第一篇：食品安全問題產生的原因及對策分析[范文]

【作者】 張成程；

【導師】 洪虎； 胡悅；

【作者基本信息】 東北師范大學，民商法學，2010，碩士

【副題名】以經濟法學視角

【摘要】 “民以食為天,食以安為先”,這句古語一直在不斷地警醒著人們:食品安全是食品生產和消費的第一要義。自從1992年我國推行市場經濟以來,人們在過分追求財富增長的同時,卻忽視了商業(yè)倫理和企業(yè)的社會責任。從本世紀初至今,十年的時間中幾乎每年都有食品安全事件發(fā)生,特別是2008年震驚全國的三鹿奶粉事件,被稱為是“擠破了食品行業(yè)的膿包”,由此產生的食品安全問題一直以來困擾著每一個中國消費者。食品衛(wèi)生和質量難以保證,再加上近些年來愈演愈烈的食品添加劑違法使用問題,竟將罪惡之手伸向了無辜的嬰兒。這使得我們不禁發(fā)自心底吶喊——中國人還能吃什么?醞釀多年的《食品安全法》的出臺,憑借以人為本的立法理念結束了《食品衛(wèi)生法》統(tǒng)治的時代。但自該法出臺之后,在人們?yōu)橹畾g欣鼓舞之余,2009年未全部銷毀的三聚氰胺奶粉依舊在市場上肆虐,它用事實證明了,僅僅依靠幾部法律并不能一勞永逸地治好食品安全問題這個頑疾。針對這一“困惑”,本文擬從經濟法學相關理論入手,首先對食品安全問題進行簡要的背景介紹,并闡明保障食品安全的經濟法依據;隨后從“市場失靈”理論和“政府失靈”理論兩個方面重點分析食品安全問題產生的深層次的經濟原因;最后針對這些原因從立法、執(zhí)法和司法角度提出相應的對策,并對相關的制度完善提出自己的引玉之見。保障食品安全關系到每一個人的生命和健康,沒有一個人是這個問題的“局外人”,因此,全民參與更是食品安全的有力保障。

第二篇：食品安全問題產生的原因

食品安全問題產生的原因

面對頻發(fā)的食品安全問題，我們有理由去反思其產生的原因，為什么在經濟高速發(fā)展的今天，食品安全問題越來越突出？我們認為當前食品安全存在的諸多問題是多方面因素綜合作用的結果，生產者、經營者的趨利動機，以及各種不規(guī)范的操作是食品安全問題直接原因。但是從深層次上看，面對市場經濟轉軌中伴生的新問題、新科技帶來的挑戰(zhàn)，原有的食品安全監(jiān)管體制和管理機制越來越不適應,人們的道德的滑坡才是食品安全生產的最根本原因。

第一，有關食品監(jiān)管部門監(jiān)管不力。我們經常看到的是在農產品質量出了大問題或造成事故之后，政府主管部門才介入調查。這種“亡羊補牢”的方式根本不可能消除農產品的質量安全隱患

之前爆發(fā)的三聚氰胺毒奶粉事件、瘦肉精事件等重大食品安全事件一樣，上海染色饅頭事件又引發(fā)新一輪對生產、監(jiān)管、流通等環(huán)節(jié)的拷問與反思。其中，在生產、監(jiān)管、流通等環(huán)節(jié)中，很多媒體和專家又主要把批判放在生產和監(jiān)管上。以上海染色饅頭事件為例，相關監(jiān)管部門向市民大表歉意，稱“對不起上海人民”。但龐大的調查組的結論也說：“上海企業(yè)生產的饅頭等蒸煮類糕點總體上是安全的，上海盛祿食品有限公司分公司違法使用著色劑屬于個案。”“但由于企業(yè)誠信和自身管理水平參差不齊，個別企業(yè)故意違法生產產生的風險依然存在，質監(jiān)部門將繼續(xù)保持對生產企業(yè)監(jiān)管的高壓態(tài)勢。”似乎食品安全存在某些隱患，也是生產者不自律造成，與監(jiān)管部門無關。反倒是監(jiān)管部門迅速行動的力度和虛心向市民致歉的精神值得嘉許。

在尚未平息的“瘦肉精”事件中，行政監(jiān)管部門的表現也如出一轍。經媒體曝光后，河南相關監(jiān)管部門高度重視，立即行動。結果經排查，卻證明“瘦肉精”生豬主要集中在河南濟源的周邊4個縣市。吊詭的是，媒體之前所曝光的“瘦肉精”地點，也正是這4個縣市。似乎說明媒體全靠運氣才撞到食品問題內幕，而河南即便存在食品安全問題，也只是極個別現象。

每一回重大食品安全事件爆發(fā)，幾乎只有生產者負責抵罪、整頓、挨罰；而負責監(jiān)管的質檢、工商等行政部門其實則只負責突擊行動、道歉、表決心。這里邊存在權力不受有效“監(jiān)管”的嚴重問題。在“有法可依”的前提下，“執(zhí)法必嚴”就成了打擊造假者最直接最嚴厲的途徑。地方各部門因加強自身管理和對市場的監(jiān)管，不能因為處于各種原因而對市場上的假冒偽劣產品視而不見。所以，政府應該著力加強食品安全監(jiān)管力度，切實解決食品安全問題，相關監(jiān)管人員也應做到認真負責，真正把人民的利益當做奮斗的目標，這樣才能根本上防止食品安全問題的再次發(fā)生。第二，道德滑坡。

有人說，這是商人個人的道德敗壞問題，因此應該加強商人的個人道德修養(yǎng)。這話盡管不無道理，然而，當某一個企業(yè)出現問題，可能是這家企業(yè)有一個缺德的老板了，當一個行業(yè)出現問題，可能是行業(yè)監(jiān)管出現了漏洞，可當所有行業(yè)乃至整個社會都出現了道德問題的時候，那只能說我們的監(jiān)管部門都嚴重失職了，說明我國的教育體制和教育方式出現了嚴重的問題。

國務院總理溫家寶近日在同國務院參事和中央文史研究館館員座談時說，近年來相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步。

在經濟利益的驅使下，生產者不顧消費者的健康，在食品上動手腳，在經濟越快發(fā)展的同時，為何這些問題卻越來越突出？究其原因，人們在急速發(fā)展經濟時，忘記了社會的道德建設！我們必須清醒地看到，當前文化建設特別是道德文化建設，同經濟發(fā)展相比仍然是一條短腿

溫總理曾透過與網民交流互動向開發(fā)商“喊話”：你們身上也應該流著道德的血液。這是要求開發(fā)商承擔起自己的社會責任，而不是一味地朝錢看，只顧自己的利益，甚至為了賺取更多的利潤而見利忘義、蒙騙欺詐、巧取豪奪，喪失最基本的社會道德。溫總理的這一席話，“喊”出了人民的心聲，贏得眾人的一片掌聲，也令“道德血液”成為熱門詞匯。

食品安全事件的頻頻發(fā)生警示著人們：缺乏“道德血液”的不僅僅是房地產開發(fā)商們，需要“道德血液”的也不僅僅是房地產開發(fā)商們，對于所有行業(yè)所有經營者來說，“道德血液”同樣重要，同樣稀缺。然而，無論是重要性還是稀缺性，都沒有必要長篇累贅的敘述了。現在頂頂重要的是，如何讓商人的血液中盈蕩著“道德血液”。

解決食品安全問題，中國的道德建設任重道遠。

另外，我國有關食品安全的法律不完善也是造成食品安全問題的一個原因，我國涉及食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)多達幾十部，但沒有一部是關于食品安全的大法。法律體系的不完整使得一些不法廠商有了可乘之機。其次，食品工程新技術帶來新的問題也值得我們反思。食品工程新技術多數引用化工、生物以及其他的生產技術領域，所使用的配劑、介質、添加劑及其對食品衛(wèi)生質量的影響不能忽視。最后，我國國民的食品安全意識很薄弱。一次事件過后，往往不會去思考它深層次的原因，眼光不長遠，只著眼與自身利益，而不關注社會整體利益，這也導致食品安全問題屢禁不止。

總之，食品安全問題源于多個方面，食品安全問題不容忽視，應針對原因尋求切實的解決方案。

第三篇：食品安全問題現狀、原因及對策分析

食品安全問題現狀、原因及對策分析

摘要：全球民意調查機構蓋洛普日前發(fā)布了“2010年全球幸福度調查”數據。在此次民調涉及的124個國家當中，中國人的幸福度排名第92位； 88%接收調查的中國人認為自己的生活遠離“美滿幸福”的標準，其中生活成本和房價上漲、社會保障體系不健全、讓人不安的食品安全是導致民眾幸福指數較低的主要原因，物價、房價和食品安全位列居民最關注的十大熱門話題前三位。如果說物價、房價只是經濟運行的周期性波動反映在某個特定階段的價格表現，那么食品安全問題卻是由來已久卻難以根治的痼疾。經歷過三聚氰胺事件的重擊、瘦肉精事件的炸雷、上海染色饅頭的喧鬧，到如今的塑化劑事件，中國人對于食品安全的態(tài)度早已變得麻木和無奈，食品安全問題已然成為國人心中揮之不去的夢魘。當面對這一幕幕喪失道德和法制基準的食品安全事故的時候，我們應該全面反省在食品安全方面的不足。相比在經濟和科技領域建立起來的世界矚目的成就和光輝文明，食品安全方面的落后和差距是巨大的。

關鍵詞：食品 安全 添加劑 綠色食品

一、食品安全現狀

食品安全體現的是對食品按其原定用途進行生產或食用時不會對消費者造成損害的一種擔保，這種擔保是無須說明也不能附加條件的。所謂“民以食為天”，消費者對于食品質量的要求和關注應該高于其他商品。從過往的案例查處和實際了解來看，國內食品安全事件確實是進入一個多發(fā)期，這與當前的經濟、社會發(fā)展階段水平密不可分。簡而言之，居民生活水平提高和收入增長推動了食品生產和加工業(yè)快速發(fā)展，這與相對滯后的食品安全監(jiān)管和消費者保護制度之間產生了矛盾，在缺乏有效對沖和緩和機制的情況下，矛盾在媒體和社會大眾的鎂光燈下被放大，從而引起了民眾對食品安全巨大的不滿和失望情緒。

我們有必要把當前食品安全事故頻發(fā)的現象放在中國經濟、社會轉型期的大背景下進行觀察。食品安全事故頻發(fā)的原因，表面上直接原因是不良生產者的違法行為，但更深層次原因是中國農業(yè)生產方式的轉變、社會對食品安全重視程度的提高和政府檢測監(jiān)督機制的失靈。面對形形色色的食品安全事件，很難簡單地把問題歸結于某一個環(huán)節(jié)。在食品生產、加工、儲運、檢測和消費的產業(yè)鏈上，每一個環(huán)節(jié)都可能存在不同程度的問題。我們按照引致食品污染的不同誘因和解決方式的差異，可以把食品安全問題的原因歸結為四類。

第一類是因為自然環(huán)境或客觀條件的影響，大體上屬于不可抗力的外部因素造成食品污染或變質。主要表現在種養(yǎng)殖源頭污染、食品加工工藝和衛(wèi)生條件落后、流通儲運手段達不到保鮮要求等。比如，工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成大面積的水土污染，使很多地方的糧食、飼料作物、經濟作物、畜產品和水產品等農產品[11.60-2.93% 股吧 研報]的質量受到影響。另外，我國13億多人口每天消耗200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，眾多的食品供應商具備典型的小生產者特征，在自身條件和外部環(huán)境對于食品安全的訴求不高時，加工工藝和衛(wèi)生條件難以符合安全標準。調查顯示蔬菜在流通環(huán)節(jié)的損耗平均達到20%左右。

第二類是因為食品供應鏈上的利益相關者出于私利或盈利目的，在知情的狀態(tài)下人為影響食品質量。中國農業(yè)雖然以小農經濟為主，但也患上了“大農業(yè)病”：反季節(jié)果蔬生產，加劇了農產品中的藥物殘留；動物“速成班”將雞、鴨、鵝等禽類生長周期縮短至28?45天，豬出欄時間縮短至2.5?4個月，凡此種種嚴重違背了生物學的種植和養(yǎng)殖規(guī)律。更有一些不法生產商逆食品安全法規(guī)而行，在食品中加入不利人體健康的非食用物質和食品添加劑。此類案件數量的持續(xù)上升，使我們深刻感受到現代科技與商業(yè)倫理之間發(fā)展的不平衡。

第三類是因為食品檢測監(jiān)督條件不完善、對食源性病原菌缺乏認識或從業(yè)人員非主動性過失，造成劣質食品未被發(fā)現繼而進入消費環(huán)節(jié)。我們把這一類原因統(tǒng)稱為技術問題。隨著轉基因技術、現代生物技術、益生菌和酶制劑等技術在食品中的應用，關于應用風險和食品安全的爭論就一直沒有間斷。我國當前的主要問題體現在檢測設備不完善，檢測覆蓋面偏低，抽檢頻率過低，更談不上對食品進行普檢。而國外的食品安全案例主要集中在這一類，新的動植物病菌在造成實際負面影響之前往往很難被檢測發(fā)現，以美國為例，食源性疾病每年導致7600萬人生病，325000人住院治療，5000人死亡，其中已知的食源性疾病超過250種，絕大多數是各種細菌、病毒與寄生蟲引起的感染疾病。

第四類是因為食品安全和追蹤懲罰的法令制度不健全或者徇私舞弊，導致食品安全事故的危害繼續(xù)擴大。從理論以及發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的改革實踐看，食品安全監(jiān)管無疑趨向于專業(yè)化、公正性和獨立性。國外食品安全監(jiān)管制度和體系的變遷，很大程度上源于外部環(huán)境的變化，包括社會、經濟和技術的變化，一系列食品安全危機最后進一步形成監(jiān)管變革的動力機制。近三年來，我國在食品安全立法和組織體系建設方面做出了巨大的努力，但由于監(jiān)管模式不清晰和法制松弛，尚未對食品安全事故頻發(fā)的現象產生實質性的遏制作用。

二、食品安全頻發(fā)原因

食品安全事件最直接也是最嚴重的危害，是對消費者身體健康的危害。一日三餐不可或缺，食品是否安全直接關系到每個人的身體健康甚至生命安全。對于影響巨大的食品安全事件而言，危害不僅僅局限在受害的消費者，而往往還會延伸到行業(yè)和國家聲譽的層面，從而具有了經濟學意義上的“負外部性”。“負外部性”的存在意味著食品的生產者和經營者給消費者和社會帶來了危害，卻沒有為此而支付足夠抵償這種危害的成本，即出現了市場失靈。

第一個負外部性在于食品安全事件對于經濟和民生的沖擊。如三聚氰胺事件后，乳業(yè)全行業(yè)減產停產，數萬名職工下崗，240多萬戶奶農殺牛、倒奶，大量城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、收入受到影響。2009年我國乳制品進口從2008年的35萬噸猛增到60萬噸。國產乳業(yè)元氣大傷，至今尚未完全恢復。在事件發(fā)生后，進口奶粉一年之內數次漲價，每次漲幅在10%以上，國內消費者也為此付出了很大代價。

第二個負外部性在于對政府公信力和國家形象的影響。接連發(fā)生的食品安全事件，大大影響了民眾的消費信心，嚴重沖擊社會誠信道德體系。當民眾對食品安全的不安情緒累積到一定程度時，往往會轉化成對國產食品和官方聲音的集體不信任，這會進一步增加食品生產和加工行業(yè)的交易成本。根據國務院食品安全委員會統(tǒng)計的數據，2010年全國各級監(jiān)管部門主動檢查各類食品生產經營單位3500萬戶次，共查處13萬起食品安全違法違規(guī)案件，但官方公布的2010年蔬菜、畜產品、水產品檢測合格率達到了96%，官方和民眾的反應落差就此形成。一些食品安全事件還涉及境外，給我國形象及外貿出口造成不利影響。

三、食品安全產生原因：政府監(jiān)管的著力點和缺陷

對于食品安全問題由亂到治的過程，最重要也是責無旁貸的力量來自于政府監(jiān)管。從保障經濟秩序和民眾健康的角度出發(fā)，政府對于不同的食品安全問題和誘因應該采取不同的治理辦法。針對前文提述的第一類食品安全問題的成因，監(jiān)管重心主要在于細化生產工藝流程和衛(wèi)生環(huán)境要求，通過市場手段鼓勵兼并重組和產生升級，加強對生產源頭的監(jiān)督，在注重保持中小生產者和經營者利益的基礎上實施適當的行業(yè)準入等。總的來說，就是用市場優(yōu)勝劣汰的方法解決食品安全的問題。

對于為達到個人目的故意改變食品質量造成第二類食品安全事件的問題，監(jiān)管思路是“明晰規(guī)則，嚴明法治”。即盡量明確食物中允許投放的添加劑含量，對于暫時無法判斷化學特性及對人體危害程度的非食用物質，設定最大允許的殘留標準；其次強化食品標簽的標準化制度，特別是對于添加劑含量和實際不符的食品要納入召回范疇；最后是明確食品標準的制定機構和授權機制，目前我國食品標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準，彼此之間缺乏協(xié)調，造成了標準之間的交叉重復和規(guī)制盲區(qū)。

對于檢測監(jiān)督力量不足導致的第三類食品安全問題，首先要保證國內食品安全檢測機構的獨立性和客觀性；其次不斷檢討檢測項目的完備性并把結果向社會公眾進行公開；第三加強食品檢測的頻率，建立向重點經營單位派駐檢測員制度并實施交叉輪崗，這些相對成熟的機制在美國等國家得到廣泛應用，實踐證明是可行有效的。

對于政府監(jiān)管而言，最重要也是目前最應該改善的地方就是加強食品安全立法和執(zhí)法，這是應對第四類食品安全問題的關鍵。2009年6月1日，中國出臺了《食品安全法》，從立法角度奠定了現代食品安全監(jiān)督體制的基礎，并確立了食品安全監(jiān)管的基本框架。盡管現行的《食品安全法》還需要進一步完善食品安全配套法規(guī)和綜合協(xié)調制度，各監(jiān)管主體之間的分工優(yōu)化和協(xié)調配合還需要時間檢驗和調整，但畢竟我們在立法方面已經確立了基本的法制框架。但顯然這才是食品安全監(jiān)管的第一步，對于食品產業(yè)鏈上眾多利益摻雜的警惕使我們對于嚴明的執(zhí)法更加期待。

四、解決食品安全問題措施

鑒于國家立法層面已經出臺了食品安全監(jiān)管領域的基本大法，并致力于在此框架范圍內進行監(jiān)管體系和法律細則的完善，我們將重 點圍繞制度建設的弱項進行闡述。1.強化對食品安全檢測監(jiān)督結果的定期公開制度。對于不同區(qū)域的食品安全檢測結果，靈活選擇適用區(qū)域和人群，通過公開的渠道向大眾公布。例如，香港消費者委員會在1976年11月創(chuàng)辦了一本面向大眾的雜志《選擇》，該雜志不接受任何商業(yè)廣告，內容主要是專業(yè)的檢測報告，所有的檢測結果均為工作人員從市場上自購的商品，不允許由企業(yè)提供獲得，企業(yè)在測試完成之前絕對不會得到產品即將進行測試的通知，如果采購人員和檢測人員向所測試產品的企業(yè)泄露了相關資料或者接受饋贈，將觸犯相關法律，并有可能承擔刑事責任。

2.在各部門綜合協(xié)調監(jiān)管的基礎上推進監(jiān)管的專業(yè)化。2010年，我國成立了國務院食品安全委員會，初步建立了由國務院、地方政府、食品行業(yè)協(xié)會、社會團體、基層群眾組織、新聞媒體等組成的復合型、立體型監(jiān)管體系。這個監(jiān)管框架與美國由總統(tǒng)食品安全管理委員會綜合協(xié)調，多部門具體負責的綜合性監(jiān)管體系比較類似，不同的是，美國的食品藥品管理局事實上是獨立的監(jiān)管主體，農業(yè)部負責動植物檢疫，環(huán)境保護署負責監(jiān)測食品添加劑和農藥殘留，各部門之間使用備忘錄作為協(xié)調機制。相比之下，中國的食品安全管理部門涉及了質監(jiān)局、農業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、工商管理總局、出入境檢驗檢疫局等，應該推動食品安全監(jiān)管的適度專業(yè)化，并完善地方政府綜合協(xié)調機制。

3.強化執(zhí)法檢查，提倡制度剛性化。對于執(zhí)法部門的監(jiān)督在國內外都是一個難點問題。為保證食品在生產、加工、流通環(huán)節(jié)的安全，應逐步建立食品追蹤識別標志制度，對食品安全的自檢、抽檢記錄都有據可查。我國在《食品安全法》中規(guī)定有違法行為無須造成后果也可以定罪，是希望增加違法成本和震懾犯罪，但執(zhí)法機關對于具體認定和執(zhí)行尺度擁有更大的自主權，為了對執(zhí)法部門形成有效制衡，客觀上需要強化執(zhí)法檢查，嚴厲追究執(zhí)法機關不作為和徇私舞弊的責任。

4.加強食品安全監(jiān)管中的公眾參與和消費者保護機制。公眾參與程度的差別，是我國與其他國家在食品安全監(jiān)管中最大的不同。我國對于日常生活中的食品安全問題，消費者通常會求助于消協(xié)。但各地的消協(xié)都掛靠在工商行政部門內部，由同級工商部門主管，削弱了消協(xié)作為法定職能非政府機構的獨立性，難以協(xié)調物價、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等諸多部門的關系，也限制了其社會公信力的發(fā)揮。而國外的消費者維權組織不僅數量眾多，甚至通過自身力量推動了國會對食品安全方面的立法改革。在香港，消委會的委員由行政長官親自任命，并在媒體公布，任期兩年，其運作保持高度透明，可讓公眾問責，獨立處理來自消費者的投訴和其他各種事務，處理結果不需要向政府通告，對經營不當、屢教不改的商家，消委會會公開商家的名字。總結國外消費者保護的經驗，我們認為只有廣泛激發(fā)消費者對食品安全的監(jiān)督權，充分保證消費者的知情權，切實維護受害消費者的權利，食品安全問題才不會在朗朗青天之下遁于無形，食品供應鏈上的利益相關者才不敢冒天下之大不韙以身試法。

第四篇：我國食品安全問題的原因與對策分析

我國食品安全問題的原因與對策分析 專業(yè)：物流管理班級10級3班 姓名：薛金玉學號：20101800

最近幾年不斷爆發(fā)的食品安全問題嚴重影響到公眾對中國食品安全的信心，三聚氰胺、瘦肉精、毒大米、地溝油、蘇丹紅、“人造蜂蜜”等一系列食品安全事件嚴重威脅著人們的生命安全，令公眾惶恐不安，食品衛(wèi)生與安全成為備受公眾與政府關注的重大問題。民以食為天，食品安全是衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面，是保障人民群眾身體健康和生命安全、維護社會安定和諧、促進經濟健康發(fā)展的基本保障。如果食品安全問題得不到有效控制，那么將會對國民經濟發(fā)展產生重大的不利影響。

一、食品安全問題產生的原因分析

食品安全是個比較復雜的問題，它涉及食品原材料生產、加工制造、流通等諸多環(huán)節(jié)，還和食品監(jiān)管部門、企業(yè)家道德、公眾消費意識等等密切相關。我國食品安全問題產生的原因主要包括以下幾個方面：

（一）食品生產、加工、流通環(huán)節(jié)缺乏有效管理

食品加工企業(yè)的加工原材料來源于農產品，農業(yè)投入品的使用安全與否直接關系到所生產食品的質量安全。使用不合格的農藥、有害飼料添加劑或是操作上的不規(guī)范，如：大量使用農藥、化肥、動植物激素等導致化學品殘留物過多，這些問題的產生都是在農業(yè)生產過程中，都與農業(yè)投入品使用缺乏管理，農、獸藥生產經營管理不到位有關。食品加工環(huán)節(jié)的不安全因素主要來自生產企業(yè)的不規(guī)范操作，一些企業(yè)食品安全意識不強，內部管理混亂，在生產過程中出現不衛(wèi)生的加工，食品加工助劑的使用量不合乎標準，添加非食品級的色素、香味劑、防腐劑等，加工制造不注意衛(wèi)生標準，這些都是食品安全問題隱患。食品流通環(huán)節(jié)是保障食品安全的重要組成部分之一。目前我國易腐食品的流通量很大，而運輸、儲存和銷售的全程冷鏈環(huán)節(jié)技術還不完善，運輸時間缺乏管理和限制，流通加工過程缺乏良好作業(yè)環(huán)境，加上各級部門對眾多流通領域的食品經營單位也缺乏監(jiān)管能力，導致食品安全風險加大。

（二）政府監(jiān)督管理制度不夠完善

食品生產是一個很長的鏈條，因此食品監(jiān)管也是一個長鏈條，它涉及諸多部門。目前，我國共有九大部門聯合管理食品安全問題，采取的是分段管理為主、品種管理為輔的方法。這種監(jiān)管制度在實際操作中往往容易產生各自為政、多頭

執(zhí)法、交叉執(zhí)法的尷尬局面，出現推卸責任乃至個別監(jiān)管部門玩忽職守等管理漏洞，給某些食品行業(yè)違法生提供了可乘之機。而且，管理部門眾多，管理界限不清，協(xié)調與配合工作容易受部門利益影響。同時，由于政府部門與商業(yè)機構關系密切，也容易造成某些食品安全監(jiān)管部門出現潛規(guī)則。另外，我國現行的食品法律法規(guī)還不能全面涵蓋和控制食品安全問題，食品安全標準體系也嚴重滯后，與國際接軌不夠，與國際通用標準還相差很大，比如，當前的食品衛(wèi)生安全法在餐飲業(yè)如何使用食品添加劑的問題上就沒有非常明確的規(guī)范。食品安全責任鑒定的模糊、食品質量標準的落后等給食品安全管理帶來了不良影響。

（三）企業(yè)家誠信缺失、道德水平滑坡

食品生產就是個良心活，如果生產者自身道德敗壞，眼前只有金錢和利益，那么食品安全就不可能得到有效保障。改革開放以后，唯利是圖、金錢至上的不良的價值觀、世界觀等在越來越大地影響著人們的每一方面，坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡和腐敗行為擾亂了食品生產企業(yè)。誠信是企業(yè)家的經商為人之魂，誠信也是市場經濟正常運轉之范，我們只有加快完善相關法律法規(guī)、監(jiān)管措施、問責制度等，才能在全社會形成講誠信、講責任、講良心的強大輿論氛圍，從而遏止食品行業(yè)道德的滑坡。

（四）消費者對食品安全了解不夠

消費者對安全食品缺乏認知與基礎知識也導致其安全防范意識較差。我國消費者以能量和營養(yǎng)為主的需求偏好，也導致長期以來增產技術廣受重視，而對食品安全生產技術和安全信息的需求相對不足。而且，我國居民的收入差距明顯，大量的低收入消費者也降低了全社會對安全食品的支付意愿。同時，食品消費方式的日趨簡單化及消費者一貫的消費習慣通常會存在一些消費誤區(qū)，最終構成食品消費的威脅。

（五）食品安全監(jiān)管中的公眾參與度不夠

公民是食品最主要、最直接的消費者，他們有權利也應該成為食品安全管理的監(jiān)督主要力量。目前食品監(jiān)管中我們的公眾參與度還較低，市民的參與意識還不強，認為建議、參與對政府決策不能起到什么作用。另外，就目前而言，公眾參與食品安全監(jiān)督的渠道也是非常有限的。但從近幾年來頻頻發(fā)生的問題食品情況看，食品安全領域廣，單靠少數專門機構和少量專業(yè)人員的監(jiān)管是遠遠不夠的，它需要社會公眾的熱情參與.二、解決我國食品安全問題的對策

（一）從政府來看

政府應加強推進食品安全監(jiān)管體制改革，加快整合統(tǒng)一食品安全標準，健全食品檢測檢驗體系，加強對食品安全工作的考核評估，健全并強化行政問責制度，逐步建立和完善食品安全責任體系，統(tǒng)一食品監(jiān)管。解決食品安全問題，政府就得建立強有力的統(tǒng)一監(jiān)管機制，把現在的多部門分段監(jiān)管改為少部門集中全程監(jiān)管，高度重視基層監(jiān)管能力建設，提高基層監(jiān)管水平和覆蓋面，真正明確監(jiān)管職責，落實監(jiān)管責任，達到“無縫監(jiān)管”的目標。質量標準化是協(xié)調食品價值鏈、保障食品安全的重要機制，提高質量標準，完善質量標準化建設是解決食品安全問題的根本對策，政府應加快制定完善、科學的食品質量標準，解決信息不對稱導致的食品安全問題出現。政府部門還要對地方檢驗能力建設進行統(tǒng)一部署，科學配置，建立健全檢驗網絡和信息溝通平臺，提高監(jiān)管資源利用效率，提高食品安全監(jiān)管的技術支撐能力。同時，政府必須強化問責制，嚴格執(zhí)行對監(jiān)管者的問責，嚴格懲處責任人的違法行為，加強法律對食品安全這一重大民生問題的保護。

（二）從企業(yè)來看

解決食品安全問題，企業(yè)首先要誠信經營，要牢固樹立法制和社會效益第一的觀念，綜合運用管理、技術等多種手段來提高食品安全水平。同時，應進一步加大對違反食品生產和經營者的懲罰力度，明確地規(guī)定其相應的民事賠償責任、行政處罰，讓與食品相關的犯罪無立足之地。企業(yè)要強化食品安全第一責任人的觀念，切實承擔食品安全的社會責任，各地區(qū)應建立企業(yè)家誠信檔案，切實提高食品企業(yè)經營者的道德水平。食品生產者還要注重用經濟手段提高企業(yè)生產的組織化程度，充分發(fā)揮產業(yè)化龍頭企業(yè)和農村經濟合作組織的引導和帶動作用，將分散經營的主體組織起來，實行標準化生產，實現規(guī)模效應和品牌效應，用技術手段加強基礎研究和食品安全管理前沿問題研究，提高食品安全檢測的標準物質的質量和參照標準水平及實驗室條件和人員水平，促進科研成果轉化為生產力。同時，加大違規(guī)企業(yè)的懲罰力度，使違法成本遠遠高于造假的利益驅動，只有這樣才能保證食品行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）從媒體來看

新聞媒體在維護食品安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。加大食品安全宣傳，加強全社會對食品安全的監(jiān)督，是做好食品安全工作的一項重要舉措。要從根本上解決食品安全問題，必須引入獨立的第三方監(jiān)督，這個第三方從本質上說應該

是廣大消費者，但由于消費者過于分散，所以獨立的媒體監(jiān)督往往就成為消費者的最佳代理人。媒體應構建多種媒體媒介平臺，加強《食品安全法》及食品安全相關標準的宣傳教育的廣度和深度，幫助食品生產經營者增強食品安全第一責任人意識，幫助其增強法制意識、誠信意識和責任意識，促進依法經營。同時，應及時公布食品安全信息，做到信息發(fā)布公開透明，輿論引導及時有效，及時發(fā)布食品安全權威信息，正確引導消費者科學消費，引導、號召市民積極參與食品安全公益活動和社會監(jiān)督，科學、準確、全面地報道食品安全形勢和各類食品安全事件，充分報道有關部門工作情況、食品安全專項整治和查處違法生產經營案件取得的成效，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營造全社會關心、維護、參與食品安全監(jiān)督的良好氛圍。

（四）從消費者來看

在食品安全管理中，消費者自身加強保護意識也非常重要。消費者對食品安全信息的需求可以約束生產者的供給行為，消費者應積極主動建立起自我保護的意識與能力，廣泛了解食品質量安全信息。消費者要注重食品安全知識的學習與應用，努力學習掌握食品安全知識，提高食品安全的自我保護意識，在購買和食用時要增強防范意識，嚴把識別挑選關，自覺構建起飲食安全防線。消費者還要培養(yǎng)良好的權利意識，了解正當合法的維權途徑，學會依法保護自己的合法權益。消費者也要發(fā)揮公民意識，主動提供生產者和加工者可能存在的食品安全隱患線索，為政府監(jiān)管創(chuàng)造更加有利的工作氛圍，同時也保持對監(jiān)管部門應有的責任壓力。只有加強消費權利意識的培養(yǎng)，善于、敢于大膽運用法律武器來維護自身合法權益，消費者才能有一個更安全、更健康的食品消費環(huán)境。

食品安全問題是一個社會性問題，食品的安全要靠全民來維護。只有深入開展食品安全宣傳教育活動，廣泛普及法律法規(guī)和科普知識，進一步促進各方增強責任意識，盡快形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、科研機構、媒體和消費者共同參與、各負其責的社會機制，才能保證食品安全，促進食品安全形勢持續(xù)好轉。

第五篇：淺議食品安全問題的產生和解決方法

淺議食品安全問題的產生和解決方法

央視在今年的3.15晚會上曝光了雙匯“瘦肉精”事件后，食品安全問題再次成為國民輿論的焦點。

食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質,食品安全關系到百姓身心健康和國計民生。近年來,隨著經濟日益全球化和國際食品貿易的日益擴大,國際上一些國家和地區(qū)頻繁發(fā)生食品安全惡性事件,食品安全成為當前世界各國研究的熱點,一些工業(yè)發(fā)達國家和國際組織運用法律手段保障食品安全,逐步形成了較為完善的食品安全監(jiān)管法律體系和理論。而在我國,食品安全問題日漸突出,已經成為影響我國社會和諧與穩(wěn)定及食品對外貿易發(fā)展的重要因素,進而影響到全面建設小康社會的進程。形成健全的法律監(jiān)管體系已勢在必行。我國現有食品安全相關法律體系存在很多缺陷,缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調性,食品安全監(jiān)管存在多頭執(zhí)法和監(jiān)管權責不明等諸多問題,已明顯不適應社會發(fā)展之需。我國在食品安全監(jiān)管法律研究方面與發(fā)達國家存在很大差距。因此,研究制定具有中國特色的食品安全監(jiān)管法律體系,對于保障我國人民的身心健康、維護社會穩(wěn)定和促進國際貿易具有重要的理論和現實意義.實際上，“瘦肉精”，“毒奶粉”，“蘇丹紅”等食品安全問題的一再出現，既有政府監(jiān)管的方面，也有市場機制的方面；既有食品安全法律方面，也有經營者職業(yè)道德方面。不能僅僅依靠政府監(jiān)管和食品安全法。現在的食品安全問題為什么這么嚴重呢？除了政府監(jiān)管和食品安全法方面的問題，就是經營者職業(yè)道德機制缺位。以前在農村，自己種的糧食，自己種菜，自己吃，會有食品安全問題嗎？至少不會摻雜使假。就是本村磨豆腐 的，也不會摻雜使假。因為他知道，他的商品質量有保障，人家才會買，他才能有生意。即使在一個集鎮(zhèn)上，城市里，也是這樣。因為商品流通的地域很狹窄，而商品生產者能夠在本地域從業(yè)，主要靠其商譽。如果他在本地域喪失商譽，到其它地方重新開業(yè)是極其困難的。這就決定了：傳統(tǒng)社會中，商品生產者極其重視其商譽，嚴格遵守職業(yè)道德，一般不會摻雜使假。但是，現代社會就不同了，商品流通的地域很廣泛，小規(guī)模的個體生產者一般不可能形成商譽，也就不會重視職業(yè)道德了。現代農業(yè)，由于其難以形成商譽，而且生產效率、效益都很低，在現代化、工業(yè)化的過程中，逐步分流到城市，從事工商業(yè)、服務業(yè)等非農行業(yè)。現代農業(yè)，一般都是規(guī)模化、集約化的。規(guī)模化、集約化的農產品生產者，必然要珍視商譽，重視職業(yè)道德，農產品的食用安全性才能夠有保障。食品安全，既靠政府和法律，也要靠行業(yè)自律，生產者、經營者的企業(yè)自律。經濟結構、經濟制度，是產生問題的根源，也是解決問題的基礎。當然，嚴格政府的政府監(jiān)管和完備的法律體系，也很重要。希望通過一個高效廉潔，代表民意的政府，就把所有問題都解決了，是不現實的。沒有這樣的“萬能政府”。人民群眾應當積極參與管理經濟事務，參與管理經濟文化事務。國家應當充分保障人民群眾參與管理政治事務，參與經濟文化事務管理。只有全體人民共同努力，才能從根本上解決，才能既快又好地解決這類民生問題。