第一篇：我國食品安全問題現狀的分析及對策

我國食品安全問題現狀的分析及對策

食品是人類賴以生存和發展的基本物質，是人們生活中最基本的必需品。隨著經濟的迅速發展和人們生活水平的不斷提高，食品產業獲得了空前的發展。近幾年來，在世界范圍內不斷出現了食品的安全事件，國內的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我國乃至全球的食品安全問題形勢十分嚴峻。日益加劇的環境污染和頻繁發生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關注的熱點問題。

一、我國食品安全的現狀

1、原體（微生物）污染問題。食品容易在添加劑、農殘和獸殘等方面出現問題，食品中這類有害化學物質的污染率不斷下降。相反，由于生態破壞和環境污染、新的病原體的不斷出現、細菌耐藥性的生產等，使食品，尤其是動物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來越大。

2、企業違法生產、加工食品現象不容忽視。一方面，少數不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現有食品行業整體素質仍處于較低水平，衛生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例。

3、食品流通環節經營秩序不規范。一是位數眾多的食品經營企業小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。

4、新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。

5、食品安全標準體系滯后。我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。

二、解決食品安全問題的對策

1、加強食品安全法律建設和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發達國家經驗，建立我國食品安全法律、行政法規、行政規章、地方法規、行政規章、規范性文件等多層式法律體系，探索和發展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農業管理部門與食品工業管理部門合一，對農業和食品工業實行一體化管理的機構。

3、加快食品安全信用體系建設。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規范上，建立起食品安全信用的監管體制、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。

4、推進體制改革 加強監督隊伍建設。為了保證衛生監督的公正，加大食品衛生監督的力度，改革衛生監督體制，集中原來分散的衛生監督職能，組建新的衛生監督所，承擔面向社會的綜合衛生監督執法任務。

5、規范食品市場、經濟秩序進一步深化。對違反《食品衛生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產經營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。

6、加強現有法律法規的懲罰力度，依法加強權力監督，實施對食品安全的有效保護。我國食品衛生監督管理制度正在日趨完善，食品安全還面臨著許多機遇和挑戰。我們切實擔負起保障食品安全的政治責任，進一步加大食品衛生法宣傳力度，繼續采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項打假斗爭的成果，努力開創食品安全管理工作的新局面。

第二篇：食品安全問題現狀、原因及對策分析

食品安全問題現狀、原因及對策分析

摘要：全球民意調查機構蓋洛普日前發布了“2010年全球幸福度調查”數據。在此次民調涉及的124個國家當中，中國人的幸福度排名第92位； 88%接收調查的中國人認為自己的生活遠離“美滿幸福”的標準，其中生活成本和房價上漲、社會保障體系不健全、讓人不安的食品安全是導致民眾幸福指數較低的主要原因，物價、房價和食品安全位列居民最關注的十大熱門話題前三位。如果說物價、房價只是經濟運行的周期性波動反映在某個特定階段的價格表現，那么食品安全問題卻是由來已久卻難以根治的痼疾。經歷過三聚氰胺事件的重擊、瘦肉精事件的炸雷、上海染色饅頭的喧鬧，到如今的塑化劑事件，中國人對于食品安全的態度早已變得麻木和無奈，食品安全問題已然成為國人心中揮之不去的夢魘。當面對這一幕幕喪失道德和法制基準的食品安全事故的時候，我們應該全面反省在食品安全方面的不足。相比在經濟和科技領域建立起來的世界矚目的成就和光輝文明，食品安全方面的落后和差距是巨大的。

關鍵詞：食品 安全 添加劑 綠色食品

一、食品安全現狀

食品安全體現的是對食品按其原定用途進行生產或食用時不會對消費者造成損害的一種擔保，這種擔保是無須說明也不能附加條件的。所謂“民以食為天”，消費者對于食品質量的要求和關注應該高于其他商品。從過往的案例查處和實際了解來看，國內食品安全事件確實是進入一個多發期，這與當前的經濟、社會發展階段水平密不可分。簡而言之，居民生活水平提高和收入增長推動了食品生產和加工業快速發展，這與相對滯后的食品安全監管和消費者保護制度之間產生了矛盾，在缺乏有效對沖和緩和機制的情況下，矛盾在媒體和社會大眾的鎂光燈下被放大，從而引起了民眾對食品安全巨大的不滿和失望情緒。

我們有必要把當前食品安全事故頻發的現象放在中國經濟、社會轉型期的大背景下進行觀察。食品安全事故頻發的原因，表面上直接原因是不良生產者的違法行為，但更深層次原因是中國農業生產方式的轉變、社會對食品安全重視程度的提高和政府檢測監督機制的失靈。面對形形色色的食品安全事件，很難簡單地把問題歸結于某一個環節。在食品生產、加工、儲運、檢測和消費的產業鏈上，每一個環節都可能存在不同程度的問題。我們按照引致食品污染的不同誘因和解決方式的差異，可以把食品安全問題的原因歸結為四類。

第一類是因為自然環境或客觀條件的影響，大體上屬于不可抗力的外部因素造成食品污染或變質。主要表現在種養殖源頭污染、食品加工工藝和衛生條件落后、流通儲運手段達不到保鮮要求等。比如，工業三廢、城市廢棄物的大量排放，造成大面積的水土污染，使很多地方的糧食、飼料作物、經濟作物、畜產品和水產品等農產品[11.60-2.93% 股吧 研報]的質量受到影響。另外，我國13億多人口每天消耗200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，眾多的食品供應商具備典型的小生產者特征，在自身條件和外部環境對于食品安全的訴求不高時，加工工藝和衛生條件難以符合安全標準。調查顯示蔬菜在流通環節的損耗平均達到20%左右。

第二類是因為食品供應鏈上的利益相關者出于私利或盈利目的，在知情的狀態下人為影響食品質量。中國農業雖然以小農經濟為主，但也患上了“大農業病”：反季節果蔬生產，加劇了農產品中的藥物殘留；動物“速成班”將雞、鴨、鵝等禽類生長周期縮短至28?45天，豬出欄時間縮短至2.5?4個月，凡此種種嚴重違背了生物學的種植和養殖規律。更有一些不法生產商逆食品安全法規而行，在食品中加入不利人體健康的非食用物質和食品添加劑。此類案件數量的持續上升，使我們深刻感受到現代科技與商業倫理之間發展的不平衡。

第三類是因為食品檢測監督條件不完善、對食源性病原菌缺乏認識或從業人員非主動性過失，造成劣質食品未被發現繼而進入消費環節。我們把這一類原因統稱為技術問題。隨著轉基因技術、現代生物技術、益生菌和酶制劑等技術在食品中的應用，關于應用風險和食品安全的爭論就一直沒有間斷。我國當前的主要問題體現在檢測設備不完善，檢測覆蓋面偏低，抽檢頻率過低，更談不上對食品進行普檢。而國外的食品安全案例主要集中在這一類，新的動植物病菌在造成實際負面影響之前往往很難被檢測發現，以美國為例，食源性疾病每年導致7600萬人生病，325000人住院治療，5000人死亡，其中已知的食源性疾病超過250種，絕大多數是各種細菌、病毒與寄生蟲引起的感染疾病。

第四類是因為食品安全和追蹤懲罰的法令制度不健全或者徇私舞弊，導致食品安全事故的危害繼續擴大。從理論以及發達國家食品安全監管的改革實踐看，食品安全監管無疑趨向于專業化、公正性和獨立性。國外食品安全監管制度和體系的變遷，很大程度上源于外部環境的變化，包括社會、經濟和技術的變化，一系列食品安全危機最后進一步形成監管變革的動力機制。近三年來，我國在食品安全立法和組織體系建設方面做出了巨大的努力，但由于監管模式不清晰和法制松弛，尚未對食品安全事故頻發的現象產生實質性的遏制作用。

二、食品安全頻發原因

食品安全事件最直接也是最嚴重的危害，是對消費者身體健康的危害。一日三餐不可或缺，食品是否安全直接關系到每個人的身體健康甚至生命安全。對于影響巨大的食品安全事件而言，危害不僅僅局限在受害的消費者，而往往還會延伸到行業和國家聲譽的層面，從而具有了經濟學意義上的“負外部性”。“負外部性”的存在意味著食品的生產者和經營者給消費者和社會帶來了危害，卻沒有為此而支付足夠抵償這種危害的成本，即出現了市場失靈。

第一個負外部性在于食品安全事件對于經濟和民生的沖擊。如三聚氰胺事件后，乳業全行業減產停產，數萬名職工下崗，240多萬戶奶農殺牛、倒奶，大量城鄉居民的就業、收入受到影響。2009年我國乳制品進口從2008年的35萬噸猛增到60萬噸。國產乳業元氣大傷，至今尚未完全恢復。在事件發生后，進口奶粉一年之內數次漲價，每次漲幅在10%以上，國內消費者也為此付出了很大代價。

第二個負外部性在于對政府公信力和國家形象的影響。接連發生的食品安全事件，大大影響了民眾的消費信心，嚴重沖擊社會誠信道德體系。當民眾對食品安全的不安情緒累積到一定程度時，往往會轉化成對國產食品和官方聲音的集體不信任，這會進一步增加食品生產和加工行業的交易成本。根據國務院食品安全委員會統計的數據，2010年全國各級監管部門主動檢查各類食品生產經營單位3500萬戶次，共查處13萬起食品安全違法違規案件，但官方公布的2010年蔬菜、畜產品、水產品檢測合格率達到了96%，官方和民眾的反應落差就此形成。一些食品安全事件還涉及境外，給我國形象及外貿出口造成不利影響。

三、食品安全產生原因：政府監管的著力點和缺陷

對于食品安全問題由亂到治的過程，最重要也是責無旁貸的力量來自于政府監管。從保障經濟秩序和民眾健康的角度出發，政府對于不同的食品安全問題和誘因應該采取不同的治理辦法。針對前文提述的第一類食品安全問題的成因，監管重心主要在于細化生產工藝流程和衛生環境要求，通過市場手段鼓勵兼并重組和產生升級，加強對生產源頭的監督，在注重保持中小生產者和經營者利益的基礎上實施適當的行業準入等。總的來說，就是用市場優勝劣汰的方法解決食品安全的問題。

對于為達到個人目的故意改變食品質量造成第二類食品安全事件的問題，監管思路是“明晰規則，嚴明法治”。即盡量明確食物中允許投放的添加劑含量，對于暫時無法判斷化學特性及對人體危害程度的非食用物質，設定最大允許的殘留標準；其次強化食品標簽的標準化制度，特別是對于添加劑含量和實際不符的食品要納入召回范疇；最后是明確食品標準的制定機構和授權機制，目前我國食品標準包括國家標準、行業標準、地方標準、企業標準，彼此之間缺乏協調，造成了標準之間的交叉重復和規制盲區。

對于檢測監督力量不足導致的第三類食品安全問題，首先要保證國內食品安全檢測機構的獨立性和客觀性；其次不斷檢討檢測項目的完備性并把結果向社會公眾進行公開；第三加強食品檢測的頻率，建立向重點經營單位派駐檢測員制度并實施交叉輪崗，這些相對成熟的機制在美國等國家得到廣泛應用，實踐證明是可行有效的。

對于政府監管而言，最重要也是目前最應該改善的地方就是加強食品安全立法和執法，這是應對第四類食品安全問題的關鍵。2009年6月1日，中國出臺了《食品安全法》，從立法角度奠定了現代食品安全監督體制的基礎，并確立了食品安全監管的基本框架。盡管現行的《食品安全法》還需要進一步完善食品安全配套法規和綜合協調制度，各監管主體之間的分工優化和協調配合還需要時間檢驗和調整，但畢竟我們在立法方面已經確立了基本的法制框架。但顯然這才是食品安全監管的第一步，對于食品產業鏈上眾多利益摻雜的警惕使我們對于嚴明的執法更加期待。

四、解決食品安全問題措施

鑒于國家立法層面已經出臺了食品安全監管領域的基本大法，并致力于在此框架范圍內進行監管體系和法律細則的完善，我們將重 點圍繞制度建設的弱項進行闡述。1.強化對食品安全檢測監督結果的定期公開制度。對于不同區域的食品安全檢測結果，靈活選擇適用區域和人群，通過公開的渠道向大眾公布。例如，香港消費者委員會在1976年11月創辦了一本面向大眾的雜志《選擇》，該雜志不接受任何商業廣告，內容主要是專業的檢測報告，所有的檢測結果均為工作人員從市場上自購的商品，不允許由企業提供獲得，企業在測試完成之前絕對不會得到產品即將進行測試的通知，如果采購人員和檢測人員向所測試產品的企業泄露了相關資料或者接受饋贈，將觸犯相關法律，并有可能承擔刑事責任。

2.在各部門綜合協調監管的基礎上推進監管的專業化。2010年，我國成立了國務院食品安全委員會，初步建立了由國務院、地方政府、食品行業協會、社會團體、基層群眾組織、新聞媒體等組成的復合型、立體型監管體系。這個監管框架與美國由總統食品安全管理委員會綜合協調，多部門具體負責的綜合性監管體系比較類似，不同的是，美國的食品藥品管理局事實上是獨立的監管主體，農業部負責動植物檢疫，環境保護署負責監測食品添加劑和農藥殘留，各部門之間使用備忘錄作為協調機制。相比之下，中國的食品安全管理部門涉及了質監局、農業部、商務部、衛生部、工商管理總局、出入境檢驗檢疫局等，應該推動食品安全監管的適度專業化，并完善地方政府綜合協調機制。

3.強化執法檢查，提倡制度剛性化。對于執法部門的監督在國內外都是一個難點問題。為保證食品在生產、加工、流通環節的安全，應逐步建立食品追蹤識別標志制度，對食品安全的自檢、抽檢記錄都有據可查。我國在《食品安全法》中規定有違法行為無須造成后果也可以定罪，是希望增加違法成本和震懾犯罪，但執法機關對于具體認定和執行尺度擁有更大的自主權，為了對執法部門形成有效制衡，客觀上需要強化執法檢查，嚴厲追究執法機關不作為和徇私舞弊的責任。

4.加強食品安全監管中的公眾參與和消費者保護機制。公眾參與程度的差別，是我國與其他國家在食品安全監管中最大的不同。我國對于日常生活中的食品安全問題，消費者通常會求助于消協。但各地的消協都掛靠在工商行政部門內部，由同級工商部門主管，削弱了消協作為法定職能非政府機構的獨立性，難以協調物價、質監、食品藥品監督等諸多部門的關系，也限制了其社會公信力的發揮。而國外的消費者維權組織不僅數量眾多，甚至通過自身力量推動了國會對食品安全方面的立法改革。在香港，消委會的委員由行政長官親自任命，并在媒體公布，任期兩年，其運作保持高度透明，可讓公眾問責，獨立處理來自消費者的投訴和其他各種事務，處理結果不需要向政府通告，對經營不當、屢教不改的商家，消委會會公開商家的名字。總結國外消費者保護的經驗，我們認為只有廣泛激發消費者對食品安全的監督權，充分保證消費者的知情權，切實維護受害消費者的權利，食品安全問題才不會在朗朗青天之下遁于無形，食品供應鏈上的利益相關者才不敢冒天下之大不韙以身試法。

第三篇：我國食品安全問題現狀的分析及對策

我國食品安全問題現狀的分析及對策

時間:2010-12-02 14:16:00 來源: 農貿網

食品是人類賴以生存和發展的基本物質，是人們生活中最基本的必需品。隨著經濟的迅速發展和人們生活水平的不斷提高，食品產業獲得了空前的發展。各種新型食品層出不窮，食品產業已經在國家眾多產業中占支柱地位。在食品的三要素中（安全、營養、食欲），安全是消費者選擇食品的首要標準。近幾年來，在世界范圍內不斷出現了食品的安全事件，如英國“瘋牛病”和“口蹄疫”事件、比利時“二噁英”事件，國內的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我國乃至全球的食品安全問題形勢十分嚴峻。頻繁發生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關注的熱點問題。

一、我國食品安全的現狀

1、原體（微生物）污染問題。早些年，食品容易在添加劑、農殘和獸殘等方面出現問題，但隨著我國對食品中農殘、獸殘和食品添加劑等使用的監管力度不斷加強，食品中這類有害化學物質的污染率不斷下降。相反，由于生態破壞和環境污染、食品生產模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現、細菌耐藥性的生產等，使食品，尤其是動物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來越大。一方面傳統的食品污染問題繼續存在，如沙門菌污染、霉菌毒素污染、農藥污染和寄生蟲污染等；另一方面發達國家出現的一系列新的食品污染問題在我國同樣突出，如大腸埃希菌已在國內多個省發生了嚴重的爆發流行等。全國食品污染物和食源性疾病監測網5年來所獲監測數據也表明，食品中農殘和獸殘的污染及違規使用食品添加劑問題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。

2、企業違法生產、加工食品現象不容忽視。一方面，少數不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現有食品行業整體素質仍處于較低水平，衛生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業人員甚至未經健康體檢，農村和城鄉結合部無證無照生產加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環節經營秩序不規范。一是位數眾多的食品經營企業小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品。還有的在農村市場、城鄉結合部及校園周邊

兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質期的“三無”食品、假冒偽劣食品，嚴重危害城鄉居民和未成年人的身體健康。

4、新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業的迅速發展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，已經成為亟待重視和研究的問題。

5、食品安全研究發現的新問題。隨著食品安全科技的發展，傳統加工工藝的食品也不斷被發現具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費者的信心。

6、食品安全標準體系滯后。我國有國家、行業、地方、企業等不同的食品行業標準等，數量都超過千項；國家標準又分衛生標準和產品質量標準，基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。

7、檢測水平低，不能滿足當前的需要。我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業部、衛生部、國家質檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應等分子生物學技術已應用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

8、食品安全保障隊伍素質有待提高。食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業知識的技術人員極其匱乏，食品生產部門、各類農貿市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂得專業知識、能為消費者把好食品安全衛生關的技術人員也極其匱乏。社會對食品安全專業的人才需求是很大的，但高校的相關專業卻已經萎縮和消亡，缺乏高素質的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術儲備嚴重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術有關的法規、標準的制定提供科學依據，缺乏監測網絡和實驗室分析手段

二、解決食品安全問題的對策

1、加強食品安全法律建設和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發達國家經驗，建立我國食品安全法律、行政法規、行政規章、地方法規、行政規章、規范性文件等多層式法律體系，探索和發展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農業管理部門與食品工業管理部門合一，對農業和食品工業實行一體化管理的機構。

3、加快食品安全信用體系建設。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規范上，建立起食品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。

4、推進體制改革 加強監督隊伍建設。為了保證衛生監督的公正，加大食品衛生監督的力度，改革衛生監督體制，集中原來分散的衛生監督職能，撤銷市、縣級衛生防疫站、公共衛生監督所、勞動衛生監察所，組建新的衛生監督所，承擔面向社會的綜合衛生監督執法任務。

做好發展規劃 推動食品行業穩步發展。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預警和控制體系、食品安全監管和衛生監督體系三大目標以及具體指標，同時從經費、人員、組織、管理等方面落實目標實現的保障措施，為食品衛生監督工作明確工作的重點和努力的方向。

5、規范食品市場、經濟秩序進一步深化。將整頓和規范食品市場經濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結合起來。各級衛生行政部門嚴格執法，對違反《食品衛生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產經營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。

6、加強現有法律法規的懲罰力度，依法加強權力監督，實施對食品安全的有效保護。各級人大作為地方最具權威的監督機構，依法實施法律監督和經濟工作監督，是憲法賦予的職權，應充分發揮其監督作用，果斷啟動監督程序，依法加強監督，及時發現、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。我國食品衛生監督管理制度正在日趨完善，食品安全還面臨著許多機遇和挑戰。我們切實擔負起保障食品安全的政治責任，進一步加大食品衛生法宣傳力度，繼續采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項打假斗爭的成果，努力開創食品安全管理工作的新局面

事件起因是很多食用三鹿集團生產的奶粉的嬰兒被發現患有腎結石，隨后在其奶粉中被發現化工原料三聚氰胺。[1][2][3] 根據公布數字，截至2008年9月21日，因使用嬰幼兒奶粉而接受門診治療咨詢且已康復的嬰幼兒累計39,965人，正在住院的有12,892人，此前已治愈出院1,579人，死亡4人，[4] 另截至到9月25日，香港有5人、澳門有1人確診患病。[5][6] 事件引起各國的高度關注和對乳制品安全的擔憂。中國國家質檢總局公布對國內的乳制品廠家生產的嬰幼兒奶粉的三聚氰胺檢驗報告后，事件迅速惡化，包

括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在內的多個廠家的奶粉都檢出三聚氰胺。[7] [8] 該事件亦重創中國制造商品信譽，多個國家禁止了中國乳制品進口。9月24日，中國國家質檢總局表示，牛奶事件已得到控制，9月14日以后新生產的酸乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等主要品種的液態奶樣本的三聚氰胺抽樣檢測中均未檢出三聚氰胺[9]。2010年9月，中國多地政府下達最后通牒：若在2010年9月30日前上繳2008年的問題奶粉，不處罰。2011年中國中央電視臺《每周質量報告》調查發現，仍有7成中國民眾不敢買國產奶[10

由“皮革奶”事件引發的對國內乳品安全的深思

2011-04-17 16:29:19| 分類： 食品08級1-4班 | 標簽：皮革奶 乳品安全 |字號大中小 訂閱

2011年新春剛過，讓中國民眾備受關注的中國乳制品行業依舊風生水起，不大太平。告別三聚氰胺毒奶粉事件之后，皮革奶粉悄然來襲再次刺痛民眾的神經。皮革奶是指添加了“皮革水解蛋白”的乳制品。什么是皮革水解蛋白呢？這種非法添加物就是用皮革的下腳料甚至是動物的毛發等物質經過水解生成一些粉狀物，這種粉狀物蛋白質含量相對較高。它類似于三聚氰胺的物質，加入到乳制品中可以提高產品蛋白含量。

“皮革水解蛋白粉”多用皮革廠制作服裝、皮鞋后的下腳料來生產，自然這種“蛋白粉”中混進了大量皮革糅制、染色過程中添加進來的重鉻酸鉀（可用來檢驗酒精濃度）和重鉻酸鈉等有毒物質。不法廠商利用這種皮革水解物，加入濃縮鮮奶精、香蘭素精和甜味素等物質，經過噴霧改造后生產假冒乳制品。如果長期食用含有“皮革水解蛋白粉”的食物，“鉻”重金屬離子便會被人體吸收，積累于骨骼之中，長期積累便會中毒，使人體關節疏松腫大，甚至造成兒童死亡。

如此有百害而無一利的皮革奶讓人深惡痛絕。之前發生的阜陽奶粉事件、“三聚氰胺”三鹿奶，幾乎讓人們到達了“談奶色變”的地步。再這樣下去，中國人的健康還會有保證嗎？中國的奶制品行業，遲早會爆發一次更大規模的信任危機……

通過查閱資料，乳制品安全事故的成因，概括起來共有兩點：市場失靈與監管失效【1】。

乳制品及作為其中間產品的原料奶都具有經濟學中的“信任品”特征，即無法通過肉眼或者口感分辨乳制品的質量。衡量質量高低的指標，例如乳脂率、蛋白含量、體細胞數等都需要采用精密的儀器進行檢測。皮革水解蛋白的檢測難度比三聚氰胺更大，因為它本來就是一種蛋白質。目前農業部規定的檢測方法，主要是檢查牛奶中是否含有皮革水解蛋白，這是動物膠原蛋白中的特有成分，在乳酪蛋白中則沒有，所以一旦驗出，則可認為含有皮革水解蛋白。國內多家乳企如

伊利、雅士利等均表示，目前很多大乳制品企業都有針對這個的檢測設備，這些都是可以檢測出來的，只是企業需要投

入二、三百萬元進行設備購置。

消費者對乳制品質量的判斷止于商品的外包裝和口感上，很難獲得乳制品質量的準確信息。“信任品”的交易中存在著信息嚴重不對稱，信息不對稱是指購買者和銷售者對他們所交易的商品質量擁有不對等的信息，通常是銷售者對自己的商品擁有一些私人信息。即企業的原料奶交易是基于長期博弈中形成對原料奶生產者的信任，而消費者的選擇是基于對企業品牌和監管機構的信任。然而隨著我國乳制品產業競爭的不斷深化，奶農、奶站、企業和監管部門等主體的道德風險和機會主義傾向逐漸顯現，交易中的市場失靈和相關部門的監管失效導致信任鏈的斷裂。

（1）市場失靈 市場一直被認為是人類創造的最引人矚目的制度之一，然而人們卻越來越多地發現，當存在外部性、壟斷或信息不完全等情況時，市場價格機制配置資源的功能將出現失靈。在原料奶和乳制品交易中的市場失靈是引發乳制品安全事故的主要原因。乳制品生產企業與消費者之間的交易可以看作是一個不完全信息的動態博弈，乳制品生產企業的行動集合是提供高質量、低質量的產品，消費者的行動集合為購買、抵制。正是乳制品的“信任品”特征造成質量信號失效，具體表現在高質量和低質量產品混同存在于乳制品市場上，使得生產高質量產品的企業難以得到高的同報，而那些生產低質量產品的企業得以生存。在市場失靈的情況下，乳制品生產企業的質最戰略也發生扭曲。為了應對價格競爭，突破奶源的瓶頸，許多乳制品加丁企業為了占領更多市場，享受到規模效益帶來的成本降低，競相參與奶源的爭奪，面對明知可能存在的質量安全隱患，仍忽略對原料奶質量的檢測。

奶源在進入企業生產線前污染嚴重，這是導致乳制品出現質量問題的直接原因。奶源質量與奶源組織方式直接相關，分散且小規模的奶農不但飼養方式落后，標準化水平低，而且客觀上也使消除質量信息不對稱所需要的檢測成本變得更加高昂。因此，在缺乏質量監控的散奶交易中，契約約束變得非常脆弱，掌握質量信息的原料奶生產者更加傾向采取機會主義行為【2】。在奶牛飼養和原料奶銷售的過程中，部分農戶為提高產奶量，在飼料中添加抗生素、重金屬添加劑等，導致奶源的抗生素和重金屬超標；在奶站環節，出現不法經營者在原料奶中加入三聚氰胺以提高蛋白含量等質量安全事故。“三鹿奶粉”事件中以散奶為主的乳制品生產企業都受到很大沖擊，而以牧場和小區為奶源主要模式的乳制品生產企業出現問題則相對較少正印證了這一點。

（2）監管失效 在市場失靈情況下，僅靠企業來保證乳制品安全，顯然是不現實的。保障乳制品安全，維系消費者信任，必須依靠政府的有效監管。我國乳制品安全監管中的主要問題是制度不健全和相關標準落后。(1)乳制品安全監管體系不健全。目前，我國尚未形成從草場到消費者的全程乳制品安全監管，而且監管職能分屬質檢、衛生、防疫、工商等多個部門，這種條塊分割的監管格局必然存在很多漏洞。“三鹿奶粉”事件就是奶站環節原料奶質量監管缺失所致，而之后質檢部門對每一家嬰幼兒奶粉生產企業派駐監管員，向社會奶站、養殖場派駐監督員的“人盯牛、人盯人，人盯車”的應急監管方式，更是反映出乳制品安全監管方法和手段的匱乏。(2)乳制品質量標準落后。現行的中國乳業標準共有129項，包括奶牛飼養標準、乳制品廠標準、乳制品標準和奶業機械標準。但仍然存在很大的問題。

由此看來，目前中國乳業面臨的最大挑戰仍是質量安全問題，這是“硬邦邦”的指標。對于企業來說，要樹立質量和責任意識，遵守最基本的法律規定。對于監管部門來說，不應只有運動式、救火式的行動，而是要全方位地推進監管，促使企業提高產品質量。目前，中國的乳品行業正面臨一場洗牌。根據中國的行業部門和監管部門在去年的規定，現在中國各地正陸續對乳制品生產企業生產許可證進行重新審核，而要取得合法生產許可證，乳制品企業必須進行改造，增加大批投資，而且所有產品出廠必須要實現批批檢驗。

第四篇：我國食品安全問題現狀的分析

我國食品安全問題現狀的分析

1、原體（微生物）污染問題。早些年，食品容易在添加劑、農殘和獸殘等方面出現問題，但隨著我國對食品中農殘、獸殘和食品添加劑等使用的監管力度不斷加強，食品中這類有害化學物質的污染率不斷下降。相反，由于生態破壞和環境污染、食品生產模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現、細菌耐藥性的生產等，使食品，尤其是動物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來越大。一方面傳統的食品污染問題繼續存在，如沙門菌污染、霉菌毒素污染、農藥污染和寄生蟲污染等；另一方面發達國家出現的一系列新的食品污染問題在我國同樣突出，如大腸埃希菌已在國內多個省發生了嚴重的爆發流行等。全國食品污染物和食源性疾病監測網5年來所獲監測數據也表明，食品中農殘和獸殘的污染及違規使用食品添加劑問題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。

2、企業違法生產、加工食品現象不容忽視。一方面，少數不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現有食品行業整體素質仍處于較低水平，衛生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業人員甚至未經健康體檢，農村和城鄉結合部無證無照生產加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環節經營秩序不規范。一是位數眾多的食品經營企業小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品。還有的在農村市場、城鄉結合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質期的“三無”食品、假冒偽劣食品，嚴重危害城鄉居民和未成年人的身體健康。

4、新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業的迅速發展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，已經成為亟待重視和研究的問題。

5、食品安全研究發現的新問題。隨著食品安全科技的發展，傳統加工工藝的食品也不斷被發現具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費者的信心。

6、食品安全標準體系滯后。我國有國家、行業、地方、企業等不同的食品行業標準等，數量都超過千項；國家標準又分衛生標準和產品質量標準，基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。

7、檢測水平低，不能滿足當前的需要。我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業部、衛生部、國家質檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應等分子生物學技術已應用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

8、食品安全保障隊伍素質有待提高。食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業知識的技術人員極其匱乏，食品生產部門、各類農貿市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂得專業知識、能為消費者把好食品安全衛生關的技術人員也極其匱乏。社會對食品安全專業的人才需求是很大的，但高校的相關專業卻已經萎縮和消亡，缺乏高素質的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術儲備嚴重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術有關的法規、標準的制定提供科學依據，缺乏監測網絡和實驗室分析手段。

第五篇：我國食品安全問題現狀分析及發展對策調查報告（本站推薦）

我國食品安全問題現狀分析及發展對策調查報告

內容摘要：食品的安全問題關系到全人類的生活、生存、延續，是人類發展的一個重要課題。食品是否安全，是否影響健康以至是否會造成對生命的威脅都成了老百姓的熱門話題。近期食品安全問題隱患的屢屢曝光無疑打擊了消費者的信心，同時也折射出食品生產商的誠信問題，政府的食品安全監督體系問題等。這不僅不利于和諧社會的建設，也有損我國的國際地位及形象。因此完善食品安全監督體系是至關重要的。我們應要建立健全地方政府食品安全綜合協調機制，加強監管基礎能力建設和基層執法隊伍建設，加大行政執法和責任追究力度，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。而消費者應要慎重選購食品。

一、調查時間、方式、目的時間：2011年11月27日

方式：小組討論、小范圍采訪調查、網上查閱資料

目的：了解我國的食品安全現狀，對食品安全問題引起重視

并提高警惕，同時為食品安全問題的解決獻出自己的一分力。

二、調查結果分析

1、中國食品安全問題現狀

從有關部門不定期對食品質量抽查的情況看，當前，我國常見的食品質量問題主要是三個方面：一是衛生指標超標，菌落總數、大腸桿菌群等嚴重超出國家強制性標準，個別的甚至超過國家標準許多倍；二是超量使用食品添加劑或使用已經明令禁止的食品添加劑，例如苯甲酸、山梨酸含量超標，違規使用已經禁用的人工合成色素、“瘦肉精”、“吊白塊”等；三是食品包裝、標簽等不規范，虛假標簽、以次充好等人為“造假”現象較多。

事實上，食品安全已經成為了全民關注的共同話題。屢屢出現的食品安全危機讓老百姓不得不時時關注每日的柴米油鹽醬醋茶。過去國人一直強調色香味俱全，如今安全卻成為了消費者選擇食品時不得不首先面對的問題。

2、中國食品安全問題原因分析

居民們普遍對食品安全不放心，由于新聞媒體對食品安全問題事件的跟蹤報道及食品安全隱患的曝光，居民們比以前更重視食品安全及質量了。食品安全關乎居民群眾的人身安全，理應受到居民們的重視。層出不窮的食品安全問題也使居民意識到國家食品安全體制的缺陷和漏洞，通過媒體的渲染和宣傳，成了現下社會輿論的焦點、熱點，也成為了政府有關部門的工作難點。目前的食品安全體制是所謂的“環節管理”，即分解“農田到餐桌”中的供應鏈環節來進行“分段管理”，就以三鹿奶粉事件為例：提供奶料的奶農及企業是由農業部監管；牛奶生產商的加工過程由衛生部和國家質檢總局監管；奶粉的市場銷售中的安全抽查由工商局負責和國家食品藥品監督局負責等。而對這一分解式管理主要的爭議就是“片段管理、不能聯動協作和立即溯源追查”，進而影響整個監管的效率，最終導致只有經過悲劇性的“人體檢驗”之后，才開始真正的大規模的溯源式查處。我國食品安全問題的產生，主要有以下幾個方面的因素：

（1）、食品安全問題是經濟處于發展階段的國家所共有的社會經濟現象；我國還處于社會主義社會建設的初步階段，仍是發展中國家，國家經濟、政治、文化發展及監督體系還很不完善。尤其在食品安全問題方面，中小型食品加工企業占多數決定了食品加工業水平、素質差。在當前近50萬個食品生產企業中大一部分是中小型企業。以這些從業人員的素質，出現諸如產品的微生物指標超標、超量使用食品添加劑的現象。同時由于區域發展還很不平衡，食品生產、加工、經營條件比較差、工藝落后或是沒有遵守衛生操作規程，造成了食品的微生物、重金屬污染等問題。在相當長時間內，這些老問題將難以得到根本性的解決。這些都是發展中國家必然要面對的問題。

（2）、我國食品安全立法工作滯后；

在食品領域，生產經營者的違法行為被國家有關部門查處后，其結果往往是沒收非法產品，對違法者者加以罰款且數額較小，對違法者的違法行為懲罰力度不夠，不能使違法者形成畏懼心理。另外我國在食品添加劑的使用方面條例還有待完善。

（3）、食品安全的管理機構分散、職能不統一；

在我國國家機構中，負責食品安全監管的部門不可謂不多。從國務院食品安全委員會公布的部門來看，有工商、質檢、衛生、農業、商務、公安等13個部門對食品行業進行監管。但這些部門采取的是分段管理、分類管理的方式，其結果有可能造成互相扯皮或重復執法等情況出現。而且，在食品安全事故發生之后，這種情況表現的尤為明顯。

（4）、缺乏正常的公眾食品安全監督渠道；

當前食品安全事件的揭露和曝光主要是靠新聞媒體的報道和宣傳。媒體的大肆渲染和報道能掀起社會輿論的熱潮，同時引起了居民群眾和政府有關部門

對食品安全問題的重視。然而這并不是正常的食品安全監督渠道，新聞媒體有可能為求達到宣傳效果而不惜夸大事實進行渲染。因此，正常的群眾食品安全監督渠道不可或缺。

（5）、社會整體誠信資本的缺失。

食品生產者誠信意識缺失，職業道德不強，使危害人民群眾生命健康的問題食品屢禁不絕。食品生產者和銷售者為了獲得更多利益，置國家相關法律法規和人民的生命健康安全于不顧，采取以次充好、以假充真等非法手段進行商品生產和銷售，嚴重違背了自己的職業道德和市場誠信的原則。

3、解決方案

（1）是完善監管體制機制。威懾不法分子，督促那些已經要越過法律底線的人回頭。完善的監管體制是解決食品安全問題的重要組成部分，它能讓人們自覺或不自覺地遵守道德法律的規定。

（2）是切實提高企業誠信水平和從業人員素質。這是解決食品安全問題的根本所在。因為再怎么完善監管體制也無法達到完美的水平，總有監管不到的地方。而被動地遵守法律畢竟是缺少活力，無法根本地解決食品安全這個問題。但是只要能夠提高人們的素質，自覺地遵守道德法律規定，化被動為主動，從內部，從根本上解決食品安全這個問題。

（3）是加強食品安全監管能力建設。監管的能力、監管機構是否健康運行關系到了監管是否行之有效。

（4）是依法嚴懲食品安全違法犯罪行為。保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢，使嚴厲的懲處成為一把高懸頭頂的利劍，包括生產經營者、執法者不管誰犯法，都要依法從嚴從重懲處，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價，真正起到震懾作用。

（5）是建立良好的社會輿論氛圍。食品安全問題事涉敏感，要健全與媒體的聯絡溝通機制，充分發揮媒體監督作用，支持和引導媒體客觀準確報道。加大科普宣教力度，提高公眾科學消費意識和識假辨假、防范風險能力，使每個消費者同時也是一名監督者。積極鼓勵舉報，落實對舉報人獎勵和保護制度。

（6）是提高應急處置能力。健全食品安全事件應急處置能力。健全食品安全事件應急處置機制，加強風險監測，完善預警網絡，主動防范、及早介入，做到早發現、早報告、早處置，努力把危害和影響降低到最小程度。

三、總結

總之、食品安全問題是民生問題，是不容忽視的。只有完善食品安全體系，才能更好地發展和諧社會，建設有中國特色的社會主義社會。面對屢見不鮮的食品安全問題，我們應加大監督力度，堅決抵制不法商人的投機取巧，禁止有害食品在市面上流通。