第一篇：農(nóng)村小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗到幼兒園將面臨的現(xiàn)實(shí)問題及對(duì)策

農(nóng)村小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗到幼兒園將面臨的現(xiàn)實(shí)問題及對(duì)策

【摘要】小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗到幼兒園，有許多方面不適應(yīng)，為了適應(yīng)應(yīng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，需要制定有效措施。在實(shí)踐中，轉(zhuǎn)崗教師心態(tài)不端正、角色定位不準(zhǔn)確、教育觀念落后。因此，需要深入分析小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗到幼兒園中存在的問題。本文將對(duì)農(nóng)村小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗到幼兒園將面臨的現(xiàn)實(shí)問題及對(duì)策進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村小學(xué)教師；轉(zhuǎn)崗；幼兒園；問題和措施

轉(zhuǎn)崗教師是一個(gè)特殊群體，轉(zhuǎn)崗到幼兒園后，需要盡快調(diào)整心態(tài)，準(zhǔn)確定位自己，了解幼兒學(xué)習(xí)特征，多與其他幼兒教師交流，從而盡快適應(yīng)新的教學(xué)環(huán)境。

1.農(nóng)村小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗到幼兒園面臨的問題

第一，角色轉(zhuǎn)換問題。有的教師從小學(xué)崗位轉(zhuǎn)到幼兒園崗位，心理上出現(xiàn)較大的落差。幼兒園教師的社會(huì)地位較低，有的人認(rèn)為幼兒園教師是孩子的“保姆”，導(dǎo)致許多教師對(duì)這種崗位的轉(zhuǎn)變存在抵觸心理。大部分教師認(rèn)為轉(zhuǎn)崗是一種突變，感到很迷茫，不知道如何定位自己，這說明許多教師沒有端正心態(tài)。

第二，教育觀念和技能方面的問題。調(diào)查研究顯示，許多教師表示剛進(jìn)入幼兒園時(shí)，無法適應(yīng)幼兒園的教學(xué)環(huán)境。比如，有的教師缺乏游戲教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，有的教師不會(huì)使用兒童語言等。有的教師不了解幼兒的學(xué)習(xí)特征，所采取的教學(xué)技能與幼兒特征不符。有的教師在教學(xué)環(huán)境、區(qū)域活動(dòng)指導(dǎo)等方面感到手足無措。

第三，教學(xué)方式方面的問題。由于小學(xué)和幼兒園的教學(xué)對(duì)象不同，許多轉(zhuǎn)崗教師教導(dǎo)小學(xué)生的教學(xué)方法并不適用于幼兒。比如，有的教師以前教的是六年級(jí)的學(xué)生，現(xiàn)在教的是幼兒園小班學(xué)生，那么肯定需要轉(zhuǎn)變教學(xué)方式。小學(xué)生的認(rèn)知能力相對(duì)比較強(qiáng)，小學(xué)教師在教學(xué)時(shí)，主要是引導(dǎo)學(xué)生課文內(nèi)容，進(jìn)行概念性教學(xué)。而幼兒的認(rèn)知能力處于低級(jí)階段，教學(xué)方式以游戲?yàn)橹鳎虒W(xué)目標(biāo)是幫助幼兒獲取直接學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。如果轉(zhuǎn)崗教師對(duì)這些差異認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，則會(huì)導(dǎo)致幼兒學(xué)前教育呈現(xiàn)“成人化”傾向。

第四，管理方面的問題。站在工作量的角度分析，小學(xué)教師的工作量是以節(jié)數(shù)計(jì)算的，沒有制定坐班制度，所以教師工作相對(duì)較為輕松。而幼兒園的工作量是以天為計(jì)算的，采取坐班制度，工作重復(fù)、繁瑣，教師可自由支配時(shí)間較少，容易產(chǎn)生疲憊心理。

第五，心態(tài)方面。小學(xué)教育屬于九年義務(wù)性教育的范疇，教學(xué)氛圍濃厚，并建立了完善的績(jī)效考評(píng)制度，教師在工作中容易獲得成就感。幼兒園則不同，幼兒園還未建立系統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)制度，教師的工作無法得到及時(shí)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。另外，很多人認(rèn)為轉(zhuǎn)崗教師之所以轉(zhuǎn)崗是無法勝任以前的工作，從而對(duì)轉(zhuǎn)崗教師采取一種否定的態(tài)度，導(dǎo)致轉(zhuǎn)崗教師很難融入到幼兒教師群體中。

2.解決方案

第一，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，盡快適應(yīng)幼兒教學(xué)環(huán)境。既來之則安之，如果無法改變環(huán)境，就應(yīng)該盡快適應(yīng)環(huán)境，所以，轉(zhuǎn)崗教師必須轉(zhuǎn)變角色。轉(zhuǎn)崗教師應(yīng)該具備勇敢的心態(tài)，敢于挑戰(zhàn)，學(xué)會(huì)自我反思，虛心向教育家請(qǐng)教。同時(shí)，轉(zhuǎn)崗教師需要不斷學(xué)習(xí)，及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，了解幼兒學(xué)習(xí)特征，采取先進(jìn)教學(xué)方式，不斷提升自身素養(yǎng)。另外，幼兒園應(yīng)該優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，幫助轉(zhuǎn)崗教師盡快適應(yīng)新環(huán)境。比如，安排轉(zhuǎn)崗教師觀摩其他幼兒教師教學(xué)，多提供機(jī)會(huì)讓轉(zhuǎn)崗教師和幼兒多接觸等。

第二，選擇合適的轉(zhuǎn)崗教師，保證人盡其才。轉(zhuǎn)崗教師屬于特殊群體，教育部門需要做好跟蹤服務(wù)，保證人盡其才。在開展教師轉(zhuǎn)崗工作過程中，應(yīng)該選擇了解幼兒特征、適合幼兒教學(xué)的教師。可以讓轉(zhuǎn)崗教師擔(dān)任幼兒園大班教學(xué)崗位。大班的學(xué)生的認(rèn)知能力和心理與小學(xué)生比較接近，這樣能幫助轉(zhuǎn)崗教師盡快適應(yīng)幼兒教學(xué)模式。同時(shí)，需要根據(jù)轉(zhuǎn)崗教師的教學(xué)特長(zhǎng)來安排崗位，比如，音樂教師可以搭配其他特長(zhǎng)的幼兒教師。寫作能力強(qiáng)的轉(zhuǎn)崗教師可以從事科研、管理等工作。對(duì)于年齡大的教師，可以將其安排到食堂管理員、檔案管理員等崗位上。

第三，開展人性化管理，增強(qiáng)轉(zhuǎn)崗教師的主人翁意識(shí)。轉(zhuǎn)崗教師轉(zhuǎn)入幼兒園，肯定有很多地方不適應(yīng)。此時(shí)，有幼兒園領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該從工作上給予他們更多的幫助。應(yīng)該尊重、關(guān)心、信任轉(zhuǎn)崗教師，幫助他們建立良好的人際關(guān)系，讓轉(zhuǎn)崗教師感到領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)心，從而增強(qiáng)他們的歸屬感。幼兒園領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該多與轉(zhuǎn)崗教師進(jìn)行溝通，緩解他們的工作壓力。根據(jù)轉(zhuǎn)崗教師特長(zhǎng)來安排崗位，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)崗教師的才能。拓展各種渠道加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗教師技能培訓(xùn)，不斷提升轉(zhuǎn)崗教師的綜合素質(zhì)，使其逐漸融入到幼兒園這個(gè)大家庭中。在日常工作中，幼兒園領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該及時(shí)安撫轉(zhuǎn)崗教師的不良情緒，開導(dǎo)他們，然他們感到自己是幼兒園重要的一份子。比如，幼兒園領(lǐng)導(dǎo)可以安排科研能力強(qiáng)的教師從事科研研究，讓具有舞蹈特長(zhǎng)的教師教導(dǎo)幼兒舞蹈課程，讓具有美術(shù)特長(zhǎng)的教師教導(dǎo)學(xué)生畫畫，并設(shè)計(jì)幼兒園的形象。幼兒園領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該給予轉(zhuǎn)崗教師足夠的尊重，從心理上接受轉(zhuǎn)崗教師，增強(qiáng)轉(zhuǎn)崗教師對(duì)幼教事業(yè)的熱愛，從而在幼兒園充分發(fā)揮自己的作用。

第四，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)包括以下兩個(gè)含義：其一必須“經(jīng)培訓(xùn)”；其二“合格后”突出適應(yīng)性培訓(xùn)，使轉(zhuǎn)崗教師盡快適應(yīng)幼兒教學(xué)環(huán)境。培訓(xùn)內(nèi)容包括學(xué)前教育專業(yè)應(yīng)用、學(xué)前教育改革方向和趨勢(shì)、學(xué)前教育專業(yè)技能課程以及學(xué)前教育環(huán)境和資源等。培訓(xùn)內(nèi)容不同，所采取的培訓(xùn)方法也不同。比如，學(xué)前教育專業(yè)應(yīng)用課程，應(yīng)該采取案例教學(xué)法。在培訓(xùn)過程中，以幼兒園教學(xué)情景為主題，要求轉(zhuǎn)崗教師相互討論。對(duì)于學(xué)前教育專業(yè)技能課程，應(yīng)該采取精講多練法，因?yàn)橛械霓D(zhuǎn)崗教師對(duì)學(xué)前教育專業(yè)課程了解甚少。另外，還可以采取交流討論、專家講座、現(xiàn)場(chǎng)考察或者案例分析等方法，并進(jìn)行嚴(yán)格考核。

3.總結(jié)

綜上所述，農(nóng)村小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗到幼兒園中存在諸多問題，如，角色轉(zhuǎn)換問題，教育觀念和技能方面的問題，教學(xué)方式方面的問題，管理方面的問題，心態(tài)方面的問題等。因此，需要采取有效的解決措施，轉(zhuǎn)崗教師應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，盡快適應(yīng)幼兒教學(xué)環(huán)境。教育部門應(yīng)該選擇合適的轉(zhuǎn)崗教師，保證人盡其才。幼兒園應(yīng)該開展人性化管理，增強(qiáng)轉(zhuǎn)崗教師的主人翁意識(shí)，并加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而不斷提升教師的綜合素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王丹婷.轉(zhuǎn)崗教師教育教學(xué)能力的現(xiàn)狀分析--以綏化市綏棱縣雙岔河鎮(zhèn)中心幼兒園為例[J].科教導(dǎo)刊，2014，11（4）：80-81

第二篇：當(dāng)前我國依法行政面臨的現(xiàn)實(shí)問題及對(duì)策研究

當(dāng)前我國依法行政面臨的現(xiàn)實(shí)問題及對(duì)策研究

-------以暴力執(zhí)法為例

[摘 要]依法行政原則是依法治國的關(guān)鍵和核心，是指用法律法規(guī)來約束行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)，依法行政原則的貫徹執(zhí)行才能保證公權(quán)力得以約束，使行政執(zhí)法活動(dòng)更加公開、公正和透明。依法行政是我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本原則和要求，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法治程度的提高，依法行政顯得越來越重要。然而，現(xiàn)階段，我國依法行政的水平仍然很低，在實(shí)踐中存在著許多困境和不足，不利于社會(huì)矛盾糾紛的化解和和諧社會(huì)的構(gòu)建，需要我們從各個(gè)方面加以完善，不僅要提高全民的法律意識(shí)，更要完善法律法規(guī)，提高執(zhí)法水平，完善行政監(jiān)督機(jī)制，真正做到依法行政，才能實(shí)現(xiàn)依法治國，實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安。

關(guān)鍵詞：依法行政；困境；對(duì)策

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一、依法行政原則的內(nèi)涵及必要性...............................................................................................2

（一）何為依法行政原則.......................................................................................................2 1.“法”是一切行政活動(dòng)的基本依據(jù)............................................................................2 2.“行政”是法定職責(zé)....................................................................................................2

（二）依法行政的必要性.......................................................................................................3 1.依法行政是依法治國的核心........................................................................................3 2.依法行政是社會(huì)民主的必然要求................................................................................3 3.依法行政是法制建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在需求........................................................................4 4.依法行政是行政工作順利開展、促進(jìn)社會(huì)和諧的保障............................................4

二、我國現(xiàn)階段依法行政原則面臨的困境...................................................................................4

（一）依法行政法治思想與立法進(jìn)程的問題.....................................................................4 1.依法行政思想意識(shí)不足................................................................................................4 2.行政立法緩慢、滯后....................................................................................................5

（二）行政執(zhí)法的水平和執(zhí)法者素質(zhì)不高...........................................................................5 1.行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)任不分主體不明................................................................................5 2.行政執(zhí)法程序不規(guī)范....................................................................................................5 3.行政執(zhí)法者素質(zhì)不高....................................................................................................6

（三）缺乏對(duì)行政權(quán)有效的監(jiān)督和制約...............................................................................7 1.監(jiān)督意識(shí)不足................................................................................................................7 2.監(jiān)督主體混亂................................................................................................................7 3.監(jiān)督效果有限................................................................................................................7

三、進(jìn)一步完善依法行政原則的對(duì)策...........................................................................................7

（一）加強(qiáng)法制教育、樹立法律意識(shí)...................................................................................7

（二）加強(qiáng)行政立法、提高立法質(zhì)量...................................................................................8 1.建立健全行政法律法規(guī)體系，真正做到有法可依....................................................8 2.注重立法質(zhì)量、增強(qiáng)法律的科學(xué)性及可操作性........................................................8

（三）提高行政執(zhí)法水平及執(zhí)法者素質(zhì)...............................................................................9 1．建立統(tǒng)一完善的行政人員“準(zhǔn)入”制度和管理制度.............................................9 2．要完善行政人員的培養(yǎng)培訓(xùn)模式.............................................................................9

（四）完善對(duì)依法行政的監(jiān)督機(jī)制.....................................................................................10

四、結(jié)論.........................................................................................................................................10 我國行政管理的現(xiàn)狀卻不容樂觀，與“依法行政”的要求還有差距，在依法行政中出現(xiàn)了一些問題，對(duì)這一原則的貫徹來說是一項(xiàng)考驗(yàn)。要想走出困境，全面貫徹執(zhí)行依法行政的原則，不僅要在思想上進(jìn)行觀念的轉(zhuǎn)變，也要完善行政立法，提高行政執(zhí)法的水平，還要建立有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)，最終真正做到貫徹依法行政原則，實(shí)現(xiàn)依法治國的方略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

一、依法行政原則的內(nèi)涵及必要性

（一）何為依法行政原則

1.“法”是一切行政活動(dòng)的基本依據(jù)

所謂的“法”首先是指法律法規(guī)和規(guī)章，其次是指法律文件所體現(xiàn)和確立的法的精神和原則。與法律條文相比，法律精神和原則更具有廣泛適用性和穩(wěn)定性。“依法行政”中的“法”很明顯不包括行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，即所謂的“紅頭文件”，一旦這些“紅頭文件”與法律法規(guī)相抵觸，依據(jù)其所作出的行政行為就屬于違法行政。2.“行政”是法定職責(zé)

依法行政是指行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)授予的權(quán)限之內(nèi)，依法管理社會(huì)公共事務(wù)，并對(duì)其具體行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的活動(dòng)。具體來說，依法行政是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格地依照法律管理國家的行政事務(wù)。從本質(zhì)上看，依法行政是人民通過權(quán)力機(jī)關(guān)依法授予政府行政權(quán)，并通過法律限制、監(jiān)督行政權(quán)的行使，以防止行政權(quán)的濫用。凡是法律沒有授權(quán)的，政府不得為之，將政府置于“法治”之下，政府為有限政府。政府的權(quán)力是由人民通過立法授予的，正如社會(huì)契約論里所說：社會(huì)的所有權(quán)力都是屬于每一個(gè)人的，為了便于管理，人們將擁有的權(quán)力讓渡一部分成立政府，因此，人們有權(quán)決定成立什么樣的政府，政府應(yīng)對(duì)人民負(fù)責(zé)。法律是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行各種活動(dòng)和人們對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，依法行政是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的要求，也是當(dāng)今社會(huì)人民群眾及各類企事業(yè)單位、團(tuán)體、組織對(duì)政府部門提出的要求，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

（二）依法行政的必要性

1.依法行政是依法治國的核心

依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是我們一直以來孜孜不倦的追求，是由我國社會(huì)主義的本質(zhì)所決定的。而依法治國的核心和關(guān)鍵就是依法行政，依法行政是依法治國的重點(diǎn)和難點(diǎn)以至終點(diǎn)所在。行政機(jī)關(guān)在依法治國中擔(dān)任著重要的角色，只有依法行政，依法治國才能真正得以實(shí)現(xiàn)。建立法治國家最直接的目的就是規(guī)范和限制政府權(quán)力。在人治國家中，民眾必須守法，政府可以不守法。在法治國家中，民眾應(yīng)當(dāng)守法，但政府必須首先守法。依法行政要求：

（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的權(quán)限來從事行政行為，“無法律即無行政”，嚴(yán)禁超越法律行使職權(quán)。

（2）行政機(jī)關(guān)在行使法定職權(quán)，從事行政活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格依法辦事。這里的“依法”，既包括依實(shí)體法，也包括依程序法。二者同等重要，不可偏廢。星鑒于長(zhǎng)期以來“重實(shí)體、輕程序”的傾向，強(qiáng)調(diào)行政行為應(yīng)當(dāng)遵守法定程序在今天乃至今后顯得尤為重要。

（3）行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。2.依法行政是社會(huì)民主的必然要求

我國是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會(huì)主義社會(huì)，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。依法行政必須把最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)。代表最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨先進(jìn)性的集中體現(xiàn)，也是執(zhí)政條件下加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的關(guān)節(jié)點(diǎn)，決定著黨的建設(shè)的方向和社會(huì)主義事業(yè)的成敗。我們黨的最大優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。在任何時(shí)候任何情況下，都必須堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

3.依法行政是法制建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在需求

近年來，社會(huì)主義法治發(fā)展迅速，人民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律規(guī)定不斷得以完善和發(fā)展。行政訴訟法和國家賠償法的制定和實(shí)施，從法律層面對(duì)依法行政提出了新的要求，確立了對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管的基本機(jī)制。可以說，依法行政是法制建設(shè)發(fā)展完善的必然結(jié)果，也是法制建設(shè)的內(nèi)在需求，使行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)一樣，都要受到法律的制約和程序的約束。4.依法行政是行政工作順利開展、促進(jìn)社會(huì)和諧的保障

2004 年十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建和諧社會(huì)，所謂和諧社會(huì)第一特征就是民主法制。那么，今天我們的政府依法行政的能力是怎么樣的呢？用法律來約束政府行政權(quán)力的能力如何呢？在這里我們可以民告官的視角來分析依法行政的能力。因?yàn)槿绻囊婪ㄐ姓芰υ礁撸敲蠢习傩盏膭僭V率就越低。準(zhǔn)確把握依法行政的概念和原則，是堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法制型政府的基礎(chǔ)。依法行政才能保證行政工作統(tǒng)一、穩(wěn)定、有序的開展。各地行政工作統(tǒng)一在法律的規(guī)定下開展，才能實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)的公平和效率，避免產(chǎn)生不公平、不正義的現(xiàn)象，避免社會(huì)矛盾的出現(xiàn)和激化，消除不利于社會(huì)和諧的不穩(wěn)定的因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求行政工作必須是連續(xù)性和穩(wěn)定性的，“朝令夕改”只會(huì)給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來困惑和不滿，依法行政才能保證行政工作的連續(xù)和穩(wěn)定，避免了人治帶來的權(quán)力的濫用和由此引發(fā)的社會(huì)矛盾。

二、我國現(xiàn)階段依法行政原則面臨的困境

（一）依法行政法治思想與立法進(jìn)程的問題

1.依法行政思想意識(shí)不足

對(duì)依法行政來說，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是重點(diǎn)，執(zhí)法者的素質(zhì)決定執(zhí)法的成敗。目前相當(dāng)一部分行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員素質(zhì)不高，亟須改進(jìn)。造成政府及其執(zhí)法人員素質(zhì)不高的原因很多，其中最主要的是對(duì)他們的普法工作沒有到位。行政執(zhí)法 人員還沒有充分認(rèn)識(shí)到依法行政不僅是要依法管理社會(huì)事務(wù)和公共事務(wù)，而且行政管理者本身也應(yīng)當(dāng)守法，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)范規(guī)定的范圍內(nèi)行事，特別對(duì)行政執(zhí)法的程序以及作出行政處理決定時(shí)，必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序完備。

2.行政立法緩慢、滯后

中國進(jìn)入九十年代以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治的發(fā)展進(jìn)程，行政法制建設(shè)取得了重大發(fā)展。一系列標(biāo)準(zhǔn)政府行動(dòng)、操控濫用權(quán)力、維護(hù)公民權(quán)益的行政法令、法規(guī)相繼出臺(tái)，使中國向法治國家的路途邁進(jìn)了一大步。中國行政立法盡管取得了很大的發(fā)展，但與中國的經(jīng)濟(jì)、民事、刑事立法及與發(fā)達(dá)國家的行政立法相比，仍然存在著很大距離，尤其是中國的行政程序立法很不完善，不只缺少全國一致的行政程序法典，并且很少單行的專門行政程序法令文件，行政程序的規(guī)矩僅散見于有關(guān)行政管理的法令、法規(guī)之中，這些規(guī)矩很不集中、很不一致。并且有的法令，法規(guī)有相應(yīng)的行政程序標(biāo)準(zhǔn)，有的法令、法規(guī)矩僅有行政實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)而沒有任何行政程序標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行政執(zhí)法的水平和執(zhí)法者素質(zhì)不高

1.行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)任不分主體不明

目前，我國行政機(jī)構(gòu)冗雜，執(zhí)法主體混亂，比如，城市管理行政執(zhí)法單位的成立代表了我國的城市管理行政執(zhí)法有了一個(gè)統(tǒng)一的執(zhí)行單位，同時(shí)，原有行政單位的執(zhí)法權(quán)利并沒有被收回。因此，多頭管理，執(zhí)法隊(duì)伍過多過濫，導(dǎo)致執(zhí)法工作效率低下，權(quán)限不明，責(zé)任不分，出現(xiàn)問題也無從解決。在實(shí)踐中，有利可圖的環(huán)節(jié)，執(zhí)法部門爭(zhēng)先恐后，責(zé)任大，油水少的工作，無人問津，互相推諉，互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致執(zhí)法混亂，最終損害的還是廣大公民的切身利益。

2.行政執(zhí)法程序不規(guī)范

一方面，執(zhí)法部門作為各級(jí)政府的組成和職能部門，理應(yīng)為實(shí)現(xiàn)政府的管理 目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。但在實(shí)踐中，行政執(zhí)法的狀況卻并非完全如此，執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重影響行政效能和政府形象的突出問題。目前，一些行政執(zhí)法權(quán)在橫向上交叉較為嚴(yán)重，部門之間職責(zé)不清，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法沖突；一些執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)在縱向劃分上也缺乏明確分工，執(zhí)法重疊較為嚴(yán)重，常造成上下兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)同時(shí)對(duì)一個(gè)違法行政行為進(jìn)行處罰，并發(fā)生沖突的現(xiàn)象，在群眾中造成很惡劣的影響。另一方面，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新形勢(shì)下，隨著政府管理職能的深入推進(jìn)，行政執(zhí)法的方式必須適應(yīng)客觀要求，善于運(yùn)用現(xiàn)代化、電子化管理手段，隨著執(zhí)法觀念的變革不斷創(chuàng)新。但現(xiàn)實(shí)中，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員仍受過去傳統(tǒng)的管理方式影響，仍多采用簡(jiǎn)單執(zhí)法方式。例如，有的執(zhí)法部門仍然習(xí)慣采用運(yùn)動(dòng)式的工作方法，不注重日常管理，一旦問題暴露或被新聞媒體等社會(huì)監(jiān)督主體披露，便采取突擊執(zhí)法的方式，使法律的執(zhí)行存在較大的彈性，甚至使一些社會(huì)違法現(xiàn)象與集中整頓執(zhí)法變成了“游擊戰(zhàn)”，不僅執(zhí)法效率低下，而且社會(huì)效果不理想，影響了法律的權(quán)威性，難以保證行政執(zhí)法的效果。3.行政執(zhí)法者素質(zhì)不高

雖然今年來我國的公務(wù)員招考的門檻在不斷地提高，但是行政執(zhí)法人員整體的綜合素質(zhì)不高，人情執(zhí)法、權(quán)錢交易、權(quán)利尋租等現(xiàn)象依然存在。在行政過程中，行政執(zhí)法人員無視法律的存在，把法律看做是可有可無，不依法行政，執(zhí)法力度不夠，不嚴(yán)格執(zhí)法。

對(duì)依法行政來說，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是重點(diǎn)，執(zhí)法者的素質(zhì)決定執(zhí)法的成敗。目前相當(dāng)一部分行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員素質(zhì)不高，亟須改進(jìn)。造成政府及其執(zhí)法人員素質(zhì)不高的原因很多，其中最主要的是對(duì)他們的普法工作沒有到位。相當(dāng)多的行政機(jī)關(guān)及其工作人員還沒有充分認(rèn)識(shí)到依法行政不僅是要依法管理社會(huì)事務(wù)和公共事務(wù)，而且行政管理者本身也應(yīng)當(dāng)守法，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)范規(guī)定的范圍內(nèi)行事，特別對(duì)行政執(zhí)法的程序以及作出行政處理決定時(shí)，必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序完備。

（三）缺乏對(duì)行政權(quán)有效的監(jiān)督和制約

1.監(jiān)督意識(shí)不足

一是人治觀念根深蒂固；二是法律工具主義觀念，法律工具主義將法律僅視為一種治人的工具和手段，而不具有法律的目標(biāo)價(jià)值觀念；三是治民不治官的觀念，古代封建社會(huì)“刑不上大夫”的思想觀念，直到今天還在影響今天的中國社會(huì)；四是權(quán)力本位觀念，“有權(quán)就有一切”，有這種思想的人還是很多，中國人對(duì)“權(quán)力”是十分崇拜，特別是比較落后的廣大農(nóng)村。2.監(jiān)督主體混亂

我國行政法制監(jiān)督存在著行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多種監(jiān)督方式。，然而多個(gè)監(jiān)督主體之間卻缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，缺乏一個(gè)引導(dǎo)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)督主體之間權(quán)責(zé)不分，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)難以形成和發(fā)揮作用，甚至還存在一些監(jiān)督的漏洞和真空地帶。3.監(jiān)督效果有限

在我國，司法獨(dú)立尚未實(shí)現(xiàn)，司法機(jī)構(gòu)受制于行政機(jī)關(guān)的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致監(jiān)督主體的獨(dú)立性不足，監(jiān)督效果大打折扣。缺乏獨(dú)立性，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)構(gòu)的公正性也得不到保障，監(jiān)督只是紙上談兵，效果很不明顯，行政機(jī)關(guān)不依法行政的現(xiàn)象有恃無恐。

三、進(jìn)一步完善依法行政原則的對(duì)策

（一）加強(qiáng)法制教育、樹立法律意識(shí)

公務(wù)人員是行政權(quán)力的行使者,是依法行政最基本的主體,也是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者,他們的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和綜合素質(zhì)的高低,直接影響著依法行政的全面推進(jìn)。但是我國數(shù)千年的封建專制史及改革前高度集中的體制,從客 7 觀上促長(zhǎng)了公務(wù)人員的“官本位”、“管本位”意識(shí),而責(zé)任行政觀念薄弱甚至是缺乏,因而實(shí)現(xiàn)制度約束下的公務(wù)人員自覺地依法辦事、依法承擔(dān)責(zé)任,是法治走向良性運(yùn)作的根本,否則,再完善的制度也會(huì)被與之不相適應(yīng)的觀念錯(cuò)位和水平低下所扭曲,甚至使制度失去意義。

因此,必須大力增強(qiáng)政府公務(wù)人員職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念,任何行政職權(quán)的取得和行使必須符合法律規(guī)定,承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要義,政府的權(quán)力來源于人民,理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對(duì)等的責(zé)任,對(duì)人民負(fù)責(zé),就是對(duì)黨和國家負(fù)責(zé),政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任,違法不作為同樣要承擔(dān)責(zé)任。要充分發(fā)揮各級(jí)行政學(xué)院對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行經(jīng)常化、制度化依法行政培訓(xùn)的重要作用,教育廣大公務(wù)人員不惟權(quán)、不惟上,只惟法,自覺地在法律之下,而不是法律之外,更不是在法律之上提出問題、思考問題和解決問題,始終繃緊法治與責(zé)任這兩根弦,并通過定期培訓(xùn)、考核、持證上崗等有效措施,不斷提高公務(wù)人員隊(duì)伍的文化素質(zhì)和法律水平,牢固地樹立起違法行政必須負(fù)責(zé)任的意識(shí)。

（二）加強(qiáng)行政立法、提高立法質(zhì)量

1.建立健全行政法律法規(guī)體系，真正做到有法可依

要加快行政立法的腳步和進(jìn)度，避免出現(xiàn)法律的真空地帶，要與社會(huì)的發(fā)展相結(jié)合，完善法律法規(guī)，改變法律滯后的現(xiàn)象，使法律法規(guī)的可操作性更強(qiáng)，在實(shí)踐中更能有效的作為執(zhí)法依據(jù)。

首先，建立完善的規(guī)章制度并修正完善有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)立法工作。對(duì)已過時(shí)的法律條款進(jìn)行修正。其次，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求為原則，對(duì)行政監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行改革，加強(qiáng)各個(gè)監(jiān)督主體之間的溝通。從政府司法到自身都應(yīng)建立起監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，司法部門根據(jù)法律有效實(shí)施監(jiān)督，行政管理機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部也應(yīng)建立其自身的監(jiān)督管理機(jī)制，做到監(jiān)督到位不留漏洞，從源頭上防止一切違反行政管理規(guī)定的行為。2.注重立法質(zhì)量、增強(qiáng)法律的科學(xué)性及可操作性

依法行政要求法律必須是民意的體現(xiàn)。立法必須遵循社會(huì)活動(dòng)的規(guī)律，符合 社會(huì)發(fā)展的需求，必須是科學(xué)的行之有效的，只有這樣才能避免法律不停的制定、不停的修改，在實(shí)踐中可操作性也不夠強(qiáng)的問題，充分調(diào)研、立法科學(xué)并且有效，才能為依法行政提供可靠的法律依據(jù)。使法律法規(guī)更符合社會(huì)發(fā)展的要求，更適應(yīng)國際環(huán)境的需要。

政府立法是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì)主義法律體系。而一種完善的行政法律體系是以完備的行政立法為前提條件，有了法，行政機(jī)關(guān)才能按照法律的規(guī)定行使權(quán)力。（1）堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)立法的良性化；（2）提高政府立法質(zhì)量，必須堅(jiān)持民主立法，不斷提高政府立法工作的公眾參與度和透明度。

（三）提高行政執(zhí)法水平及執(zhí)法者素質(zhì)

1．建立統(tǒng)一完善的行政人員“準(zhǔn)入”制度和管理制度

在行政人員“準(zhǔn)入”制度方面，把好行政人員的入口關(guān)，這就要求我們首先要健全和完善獨(dú)立的行政人員“準(zhǔn)入”制度、資格認(rèn)證制度；其次，在通過行政人員“準(zhǔn)入”考試的基礎(chǔ)上，再參加公務(wù)員考試，進(jìn)一步健全和完善行政人員的招收與錄用機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)格把好入口關(guān)，堅(jiān)決杜絕人情關(guān)系等因素干擾，切實(shí)采取有效措施，保證高素質(zhì)的人員進(jìn)入行政系統(tǒng)。在行政人員管理制度方面，完善用人機(jī)制，努力做到用人不疑，疑人不用，除此之外，還要完善行政人員的激勵(lì)機(jī)制與考核機(jī)制。實(shí)踐證明，只有這樣才有利于切實(shí)提高行政人員的素質(zhì)。2．要完善行政人員的培養(yǎng)培訓(xùn)模式

在培養(yǎng)模式上，首先，我們可以從培養(yǎng)行政人員的思想政治教育入手，加強(qiáng)其思想政治理論的學(xué)習(xí)；其次，就是要加強(qiáng)法律知識(shí)教育和法律職業(yè)教育，主要是根據(jù)其職業(yè)特性和相關(guān)要求而進(jìn)行有針對(duì)性的教育，試想如果一個(gè)行政人員不懂法律方面的知識(shí)，他如何能執(zhí)好法，如何更好的維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；再次，加強(qiáng)其業(yè)務(wù)教育，增強(qiáng)行政人員的綜合分析判斷能力，提高行政執(zhí)法水平；最后，樹立終身教育理念，努力健全職業(yè)繼續(xù)教育，樹立終身教育理念目的在于保證行政人員素質(zhì)不斷提高，其任務(wù)主要是更新和補(bǔ)充法律知識(shí)和 業(yè)務(wù)技能，努力為行政人員提供終身教育的機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)途徑。

（四）完善對(duì)依法行政的監(jiān)督機(jī)制

首先，確立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。行政執(zhí)法監(jiān)督是“硬碰硬”的問題，要使監(jiān)督機(jī)制真正有效，主要是監(jiān)督者必須具有權(quán)威。一是承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的機(jī)構(gòu)必須依法具有相對(duì)較高的地位和較強(qiáng)的職權(quán)，在人、財(cái)、物等方面具有必要的自主獨(dú)立性，避免受到不應(yīng)有的外部影響，特別是來自被監(jiān)督者的牽制和制約，才能夠保障監(jiān)督的措施和責(zé)任追究能夠落到實(shí)處。二是要從制度上明確監(jiān)督者的監(jiān)督職責(zé)以及不履行監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任，真正做到“監(jiān)督者受監(jiān)督、負(fù)責(zé)任”，從制度上促使監(jiān)督者自覺履行監(jiān)督職權(quán)，盡可能杜絕監(jiān)督不作為的現(xiàn)象發(fā)生。

其次，加強(qiáng)績(jī)效考核和責(zé)任追究結(jié)果的落實(shí)。根據(jù)國務(wù)院法制辦公室2011年對(duì)全國市縣政府依法行政情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，在357個(gè)市級(jí)政府和2793個(gè)縣級(jí)政府中，已經(jīng)建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度分別占到了94%和87%，可見目前形勢(shì)下，有關(guān)執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)范性文件已經(jīng)不少，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。只有在監(jiān)督考核的基礎(chǔ)上與獎(jiǎng)懲、晉升等掛鉤，真正把執(zhí)法的優(yōu)劣作為執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的主要政績(jī)對(duì)待，與單位和個(gè)人的榮譽(yù)、利益和晉升相連，行政監(jiān)督一系列制度才能起到預(yù)期的作用。否則，失去了績(jī)效獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究的保障，不僅不能對(duì)違法行政起到威懾和遏制的作用，行政執(zhí)法監(jiān)督工作也難以持之以恒地進(jìn)行。

再次，加強(qiáng)監(jiān)督的機(jī)制。行政執(zhí)法行為涉及社會(huì)生活的方方面面，執(zhí)法工作面廣量大，現(xiàn)階段各類執(zhí)法活動(dòng)、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都在按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，逐步建立起一個(gè)較為完整、科學(xué)合理的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度。因此，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際情況，找準(zhǔn)監(jiān)督的切入點(diǎn)，在設(shè)立獨(dú)立的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與社會(huì)監(jiān)督主體的溝通，逐步推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督制度的落實(shí)。

四、結(jié)論

綜上所述，全面推行依法行政，是貫徹依法治國基本方略的重要組成部分，也 是貫徹黨的路線和方針、政策，維護(hù)人民利益的根本保證，是關(guān)系到我們黨執(zhí)政之基能否不斷鞏固的重大問題。因此，正確地認(rèn)識(shí)和把握依法行政的內(nèi)涵、內(nèi)容和意義，同時(shí)深刻地了解我國在依法行政過程中存在的障礙和問題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。這些問題如果不妥善解決，長(zhǎng)此以往，便會(huì)積重難返，病入膏肓，成為依法行政的障礙，勢(shì)必影響到依法治國的進(jìn)程和建設(shè)法治政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們相信，隨著社會(huì)主義法制的逐步完善和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，依法行政將會(huì)越來越規(guī)范，將會(huì)更好地推動(dòng)依法治國基本方略的全面落實(shí)。

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第三篇：當(dāng)前專職人民武裝干部隊(duì)伍建設(shè) 面臨的現(xiàn)實(shí)問題及對(duì)策

當(dāng)前專職人民武裝干部隊(duì)伍建設(shè) 面臨的現(xiàn)實(shí)問

題及對(duì)策

最近，我們結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)專職人民武裝干部（以下簡(jiǎn)稱專武干部）隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，總的感到，各地在依法加強(qiáng)專武干部隊(duì)伍建設(shè)方面，做了大量的工作，取得了一定的成效，為鞏固基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，但也深感隨著國家人事制度改革的深入，專武干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的新情況新問題日益凸顯，需要認(rèn)真思考并加以研究解決。

一、面臨的現(xiàn)實(shí)問題

一是編制被擠占的現(xiàn)象比較普遍。按照國家有關(guān)文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的專武干部屬于公務(wù)員系列，學(xué)校屬于事業(yè)編制，企業(yè)屬于管理人員。但在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專武干部的公務(wù)員編制指數(shù)經(jīng)常被擠占，造成專武干部隊(duì)伍成分比較復(fù)雜，有公務(wù)員、事業(yè)編干部、人武學(xué)校畢業(yè)學(xué)員、大學(xué)畢業(yè)生，還有一般工人、社會(huì)招聘人員，可以說五花八門，啥身份都有，既不便于教育管理，也給交流使用、待遇保障等方面增加了許多難度。

二是進(jìn)出渠道不夠暢通。這是基層反映比較多的一個(gè)問題。許多專武干部一干就是十幾年，甚至幾十年，“一崗定終身”；由于一些專武干部年齡偏大、學(xué)歷偏低，所以出路很窄，發(fā)展受限，很難成為地方培養(yǎng)的重點(diǎn)對(duì)象，不能在干部隊(duì)伍中進(jìn)行交流；一些人武學(xué)校畢業(yè)學(xué)員因沒有位臵安排，長(zhǎng)期處于“待業(yè)”狀態(tài)，進(jìn)不了專武干部隊(duì)伍，有的甚至頻頻上訪，成為不穩(wěn)定因素。這種老的出不去，新的進(jìn)不來，新老交替緩慢的狀況，很難形成能者上、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，影響了這支隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，也抑制了隊(duì)伍建設(shè)的活力.三是管理體制沒有理順。這也是基層反映比較突出的問題之一。在專武干部的任用、交流、福利待遇等問題上，軍事機(jī)關(guān)只有建議權(quán)，沒有決定權(quán)；決定專武干部升遷、使用、工資待遇等權(quán)力都在組織和勞動(dòng)人事部門，這就造成了“管人的不管事，管事的不管人”的現(xiàn)象。一些專武干部認(rèn)為，“端誰的飯碗聽誰話”，因此，對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交代的工作不敢馬虎，而對(duì)本職工作則積極性不高，甚至草率應(yīng)付，“種了別人的田，荒了自己的地。”

四是工作動(dòng)力不足。一些專武干部剛上任時(shí)，還有一股工作熱情，但隨著年齡和任職時(shí)間的增長(zhǎng)，工作熱情便開始降溫，特別是感到出路越來越窄時(shí)，就會(huì)干勁銳減，產(chǎn)生“船到碼頭車到站”的想法。長(zhǎng)期以來，形成了搞武裝工作難有作為的想法。因此那些優(yōu)秀的同志不愿做武裝工作，進(jìn)入這支隊(duì)伍的同志，也不愿去鉆研武裝工作，不愿全身心投入到武裝工作，導(dǎo)致有些同志對(duì)武裝工作似懂非懂，說外行話，做外行事，有的甚至自身要求不嚴(yán)，舉

止不端，形象較差。

五是組織機(jī)構(gòu)不夠穩(wěn)定。近年來，地方進(jìn)行干部人事制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，基層武裝部和專武干部的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編成、待遇保障等多次受到?jīng)_擊。目前，有的地方在搞試點(diǎn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的一些機(jī)構(gòu)合并，成立黨政綜合辦公室，雖然保留了武裝部長(zhǎng)，卻沒有武裝部的編制，武裝部長(zhǎng)正常開展武裝工作須經(jīng)過綜合辦公室主任同意。在這種改革背景下，沒有試點(diǎn)地區(qū)的專武干部，對(duì)個(gè)人的進(jìn)退去留問題考慮較多，擔(dān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整改革后自己不能夠定崗定位，沒有一個(gè)好的出路。

六是工作兼職過多。目前，專武干部普遍兼職較多，少的2、3項(xiàng)，多的4、5項(xiàng)，甚至達(dá)7、8項(xiàng)，如計(jì)劃生育、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、旅游（扶貧）開發(fā)、民政撫恤、土地管理、道路交通、城建環(huán)保，外來人口管理，拆遷，等等，有的還要包村、包片、包戶，各種繁多的事務(wù)使專武干部無暇顧及本職工作，對(duì)武裝工作造成較大的沖擊。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝工作基本的會(huì)議都不能參加，有的甚至根本排不上隊(duì)、擺不上位、掛不上號(hào)，專武干部的本職工作變成了“附帶”的工作。

七是基本待遇相對(duì)較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道武裝部長(zhǎng)雖然大都進(jìn)入了同級(jí)黨委，在政治上享受了副鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)等職級(jí)的待遇，但在實(shí)際生活待遇方面卻與同職級(jí)的相差較遠(yuǎn)。有的地方有關(guān)部門曾出臺(tái)過“專武干部可享受公安干警同等補(bǔ)貼待遇”的相關(guān)規(guī)定，但由于受地域經(jīng)濟(jì)的直接影響，一直難以兌現(xiàn)。另外，組織開展武裝工作沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，也困擾著專武干部，許多同志在座談時(shí)說，開展工作非常困難，經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)伸手“化緣”過日子。

八是人武學(xué)校（院）面臨困境。目前人武學(xué)校（院）主要有三種辦學(xué)模式：一種是依托省軍區(qū)教導(dǎo)隊(duì)獨(dú)立辦學(xué)，另一種是省軍區(qū)和地方有關(guān)部門聯(lián)合辦學(xué)，再一種是管理上由省軍區(qū)和地方有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)，而招生、干部配備和教職員工選聘完全由地方負(fù)責(zé)。據(jù)調(diào)查，無論那種辦學(xué)模式，目前都面臨著困境，如招生難、學(xué)員分配難、經(jīng)費(fèi)保障難等等，可以說舉步唯艱，有許多人武學(xué)校（院）已經(jīng)停止招生。有的即使還在招生，大都采取與地方院校聯(lián)合辦學(xué)的方式，培養(yǎng)的學(xué)員缺乏“軍味”，學(xué)非所用。

二、對(duì)策

專武干部作為國防后備力量建設(shè)和實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的具體組織者和落實(shí)者，其作用對(duì)民兵預(yù)備役工作在基層的落實(shí)舉足輕重，各級(jí)要充分認(rèn)識(shí)其地位作用，切實(shí)把這支隊(duì)伍建設(shè)作為鞏固基層政權(quán)，加強(qiáng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要方面，努力培養(yǎng)造就一支具有良好的思想政治素質(zhì)、軍事業(yè)務(wù)素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和較強(qiáng)組織指揮能力的專武干部隊(duì)伍，以適應(yīng)新軍事變革的需要。

一是要加強(qiáng)立法工作，堅(jiān)持依法管理。為使專武干部隊(duì)伍管理教育逐步走上規(guī)范化、制

度化、法規(guī)化的軌道，除軍分區(qū)、人武部協(xié)調(diào)地方認(rèn)真執(zhí)行中辦發(fā)24號(hào)文件外，中央和各地也應(yīng)根據(jù)目前國家政策的調(diào)整和人事制度的改革，對(duì)過去的政策規(guī)定做出相應(yīng)的補(bǔ)充和完善，制定出與之相配套的具體法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，用法規(guī)的形式把基層武裝部的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編配、享受待遇等問題固定下來，切實(shí)做到有法可依，有章可循。

二是要改革管理體制，切實(shí)理順關(guān)系。由于專武干部主要從事基層武裝工作，縣（市、區(qū)）人武部應(yīng)有選拔、任命、調(diào)配權(quán)，凡是人武部不同意選用的專武干部不能任命；凡是人武部不同意晉升的專武干部不能提升；凡是人武部不同意調(diào)出的專武干部不能改行。人武部每年應(yīng)將專武干部的表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)定時(shí)反饋給地方組織人事部門，組織人事部門要把人武部的建議作為平時(shí)用人的依據(jù)，把他們的工作實(shí)績(jī)和地方的獎(jiǎng)懲、使用掛起鉤來；專武干部編制必須單列，由縣(市、區(qū))人武部掌握和控制，這樣才能從根本上解決管人與管事相脫節(jié)的弊端。

三是要拓寬進(jìn)出渠道，增強(qiáng)建設(shè)活力。縣(市、區(qū))人武部每年要積極與地方組織、人事部門協(xié)調(diào)，對(duì)專武干部有計(jì)劃、分梯次地搞好調(diào)整交流。其中對(duì)特別優(yōu)秀者，應(yīng)建議提升使用；對(duì)一些年齡偏大，任職時(shí)間較長(zhǎng)的，可按照一定比例調(diào)換崗位。這樣不僅能解決專武干部的“高齡化”問題，而且能增強(qiáng)整個(gè)隊(duì)伍的活力。

四是要嚴(yán)格管理教育，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。縣(市、區(qū))人武部應(yīng)根據(jù)地域?qū)嶋H，把基層武裝工作的目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求分解量化，建立起有效的績(jī)效負(fù)責(zé)制，末位淘汰制，責(zé)任追究制，每年由組織、人事部門和人武部共同對(duì)專武干部履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查考評(píng)，形成制度；對(duì)履行職責(zé)較差的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其限期改正，拒不改正者要調(diào)離武裝工作崗位，真正走出一條能者上、庸者讓的路子。

五是要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，落實(shí)相關(guān)待遇。要落實(shí)好政治待遇，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處武裝部長(zhǎng)參加同級(jí)黨委，享受副職待遇。其他專武干部也應(yīng)享受同職級(jí)黨政干部的政治待遇。要落實(shí)生活待遇；國家應(yīng)就“專武干部津貼”問題，制定出比較具體、易于操作的實(shí)施細(xì)則，以確保按時(shí)足額發(fā)放到位。對(duì)那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，專武干部津貼保障可由省或市統(tǒng)一解決，由地方財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付等形式，由人武部按時(shí)集中發(fā)放，使專武干部的生活待遇逐步得到改善，使之更好地安心武裝工作。

第四篇：農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策

農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策

當(dāng)前，盡管農(nóng)村教師隊(duì)伍的一些現(xiàn)狀令人堪憂，但是，只要我們認(rèn)真思考、深入調(diào)研、探索出一條符合農(nóng)村教育實(shí)際的路子，就能夠解決制約農(nóng)村師資隊(duì)伍發(fā)展的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）多種形式緩解農(nóng)村教師數(shù)量不足的矛盾。近年來，雖然通過招考等方式吸納了不少合格的師范類和非師范大專畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，但人事部門可能出于對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政支付能力的考慮，招考教師數(shù)額往往要比教育行政部門實(shí)際上報(bào)的數(shù)額少得多，難以滿足教學(xué)的要求。在教師仍然缺乏的情況下，教育行政部門積極爭(zhēng)取擴(kuò)大招考名額，或爭(zhēng)取大學(xué)生志愿者，或采取城鎮(zhèn)教師支教等方式，先行緩解農(nóng)村教師數(shù)量不足的矛盾，減少農(nóng)村教師的工作量，讓農(nóng)村學(xué)校盡量不再聘請(qǐng)臨時(shí)代課教師。

（二）加強(qiáng)教師思想政治教育和師德師風(fēng)建設(shè)，努力提高教師隊(duì)伍政治思想水平和教師職業(yè)道德水平。組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策、有關(guān)法律法規(guī)和新的教育理論，教育和引導(dǎo)廣大教師樹立正確的教育觀、人才觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)教書育人的責(zé)任感和使命感。通過學(xué)習(xí)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，樹立以人為本的思想，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)、教書育人、為人師表的自覺性，增強(qiáng)教師的事業(yè)心和責(zé)任心。

（三）加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮骨干教師在工作中的示范、引領(lǐng)作用，從而帶動(dòng)小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。市、縣、鎮(zhèn)分別制定骨干教師隊(duì)伍培訓(xùn)的長(zhǎng)期和短期規(guī)劃，加大培養(yǎng)力度，并建立骨干教師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)檔案，實(shí)行登記制度，跟蹤考核、動(dòng)態(tài)管理，并為骨干教師外出學(xué)習(xí)、教改實(shí)踐等方面給予必要的支持和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)骨干教師的選拔、培訓(xùn)和考核，把骨干教師隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重的工作來抓，要為骨干教師成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（四）加大教師全員培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村教師綜合素質(zhì)。學(xué)校要組織教師參加自修、函授、進(jìn)修等學(xué)歷的提高培訓(xùn)，上級(jí)主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各類培訓(xùn)不能走形勢(shì)，弄虛作假，或能收費(fèi)為目的。要讓培訓(xùn)工作名符其實(shí)，真正讓教師學(xué)有所成，學(xué)有提高，通過培訓(xùn)讓教師不斷提高文化素質(zhì)。每名教師結(jié)合自身實(shí)際在學(xué)歷、普通話、教育技術(shù)、教育理論、教學(xué)能力、教育科研、個(gè)人特長(zhǎng)等方面制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)目標(biāo)和措施，力爭(zhēng)在三五年內(nèi)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并實(shí)行人人過關(guān)。特別是一些“民轉(zhuǎn)公”教師，更應(yīng)注重其文化素質(zhì)的提高，以適應(yīng)素質(zhì)教育和新課程改革的要求。同時(shí)，要加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，苦練職業(yè)技能，跳出應(yīng)試教育的怪圈，改革教法和教學(xué)過程，提高農(nóng)村教師駕馭教學(xué)的業(yè)務(wù)能力。

（五）加強(qiáng)教育科研工作，提高教師教學(xué)水平,促進(jìn)教師的專業(yè)化成長(zhǎng)。學(xué)校通過學(xué)科組、年級(jí)組的研討活動(dòng)努力提高教師的學(xué)科教學(xué)水平；通過進(jìn)修、調(diào)研、外出學(xué)習(xí)、請(qǐng)專家講學(xué)、請(qǐng)名師獻(xiàn)課等方式，走出去，請(qǐng)進(jìn)來，廣泛開展教育科研活動(dòng)；通過明確科研目標(biāo)，落實(shí)具體措施，達(dá)到教師必須會(huì)研究（懂得研究方法）、能研究（有研究的能力和精力）、愿研究（有研究提高自己的愿望）的目的。以科研促發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新型教師。

（六）用健全的規(guī)范約束教師。“不依規(guī)矩，不成方圓”，學(xué)校必須建立一套不違反法律法規(guī)的經(jīng)全體教師討論通過的規(guī)章制度，以約束和規(guī)范教師的言行。

（七）深化教師人事分配制度改革，實(shí)行全員聘用制。堅(jiān)持公開、公平、公正原則，按照擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)的辦法，優(yōu)勝劣汰，并推行結(jié)構(gòu)工資制，采取基礎(chǔ)工資十課時(shí)工資+績(jī)效工資的辦法，實(shí)現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬的目標(biāo)，增強(qiáng)教師的危機(jī)感和緊迫感。實(shí)現(xiàn)人才的合理有序流動(dòng)，保證農(nóng)村學(xué)校必要的編制需求。

（八）為教師創(chuàng)設(shè)和諧的心理時(shí)空。寬松和諧的心理時(shí)空是教師心理健康的重要保證。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要努力改革教師管理模式，實(shí)施人性化的管理，以教師為本，努力為教師創(chuàng)設(shè)一種寬松和諧的心理環(huán)境，使管理更貼近教師的心靈世界，更貼近教師的職業(yè)心態(tài)。農(nóng)村小學(xué)教師的生活是十分枯燥的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織一些有益的集體活動(dòng)來幫助教師調(diào)整心態(tài)。比如在重大節(jié)日慶祝活動(dòng)中安排教師大合唱，可以有效促進(jìn)教師心理愉悅，同時(shí)還能有效增強(qiáng)教師的集體主義觀念和團(tuán)隊(duì)意識(shí)；利用休息時(shí)間組織教師籃球賽、乒乓球賽、釣魚比賽等從時(shí)間和空間上加豐富了教師工作生活內(nèi)容，讓他們身心愉悅地投入工作學(xué)習(xí)生活中，減輕了來自各方面的壓力。

（九）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)改善農(nóng)村教師的工作生活條件，提高待遇。教師隊(duì)伍是教育事業(yè)成敗的關(guān)鍵，要在思想上幫助、業(yè)務(wù)上指導(dǎo)、生活上關(guān)心、行為上信任、工作上支持、決策上依靠教師，要理解、支持教師的工作，最大程度地改善農(nóng)村教師的工作生活條件，提高教師的待遇，保障教師有穩(wěn)定的收入。

加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，我們只有遵循規(guī)律，結(jié)合實(shí)際，積極進(jìn)行改革才能打造一支過硬的教師隊(duì)伍，促進(jìn)教育的快速發(fā)展。

第五篇：農(nóng)村幼兒園轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)心得體會(huì)

“國培計(jì)劃（2011）”河北省農(nóng)村幼兒園轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)心得體會(huì)

為了了解、學(xué)習(xí)和改進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)方法，轉(zhuǎn)變教育思想，2月22日至3月9日由我省教育局組織的全省各區(qū)幼兒園轉(zhuǎn)崗教師在石家莊幼兒師范高等專科學(xué)校參加了培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，我們聽取了董偉、劉斯凝等幾位專家和教授的講座，我了解了許多先進(jìn)的教育教學(xué)理念和辦園方法。通過學(xué)習(xí)，令我進(jìn)一步開闊了視野，拓寬了思路，尤其是幼兒教師專業(yè)方面的強(qiáng)化訓(xùn)練，可謂受益非淺。通過這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使我感觸迫深。

（一）國家重視學(xué)前教育

針對(duì)現(xiàn)在社會(huì)幼兒入園難、入園率低、教育不公平的現(xiàn)象，國家政府投入和政策調(diào)控力度加大。12010年11月3日國務(wù)院溫家寶提出發(fā)展學(xué)前教育五項(xiàng)舉措；十二五期間，中央財(cái)政將安排500億重點(diǎn)支持發(fā)展學(xué)前教育，中央財(cái)政實(shí)施幼兒教師“國培計(jì)劃”等等一系列的資助政策。學(xué)前教育法納入2012年教育立法重點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）用游戲來接近和幼兒的心理距離，激發(fā)幼兒的學(xué)習(xí)興趣。

這次培訓(xùn)讓我學(xué)習(xí)了許多適合幼兒的游戲，比如李榮芳教師的拍手游戲，不僅讓幼兒學(xué)會(huì)了點(diǎn)數(shù)，單雙數(shù)，滲透了數(shù)學(xué)、英語的教學(xué)，還鍛煉了幼兒的唇齒能力，提高了幼兒的合作能力。

（三）幼兒教師的專業(yè)化發(fā)展有了進(jìn)一步的提升 這次幼兒教師的專業(yè)化主要從四方面進(jìn)行的培訓(xùn): 劉斯凝老師給我印象最深的是用她那優(yōu)美的語氣、票標(biāo)準(zhǔn)的普通話對(duì)我們進(jìn)行的講故事訓(xùn)練，并介紹了用態(tài)勢(shì)語來增強(qiáng)藝術(shù)效果，吸引幼兒，幫助孩子理解故事情節(jié)。

安然老師針對(duì)目前幼兒教師應(yīng)該具備的美術(shù)素養(yǎng)從美術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和幼教應(yīng)用對(duì)我們進(jìn)行了培訓(xùn)，讓轉(zhuǎn)崗教師有了簡(jiǎn)筆畫卡通畫有了一定的技能,對(duì)剪紙紙巾畫有更深一層的認(rèn)識(shí).音樂方面的培訓(xùn)讓我從不會(huì)配和弦,不會(huì)彈鋼琴,知道了什么是正三和弦、屬七和弦，認(rèn)識(shí)了大調(diào)式歌曲和小調(diào)式歌曲，最后我不敢相信我竟然會(huì)配上和弦完整的彈出一首曲子。

舞蹈老師根據(jù)幼兒階段舞蹈教育活動(dòng)的特殊性向我們傳授了大量的幼兒舞蹈實(shí)例，掌握了幼兒舞蹈創(chuàng)編的基礎(chǔ)知識(shí)。

這次培訓(xùn)讓我學(xué)到了很多在教學(xué)中實(shí)用的知識(shí)，對(duì)我今后的教學(xué)大有幫助，在今后的工作中我會(huì)再接再勵(lì),爭(zhēng)取學(xué)以致用，做一個(gè)讓孩子喜歡、家長(zhǎng)滿意的老師。