第一篇：我國(guó)電氣火災(zāi)事故特點(diǎn)及防治對(duì)策

我國(guó)電氣火災(zāi)事故特點(diǎn)及防治對(duì)策

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，生產(chǎn)和生活用電大幅度增加，二十世紀(jì)最后二十年，我國(guó)電力的使用得到了高度的普及，電力的大發(fā)展，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高起著巨大的作用。但電氣火災(zāi)作為一種災(zāi)害，在經(jīng)濟(jì)日益繁榮的形勢(shì)下，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民的生命安全造成的損失也與日俱增。因此，預(yù)防電氣火災(zāi)成為重大課題。研究電氣火災(zāi)特點(diǎn)和發(fā)生規(guī)律，建立必要的法規(guī)制度，采取有效的預(yù)防措施，對(duì)于抑制電氣火災(zāi)是十分重要的。關(guān)鍵詞：電氣火災(zāi) 防治對(duì)策 我國(guó)電氣火災(zāi)特點(diǎn)及存在問(wèn)題

1.1 我國(guó)電氣火災(zāi)特點(diǎn)

1.1.1 電氣火災(zāi)呈現(xiàn)季節(jié)性 電氣火災(zāi)多發(fā)在夏、冬季。夏季風(fēng)雨較多，氣候變化大，雷雨活動(dòng)劇烈，架空線路以及室外的接戶、進(jìn)戶線易發(fā)生斷線、短路、倒桿等事故，引起火災(zāi)。由于氣溫較高，對(duì)電氣設(shè)備的發(fā)熱有很大影響，如果使用、管理不善，如使用功率較大的電器，或同時(shí)使用量過(guò)多，也會(huì)導(dǎo)線接頭等發(fā)熱著火或短路打火發(fā)生火災(zāi)。冬季天氣寒冷，風(fēng)多，干燥、晝短夜長(zhǎng)，電器火災(zāi)也比較多。架空線受風(fēng)力影響或大雪、大風(fēng)造成倒桿、斷線等事故，也會(huì)致使導(dǎo)線相碰放電起火。另外人們對(duì)電爐、電熱器等取暖設(shè)施的使用不當(dāng)，或空氣干燥，大量的靜電也會(huì)引起火災(zāi)。

1.1.2 電氣火災(zāi)燃燒具有規(guī)律性 燃燒迅速，范圍大：電氣設(shè)備起火時(shí)，一般可燃物較多，而且電氣系統(tǒng)的安裝范圍較大，火勢(shì)蔓延相對(duì)容易，蔓延速度較快，燃燒的范圍也大;發(fā)煙量大，撲救困難：電氣設(shè)備中的絕緣體多數(shù)為有機(jī)材料，當(dāng)有機(jī)材料燃燒時(shí)會(huì)發(fā)出大量濃煙，火場(chǎng)能見(jiàn)度低，火場(chǎng)上的設(shè)備有可能帶電，這樣就給人員的疏散、火災(zāi)的撲救帶來(lái)了困難。

1.1.3 電氣火災(zāi)具有行業(yè)性 商貿(mào)、集市、娛樂(lè)、賓館等第三產(chǎn)業(yè)的重、特大電氣火災(zāi)突出，常伴有人員傷亡;而工業(yè)系統(tǒng)電氣火災(zāi)造成損失一般較嚴(yán)重，工礦企業(yè)生產(chǎn)、照明用電多，用電時(shí)間長(zhǎng)，用電設(shè)備多，安裝不合理，管理維修不善，違反規(guī)章制度;工業(yè)系統(tǒng)是財(cái)富比較集中的部門(mén)，而電氣火源本身能量大，是強(qiáng)點(diǎn)火源，且電氣線路、電纜本身在一定事故條件下就是火勢(shì)蔓延的途徑，所以一旦起火，火勢(shì)蔓延快，損失大。

1.1.4 電氣火災(zāi)具有地域不平衡性 經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的省份電氣火災(zāi)發(fā)生起數(shù)及損失明顯高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的省份，且農(nóng)村電氣火災(zāi)比較突出。在一個(gè)地區(qū)，城市和農(nóng)村相比較，農(nóng)村火災(zāi)更為突出，而由電氣原因引起的火災(zāi)次數(shù)一般占總次數(shù)60%以上，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，這種形勢(shì)還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)數(shù)量逐年增多，用電量也在上升。

1.2 目前防治電氣火災(zāi)中存在的問(wèn)題

1.2.1 制度上存在先天缺陷 我國(guó)電氣安全法延續(xù)了前蘇聯(lián)的一些做法，只強(qiáng)調(diào)設(shè)備的自身保護(hù)，缺乏“以人為本”的科學(xué)性和完整性。建筑設(shè)計(jì)和施工部門(mén)，即使按建筑規(guī)范、電氣安裝規(guī)范設(shè)計(jì)，在電氣安全方面也存在著明顯的先天缺陷。另外，電氣火災(zāi)事故的防治是否納入消防業(yè)務(wù)的范疇仍在爭(zhēng)議過(guò)程中。把電氣火災(zāi)隱患檢測(cè)、電氣火災(zāi)原因調(diào)查放在中介機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評(píng)定、公正性審查無(wú)可遵循的技術(shù)法規(guī)，加上目前的電氣隱患監(jiān)督檢查往往是流于形式，不能真正發(fā)現(xiàn)電氣火災(zāi)隱患所在。

1.2.2 設(shè)計(jì)施工及使用不合理 根據(jù)電氣火災(zāi)特點(diǎn)，電氣線路火災(zāi)為電氣火災(zāi)的發(fā)生的主要構(gòu)成部分，比例占40-60%，形成的主要原因表現(xiàn)以下方面：在電氣設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中，選擇線路截面小，導(dǎo)致電氣線路超負(fù)荷運(yùn)行，減少了電氣線路的使用壽命;老式建筑變配電設(shè)施敷設(shè)的電線電纜絕緣性能下降，老化、龜裂、磨損等特征出現(xiàn)而不及時(shí)更換;電氣線路通路上的電氣附件不符合設(shè)計(jì)要求，特別是改造的電氣工程，舊布線未完全清除，已啟用的電線電纜仍處于帶電狀態(tài);不同電壓級(jí)別電氣線路混亂安裝在同一溝槽內(nèi)或未按規(guī)范分清層次;電氣線路安裝未考慮環(huán)境的影響，如風(fēng)力、溫度變化、化學(xué)腐蝕、粉塵等;中性線或接地線路因負(fù)載因素引起的諧波效應(yīng)。上述因素都可引起電氣線路故障而引發(fā)火災(zāi)。

同時(shí)，電氣裝置設(shè)計(jì)圖紙不科學(xué)、不合理、沒(méi)有因地制宜，設(shè)置設(shè)計(jì)藍(lán)圖上仍使用落后淘汰的產(chǎn)品。不嚴(yán)格按有關(guān)電氣施工規(guī)范施工，擅改設(shè)計(jì)圖紙，不按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)選用電氣設(shè)備及材料，隨意變更線路參數(shù)或亂接負(fù)荷，電工不掌握施工規(guī)范的問(wèn)題普遍存在。

1.2.3 鑒定電氣火災(zāi)原因的技術(shù)手段不足 電氣火災(zāi)事故原因主要包括短路、過(guò)負(fù)荷、接點(diǎn)接觸不良、電火花、設(shè)備過(guò)熱、靜電和雷電等，對(duì)于火災(zāi)認(rèn)定和成因分析往往僅限于此。沒(méi)有準(zhǔn)確分析火災(zāi)的先期故障原因，電氣火災(zāi)的預(yù)防也只停留在低層次分析的水平上，對(duì)于國(guó)家制定規(guī)章制度、火災(zāi)預(yù)防規(guī)范、管理決策等，提不出良好的建議和可行的辦法，從而產(chǎn)生很多空白點(diǎn)，使得電氣火災(zāi)防治難度很大。

1.2.4 電氣防火安全檢查技術(shù)有待提高 傳統(tǒng)的電氣防火安全檢查是依靠電工儀表和人的五官功能(目測(cè)、聽(tīng)診、觸摸、聞味)，并借助人的經(jīng)驗(yàn)，直接查找電氣裝置火災(zāi)隱患的一種簡(jiǎn)單易行的方法。用電磁法通過(guò)常用電工儀表可測(cè)出電氣系統(tǒng)的電壓、負(fù)荷電流、接地電阻等數(shù)據(jù)。用感官法通過(guò)直接檢查可以發(fā)現(xiàn)很多隱患的外在表征和環(huán)境特征。但是，傳統(tǒng)方法不能發(fā)現(xiàn)電氣裝置中局部過(guò)熱或火花放電這些隱蔽性很強(qiáng)的隱患，致使電氣裝置長(zhǎng)期處于隱患故障狀態(tài)。

電氣火災(zāi)綜合防治對(duì)策

2.1 安全管理和法規(guī)建設(shè) 依照目前我國(guó)電氣火災(zāi)的實(shí)際情況和引發(fā)原因，為制定出滿足時(shí)代發(fā)展要求的電氣安全、生命安全法規(guī)，建議在以下幾方面加強(qiáng)工作：①制定電氣安全規(guī)范應(yīng)考慮既代表國(guó)家利益也照顧企業(yè)等各方面的利益，需要國(guó)家各部委協(xié)調(diào)組織，廣泛吸收各層次的專(zhuān)家參與電氣安全規(guī)范制定工作;②國(guó)家須加大力度，加強(qiáng)電氣安全法規(guī)的統(tǒng)一管理、實(shí)踐驗(yàn)證及實(shí)效跟蹤，并以理論和實(shí)踐檢驗(yàn)為依據(jù)，確定規(guī)范修訂周期，保持規(guī)范相對(duì)穩(wěn)定和連續(xù)，以滿足社會(huì)發(fā)展的需要;③應(yīng)增強(qiáng)我國(guó)電氣安全法規(guī)的法律效力，依法對(duì)設(shè)計(jì)部門(mén)、安裝部門(mén)、檢查驗(yàn)收部門(mén)、產(chǎn)品生產(chǎn)和流通部門(mén)進(jìn)行定期的資質(zhì)評(píng)估，對(duì)因工程和產(chǎn)品質(zhì)量原因?qū)е轮靥卮髳盒曰馂?zāi)事故的相關(guān)單位應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理并追究法律責(zé)任;④應(yīng)對(duì)使用單位的電氣負(fù)責(zé)人資格進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，提高電氣故障預(yù)知能力、改善檢測(cè)手段，使得電氣安全檢查落到實(shí)處;⑤考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，環(huán)境條件不相同，各地區(qū)對(duì)電力的需求也不盡相同，各省市根據(jù)國(guó)家電氣安全法規(guī)和地域特點(diǎn)制定適合本地區(qū)的電氣安全法規(guī)，國(guó)家制定電氣安全法規(guī)應(yīng)能滿足電氣安全的最低要求。

2.2 消防監(jiān)督及管理制度 我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大發(fā)展必將促進(jìn)和帶動(dòng)電力工業(yè)、建筑業(yè)、生產(chǎn)制造業(yè)、商業(yè)等行業(yè)的快速發(fā)展。消防建設(shè)也要保持同步發(fā)展，針對(duì)電氣火災(zāi)隱患的潛伏期長(zhǎng)、隱蔽性強(qiáng)、容易被忽視，一旦發(fā)生火災(zāi)蔓延速度快、波及性廣等特點(diǎn)，以及電氣火災(zāi)事故原因分析的需要，客觀上要求消防監(jiān)督機(jī)關(guān)的人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平、消防設(shè)施建設(shè)，管理政策和制度要跟上時(shí)代的發(fā)展。同時(shí)還要充分協(xié)調(diào)動(dòng)供、用點(diǎn)單位，學(xué)校、居(村)委會(huì)、新聞媒體等部門(mén)，由政府進(jìn)行具體分工，各負(fù)其責(zé)，形成鏈條式的工作機(jī)制，拓寬思路，立足預(yù)防，制定對(duì)策，重點(diǎn)加強(qiáng)宣傳教育和加大檢查、督促整改力度，以提高全民消防法制觀念和消防安全一是，增強(qiáng)全社會(huì)抵御電氣火災(zāi)能力為重點(diǎn)，以抓民眾安全用電知識(shí)教育為突破口，開(kāi)展形勢(shì)多樣的宣傳教育活動(dòng)，結(jié)合電力法律、法規(guī)和安全用電常識(shí)，把降低電氣火災(zāi)的工作推向社會(huì)化、公眾化。

2.3 電氣故障的預(yù)防 針對(duì)電氣火災(zāi)主要存在的問(wèn)題，建議從以下各技術(shù)方面進(jìn)行工作：①開(kāi)展電氣線路故障特性實(shí)驗(yàn)技術(shù)、電氣絕緣壽命現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)技術(shù)研究，制定電氣線路防火設(shè)計(jì)規(guī)范;②制定電氣線路火災(zāi)隱患和危險(xiǎn)評(píng)估方法，工程實(shí)踐中獲取可靠技術(shù)依據(jù)，提出電氣火災(zāi)危險(xiǎn)性分類(lèi)級(jí)別，提高評(píng)估的可靠性和可信性;③格局使用場(chǎng)所的需要，確定合理的電線電纜設(shè)計(jì)裕度，避免先天隱患。對(duì)危重場(chǎng)所選擇阻燃、防火或耐火電纜，提高電線電纜的耐燃性并合理應(yīng)用電纜開(kāi)展技術(shù)及經(jīng)濟(jì)性深入研究;④對(duì)電氣工程、改造工程安裝產(chǎn)品和工程質(zhì)量研究制定監(jiān)督及科學(xué)的檢驗(yàn)方法及技術(shù)規(guī)程。探索隱蔽線路發(fā)熱區(qū)域檢測(cè)的可能性，研制現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備;⑤研究電氣保護(hù)特性，合理選擇電氣保護(hù)級(jí)別，定期對(duì)電氣保護(hù)特性進(jìn)行核定，減少電氣故障的發(fā)生;⑥研究短路快速分段方法和技術(shù)，盡早地設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)民用建筑或一般工業(yè)建筑早期短路分?jǐn)嚯娖鳎越档凸收习l(fā)熱能量;⑦研究電氣配電裝置接點(diǎn)過(guò)熱探測(cè)和報(bào)警設(shè)備，降低接點(diǎn)接觸不良或小規(guī)模過(guò)流引起接點(diǎn)發(fā)熱的可能性;⑧研制短路電流抑制技術(shù)，采用新材料，提高短路時(shí)線路阻抗，縮小短路電弧能量，降低短路故障引起火災(zāi)的可能性。

2.4 電氣火險(xiǎn)隱患的檢測(cè) 由于電氣系統(tǒng)及所處環(huán)境的復(fù)雜性，要判斷其當(dāng)前處于何種火災(zāi)隱患狀態(tài)，需要一整套綜合性的防火安全檢查方法和程序。對(duì)一定部位從不同角度交叉檢查診斷，才能對(duì)隱患種類(lèi)存在部位、性質(zhì)、原因、危險(xiǎn)程度作出正確的識(shí)別和判斷，而紅外、超聲傳感器和計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代高新技術(shù)的發(fā)展，為在線檢測(cè)、診斷電器裝置過(guò)熱和火花放電外在表征信號(hào)，提高了機(jī)遇和可能。結(jié)束語(yǔ)

電氣火災(zāi)事故電氣火災(zāi)在政治上、經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)給我們?cè)斐闪藰O為慘重的影響和損失，教訓(xùn)是深刻的。因此，做好電氣火災(zāi)的預(yù)防和控制工作，降低電氣火災(zāi)的發(fā)生率，是消防工作的一項(xiàng)經(jīng)常性的重點(diǎn)內(nèi)容。但由電氣火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律分析，抑制電氣火災(zāi)，降低電氣火災(zāi)損失，不單單是公安消防部門(mén)的工作任務(wù)，更是社會(huì)安全行業(yè)都應(yīng)予重視的工作。在此，希望國(guó)家電氣監(jiān)督、法規(guī)建設(shè)等社會(huì)各界力量團(tuán)結(jié)起來(lái)，通過(guò)建立健全電氣安全政策、法規(guī)，發(fā)展電氣火災(zāi)預(yù)防和控制技術(shù)，廣泛提高公民的安全意識(shí)，避免一些電氣火災(zāi)事故的發(fā)生，構(gòu)建起一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的和諧中國(guó)。

第二篇：我國(guó)水土流失問(wèn)題及防治對(duì)策

我國(guó)水土流失問(wèn)題及防治對(duì)策

孫鴻烈

尊敬的委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。水土流失直接關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全、防洪安全、糧食安全和飲水安全。1991年《水土保持法》頒布以后，國(guó)家將水土保持確立為一項(xiàng)基本國(guó)策，加大了水土保持工作力度，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今年全國(guó)人大常委會(huì)又啟動(dòng)了《水土保持法》修訂工作，為了配合做好這項(xiàng)工作，我以2005年7月至2008年11月水利部、中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院聯(lián)合開(kāi)展的“中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”取得的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從我國(guó)水土流失基本狀況、當(dāng)前水土流失防治中存在的主要問(wèn)題、對(duì)策措施和建議三個(gè)方面，做一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、水土流失基本狀況

先簡(jiǎn)單介紹一下土壤的形成和水土流失的概念。地球表面的巖石在風(fēng)化作用下分解為成土母質(zhì)，成土母質(zhì)在氣候、生物等因素長(zhǎng)時(shí)間的作用下形成由礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)和微生物等組成的可供植物生長(zhǎng)的土壤。土壤的形成是一個(gè)復(fù)雜而緩慢的過(guò)程，根據(jù)成土母質(zhì)和環(huán)境的不同，形成1cm厚的土壤一般需要幾百年的時(shí)間，有的地區(qū)，如我國(guó)西南巖溶區(qū)則需要上千年的時(shí)間。土壤在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起著關(guān)鍵的作用，是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。水土流失是指在自然條件和人類(lèi)活動(dòng)作用下水力、風(fēng)力、重力等營(yíng)力導(dǎo)致的水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。

（一）水土流失的歷史變化

在歷史上相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的自然生態(tài)處于相對(duì)平衡狀態(tài)。自西漢起，隨著人口的增加，對(duì)水土資源的開(kāi)發(fā)利用程度加大，人為因素導(dǎo)致的水土流失開(kāi)始發(fā)生和發(fā)展。至漢平帝二年（公元2年），全國(guó)人口出現(xiàn)第一次峰值，接近6000萬(wàn)人，耕地面積達(dá)到8.27億畝，較漢初增加6.4倍。據(jù)《漢書(shū)〃溝洫志》記載：“涇水一石，其泥數(shù)斗”、“河水重濁，號(hào)為一石水而六斗泥”，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)涇河流域水土流失已較為嚴(yán)重。到唐宋以后，隨著人口南移，大量山丘被開(kāi)發(fā)利用，水土流失也逐步發(fā)展和加劇。至清末及20世紀(jì)上半葉，我國(guó)水土流失進(jìn)一步加劇。

上世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)人口快速增長(zhǎng)。為滿足食物和木材的需求，許多地方提出向荒山要糧，掀起大規(guī)模開(kāi)荒擴(kuò)種的高潮，牧區(qū)草場(chǎng)超載，林區(qū)森林大量采伐，濫墾、濫牧、濫伐現(xiàn)象普遍，形成新的水土流失區(qū)。80年代以來(lái)，國(guó)家加大了生態(tài)保護(hù)力度，各級(jí)政府雖然采取了一系列措施對(duì)過(guò)墾、過(guò)牧、過(guò)伐進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，但同時(shí)這一時(shí)期又面臨城鎮(zhèn)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、公路鐵路建設(shè)以及新的農(nóng)林開(kāi)發(fā)等空前發(fā)展，導(dǎo)致了新一輪嚴(yán)重的水土流失。

（二）水土流失現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)水土流失狀況表現(xiàn)為三個(gè)特點(diǎn)：

1、面積大，范圍廣。根據(jù)遙感調(diào)查，全國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕面積達(dá)到357萬(wàn)km，占國(guó)土面積的37.2%。水土流失不僅廣泛發(fā)生在農(nóng)村，而且發(fā)生在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)，幾乎每個(gè)流域、每個(gè)省份都有。從我國(guó)東、中、西三大區(qū)域分布來(lái)看，東部地區(qū)水土流失面積9.1萬(wàn)km，占全國(guó)的2.6%；中部地區(qū)51.15萬(wàn)km，占全國(guó)的14.3%；西部地區(qū)296.65萬(wàn)km，占全國(guó)的83.1%。

2、強(qiáng)度大，侵蝕重。我國(guó)年均土壤侵蝕總量45.2億噸，約占全球土壤侵蝕總量的1/5。主要流域年均土壤侵蝕量為每平方公里3400多噸，黃土高原部分地區(qū)甚至超過(guò)3萬(wàn)噸，相當(dāng)于每年2.3cm厚的表層土壤流失。全國(guó)侵蝕量大于每年每平方公里5000噸的面積達(dá)112萬(wàn)km。

根據(jù)水土流失面積占國(guó)土面積的比例以及流失強(qiáng)度綜合判定，我國(guó)現(xiàn)有嚴(yán)重水土流失縣646個(gè)。其中，長(zhǎng)江流域265個(gè)、黃河225個(gè)、海河71個(gè)、松遼河44個(gè)，分別占41.0%、34.9%、11.0%和6.8%。從省級(jí)行政區(qū)來(lái)看，水土流失嚴(yán)重縣最多的省份是四川省，97個(gè)；其次是山西省，84個(gè)；然后依次是陜西省63個(gè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)52個(gè)，甘肅省50個(gè)。

3、成因復(fù)雜，區(qū)域差異明顯。全國(guó)幾個(gè)主要水土流失類(lèi)型區(qū)的情況各有不同：

東北黑土區(qū)：分布于黑龍江、吉林、遼寧及內(nèi)蒙古等省區(qū)，為世界三大黑土區(qū)之一。水土流失主要發(fā)生在坡耕地上。這一地

2區(qū)地形多為漫崗長(zhǎng)坡，在順坡耕作的情況下，水土流失不斷加劇。經(jīng)測(cè)定，東北黑土區(qū)平均每年流失表土0.4～0.7cm，初墾時(shí)黑土層厚度一般在80cm左右，墾殖40年后減至50～60cm。水土流失嚴(yán)重的耕地黑土層已完全消失，露出下層黃土，當(dāng)?shù)胤Q(chēng)為“破皮黃”。

北方土石山區(qū)：分布于北京、河北、山東、遼寧、山西、河南、安徽等省市。大部分地區(qū)土層淺薄，巖石裸露。土層厚度不足30cm的土地面積占本區(qū)土地總面積的76.3%。

黃土高原區(qū)：分布于陜西、山西、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、河南及青海等省區(qū)。區(qū)內(nèi)土層深厚疏松、溝壑縱橫、植被稀少，降水時(shí)空分布不均。這一區(qū)域是我國(guó)土壤侵蝕量最高的區(qū)域，有11.5萬(wàn)km的土地侵蝕量大于每年每平方公里5000噸。

北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)：分布于長(zhǎng)城沿線的內(nèi)蒙古、河北、陜西、寧夏、甘肅等省區(qū)。由于過(guò)度開(kāi)墾和超載放牧，植被覆蓋度低，風(fēng)力侵蝕和水力侵蝕交替發(fā)生。

長(zhǎng)江上游及西南諸河區(qū)：分布于四川、云南、貴州、湖北、重慶、陜西、甘肅及西藏等省區(qū)市。地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜而活躍，山高坡陡，人地矛盾突出，坡耕地比重大。耕作層薄于30cm的耕地占18.8%。由于復(fù)雜的地質(zhì)條件和強(qiáng)降雨作用，滑坡、泥石流多發(fā)。

西南巖溶區(qū)：分布于貴州、云南、廣西等省區(qū)。土層瘠薄，降雨強(qiáng)度大，坡耕地普遍，耕作層薄于30cm的耕地占42%。有的地區(qū)土層甚至消失殆盡，石漠化面積達(dá)8.80萬(wàn)km。

22南方紅壤區(qū)：分布于江西、湖南、福建、廣東、廣西、海南等省區(qū)。巖層風(fēng)化殼深厚，在強(qiáng)降雨作用下極易產(chǎn)生崩崗侵蝕。

西部草原區(qū)：分布于內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省區(qū)。由于干旱少雨，超載過(guò)牧，過(guò)度開(kāi)墾，草場(chǎng)大面積退化，沙化嚴(yán)重。

（三）水土流失的危害

水土流失既是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式，也是土地退化和生態(tài)惡化程度的集中反映，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和深遠(yuǎn)的，甚至是不可逆的。

一是導(dǎo)致土地退化，耕地毀壞，使人們失去賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，威脅國(guó)家糧食安全。我國(guó)人均占有耕地面積遠(yuǎn)低于世界平均水平，人地矛盾突出，嚴(yán)重的水土流失又加劇了這一矛盾。我國(guó)因水土流失而損失的耕地平均每年約100萬(wàn)畝。北方土石山區(qū)、西南巖溶區(qū)和長(zhǎng)江上游等地有相當(dāng)比例的農(nóng)田耕作層土壤已經(jīng)流失殆盡，母質(zhì)基巖裸露，徹底喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。根據(jù)這次科學(xué)考察，按現(xiàn)在的流失速度推算，50年后東北黑土區(qū)1400萬(wàn)畝耕地的黑土層將喪失殆盡；35年后西南巖溶區(qū)石漠化面積將增加一倍。

二是導(dǎo)致江河湖庫(kù)淤積，加劇洪澇災(zāi)害，對(duì)我國(guó)防洪安全構(gòu)成巨大威脅。水土流失導(dǎo)致大量泥沙進(jìn)入河流、湖泊和水庫(kù)，削弱河道行洪和湖庫(kù)調(diào)蓄能力。黃河水患的癥結(jié)在于黃土高原的水土流失，1950～1999年下游河道又淤積泥沙92億噸，致使河床普遍抬高2～4m。遼河干流下游部分河床已高于地面1～2m，也已成為地上懸河。全國(guó)8萬(wàn)多座水庫(kù)年均淤積16.24億m。洞庭湖年均淤積0.98億m。泥沙淤積是造成調(diào)蓄能力下降的主要原因之一。

同時(shí)，由于水土流失使上游地區(qū)土層變薄，土壤蓄水能力降低，增加了山洪發(fā)生的頻率和洪峰流量，增加了一些地區(qū)滑坡泥石流等災(zāi)害的發(fā)生機(jī)會(huì)。泥石流是水土流失的一種極端表現(xiàn)形式，陡峭的地形、大量松散固體物質(zhì)和高強(qiáng)度降雨是形成泥石流的三個(gè)必要條件，植被破壞、陡坡開(kāi)荒、生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中的亂挖亂棄等不合理活動(dòng)都會(huì)導(dǎo)致徑流增加，加大泥石流發(fā)生的頻率，擴(kuò)大泥石流的規(guī)模，加重危害程度。

三是惡化生存環(huán)境，加劇貧困，成為制約山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。水土流失破壞土地資源、降低耕地生產(chǎn)力，不斷惡化農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活條件，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇貧困程度，不少山丘區(qū)出現(xiàn)“種地難、吃水難、增收難”。水土流失與貧困互為因果、相互影響，水土流失最嚴(yán)重地區(qū)往往也是最貧困地區(qū)，我國(guó)76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失嚴(yán)重區(qū)。多數(shù)革命老區(qū)水土流失嚴(yán)重，群眾生活困難。贛南15個(gè)老區(qū)縣中，有10個(gè)是水土流失嚴(yán)重縣；陜北老區(qū)縣25個(gè)，全部為水土流失嚴(yán)重縣。同時(shí)，我國(guó)西南、西北許多少數(shù)民族區(qū)也多為水土流失嚴(yán)重區(qū)，貴州省銅仁地區(qū)和黔西南布依族苗族自治州11個(gè)民族縣，全部為水土流失嚴(yán)重縣；甘肅省臨夏回族自治州7個(gè)民族縣，全部為水土流失嚴(yán)重縣。

四是削弱生態(tài)系統(tǒng)功能，加重旱災(zāi)損失和面源污染，對(duì)我國(guó)

33生態(tài)安全和飲水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。水土流失與生態(tài)惡化互為因果。一方面，水土流失導(dǎo)致土壤涵養(yǎng)水源能力降低，加劇干旱災(zāi)害；另一方面，水土流失作為面源污染的載體，在輸送大量泥沙的過(guò)程中，也輸送了大量化肥、農(nóng)藥和生活垃圾等面源污染物，加劇水源污染。全國(guó)現(xiàn)有重要飲用水源區(qū)中作為城市水源地的湖庫(kù)，95%以上處于水土流失嚴(yán)重區(qū)。水土流失還導(dǎo)致草場(chǎng)退化，防風(fēng)固沙能力減弱，加劇沙塵暴；導(dǎo)致河流湖泊萎縮，野生動(dòng)物棲息地消失，生物多樣性降低。

水土流失給我國(guó)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)這次科學(xué)考察和亞洲開(kāi)發(fā)銀行的研究，水土流失給我國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失約相當(dāng)于GDP總量3.5%。

二、防治成效及存在的問(wèn)題

（一）水土流失防治的成效

中華人民共和國(guó)成立后，黨和政府高度重視水土保持工作，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，水土流失防治工作取得了顯著成就：

1、重點(diǎn)治理工程成效顯著，局部地區(qū)生產(chǎn)條件大為改善 80年代開(kāi)始，水利部在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的支持下先后在黃河中游、長(zhǎng)江上游等水土流失嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)治理工程。98年以來(lái)，國(guó)家又相繼實(shí)施了退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等一系列重大生態(tài)工程，效果十分明顯。截至2009年底，全國(guó)累計(jì)完成水土流失初步治理面積105萬(wàn)km，其中建設(shè)基本農(nóng)田2.12億畝，建成淤地壩、塘壩、蓄水池、谷坊等小型水利水保工程740多萬(wàn)座（處），營(yíng)造水土保持林7.55億畝。經(jīng)過(guò)治

2理的地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，有近1.5億人從中直接受益，2000多萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。水土保持措施每年減少土壤侵蝕量15億噸，其中黃河流域每年減少入黃河泥沙4億噸左右。黃河的一級(jí)支流無(wú)定河經(jīng)過(guò)多年集中治理，入黃泥沙減少55%。嘉陵江流域?qū)嵤┲攸c(diǎn)治理15年后，土壤侵蝕量減少1/3。曾有“苦瘠甲于天下”之稱(chēng)的甘肅定西安定區(qū)和有“紅色沙漠”之稱(chēng)的江西興國(guó)縣等嚴(yán)重流失區(qū)，通過(guò)治理，改善了生態(tài)環(huán)境，土地生產(chǎn)力大幅度提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，改變了當(dāng)?shù)刎毟F落后面貌。

2、依法監(jiān)管初見(jiàn)成效，人為水土流失加劇的趨勢(shì)得到緩解 1991年《水土保持法》頒布實(shí)施后，通過(guò)廣泛的宣傳貫徹，全社會(huì)對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)有了重大轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)與環(huán)境的意識(shí)逐步增強(qiáng)。水利部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)細(xì)化管理措施，依法對(duì)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中擾動(dòng)地表強(qiáng)度大，造成水土流失的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了水土保持方案管理，水土保持措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的“三同時(shí)”制度逐步得到落實(shí)。全國(guó)已有25萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持方案，其中國(guó)家大中型項(xiàng)目2000多個(gè)。生產(chǎn)建設(shè)單位治理水土流失面積8萬(wàn)多km2，減少水土流失量17億噸。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等一大批國(guó)家重點(diǎn)工程實(shí)施了水土保持方案。

3、經(jīng)過(guò)數(shù)十年的實(shí)踐探索，在治理水土流失方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)

在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，我國(guó)水土保持工作積累了豐富的防治經(jīng)驗(yàn)，走出了一條具有中國(guó)特色水土流失防治之路。最主要的有兩條：一是堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧木C合治理，形成綜合防護(hù)體系。在重點(diǎn)治理區(qū)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配臵，山水田林路村綜合治理。目前這條技術(shù)路線在實(shí)踐中取得了巨大的成功，受到廣大干部群眾的歡迎，已成為我國(guó)生態(tài)建設(shè)的一條重要技術(shù)路線。二是堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益統(tǒng)籌。在治理中妥善處理國(guó)家生態(tài)建設(shè)需求、區(qū)域社會(huì)發(fā)展需求與當(dāng)?shù)厝罕娫黾咏?jīng)濟(jì)收入需求三者的關(guān)系，把治理水土流失與群眾脫貧致富緊密地結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)群眾參與治理的積極性。

（二）當(dāng)前水土流失防治中存在的主要問(wèn)題

1、相當(dāng)部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有采取水土保持措施，造成大量人為新增水土流失

目前，仍有相當(dāng)一部分生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人，為了降低工程建設(shè)成本，在建設(shè)過(guò)程中逃避水土保持法律責(zé)任，沒(méi)有采取相應(yīng)的水土保持措施，隨意棄土棄渣、破壞地貌、植被。公路鐵路、城鎮(zhèn)建設(shè)、露天煤礦、水利水電等工程建設(shè)造成的水土流失都很?chē)?yán)重。也有相當(dāng)一部分建設(shè)項(xiàng)目雖然編報(bào)了水土保持方案，但施工過(guò)程中并沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)。大量的群眾采石、挖砂、取土等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，也造成大面積的水土流失。“十五”期間，我國(guó)各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)土地面積達(dá)5.53萬(wàn)km，棄土棄渣量達(dá)到了92.10億噸。

同時(shí)，部分山丘區(qū)林果業(yè)開(kāi)發(fā)無(wú)序，沒(méi)有采取相應(yīng)的保護(hù)性

2措施，也造成嚴(yán)重水土流失。特別是我國(guó)南方地區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林發(fā)展很快，荒山、荒坡開(kāi)發(fā)強(qiáng)度很大，不少新開(kāi)墾的山地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了嚴(yán)禁開(kāi)墾的25度。“十五”期間我國(guó)林果業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目擾動(dòng)地表面積2.05 萬(wàn)km，居各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目之首。

2、坡耕地和侵蝕溝大量存在，成為水土流失主要來(lái)源地 全國(guó)現(xiàn)有18.26億畝耕地中，坡耕地為3.6億畝，占20%。目前我國(guó)直接用于坡耕地改造的投入非常有限，坡改梯進(jìn)展緩慢。坡耕地面積占全國(guó)水蝕面積的15%，每年產(chǎn)生的土壤流失量約為15億噸，占全國(guó)水土流失總量的33%。長(zhǎng)江上游三峽庫(kù)區(qū)坡耕地面積占到耕地面積的57.7%，怒江流域占到68.4%。黃土高原地區(qū)坡耕地每生產(chǎn)1公斤糧食，流失的土壤一般達(dá)到40～60公斤。同時(shí)，坡耕地產(chǎn)量低而不穩(wěn)，成為許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的主要原因。在水土流失作用下，土地越種越瘦，陷入“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)。

另一個(gè)突出問(wèn)題是山丘區(qū)侵蝕溝水土流失十分嚴(yán)重。侵蝕發(fā)展到一定程度后就會(huì)形成溝道，而溝道發(fā)育又使坡面穩(wěn)定性降低，坡度加大，侵蝕加劇。研究表明，當(dāng)15度以上的坡耕地普遍發(fā)育淺溝時(shí)，其侵蝕量比原來(lái)增加2～3倍。溝道侵蝕水土流失量約占全國(guó)水土流失總量的40%，個(gè)別地區(qū)甚至達(dá)到50%以上。在各類(lèi)侵蝕溝中，以黃土高原的溝壑、黑土區(qū)的大溝、西南地區(qū)泥石流溝和南方的崩崗四大類(lèi)侵蝕溝水土流失最為嚴(yán)重。黃土高原區(qū)長(zhǎng)度超過(guò)1公里的侵蝕溝有30萬(wàn)條，黑土區(qū)長(zhǎng)度超過(guò)1公里的侵蝕溝8萬(wàn)條，南方紅壤區(qū)崩崗有22.2萬(wàn)處，長(zhǎng)江上游及

2西南諸河區(qū)有泥石流溝1萬(wàn)余條。對(duì)溝道侵蝕的治理相對(duì)滯后，2003年國(guó)家在黃土高原的部分地區(qū)開(kāi)展了水土保持淤地壩工程建設(shè)，但工程總體規(guī)模小，覆蓋面有限。

3、部分地區(qū)防治水土流失的措施配臵不當(dāng)

由于人與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)上的局限，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在水土流失防治與生態(tài)建設(shè)上走了一些彎路。主要有以下三種情況：

一是有的地方在植被建設(shè)時(shí)忽視了地帶性規(guī)律，結(jié)果事倍功半。有些地方在干旱、半干旱地區(qū)無(wú)灌溉條件下種植喬木，成活率、保存率都很低，有的甚至造成新的人為破壞；還有些地方在人工種草時(shí)草種選擇不當(dāng)，耗水過(guò)度，結(jié)果幾年后土地就嚴(yán)重沙化；南方一些地區(qū)的人工林，由于樹(shù)種單一，加之撫育管理不合理，林下的水土流失也很?chē)?yán)重。

二是一些地方在措施配臵時(shí)忽視了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，治理成果難以鞏固。在生態(tài)建設(shè)中，就生態(tài)論生態(tài)，不注重解決老百姓的吃飯、燒柴等基本生產(chǎn)生活問(wèn)題，特別是一些生態(tài)工程忽視基本農(nóng)田建設(shè)，出現(xiàn)了反彈。還有一些地方，雖然注意了與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的結(jié)合，但規(guī)模小、品種雜，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益不理想，水土保持的成果也難以鞏固。

三是一些地方在生態(tài)建設(shè)中忽視利用生態(tài)自然修復(fù)能力。生態(tài)建設(shè)工程主要是依靠人工治理，既加大了成本，又影響了生態(tài)恢復(fù)的效果和進(jìn)度。實(shí)際上，在條件允許的情況下，生態(tài)自然修復(fù)是一條多快好省的途徑。它不僅能快速促進(jìn)植被恢復(fù)，而且能形成真正適應(yīng)當(dāng)?shù)亓⒌貤l件的、穩(wěn)定的生態(tài)群落。

4、貧困地區(qū)和革命老區(qū)水土保持投入嚴(yán)重不足，治理速度緩慢

我國(guó)的水土保持投入始終處于較低水平。“十一五”期間，國(guó)家水土保持投入達(dá)到歷史最高水平，但其占國(guó)家GDP的比例仍微乎其微，最高的2009年投入為29.94億元，還不到當(dāng)年GDP的萬(wàn)分之一。

在總投入十分有限的情況下，盡管各級(jí)水土保持部門(mén)始終把投入的重點(diǎn)放在貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，但仍然難以滿足這些地區(qū)防治水土流失的迫切需要。在646個(gè)水土流失嚴(yán)重縣中，開(kāi)展重點(diǎn)治理的不過(guò)200多個(gè)。水土保持工程長(zhǎng)期屬于補(bǔ)助性質(zhì)，中央投入標(biāo)準(zhǔn)很低，群眾投工投勞折算成投資占到工程總投入的80%以上。“兩工”取消后，基層政府和業(yè)務(wù)部門(mén)動(dòng)員群眾投工、投勞非常困難，許多地區(qū)水土流失治理工作處于停滯狀態(tài)。全國(guó)亟待治理的水土流失面積近200萬(wàn)km，按照目前每年治理水土流失4～5萬(wàn)km的速度推算，初步治理全國(guó)現(xiàn)有水土流失面積還需40～50年時(shí)間。

三、對(duì)策措施及建議

今后一段時(shí)期我國(guó)水土流失防治工作總的思路應(yīng)該是：努力不欠新賬，加快清還老債。一方面要嚴(yán)格控制各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成新的人為水土流失；另一方面對(duì)歷史上已經(jīng)形成嚴(yán)重水土流失的地區(qū)要加大治理力度，加快治理進(jìn)程。

2（一）堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)決遏制新增人為水土流失

今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)將會(huì)維持在一個(gè)較高的水平，為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)工作。一是加強(qiáng)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)水土資源保護(hù)。對(duì)重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)，需要嚴(yán)格控制進(jìn)行任何形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，有特殊情況必須建設(shè)的，應(yīng)充分進(jìn)行水土保持方案論證，切實(shí)采取水土流失防治措施，防止水土流失的發(fā)生和發(fā)展。二是依法強(qiáng)化開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管。對(duì)擾動(dòng)地表、可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)實(shí)施水土保持方案管理。監(jiān)督管理部門(mén)也要加強(qiáng)跟蹤檢查，做好驗(yàn)收把關(guān)，保證水土保持防治措施能夠落到實(shí)處。同時(shí)，需要在法律中嚴(yán)格有關(guān)的管理制度，明確處罰措施，使水土保持違法案件能夠得到查處，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。三是加強(qiáng)水土流失防治的社會(huì)監(jiān)督。采取政府組織、輿論導(dǎo)向、教育介入的形式，廣泛、深入、持久地開(kāi)展宣傳，并充分發(fā)揮各級(jí)人大的作用，開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，同時(shí)不斷強(qiáng)化群眾監(jiān)督，喚起全社會(huì)水土保持意識(shí)，大力營(yíng)造防治水土流失人人有責(zé)、自覺(jué)維護(hù)、合理利用水土資源的氛圍。四是需要盡快建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)占用破壞，誰(shuí)恢復(fù)補(bǔ)償”的原則，建立和完善水土保持補(bǔ)償制度。同時(shí)，對(duì)于水土流失區(qū)的水電、采礦等工業(yè)企業(yè)，要建立和完善水土流失恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、礦山等資源的開(kāi)發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地的水土流失治理。

（二）大力推動(dòng)小流域綜合治理，突出抓好坡耕地和侵蝕溝綜合整治

小流域綜合治理是被實(shí)踐反復(fù)證明為非常成功、有效的一條技術(shù)路線，應(yīng)堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。在當(dāng)前我國(guó)退耕還林、退牧還草工作取得階段性成果的情況下，生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡快改變偏重單項(xiàng)措施的做法，加大綜合治理力度。特別是應(yīng)把坡耕地和侵蝕溝綜合整治提上重要議事日程，優(yōu)先解決群眾生計(jì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)綜合效益，以彌補(bǔ)以往建設(shè)的不足。

實(shí)施坡耕地和侵蝕溝綜合整治一舉多得，一是可以從源頭上控制水土流失，對(duì)下游起到緩洪減沙的作用；二是能夠改善當(dāng)?shù)氐幕旧a(chǎn)條件，解決山丘區(qū)群眾基本口糧等生計(jì)問(wèn)題，鞏固退耕還林成果。坡耕地改造為梯田后糧食單產(chǎn)一般可以翻一番，黃土高原壩地的單產(chǎn)一般為坡地的4倍；三是可以增強(qiáng)山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)；四是可以有效保護(hù)耕地資源，減輕對(duì)土地的蠶食，為守住國(guó)家18億畝耕地的紅線做出貢獻(xiàn)，保障糧食安全。坡耕地和侵蝕溝整治是目前我國(guó)建設(shè)基本農(nóng)田最具潛力的一個(gè)途徑。

（三）加大封禁保護(hù)力度，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)能力 發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)能力是加快水土流失防治步伐的一項(xiàng)有效措施。在人口密度小、降雨條件適宜、水土流失比較輕微地區(qū)，可以采取封育保護(hù)、封山禁牧、輪封輪牧等措施，推廣沼氣池、以電代柴、以煤代柴、以氣代柴等人工輔助措施，促進(jìn)大范圍生態(tài)恢復(fù)和改善。在人口密度相對(duì)較大、水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，可以把人工治理與自然修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)小范圍高標(biāo)準(zhǔn)的人工治理，增加旱澇保收基本農(nóng)田、人工草場(chǎng)，解決農(nóng)牧民的吃飯、花錢(qián)問(wèn)題，為大面積封育保護(hù)創(chuàng)造條件。

（四）堅(jiān)持因地制宜，分區(qū)確定防治目標(biāo)和關(guān)鍵措施 根據(jù)各地的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，分類(lèi)指導(dǎo)，分別確定當(dāng)?shù)厮亮魇Х乐喂ぷ鞯哪繕?biāo)和關(guān)鍵措施。黃土高原區(qū)，應(yīng)以減少進(jìn)入黃河的泥沙為重點(diǎn)，將多沙粗沙區(qū)治理作為重中之重。措施配臵應(yīng)以坡面梯田和溝道淤地壩為主，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，荒山荒坡和退耕的陡坡地開(kāi)展生態(tài)自然修復(fù)，或營(yíng)造以適生灌木為主的水土保持林。長(zhǎng)江上游及西南諸河區(qū)，重點(diǎn)是控制坡耕地水土流失，提高土地生產(chǎn)力。在溪河沿岸及山腳建設(shè)基本農(nóng)田，在山腰建設(shè)茶葉、柑桔等經(jīng)果林帶，在山頂營(yíng)造水源涵養(yǎng)林，形成綜合防治體系。東北黑土區(qū)，應(yīng)有效控制黑土流失或退化的趨勢(shì)，使黑土層厚度不再變薄，生產(chǎn)力不再下降，保障國(guó)家糧食安全。治理措施應(yīng)以改變耕作方式、控制溝道侵蝕為重點(diǎn)。西南巖溶區(qū)，重點(diǎn)是搶救土地資源，維護(hù)群眾基本的生存條件。應(yīng)緊緊抓住基本農(nóng)田建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，有效保護(hù)和可持續(xù)利用水土資源，提高環(huán)境承載力。西北草原區(qū)，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，合理和有效利用水資源，控制地下水位的下降。對(duì)已經(jīng)退化的草地實(shí)施輪封輪牧，有條件的建設(shè)人工草場(chǎng)，科學(xué)合理地確定單位面積的載畜量。對(duì)主要風(fēng)沙源區(qū)實(shí)施重點(diǎn)治理。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化地方政府水土流失防治目標(biāo)責(zé)任 水土流失是一個(gè)綜合的自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，水土保持也是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)在政府層面確立水土流失防治目標(biāo)，落實(shí)防治責(zé)任，研究防治的重大問(wèn)題和相應(yīng)的政策措施。在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各部門(mén)按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，綜合防治當(dāng)?shù)氐乃亮魇А?/p>

結(jié)束語(yǔ)

總體來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)水土流失防治工作取得了顯著成績(jī)，局部地區(qū)治理效果明顯，水土流失強(qiáng)度有所降低。同時(shí)，在實(shí)踐中積累了豐富的防治經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)路線成熟。但由于特殊的自然地理?xiàng)l件，加之長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)水土資源的過(guò)度利用，當(dāng)前我國(guó)水土流失仍然十分嚴(yán)重。我們認(rèn)為，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口、資源、環(huán)境矛盾十分突出，水土流失區(qū)仍將面臨巨大的壓力，特別是在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度加大，新的水土流失不斷產(chǎn)生，未來(lái)防治形勢(shì)嚴(yán)峻。水土保持以有效防治水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為主要目的，綜合了工程、植物和農(nóng)業(yè)技術(shù)三大措施，統(tǒng)籌了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益，是山丘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的主要內(nèi)容。水土保持不僅關(guān)系當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到子孫后代的生存發(fā)展，必須把水土保持工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓下去。這次全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)水土保持法進(jìn)行修訂完善，必將有力地促進(jìn)我國(guó)水土保持工作的開(kāi)展，推動(dòng)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

以上所講不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。謝謝大家。

（主講人為中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)科學(xué)院原副院長(zhǎng)）

第三篇：我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策[定稿]

我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策

摘要 我國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)嚴(yán)峻,部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重,由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和群體性事件逐年增多。針對(duì)我國(guó)土壤污染的現(xiàn)狀、危害、原因,提出了解決我國(guó)土壤污染的治理措施,為改良我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀給予理論支持。

關(guān)鍵詞土壤污染;現(xiàn)狀;危害;治理措施

1土壤污染概念

土壤是指陸地表面具有肥力、能夠生長(zhǎng)植物的疏松表層,其厚度一般在2 m左右。土壤不但為植物生長(zhǎng)提供機(jī)械支撐能力,并能為植物生長(zhǎng)發(fā)育提供所需要的水、肥、氣、熱等肥力要素。近年來(lái),由于人口急劇增長(zhǎng),工業(yè)迅猛發(fā)展,固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒,有害廢水不斷向土壤中滲透,汽車(chē)排放的廢氣,大氣中的有害氣體及飄塵不斷隨雨水降落在土壤中。農(nóng)業(yè)化學(xué)水平的提高,使大量化學(xué)肥料及農(nóng)藥散落到環(huán)境中,導(dǎo)致土壤遭受非點(diǎn)源污染的機(jī)會(huì)越來(lái)越多,其程度也越來(lái)越嚴(yán)重,在水土流失和風(fēng)蝕作用等的影響下,污染面積不斷擴(kuò)大。因此,凡是妨礙土壤正常功能,降低農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量,通過(guò)糧食、蔬菜、水果等間接影響人體健康的物質(zhì)都叫做土壤污染物[1-2]。

當(dāng)土壤中有害物質(zhì)過(guò)多,超過(guò)土壤的自?xún)裟芰?引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化,微生物活動(dòng)受到抑制,有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累,通過(guò)“土壤→植物→人體”,或通過(guò)“土壤→水→人體”間接被人體吸收,達(dá)到危害人體健康的程度,就是土壤污染。

2我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀與危害

2.1土壤污染的現(xiàn)狀

目前,我國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)嚴(yán)峻,部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重,在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開(kāi)采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。土壤污染類(lèi)型多樣,呈現(xiàn)出新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面。土壤污染途徑多,原因復(fù)雜,控制難度大。土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全,土壤污染防治投入不足,全社會(huì)防治意識(shí)不強(qiáng)。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和群體性事件逐年增多,成為影響群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素[3]。

2.2土壤污染的危害

2.2.1土壤污染導(dǎo)致嚴(yán)重的直接經(jīng)濟(jì)損失。初步統(tǒng)計(jì),全國(guó)受污染的耕地約有1 000萬(wàn)hm2,有機(jī)污染物污染農(nóng)田達(dá)3 600萬(wàn)hm2,主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)率高達(dá)16%~20%;污水灌溉污染耕地216.7萬(wàn)hm2,固體廢棄物堆存占地和毀田13.3萬(wàn)hm2。每年因土壤污染減產(chǎn)糧食超過(guò)1 000萬(wàn)t,造成各種經(jīng)濟(jì)損失約200億元。

2.2.2土壤污染導(dǎo)致生物產(chǎn)品品質(zhì)不斷下降。因農(nóng)田施用化肥,大多數(shù)城市近郊土壤都受到不同程度的污染,許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、砷、鉻、鉛等重金屬含量超標(biāo)或接近臨界值。每年轉(zhuǎn)化成為污染物而進(jìn)入環(huán)境的氮素達(dá)1 000萬(wàn)t,農(nóng)產(chǎn)品中的硝酸鹽和亞硝酸鹽污染嚴(yán)重。農(nóng)膜污染土壤面積超過(guò)780萬(wàn)hm2,殘存的農(nóng)膜對(duì)土壤毛細(xì)管水起阻流作用,惡化土壤物理性狀,影響土壤通氣透水,影響農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

2.2.3土壤污染危害人體健康。土壤污染會(huì)使污染物在植物體內(nèi)積累,并通過(guò)食物鏈富集到人體和動(dòng)物體中,危害人體健康,引發(fā)癌癥和其他疾病。

2.2.4土壤污染導(dǎo)致其他環(huán)境問(wèn)題。土壤受到污染后,含重金屬濃度較高的污染土容易在風(fēng)力和水力作用下分別進(jìn)入到大氣和水體中,導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

3造成土壤污染的原因

3.1過(guò)量施用化肥

我國(guó)每年化肥施用量超過(guò)4100萬(wàn)t。雖然施用化肥是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施,但長(zhǎng)期大量使用氮、磷等化學(xué)肥料,會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu),造成土壤板結(jié)、耕地土壤退化、耕層變淺、耕性變差、保水肥能力下降、生物學(xué)性質(zhì)惡化,增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量;未被植物吸收利用和根層土壤吸附固定的養(yǎng)分,都在根層以下積累或轉(zhuǎn)入地下。殘留在土壤中的氮、磷化合物,在發(fā)生地面徑流或土壤風(fēng)蝕時(shí),會(huì)向其他地方轉(zhuǎn)移,擴(kuò)大了土壤污染范圍。過(guò)量使用化肥還使飼料作物含有過(guò)多的硝酸鹽,妨礙牲畜體內(nèi)氧氣的輸送,使其患病,嚴(yán)重導(dǎo)致死亡

[4]。

3.2農(nóng)藥是土壤的主要有機(jī)污染物

全國(guó)每年使用的農(nóng)藥量達(dá)50萬(wàn)~60萬(wàn)t,使用農(nóng)藥的土地面積在2.8億hm2以上,農(nóng)田平均施用農(nóng)藥13.9 kg/hm2。直接進(jìn)入土壤的農(nóng)藥,大部分可被土壤吸

附,殘留于土壤中的農(nóng)藥,由于生物和非生物的作用,形成具有不同穩(wěn)定性的中間產(chǎn)物或最終產(chǎn)物無(wú)機(jī)物。噴施于作物體上的農(nóng)藥,除部分被植物吸收或逸入大氣外,約有1/2左右散落于農(nóng)田,又與直接施用于田間的農(nóng)藥構(gòu)成農(nóng)田土壤中農(nóng)藥的基本來(lái)源。農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥,在植物根、莖、葉、果實(shí)和種子中積累,通過(guò)食物、飼料危害人體和牲畜的健康。

3.3重金屬元素引起的土壤污染

全國(guó)320個(gè)嚴(yán)重污染區(qū)約有548萬(wàn)hm2土壤,大田類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)面積占污染區(qū)農(nóng)田面積的20%,其中重金屬污染占80%,糧食中重金屬鎘、砷、鉻、鉛、汞等的超標(biāo)率占10%。被公認(rèn)為城市環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良的公園存在著嚴(yán)重的土壤重金屬污染。汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤,使行車(chē)頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶。砷被大量用作殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑,硫化礦產(chǎn)的開(kāi)采、選礦、冶煉也會(huì)引起砷對(duì)土壤的污染。汞主要來(lái)自廠礦排放的含汞廢水。土壤組成與汞化合物之間有很強(qiáng)的相互作用,積累在土壤中的汞有金屬汞、無(wú)機(jī)汞鹽、有機(jī)絡(luò)合態(tài)或離子吸附態(tài)汞,所以,汞能在土壤中長(zhǎng)期存在。鎘、鉛污染主要來(lái)自冶煉排放和汽車(chē)尾氣沉降,磷肥中有時(shí)也含有鎘[5]。

3.4污水灌溉對(duì)土壤的污染

我國(guó)污水灌溉農(nóng)田面積超過(guò)330萬(wàn)hm2。生活污水和工業(yè)廢水中,含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養(yǎng)分,所以合理地使用污水灌溉農(nóng)田,有增產(chǎn)效果。未經(jīng)處理或未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì),會(huì)將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農(nóng)田,在灌溉渠系兩側(cè)形成污染帶。

3.5大氣污染對(duì)土壤的污染

大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì),在大氣中發(fā)生反應(yīng)形成酸雨,通過(guò)沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。冶金工業(yè)排放的金屬氧化物粉塵,則在重力作用下以降塵形式進(jìn)入土壤,形成以排污工廠為中心、半徑為2~3 km范圍的點(diǎn)狀污染。

3.6固體廢物對(duì)土壤的污染

污泥作為肥料施用,常使土壤受到重金屬、無(wú)機(jī)鹽、有機(jī)物和病原體的污染。工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒,由于日曬、雨淋、水洗,使重金屬極易移動(dòng),以輻射狀、漏斗狀向周?chē)寥罃U(kuò)散。

3.7牲畜排泄物和生物殘?bào)w對(duì)土壤的污染

禽畜飼養(yǎng)場(chǎng)的廄肥和屠宰場(chǎng)的廢物,其性質(zhì)近似人糞尿。利用這些廢物作肥料,如果不進(jìn)行物理和生化處理,則其中的寄生蟲(chóng)、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染,并通過(guò)水和農(nóng)作物危害人群健康。

3.8放射性物質(zhì)對(duì)土壤的污染

土壤輻射污染的來(lái)源有鈾礦和釷礦開(kāi)采、鈾礦濃縮、核廢料處理、核武器爆炸、核實(shí)驗(yàn)、燃煤發(fā)電廠、磷酸鹽礦開(kāi)采加工等。大氣層核試驗(yàn)的散落物可造成土壤的放射性污染,放射性散落物中,90Sr、137Cs的半衰期較長(zhǎng),易被土壤吸附,滯留時(shí)間也較長(zhǎng)。

4土壤污染的特點(diǎn)

4.1土壤污染具有隱蔽性和滯后性

大氣、水和廢棄物污染等問(wèn)題一般都比較直觀，通過(guò)感官就能發(fā)現(xiàn)。而土壤污染則不同，它往往要通過(guò)對(duì)土壤樣品進(jìn)行分析化驗(yàn)和農(nóng)作物的殘留檢測(cè)，甚至通過(guò)研究對(duì)人畜健康狀況的影響才能確定[6]。因此，土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問(wèn)題通常會(huì)滯后較長(zhǎng)的時(shí)間，因此土壤污染問(wèn)題一般都不太容易受到重視。

4.2土壤污染的累積性

污染物質(zhì)在大氣和水體中，一般都比在土壤中更容易遷移。這使得污染物質(zhì)在土壤中并不像在大氣和水體中那樣容易擴(kuò)散和稀釋?zhuān)虼巳菀自谕寥乐胁粩喾e累而超標(biāo)，同時(shí)也使土壤污染具有很強(qiáng)的地域性。

4.3土壤污染具有不可逆轉(zhuǎn)性

重金屬對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可轉(zhuǎn)的過(guò)程，許多有機(jī)化學(xué)物質(zhì)的污染也需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能降解。

4.4土壤污染難治理性

如果大氣和水體受到污染，切斷污染源之后通過(guò)稀釋和自?xún)艋饔靡灿锌赡苁刮廴締?wèn)題不斷逆轉(zhuǎn)，但是積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋作用和自?xún)艋饔脕?lái)消除。[6]土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法則往往很難恢復(fù)，有時(shí)要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決問(wèn)題，其他治理技術(shù)可能見(jiàn)效較慢。因此，治理污染土壤通常成本較高，治理周期較長(zhǎng)。

5我國(guó)土壤污染的治理措施

5.1加強(qiáng)環(huán)境管理，做好土壤污染的預(yù)防工作

（1）控制和消除工業(yè)“三廢”的排放。工業(yè)“三廢”即廢氣、廢水、廢渣，都會(huì)通過(guò)各種渠道進(jìn)入土壤，是導(dǎo)致土壤污染的一個(gè)主要方面。

（2）控制化學(xué)農(nóng)藥的使用.化學(xué)農(nóng)藥對(duì)土壤、農(nóng)作物、土壤微生物都有較大的毒害作用，殘留期長(zhǎng)，通過(guò)揮發(fā)、淋溶能夠進(jìn)入大氣和水環(huán)境，并且最終會(huì)危害人類(lèi)的健康。因此，控制或取締化學(xué)農(nóng)藥的使用是防止土壤污染的一種重要手段。

（3）合理施用化學(xué)肥料.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。應(yīng)根據(jù)氣候、水利條件、土壤肥力狀況、農(nóng)作物營(yíng)養(yǎng)狀況，合理施用化學(xué)肥料，選擇最佳用量和方法，防止過(guò)量和不當(dāng)方法施肥，導(dǎo)致化學(xué)肥料過(guò)剩造成的轉(zhuǎn)化而成為污染物質(zhì)，污染土壤和大氣、水等環(huán)境。

（4）加強(qiáng)對(duì)污染區(qū)域的監(jiān)測(cè)和管理。監(jiān)測(cè)是管理和控制污染的基礎(chǔ)和先決條件，由于土壤污染具有反應(yīng)慢、隱蔽性等特點(diǎn)，因此，對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行適時(shí)有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)對(duì)土壤污染的控制與管理具有十分重要的意義和作用。另外，只有加強(qiáng)對(duì)污染源的有效管理，才能從根本上控制土壤的污染。加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境、農(nóng)作物的監(jiān)測(cè)分析，還能為控制化學(xué)農(nóng)藥的作用，合理施用化學(xué)肥料這一方面的管理提供科學(xué)的依據(jù)。

5.2強(qiáng)化污染土壤環(huán)境的管理制度

控制和消除土壤污染源,組織有關(guān)部門(mén)和科研單位,篩選污染土壤修復(fù)實(shí)用技術(shù),加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)集成,選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場(chǎng)地,開(kāi)展污染土壤治理與修復(fù)。重點(diǎn)支持一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)治理與修復(fù)示范工程,為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗(yàn)。合理利用污染土地,嚴(yán)重污染的土壤可改種非食用經(jīng)濟(jì)作物或經(jīng)濟(jì)林木以減少食品污染。科學(xué)地進(jìn)行污水灌溉,加強(qiáng)土壤污灌區(qū)的監(jiān)測(cè)和管理,了解水中污染物的成分、含量及其動(dòng)態(tài),避免帶有不易降解的高殘留污染物隨機(jī)進(jìn)入土壤

大力推廣閉路循環(huán)、無(wú)毒工藝,以減少或消除污染物的排放。對(duì)工業(yè)“三廢”進(jìn)行回收凈化處理,化害為利,嚴(yán)格控制污染物的排放量和濃度。大力推廣和發(fā)展清潔生產(chǎn)。

5.3土壤污染的治理措施

（1）生物防治：利用生物降解消除污染物質(zhì)。如紅酵母可以分解聚氯聯(lián)苯；栽種非食用性食物，如羊齒類(lèi)植物鐵角蕨屬能吸收土壤中10%的鉻。

（2）施加抑制劑：對(duì)輕度污染的土壤，石灰、石灰性物質(zhì)、堿性物質(zhì)如磷酸鹽等，有利于降低重金屬的毒性，如Cr43++PO43-→CrPO4等難溶性物質(zhì)，從而消除重金屬對(duì)土壤環(huán)境的污染。

（3）增施有機(jī)肥：有機(jī)肥料中的有機(jī)質(zhì)不:僅能增強(qiáng)土壤肥力，而且其絡(luò)合力量，可以增加土壤對(duì)農(nóng)藥、重金屬的吸附，能起到凈化土壤的功效。

（4）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用土壤的管理，條件允許情況下可以水旱輪作，水旱輪作可以改變土壤的pH值和氧化還原電位，改變重金屬的轉(zhuǎn)化和吸收及其它有毒物質(zhì)的降解速度。如在淹水條件下Cu、Pr、Zn可形成硫化物沉淀；As在pH值、氧化還原電位降低的情況下，可溶性增加等。通過(guò)土壤的這些特性，采取相應(yīng)措施，即可以降低土壤的污染程度。

（5）客土深翻：如果土壤嚴(yán)重污染時(shí)，可以徹底換土，利用深翻來(lái)降低污染程度。

6參考文獻(xiàn)

[1] 徐月珍.防止土壤污染和地下水污染的措施[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,1989(1):29-31.[2] 任旭喜.土壤重金屬污染及防治對(duì)策研究[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué),1999,25(5):31-33.[3]陳晶中,陳杰,謝學(xué)儉,等.土壤污染及其環(huán)境效應(yīng)[J].土壤,2003,35(4):298-303.[4] 孫鐵珩,李培軍,周啟星.土壤污染形成機(jī)理與修復(fù)技術(shù)[M].北京:科學(xué)技術(shù)出版社,2005.[5] 趙美微,塔莉,李萍.土壤重金屬污染及其防治、修復(fù)研究[J].北方環(huán)境,2007(6):21.[6] 吳小青.在全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查工作視頻會(huì)議上的講話[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè),2006,(8).

第四篇：我國(guó)城市大氣污染的特點(diǎn)及其防治工作對(duì)策論文

摘要：本文針對(duì)大氣污染的問(wèn)題, 首先解釋了大氣污染的概念, 而后分析大氣污染的特點(diǎn), 之后提出了大氣污染的防治辦法, 希望對(duì)我國(guó)的大氣污染問(wèn)題有一定的借鑒作用, 更希望我國(guó)的大氣污染問(wèn)題能夠早日解決。

關(guān)鍵詞：大氣污染;防治工作;對(duì)策措施;

引言

近幾年, 我國(guó)的工業(yè)化水平發(fā)展越來(lái)越迅速, 大氣污染問(wèn)題逐漸搬上日程。大氣中的一氧化碳, 二氧化硫, 氫氧化物等有害氣體造成了大氣污染問(wèn)題。城市的大氣污染問(wèn)題嚴(yán)重影響了人們的生活, 更影響了人們的身體健康。據(jù)研究調(diào)查, 工業(yè)發(fā)展水平越訊速的地方大氣污染問(wèn)題就越嚴(yán)重, 這說(shuō)明大氣污染問(wèn)題與工業(yè)化的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。對(duì)于大氣污染問(wèn)題, 我們應(yīng)該迅速的著手解決, 制定一套科學(xué)合理的大氣污染防治方案, 在此基礎(chǔ)上制定應(yīng)急措施, 最后達(dá)到根治大氣污染的目的。大氣污染的概念

大氣污染就是指隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快, 在城市中居住的人們?cè)诠ぷ骱蜕钪袝?huì)向大氣中排放出很多有害氣體等污染物, 而排放的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大氣和環(huán)境的自?xún)裟芰? 于是便形成了大氣污染。大氣污染不僅對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的損害, 還會(huì)對(duì)人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生嚴(yán)重的影響, 甚至?xí)?duì)人們的身體健康造成威脅。大氣污染源通常被分為兩類(lèi), 分別是人為污染源和自然污染源。所謂自然污染源是指植物等生物向大氣排放二氧化硫, 一氧化碳的有毒氣體污染環(huán)境, 或有意外事故造成的大氣污染, 如森林火災(zāi), 泥石流和火山爆發(fā)等原因。人為污染源主要是指人們的生產(chǎn)和生活過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣以及工廠, 交通產(chǎn)生的廢氣。以上都會(huì)對(duì)大自然的空氣造成嚴(yán)重的影響。我國(guó)城市大氣污染的特點(diǎn)

2.1 可吸入顆粒物的含量較高

監(jiān)控調(diào)查顯示, 我國(guó)大氣污染的可吸物顆粒物含量超標(biāo)。一氧化碳, 二氧化硫等有害氣體的含量已經(jīng)大大超出了自然界的自?xún)裟芰? 這會(huì)對(duì)人們的身體健康造成嚴(yán)重的破壞。

2.2 煤煙型的污染占主導(dǎo)

由于我國(guó)很多工廠以及住宅都靠燒煤取暖和工作, 所以煤煙型污染的排放是占大氣污染的主導(dǎo)地位的。據(jù)調(diào)查, 我國(guó)大氣污染中的煤煙型污染占到了總污染的74%。很多工廠為了追求利益, 不顧生態(tài)環(huán)境, 肆意的向大氣中排放煤煙型的污染, 造成空氣質(zhì)量的下降。

2.3 細(xì)菌含量較高

我國(guó)的大氣污染中還有一個(gè)致命的特點(diǎn)就是細(xì)菌含量較高。城市中的人口眾多樓房眾多, 綠化面積很少, 這就導(dǎo)致大氣中含有大量的細(xì)菌, 嚴(yán)重的影響了人們的身體健康。大氣污染的防治措施

3.1 加大對(duì)大氣環(huán)境的監(jiān)督力度

想要了解大氣污染的問(wèn)題, 就要時(shí)刻的進(jìn)行空氣的檢測(cè)和監(jiān)督。不斷地加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境的監(jiān)管力度, 這樣可以有效的解決大氣污染的問(wèn)題。首先要從我國(guó)的政府和地方政府等部門(mén)入手, 把環(huán)境保護(hù)工作放在重中之重。各個(gè)地區(qū)的地級(jí)政府應(yīng)針對(duì)自己當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和環(huán)境因地制宜, 采用不同的治理辦法, 監(jiān)測(cè)大氣環(huán)境, 治理大氣污染的問(wèn)題。另外, 各級(jí)政府還應(yīng)該對(duì)自己當(dāng)?shù)氐墓S進(jìn)行排查, 確保工廠所排放出的廢氣符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一旦有排放污染物的含量超標(biāo)的企業(yè)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰, 并將懲罰的結(jié)果公布出來(lái), 達(dá)到全民保護(hù)環(huán)境的目的。

3.2 合理規(guī)劃城市的工業(yè)布局

目前我國(guó)的城市化發(fā)展水平迅猛。在對(duì)舊城市進(jìn)行擴(kuò)建和改建的時(shí)候應(yīng)該考慮到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問(wèn)題。建設(shè)新工業(yè)基地的時(shí)候也應(yīng)該考慮到環(huán)境問(wèn)題。第一, 應(yīng)該將工廠的地點(diǎn)選在與居民區(qū)有一定距離的地方, 不能對(duì)居民區(qū)造成不良影響。第二, 應(yīng)選擇建在城市的下風(fēng)處, 這樣工廠在排放廢氣的時(shí)候才不會(huì)被風(fēng)吹到居民區(qū)。第三, 要選擇在比較空曠, 有利于廢氣擴(kuò)散和排放的地區(qū)。以上三點(diǎn)是合理規(guī)劃城市的工業(yè)布局的要求和標(biāo)準(zhǔn)。只有做到這三點(diǎn), 才能夠使居民區(qū)的空氣質(zhì)量良好。

3.3 加大綠化面積, 植樹(shù)造林

治理我國(guó)大氣污染最有效的辦法就是加大綠化面積, 植樹(shù)造林。植物的光合作用和呼吸作用可以清潔凈化空氣。另外, 植物碩大的葉片也可以起到很好的遮蓋和吸附作用, 可以使大量的灰塵和顆粒停留在樹(shù)木周?chē)? 最后被吸收。植物的光合作用可以吸收一氧化碳等有害的氣體, 釋放出人們所需要的氧氣。呼吸作用也可以吸附一些有害的氣體。所以多植樹(shù)造林, 加大綠化面積, 是防治大氣污染最有效和最自然的辦法。結(jié)語(yǔ)

總而言之, 大氣污染問(wèn)題是我國(guó)目前需要盡快解決的問(wèn)題之一。努力提高我國(guó)的科學(xué)技術(shù)含量, 從工廠的廢氣排放入手, 根治大氣污染問(wèn)題。另外, 還可以研制一些能夠吸收大氣中一氧化碳, 二氧化硫, 氫氧化物等有害氣體的裝置, 凈化空氣使大氣中的污染減小。我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展固然是好事, 但是不能顧此失彼, 破壞了我國(guó)的大氣環(huán)境, 使人們的生活和健康都受到影響。希望通過(guò)本文對(duì)大氣污染的概念, 特點(diǎn)和治理方法等問(wèn)題的分析和敘述, 能夠?qū)ξ覈?guó)的大氣污染問(wèn)題有一定的幫助。最后, 希望我國(guó)的工業(yè)水平不斷提高的同時(shí), 我國(guó)的大氣污染問(wèn)題也會(huì)不斷地得到解決。

參考文獻(xiàn)

[1]陳秋碩.《淺析大氣污染對(duì)城市的危害》, 2011.05.[2]趙婷昱.《我國(guó)大氣污染現(xiàn)狀》2014.11.[3]任顥易.《淺談大氣污染的防御措施和治理辦法》, 2015.04.

第五篇：電氣火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

##化工4.0版質(zhì)量體系三級(jí)文件 DM/AQ 0？

電氣火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

1、目的

變配電房、DCS控制室（柜）、電氣控制柜（箱）等極易發(fā)生電氣火災(zāi)。一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和重大生產(chǎn)事故，為預(yù)防火災(zāi)，減少火災(zāi)危害，確保保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)的安全，特制定本應(yīng)急預(yù)案。1.2適用范圍 德美化工總廠全廠

2、機(jī)構(gòu)職責(zé)及分工

2.1機(jī)構(gòu)：

電氣火災(zāi)事故應(yīng)急救援小組、聯(lián)系電話：

組 長(zhǎng)： 電話：669086

副組長(zhǎng)： 電話：

成 員： 電話：662493 電話：664991

2.2小組人員分工及職責(zé)

2.2.1組 長(zhǎng)：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援工作的組織和指揮及火災(zāi)發(fā)生時(shí)現(xiàn)場(chǎng)總指揮職責(zé)，安排組織人員處理火災(zāi)事故，防止火災(zāi)進(jìn)一步擴(kuò)大；負(fù)責(zé)組織對(duì)火災(zāi)事故的調(diào)查和向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)工作，批準(zhǔn)所采取的糾正預(yù)防措施。2.2.2副組長(zhǎng)：協(xié)助組長(zhǎng)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援具體工作；

2.2.3 成員：負(fù)責(zé)組織人員疏散，現(xiàn)場(chǎng)工作人員的轉(zhuǎn)移；對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生原因調(diào)查并向最高管理者匯報(bào)； 2.2.4 EHS主管：協(xié)助事故現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救及其他組織現(xiàn)場(chǎng)管理，指導(dǎo)工作人員基本安全知識(shí)，以免事故擴(kuò)大，參與火災(zāi)原因調(diào)查，制定糾正預(yù)防措施;2.2.5設(shè)備主管及電氣工程師負(fù)責(zé)指揮電氣火災(zāi)事故后設(shè)備的恢復(fù)生產(chǎn)工作,組織生產(chǎn)設(shè)備方面的緊急配備或事故的處理;2.2.6行政人事部負(fù)責(zé)電氣火災(zāi)事故后的理賠工作，電氣工程師、EHS主管參與。

3應(yīng)急預(yù)案

3.1應(yīng)急預(yù)案的措施步驟： 3.1.1報(bào)警 ##化工4.0版質(zhì)量體系三級(jí)文件 DM/AQ 0？

3.1.1.1發(fā)生火災(zāi)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即采取措施組織撲救，并迅速向現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。在火災(zāi)報(bào)警按鈕附近的員工應(yīng)立即摁下按鈕或電話通知消防控制室或單位值班人員；也可向上級(jí)主管、電工、設(shè)備主管或現(xiàn)場(chǎng)其他管理者匯報(bào)，并報(bào)告應(yīng)急小組組長(zhǎng)，以組織人員先行救火，并緊急疏散人員。

3.1.1.2視情況嚴(yán)重，發(fā)現(xiàn)者或工廠相關(guān)人員可以打“119”報(bào)警借助專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)伍滅火，報(bào)警應(yīng)講情火災(zāi)發(fā)生的地點(diǎn)、情況、燃燒物性質(zhì)、火勢(shì)狀況、報(bào)警人姓名、聯(lián)系電話及單位等。并派人出廠指引消防車(chē)輛迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)滅火。3.1.2 滅火

3.1.2.1若發(fā)生電氣設(shè)備著火時(shí)，電工迅速切斷電源，如電工不在場(chǎng)由車(chē)間日常巡視、EHS人員迅速切斷設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)電源，如無(wú)法切斷應(yīng)及時(shí)拉下前級(jí)有明顯標(biāo)志的總電源開(kāi)關(guān)，以免事態(tài)擴(kuò)大，切斷電源操作時(shí)應(yīng)戴絕緣手套、絕緣鞋，使用絕緣工具。切斷電源應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)程要求：a先斷開(kāi)負(fù)載斷路器，后拉開(kāi)隔離開(kāi)關(guān)。b火災(zāi)發(fā)生后，由于潮濕及煙熏等原因，電氣設(shè)備絕緣已經(jīng)受損，所以在操作時(shí)應(yīng)用絕緣良好的工具操作。c選好電源切斷點(diǎn)。切斷電源的地點(diǎn)要選擇適當(dāng)，若在夜間切斷電源時(shí)，應(yīng)考慮臨時(shí)照明電源問(wèn)題。d若需剪斷電線時(shí)，應(yīng)注意非同相電源應(yīng)在不同部位剪斷，以免造成短路。剪斷電線部位應(yīng)選有支撐物支撐電線的地方，以免電線剪斷后掉落下來(lái)，造成接地短路或觸電事故。e切斷電源時(shí)，如需供電、電力部門(mén)或其他部門(mén)配合，應(yīng)迅速聯(lián)系，報(bào)告情況，提出斷電要求。

當(dāng)無(wú)法切斷電源時(shí)，滅火者應(yīng)身著耐火并絕緣的鞋靴服裝，防止身體直接接觸電源附近金屬、電線、地面、墻柱等，以免觸電，然后用干粉或二氧化碳滅火器直接向閘刀、開(kāi)關(guān)、電線或電動(dòng)機(jī)上的火源噴射滅火劑滅火，創(chuàng)造條件，盡快切斷電源，然后全面滅火。

3.1.2.2火災(zāi)發(fā)生的初期，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)抓住滅火有利時(shí)機(jī)，在保證自身安全前提下立即采取措施全力撲救，將火災(zāi)消滅在初始階段或控制住火勢(shì)。一般情況下現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)火情的員工應(yīng)先用滅火器將火撲滅，撲滅電氣火災(zāi)時(shí)要用絕緣性能好的滅火劑如干粉滅火機(jī)、二氧化碳滅火器或干燥沙子，嚴(yán)禁使用支流水消火栓撲救。

3.1.2.3遇到帶電設(shè)備著火時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)工作人員中要熟悉帶電設(shè)備的人員進(jìn)行指揮或帶領(lǐng)下進(jìn)行滅火。滅火應(yīng)當(dāng)使用干式滅火器、二氧化碳滅火器等滅火，不得使用自來(lái)水、泡沫滅火器滅火。

3.1.2.4嚴(yán)禁帶電滅火，一定要帶電滅火時(shí)，必須由電工完成，滅火人員必須穿絕緣鞋和戴絕緣手套，滅火器和帶電體之間應(yīng)保持足夠的安全距離,注意現(xiàn)場(chǎng)周?chē)赡艽嬖谥^高的接觸電壓和跨步電壓，其他人員嚴(yán)禁進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

3.1.2.5火災(zāi)撲救人員在撲救火災(zāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身防護(hù)，盡量穿戴好防護(hù)用品，現(xiàn)場(chǎng)有條件的尤其不可忘記戴防毒面具，防止再發(fā)生中毒事故。對(duì)于搶救出的中毒者，應(yīng)及時(shí)將其轉(zhuǎn)移在空氣新鮮的地方，然后及時(shí)送往醫(yī)院搶救。

3.1.2.6滅火撲救應(yīng)按照“先控后滅”的程序，先采取措施控制火勢(shì)漫延，然后撲滅、消除火源，防止事故擴(kuò)大 3.1.2.7當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)滅火條件不具備或滅火無(wú)效時(shí)，在救援人員未趕到現(xiàn)場(chǎng)之前，要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。##化工4.0版質(zhì)量體系三級(jí)文件 DM/AQ 0？

3.1.3火災(zāi)時(shí)人員疏散措施預(yù)案：

3.1.3.1.全廠各車(chē)間及辦公樓等人員密集場(chǎng)所員工應(yīng)熟悉本車(chē)間疏散逃生路線及引導(dǎo)人員疏散程序，掌握避難逃生設(shè)施使用方法，具備火場(chǎng)自救逃生的基本技能。

3.1.3.2.火災(zāi)發(fā)生時(shí)，消防安全疏散引導(dǎo)員應(yīng)通過(guò)喊話、廣播等方式，按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案要求通知、引導(dǎo)火場(chǎng)人員正確逃生。

3.1.3.3發(fā)生火災(zāi)時(shí)，各崗位人員按照逃生指示逃離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)并到指定地點(diǎn)匯合。

3.2 應(yīng)急準(zhǔn)備：電房、控制室應(yīng)配備有效的干粉滅火器、二氧化碳滅火器，樓層配備滅火沙袋。3.3常用滅火器的正確使用

3.3.1干粉滅火器：左手提滅火器，拉開(kāi)保險(xiǎn)銷(xiāo)，右手握住噴嘴，對(duì)準(zhǔn)火源根部，左右擺動(dòng)，覆蓋燃燒區(qū)，將火撲滅。

3.3.2二氧化碳滅火器：使用時(shí)首先拔掉安全銷(xiāo)，一手握住壓把，一手將噴嘴對(duì)準(zhǔn)火源根部，壓桿即開(kāi)啟，左右掃射，快速推進(jìn)。3.4預(yù)防措施

3.5.1電工按《電氣設(shè)備巡視管理制度》檢查各變配電房、控制室等電氣設(shè)施及附近消防設(shè)施如火災(zāi)警報(bào)系統(tǒng)、消防栓、滅火器等，確保設(shè)施有效。

3.5.2各使用部門(mén)應(yīng)定期對(duì)電房、控制室通風(fēng)，并按《電氣設(shè)備巡視管理制度》、《全廠電氣設(shè)備巡檢記錄表》第2、3、6項(xiàng)檢查、消除隱患。訓(xùn)練和演習(xí)

針對(duì)可能發(fā)生的電氣緊急事故，由電氣火災(zāi)事故應(yīng)急救援小組每年進(jìn)行一次模擬演習(xí)，并記錄、修訂應(yīng)急預(yù)案。

5.相關(guān)記錄文件

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