所以包裝要和產品價 值相適應、方便運輸和陳列、方便消費者選購和使用,此外還可以使用配套包裝、附贈品促銷包裝等。

(4農產品品牌命名要體現綠色、品質、文化。在給農產品命名時,要符合綠色 健康的要求,讓人們在接觸產品及其商標時,使人聯想到優質水源和優美環境。對 一些圓形水果蔬菜如蘋果、南瓜等產品則把商標或福壽等字寫在幼果上,圖案同瓜 果一起長大,附加濃郁的文化氣息。

(5產品線延伸增加農業經營者收入,為了適應消費者對深加工農產品的需求, 可以把蔬菜加工成凈菜、把部分水果加工成果汁或罐頭、把部分草莓加工成草莓

醬。通過對初級農產品深加工,既降低了農作物銷售市場波動、國家政策、自然災害等 不確定性風險,拓展了產品銷路,緩解了產品集中上市帶來的銷售壓力,又提高了 產品附加值。

2、價格策略。品牌農產品的價格策略包括農產品的定價依據、定價方法、折扣 與折讓、給予經銷商的付款期限以及信用條件等。

(1農產品定價要依據成本、屬性和市場需求等因素。品牌農產品由于生產成本 高及分銷費用大、生產技術標準要求高、營養價值高, 所以定價要比普通農產品高。普通農產品如普通大米作為生活必需品,它的需求價格彈性很小;但是,品牌農產 品如有機大米作為生活選擇品,它的需求價格彈性就大一些,需求量的變化相對于 價格的變化就比較大一些,需求量的變化相對于價格的變化就比較大,引入品牌后 的農產品需求曲線的斜率就平緩一些所以可以適當使用優惠價格進行促銷,以擴大 銷量,增加市場占有率。

(2使用需求導向和競爭導向定價法。普通農產品一般采用成本導向定價法, 以 維持企業生存或市場占有率。品牌農產品應該在維持生存的前提下,通過定價來展

現產品品質和品牌形象，使企業健康持續發展。在綠色健康理念指導下，人們更加 關注農產品的營養、生產工藝、生產環境、要求品牌農產品能夠提供比普通農產品 更高品質，也愿意為此多支付一些費用。同時，還要考慮同類其他品牌農產品的價 格競爭，所以要根據本企業品牌農產品的品質和品牌形象制定恰當的價格。

3、渠道策略。品牌農產品的渠道策略包括銷售農產品的中間商類型和位置、覆 蓋市場、分銷渠道的長度與寬度、存貨水平及倉儲與物流等。(1對現有農產品批發市場進行升級拓展。農產品批發市場是現代市場經濟條件 下農產品流通的重要途徑，具有商品集散、價格形成、信息傳輸等三大功能，在促 進農業生產規模化、標準化、科技化和農產品大市場、大流通格局的形成，引導農 民面向市場調整優化農業結構、實現增產增收和保障城鄉居民的“菜籃子”供應，促進社會穩定方面發揮著關鍵作用。(2對合作社進行兼并與聯合，強化流通合作組織的規模優勢。農產品專業合作 組織具有較高的組織化程度，能夠通過交易規模擴張來降低

流通成本，提高流通效 益。合作組織以整體身份為其成員搜尋市場信息和進行市場談判，提高了談判實力，降低了交易次數和頻率，提高了交易效率。(3增加對大專場和大客戶直銷，直銷是從生產者手中直接銷售到目標顧客的一 種銷售方式，由于減少了中間環節，從而提高流通效率，降低流通成本。同時，還 能了解到目標顧客的真實需求，提高對市場變化的響應速度。(4開展生態旅游和觀光旅游。利用良好的生態環境，讓游客親身感受到農產品 產地的良好環境，在參與農事活動過程中，無公害農產品、綠色農產品、有機農產 品的生產環境和生產過程，堅定游客對高品質農產品的消費者信心。旅游業帶動餐 飲和住宿，既加快了農產品銷售，又增加了農民收入。此外，游客的口碑宣傳較之 于其他宣傳方式成本更低、效果更好。(5建立大型加工和配送中心。由于農產品消費需求日趨多樣化，農產品加工比 例逐年提高。大型超市為了適應這種變化，專門建立對農產品進行清洗、分類、深 度加工、包裝和配送的大型加工配送中心。隨著上游供應商實力和優勢的增強，加 工中心的部分功能，如清洗、分類和深度加工等環節又向供應商回流，使得加工中 心的重點放在處理日益豐富的農產品的數量和各類業務上，這種農產品物流鏈是一

種多品種、大批量和多頻次的混合型物流鏈。

4、促銷策略。促銷策略包括促進農產品銷售的廣告、人員推銷、銷售促進以及 公關關系等內容。(1考慮到電視廣告的成本較高，多數農產品品牌可以采用網絡廣告、戶外廣告、售點廣告、終端促銷，積分卡銷售等形式。網絡廣告具有成本低、信息量大、輔以 多媒體形式可以更好地展示產品品質，農業企業可以建立企業網站或在一些門戶網 站上做宣傳。戶外廣告和售點廣告不僅費用低，而且更貼近于人們的生活。積分卡 銷售、會員制等形式適合農產品反復購買的特性，可以提高顧客購買頻率，易于形 成穩定的消費群體。此外，隨著廣告問題的不斷膨脹，消費者對直接廣告逐漸產生 了厭煩心理，致使直接廣告的傳播效果很差。企業可以創新一些間接廣告形式，如 在餐館場景布置中融入農產品生產環境介紹和品牌標志，在餐具上標上企業標識等。(2公共關系活動容易獲得社會及消費者的信任和認同，有利于提高產品美譽度 和知名度。農產品生產企業可以無償為災民捐贈食品，為大型會議或賽事提供產品，這樣既展示了產品的高品質，又塑造了企業“社會公民”的良好形象。2006

年日本 的花樣滑冰選手荒川靜香在冬季奧運會上獲得女子花樣滑冰金牌之后，她所在的縣 立即以“金”為主題推出“金芽米”對該縣的大米進行宣傳，并發布由荒川靜香表 演的“金芽米”的廣告。宣傳集中于該米富含多種營養成分，該縣在獲得市場后，隨即研發了“特撰金芽米”專供日本奧運代表團運動員食用。(3對認定的品牌農產品，要積極參與國內外大型會展、專題展銷等活動，利用 電視、廣播、報紙、網絡等媒體，推介品牌，宣傳品牌，擴大品牌農產品知名度。要加大農產品市場建設力度，增強市場服務功能。有條件的地方要推進名牌農產品 專銷柜、專業市場建設。總之，品牌就是競爭力，推進農產品品牌建設是貫徹落實科學發展觀，促進傳 統農業向現代農業轉變的重要手段，是新時期發展現代農業面臨的重大任務，是農 產品實現市場價值的重要保證，對于提高農產品的知名度和附加值，增加農民收入，促進現代農業發展具有重要的現實意義。參考文獻： 【l】徐旭初．中國農民專業合作經濟級織的制度分析。建京：經科學出版社，2005.【2】金連登，許立，朱智偉．我國現行有機、綠色、無公害食品大米的異同點及生產發展策略 研究．輔食與飼料研究【J】2005.5.【3】袁敏芳．關于我國農產品創建名牌的若干思考【J】 ．北京大學學報，2002．5． 【4】孫日堯，劉華軍．品牌經濟學原理【M】北京經濟學出版社，2007． 【5】趙林度．零售企業食品供應鏈管理【M】 ．北京：中國輕工業出版社，2006。

第五篇：我國新型農村合作醫療改革現狀、問題與對策研究

我國新型農村合作醫療改革現狀、問題與對策研究 袁肖肖公共事業管理公管1011班2010133139

[摘要]農村合作醫療改革雖然對農村人口占總人口的70%的中國來說具有重要的積極意義，但實際上目前農民“看病難, 看病貴”問題仍沒有完全解決，目前我國農民參保率低, 醫藥費報銷比例過低, 村衛生所醫療設備差等問題仍然存在。本文就襄陽市新型農村合作醫療改革現狀、問題與解決對策作初步探討。

[關鍵詞] 新型農村合作醫療 現狀問題對策參保率 醫療保障

健康，作為成就一切事業之根本，是人們關注的重要內容之一。近些年來，國家對城鎮居民醫療以及農村合作醫療給予了極大的關注，出臺了相應的政策，使人民受惠不少。新型農村合作醫療就是在這樣的背景下建立的。新農合自2003年試點以來，已取得了巨大成效，為農村衛生工作帶來了希望。但作為一種新型的醫療保障制度，新農合在制度執行中仍存在一些缺陷，影響著農村醫療保險工作的健康、持續發展。本文就我國目前農村合作醫療的含義、現狀、存在的問題以及解決的方法做理論性分析。

一、新型農村合作醫療改革的意義

(一)新型農村合作醫療的含義

新型農村合作醫療是指由政府組織、引導、支持, 農民自愿參加, 個人、集體和政府多方籌資, 以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。農村合作醫療制度是中國農村社會通過集體和個人集資, 由合作醫療基金組織和個人按一定比例共同負擔醫療費用的一種互助互濟制度。

(二)我國新型農村合作醫療改革的意義

1.新型農村合作醫療有利于促進我國農民群眾健康水平的提高。目前, 農村醫療衛生機構的收入主要來源于醫療服務, 患病人數越多、患病越嚴重, 醫療機構的收入就越高。通過支付方式改革, 采取總額預付可以促使基層醫療機構由醫療經營向健康管理轉化, 從注重治療向注重預防轉化, 切實轉變服務方式, 使”預防為主”方針落到實處, 從根本上降低衛生費用。這不僅可促進農民群眾健康水平的提高, 而且也可使農民群眾的健康意識普遍增強,醫療保健需求不斷增長。在合作醫療的宣傳發動過程中, 應注重健康消費觀念的宣傳, 引導農民主動自覺地增加健康投入, 讓廣大農民群眾的健康意識普遍得到增強。

2.新型農村合作醫療有利于構建社會主義和諧社會，是檢驗我國和諧社會程度的重要標準。雖然建立覆蓋全民的基本醫療保障體系可能會在一定時期增加財政支出, 但通過強化公共衛生和基本醫療服務, 整個社會的醫療負擔會大幅度降低。當絕大多數居民的基本醫療得到保障時, 勢必能夠帶動居民的消費預期, 并帶動整個經濟的進一步發展及財政收入的進一步提高。同時構建覆蓋全民的基本醫療保障體系有利于提高農民的整體生活質量, 有利于實現全社會的共同富裕, 讓廣大人民共享改革成果, 從而促進社會和諧。

二、我國新型農村合作醫療的現狀及存在的問題

我國新型農村合作醫療改革成效顯著,到2012年底, 全國2566個縣（市、區）開展了新型農村合作醫療工作，新型農村合作醫療參合率98.1%；1—9月新型農村合作醫療基金支出總額為1717億元，受益11.5億人次。參加城鎮基本醫療保險的人數為53589萬人，其中，參加城鎮職工基本醫療保險人數26467萬人，參

加城鎮居民醫療保險人數27122萬人。參加城鎮基本醫療保險農民工4996萬人。但是仍存在農民參合積極性不高、受益面窄，保障力度不夠、醫藥費報銷比例過低等問題。

1.農民參合積極性不高，參合率低。自2003年試點以來，參合的人數已從 2004年的 0．8億人上升到了2008年的8.15億人，參合率也達到了91.53％，取得了巨大成效。盡管如此，我國部分地區農民參合的積極性并不高，甚至有的農民在參合后由于種種原因又選擇了退出翻。尤其是在經濟條件較為落后的地區農民對新農合始終抱著觀望的態度。作為農業大國，我國的農民人數約為 9億人，占全國總人數的60％以上。按91.53％的參合率計算，未參加新農合的農民人數仍不容忽視。

2.存在受益面窄，保障力度不夠的問題。雖然新農合在運行以來取得了巨大成績，其覆蓋面不斷擴大，但同時也應該看到，部分農民在得病后仍然得不到應有的保障，而這些疾病常是一些非大病卻危害不輕的慢性疾病、常見病或多發病。農民長期受這些疾病的困擾既得不到有效醫治，也得不到有效保障，便不會去參加新農合，致使新農合受益面窄，無法保障大多數農民的看病需求。除了受益的疾病有限制外，農民的補償水平也是非常有限的。目前，新農合對住院患者進行補償的受益面窄，對門診和慢性疾病病人考慮較少，這樣就不利于疾病的早發現、早診斷、早治療，也不利于新農合的可持續發展。

3.醫藥費報銷比例過低，報銷范圍小，報銷手續煩瑣，報銷時間較長，不及時，缺少吸引力。對目前實行的住院醫藥費用報銷比例, 群眾普遍反映過低。在農村中, 因病致貧、因病返貧的一般都是家庭主要勞動力患急病和慢性病, 需要經常服藥治療, 開銷大, 而在醫療費用日益上漲的今天, 農民抗大病的風險能力明顯不足, 按現行的較低的起付線和報銷比例, 患者得到的補償數額不大, 體現不出新型農村合作醫療的“大病救助為主”精神, 也解決不了農民、特別是困難家庭農民因病致貧、因病返貧的問題。同時我國的新型農村合作醫療是要農民先墊付, 這樣, 如果一些農民借不到錢還是看不起病, 然后持著有關手續到合作醫療報賬中心申報, 最后又要去信用社領錢。有的村莊離報賬中心和信用社很遠, 來回的車費都比較貴。煩瑣的登記、理賠程序增加了農民許多不必要的麻煩, 降低了農民的滿意度。

4.政府在提供醫療公共產品方面存在著嚴重的缺位。在醫療衛生領域中,一些本應由政府承擔的具有公共產品性質的服務和產品(如防疫等公共衛生服務)卻轉由市場提供,由于這些產品本身存在的非競爭性、非排它性及外部性等特征,僅靠市場無法有效提供,致使占人口多數的農村居民個人和家庭幾乎全部承擔醫療保健支出，從而加劇了醫療保健的不公平性,導致城鄉健康差距快速增大。

5.政策執行偏差。因為參與了新農合，農民去醫療機構就醫，甚至出現有些醫生提高醫療費用，本是幾十塊錢就可以看好的病花下來有幾百塊，雖然報銷了一部分，但是，所花費用遠遠超過理應花的錢數。也不乏某些醫生因為農民參與新農合，提高要價、多開藥、開貴藥的行為。有些無需住院的病讓農民住院，耗時耗資，也不可避免會出現“以藥補醫”等現象的發生。

6.政策標準不夠完善。據了解，享受新農合醫療報銷的基數對于農民標準有些偏高，既然是基本醫療，應落實“基本”二字，對于農民常出現的一些花錢費用較高的常見病也應采取部分報銷，避免出現以多數人的參保基金來補貼少數人的就醫金額等情況，讓農村醫療惠及廣大農民，另外，在制定的政策中，明確指出是在指定醫院的住院費用超過幾百元以上才可享受部分報銷。這里的“指定

醫院”以及“住院基數在幾百元以上”是否合理？這里可能會出現某些農民為了達到報銷標準，不用住院的去住院，花不到報銷基礎的，多買藥、買貴藥的情況出現。這是違背醫改初衷的。相反，農民有時候得到的反而不是實惠，是一種負擔。指定醫院也可因此獲利，做出一些違背職業道德的事情。

7.監管組織建設有待加強，監管職能履行需要規范。新型農村合作醫療管委會和基金監督管委會責權不是十分明確, 各地雖已成立了相應組織, 但應承擔哪些義務和權利沒有明確規定, 缺乏規范化運作, 大都仍由政府部門直接承擔, 缺乏民主管理制度。新型農村合作醫療基金收支和管理的審計監督, 還沒有形成規范的程序, 對委托商業保險公司運作的資金如何加強監督更缺乏依據, 所有這些因素也在一定程度上影響了基金監管的規范性和權威性。

三、完善我國新型農村合作醫療制度的對策

1.對農村合作醫療政策進行大力宣傳引導。要有針對性地開展宣傳教育, 采取多種形式向農民宣傳實行新型農村合作醫療制度的重要意義和具體做法, 使其家喻戶曉, 人人明白, 從而引導農民不斷增強自我保障和互助共濟意識, 并最終形成廣大農民的自覺行動。要利用廣播、電視、報紙、傳單等形式宣傳合作醫療對解決因病致貧、因病返貧的重大意義。同時, 宣傳各級政府對開展合作醫療的支持和承諾, 宣傳合作醫療的相關規定, 宣傳國家對農村衛生事業和提高農民健康水平的重視, 通過宣傳讓廣大農民認識到參加合作醫療是農村社會保障的重要內容, 是提高農民對醫療服務有效需求和互相共濟的重要舉措, 以此改變農民的醫療消費觀念, 消除農民參保的疑慮和困惑, 充分調動廣大農民參保的積極性, 使全社會支持農村合作醫療, 使農民人人參加合作醫療, 人人享受合作醫療。

2.逐漸變“自愿參合”原則為“強制參合”原則。“自愿”式的保障，沒有“強制型”的保障更加有力。唯有“強制”保障資金、管理體制才是健全的，才能有效防止新農合運行中的“逆向選擇”困境，真正解決農民看病難、看病貴的問題。當前，可考慮從兩個方面入手，達到“強制參合”的目的。①可通過立法來實現，要提高我國醫療保險的立法層次，實現人大立法，制定全國統一的“社會保障法”或“新型農村醫療保險法”，將各級政府和農民在新農合中的權利和義務以法律條款的形式明確下來，尤其要強調農民“人人參合”，杜絕“逆向選擇”現象的出現。②在當前立法還沒有實現的情況下，應該根據各地實際情況，特別是在中西部經濟發展水平較低的農村地區，政府可考慮逐漸采取政策上的“強制參合”原則，保證每個農村居民都能夠參合，提高新農合的覆蓋率，真正解決農民看病難、看病貴問題，防止貧困農民因病致貧、因病返貧現象的發生。

3.根據各地經濟發展水平，探索不同標準的醫療保險模式應因地制宜、區別對待，建立科學合理的醫療保險系統和籌資機制，可從 3個方面實施。①經濟發達的東部沿海地區，農民經濟條件較好，可采取自愿原則，探索其他醫療保險模式，鼓勵農民參加商業保險，提高其賠付率，減輕財政負擔。②中部地區的農民經濟水平高于西部地區，可適度采取強制原則，嚴格貫徹執行衛生部《關于鞏固和發展新型農村合作醫療制度的意見》中關于“農民個人繳費由每人每年20元增加到 30元”的繳費標準，提高新農合籌資水平。③西部地區農民普遍比較貧窮，也是因病致貧、因病返貧現象最為突出的地區，必須采取強制原則，但需要加大財政補貼，尤其是中央財政的支持和幫助，做好特困家庭、“五保”家庭的參合工作；進一步發展農村醫療救助制度，可以嘗試在新型農村合作醫療定點醫療機構中選擇設立專門的醫療救助定點機構，對于符合標準的貧困家庭，免

費資助其參加新農合，減輕農民負擔。

4.逐漸擴大新農合的保障范圍。新型農村合作醫療制度更加突出對大病醫療費用的補償，能夠有效幫助農民抵抗大病風險。但大病發病頻率低，這就造成新農合的報銷范圍過窄，影響農民的參合積極性。當前，應逐漸擴大新農合的保障范圍，不但要“保大”，而且要“保小”，兼顧對小病醫療費用的補償，可以從兩個方面著手實施。①各地要嚴格按照衛生部的要求，積極開展大病統籌與門診統籌相結合的試點，探索門診補償的有效方式，提高門診補償水平。②要把影響農民健康的常見病、多發病和慢性病納人保障范圍。普通小病的醫療費用，如感冒、發燒等，農民完全有能力支付，但一些慢性病無需住院卻危害不輕，需要患者長期花錢醫治，時間一長就會形成巨大的經濟負擔，因此必須納入保障范圍。只有解決了大多數農民小病醫療補償問題，才能擴大新農合的受益面，從而有效預防部分農民在患小病后因無錢醫治而扛成大病的現象，降低大病發生的頻率。

5.整體簡化報銷手續。繁瑣的報銷手續會使農民對新農合產生不滿情緒，影響農民參合的積極性，必須對補償設計和程序進行簡化，具體可從 3個方面著手。①各地農村合作醫療管理機構應經過科學而合理地研究，制定簡單、可操作性強的報銷程序，提高工作效率，減少農民在辦理報銷手續過程中不必要的奔波，讓農民真正感受到新農合所帶來的方便。如小額補助可憑合作醫療證、身份證和交費單據直接得到補貼，大額補助應減少農民申請的次數，簡化審批程序，提高合作醫療機構的辦事效率。②各級政府要充分認識到政策宣傳工作對鞏固和完善新農合的意義，切實承擔起宣傳、組織、引導農民參加新型農村合作醫療的責任，要組織專門人員向農民講解新農合知識，宣傳中央有關建立新型農村合作醫療制度的政策和當地合作醫療的實施辦法，讓廣大群眾充分了解實施新農合的目的、意義和具體補償措施。農民對合作醫療制度了解得越多，他們對這項制度的滿意度、支持度就越高。③針對區縣以外就醫的外出務工人員，要組織專門人員制定科學、合理、方便快捷的審核程序和補償辦法，取消一些不合理的限制。可以考慮在原有的報銷辦法外建立網上報銷系統，充分利用網絡平臺提高工作效率，簡化報銷流程。

6.加強公共衛生保健工作。大家都知道“預防“相比“治療”所具有的優勢，應把農村醫療保健當成一項比較重要的工作來抓，醫療保健具有投資少，效益高的優點，這樣，既可以提高全民身體素質，也可以減少政府的人力、財力等方面的投入。樹立醫療保健意識，是政府部門應長期堅持的一項主要職責，從而從根本上減少農民患病的機率，完備醫療保障政策。

7.加強監管組織建設,規范監管職能履行。相關立法應注意在新型農村合作醫療制度改革中管理者職能的歸位。現階段合作的參加者、組織者、服務提供者、政府四個方面的關系還遠沒有理順, 而地方政府和鄉鎮衛生院成為矛盾焦點。鄉鎮衛生院是新型農村合作醫療的主要服務提供者, 但它可能同時受衛生行政主管部門的委托, 行使部分行政管理權, 這時作為農村醫療衛生市場的具體管理者與作為農村醫療衛生市場的平等競爭者的角色極有可能發生沖突。鄉鎮衛生院并非不能對村衛生所進行一體化管理, 關鍵是應當遵循自愿、引導的原則, 特別是不能利用自己代行部分行政管理職能的地位排斥農村醫療衛生市場中的其他醫療服務主體, 干涉其他農村醫療服務主體的獨立執業, 否則也極易使自己陷入有關糾紛之中。