第一篇：我國食品安全問題對我國國際貿易的影響及對策

我國食品安全問題對我國國際貿易的影響及對策

[摘要]近年來，全國各地不斷爆發出危害食品安全的案件。從2003年的，“金華火腿敵敵畏”事件，到2005年的“蘇丹紅”事件，從2008年的毒奶粉事件，再到2011年的“瘦肉精”事件，可謂層出不窮。而這些事件爆發的頻率之高，范圍之廣，更是令人咋舌不已，在國內及國際方面都引起很大反響。本文重點闡述我國食品安全問題對我國國際貿易造成的影響，最后總結出解決此問題的建議。

[關鍵詞] 食品安全 非關稅壁壘 影響

一、我國食品安全事件對我國國際貿易造成的主要影響

在目前經濟全球化的大背景下，一個國家發生食品安全事故不僅是這個國家的問題，通過國際貿易與國際投資，該國的問題食品往往會流到其他國家，正是由于這一點，食品安全與國際貿易發生了千絲萬縷的聯系。

（一）食品安全問題引發出非關稅壁壘的威脅 非關稅壁壘，指一國政府采取除關稅以外的各種辦法，來對本國的對外貿易活動進行調節、管理和控制的一切政策與手段的總和。其目的就是試圖在一定程度上限制進口，以保護國內市場和國內產業的發展。

非關稅措施比關稅措施更靈活，也更有針對性。非關稅措施的制定與實施，不同于關稅要通過立法程序制定與調整，它通常采用行政程序，制定速度快，能迅速針對某國和某種商品采取或更換相應的限制進口措施。

而且，非關稅措施的保護作用比關稅更強，也更有隱蔽性和歧視性。關稅措施的保護作用具有間接性，而一些非關稅措施能快速和直接地達到關稅措施難以達到的目的，如進口配額限制。另外，一些非關稅措施則往往透明度差，有較強的針對性，容易對別的國家實施差別待遇。

關于食品安全問題，常被引發的非關稅壁壘主要是綠色貿易壁壘和技術性貿易壁壘。綠色貿易壁壘是指在國際貿易活動中，進口國以保護自然資源、生態環境和人類健康為由而制定的一系列限制進口的措施。技術性貿易壁壘是以國家或地區的技術法規、協議、標準和認證體系等形式出現，涉及的內容廣泛，含蓋科學技術、衛生、檢疫、安全、環保、產品質量和認證等諸多技術性指標體系，運用于國際貿易當中，呈現出靈活多變、名目繁多的規定。

近年來，我國食品安全案件屢屢出現，各國便抓住這個機會，一次次地用苛刻的貿易壁壘條件限制我國食品的出口。中國作為WTO的新成員和農產品出口大國，一些國家以提高檢疫標準、增加監測項目為手段，限制中國產品出口，保護本國產業的趨勢越來越明顯。

2004年，就有近九成食品出口企業受制于技術性貿易壁壘，其中，食品安全衛生是最為重要的原因； 2006～2008年，日本扣留中國食品共計1121批次，“成分規格不合格”、“違反《食品衛生法》第11.3條關于農藥殘留的規定”以及“檢出非指定添加物”是最主要的違反內容，該3項內容所檢出的被扣留食品分別占當年中國被日本扣留食品總量的54.1%、14.8%和8%；2008年，美國FDA拒絕進口中國的食品、飲料及農產品共計696批次，占美國FDA拒絕進口中國產品總數的40.6%。

（二）中國食品行業投資受制于食品安全問題

2011年上半年，中國食品飲料行業的投資事件銳減，主要是食品安全事件頻發，嚴重影響了資本對市場的信心與判斷。從食品安全的角度來看，中國食品安全的不可控因素較強。一方面，對于食品行業，主要面臨食品安全頻發的風險。這種風險極易造成人們信心喪失，進而產生行業的誠信危機。大量的食品類負面新聞可以摧毀一個企業，甚至是一個行業，對于投資人而言，食品安全不可控性太大。

如三鹿奶粉事件：石家莊三鹿集團股份有限公司是一家中外合資企業，其控股方是是持股56%的石家莊三鹿有限公司，合資方為新西蘭恒天然集團，持股43%。三鹿集團的前身是1956年2月16日成立的“幸福乳業生產合作社”，一度成為中國最大奶粉制造商之一，其奶粉產銷量連續15年全中國第一。2008年8月其產品爆發三聚氰胺污染事件，企業聲譽急劇下降。2008年12月24日，三鹿集團被法庭頒令破產。2009年02月12日，石家莊市中級人民法院正式宣布三鹿集團破產。

另一方面，存在行業標準不確定性風險。目前，中國食品行業標準與國際同類食品行業標準存在一定的差距。

《中華人民共和國標準化法實施條例》明確規定：標準實施后，制定標準的部門應當根據科學技術的發展和經濟建設的需要適時進行復審。標準復審周期一般不超過五年。“遺憾的是，有些標準長期‘原地踏步’，甚至二三十年不變。這不但給了一些造假企業鉆孔子提供了可能，也影響到人民群眾的切身利益甚至國家形象。”中國消費者協會律師團團長邱寶昌如是說。國家權威部門也坦陳，雖然我國已經制定了不少食品、食品添加劑的產品標準或者檢測標準，但是對于一些比較敏感、關注度高的標準制定工作，還不能完全適應監管工作的需要。目前，中國國內有27279項標準，其中有10536項是遵照國際標準組織的標準，或是其他國際標準組織的標準而設立的，這一比例僅達到38.63%。我國標準比國際滯后的“差距”可見一斑。

二、消除食品安全問題對國際貿易影響的對策

（一）從自身抓起，切實解決我國食品安全問題

我國是最大的糧食生產國和消費國，且人口數量龐大，社會結構復雜，貧富差距較大，這一系列現狀決定了食品安全事件的起因是多方面的。如食品安全相關監管部門制度不完善，工作存在漏洞、我國相關法律法規在制定方面存在問題、某些企業及個人對法律法規的漠視及道德感的缺失等。

要想解決食品安全問題，首先，政府要完善并強化食品危機管理機制，完善食品安全法律法規。其次，加大資金投入，提高食品安全檢測水平。最后，企業要樹立正確的經營價值觀和職業道德觀，要不斷提高產量，依靠自己產品長期形成的品牌，取得群眾的信賴。

（二）檢測標準要逐步與國際接軌，積極推進標準化認證工作 我國的食品安全標準，相對于發達國家的接軌情況較差，這也是影響我國食品出口的一個重要原因。

現行中國食品安全標準10年以上標齡的占1/4，個別甚至已超20年未修訂。歷史沉疴、行業利益、交叉繁瑣的行政程序造成了中國食品安全標準的落后。

目前，食品國際標準和分析方法主要由國際標準化組織、食品法典委員會（簡稱CAC）、國際衛生組織等發布。其中，CAC成立于1961年，由聯合國糧農組織和世界衛生組織聯合組建的政府間組織。截至2009年，CAC已制定了8000多個國際食品標準、3274個農藥殘留限量、1005個食品添加劑的安全評估。但這一國際標準在我國還處于起步階段。

國內與國際食品安全標準相差巨大，直接造成了我國食品連續出口受阻，這是個亟待解決的問題。

（三）塑造良好的食品安全形象

由于食品安全案件的不斷被曝光，國人已從“吃得飽”逐步轉為追求“吃得安全”。頻發的事件，不僅讓中國人“談吃色變”，也使外國消費者對中國食品的印象大打折扣，進而引發各種非關稅貿易壁壘。比如，從2000年7月開始，歐盟就執行新的茶葉進口標準。新標準擴大了檢測范圍，將農藥殘留量從原來的10種擴大到56種，另外也提高了限量標準，部分農藥殘留量的檢測指標數降低到原來的1/100到1/200。我國食品行業為了塑造食品安全形象，首先要樹立優秀的質量信譽；其次是嚴厲打擊不合格產品，斷絕其在市場上的流通；三是注重品牌效力，著力打造出在國際市場上知名的品牌。

作者姓名：白墨

吉林大學管理學院國際貿易學專業

地址：吉林省長春市南關區吉林大學南嶺校區7公寓107 郵編：130000 手機：*** QQ：366277509 Email： 366277509@qq.com

第二篇：淺論我國食品安全問題

淺論我國食品安全現狀

摘要：中國人說民以食為天，而近幾年頻發的食品安全問題讓國人對我國的食品安全問題變得尤為關注。雖然政府十分重視食品安全，也采取了一系列控制措施，但食品安全問題仍越來越嚴重地威脅著人類的健康，特別是隨著食品生產的工業化和新技術、新原料、新產品的采用，造成食品污染的因素日趨復雜化。高速發展的工農業帶來的環境污染問題也早已波及到食物并引發了一系列嚴重的食品污染事故。關鍵詞：食品安全 現狀 監管 建議

食品安全是指確保食品消費對人類健康沒有直接或潛在的不良危害，是食品衛生的重要組成部分。在世界衛生組織發表的《加強各國食品安全性計劃指南》中，食品安全性被解釋為“對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種保證”。換句話說，食品安全就是指食品中不應含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或因素，這些因素可能導致消費者急性或慢性中毒或感染疾病或產生危及消費者及其后代健康的隱患。

1我國食品安全現狀

近年來，國人面臨著一個接一個的食品安全問題的威脅。2006年11月12日，由河北某禽蛋加工廠生產的一些“紅心咸鴨蛋”在北京被檢測出含有致癌物質蘇丹紅。部分河北農戶用添加了工業染料蘇丹紅的飼料喂養鴨子，導致蛋黃內含有蘇丹紅，以致全北京市范圍內停售河北產“紅心”咸鴨蛋；2009年1月22日，三鹿“三聚氰胺奶粉”案終審宣判。自08年7月始，全國各地陸續收治嬰兒泌尿系統結石患者多達1000余人，9月 11日，衛生部調查證實這是由于三鹿集團生產嬰幼兒配方奶粉受三聚氰胺污染所致。

這一件件食品安全問題的出現充分揭露出我國食品行業生產力水平總體不高、誠信意識不強、食品消費水平偏低、消費安全意識較差等因素。我國食品衛生安全問題還很突出。

2食品安全存在的主要問題

首先農產品種植和食品加工時操作的不當所造成，濫用農藥、化肥，加工過程受污染等。再有我國目前正處于由計劃經濟向市場經濟轉型期間，原有制度在新的經濟形勢下明顯有些“力不從心”，這就給一些不法分子提供了可乘之機，他們利用當前法律的盲點和漏洞，大肆造假，以謀取不法利潤。當前社會大眾對食品安全觀念的淡漠也大大加重了食品安全的危險，此外，當前社會“金錢至上”“利潤第一”的道德觀無疑更加深了造假者的危害性。縱觀原因種種，我們不難發現目前食品安全問題并不是一個孤立的現象，而是跟我們目前特殊的社會大環境有密不可分的聯系。

2.1從導致疾病和中毒產生方面分析食品安全隱患的成因

2.1.1化肥、農藥等對人體有害物質殘留于農產品中

由于多施和不按規定要求濫用農藥，我國每年因農藥引起的食物中毒事件屢屢發生，特別是蔬菜中殘留的有機磷中毒。蔬菜中殘留的有機磷被人體吸收后，通過血液輸送到全身各個臟器，導致中毒，嚴重時還出現生命危險。我國農產品中有機磷殘留量超出國家標準的現象較為突出。再有我國每年大量、超量或不合理地施用化肥于農作物上，使化肥在土壤中的殘留量越來越重，化肥施用不當、濫用化肥生產的蔬菜對人體健康的威脅并不亞于蔬菜中殘留的農藥。硝酸鹽本身并沒有毒，但在人的口腔和胃腸中會在細菌的作用下還原為亞硝酸鹽。當亞硝酸鹽大量聚集則可能引起中毒，長期攝入，可誘發消化道系統癌變。流行病學實驗已經證明，硝酸鹽和亞硝酸鹽與食品中固有的胺類化合物是致癌物亞硝胺的前體物質，亞硝胺的誘癌時間隨人體攝入量增多而縮短。

2.1.2抗生素、激素和其他有害物質殘留于禽、畜、水產品體內

為了預防和治療家禽、畜和水產品患病而大量使用抗生素、磺胺類等化學藥物，往往造成藥物殘留于動物組織中。獸藥殘留既包括原藥，也包括藥物在動物體內的代謝產物。在食品中由于藥物本身的副反應或耐藥性細菌種群的增長，將增加潛在健康安全問題。近年，在我國由于鹽酸克倫特羅（“瘦肉精”）興奮劑可以使禽、畜產生足夠的瘦肉而被大量使用，從而使更多食用殘留有“瘦肉精”食品的消費者引起中毒反應，嚴重者甚至死亡。2.1.3重金屬污染

重金屬污染對食品安全性的影響非常嚴重，它屬于化學污染的范疇。據分析，重金屬污染以鎘污染較為嚴重，其次是汞、鉛等。多數金屬在體內有蓄積性，半衰期較長，能產生急性和慢性毒性反應，可能還會有致畸、致癌和致突變的潛在危害。目前，我國兒童鉛污染較為嚴重。2.1.4超量使用食品添加劑

超量使用可能對人體造成危害。經質量技術監督部門檢測，曾有在面粉中超限量5倍添加增白劑“過氧化苯甲酰”；在腌 菜中超標量20多倍使用苯甲酸；在飲料中成倍超標使用的化學合成甜味劑等等。2.1.5毒素污染

毒素污染是目前極為嚴重的食品安全問題。毒素主要來源于自然界，如近年來我國頻繁出現“毒大米”事件，即為黃曲霉毒素污染。2.1.6濫用非食品加工用化學添加物

在食品加工制造過程中，非法使用和添加超出食品法規允許適用范圍的化學物質（其中絕大部分對人體身體有害）。如改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”（一種化工原料，學名甲醛次硫酸氫鈉）等等。2.1.7食品制造使用劣質原料

加工食品使用劣質原料給食品安全造成極大隱患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地溝油”加工 油炸食品等。2.1.8假冒偽劣食品

近年來假冒偽劣食品在一些地區，特別是廣大農村地區肆意橫行。如：用化學合成物質摻兌的醬油、食醋；用工業酒精制造假酒、甲醇假冒白酒等。2.1.9病原微生物控制不當

食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長條件，食品加工制造過程和包裝儲運過程中稍有不慎就會發生微生物的大量繁殖。我國發生的集體食物中毒大多由微生物引起。在我國，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節更容易發生。2.1.10腐敗變質的食物上市流通 食品基本都以動植物生物組織作為主要成分。這些物質在一定條件下會發生一系列的化學和生物變化，產生各種對人體有害的物質。比如變質的鮮奶、酸奶、鮮肉等。

2.1.11轉基因食品的潛在危險

生物技術產品的出現同樣帶來了安全性問題。如今，轉基因食品早已擺上了人們的餐桌，轉基因食品也具有潛在的危險：可能損害人類的免疫系統（標記基因）；可能產生過敏綜合癥；可能對人類有毒性；對環境和生態系統有害；對人類和人體存在未知的危害。

2.2從食品安全監管狀況和經營者素質方面去分析食品安全隱患存在的因素

盡管政府一貫重視食品安全問題，也做出了許多努力，但由于食品安全受社會經濟發展、科學技術進步和人們生活水平等多種因素制約，目前我國的食品安全還存在著種種問題。其中食品生產加工領域問題最嚴重，食品加工企業絕大多數規模比較小，全國現有的750多萬家小型食品加工作坊、攤點中80%上為10人以下的手工作坊，工藝落后，衛生條件極差，20%～30%沒有達到行業標準，超量使用食品添加劑的現象比較嚴重，食品營養指標達不到要求等；再有食品流通秩序比較混亂，全國食品經營企業多達350余萬家，大多為個體工商戶，缺乏必要的食品儲運設施，經營管理落后，一些食品批發市場缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施；餐飲消費環節食品衛生條件較差，一些餐飲業經營者不具備經營資格，幾乎所有的餐飲部門都不會對食品原料進行科學檢查，缺乏對疾病預防的控制措施。

除此以外法律體系的缺失也是造成食品問題頻出的原因。現行的法律體系缺少系統性和完整性，食品法律法規的條款籠統，操作性不強，有些法律條款有定性沒有定量，或者法律概念有歧義。有的條款多年沒有重新修訂，已經不能適應變化了的新情況，對當前復雜的市場經濟條件下的實際問題約束不了，操作性不強。食品安全執法主體多元化，相關部門職能交叉，在監督管理中造成多頭執法，影響監管效果。另外，食品法律法規的處罰較輕，企業違法后付出的代價較低。

3加強食品安全的幾點建議

3.1全面普及食品安全知識

對全民進行食品安全知識的宣傳教育，要增強食品不安全風險意識。加強食品不安全源危害健康的宣傳，強化信息披露管理，由合法的機構定期公布食品安全狀況，及時提示消費者應注意的食品不安全風險源。在全社會形成良好風氣，堅決杜絕消費高風險食品，科學對待食品不安全的惡性事件。

3.2加強食品安全監管工作

樹立起全程監管的理念，堅持預防為主、源頭治理的工作思路。加大對涉及食品安全事件責任企業和責任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產許可證制度、食品市場準入制度，切實把好食品生產經營主體的市場準入關，確保消費者吃上放心安全的食品。經常對食品實行監督抽查，增加抽查的次數和覆蓋面。

3.3學習、吸納國際先進食品安全管理經驗

我國已加入WTO,食品的安全管理應與國際接軌，按照國際先進標準組織生產。

3.4進一步完善食品安全的法律法規

完善的法律法規體系是世界各國提升食品安全管理水平的根本保證。針對我國食品安全法律法規體系現狀，借鑒發達國家的經驗，盡快建立和完善多層次、高效率的法律法規體系，以提高我國食品安全。

民以食為天，食以安為先。食品安全是事關人民健康和國計民生的重大問題，政府各職能部門應加強重視，采取一系列行之有效的措施來保障食品安全，促進食品安全水平的全面提高，進而保障經濟發展和社會穩定。

參考文獻

[1]鄭華英，龍一兵.食品安全與食源性疾病的控制[J]．中國衛生監督雜志，2002 [2]謝敏，于永達．對中國食品安全問題的分析[J]．上海經濟研究，2007（21）[3]張倩．國外農產品物流現狀[J]．世界農業，2004（11）：15-17 [4]張紅波．我國食品安全現狀分析及其對策[J]．中國安全科學報，2004（1）：15-16 [5]高曉波.淺論我國食品安全現狀[J]．湖南農機，2007（7）：132-133 [6]湯天曙，薛毅.我國食品安全現狀和對策[J]．食品工業科技，2002（7）

[7]郝記明，馬麗艷.食品安全問題及其控制食品安全的措施[J]．食品發酵工業，2004（2）

第三篇：我國食品安全問題現狀及對策

我國食品安全問題現狀及對策

摘要 民以食為天，食品是人們賴以生存的物品，是人們生活中最基本的必需品。隨著經濟的迅速發展和人們生活水平的不斷提高，各種新型食品層出不窮。而安全是消費者選擇食品的首要標準。近幾年來，我國的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我國乃至全球的食品安全問題形勢十分嚴峻。日益加劇的環境污染和頻繁發生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關注的熱點問題。

關鍵字 食品安全 現狀 對策 解決

一． 我國的食品安全現狀

如今，關于問題食品的報道在各種媒體上比比皆是。一些添加有有害物質的偽劣奶粉使得許多嬰兒身心受到傷害。皮革奶、染色饅頭、有毒大米、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅等等，有的食品采用不法手段制假造假而成。劇毒農藥、獸藥的大量使用；添加劑的誤用、濫用；各種工業、環境污染物的存在；有害元素、微生物和各種病原體的污染；有害生物和疫病多次發現；生物技術和食品新技術、新工藝的應用帶來的可能的負面效應；周邊國家疫情的頻繁發生；根據調查顯示，居民在食品安全方面最擔心的問題突出的前三位是：擔心“蔬菜中的農藥殘留問題”占88%居首位；擔心“食品中違規使用添加劑問題（如防腐劑、色素）”及“病死牲畜問題”的各占48%，并列第二位；擔心“非食用油（地溝油、泔水油、垃圾油）”的占40%，居第三位。此外，食物中毒問題、食品過期變質問題、散裝食品衛生問題、豬肉質量問題、使用轉基因原料標簽中不予說明的問題也為一部分居民所擔心。

二． 我國食品安全問題出現原因

（一）企業違法生產、加工食品。

一方面，少數不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現有食品行業整體素質仍處于較低水平，衛生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業人員甚至未經健康體檢，農村和城鄉結合部無證無照生產加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

（二）經營者素質不高，消費者自我保護意識不強。

部分食品經營者法律意識淡薄，唯利是圖思想嚴重，不注重食品質量;有的食品經營者在進貨時很少去注意商品的商標、廠名、廠址，甚至生產日期及合格證等內容，因為他們只在乎價格，很少考慮其它因素;而有些消費者在消費時，受個人收入低等因素的制約，首先考慮的也是價格因素，忽視產品的內在品質，即便是在自身的合法權益受到損害時，大多是吃出問題不懂維護自身權利。

（三）消費者對食品安全知識及安全意識不高。

消費者對食品安全意識不高，維護自身合法權利意識不足，間接造成了違法食品有市場需求、違法者有生存空間。作為食品生產者，尤其是生產蔬菜、瓜果的農民，他們對食品安全認識的程度普遍較低，他們大多不知道什么是無公害食品、綠色食品和有機食品。所以，就更談不上如何去生產綠色食品和有機食品了。

（四）假劣食品流向城鄉結合部及農村。

隨著城市流通領域食品安全監管力度的不斷加大，假冒偽劣食品難有藏身之地，一些不法商販便利用農村牧區市場信息閉塞、農牧民消費水平低、缺乏自我保護意識等問題，將城區市場已經過期或者將要過期的食品通過“商品展銷會”、“送貨下鄉”等形式，低價傾銷到農村牧區市場，致使農村牧區市場成為假冒偽劣食品的集散地;非法食品加工廠家也由城市轉向農村，利用當地的廉價勞動力，繼續違法生產銷售假冒偽劣食品，坑害農村牧區消費者。這些生產加工點普遍存在著“小、亂、散”的現象，大多以租賃房屋和家庭作坊式的個體加工業為主，經營者食品質量意識不強，基本沒有檢測設備及手段，房屋設施簡陋，從業人員素質低，生產條件差，產品質量難以保證。

（五）監管與執法水平較低、力度不夠。

第一，食品安全標準嚴重落后于國際標準和現實需要，而且標準本身不統一，常常由于缺乏協調而“打架”，導致監管執法人員無所適從；第二，行政執法的形式往往是“集中整頓”的短期式檢查，整頓過后，一些問題企業仍我行我素，使得食品安全問題難以擺脫“泛濫——打擊——暫時緩解——再度猖獗——再打擊”的怪圈；第三，現行法律法規對食品安全問題的處罰較輕，沒有起到應有的震懾作用，個別地方也以發展經濟、擴大就業、維護穩定為由，對取締非法企業不堅決，甚至阻撓執法，充當“保護傘”；第四，部分執法人員法治觀念淡薄，監管職責不到位，檢查走過場，有法不依，執法不嚴等等。

（六）食品安全監管行政機構設置不合理、職責不明確。

由于責任不明，一些部門對有利的爭著去管，沒利的相互推諉。我國目前實行的是食品安全分段監管體制，即每個部門落實一份責任，但實際上很難進行協調統一行動。

三． 解決我國食品安全問題的對策

（一）關鍵是監管。

在目前分段管理的基礎上，建立分工負責與統一協調相結合的食品安全監管體制，做到全程無縫監管，不留死角。國務院設立食品安全委員會，對食品安全監管工作進行整體協調和指導；衛生行政部門要全面履行食品安全綜合協調職責，其他各相關部門要依法履行各自的安全監管職責；加強各部門間的配合，避免職責交叉，消除監管空隙，確保監管工作統一、協調、有效。

（二）加大對問題食品的打擊力度

對于食品安全這一與人民生命健康息息相關的頭等大事，要加大執法力度，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品的行為，堅決取締無證無照無生產許可證的生產加工企業；重點開展高風險食品安全專項整治；繼續整頓和規范食品廣告，重點整治中小城市食品廣告；全面加強農村食品安全監管工作，全面提升農村食品安全保障能力。要明確食品生產經營者是第一責任人，地方政府負總責，出了問題問責到底。對不符合食品安全條件的企業一律依法關閉，不合格食品一律銷毀不準出廠上市，查實的制售有毒有害食品的違法行為一律嚴懲不貸，發生重大食品安全事件的一律實行監管責任倒查。

（三）增強消費者自我保護意識。

消費者要多學習國家和各級政府發布的有關保護消費者權益的法律法規，以便在自身權益受到損害時，能運用這些法律武器來保護自己的利益。另外，消費者應增強社會責任感，發現損害消費者利益的行為時要敢于向社會揭露，引起大家的警錫和重視，以免其他的消費者吃虧上當。

食品安全事件所暴露的問題，也向全社會發出了預警信號。在一個國家的文明框架中，道德與法律缺一不可。國家各級地方政府都能高度重視食品安全工作，把它當作件大事來抓，深化和探索監管體制改革，科學地建立和完善有關食品安全各項法規政策以及相關標準與制度，填補在執法過程中出現的法律空白和盲點，加大執法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時為道德建設提供強而有力的法律保障，同時一刻也不能放松道德建設，只有在全社會開展社會主義榮辱觀教育，大力加強公民道德、職業道德、企業道德、社會道德建設，在全社會形成誠信守法的良好環境，才能有效構筑牢固的社會文明防線，全面推進經濟社會的科學發展。

參考文獻 郭宇華《試論食品安全與政府監管》楊萬江 李劍鋒《食品安全管理的困境與出路》

第四篇：淺談我國食品安全問題

淺談我國食品安全問題

［論文摘要］

近年我國食品安全問題頻發，危害人們的健康，損害消費者的利益，已經成為全社會共同關注的焦點。本文從食品安全性的概念、我國食品安全性的現況、影響食品安全性的因素以及提高食品安全性的策略等幾個方面對食品安全性問題進行了討論，以期能夠促進我國食品安全性的改善。

民以食為天，食品安全問題關系人民群眾的身體健康、生命安全和社會的穩定。最些年頻繁發生一系列食品安全事件，如“三鹿奶粉”、“瘦肉精”、“蘇丹紅”、‘’雙匯瘦肉精‘’，“毒豆芽”，“染色饅頭”等等。食品安全已成為目前公共健康面臨的重大社會問題，它不僅關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到社會的經濟發展與和諧穩定。一

食品的安全性的概念

由于科技、社會發展的不平衡性，食品安全性問題的內涵及輕重緩急在不同國家不同地區也不完全相同，人們對食品安全性的理解也有不同程度的差距。1996年，世界衛生組織（WHO）將食品安全性定義為“對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔保”。在我國食品的安全性通常被解釋為“在規定的使用方式和用量的條件下長期食用，對食用者不產生不良反應的實際把握”。所謂不良反應包括由于偶然攝入某一種食品對機體所產生的急性毒性(傷害)或長期微量攝入所產生的慢性毒性，例如致癌性和致畸性等。隨著科技的進步和分析技術的提高，有些曾被認為是絕對安全、無污染的食品，后來又發現其中含有某些有毒有害物質，長期食用可導致消費者慢性中毒或危及其后代健康；而許多被宣布為有毒的化學物質，實際上在許多食品特別是在天然食品中以極微量的形式廣泛存在，并在一定含量范圍內有益于人體健康。因此，評價一種食品是否安全，并不是根據其內在的固有毒性，而是看其是否造成實際的傷害 二 我國食品安全性現況

我國食品工業經過幾十年的發展已取得突出的成績，但是仍存在不少問題，目前最嚴重的就是食品的安全性問題，重大食品中毒事件頻頻發生，假冒偽劣產品屢禁不止。用甲醇制作毒酒，用福爾馬林浸泡海產品，在火鍋中加入罌粟殼，用生石灰做豆腐以及阜陽奶粉等事件層出不窮。接連不斷的食品危機，使人們對食品的安全憂心忡忡，人們不禁要問，還有安全的食品嗎？食品安全問題已經成為老百姓日常議論和關注的話題。如果這個問題得不到很好的解決，將會對人民的身心健康、整體生活水平、食品工業乃致整個的經濟發展造成負面的影響。

我們必須認真對待食品安全給我們帶來的挑戰，切實研究食品不安全問題，認真分析原因，采取積極的行之有效的對策，逐步消除食品的不安全因素，構筑適合我國國情的食品安全體系。三 我國食品安全監管體系存在的問題

（1）在監管理念上，我國食品安全法只是強調了人民政府及其有關監管部門的主導性，忽視了監管對象的主動性和參與性。（2）對監管主體之間的關系缺乏明確規定。明確監管主體之間的關系也是為了避免監管主體職權的消極沖突和積極沖突。（3）在監管職責的設置上，對監管部門的監管責任缺乏必要的制度約束，缺乏專門針對監管職責的規定。我國食品安全法需要對如何更好地發揮各個監管部門在每一監管環節的作用并總體形成監管的合力做出回應。（4）在監管手段的設置上過于宏觀，缺乏具體的、有針對性的監管措施的規定。我國食品安全法規定的監管措施應當具體并有針對性。（5）《食品衛生法》等法律法規所調整的范圍過于狹窄，確定的執法主體職責與現實情況有所脫節。（6）食品安全法律體系的內容比較單薄，對經濟社會和科技發展所導致的食品安全的新情況、新問題大多尚未涉及。（7）現行食品安全法律體系中尚欠缺對食品安全監管機關及其工作人員的監管職責的落實和失職責任的追究機制。四 針對我國食品安全問題的建議

1政府強化在食品安全立法、執法、司法方面的監管。

第一，強化食品企業的市場準入標準。建立嚴格的食品企業市場準入制度，從源頭上禁止不合格食品企業進入市場，是食品安全防護網的首要防線。我國法律應該明確食品經營企業具備的衛生條件和檢測手段，對食品企業的立項、安全狀況進行實質性審查，增加對食品企業的投資者和管理者強制性的培訓和實質性的、不流于形式的考核，強化企業的社會責任；第二，整合我國食品安全相關的法律體系。我國目前對食品安全監管的主要法律法規有《食品衛生法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》等，這些法律存在交叉、重疊、矛盾、空白，對同一食品違法行為，法律又不同的規定，有些規定甚至是矛盾的，但對有些違法行為，卻出現法律的空白，沒有相應的法律去規范，導致執法上的混亂；第三，組建政府監管的綜合機構，提高監管效率。建立一個立法、行政、司法三權合一且跨地區、跨部門、跨行業的橫向監管機構，以中立者的身份在政府、受監管主體、消費者之間保持均衡，通過建立激勵機制，實現監管的專業化和規模化；第四，加大受監管主體的違法責任后果。食品企業是理性經濟人，也具有機會主義傾向，它們在進行食品的供給時，擁有較大的信息成本優勢，如果對違法后果的預期成本低于違法收益，它們會盡一切努力實現自我利益最大化，不惜損人利己，公然違背政府法律，甚至損害社會整體利益。所以必須加大違法責任后果，綜合運用行政處罰、民事賠償、刑事處罰，對受監管主體以經濟、能力、商譽處罰，增加受監管主體的違法成本，使它在巨大經濟、法律、社會成本的壓力下克制機會主義行為。正如孟德斯鳩所言“雖然欲望可能會促使他們做壞人，然而利益卻阻止他們這樣做”。

2、政府加大對第三部門的培育和支持。

第一，政府應通過立法確定第三部門的法律地位。目前我國第三部門主體的數量有限，質量不高，不能滿足對食品安全監管的需求，并且我國第三部門的法律地位不高，沒有完全獨立的法律地位，在人事、業務、財務上受行政機關很大的限制。而隨著經濟的發展，第三部門的監管將成為食品安全監管的重要力量，所以要大力發展第三部門，賦予其獨立的法律地位和法律人格，使他們能獨立得做出行為，政府也要把具體的食品安全管理權限回歸給第三部門，使他們擁有準公共權力，保障它們的獨立性、權威性、公正性；[4]第二，政府培育體系完整的第三部門組織。第三部門組織是監管食品安全的重要力量，要實現監管的作用，必須建立完整的組織體系，即建立制定食品安全標準的機構、食品安全的檢測機構、食品安全的風險評估機構、食品安全信用評估機構、食品安全的信息收集、分析、披露機構，各機構分工合作，相互獨立，相互配合，共同實現對食品安全的監管。第三，政府建立綜合性監管網絡，綜合性監管本質是整合社會資源，利用整個社會的力量來實現監管目標，即調動政府立法、執法、司法監管、第三部門具體業務管理、媒體輿論監督、個人的起訴監督等，并利用網絡平臺，及時通報、發布食品安全的信息，并且實現在各監管主體之間信息共享，降低公眾收集食品安全信息的成本。

3、政府確保消費者的權利，建立消費者監管的利益驅動機制。

第一，確保消費者個人的知情權、選擇權、公平交易權、依法訴訟權等。無論是政府主體的監管，還是第三部門的監管，都是由具體的個人來操作，而每個具體的個人都將扮演消費者的角色，最終落實到每個消費者的知情權、選擇權、公平交易權、依法訴訟權，也就客觀上推動政府主體監管和第三部門主體的監管的實施；另外，消費者個人利益受到侵害，也最有動力對政府和第三部門施加壓力，比如，向消費者協會投訴或者向人民法院起訴，來促使他們履行監管義務，實現對食品安全的依法監管。第二，建立消費者監管的利益驅動機制。消費者也是經濟人，是市場中的弱勢群體，在維護自己的權利時也要考慮成本收益，尤其是對抗實力強大的企業，所以政府要建立利益驅動機制，用利益來引導消費者的行為，提高消費者監管的動力。[5]政府盡量提供充分的食品安全信息，以克服信息不對稱，促使消費者有能力進行更有的效的監管。減輕消費者在食品安全訴訟中的舉證責任，延長起訴時效，提高受監管主體對消費者的民事賠償標準，使消費者愿意起訴維護自己的權利。同時，政府要加大宣傳，正確引導消費者健康消費，減少消費者的道德風險和逆向選擇的概率。

參考文獻: 陳君石，食品安全-現狀與形勢，江西食品工業

2畢金峰.微生物風險評估的原則與應用食品藥品發展與監管，3陳君石.國外食品安全現狀對我國的啟示[J].中國衛生法制 4孫笑俠.法的現象與觀念.濟南:山東人民出版社

第五篇：淺談我國食品安全問題

淺談我國食品安全問題

摘要：隨著經濟社會的不斷進步，經濟全球化不斷深入發展。人們的生活水平不斷

提高，人們的飲食文化日益多樣化。食品衛生與安全成為備受關注的熱門話題，“蘇丹紅

事件”、“禽流感”、“三鹿奶粉事件”、“染色饅頭事件”等，無一不牽動著廣大民眾的心，接連不斷發生的惡性食品安全事故，引發了人們對食品安全的高度關注。食品安全

問題已上升到國家公共安全高度的問題，因此更要加大對食品安全的監管力度。本文簡要

介紹了我國目前食品安全的現狀，簡要分析了產生食品安全問題的原因，就食品安全問題

進行深入的探討和辯證的思考，并對解決食品安全問題提出幾點建議。

關鍵詞：食品安全監管

一、目前我國食品安全的狀況 目前我國食品安全狀況并不令人樂觀，長久以來，關于各種劣質食品的報道，幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個重要話題。比如說關于劣質奶粉、劣質面粉、劣

質大米、劣質豆制品、假黑米、染白粉絲、染色饅頭、染色鄉巴佬、染色花椒、回爐面包，臟水饅頭、注水肉、蘇丹紅、三聚氰胺、毒血旺、毒生姜、毒筍等等，這些有害食品我們

可以列出長長的一列名單。它們如雨后春筍，不斷涌現。劇毒農藥、獸藥的大量使用；添加劑的誤用、濫用；各種工業廢料、環境污染物的存在；有害元素、微生物和各種病原體的污染；有害生物和疫病多次被發現；生物技術和食品新技術、新工藝的應用帶來的負面

效應；周邊國家疫情的頻繁發生；國內外人口流動幅度的上漲；新疾病的出現和原已消滅的重大疫病的死灰復燃等。

近年來，在市場上曾發現食物加吊白塊、雞鴨飼喂激素、面粉加增白劑、海鮮用甲醛

浸泡保鮮、地溝油重熬過濾再出售、土豆先拋光再用硫磺熏等，還有在水果上噴施催熟劑、膨大劑，在蔬菜上噴施劇毒農藥等案例。這些頻頻被曝光的食品加工中的黑幕，對消費者

來說已不再陌生。“各級監管部門針對于此的執法檢查，也始終沒有停止過，而且還會在每年的元旦、春節等重大節日前加大執法檢查的力度，在2007年還進行了全國食品安全

隱患大排查。并相繼制訂了各種法和條例，如《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人

民共和國農產品質量安全法》等等，可見我國對食品安全的整治力度有著鐵的手腕。但令

人不解的是，這些年來，各級監管部門的工作不可謂不努力，但劣質食品依然層出不窮，正如緊接著上演的含有“三聚氰胺”成份的食品不斷曝光，嚴重威脅著人們的生命健康，時時令我們提心吊膽。”①

二、產生食品安全問題的原因

眾所周知，食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟的健康

注:①論文天下http:///product.free.10049146.1/對食品安全問題的思考[j]

發展和社會的穩定，關系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量一個國家人民生活質

量、社會管理水平和國家經濟發展的一個重要方面。現對于我國食品安全問題產生的原因

進行分析，有以下幾點：

(一)、農產品生產遭受污染

近年來，農村工業的發展讓農村環境受到嚴重污染，工業三廢的大量排放，造成許多

有毒、有害物質滲入土壤中，致使飲用水中含菌量高、重金屬含量高。還有農藥、化肥的濫用，造成土壤含有許多的有害化學元素。由于這些污染，經濟作物、畜產品和水產品等

農產品的質量受到嚴重影響。即使是家禽家畜排泄的“有機肥”，與我們先輩時代的“有

機肥”營養成分相比也大不相同。農產品生產工藝落后，也是農產品食品安全得不到保障的重要原因。許多農產品加工企業和個人，不能科學的使用先進設備進行種植、加工。而

是在他們現有條件下，生產出他們自認為沒有安全問題的農產品，從而忽視了農產品的質

量安全問題。其主要表現在：一是農產品加工企業和個人未能按照工藝標準進行殺菌滅菌

處理。二是過量、超標使用食品添加劑，甚至使用非法添加物而引起食品安全問題。

(二)、銷售渠道污染被忽視

目前，農產品的銷售渠道大多僅限于小型初級批發市場，只有少數入住大型超市零售。

而小型初級批發市場缺乏有效的管理手段和機制，批發市場無法堵住問題農產品的進入。

而以畜產品、水產品、蔬菜、水果等個體經營銷售為主要形式的農貿市場，因銷售場所簡

陋、衛生條件不具備、大多數產品不分等級，初級農產品極易腐敗變質，既浪費又使農產

品食品安全成為重大隱患。而銷售商的疏忽，食品在銷售的過程中會因儲存不當而受潮或

因陽光直射而變質。另外，在食品運輸過程中，由于路途遙遠、路坎坷顛簸、風吹雨打，食品也極易發霉變質。

（三）、消費者缺乏食品方面的常識

首先,消費者缺乏購買安全食品的常識。中國眾多的消費者由于收入水平低下,沒有足

夠的消費能力,加上缺乏相應的食品安全常識,所以在購買食品時食品安全意識淡薄,往往

只圖便宜,不顧及食品的質量、衛生問題。還有一些消費者在購買便宜食品、特價食品、“三

無”食品時,總是抱著僥幸心理,認為大家都在買,并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒

吃出什么問題,現在再吃也不會有事。在消費者這種心理的支持下,“恰巧”為問題食品的銷售打開了門路。其次,很多消費者缺乏科學食用食物的常識,由此可能會引發一些疾病的產生,甚至導致食物中毒事件的發生。“例如,在2009年8—10月,北京市豐臺區已經連續

發生4起扁豆中毒事件,發病人數達64人。據調查表明,中毒的主要原因是烹飪者未將扁

豆煮熟、炒熟。”②像扁豆、豌豆、四季豆這三種蔬菜,其本身就含有天然毒素,如果對它們

加熱不完全就被人們食用,則可能會引起食物中毒。人們在炒菜時，如果事先了解了這些

基本常識,就可以避免此類食物中毒事件的發生。

（四）、相關部門對食品安全監管不力

由于相關部門對于食品的安全監管不力，關于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端

和問題,為不少問題食品的產生提供了廣闊的生存空間。使得中國食品行業屢次出現嚴重

違規、違法，生產銷售不合格食品的現象。中國的食品監管一直采取分段管理為主、品種

管理為輔的方法, 因而在實際的操作過程中,各職能部門之間要么會出現爭著監管、重復注：②論文天下http:///product.free.10049146.1/對食品安全問題的思考［j］

執法的現象,要么會出現爭著不管、相互推諉扯皮的現象。再者食品安全法律條文規定過于籠統,難以進行實際操作,并且這些法律、法規和標準體系嚴重滯后。現有的一些食品安全的標準水平規定偏低,許多食品安全標準遠遠低于國際標準,甚至有許多重要的標準至今還尚未制定出來。這就給某些食品生產行業違法生產、銷售不合格食品提供了可乘之機。

三、加強食品安全的對策

“黨的十六大以來,黨中央、國務院制定了加強“三農”工作的大政方針,黨的十六屆五中全會進一步提出了推進社會主義新農村的目標。新農村建設的首要任務是發展現代農業,特別是必須大力發展農產品加工企業,完善農產品加工企業機制,推進農業產業化經營。但在企業發展過程中,農產品加工企業卻面臨著規模小、生產效率低、吸納勞動力能力減弱、科技含量低、產品附加值低、融資能力弱、營銷意識薄弱、缺乏農業品牌、人員素質偏低等困境。”③現針對目前我國存在的食品安全問題提出以下幾點建議：

（一）、是從源頭上防止農產品污染

首先農產品應該建立一套衛生體制，從源頭防治污染，提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機食品”。根據各個地方的特點確定種植、養殖結構的宏觀計劃，運用先進的農業技術生產農產品，有機地組織各地區進行優勢農產品的生產，并給予適當的優惠政策和輿論導向支持。大力完善農業技術推廣機構，指導農業生產者科學種植、科學養殖、科學生產，繼續推廣國家“無公害食品行動計劃”，建立統一規范的農產品質量安全標準體系。優化農產品結構，鼓勵名優產品生產，扶持規模化、集約化的農產品生產企業集團，強化“原料——加工——流通——銷售”的全程質量管理。在全行業推廣ISO、HACCP認證，給農產品注冊商標，實行質量體系化的管理，并以此作為市場安全準入的先決條件，取締不具備食品安全生產條件的產品。

(二)、是對銷售和運輸進行標準化管理

建立和完善責權明晰的食品銷售和運輸監管體系，各部門相互合作，統一管理；完善食品銷售、運輸標準和檢測體系。由于我國食品檢測體系的水平較低且各地、各企業的標準不統一，故政府應加大對食品安全檢測機構的資金投入和管理。建立和完善國家食品安全風險評估、評價體系，并建立一套評價和降低食源性疾病爆發的新方法，同時加強對與食品有關的化學、微生物及新的食品相關技術等危險因素的評價，從而逐步建立自己的食品安全評價體系。多向外國學習他們的成功經驗，比如美國、日本以及歐洲等國家，進而建立一套屬于自己的食品安全監督、檢測、認證機制。這些通過評價體系對食品的銷售、運輸進行標準化管理，從而確保食品的衛生安全。

（三）、是增強消費者的食品安全意識

消費者應該了解更多的食品安全常識和健康飲食知識，增強自身食品安全意識，提高辨別問題食品的能力，并自覺抵制“問題食品”。不要因為貪圖一時的小便宜，而去購買假冒劣質的食品。去商場等購物超市購買食品時，應保管好每次的小票，以利于當食品出現問題時用于維權。如果碰到過期食品或問題食品，應向有關部門舉報，依法向商家索償，維護自覺的權益。有關部門要高度重視食品安全宣傳和監督，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，做到既要繼續揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，又要大力普及食品安全知識，培養消費者自我保護意識，消除“見怪不怪”現象，努力營造“人人關心食品安全、注：③胡俊彥 楊曙 試論食品安全的農產品加工企業社會責任研究［j］

人人重視食品安全”的良好社會氛圍。使得消費者能夠學到更多的有關食品安全方面的知識，于無形之中增強自身的食品安全意識。

（四）、是加強食品流通領域的監管和懲治力度

食品安全問題是關系到國計民生的大事。首先，國家應該完善食品方面的法律，不讓不法產品生產企業、商家鉆法律的空子；其次，執法部門應加大執法和監督力度，嚴懲不按合法程序生產食品的不法分子。建立和完善食品監管體系應由政府統一組織，全面落實市場巡查制度，嚴格實行不合格食品退市制度，強化食品的安全標識和包裝管理，嚴格控制食品添加劑的生產和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產，堅決堵塞食品流通領域的監管漏洞。注重食品加工全過程的安全監督，未達到國家食品安全檢測標準的食品生產加工企業一律嚴懲。企業要從完善質量安全監控體系開始，建立完善的質量保證體系、計量檢測體系和標準化體系。企業在食品加工過程中，從原材料、添加劑、生產、運輸過程等嚴格按照國家標準要求，自覺用行動體現本企業社會責任意識。通過構造全方位、多層次、立體式的流通網絡和監管網絡體系，按照公平、嚴格的管理要求對食品安全方面進行有效的監督和管理。

雖然現在我們國家的食品安全出現了諸多問題，許多農產品存在安全隱患，許多食品出現質量安全問題。食品生產廠商正遭受大家懷疑的目光，他們正面臨著一場信任危機，然而這也是對我們國家食品體系和國民道德的拷問。我們必須刻不容緩地改變目前的現狀。除了加強監督，加大執法力度，使食品安全問題能夠有法可依外，我們更應該加強道德建設，只有在全社會開展社會主義榮辱觀教育，大力加強公民道德、職業道德、企業道德、社會道德建設，在全社會形成誠信守法的良好環境，才能有效構筑牢固的社會文明防線。只有把依法治國和以德治國有效地結合起來，才能全面推進社會經濟社會的科學發展。雖然現在問題食品一波未平一波又起，但只要我們大家遵紀守法，增強食品安全意識，齊心協力。我們定能迎來食品安全美好的明天！

參考文獻

[1]論文天下論文網http:///product.free.10049146.1/對食品安全問題的思考[j]

[2]胡俊彥 楊曙 試論食品安全的農產品加工企業社會責任研究[j]

[3]cindy 論我國食品安全監管法律制度的發展與缺憾[j]論文天下

[4]論文網 http://d/食品安全問題[j]

[5]淺談我國食品存在的安全問題及解決對策---山重水復疑無路，柳暗花明又一村[j]論文天下