第一篇：我國證券犯罪的特點分析及對策（大全）

我國證券犯罪的特點分析及對策

摘要：由于我國證券市場剛剛興起，在制度方面還不太完善，整個市場和大環境方面存在大量誘發證券犯罪的因素，存在大量犯罪分子可以利用的法律漏洞和可乘之機，這成為了犯罪發生的主要原因。對此提出幾點對策：一是完善法律法規；二是加強打擊力度；三是加強配合與協作；四是加強國際交流；五是加強法制教育。

關鍵詞：證券犯罪；犯罪原因；對策

中圖分類號：D924.11 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）17-0113-02

一、證券犯罪的特點

在研究我國證券犯罪特點的時候，首先應弄明白證券犯罪的一些共同特點，在此基礎上分析我國證券犯罪的特點會起到一種事半功倍的效果。筆者對證券犯罪的研究，總結出了共通的特點。

1.犯罪手段和方式更加智能化

證券犯罪是一種較典型的智能犯罪，由于網絡的普及和較快的傳播速度，在證券犯罪的手段和證券犯罪的方式上不斷變化，花樣也越來越多，跨區域的證券犯罪和多區域合作的證券犯罪問題也逐漸凸顯。

2.犯罪人員年輕化

證券業是一種新興的金融產業，證券從業人員也多以年輕人為主。從查辦的證券犯罪案件來看，犯罪者的年齡大部分集中在青年人中，犯罪者的年齡也大多是20~30歲之間，盡管有一些年紀相對較大的犯罪人員，但卻不占犯罪人員的多數。

3.犯罪主體情況復雜化

在一國經濟發展的同時，證券行業的規模也會越來越大，證券行業的從業人員也會越來越多，相對參與證券交易的市場主體也會相應的增加，證券市場上違法犯罪的主體類型也越來越多，證券犯罪中既有個人，也有單位，既有企業公司，也有犯罪的團伙，犯罪主體的情況也越來越復雜。

4.犯罪金額巨大，警方查處難度越來越大

和其他經濟犯罪的案件類型相比較，證券犯罪涉案規模大，人員多，涉案資金動輒就上幾千萬上億，并且涉案區域廣，偵查和取證的難度非常大。

二、當前我國證券犯罪的特點及其危害性

隨著改革開放的不斷深入，我國社會主義市場的經濟體系逐步完善和確立，證券市場在我國金融領域中的地位和作用日益提高。證券市場已經成為我國社會主義市場經濟體系中發揮巨大作用的重要組成的一部分。同時，在證券市場的不斷發展過程中，也滋生了大量的證券犯罪。與以上證券市場的犯罪特點相比，我國證券犯罪除了具有以上的特點以外，目前，我國證券犯罪還呈現出如下新的特點。

1.共同犯罪和單位犯罪較為突出

進行證券犯罪往往需要大量的資金和大量的人員參與，團隊的協作與運行，對于一般的單一的自然人來說很難做到這一點，這種情況就決定了在我國的證券市場上共同違法犯罪和單位違法犯罪比較突出。由于我國的公司制度不太完善，證券市場對上市公司的管理更加不完善，大量的上市公司為了在證券市場上圈錢，不惜試用違法犯罪手段去欺詐客戶，違規炒作，違規操作，進而進行公司單位集體策劃違法犯罪，企業高管或金融炒家也集中大量人員、資金進行共同犯罪。

2.犯罪方法取之網絡，犯罪形式也越來越國際化

我國的金融犯罪尤其是證券市場上的犯罪，從運作方式上看，這些犯罪的手段和運作模式很多和發達國家在證券市場不完善的初期呈現的特點差不多，這些模式化的犯罪手段據犯罪人員交代很多都是取之網絡的犯罪教程。另外，隨著我國證券市場越來越和國際接軌，大量的外來金融從業者進入中國證券市場，大規模的集團化證券犯罪也越來越呈現國際化犯罪模式。

3.對社會危害性大，造成金融領域的重創

證券犯罪不僅僅是對國家的證券管理秩序的侵犯，并且有很多的證券犯罪往往更直接侵害了公私財產的所有者的權益，其所造成的直接損害是國有資產的流失和私人財產的蒸發，間接的和潛在的損害更是無法估量。從已經了解和破獲的證券犯罪的案件來看，所涉及的資金量巨大。并且，由于證券市場上的犯罪一經破獲往往涉及相關的證券市場上的管理機構和證券公司，金融炒家和規模較大的上市公司，加上證券市場上交易的連鎖性，這種犯罪行為往往不但危害了證券市場的正常的交易秩序，而且還損害了許多個人投資者的經濟利益，并且還會引起投資者的人心不穩，造成證券價格和證券指數的大幅度波動，甚至釀成證券市場的混亂局面，嚴重者會造成股市的崩盤，對社會具有較大的危害性。

4.犯罪難偵破和較強的隱蔽性

由于證券市場本身有一系列較為安全的保密程序和交易規則，為了非法占有財物，證券犯罪分子采取公開表面的、傳統的暴力手段往往不容易得手，而秘密、較為隱蔽的手段則比較容易。因此證券犯罪分子通常采用的手段、方式都十分智能化、專業化，這使得證券的犯罪不會像傳統的刑事案件那樣讓人明顯發覺，并且由于其違法犯罪手段的專業性極強，使得傳統的偵查措施和取證手段都還跟不上來。并且，由于證券的發行和交易過程中電子化、無紙化的計算機化程度較高，使得證券犯罪分子基本上能夠進行“電子化”犯罪作業，而犯罪之后基本上就不留下任何線索和痕跡，因此證券犯罪較難偵破，具有較強的犯罪隱蔽性。

5.被害人具有不確定性，證券市場后期信譽較難恢復

證券犯罪和其他的刑事案件不同，證券犯罪的受害人往往不太確定，也不容易確定，區域范圍大。首先，因為證券的投資者具有分散性，就會在證券違法犯罪行為發生后，很不容易統計出實際的受害者。其次，在有些證券犯罪行為發生以后，犯罪后果的直接侵害性并不明顯，有時候不存在實際的直接受害者，或者說沒有明顯的受害者，例如，內幕交易行為犯罪，其并不是必然和直接地損害其他投資人的利益。當然，這種行為對其他投資者的利益肯定是有危害的，但也并不像普通刑事犯罪案件那樣直接和直觀，但這種危害性卻是巨大的，一旦被媒體曝光，或讓證券投資者得知，會造成惡劣的影響，證券市場管理就會出現信用危機。

三、打擊防范證券領域犯罪行為之對策

1.盡快完善有關于證券的法律規范

目前，我國已經基本上制定了有關證券期貨的法律性框架，但是仍然需要不斷填充和完善?，F在主要應該著重從以下幾個方面建立和完善我國證券犯罪的刑事方面立法。

首先，對于具體的犯罪數額和犯罪情節的標準范圍有待于有權的立法機關作出相關的解釋，并進一步明確相關的規定。根據目前我國刑法的相關規定，許多的證券犯罪的條文都只是規定了“數額較大”、“情節嚴重”等不確切情況，但是“數額較大”、“情節嚴重”的具體標準卻并沒有作出相關明確和確定的規定。像這種抽象性和空洞的規定在很大程度上縱容了證券犯罪的發生。

其次，相關的立法性技術和法律條文沒有很好的銜接，應該注意相關法律法規的協調一致性。在很多相關的規定中都不太明確，但是具體如何去追究證券犯罪者的刑事責任，《刑法》沒有相關規定，也沒有相關的立法解釋和司法解釋，司法機關在面對這樣的情況時往往因無法可依而不得不使案件擱置。

再次，進一步完善相關涉外機構和涉外人員證券犯罪的相關立法。加入世貿組織之后，我國證券市場管理規則發生了很大變化，許多國外的因素與已形成的相對穩定的國內證券市場習慣做法發生了沖突，不可回避地已經產生許多新型的證券犯罪。因此對有關懲治外來證券犯罪的法律法規等相關規定也應該做出相應的調整，這樣才能更為有效地預防和打擊國際證券犯罪。

2.加強對單位證券犯罪和共同證券犯罪的打擊力度

在我國證券犯罪的現實調研中，筆者發現單位犯罪和團體共同犯罪現象十分嚴重。單位、團體和自然人相比具有犯罪人員多和人員技術強并且具有經濟、技術和信息等優勢，在進行證券犯罪的活動規模都比較大并且危害性和一般的自然人犯罪相比也更為嚴重，對我國的證券市場所造成的危害更加巨大，因此，應該使我國今后打擊和預防證券犯罪工作的重心轉移到打擊和預防單位犯罪和共同犯罪上來。

3.加大社會各部門和各機關之間的配合與協作

預防和打擊證券犯罪是一項較為系統的工程，牽涉到社會經濟生活的方方面面，僅僅靠證券管理部門自己的力量是遠遠不夠的，還需要全社會及各部門的防治和共同努力，具體涉及的領域不僅包括司法、金融、教育、宣傳、權力機關和監督機關還應包括新聞媒體等部門，施行多部門聯動監督，新聞媒體及時進行曝光，做到全社會監督，不在辜負廣大的證券投資者。

4.加大預防和打擊證券犯罪的國際交流與合作

美國和日本等許多發達國家的證券市場的發展已經有較長時間的歷史了，例如美國在1933年就已經出臺了《證券法》，從而將證券犯罪從傳統的經濟型犯罪中分離出來，明確地在立法上進行規定，以方便更加有效地打擊證券犯罪。美國的證券市場之所以能夠如此健康和穩定地發展和美國打擊預防證券犯罪所做的相關努力是絕對分不開的。我們其實很有必要根據我國自身證券市場的特點，從我國的實際出發，借鑒其他發達國家打擊和預防證券犯罪的成功做法與相關經驗。

5.加大進行證券行業法制教育的工作，廣開案源

對證券從業者加大法制教育宣傳工作，使證券從業者認識到違法犯罪的嚴重性和犯罪后所應付出的代價，從源頭上進行證券犯罪的預防工作。另外，在經濟活動中，尤其是證券市場的管理過程中，廣開案源，從證券市場中尋找犯罪的線索，也可以采用有獎征集和懸賞的方式對證券犯罪進行預防和打擊。

綜上所述，證券犯罪是伴隨證券市場的產生而出現的，是在證券經濟交易和管理活動中不可避免的，隨著我國證券市場的規模壯大，我國經濟越來越與世界接軌，證券犯罪案件也可能會有所增加，只要我們抓住不同階段，不同時期證券犯罪的特點，從而制定相關預防和打擊方案，一定會控制住證券犯罪的規模，進而降低犯罪率，保障證券活動的健康進行和發展。

參考文獻：

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第二篇：我國農產品物流的特點及發展對策分析

我國農產品物流的特點及發展對策分析 核心提示：在農產品日益豐富的今天，現代農產品物流在現代農業中扮演著越來越重要的角色，逐漸成為刺激生產、提高效率和降低成本之外的農產品第三利潤來源，對改善農民的根本利益具有重大意義。

關鍵詞：農產品 農產品物流 農產品物流中心

內容摘要：我國農產品物流的不能“物暢其流”的現狀與這樣的發展要求不相匹配，需要進一步的建設和發展。論文將針對這一問題進行論述并提出對策。

◆ 中圖分類號：F304 文獻標識碼：A

我國農產品物流的現狀

2005年以來，中央連續出臺三個關于“三農”問題的一號文件，為強化新農村產業建設的支撐平臺，第一次把農村物流體系建設和發展作為一個議題來進行研究和部署，農村物流體系的建設已經成為我國社會物流體系亟待研究和開發的重要課題。同時，隨著越來越多的農產品進入國內外市場，我國農產品物流不能“物暢其流”的現狀又給廣大農民和整個社會造成了極大的損失和浪費。

我國農產品物流現狀的具體表現有以下幾點：

缺乏專業化農產品物流中心，大部分地區農產品物流集散方式發展落后，難以滿足現代農產品市場新鮮、即時、快速等要求。目前我國農產品的集散地主要有農產品集貿市場和農產品批發市場兩大主要集散地，經營主體以個體商販和農戶為主，大多數農產品集散地的發展都處于初級階段，組織化程度低，沒有形成規模經營，從而導致整個農產品存在著發展不合理，市場結構散亂的特征，其中以價格問題最為突出。此外，現代化的農產品物流方式運用，比如現代化農產品物流配送中心，生鮮食品的加工配送中心，農產品批發超市等也非常少，這些都難以滿足現代農產品市場發展的要求。

農產品物流市場管理現代化程度不高，物流產業化和專業化程度較低，缺乏對現代物流信息技術的運用。首先，我國仍然有60%-70%的農戶靠自身力量解決農產品的運銷問題，農戶解決的僅僅是一些簡單而分散的運輸倉儲活動，缺乏規模效益，并且在途損失嚴重，缺少專業化的農產品第三方物流主體。其次，由于目前農業信息網站缺乏實用性，涉農信息網絡普及面小，廣大農戶普遍文化素質不高等原因，信息流通較慢交易雙方不能準確及時的獲取農產品的相關信息，出現采購難和銷售難的不合理現狀，造成了大量農產品腐爛變質，農產品產后損失十分嚴重。我國農產品產后損失高達20%-30%。第三，大部分市場都以現金結算交易和對手交易為主，電子結算和電子交易的方式運用的非常少，結算方式落后。

農村物流基礎設施建設落后。我國大多數農村地區普遍存在兩大問題，一是交通網絡不發達，沒有形成農產品從生產地運往消費地的多式聯運交通網絡，路況不良，道路收費偏高等問題增加了農產品物流成本，使得農產品從生產地到消費地的價格差非常大。根據統計表明2005年我國農產品物流的運輸成本中光道路成本就高達63%，使農產品物流成本居高不下。二

是農產品倉儲設施落后。

缺乏有效的政府宏觀調控。由于在我國涉及農產品物流的相關政府部門、行業、系統自成體系，獨立運作，缺乏部門和行業之間政策的一致性，地方保護主義嚴重，各部門切實的農產品物流基礎設施建設專業人員不多等原因導致的，嚴重阻礙了農產品物流體系的發展和建設。

我國農產品物流的特點分析

農產品物流是系統，它包含了倉儲、加工、運輸及相關信息的收集和運用等一系列環節，強調各環節間的協調性和配套性（圖1）。

結合我國農業實際其農產品物流也具有與別國不同的特征，具體來說有以下幾方面特點： 農也很大。由于我國地域遼闊，農產品品種多，如糧食、油料、蔬菜、畜（禽）產品、各類水產品、各類林產品和中藥材等；產量大，據有關資料統計，2009年我國光糧食的總產量就超過了5.308億噸，由此引起的農產品物流量相當巨大。

農產品物流的技術要求高。由于大部分農產品是有生命的動物性或植物性產品，因而需要專門的設施和專業知識以保證農產品的品質和數量。在運輸、儲藏、加工和裝卸環節要求都比較高，以保證在物流過程中不變質、不污染。同時，由于農產品價格較低，要使其具有一定的市場競爭力，必須在包裝、運輸、儲藏及裝卸等環節上認真研究，盡可能降低物流成本。季節性和地域性特點。由于農產品生產受季節和地域的影響大，因此農產品物流也產生了季節性。首先，不同的氣候、土壤、降水等存在差異，農產品因產量和質量的差異，即使是同一產品收成時間也有可能是不一樣的，形成季節性物流。其次，同一地區由于季節轉換，農產品品種也有不同，也形成季節性物流。由于這樣的地域分散性和季節性與農產品需求的全年性和普遍性之間的矛盾，使農產品供給與消費之間產生了偏離。

改善我國農產品物流的對策

針對我國農產品物流的現狀和存在的種種問題以及我農產品物流的特征，提出以下幾點對策建議，以構造我國現代化農產品物流系統（圖2）。

（一）現代化的農產品物流中心的建設

首先，通過建立農產品物流中心逐步實現對農產品、技術、信息三個主體實行雙向配送，保證三個主體及時準確的在各物流環節傳輸。其次要建立自己的冷庫和倉儲中心，增強保鮮儲藏功能。現代化農產品物流中心需要配備現代化的倉儲設施，以滿足農產品消費市場的要求，并以此降低農產品的在途損失。第三是把供應方包括農戶、各農民專業合作社、各優質農產品生產和加工基地等與需求方包括產銷地批發商、超市、農貿市場等連接起來，使供需雙方得到及時高效的溝通，農戶把握最新市場需求信息，根據需求調整農產品生產結構，實現農產品的快速流通，逐步實現我國農產品結構的調整。

（二）我國物流市場管理信息化建設

第一，我國農產品信息網絡的建設還處于起步階段，生產者大都是以小生產個體農戶為主，文化素質不高，對現代信息傳播方式難以掌握，使得信息難以收集、傳遞，信息化體系建設受到嚴重阻礙。因此，我們需要逐步構筑起符合我國農產品生產特點的物流信息網絡管理系統，采用廣大農戶都能使用和樂于使用的信息網絡技術。整合現有的農產品流通信息網絡資源，建立“大網絡”的概念，構建一個全國范圍內集中統一的農產品流通網絡平臺，真正實現農產品信息資源共享。這需要在整合原信息資源的基礎上，不斷加大投入技術和資金，并進行推廣。

第二，目前我國農村的大部分地區發展仍然相當落后，農產品生產者文化素質較低，對信息平臺的使用和認識都還不夠。因此，只靠農戶自身的力量是很難在短時間內實現農產品流通信息現代化的，必須充分發揮政府的宏觀規劃管理職能，把農產品信息網絡建設工作作為農業和農村經濟發展的一項戰略性措施進行規劃建設。促使農民從傳統的封閉、保守的信息意識中解放出來，激發農民的信息需求和應用電子商務的積極性，讓他們認識到有效信息能夠給自身帶來的很多實際收益，并推動符合現代農業發展的農產品交易方式。

第三，我國農產品批發市場目前主要以一對一的對手現金交易為主，這使得農產品有價格不穩定，容易產生價格和市場相背離的情況。因此，需要引進和采用新的交易方式，比如拍賣交易的方式和期貨交易的方式。這樣有助于減少農戶的生產風險，保障收益預期，并提供明確投資方向，為生產者和消費者提供穩定而科學的價格預期。

（三）農產品流通基礎設施的現代化建設

首先，要加大農產品批發市場基礎設施的現代化建設，要完善農產品市場的服務功能，就必須加快農產品市場的相關硬件配套設施建設，逐步建立健康的具有現代特征的農產品市場。這些相關硬件建設主要是指農產品市場的基礎設施建設，包括不同農產品從生產、加工、包裝、運輸、到上市銷售以及售后相關逆向物流處理的完整過程。由于農產品需要新鮮快速的特征，整個過程大多需要在低溫的環境下操作，也就是我們所說的“冷鏈物流”，在這一系統的過程中的冷凍保鮮技術直接關系到農產品上市時的鮮度和質量，進而也就關系到農產品的價格。通過流程管理和設備配置，進而實現農產品冷鏈物流的全線全面開通，降低農產品的產后損耗率，保證農產品穩定高質大量的進入各大市場，提高農產品物流的品質。

其次，各地政府應繼續加大農村交通運輸網絡建設，不斷完善運輸交通網絡的基礎設施建設，大力修建各種類型和等級的公路，不斷改善不同類型公路的路面質量，更多的修建高速公路和高等級公路，提高公路網絡的深度和廣度，確保農產品的運輸通路暢通，逐步實現農產品公路、鐵路、航空的多式聯運系統的無縫銜接，保證農產品新鮮高效的提供到相關市場。特別是西部欠發達地區，同時，還應減少各種收費站，對農產品物流開辟專門的“綠色通道”，降低農產品物流成本。

第三，改進現有的農產品運輸設備并逐步采用國內外先進運輸方式和設備，加強運輸設備中的冷藏、保鮮措施；加強倉庫建設，擴大儲存能力，廣泛建立特種符合農產品生鮮的特種倉庫，增加叉車、增加自動化分揀系統等現代化物流設施，降低產后損耗。

（四）政府有效宏觀指導農產品物流體系的建設

一是要制定現代農產品物流建設的規劃。各級政府應明確農產品物流的發展戰略，確定符合當地實際的農產品物流架構規劃，逐步提高農產品物流服務質量，完善農產品物流系統網絡。二是農產品物流協調機構的建立。成立現代農產品物流調控機構，統一指導全國農產品物流改革，制定農產品物流發展規劃和各項政策，從宏觀上規范和引導農產品物流的正向發展。三是要加大對農產品現代物流基礎設施建設的投入。

參考文獻：

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第三篇：我國現階段腐敗特點及解決對策

我國現階段腐敗特點及解決對策

學號：108263010235姓名：黃鏡元 當前我國的腐敗出現了一些新的特征：由收錢收物的“硬腐敗”發展為接受各種服務、旅游出國等“好處”的“軟腐敗”；由個人撈錢的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”；由內資企業的“內資腐敗”發展為外資企業參與商業賄賂的“外資腐敗”；由一人出事的“單案”擴大為一揪一串的“窩案”。具體來講，腐敗現象具有的特點是：

其一，群體化。湖南省郴州市委原書記李大倫腐敗案發后牽涉人員達160余人；“慕馬腐敗大案”涉案人員達142人；湖北襄樊市委書記孫楚寅落馬，牽出領導干部70余人；2009年8月原巢湖市委書記周光全被判處無期徒刑，隨著周光全的被查處，安徽省巢湖市有14名黨政官員受到免職處分或被判刑，這些被處理的官員都有著向周光全行賄以謀取利益的“不良記錄”?？梢哉f，一些腐敗敗露后，往往引發所轄地區官場的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結派，經濟上相互牽連，結成了利益同盟，呈現出明顯的群體性，即“窩案”、“串案”。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質的關系網；三是在經擠上互相利用，結成了利益共同體。

其二，高官化。近年來，在黨中央領導下，中央紀委、監察部查處了原中央政冶局委員、上海市委原書記陳良宇，貴州省委原書記、省人大常委會原主任劉方仁，國土資源部原部長田鳳山，黑龍江省政協原主席韓桂芝，安徽省原副省長王懷忠，北京市原副市長劉志華，山東省委原副書記、青島市委原書記杜世成，國家統計局原局長邱曉華等一批高級干部違紀違法案件。據公開資料統計，2003年至2007年的五年間，共有35名副部級以上官員落馬，年均七人。2009年8月27日，中央紀委發布消息，通報了對廣東省原政協主席陳紹基嚴重違紀違法問題的處理結果，決定給予陳紹基開除黨籍、開除公職處分。海外媒體對此評價稱，2009年1—8月，“六名副省級以上官員被集中查處，彰顯出中央反腐敗的決心和力

度”。9月份后又相繼查處了貴州省政協主席黃瑤、遼寧省人大副主任宋勇、寧夏回族自治區副主席李堂堂的問題。12月份查處了中國移動集團公司的黨組書記、副總裁張春江的問題。2009年全年落馬的省部級（含副部級）高官有17人。

其三，巨額化。腐敗涉及的金額巨大，動則就是上千萬甚至上億元。2009年已經基本查明涉案的3l位國企企業家犯罪涉案金額累計達34.0466億元，人均涉案金額高達l.0982億元；其中涉及貪污、受賄的國企企業家30人共計貪污、受賄9.3273億元，人均貪污、受賄3109萬元；涉及挪用公款的國企企業家9人，累計挪用公款12.9387億元，人均挪用公款1.4376億元。

其四，期權化?！皺嗔ζ跈嗷苯灰椎氖且环N“權利”，其不直接涉及錢物，因而形式和過程隱蔽，相互兌現往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權、優厚待遇等。腐敗分子進行權力操作可以用“扶持企業、促進發展”為借口，即使損害國家利益也可以用“改革代價”遮掩，過程隱蔽，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對象和內容都較為隱蔽。“權力期權化”改變了腐敗獲利的時間和方式，為腐敗分子手中的“權力資源”提供了最大限度的變現可能。它可以是權力享受權力回報，在離職前安插親信或選定“接班人”，為自己遙控權力作打算；可以是權力享受資本回報，在位時為企業牟利，辭職或退休后到企業“高薪打工”；也可以是資本享受權力回報，利用在位時積累下的“活動能量”換取企業股權或創業資本。這樣，不僅可以為自己預留“出路”、“退路”，還可以“封妻蔭子”，由受益方資助親人子女出國留學或提供創業資本。如廣東省原高級法院院長麥崇楷就為其子換取了數百萬的企業股權。

其五，潛規則化。從文化上看，我國是一個宗法倫理社會，血緣觀念極強、法制觀念薄弱，這種特定的文化觀念也為腐敗行為的發生孕育了土壤。在中國文化中有很多消極的因素是滋生腐敗的條件，如“潛規

則”文化在官場中流行，很多行為規則不公諸于世而是如“黑市”交易，公諸于世的規則，大家又不遵守。再例如“消解”文化，中國文化中有一種消解制度的傾向，在現實中就是“上有政策，下有對策”。另外，還有“圈子”文化，社會上流傳著這樣一句話：進了班子還要進圈子，進班子不進圈子等于沒進班子，進了班子不如進圈子，進了圈子不進班子等于進了班子。入圍的干部爭寵，不入圍的干部被剔除，這種示范效果迫使大多數干部去遵從新的游戲規則。從追求庇護到跑官買官，并按照這一游戲規則所提供的激勵機制來作出自己的行為選擇，使正直的干部越來越難以生存。

二、深入推進反腐敗斗爭的戰略對策

（一）擴大黨內民主的實現方式，以民主制度建設來推動反腐敗的深入

1.在全國縣市逐步實行以下制度：（1）黨代會年會制?？h市黨代會由過去的五年召開一次，改為每年召開一次。黨代會年會的主要任務是聽取和審議縣委、縣紀委工作報告和縣人大黨組、縣政府黨組、縣政協黨組的書面工作報告；討論和決定全縣政治、經濟、文化、社會發展和黨的建設方面的重大問題；對縣委委員的工作進行評議。（2）黨代表直選制。黨代表由過去的間接選舉改為競爭性直選。過去的縣級黨代表候選人，一般是由黨組織提名或推薦，在基層黨員代表會議上，按照很少的差額甚至等額選舉產生。實行直選以后，黨代表改由黨員直接提名、個人自薦報名，通過預選按得票多少確定候選人，縣級領導干部也必須通過提名參加預選才能成為候選人。候選人的差額必須達到30％以上，由所在選舉單位的黨員直接投票產生。（3）黨代表常任制。黨代表的任期與本屆黨代會的屆期相同。在任期內，黨代表享有在大會期間的選舉權、審議權、重大事項決定權、質詢權、提出罷免案權、評議權以及閉會期間的學習培訓權、調研視察權、提出意見建議權等權力，充分發揮黨代表的作用。（4）評議制。在黨代會年會上，黨代表要對縣委、縣紀委領導班子進行評議，按照滿意、基本滿意、不滿意三個等次無記名投票表決；對“三個黨組”的工作報告要進行評議，確認報告是否通過；縣委委員向黨代表述職，黨代表對縣委委員進行評議，評議分優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，以無記名投票方式進行，評議結果作為考核縣委委員工作的重要依據；屆中，還須對縣委委員進行一次信任投票，信任票分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次。評議結果在代表大會上公布，對不滿意票超過30％的領導班子，必須寫出書面整改報告，針對存在的問題，認真整改并及時向黨代表公布。

2.制定完善的、科學的常委會議事規則和制度，保證黨內決策的民主化。必須盡快制定標準的常委會議事規則和相關制度。規則包括：界定常委會需要討論的重大事項的范圍與確切內容；書記與副書記、常委之間關系的平等性，以及常委討論權的保證制度；常委會議事的具體程序等。

3.利用人民民主反腐敗。要充分利用人民代表大會制度的監督作用，發揮人民代表的職能，推進反腐敗工作。如2006年通過的《監督法》創設了在人大閉會期間由各級人大常委會對“一府兩院”的專項工作報告進行審議的制度，這一制度增加了各級人大常委會對“一府兩院”實施憲法和法律活動監督的主動性和經常性，保證了各級人大作為國家權力機關在重大問題和重大事項上的決定權。

（二）加強選人用人的制度建設

1.完善初始提名權制度。要提高領導干部選拔任用的科學性和準確性，必須科學合理地規范干部任用初始提名程序，實現“由少數人選少數人”到“由多數人選人、在多數人中選人”，為此要做到：（1）明確范圍，保證初始提名推薦人員的廣泛性，科學界定行使初始推薦提名權的人員范圍。（2）規范程序，強化初始推薦提名權的制度安排。四個程序：一是組織部門制定發放《干部選拔任用初始推薦提名公告》，公告空缺職位，做到群眾知情。二是制定發放《干部選拔任用初始推薦提名表》，實施署名推薦，實行責任追究。三是執行資格雙審，嚴把入口關。對照職位資格條件，對人選進行資格初審。四是綜合分析結果，確定考察對象。

2.建立干部推薦說明書制度。貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，逐步實行干部推薦說明書制度。個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責地寫出推薦材料，填寫干部推薦說明書并署名，經組織（人事）部門審核后，按照規定程序進行民主推薦，得不到所在單位多數群眾擁護的，不得列為考察對象。

3.實施“考任分離”制度?！翱既畏蛛x”制度就是將干部的任用從時間和空間上分割開來?？疾鞎r不任用，任用時不需要再考察。這一制度的好處：一是可以降低用人上的風險，對在公開選拔中一時難以把握的人選，可以先“放一放”，通過工作實踐作進一步的了解和考察。二是可以充分利用公開選拔的成果。對在公開選拔中成績突出、綜合素質較高但因職位所限未任用的優秀人員，可先納入領導干部人才庫，在適當的時候再予以任用，這既充分利用了公開選拔成果，又節約了人才開發成本。三是留出了對干部進行全面考察的時間。可以有足夠的時間通過掛職鍛煉等多種方法對擬用人選進行全面的定量和定性考察。

中國共產黨歷來重視反腐敗工作。從90年代中期開始，黨和政府逐漸形成了反腐敗標本兼治的新思路：通過加強制度建設，從源頭上預防和治理腐敗。1997年召開的黨的十五大正式確認了這一思路。江澤民同志在中共十六大報告中強調要“加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。”他還明確提出必須“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督。” 加大腐敗行為的犯罪成本，從而減少和抑制腐敗。凡是腐敗現象叢生的地方，必是腐敗行為成本低廉、“效益”豐厚的地方。改革開放以來，在中國大地上刮起的腐敗之風大有越演越烈之勢。腐敗犯罪的低成本、低風險狀況，在客觀上起到了助紂為虐的不良作用。腐敗行為低成本、低風險的成因至少有三個方面，首先是法紀松馳、懲處不力；其次是檢舉機制不完善，腐敗行為難以暴露；第三是無追究相關機構和人員的引咎制度。

4、把先進技術手段引入制度建設，以減少腐敗現象發生的機率。加快“電子政府”建設步伐，提高政府工作透明度，達到勤政廉政的目的。隨著“政府上網工程”及相關系列工程的實施，只要有一部上網電腦，老百姓就可以了解散政府的各項工作?！半娮诱钡某霈F，將在很大程度上使政府與公眾的交往由“人人交往”改為“機機交往”，從而減少腐敗的發生機率。利用網絡系統，讓貪官“上網”，使腐敗者身敗名裂。最近，印度政府的“中央警戒委員會”創建的網站成為印度人次數最多的網站。該站公布了88名涉嫌貪污腐敗的高級官員的名字。同時，還建議有關部門對其違法行為立案調查，依法懲處以平民憤。印度政府調查人員已據此逮捕了7名高級官員。這一成功經驗值得我們借鑒。

第四篇：我國電氣火災事故特點及防治對策

我國電氣火災事故特點及防治對策

摘要：隨著我國經濟建設的發展，生產和生活用電大幅度增加，二十世紀最后二十年，我國電力的使用得到了高度的普及，電力的大發展，對我國國民經濟的大發展和人民物質文化生活水平的提高起著巨大的作用。但電氣火災作為一種災害，在經濟日益繁榮的形勢下，給國家財產和人民的生命安全造成的損失也與日俱增。因此，預防電氣火災成為重大課題。研究電氣火災特點和發生規律，建立必要的法規制度，采取有效的預防措施，對于抑制電氣火災是十分重要的。關鍵詞：電氣火災 防治對策 我國電氣火災特點及存在問題

1.1 我國電氣火災特點

1.1.1 電氣火災呈現季節性 電氣火災多發在夏、冬季。夏季風雨較多，氣候變化大，雷雨活動劇烈，架空線路以及室外的接戶、進戶線易發生斷線、短路、倒桿等事故，引起火災。由于氣溫較高，對電氣設備的發熱有很大影響，如果使用、管理不善，如使用功率較大的電器，或同時使用量過多，也會導線接頭等發熱著火或短路打火發生火災。冬季天氣寒冷，風多，干燥、晝短夜長，電器火災也比較多。架空線受風力影響或大雪、大風造成倒桿、斷線等事故，也會致使導線相碰放電起火。另外人們對電爐、電熱器等取暖設施的使用不當，或空氣干燥，大量的靜電也會引起火災。

1.1.2 電氣火災燃燒具有規律性 燃燒迅速，范圍大：電氣設備起火時，一般可燃物較多，而且電氣系統的安裝范圍較大，火勢蔓延相對容易，蔓延速度較快，燃燒的范圍也大;發煙量大，撲救困難：電氣設備中的絕緣體多數為有機材料，當有機材料燃燒時會發出大量濃煙，火場能見度低，火場上的設備有可能帶電，這樣就給人員的疏散、火災的撲救帶來了困難。

1.1.3 電氣火災具有行業性 商貿、集市、娛樂、賓館等第三產業的重、特大電氣火災突出，常伴有人員傷亡;而工業系統電氣火災造成損失一般較嚴重，工礦企業生產、照明用電多，用電時間長，用電設備多，安裝不合理，管理維修不善，違反規章制度;工業系統是財富比較集中的部門，而電氣火源本身能量大，是強點火源，且電氣線路、電纜本身在一定事故條件下就是火勢蔓延的途徑，所以一旦起火，火勢蔓延快，損失大。

1.1.4 電氣火災具有地域不平衡性 經濟發展快的省份電氣火災發生起數及損失明顯高于經濟發展滯后的省份，且農村電氣火災比較突出。在一個地區，城市和農村相比較，農村火災更為突出，而由電氣原因引起的火災次數一般占總次數60%以上，隨著鄉鎮企業的大發展，這種形勢還會繼續增長，企業數量逐年增多，用電量也在上升。

1.2 目前防治電氣火災中存在的問題

1.2.1 制度上存在先天缺陷 我國電氣安全法延續了前蘇聯的一些做法，只強調設備的自身保護，缺乏“以人為本”的科學性和完整性。建筑設計和施工部門，即使按建筑規范、電氣安裝規范設計，在電氣安全方面也存在著明顯的先天缺陷。另外，電氣火災事故的防治是否納入消防業務的范疇仍在爭議過程中。把電氣火災隱患檢測、電氣火災原因調查放在中介機構，但這些機構的資質評定、公正性審查無可遵循的技術法規，加上目前的電氣隱患監督檢查往往是流于形式，不能真正發現電氣火災隱患所在。

1.2.2 設計施工及使用不合理 根據電氣火災特點，電氣線路火災為電氣火災的發生的主要構成部分，比例占40-60%，形成的主要原因表現以下方面：在電氣設計和施工過程中，選擇線路截面小，導致電氣線路超負荷運行，減少了電氣線路的使用壽命;老式建筑變配電設施敷設的電線電纜絕緣性能下降，老化、龜裂、磨損等特征出現而不及時更換;電氣線路通路上的電氣附件不符合設計要求，特別是改造的電氣工程，舊布線未完全清除，已啟用的電線電纜仍處于帶電狀態;不同電壓級別電氣線路混亂安裝在同一溝槽內或未按規范分清層次;電氣線路安裝未考慮環境的影響，如風力、溫度變化、化學腐蝕、粉塵等;中性線或接地線路因負載因素引起的諧波效應。上述因素都可引起電氣線路故障而引發火災。

同時，電氣裝置設計圖紙不科學、不合理、沒有因地制宜，設置設計藍圖上仍使用落后淘汰的產品。不嚴格按有關電氣施工規范施工，擅改設計圖紙，不按設計標準選用電氣設備及材料，隨意變更線路參數或亂接負荷，電工不掌握施工規范的問題普遍存在。

1.2.3 鑒定電氣火災原因的技術手段不足 電氣火災事故原因主要包括短路、過負荷、接點接觸不良、電火花、設備過熱、靜電和雷電等，對于火災認定和成因分析往往僅限于此。沒有準確分析火災的先期故障原因，電氣火災的預防也只停留在低層次分析的水平上，對于國家制定規章制度、火災預防規范、管理決策等，提不出良好的建議和可行的辦法，從而產生很多空白點，使得電氣火災防治難度很大。

1.2.4 電氣防火安全檢查技術有待提高 傳統的電氣防火安全檢查是依靠電工儀表和人的五官功能(目測、聽診、觸摸、聞味)，并借助人的經驗，直接查找電氣裝置火災隱患的一種簡單易行的方法。用電磁法通過常用電工儀表可測出電氣系統的電壓、負荷電流、接地電阻等數據。用感官法通過直接檢查可以發現很多隱患的外在表征和環境特征。但是，傳統方法不能發現電氣裝置中局部過熱或火花放電這些隱蔽性很強的隱患，致使電氣裝置長期處于隱患故障狀態。

電氣火災綜合防治對策

2.1 安全管理和法規建設 依照目前我國電氣火災的實際情況和引發原因，為制定出滿足時代發展要求的電氣安全、生命安全法規，建議在以下幾方面加強工作：①制定電氣安全規范應考慮既代表國家利益也照顧企業等各方面的利益，需要國家各部委協調組織，廣泛吸收各層次的專家參與電氣安全規范制定工作;②國家須加大力度，加強電氣安全法規的統一管理、實踐驗證及實效跟蹤，并以理論和實踐檢驗為依據，確定規范修訂周期，保持規范相對穩定和連續，以滿足社會發展的需要;③應增強我國電氣安全法規的法律效力，依法對設計部門、安裝部門、檢查驗收部門、產品生產和流通部門進行定期的資質評估，對因工程和產品質量原因導致重特大惡性火災事故的相關單位應進行嚴肅處理并追究法律責任;④應對使用單位的電氣負責人資格進行考核和評價，提高電氣故障預知能力、改善檢測手段，使得電氣安全檢查落到實處;⑤考慮到我國經濟發展不平衡，環境條件不相同，各地區對電力的需求也不盡相同，各省市根據國家電氣安全法規和地域特點制定適合本地區的電氣安全法規，國家制定電氣安全法規應能滿足電氣安全的最低要求。

2.2 消防監督及管理制度 我國經濟建設的大發展必將促進和帶動電力工業、建筑業、生產制造業、商業等行業的快速發展。消防建設也要保持同步發展，針對電氣火災隱患的潛伏期長、隱蔽性強、容易被忽視，一旦發生火災蔓延速度快、波及性廣等特點，以及電氣火災事故原因分析的需要，客觀上要求消防監督機關的人員素質和業務水平、消防設施建設，管理政策和制度要跟上時代的發展。同時還要充分協調動供、用點單位，學校、居(村)委會、新聞媒體等部門，由政府進行具體分工，各負其責，形成鏈條式的工作機制，拓寬思路，立足預防，制定對策，重點加強宣傳教育和加大檢查、督促整改力度，以提高全民消防法制觀念和消防安全一是，增強全社會抵御電氣火災能力為重點，以抓民眾安全用電知識教育為突破口，開展形勢多樣的宣傳教育活動，結合電力法律、法規和安全用電常識，把降低電氣火災的工作推向社會化、公眾化。

2.3 電氣故障的預防 針對電氣火災主要存在的問題，建議從以下各技術方面進行工作：①開展電氣線路故障特性實驗技術、電氣絕緣壽命現場檢測技術研究，制定電氣線路防火設計規范;②制定電氣線路火災隱患和危險評估方法，工程實踐中獲取可靠技術依據，提出電氣火災危險性分類級別，提高評估的可靠性和可信性;③格局使用場所的需要，確定合理的電線電纜設計裕度，避免先天隱患。對危重場所選擇阻燃、防火或耐火電纜，提高電線電纜的耐燃性并合理應用電纜開展技術及經濟性深入研究;④對電氣工程、改造工程安裝產品和工程質量研究制定監督及科學的檢驗方法及技術規程。探索隱蔽線路發熱區域檢測的可能性，研制現場檢測設備;⑤研究電氣保護特性，合理選擇電氣保護級別，定期對電氣保護特性進行核定，減少電氣故障的發生;⑥研究短路快速分段方法和技術，盡早地設計和開發民用建筑或一般工業建筑早期短路分斷電器，以降低故障發熱能量;⑦研究電氣配電裝置接點過熱探測和報警設備，降低接點接觸不良或小規模過流引起接點發熱的可能性;⑧研制短路電流抑制技術，采用新材料，提高短路時線路阻抗，縮小短路電弧能量，降低短路故障引起火災的可能性。

2.4 電氣火險隱患的檢測 由于電氣系統及所處環境的復雜性，要判斷其當前處于何種火災隱患狀態，需要一整套綜合性的防火安全檢查方法和程序。對一定部位從不同角度交叉檢查診斷，才能對隱患種類存在部位、性質、原因、危險程度作出正確的識別和判斷，而紅外、超聲傳感器和計算機等現代高新技術的發展，為在線檢測、診斷電器裝置過熱和火花放電外在表征信號，提高了機遇和可能。結束語

電氣火災事故電氣火災在政治上、經濟上已經給我們造成了極為慘重的影響和損失，教訓是深刻的。因此，做好電氣火災的預防和控制工作，降低電氣火災的發生率，是消防工作的一項經常性的重點內容。但由電氣火災發生的規律分析，抑制電氣火災，降低電氣火災損失，不單單是公安消防部門的工作任務，更是社會安全行業都應予重視的工作。在此，希望國家電氣監督、法規建設等社會各界力量團結起來，通過建立健全電氣安全政策、法規，發展電氣火災預防和控制技術，廣泛提高公民的安全意識，避免一些電氣火災事故的發生，構建起一個經濟快速發展的和諧中國。

第五篇：淺議我國腐敗的根源、特點及對策

淺議我國腐敗的根源、特點及對策 十六大報告指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到損害，黨的執政地位就會就有喪失的危險，黨就有可能走向自我滅亡?！睂嵺`證明，我們干部隊伍主流是好的，是能夠擔當起領導全國人民進行現代化建設的重任。但是，我們也必須承認，干部隊伍中還存在著這樣那樣的問題，如官僚主義、貪污、搞特權、買官賣官、搞權錢交易、搞權色交易等腐敗現象逐漸泛濫和愈來愈嚴重，我們也只有勇于正視、研究這些問題，才有可能在改革開放和社會主義現代化建設過程中解決這些問題。

一、腐敗產生的根源

腐敗被人民視為破壞世界的癌癥，也成為各國 政府最大的敵人。所謂腐敗，一般是指國家公職人員濫用公共權利謀取私利的行為。腐敗從本質上講是一種反社會的、危及統治階級正常秩序的行為，腐敗將摧毀發展的一切努力，反腐敗也是一個全世界性的難題。在不同國家或同一國家不同體制下或體制轉軌的階段上，腐敗作為公共權力濫用的具體表現方式，又具有不同的特點。因此，深刻地認識中國腐敗的根源是解決中國腐敗問題的關鍵。

（一）思想根源

腐敗分子不是在一天內就走向腐敗的，在滑向腐敗邊緣的過程中，思想的嬗變尤為可怕。正如原山東省泰安市市委書記胡建學在他的認罪書中說：“我的犯罪絕不是偶然的，主要是我放松了世界觀的改造，缺乏改造世界觀的自覺性”。從近幾年檢察機關揭露出來的案件看，腐敗分子有一個共同點，那就是放松了思想教育、黨性的學習，忘記了“全心全意為人民服務”的宗旨，忘記了“吃苦在前，享受在后”的原則。追求拜金主義、享樂主義和“一切向錢看”、“有權不用、過期作廢”的價值觀念，就成為一大批腐敗分子走向職務犯罪的思想根源。

（二）體制根源

失去監督的權力，必然導致腐??；沒有監督的干部，容易導致犯罪。這已是被無數歷史事實證明了的，長期以來，我國實行的是計劃經濟，加之歷史的原因，造成黨政不分、政企不分的弊端，權力高度集中在黨政領導機關，甚至在某些個人身上。改革開放以來，國家實行黨政、政企分開，權力高度集中的狀況雖然有了一定改變，但由于受舊的體制和模式的影響，黨政部門的權力仍然很大。特別是在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，由于市場機制的不健全，政策、法律滯后，一些干部手中依然掌握著資源配置、人事任免、宏觀調控決策的“生殺予奪”的大權，一些投機經營者為牟取暴利，更是看重這一權力，想方設法利用這一權力。另一方面，長期以來由于過分強調集中，沒有真正建立起對權力的監督制約機制，即使制定了一些監督制度，在執行和具體操作的過程中，也往往形同虛設，難以發揮應有的作用。

特別是近些年來，一些單位和部門黨的民主生活制度淡化，“民主集中制變成“一言堂”，“黨委領導”變成了“少數人領導”，權力監督的失控，為腐敗的滋生蔓延創造了條件，權力的過分集中、以及這種權力監督制約機制的不健全，是促進權力擁有者走向腐敗的體制根源。

（三）社會根源

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在社會環境對人的影響中，有種可怕正漸趨流行，這就是“唯經濟論”，一個地方，一個部門，只要經濟上去了，便什么都好說。有的地方片面強調加快本地區的經濟發展，提出了一些不切合實際的要求，甚至制定了一些與國家法律相抵觸的政策，如用賄賂等方法去爭項目、爭資金、撈好處。這些“土政策”的出臺，不僅擾亂了干部的思想，而且也污染了社會風氣，助長了不正之風，使請客送禮、賄賂之風公開化、普遍化、“合法化”。

以此標準來衡量和考察干部，便出現了誰會吹，誰能當官，誰吹得越大越能當官的不正?，F象，這實際上是對社會不正之風、說假話的鼓勵，使貪污賄賂犯罪更加肆無忌憚，社會導向偏差，風氣不正，已成為眾多干部走向腐敗的催化劑，作為一種不容忽視的社會根源。

二、現階段中國腐敗的特點。

由漸進改革所決定，這樣的社會轉型將會是一個漫長的過程，因此，新舊經濟管理體制以及由此決定的新舊社會管理體制的新舊政治管理體制將會有相當長的共存時期，相互矛盾的雙軌格局短時間內不會并軌。這樣一種時代背景和制度、體制背景，決定了當代中國的腐敗問題的特殊性。

（一）民主形式掩護下的公賄與貪污。

我國在計劃經濟時代，公有制的實現形式無非是生產資料的全民所有和集體所有。全民所有和集體所有演變為國家所有和單位所有，公有制的實現形式就被“虛置”，本屬“大家”的財產也就成了與個人無關的“公家”的東西。改革開放以后，通過對國有制的股份化改造，這種“虛置”局面表面看來有所改觀。但由于相應措施的不完善和變形走樣，“勞者有其股”的愿望并未如期實現。相反，職工代表大會失去作用，而新機制下的股東代表大會和監事會又尚未起到應有作用。造成股份公司主要管理者的權力過分集中，公有財產由原來的“虛置”演變成為現在的由董事長和總經理支配的私有

財產。這樣，就使得當代中國的腐敗分子的公賄、貪污和監守自盜以更加“民主”（在股東代表大會和監事會的掩護下）和普遍的方式進行著。公賄不同于私賄的地方，在于它是典型的“以公謀私”，是拿公眾的錢去撈取私利的“零成本”腐敗，其社會影響無疑更為惡劣。

（二）“集體共犯”式腐敗。

前述產權虛置的弊端，不僅給公賄以可乘之機，而且還蔓延出一種新的腐敗——集體共犯。“集體共犯”就是在查處一個腐敗案件時，發現的往往不是一個，而是一串腐敗分子，一挖就是一窩，被人們稱之“集體腐敗”。所謂集體腐敗，是指整個單位，包括國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體等公務人員，以單位或集體名義，用本單位、本系統的權力謀取個人或小團體利益的腐敗行為。它有三個特點：一是腐敗人數多。腐敗行為的主體，不是單個人，而是一個集體，往往是在一定組織的權力參與下完成。象綦江虹橋林世元案，象廈門遠華走私案，等等，均是多人共同犯案；二是危害大，對國家和社會造成的影響更大，不是一般的“蛀蟲”，可稱得上“蛀虎”或“蛀?！保蝗菭可婷娣e大，案情復雜，查處困難。“集體共犯”既有體制性原因，又有其社會心理基礎。體制性原因在于產權虛置為腐敗提供了適宜的土壤?！爱a權虛置”說白了就是公家的東西無人管，這給腐敗分子以可乘之機。

（三）帶“雙軌制”痕跡的腐敗。

“雙軌制”，是當代中國由傳統計劃經濟管理體制向現代

市場經濟體制轉變的過流時期的一種制度安排。在雙軌格局中，經濟管理的“雙軌”并非始終是并行不悖的，而是經常發生交織甚至矛盾，時而會給經濟運行造成阻礙。而且，在“雙軌”格局中，政企不分廣泛存在于社會經濟生活之中。既當“球員”，又當“裁判”這種無視市場經濟規則的無序做法，為政企合謀、壟斷交易、貪污賄賂，提供了肥厚的土壤。現階段中國所揭出的腐敗案例，多有政企不分的體制背景。

（四）干部提拔機制的弊端造成的“人事腐敗”。

多年來，干部任用實則是“欽定制”，由于民主集中制的原則不能落實，干部選拔中的弊端也就暴露出來。在獲得提升的少數干部中，有“伯樂”“相”出來的，有“跑”出來的，有“磨”出來的，有的甚至是“買”出來的。凡此種種，說明在干部選擇中存在嚴重的人事腐敗。

三、治理腐敗的對策

腐敗產生的原因是復雜的，也是多方面的，不是上面提到的三方面根源所能概括的。因此，治理腐敗也是一項包含多方面工作的復雜、系統工程，需要采取綜合治腐的舉措。

（一）防范于前，重在治本，將腐敗遏制于未然狀態

1.加強思想道德、信念教育。眾多高級干部的落馬說明了一個道理，理想、道德、偏偏不是空洞、抽象的，它是具體實在、普遍存在并深刻地影響著黨員干部的思想。全黨同志必須始終堅持黨的性質和宗旨，始終不脫離群眾，始終保持蓬勃的生機和旺盛的生命力，要經得起執政和新的歷史時期的考驗，使廣大黨員和干部始終樹立正確的利益觀，堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，要“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，時刻把人民的利益、黨和國家的利益放在首位，不論社會怎么發展，對共產黨員來說，全心全意為人民服務這個宗旨不能變。廣大黨員和干部，要代表黨和人民掌好權，用好權，必須努力提高自己的思想道德素質和科學文化素質，也是防止發生腐敗現象的重要條件。加強學習，特別是“三個代表”思想的學習，對自覺抵制消極腐敗現象很有益處，勤于學習，善于學習，不僅有利于我們更好地改造客觀世界，也有利于我們更好地改造主觀世界。要從思想上筑牢反腐倡廉，拒腐防變的堤防，堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，堅持“三講”，著力在解決世界觀、人生觀、價值觀問題上下功夫，教育和引導廣大黨員和干部加強思想道德修養，堅定理想信念，鍛煉意志品質，提高精神境界，保持高尚的道德情操、追求積極向上的生活情趣。

2.加強權力制約機制建設。腐敗現象的產生以及它蔓延的一個主要原因是我們目前制約權力的機制還不完備，也缺乏力度。因此，當前反腐倡廉的一項重要任務就是要制定權力行為規范，對領導干部的職權范圍、權力行使標準、權力運作程序等作出明確規定，用規章制度和法制規范、約束領導干部的權力行為。使領導干部正確運用手中的權力，切實做到恪盡職守，清政廉潔。防止權力的脫軌、越軌，應把握好這樣三條：一要按原則用權，決不允許以權謀私，我們做決定、辦事情，都要符合黨的方針政策，符合黨性原則，符合廉潔自律的規定，不允許任何憑借職權厚親顧友，撈取個人好處。二要堅持按程序用權，不搞個人說了算。真正做到依法行政，真正貫徹民主集中制的原則，重大問題要通過集體討論決定。三要堅持用權公開性，防止權力越軌。多年實踐說明，權力運作缺乏透明度，辦事不公開，就為腐敗行為的產生提供了條件，實行權力運作公開，是減少權力腐敗的有效措施之一。

3.加強監督制度建設。要避免絕對權力帶來的絕對腐敗，就必須對權力實施有效的監督和制約，全方位建立和健全社會監督體系，構

筑寫協調、靈敏、高效的監督機制。監督體系上的不嚴密，就很難實現有效的監督。如何實現對權力的有效監督呢？一是加大黨內監督力度，完善黨內監督機制，充分發揮黨員民主監督的作用。二是強化黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督、政協和民主黨派監督的整體功能。三是強化人大的法律監督，對缺乏明確而具體監督手段和程序的法規進行完善，加快制定相關監督法律，維護群眾監督的合法性。四是建立相對獨立的專門機構，解決監督的“盲區”問題。五是充分發揮輿論監督的作用。六是充分發揮群眾的民主監督作用，積極推行政務公開、廠務公開、村務公開和民主評議、質詢聽證等民主形式，健全舉報制度。七是改革現有的干部任用制度，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用條例》。八是建立一定級別的公務員財產申報制度，并輔之以必要的配套制度。

4.加強法制建設。“依法治國，建設社會主義法治國家”《憲法》）。因此，應加強反腐立法，逐漸形成依法治腐的社會環境。改革開放以來，我國立法工作已有了歷史性的進步。到目前為止，我國制定了300多部法律，700多部行政法規，4000多部地方性法規，眾多領域已有法可依、有章可循。但至今還沒有制訂專門反腐敗的法律規范，特別是規范國家機關及其工作人員行為的法律體系遠遠沒有形成。于是，在反腐敗斗爭不斷深入的今天，迫切需要建立、健全規范、監督和制約行政權力的法律制度，真正做到反腐敗斗爭有法可依，有法必依，違法必究，執法必嚴，形成一個依法治腐的社會環境。

（二）懲戒于后，嚴查重處，堅決清除腐敗現象

加大對腐敗分子的查處力度，這是一種事后糾查的反腐敗方法，是在目前新舊體制轉換、法律制度尚不完善、管理漏洞仍然存在的狀態下采取的一種必要方法。一些地方對腐敗分子進行政治性的法紀處罰后，對經濟方面的處罰嚴重不足，造成一些腐敗分子腐而不臭。有的貪官出獄后，利用以前的影響和關系經商謀劃，成為巨富。由于對腐敗懲處不力，不僅可以葬送一批干部，而且所造成的惡劣影響還可以腐蝕一批干部，因此，對有腐敗行為的干部一定要“響鼓重槌敲”，從嚴懲處，特別是對頂風違紀的，要用嚴刑峻法，嚴查重處，不論是誰，職務多高，該給什么處分就給什么處分，該重判的堅決重判，該殺的堅決殺，并處以沒收財產，使腐敗分子時時處處恐懼名譽地位的喪失，恐懼既得利益的喪失，恐懼人身自由的喪失，以此警誡廣大黨員干部。要切實維護法律的權威性，對腐敗分子，不管什么人，都要遵循法律面前人人平等的原則，敢于懲處，堅決清除，促進黨風政風根本好轉。