當前糧食安全面臨的主要風險與對策研究

一、引言

中國的經濟和糧食安全一直以來就備受世界的關注。我國的糧食安全是事關國民生計和社會穩定的根本所在，也是一個事關國家政治和經濟的發展，國家安全發展戰略的重中之重。在新冠肺炎疫情的影響下，中國的糧食安全再次成為世界關注的焦點。

自新中國成立以來，中國共產黨中央和國務院一直以來都很重視糧食的生產，把提高糧食產量作為目標。我國的糧食產量從1950年的13213萬噸增加到2020年的66949萬噸（13390億斤），實現了我國糧食從供給不足到供給達到基本平衡的改變，推動了我國小康社會的發展和國民經濟的穩定。雖然我國糧食產業目前的發展比較穩定，但糧食安全的風險依然存在。

2020年澳洲的大火已經燒了四個月，之后非洲的蝗災也開始肆虐，最重要的就是新型冠狀病毒在全世界的侵襲，在各種不可抗力的影響下，國際糧食貿易與糧食安全問題再次引發廣泛關注。受疫情的嚴重影響，國際上有部分國家（地區）陸續發布了糧食出口的禁令，聯合國糧農組織稱：這次病毒疫情或許將會影響一些國家和地區的糧食安全。本篇論文的研究目的是結合此次的疫情背景對中國糧食安全面臨的風險進行研究，為中國新形勢下糧食安全風險防范和政策制定提供參考。

二、糧食安全概述

（一）糧食安全的概念

糧食安全是指在任何時間任何人都能夠獲得足夠的、安全的和營養的糧食，來滿足自身的膳食和保持身體健康的需要。[1]

（二）糧食安全的重要性

2020年10月16日是第40個世界糧食日，10月12日-18日為全國糧食安全宣傳周，主題是“端牢中國飯碗、共筑全球糧安”。自從召開黨的十八大以來，習近平總書記始終把促進我國糧食安全作為建設和治理中國特色社會主義的頭等大事，并提出了一系列新的糧食安全觀念，而且從根本上確立了我國糧食產業的新發展理念和產業發展安全戰略，“飯碗論”“紅線論”等多種具有中國特色社會主義糧食安全戰略理論與實踐相結合，開創出一條具有中國特色的糧食安全道路，糧食安全為促進我國的長治久安做出了重要貢獻，并且也為推動世界上其他國家和地區的糧食安全做出了重要貢獻。[2]

糧食安全是維護我國國家安全的重要保障。“洪范八政，食為政首”。一個國家和諧穩定的發展基礎是人民，而自古以來，民以食為天，食以糧為先，因此我們想要實現國家穩定、和諧健康的發展，首要任務就是必須要保證糧食產業的安全。馬克思曾經這樣說過，“最文明的民族也同最不發達的未開化的民族一樣，必須保證自己先有食物，然后才能去照顧其他事情。”因此，糧食安全同時也是我們維護國家安全的重要保障和基礎，就像習近平總書記曾經說的一樣，“中國有14億左右的人要吃飯，吃飯才能生存，只要糧食不出大問題，中國的事就能穩住。”[3]因此，糧食安全是我們維護我國國家安全的重要保障，是使我們國家立足于世界民族之林的根基。只有糧食安全健康的生存和發展才真正能夠有效推動我國國家經濟健康快速的發展，任何生產都必須要講究以人為本，所以，注重糧食安全更是在注重以人為本的發展思想和理念，糧食安全的發展才是我國國家富強的保障，這一點毋庸置疑。[4]

三、我國糧食產業的發展現狀

新中國從成立到現在已經有70多年的時間，我國糧食生產得到了很大的發展，雖然中間有很多的波折，但是，糧食產業的發展還是總體向好，那現階段我國糧食產業發展的現狀如何呢？在閱讀了相關文獻之后，得出了以下結論：

（一）糧食生產核心區不斷北移

經有關數據調查，2018年我國北方地區的糧食播種面積約占全國的58.2%，總產量約占全國的58.4%，其中，糧食產量同比上升比較快的有我國的吉林省、河南省、xx省、黑龍江省，這幾個省的產量分別在原有基礎上提升了將近一倍，為全國糧食供給提供了基礎。究其原因最主要的還是區域間經濟發展不平衡。南方地區經濟發展較快，以工業和第三產業為主，工業化和城市化進程使耕地面積縮小，而北方地區還是以傳統的農耕產業為主，在一定程度上促進了北方糧食生產的發展。[5]

（二）糧食進口數量增加，且增幅較大

據我國海關統計，2017年糧食進口24571斤，為我國糧食進口創造歷史新高，而在2017年之后，兩市進口雖然有所下降，但還是保持一個較高的水平，主要原因是因為國內價格不占優勢，相較于國外的機器生產，國內的糧食生產大多還是以半機器化為主，高生產成本決定了高價格。[6]

（三）糧食生產集約化水平不斷提高

近些年來我國人口紅利不斷減少，隨之而來的必然是勞動力價格的上升，因此，在被迫或者是主動的選擇下，資本開始代替勞動力，在一定程度上極大地推動了我國現代的農業機械化耕種水平的提高。截至2018年，我國的農業機械總動力已達98783.35萬千瓦，且各種農作物的機播比例穩步上升，也從側面反映出我國糧食生產已經從傳統耕作方式轉向現代機械化生產的階段。[7]

目前我國的糧食儲備率是35%-40%，遠超國際糧農組織普遍認為的17%-18%的糧食安全標準。不過我國的糧食儲備壓力較大，我國部分地區的糧倉已經處于超負荷運作的狀態。與此同時，近年來由于我國的糧食結構出現了明顯的變化，而相關的變化和調整也存在極不明朗的情況，對我國經濟和糧食結構的調整產生了不小的壓力。

總之，我國糧食產業目前還可以說是處于安全的，但在產業安全方面面臨各種各樣的風險，這些風險正在影響我國的糧食安全。

四、我國糧食安全面臨的風險

（一）外資價格壟斷的風險

我國農業產品進口規模較大，且對外依存程度較高，這也就導致了一旦國外供給出現問題，就會對糧食產業產生較大影響。例如2019年的中美貿易發生重大沖突，美國對中國出口的大部分商品提高關稅，其中就包括許多的糧食產品，嚴重影響了我國糧食安全。以大豆為例，2017年我國大豆的進口依存度超過86%，且占進口規模和量95%以上的的三個國家分別為巴西、美國、阿根廷。假設巴西，美國，阿根廷三個國家聯合起來對大豆的價格進行哄抬，進行價格壟斷，那么在短時期內尋找第二個能夠供應如此大規模的大豆的供應商是非常不容易的，且在尋找的過程中所付出的消耗也是巨大的，在這種情況下，我們很有可能選擇被動接受這個價格，那么我國大豆進口的成本就會上升，從而大豆在我國國內進行銷售的價格也會相應的有所增加，一種糧食產品價格的增加，可能對市場產生的影響不大，但是如果多種糧食進口供應國家聯合起來進行價格壟斷，對我國糧食安全造成的影響是不可忽視的，因此，外資價格壟斷成為了我國糧食安全面臨的首要風險。[8]

（二）糧食進口禁運的風險

糧食是全球五大干散貨之一，在國際間的貿易中，糧食運用的的主要運輸方式是海運，但是我國現有的海運通道安全保障能力不足，自給能力較弱，海運能力總體來說還比較弱，且對全球主要的港口和運輸通道掌握不夠，在這些原因影響下就會導致糧食運輸的安全保障壓力增大，甚至會增加糧食運輸的成本。相關研究表明，在糧食運輸過程中至少會通過一處海上關鍵通道，如果在通過海上關鍵運輸通道的過程中遇到了該港口所屬國的阻攔，也就是對我國進口糧食進行禁運，那么就相當于切斷了我國進口糧食的供給，這對于我國糧食安全是非常不利的。[9]

受新冠肺炎的影響，許多國家因為疫情封國，不再進行糧食的出口。其次從非洲來的蝗災侵略了大部分的產糧國家和主要的糧食出口國，糧食產糧下降，自己國家也可能面臨糧食危機，出口糧食對他們來說無疑雪上加霜。從今年看，我國面臨的糧食禁運的風險大大增加。

（三）“雙擠壓”的風險

在我國，隨著我國土地租金成本和勞動力成本的不斷提高，還有在我國的農業生產過程中對農業用藥、農用地膜、化肥、農業機械等投入越來越多，糧食的生產成本大幅增加都直接造成了我國糧食成本的增加。為保護糧農的的收益，我國設立最低量是保護價格，此后逐漸形成了內外糧食價格嚴重倒掛的現象。曾經就有人民日報的記者調研相關資料指出，越南、韓國含碎5%大米國際出口價格折算后約為350美元/噸，泰國含碎5%大米國際出口價格約為372美元/噸，折算后的含碎大米價格分別約為1.2元/斤和1.1元/斤，這和我國國內稻米的價格基本不相上下。[10]

“雙擠壓”風險，一部分原因是國內的土地基本上是散戶經營，投入生產要素多且生產要素價格偏高，成本的管理意識相對缺乏，及時了解糧食市場變化的能力和市場談判能力較低。還有承租關系不穩定，大戶不能長期投入和產出等等。這一系列的原因造成了國內糧食成本急劇升高，甚至高于進口糧食的價格，造成雙擠壓風險。[11]

（四）浪費現象嚴重

糧食浪費的重災區是各地城市餐飲行業，特別是賓館、酒店、餐館等場所，浪費行為處處可見。據中國農業大學的一項調查顯示，全國餐飲業一年在餐桌上浪費的蛋白質和脂肪量分別高達800萬噸和300萬噸。前者相當于2000萬噸大豆的蛋白質含量；后者相當于1500萬噸大豆的油脂含量。

如果避免無謂浪費，我國每年至少可減少1000多萬噸的大豆進口。[12]此外，在學校食堂、機關，以及企事業單位的餐廳，浪費糧食和菜肴的現象也比較嚴重。甚至個人和家庭不易覺察的糧食浪費現象也不可低估，這一種浪費屬于“細水長流”型，在不知不覺中把糧食浪費了。例如，城鎮居民隨意倒掉剩余飯菜、采購太多導致過期發霉后拋棄做垃圾處理等，浪費量十分驚人。[13]

五、我國防范糧食安全風險的對策與建議

在對我國糧食安全所面臨的風險以及產生風險的原因進行分析之后，本文也從政府、企業、種糧主體、體制機制四個方面提出了相應的建議。

（一）政府方面

1.加強科技對農業發展的支持

科學技術是第一生產力。國家要相對增加對農業科研的投入力度，健全現代農業生物科技自主創新和技術推廣體系。進一步推動糧食的大機械生產。

[14]對培育糧食種子的企業增加投入，加大對生物育種產業化的支持力度，推進糧食種子加工產業可持續發展，培育優質的糧食品種，同時我們也要大力發展現代農業科技進一步提高農產品的深加工水平。積極推動科技發展，助推糧食產業的安全健康發展。

2.利用國際市場，適度進口

我國是人口大國，國內的糧食很難滿足人口的需要和消費，所以進口還是有必要的，而且是保證糧食安全的一個重要手段。但是在進口的時候必須把握好進口的規模和節奏，避免因進口過多而失去國內糧食生產的獨立性。選擇多個國家進口同一種產品，分散進口有利于我們進口安全，同時也能避免出口國坐地起價。也可以多批次進口，避免國際上糧食大亨抬高糧價。[15]

（二）企業方面

1.加強糧食新品種的研發

目前，我國已經進入新的發展階段，生活水平的提高，也帶動人民從“吃的飽”向“吃的好”“吃得健康”轉變。但是在種子這方面，雖然有政策扶持，但還是存在以產量為主，質量不足的現象，雖說袁隆平院士為我們的水稻帶來了高產量，但是高端優質大米還是靠進口，因此，必須加大糧食優質種子的研發。

2.積極參與農業期貨市場

我國的農業企業可以充分發揮期貨市場的作用，利用金融行業穩固自己在國際糧食市場的地位，增強企業抵御國際糧食市場風險的能力，通過針對不同的市場狀況，糧食企業應該采取不同的農業期貨交易策略，在提高企業自身期貨市場交易能力和水平的同時，也可以增強我國企業進口糧食的議價能力。通過自身努力，提高自身學習能力，積極進入糧食農業期貨市場，壯大自己，爭取國際糧食定價的話語權，保護我國進口糧食價格處于一個有利地位。[16]

（三）種糧主體方面

1.土地資源合理配置，提高土地利用率

雖然我國地大物博，土地面積廣闊，但是相應的，我國人口眾多，再加上不可利用土地所占面積較廣，這就導致了人均耕地面積少，再加上不合理利用土地所導致的耕地退化、沙化等原因，我國耕地面積不斷減少。因此，作為種糧主體而言，最重要的就是要合理利用自己所有的土地資源，進行資源合理配置，并提高土地利用率[17]。

2.加強科技投入，進行規模化生產

科技不僅是第一生產力，也是推動國家富強發展的重要動力，因此，在糧食安全方面更應該加強科學技術的投入，運用先進的生產技術提高糧食的生產效率，達到規模化生產、利益化生產的目的。種糧主體可以根據自己的實際情況進行規模的包地，購買大機械，進行規模化的種植。

3.增強糧食質量安全的意識

通過完善糧食種植和生產的質量和標準體系管理，明確投入品的生產使用標準，規范農藥和化肥的生產和使用標準。深入開展和宣傳科普教育，定時參加各種糧食培育課程，增加種糧主體的科學種糧知識，強化種糧主體的質量安全意識。

（四）建立強化厲行節約、反對浪費的長效機制

勤儉節約、反對浪費，是得民心、順民意的好事。然而，民眾更擔心“一陣風”“一呼隆”過去后，一切照舊。因此，“崇儉抑奢”必須采取治本之策，建立健全監管制度，強化持久厲行節約、反對浪費的長效機制。

1.改革公務制度，把“公款”關進制度的“保險箱”中

厲行節約、反對浪費之利劍，首先要直指“公款消費”。還有與公款消費行為相伴的各種其它現象。因此，必須改革公務制度，把“公款”關進制度的“保險箱”中，鏟除揮霍浪費和誘發腐敗的溫床。依據法規制度，對于違反黨紀國法、肆意揮霍公款者，不僅要給予黨紀國法的嚴懲，還要給予嚴厲的經濟處罰。

2.完善餐飲業考核監管制度，嚴格監督檢查，獎罰分明

迄今，糧食和食物浪費的重要場所在賓館、餐廳、休閑等餐飲業。無疑，在這個行業必須大力倡導誠信經營、崇儉抑奢的文明經商之風，提倡分餐制、自助餐，對因用餐多取而造成浪費的人要加倍罰款。對此，同樣要制定完備的考核監管制度，對于飲食質量、食物安全、環境衛生、廢水廢物數量、廢棄物處理等都要制定出具體指標，隨時進行檢查，實行嚴格獎懲。

六、結論

我國是世界公認的人口大國，雖然人口增速有所減緩，但是由于人口基數大。我國的耕地面積有限，人均耕地占有量明顯低于其他國家。這就造成了人多地少的矛盾。而且我國的農業基礎設施不完善，農業的發展對比其他國家還是處于落后的階段。除受到的新冠肺炎的疫情影響，國際貿易的發展進一步沖擊了我國的農業發展。從本文來看，我國糧食安全受到的國際影響是比較大的，國內因素積極調解還是可以有效解決的，但是國際方面，如果不能在國際糧食問題上有話語權，我國的糧食進口和運輸都將面臨較大的風險。

糧食安全作為我國安全建設的重要組成部分，對我國經濟建設的方方面面都有非常重要的影響，因此，如何正確認識我國糧食產業所面臨的風險，并有效規避這些風險是我們當前所面臨的問題。涉及糧食安全，也就意味著涉及到了國計民生，所以在保障糧食安全方面，無論是政府企業還是種糧個體，都應該貢獻出自己的一份力量，為了糧食安全保駕護航。只有上下一體，同心同德才能夠促進糧食安全發展。我們也應該對國家有信心，相信國家能夠保障糧食產業的安全發展。