第一篇：現(xiàn)階段職務(wù)犯罪特點(diǎn)及預(yù)防重點(diǎn)

現(xiàn)階段職務(wù)犯罪特點(diǎn)及預(yù)防重點(diǎn)

張掖市人民檢察院檢察院 洪勇 杜剛

檢察機(jī)關(guān)通過(guò)依法查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污、賄賂、失職瀆職犯罪案件，分析其犯罪根源，預(yù)防職務(wù)犯罪，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展的重要舉措。對(duì)此，筆者結(jié)合張掖市檢察機(jī)關(guān)工作情況分析，認(rèn)為現(xiàn)階段職務(wù)犯罪的特點(diǎn)主要有“五高”，犯罪成因歸結(jié)為“四缺”，預(yù)防重點(diǎn)關(guān)鍵是要突出“四個(gè)”健全。

一、當(dāng)前職務(wù)犯罪案件的主要特點(diǎn)

分析張掖市檢察機(jī)關(guān)2010年度經(jīng)初查后立案?jìng)刹榈?5件職務(wù)犯罪案件，其主要特點(diǎn)呈現(xiàn)“四高”：

（一）貪污賄賂案件高發(fā)。立案查處的職務(wù)犯罪案件中，涉案罪名以貪污、賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守為主，其中全年立案查處的涉及貪污、賄賂罪的案件占76.6%，呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)；行賄、受賄犯罪比重較大，立案查處賄賂案27件占立案數(shù)的60%，其中受賄居多，占立案總數(shù)的42.2%。

（二）“一把手”犯罪大案比重和涉案金額不斷提高。所有立案案件涉案人中，單位“一把手”就有15人，占立案總?cè)藬?shù)的29.4%，其中處級(jí)以上干部職務(wù)犯罪4人，犯罪金額從幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元至千萬(wàn)元不等，犯罪金額巨大，觸目驚心。如市檢察院依法查辦的肅北縣縣長(zhǎng)曼某貪污、受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案，涉嫌金額近千萬(wàn)元。

（三）醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪比例大幅升高。全年立案查處醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件13件15人，分別占案件總數(shù)的28.9%和29.4%，而去年僅有1件。其中受賄案9件11人，行賄案4件4人。人員涉及醫(yī)院院長(zhǎng)、衛(wèi)生院長(zhǎng)、科室主任、醫(yī)師、收款員、藥品經(jīng)銷商等。如查辦的甘州區(qū)人民醫(yī)院有關(guān)人員在藥品、醫(yī)療器械購(gòu)銷過(guò)程中涉嫌受賄犯罪的案件。共查處了包括甘州區(qū)醫(yī)院原院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、藥劑科長(zhǎng)、主治醫(yī)生等人在內(nèi)的受賄案件5件，涉及贓款近60多萬(wàn)元。醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)案件占比已上升到各行業(yè)系統(tǒng)第一位，為本年度我市職務(wù)犯罪最為嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域之一。

（四）工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪持續(xù)居高。查處的案件中，涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件13件14人，分別占立案總數(shù)的28.9%和27.5%。工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈現(xiàn)高發(fā)勢(shì)頭，其中尤以賄賂犯罪、權(quán)錢交易在工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪中表現(xiàn)最為突出。主要表現(xiàn)為：一是工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂犯罪所占比例大。所查辦的發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的13件職務(wù)犯罪案件中，賄賂犯罪占到了90％。二是賄賂手段呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。賄賂犯罪手段形式多樣，給予現(xiàn)金（包括美元）、銀行卡、房產(chǎn)或黃金制品、高檔消費(fèi)品等手段居多。三是犯罪對(duì)象以單位“一把手”居多，工程建設(shè)領(lǐng)域涉嫌受賄罪的14人中，有9人為單位正職。四是發(fā)案主要集中在單位所屬工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中。五是犯罪的相對(duì)人為單位工程的承建人或給予關(guān)照的建筑承包商。

（五）窩案、串案高發(fā)。所查辦的案件中群體作案現(xiàn)象 較為突出，案件往往查出一個(gè)帶出一串，挖出一案端出一窩，一個(gè)案件往往涉及多人。如臨澤縣檢察院先后立案查辦的4名衛(wèi)生院院長(zhǎng)受賄案，肅南縣衛(wèi)生局前后兩任局長(zhǎng)阿某某、武某受賄案；高臺(tái)縣檢察院立案查處的甘肅省白龍江林業(yè)管理局河西綜合開(kāi)發(fā)局3名財(cái)務(wù)人員貪污賄賂窩案等。

二、職務(wù)犯罪的主要成因

職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因是非常復(fù)雜的，既有客觀原因也有主觀原因；既有個(gè)人原因也有非個(gè)人原因。但綜合起來(lái)，就我市職務(wù)犯罪呈現(xiàn)的新趨勢(shì)來(lái)看，犯罪成因主要是以下四個(gè)原因：

（一）思想道德底線的遺失，是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的根本原因。“千里之堤，毀于蟻穴”，從以上人員的思想演變過(guò)程來(lái)看，長(zhǎng)期放棄對(duì)世界觀的改造和思想道德修養(yǎng)，是其政治信仰頹廢、私欲膨脹、思想道德防線崩潰的主要原因，而思想道德防線的崩潰又是其人生觀、價(jià)值觀扭曲，走上犯罪道路的根本原因。具體表現(xiàn)就是：隨著理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，自覺(jué)抵御腐敗的思想道德防線就會(huì)蕩然無(wú)存，會(huì)逐漸把手中的權(quán)力看做是為個(gè)人謀取利益的工具，在政治上與黨組織離心離德、陽(yáng)奉陰違；在作風(fēng)上聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)、獨(dú)斷專行；在經(jīng)濟(jì)上貪污受賄、大搞權(quán)錢交易；在生活上玩物喪志、追求吃喝享樂(lè)，最終導(dǎo)致道德底線遺失，直至蛻變成為人民的罪人。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政治體制改革的不協(xié)調(diào)，形成權(quán)力“兩極化”直至異化的缺陷，是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的客觀原因。改革開(kāi)放使我國(guó)的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制充滿了生機(jī)和活力，但必須看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，行政手段和市場(chǎng)手段同時(shí)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，在兩種手段并存的情況下，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中滲透了權(quán)力的“魔力”，導(dǎo)致權(quán)力的過(guò)分集中和監(jiān)督的缺失。逐步形成了權(quán)力的“兩級(jí)化”：有權(quán)的部門(mén)及其工作人員能夠憑借手中的權(quán)力左右市場(chǎng)行為的取向；無(wú)權(quán)單位和個(gè)人想辦事，辦成事，只有靠錢來(lái)進(jìn)行“感情投資”、“買通關(guān)節(jié)”。這種權(quán)力的“兩極化”又演變?yōu)闄?quán)力的異化，主要表現(xiàn)：權(quán)力的私有化。在某些人眼里，權(quán)力成為其手中謀取私利的工具，異化成為撈取個(gè)人好處的資源，其結(jié)果必然導(dǎo)致以權(quán)斂財(cái)，權(quán)錢交易。權(quán)力的專制化。對(duì)權(quán)力的行使缺乏行之有效的監(jiān)督，而權(quán)力失去監(jiān)督必然走向腐敗。權(quán)力的任意化。認(rèn)為手中的權(quán)力象征著自己的“地位”、“權(quán)威”，把權(quán)力當(dāng)做享受生活、瀟灑人生任意揮灑的“魔杖”，原有的監(jiān)督制約制度變成了多余的妨礙、弄權(quán)的羈絆。

（三）監(jiān)督制約機(jī)制缺失，監(jiān)督不力，是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的重要外因。不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。按照權(quán)力運(yùn)行理論，監(jiān)督權(quán)是在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)之外的一種重要權(quán)力，對(duì)于保障決策的正確執(zhí)行具有重要意義。但現(xiàn)在往往是監(jiān)督失之于軟，失之于寬。一是監(jiān)督機(jī)制缺位。按照現(xiàn)行的權(quán)力配臵模式，上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督最有權(quán)威，但有鞭長(zhǎng)莫及的無(wú)奈，缺乏監(jiān)督權(quán)威。因此，對(duì)“一把手”的監(jiān)督往往形同虛設(shè)，容易形成“一把手”獨(dú)大格局，誘發(fā)職務(wù)犯罪。二是監(jiān)督效力弱化。個(gè)別單位、部門(mén)黨內(nèi)民主生活不健全，使內(nèi)部監(jiān)督流于形式。由于缺乏完善的事前、事中、事后監(jiān)督制約制度，一 方面致使以權(quán)謀私等現(xiàn)象不能得到及時(shí)防范和及時(shí)制止，另一方面，也使監(jiān)督對(duì)象更加有恃無(wú)恐，從某種角度講就是縱容了犯罪。

（四）社會(huì)分配不公與消費(fèi)上的攀比心理，導(dǎo)致內(nèi)心平衡的失落，是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的潛在心理誘因。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，資本主義腐朽思想隨之而來(lái)，加上社會(huì)分配不公以及過(guò)熱的消費(fèi)心理的刺激，個(gè)別黨員干部經(jīng)受不住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)，利己主義、享樂(lè)主義、“一切向錢看”的思想膨脹：“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的官本風(fēng)，公款吃請(qǐng)、豪華消費(fèi)的奢侈風(fēng)等沉渣泛起，不僅嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，而且嚴(yán)重腐蝕著某些人的靈魂，面對(duì)社會(huì)的誘惑和現(xiàn)實(shí)的平淡，導(dǎo)致意志薄弱者內(nèi)心平衡錯(cuò)位，最終為追求奢侈糜爛的生活方式而步入犯罪的深淵。

三、預(yù)防職務(wù)犯罪的重點(diǎn)

查處腐敗是手段，預(yù)防腐敗才是根本目的。針對(duì)以上特點(diǎn)和原因分析，可以看出要從根本上防止腐敗，杜絕職務(wù)犯罪的誘因，就要多管齊下，標(biāo)本兼治，鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想腐敗，不愿腐敗，不敢腐敗，客觀上不能腐敗，從而有效控制和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)將近期職務(wù)犯罪預(yù)防的重點(diǎn)放在“教育、管理、監(jiān)督和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)”四大機(jī)制的健全上。

（一）健全教育機(jī)制，使法治意識(shí)入腦入心。一是加快法制教育日常化進(jìn)程。深入普及有關(guān)職務(wù)犯罪的法律知識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，使之自覺(jué)遵守各種法律規(guī)范，運(yùn) 用法律來(lái)約束自已的行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)，切實(shí)做到學(xué)法、知法、懂法、守法，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的蛻變，構(gòu)筑一道法律“高壓線”。二是堅(jiān)持警示教育制度化。堅(jiān)持正面引導(dǎo)與反面典型警示教育相結(jié)合，用身邊的案例警示于人，警醒于人，警戒于人，通過(guò)建立張掖市檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，以點(diǎn)帶面，有針對(duì)性的開(kāi)展典型案例剖析和預(yù)防宣傳教育，提高法律的威懾力，增強(qiáng)全市公職人員的“免疫力”，做到警鐘長(zhǎng)鳴，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵(lì)，過(guò)好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、人情關(guān)、美色關(guān)，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪的廉潔大堤，消除僥幸心理，自覺(jué)預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（二）健全完善用制度管財(cái)、管物、管人的工作機(jī)制。從已查處的案件分析情況來(lái)看，權(quán)、財(cái)、物相對(duì)集中的部位是職務(wù)犯罪易發(fā)或高發(fā)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)案件易發(fā)和高發(fā)環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的規(guī)章制度建設(shè)以及防控機(jī)制建設(shè)，是有效遏制職務(wù)犯罪的根本措施之一。一是要狠抓《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》的落實(shí)，按照《準(zhǔn)則》的規(guī)定，用制度規(guī)范對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，做到有章可遵，有規(guī)可循。二是要加強(qiáng)回避制度的落實(shí)力度，杜絕“暗箱操作”，防止少數(shù)人說(shuō)了算。三是要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位、重要部位、有關(guān)人員的監(jiān)控管理，實(shí)行定期輪崗交流制度，防止關(guān)鍵崗位的工作人員經(jīng)營(yíng)“腐敗圈”，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)，減少職務(wù)犯罪的發(fā)生機(jī)會(huì)。

（三）不斷完善對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，鏟除職務(wù)犯罪滋生的土壤和條件。從目前狀況看，發(fā)生職務(wù)犯罪案件的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司和企事業(yè)單位，總體呈現(xiàn)出規(guī)章制度的不執(zhí)行和有章不循現(xiàn)象普遍存在。從案件具體分析看，絕大多數(shù)貪污、挪用公款案件的發(fā)生，都是因規(guī)章制度形同虛設(shè)，執(zhí)行中隨意性大，有章不循，有制不遵而造成。因此，要在健全和完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督；著重加大對(duì)重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、述職述廉、誡免談話，落實(shí)“三關(guān)審計(jì)”（任前、任中、離任審計(jì)）、民主集中制等制度執(zhí)行情況監(jiān)督力度，充分發(fā)揮上下級(jí)、同級(jí)有關(guān)部門(mén)、媒體等各監(jiān)督主體的積極作用，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，使權(quán)力運(yùn)行更透明、更規(guī)范、更廉潔，防止權(quán)力失控和行為失范，使領(lǐng)導(dǎo)干部始終處于有效的監(jiān)督之下。

（四）健全預(yù)防網(wǎng)絡(luò)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑社會(huì)化的大預(yù)防工作格局。預(yù)防職務(wù)犯罪，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要積極構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾、媒體等支持支持和參與”的預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)，形成“大預(yù)防”格局。一是構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的職務(wù)犯罪預(yù)防“工作網(wǎng)”。即市、縣（區(qū)）委成立由黨委主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為成員的預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，研究部署一個(gè)時(shí)期預(yù)防職務(wù)犯罪的工作重點(diǎn)，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展各項(xiàng)預(yù)防工作，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)預(yù)防任務(wù)落到實(shí)處。二是要建立健全包含五項(xiàng)機(jī)制 的預(yù)防職務(wù)犯罪長(zhǎng)效機(jī)制。整合社會(huì)預(yù)防力量和資源，實(shí)現(xiàn)預(yù)防效果的最大化。其中應(yīng)當(dāng)包含：①聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制--各預(yù)防單位應(yīng)密切配合，加強(qiáng)聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息交流，推廣預(yù)防經(jīng)驗(yàn)，走行業(yè)預(yù)防、單位預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的道路，共同推進(jìn)預(yù)防工作的深入開(kāi)展。②資源信息共享機(jī)制--從最容易滋生職務(wù)犯罪的重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）部門(mén)入手，搭建土地、煙草、衛(wèi)生、公安、安監(jiān)、房地產(chǎn)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法相銜接的網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)瀆職、失職案件線索，達(dá)到以點(diǎn)帶面、全方位監(jiān)督的效果。③聯(lián)合預(yù)防機(jī)制--不斷健全完善跟蹤監(jiān)控、案件查辦、預(yù)警提示、信息交流等工作機(jī)制，做細(xì)、做實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。④案件移送與協(xié)查機(jī)制--各單位發(fā)現(xiàn)或收到人民群眾舉報(bào)國(guó)家工作人員涉嫌職務(wù)犯罪案件線索，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)材料和查處意見(jiàn)移送司法機(jī)關(guān)，并主動(dòng)配合做好調(diào)查工作。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)要將查處結(jié)果及時(shí)反饋移送案件線索單位，深化懲防一體化工作機(jī)制。⑤調(diào)查研究機(jī)制--針對(duì)各行業(yè)單位職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性的問(wèn)題，開(kāi)展前瞻性的調(diào)查分析，強(qiáng)化對(duì)策研究，研究總結(jié)共抓教育預(yù)防，共抓制度預(yù)防，共抓監(jiān)督預(yù)防，共抓社會(huì)預(yù)防的做法，注重在預(yù)防成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用上下功夫，協(xié)助各系統(tǒng)、單位搞好內(nèi)部的職務(wù)犯罪防控治理，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

各種各樣的職務(wù)犯罪案件對(duì)我們的警示是十分沉重和深刻的，而預(yù)防和阻止更多的領(lǐng)導(dǎo)干部步其后塵，讓所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能堅(jiān)守清廉準(zhǔn)則，做一個(gè)對(duì)黨、對(duì)事業(yè)、對(duì)人 民負(fù)責(zé)的人，這是檢察機(jī)關(guān)的神圣使命，也是和諧社會(huì)、公平正義的最終價(jià)值追求。

作者簡(jiǎn)介：洪勇，張掖市人民檢察院預(yù)防處處長(zhǎng)

聯(lián)系電話：0936-8419684 杜剛，張掖市人民檢察院研究室 聯(lián)系電話：0936-8419610

第二篇：當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及預(yù)防

當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及預(yù)防

作者：許昌市中級(jí)人民法院 許昌市魏都區(qū)人民法院 張玉華 戴延偉 王志斌發(fā)布時(shí)間：2011-05-20 10:33:30 打印 字號(hào)： 大 | 中 | 小職務(wù)犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用職務(wù)之便，貪污賄賂、徇私舞弊、瀆職濫權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)及社會(huì)正常秩序的法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)處以刑罰的行為。其主要特征是權(quán)力私有化、商品化、非法化，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪更嚴(yán)重，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系到改革開(kāi)放的成果，關(guān)系到黨和國(guó)家的興衰命運(yùn)，甚至是生死存亡的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)。如何加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的懲處，有力推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，成為當(dāng)前和今后亟須解決的課題之一。現(xiàn)根據(jù)許昌市魏都區(qū)人民法院近年來(lái)審理職務(wù)犯罪案件的情況及有關(guān)案例，對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪的的特點(diǎn)、成因及預(yù)防進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析和探討，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)?jiān)u判指正。

一、職務(wù)犯罪案件的類型及特點(diǎn)

2009年至2011年3月許昌市魏都區(qū)人民法院審判職務(wù)犯罪案件的情況：共審結(jié)各類職務(wù)犯罪案件53件60人，其中2009年審結(jié)19件22人（貪污案件5件5人，受賄案件6件6人，玩忽職守案件4件4人，挪用公款案件4件7人）；2010年審結(jié)24件26人（貪污案件7件7人，受賄案件3件3人，玩忽職守案件1件1人，挪用公款案件7件7人，徇私枉法案件2件3人，徇私舞弊案件1件2人，徇私舞弊少征稅款案件3件3人）；2011年1至3月審結(jié)10件12人（貪污案件2件3人，受賄案件1件1人，徇私舞弊案件2件2人，徇私枉法案件1件2人，玩忽職守案件2件2人，挪用公款案件2件2人）。通過(guò)對(duì)以上案件進(jìn)行研究分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段職務(wù)犯罪類型多樣，呈上升趨勢(shì)，在一定程度上呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(一)發(fā)案點(diǎn)多面廣，涉及各個(gè)領(lǐng)域。前幾年，該院轄區(qū)職務(wù)犯罪主要集中在建筑和金融領(lǐng)域。上列案件中，涉及政府部門(mén)11件，金融系統(tǒng)8件，財(cái)稅系統(tǒng)3件，糧食系統(tǒng)6件，土地部門(mén)7件，教育系統(tǒng)4件，公安部門(mén)2件，工商部門(mén)3件，其他部門(mén)和系統(tǒng)9件。涉案范圍在擴(kuò)大、行業(yè)在增多，職務(wù)犯罪已涉及社會(huì)管理及相關(guān)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，而其中腐敗犯罪案件占90%以上。

（二）發(fā)案數(shù)呈上升趨勢(shì)，大案要案增多。從上列案件數(shù)量看，2010年比2009年上升26.32%，2011年1至3月比2010年同期上升37.5%。從職務(wù)犯罪的絕對(duì)人數(shù)看，2010年比2009年上升18.18%，2011年1至3月比2010年同期上升近50%，呈逐年上升趨勢(shì)。從犯罪對(duì)象來(lái)看，不僅涉及單位負(fù)責(zé)人，而且涉及面擴(kuò)大到一般工作人員。2009年至今年3月該院共判決科級(jí)及以上干部和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人職務(wù)犯罪案25件，占審結(jié)案件總數(shù)的47.17%。從案值來(lái)看，前幾年案值多在1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以內(nèi)；而近幾年來(lái)該院審判的案值5萬(wàn)元以上、達(dá)100萬(wàn)元的大案達(dá)17起，占審結(jié)案件總數(shù)的32.08%。

（三）窩案、串案犯罪形態(tài)顯著。職務(wù)犯罪往往發(fā)生于關(guān)聯(lián)崗位、行業(yè)系統(tǒng)、上下級(jí)關(guān)聯(lián)人員之間，他們往往利用公共資源結(jié)成錯(cuò)綜復(fù)雜的利益體，互惠互利，互相包庇。一旦案發(fā)，往往是一挖一窩，帶動(dòng)一串。如發(fā)生在許昌市土地管理系統(tǒng)貪污受賄窩案（4案4人）、稅務(wù)系統(tǒng)的徇私舞弊及玩忽職守串案（2案3人）就是典型例子。有的企業(yè)高管內(nèi)外勾結(jié)，借改革、改制之機(jī)侵吞國(guó)有資產(chǎn)，侵害職工合法權(quán)益，給國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失。

（四）涉案人員中，具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員多起重要作用。一類是在工作中利用職務(wù)和權(quán)

利進(jìn)行職務(wù)犯罪。如原許昌德潤(rùn)糧油貿(mào)易有限公司主管會(huì)計(jì)牛成志因利用職權(quán)挪用賣糧款

20萬(wàn)元用于抄股，被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌挪用公款罪向法院提起公訴。另一類是在單位內(nèi)部或

上下級(jí)之間，具有領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的人員利用權(quán)力攫取錢財(cái)，索賄受賄，又以此操縱權(quán)力，形成買

官賣官之風(fēng)。許昌市國(guó)稅局原局長(zhǎng)姜國(guó)仕，以職務(wù)晉升、職級(jí)調(diào)整、工作調(diào)動(dòng)等為由，收受

其34名下屬人員的賄賂。另外，其還接受了5個(gè)建筑公司為承攬工程而進(jìn)行的賄賂。對(duì)于

巨額財(cái)產(chǎn)姜國(guó)仕不能說(shuō)明合法來(lái)源。法院數(shù)罪并罰，判處其有期徒刑12年，并處沒(méi)收個(gè)人

財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元。

（五）職務(wù)犯罪的影響及危害嚴(yán)重。對(duì)公職人員行為的底線要求要高于普通群眾，這是

由公務(wù)人員的職責(zé)及權(quán)力性質(zhì)所決定的。我們社會(huì)主義國(guó)家的權(quán)力來(lái)源于人民，服務(wù)于人民。

人民群眾對(duì)貪污腐敗、不認(rèn)真履行職責(zé)的行為深惡痛絕。相對(duì)于其他犯罪來(lái)說(shuō)，由于職務(wù)犯

罪具有隱蔽性、成本低、易成功、獲利大的特點(diǎn)，使職務(wù)犯罪屢禁不止，在一些重點(diǎn)部門(mén)甚

至出現(xiàn)“前仆后繼”現(xiàn)象，成為國(guó)家的一大疾患。職務(wù)犯罪行為嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)的公平正義，損害的是國(guó)家利益、社會(huì)利益和人民群眾的利益。直接的影響就是敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，降低了

社會(huì)和公眾的道德底線，使社會(huì)價(jià)值觀畸形，榮辱觀被顛覆。比如把干實(shí)事講誠(chéng)信的人看作

迂腐不隨流，把圓滑投機(jī)看作是有能力，把敢于胡搞看作是有魄力。深層次地影響：將是黨

群干群關(guān)系割裂，使黨和政府在人民群眾中的形象受到嚴(yán)重?fù)p害，最終影響執(zhí)政基礎(chǔ)，使和

諧社會(huì)名不副實(shí)。

二、職務(wù)犯罪的成因及分析

職務(wù)犯罪作為一種社會(huì)現(xiàn)象，其產(chǎn)生有著深刻的社會(huì)根源和歷史根源。職務(wù)犯罪的原

因歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想政治工作薄弱，認(rèn)識(shí)不清。我們黨歷來(lái)重視對(duì)隊(duì)伍的建設(shè)和思想政治教育，發(fā)揚(yáng)光榮的優(yōu)良傳統(tǒng)。由于國(guó)家財(cái)力有限，決定了公務(wù)員不可能是高工資高收入的階層。而

不同的行業(yè)、地區(qū)、社會(huì)成員間的經(jīng)濟(jì)收入和待遇差距較大，甚至有些人不正當(dāng)暴富，勢(shì)必

會(huì)刺激其他社會(huì)成員，也使一些公務(wù)人員出現(xiàn)心理失衡，一旦有條件和時(shí)機(jī)，便會(huì)產(chǎn)生利用

職務(wù)進(jìn)行犯罪的念頭。一般地說(shuō)，一個(gè)單位的政治思想工作做得較好，職務(wù)犯罪案件發(fā)生的機(jī)會(huì)就少。從職務(wù)犯罪的情況看，90%以上的涉案單位認(rèn)為教育學(xué)習(xí)是軟指標(biāo)，導(dǎo)致重業(yè)務(wù)

和經(jīng)濟(jì)，輕教育和學(xué)習(xí)。特別是有的單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)本單位發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，不能及時(shí)采取積

極措施，還為當(dāng)事人說(shuō)情，甚至縱容包庇犯罪。作為職務(wù)犯罪者個(gè)人，平時(shí)不講學(xué)習(xí)，放松

思想改造，導(dǎo)致自己走向犯罪道路。

（二）特權(quán)思想和貪腐文化影響深遠(yuǎn)，余毒猶存。職務(wù)犯罪的主流是貪腐犯罪。解放六

十多年來(lái)，我們進(jìn)行了大力的社會(huì)主義改造和思想教育，但官本位特權(quán)思想仍沒(méi)有得到根除，還有一定市場(chǎng)。同時(shí)，外來(lái)腐朽思想文化的侵襲，對(duì)國(guó)人的思想觀念起著潛移默化的腐蝕作

用，一些公職人員經(jīng)受不住考驗(yàn)，走向了職務(wù)犯罪的深淵。

（三）制度棚架，缺乏有效的監(jiān)督和制約。這是職務(wù)犯罪發(fā)生的重要原因。各單位都有

其規(guī)章制度，國(guó)家的法律法規(guī)也已逐步健全。但有的單位規(guī)章制度的執(zhí)行不盡人意，流于形

式。在這樣的單位里，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力失控、約束不力，其個(gè)人意志常常會(huì)因沒(méi)有壓力和牽制

而隨意發(fā)揮和運(yùn)用，權(quán)力進(jìn)而演變?yōu)閳D謀私利的工具；正因?yàn)橹萍s監(jiān)管不力，才使一些人為

所欲為。究其原因，有其個(gè)人原因，也與現(xiàn)行對(duì)公務(wù)人員特別是官員的監(jiān)管制度不足、不力

有直接關(guān)系。目前的監(jiān)管還主要是組織上的監(jiān)管，缺乏全面性；而群眾監(jiān)督方面又缺乏制度

性保障，沒(méi)有建立起規(guī)范的權(quán)力參與機(jī)制。原中央儲(chǔ)備糧許昌直屬庫(kù)綜合科科長(zhǎng)呂文志兼任

許昌德潤(rùn)糧油有限公司經(jīng)理期間，由于缺乏監(jiān)管，于2009年6月將未入賬的27萬(wàn)余元公款

據(jù)為己有，被法院以犯貪污罪判處有期徒刑六年。而其所在單位在同時(shí)期由于缺乏有效的監(jiān)

管，發(fā)生多起貪污挪用、私分國(guó)家財(cái)產(chǎn)案件。

（四）懲處不能罪當(dāng)其罰，打擊力度不夠。職務(wù)犯罪人員基于自身優(yōu)勢(shì)，往往有其不同

程度的關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)，對(duì)查處職務(wù)犯罪造成不利影響。在打擊職務(wù)犯罪方面，由于制度性

原因，一般情況下先由紀(jì)檢監(jiān)查部門(mén)查處，或作內(nèi)部處理。在一些情況下，查處力度不夠。

即使進(jìn)入了司法程序，仍可能因權(quán)利或人情關(guān)系等因素的影響，造成刑罰力度不夠，判決適

用緩刑、免刑等非監(jiān)禁刑的太多，目前全國(guó)職務(wù)犯罪案件適用緩刑等非監(jiān)禁刑的比例在50%

左右。職務(wù)犯罪案件量刑不平衡和非監(jiān)禁刑的較多適用，引起社會(huì)關(guān)注，造成負(fù)面影響。這

種狀況使法律的權(quán)威和正義得不到有效伸張，群眾的不滿情緒得不到緩解，使刑罰的懲戒功

能不能充分彰顯，反而使職務(wù)犯罪成本大大降低，使犯罪者有恃無(wú)恐，甚至出現(xiàn)一些問(wèn)題公

職人員“帶病”升遷的怪現(xiàn)象，屢遭公眾抨擊。如曾轟動(dòng)一時(shí)的原盧氏縣縣委書(shū)記杜保乾，在任盧氏縣縣委書(shū)前就被舉報(bào)和查處，但由于種種原因，仍“帶病”一路高升，結(jié)果是其更

加肆無(wú)忌憚，變公權(quán)為私權(quán)，貪污受賄、打擊報(bào)復(fù)，走上犯罪道路，被判處徒刑16年。真

實(shí)害民又害己。

三、對(duì)職務(wù)犯罪的懲戒和預(yù)防。

預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪是歷史性課題，具有長(zhǎng)期性、艱巨性。打擊是懲治職務(wù)犯罪的治標(biāo)

措施，預(yù)防才是治本之策。在反職務(wù)犯罪方面，應(yīng)當(dāng)建立健全反職務(wù)犯罪的法律體系、監(jiān)管

體系、教育體系和考核機(jī)制；可以借鑒國(guó)外反職務(wù)犯罪經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)反職務(wù)犯罪工

作的機(jī)制。我們認(rèn)為預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：

（一）完善反職務(wù)犯罪法律體系，預(yù)防前移，防范職務(wù)犯罪發(fā)生。

一是在現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立反職務(wù)犯罪法，將對(duì)職務(wù)犯罪的立案、偵查、審判、執(zhí)行進(jìn)行專門(mén)規(guī)范，實(shí)行專業(yè)化管理，提高質(zhì)效。避免在反職務(wù)犯罪方面標(biāo)準(zhǔn)不

一、職責(zé)不清、管理混亂。

二是加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，加強(qiáng)貫徹執(zhí)行力度，將預(yù)防重心前移，做到提

前防范，消除職務(wù)犯罪的條件和機(jī)會(huì)。如對(duì)公務(wù)員法、會(huì)計(jì)法、稅法、公路法等部門(mén)法律法

規(guī)進(jìn)行充實(shí)和完善，切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使這些法律法規(guī)確實(shí)成為有權(quán)部門(mén)、相

關(guān)行業(yè)及公務(wù)人員操守的行為規(guī)范、自律自警的意識(shí)、思考問(wèn)題的紅線，做到職務(wù)犯罪預(yù)防

前移和全面預(yù)防。

三是執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)常態(tài)化，不應(yīng)當(dāng)形式化。常態(tài)化的執(zhí)法檢查可以是有計(jì)劃的、隨機(jī)的，還可以根據(jù)投訴、申訴線索而進(jìn)行。執(zhí)法檢查常態(tài)化能夠起到預(yù)防職務(wù)犯罪的積極作用，既

可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又能夠威懾職務(wù)犯罪的發(fā)生，是保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有

力推手。

四是認(rèn)真落實(shí)對(duì)公務(wù)人員的制度性保障，確保其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。如在人事、獎(jiǎng)懲方

面做到嚴(yán)格依法依規(guī)，正確落實(shí)公務(wù)人員的政治待遇，避免任人唯親、暗箱操作等不公平現(xiàn)

象。在工資福利待遇方面，應(yīng)保證公務(wù)人員的工資福利不低于各行業(yè)的平均水平，應(yīng)建立廉

政獎(jiǎng)勵(lì)基金，并能夠得到落實(shí)。從而降低公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)落差和心理落差，從事實(shí)上讓公務(wù)

人員不愿違法，更不愿犯罪。

（二）強(qiáng)化政治思想和職業(yè)道德教育，構(gòu)筑強(qiáng)大思想防線。我們應(yīng)主要立足于政治思想

和職業(yè)道德教育，著眼于防范。只要思想教育常抓不懈，世界觀改造時(shí)刻從嚴(yán)，做到防微杜

漸。鑒此，必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防

職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩。如有針對(duì)性地進(jìn)行社會(huì)主義法制宣傳教育、榮辱觀教育，抓好正面典

型教育和反面教材教育，培養(yǎng)健康向上的思想情趣，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣。從而提高公務(wù)人員的法制意識(shí)和思想道德品質(zhì)，樹(shù)立正確的人生觀、是非觀，增強(qiáng)抵御職務(wù)犯罪的能力。

（三）強(qiáng)化管理，構(gòu)筑制度防線。當(dāng)前，我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的變革時(shí)期，一些具體制度還不夠完善，容易給違法犯罪以可乘之機(jī)。解決這些問(wèn)題，廣大黨員干部應(yīng)加

強(qiáng)黨性修養(yǎng)和提高自我約束能力，但根本還應(yīng)當(dāng)在建立健全規(guī)章制度上下功夫，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工

作的規(guī)范化管理，把預(yù)防工作納入法制化軌道。特別要注意從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，深入研究體制

轉(zhuǎn)換過(guò)程中的行政審批、財(cái)務(wù)管理、干部任用等權(quán)力運(yùn)行容易失控薄弱環(huán)節(jié)上所存在的危險(xiǎn)

點(diǎn)，制定預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策，用規(guī)章制度的形式固定下來(lái)，有效遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。比如

大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度和司法民主化，加大群眾意見(jiàn)的參與度，改革權(quán)力過(guò)分集中而缺乏制

約機(jī)制的弊端，建立系統(tǒng)嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制，使權(quán)力無(wú)法私用，從根本上清除職務(wù)犯罪滋

生的土壤。

（四）強(qiáng)化制約，構(gòu)筑監(jiān)督防線。通過(guò)思想教育和制度約束，大多數(shù)國(guó)家工作人員能做

到自律守法。但也有少數(shù)人，單靠“自律”是不夠的，還須輔之以“他律”，即通過(guò)各種有

效形式的監(jiān)督和檢查，規(guī)范其從政行為，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，保證

權(quán)力沿著規(guī)范化軌道運(yùn)行，預(yù)防職務(wù)犯罪。如充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職能，推行財(cái)務(wù)管理公

開(kāi)機(jī)制，建立健全重大建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制，建立和落實(shí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。同時(shí)，充分

發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，以不同的形式參與社會(huì)

管理，提高人民群眾維護(hù)國(guó)家利用、社會(huì)公共利益的主動(dòng)性，對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行有力的抵制。

（五）懲防結(jié)合，構(gòu)筑威懾防線。從犯罪心理學(xué)的角度，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)犯罪的機(jī)制和能力將

會(huì)抑制犯罪心理。正是由于存在執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力情況，才助長(zhǎng)了職務(wù)犯罪分子的冒險(xiǎn)心

理。因此，要樹(shù)立有罪必罰、以打促防、防打結(jié)合的思想，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，使職務(wù)犯罪

分子受到應(yīng)有的法律制裁，在結(jié)果上使其得不償失，后悔終生，同時(shí)震懾心存僥幸的人不愿

犯罪、不敢犯罪。

在預(yù)防職務(wù)犯罪中，首先要加強(qiáng)內(nèi)部的管理和監(jiān)督、組織的管理監(jiān)督。其次是加強(qiáng)外

部監(jiān)督和法律約束。如果這些方面做得好，至少不會(huì)出現(xiàn)大的職務(wù)犯罪情況。魏都區(qū)法院在預(yù)防職務(wù)犯罪工作方面主要有以下措施，效果顯著：一是全面提高干警素質(zhì)。加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)

工作力度，提高執(zhí)法水平，端正執(zhí)法態(tài)度，為預(yù)防和查處職務(wù)犯罪提供基礎(chǔ)保障。二是突出

打擊職能。充分履行審判職責(zé)，嚴(yán)格公正執(zhí)法，狠抓辦案環(huán)節(jié)，對(duì)于職務(wù)犯罪，不管涉及到

什么人，都堅(jiān)決依法追究，通過(guò)查處和辦理案件達(dá)到教育、挽救、震懾的目的。三是強(qiáng)化特

殊預(yù)防，加強(qiáng)預(yù)防調(diào)研。利用所掌握的職務(wù)犯罪案件素材，選擇典型案例進(jìn)行擴(kuò)大預(yù)防，走訪機(jī)關(guān)、進(jìn)入企業(yè)、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)解剖個(gè)案，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范對(duì)策，促進(jìn)相關(guān)單位提高職務(wù)犯罪的預(yù)防能力。四是加強(qiáng)與職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。積極與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、公安、檢察等部門(mén)密切配合，探索實(shí)現(xiàn)最佳預(yù)防效果的工作思路和方法，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立既各司其職又相互緊密配合的工作機(jī)制，提高工作效率和辦案質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。我們相信，在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督下，在廣大人民群眾的支持下，反職務(wù)犯罪工作一定能夠不斷取得新的成果，營(yíng)造優(yōu)良和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人文環(huán)境。

第三篇：財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪的幾個(gè)特點(diǎn)和預(yù)防對(duì)策

財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪的幾個(gè)特點(diǎn)和預(yù)防對(duì)策

近年來(lái)，湖濱區(qū)檢察院在查處職務(wù)犯罪中發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)人員利用職務(wù)便利，侵吞、竊取、騙取或者以其它方法非法占有公共財(cái)物，以及非法使用公共財(cái)產(chǎn)的貪污、挪用公款犯罪，具有四個(gè)特點(diǎn)：一是高發(fā)性；二是便利性；三是作案手段隱蔽性；四是串連性。因此，遏制財(cái)務(wù)人員職務(wù)犯罪十分必要，筆者建議：

一、以身作則，樹(shù)立管理者的榜樣作用

俗話說(shuō)“上梁不正，下梁歪”。單位一把手不廉潔必然會(huì)對(duì)被管理者的會(huì)計(jì)、出納人員產(chǎn)生心理反差，一旦心律失衡，便會(huì)出現(xiàn)你貪我也貪，不貪白不貪的心理，遇有機(jī)會(huì)小試成功后，會(huì)由最初的心悸，變?yōu)樾陌怖淼谩Ｔ賱t，管理者如有腐敗行為，一般都會(huì)被會(huì)計(jì)、出納人員所掌握，于是領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)計(jì)、出納人員面前就會(huì)腰桿不硬，說(shuō)不出“硬話”，對(duì)會(huì)計(jì)、出納人員的錯(cuò)誤行為只能是睜只眼閉只眼，以求得相安無(wú)事。因此管理者必須先管好自己，廉潔自律，發(fā)揮榜樣作用，以榜樣作用去影響人、管好人。

二、預(yù)防關(guān)口前移，嚴(yán)把財(cái)務(wù)人員“入口”

會(huì)計(jì)、出納人員的選用，是非常重要的，選用得當(dāng)，對(duì)一個(gè)單位的經(jīng)營(yíng)管理起促進(jìn)作用。反之，會(huì)給一個(gè)單位帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害甚至使其破產(chǎn)倒閉。因此，一要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，選用財(cái)務(wù)人員要具有相應(yīng)的專業(yè)任職資格。二是按照《干部選拔任用條例》規(guī)定的條件選拔任用財(cái)務(wù)人員，防患于未然。三是改革財(cái)務(wù)人員管理體制。變傳統(tǒng)的選拔任用制，為會(huì)計(jì)委派制；不僅會(huì)計(jì)人員實(shí)行委派制，而且出納人員也要實(shí)行委派制。

三、管理規(guī)范化，打造“貪”不到的銅墻鐵壁

嚴(yán)格科學(xué)的管理是社會(huì)化大生產(chǎn)的重要標(biāo)志和客觀需要。財(cái)務(wù)管理是社會(huì)化大生產(chǎn)的重要管理手段，其自身有科學(xué)內(nèi)涵。一是建立健全內(nèi)部管理體制。二是建立和完善科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，制定科學(xué)的具體的操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理制度及其實(shí)施細(xì)則，以使本單位的財(cái)務(wù)工作有章可循無(wú)漏洞可鉆。

四、依法行政，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。一要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的內(nèi)部監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)在查辦貪污、挪用公款案件的同時(shí)應(yīng)加大對(duì)財(cái)務(wù)人員玩忽職守方面的宣傳教育，強(qiáng)化其不履行特定監(jiān)督責(zé)任就有可能觸犯刑法，承擔(dān)法律后果意識(shí)。二是強(qiáng)化外部審計(jì)監(jiān)督。對(duì)財(cái)務(wù)工作的審計(jì)，除了單位內(nèi)部的審計(jì)部門(mén)外，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有大型企業(yè)還要接受各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的專門(mén)審計(jì)。審計(jì)人員要有較強(qiáng)的法律責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)審計(jì)人員的玩忽職守行為應(yīng)追究其法律責(zé)任。

五、避免暗箱操作，增加財(cái)務(wù)工作的透明度

一要增加財(cái)務(wù)工作的透明度。財(cái)務(wù)工作有一定的保密性，但不能因?yàn)橐Ｃ芏鴮⒇?cái)務(wù)工作神秘化，否則必然出現(xiàn)以“合理”借口“暗箱操作”回避群眾監(jiān)督。另一方面，擴(kuò)大監(jiān)督面，充分調(diào)動(dòng)群眾的監(jiān)督熱情，積極參與監(jiān)督，將財(cái)務(wù)工作臵于“陽(yáng)光之下”，一些“灰色”、“黑色”支出必然不會(huì)出現(xiàn)，促進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律。因此必須增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度，為財(cái)務(wù)人員廉潔自律創(chuàng)造良好環(huán)境。二是鏟除腐敗溫床“小金庫(kù)”。國(guó)有企事業(yè)單位私設(shè)的“小金庫(kù)”其資金依然是“隱形”的國(guó)家財(cái)產(chǎn)。檢察機(jī)關(guān)查處的案例表明，“小金庫(kù)”的存在一

1害國(guó)家二害小家，有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)通過(guò)多渠道多形式將“小金庫(kù)”的危害結(jié)果告知財(cái)務(wù)人員，使其遠(yuǎn)離“小金庫(kù)”。

(一)現(xiàn)狀分析

在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)職能有著“服務(wù)”與“監(jiān)督”的兩面性。目前由于體制上的束縛，我們只片面地強(qiáng)調(diào)了“服務(wù)”一些行政事業(yè)、企業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督不力是一個(gè)比較普遍的問(wèn)題。雖然有的單位存在財(cái)務(wù)制度不健全、財(cái)務(wù)管理混亂、領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高和審計(jì)監(jiān)督不力等現(xiàn)狀，但主要的還是由于現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制與現(xiàn)行財(cái)務(wù)體制存在的弊端而造成的。個(gè)別單位行政領(lǐng)導(dǎo)一句話，一紙簽字，就可以隨意開(kāi)支報(bào)銷，隨意支配資金。財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)人員實(shí)際上只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，看領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事，不敢履行“監(jiān)督”職能。行政上受本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)的現(xiàn)行會(huì)計(jì)體制，造成了目前某種程度上的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)人員是腐敗者的“囊中之物”。不少財(cái)務(wù)工作者，也有“端著誰(shuí)的碗，就受誰(shuí)的管”的模糊認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)存在的違法亂紀(jì)行為，他們想說(shuō)不敢說(shuō)，知情不敢報(bào)，極大地影響了他們履行監(jiān)督職能的積極性。

(二)存在的主要問(wèn)題

縱觀近年來(lái)行政事業(yè)、企業(yè)單位所發(fā)生的各類違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1.財(cái)務(wù)管理較混亂，人員素質(zhì)不高。一是內(nèi)控制度不健全，有些部門(mén)、單位缺乏相互制約的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，賒賬過(guò)多、過(guò)濫，對(duì)實(shí)行統(tǒng)一有效的管理帶來(lái)一定的困難。二是有些財(cái)務(wù)人員是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系或親屬，有的未經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的政治素質(zhì)不高。

2.隱瞞收入，私設(shè)“小金庫(kù)”。一是有些事業(yè)單位利用國(guó)家賦予的職權(quán)、巧立名目，對(duì)外亂收費(fèi)，存放于有關(guān)科室，用于干部職工的生活補(bǔ)貼。有的事業(yè)單位為了逃避財(cái)政對(duì)其行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)督管理，將預(yù)算外資金記入往來(lái)款項(xiàng)。有的企業(yè)為了達(dá)到偷漏稅收、延期交納或占用稅款的目的，少報(bào)當(dāng)期產(chǎn)品銷售收入；有的企業(yè)為了達(dá)到緩繳增值稅和所得稅，占用稅款，減少財(cái)務(wù)費(fèi)用的目的，對(duì)產(chǎn)品銷售收入的實(shí)現(xiàn)不是以商品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移和收到貨款或取得索取貨款憑證作為其產(chǎn)品銷售收入的實(shí)現(xiàn)，而僅僅以銷貨款回籠作為銷售收入的實(shí)現(xiàn)；有的企業(yè)為了達(dá)到少繳稅款的目的，采取將產(chǎn)品銷售收入作為代購(gòu)代銷收入進(jìn)行賬務(wù)處理；二是有些單位私設(shè)“小金庫(kù)”，截留、隱匿、轉(zhuǎn)移單位收入私存亂放，不列入本單位財(cái)務(wù)部門(mén)大賬內(nèi)，搞私房錢。

3.財(cái)務(wù)報(bào)告失真，固定資產(chǎn)管理混亂。一是單位的財(cái)務(wù)報(bào)告本應(yīng)根據(jù)總賬和有關(guān)明細(xì)賬中的部分?jǐn)?shù)字來(lái)填制，而目前有些單位卻根據(jù)不同需要和目的來(lái)填制財(cái)務(wù)報(bào)表，從而出現(xiàn)了同一單位同一時(shí)期向不同的部門(mén)報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)表其數(shù)據(jù)各不一樣。有的是隨意填報(bào)，有的是根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)意圖而報(bào)，有的是圖利而填，有的是為了趕進(jìn)度估幾個(gè)數(shù)字應(yīng)付而報(bào)送。二是新增固定資產(chǎn)不入賬等問(wèn)題比較突出，多數(shù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)沒(méi)有列入財(cái)務(wù)賬核算。由于這種核算不規(guī)范，購(gòu)進(jìn)的未能全部如實(shí)登記，變賣或報(bào)廢的沒(méi)有及時(shí)沖轉(zhuǎn)、造成賬實(shí)不符。4.現(xiàn)金失控，多頭開(kāi)戶。一是有的單位用發(fā)票、國(guó)庫(kù)券、個(gè)人銀行存款、白條借據(jù)等抵頂庫(kù)存現(xiàn)金；有的單位不遵守開(kāi)戶銀行核定的現(xiàn)金庫(kù)存限額，無(wú)限度地增加現(xiàn)金庫(kù)存量，甚至超出數(shù)倍；有的單位為了方便或拖欠銀行貸款等而直接坐支現(xiàn)金；有的單位千方百計(jì)套取現(xiàn)金，使用現(xiàn)金呈隨意化狀態(tài)。有的單位還采取亂收費(fèi)，隱瞞、坐支預(yù)算外資金，擠占、挪用、滯留專項(xiàng)資金。二是有的單位為了逃避財(cái)政監(jiān)督、銀行收繳貸款和應(yīng)計(jì)利息，今天在這家銀行開(kāi)了一個(gè)銀行賬戶，明天又到另一家銀行開(kāi)設(shè)另一個(gè)賬戶，如此不斷地變換手法；有的單位則是應(yīng)金融部門(mén)招攬存款而到多家銀行開(kāi)設(shè)銀行賬戶；有的為了逃避財(cái)政監(jiān)督或逃避銀行債務(wù)在多家金融部門(mén)開(kāi)設(shè)銀行賬戶。

(三)原因分析

一是財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位，有些部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)疏于管理，缺乏依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)；二是財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度不夠完善，有些單位雖然建立了一定的內(nèi)控制度，但流于形式，不能有效執(zhí)行；三是資金使用管理缺乏計(jì)劃性，一些部門(mén)、單位只從自身利益出發(fā)，明知故犯，損害了國(guó)家利益；四是監(jiān)管部門(mén)對(duì)各項(xiàng)管理制度執(zhí)行情況的督促、檢查不夠及時(shí)，對(duì)資金的管理、使用情況監(jiān)督不夠嚴(yán)格，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的處罰力度不夠，致使有些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到很好的糾正；五是票據(jù)使用管理不規(guī)范。

三、實(shí)時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的對(duì)策

(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)者抓起，會(huì)計(jì)法規(guī)要成為行政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)管理者的必修課，讓領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)法規(guī)還有“執(zhí)法”與“監(jiān)督”的職能，進(jìn)而讓領(lǐng)導(dǎo)者用會(huì)計(jì)法規(guī)來(lái)約束自己在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行為，自覺(jué)主動(dòng)地接受會(huì)計(jì)人員的“監(jiān)督”與“監(jiān)控”，健全內(nèi)部?jī)?nèi)部制度。二是強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)。使財(cái)會(huì)人員真正認(rèn)識(shí)到自己的法律責(zé)任、權(quán)力及其義務(wù)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的力度與有效

性。

(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)監(jiān)管水平。一是財(cái)務(wù)監(jiān)督作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是實(shí)施財(cái)務(wù)政策、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的重要保證。在進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)放在完善規(guī)章、制度上，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的規(guī)范化。財(cái)務(wù)干部要以深化財(cái)政改革、加強(qiáng)和完善財(cái)政管理為中心，做到收入監(jiān)督與支出監(jiān)督并舉，專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)督并重，開(kāi)展定期的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資金分配、使用情況和效益的監(jiān)督檢查。二是提高財(cái)務(wù)監(jiān)理水平，建立起財(cái)務(wù)部門(mén)、主管部門(mén)、資金使用單位、審計(jì)部門(mén)相互制約的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督工作對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行的預(yù)警保障機(jī)制。

(三)強(qiáng)化外部監(jiān)督，雙管齊下。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作都非常重視，并提出了明確的要求。對(duì)此，一是各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等職能部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位和國(guó)有集體的財(cái)務(wù)監(jiān)督要經(jīng)常抓、抓深入，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓違反財(cái)經(jīng)法規(guī)案件的查處，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的案件要發(fā)現(xiàn)一件查處一件，且要一查到底。對(duì)典型的違反財(cái)經(jīng)法規(guī)案件要進(jìn)行公開(kāi)曝光，起到一個(gè)警示作用。二是各監(jiān)督部門(mén)除了進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查外，實(shí)行監(jiān)督雙管齊下，擔(dān)負(fù)起各自的職責(zé)，特別是各級(jí)財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位、國(guó)有集體企業(yè)的日常財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，通過(guò)深入基層單位剖析問(wèn)題，有針對(duì)性地采取一些切實(shí)可行的措施使行政事業(yè)單位、國(guó)有集體企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督得以強(qiáng)化。

(四)建立財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。一是建立健全有效的財(cái)務(wù)約束機(jī)制，如《財(cái)務(wù)管理制度》、《財(cái)務(wù)預(yù)決算制度》、《發(fā)票收據(jù)管理辦法》、《內(nèi)部審計(jì)實(shí)施辦法》，嚴(yán)硌財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制度。這些規(guī)章制度推動(dòng)了開(kāi)源節(jié)流、增收節(jié)支工作的順利進(jìn)行，對(duì)財(cái)務(wù)的規(guī)范運(yùn)作和監(jiān)督管理起到了積極作用。二是國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位、企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和完成工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，能夠保證國(guó)有資產(chǎn)安全、完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率。在國(guó)有資產(chǎn)管理中，要防止重錢輕物的現(xiàn)象，把管錢和管物結(jié)合起來(lái)，同時(shí)要科學(xué)合理地配臵和使用各項(xiàng)資產(chǎn)，在滿足業(yè)務(wù)需要時(shí)，又要防止重復(fù)購(gòu)臵、積壓和損失浪費(fèi)，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的利用效益。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督要正確處理好5個(gè)關(guān)系：一是正確處理好財(cái)務(wù)管理中的原則性和靈活性的關(guān)系；二是正確處理好領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員的關(guān)系；三是正確處理好審計(jì)與被審計(jì)的關(guān)系：四是正確處理好財(cái)務(wù)總監(jiān)與單位財(cái)務(wù)人員的關(guān)系；五是正確處理好主管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)班子集體把關(guān)的關(guān)系。

第四篇：淺議職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因、表現(xiàn)及預(yù)防

淺議職務(wù)犯罪的

特點(diǎn)、原因、表現(xiàn)及預(yù)防

內(nèi)容提要：從執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，以貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪為主要表現(xiàn)的職務(wù)犯罪，是人民群眾十分痛恨的社會(huì)腐敗行為，它敗壞了政府的形象，毒化了社會(huì)風(fēng)氣，危害了國(guó)家建設(shè)，破壞了安定團(tuán)結(jié)。從這個(gè)意義上講，嚴(yán)厲打擊和抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是一件利國(guó)利民的大事，特別是在現(xiàn)階段，認(rèn)真總結(jié)職務(wù)犯罪的規(guī)律，研究、分析腐敗產(chǎn)生的特點(diǎn)、弄清職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，找到案件發(fā)生的主要原因、表現(xiàn)，因案施策，完善制度，強(qiáng)化機(jī)制，對(duì)癥下藥，打防并舉，有效遏制職務(wù)犯罪已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。本文就職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因、表現(xiàn)、及預(yù)防作一粗淺的探討。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪 職務(wù)犯罪原因 表現(xiàn) 防治

提綱：

一、職務(wù)犯罪的概念及特點(diǎn)

1、位高權(quán)重，貪污受賄

2、品行墮落，貪色循情

3、犯罪手段具有隱蔽性

4、犯罪行業(yè)分布具有廣泛性

5、犯罪年齡已向多層發(fā)展

6、職務(wù)犯罪人員高層化

二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因

（一）經(jīng)濟(jì)根源

（二）政治根源

（三）思想根源

（四）文化根源

（五）幾種犯罪心態(tài)

1、“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的功利心理。

2、貪圖享受的攀比心理。

3、滿足虛榮心理。

4、鋌而走險(xiǎn)的僥幸心理。

三、職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式

1、利用職權(quán)謀取私利，進(jìn)行權(quán)錢交易，循私枉法。

2、侵犯國(guó)家、集體、公民及法人的合法權(quán)益，違法辦事。

3、嚴(yán)重違反法定程序辦事，違“程序合法實(shí)體公開(kāi)”的要求。

四、職務(wù)犯罪的預(yù)防

（一）加大打擊力度，形成威懾效應(yīng)

（二）建立健全依法行政體制，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，完善法律法規(guī)，加大對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪防范意識(shí)，做到關(guān)口前移。

一、職務(wù)犯罪的概念及其特點(diǎn)

職務(wù)犯罪是國(guó)家工作人員利用職務(wù)進(jìn)行的犯罪，它的本質(zhì)特征是權(quán)力商品化，犯罪人利用社會(huì)公共權(quán)力進(jìn)行“權(quán)錢交易”，以滿足個(gè)人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪更加嚴(yán)重，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪、懲治腐敗已成為我國(guó)迫在眉睫的問(wèn)題，其嚴(yán)重程度正如江澤民同志強(qiáng)調(diào)的那樣，已經(jīng)成為“關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)”！

從大量的已被揭露出來(lái)的職務(wù)犯罪的案例來(lái)看，職務(wù)犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個(gè)犯罪中占有相當(dāng)?shù)谋壤?dāng)前案犯利用職務(wù)犯罪的數(shù)額越來(lái)越大，案犯的職務(wù)也越來(lái)越高，職務(wù)犯罪已成為需要高度重視，亟待解決的重要課題。分析其主要原因是在權(quán)、錢、情這三個(gè)環(huán)節(jié)的管理上存在漏洞，總體來(lái)講有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）位高權(quán)重，貪污受賄

孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”位高權(quán)重、往往缺乏監(jiān)督，容易產(chǎn)生貪污受賄，這是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。對(duì)近年來(lái)公開(kāi)曝光的廣西成克杰、廣東的于飛、沈陽(yáng)的綏新和馬向東、河北的程維高、李真等案件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段職務(wù)犯罪在一定程度上呈現(xiàn)出“五多”，“兩突出”現(xiàn)象，即：從發(fā)案單位類型看，工礦企業(yè)發(fā)案多；從涉嫌犯罪的主體看，擔(dān)任正職的領(lǐng)導(dǎo)多；從崗位分類看，經(jīng)手管理財(cái)物的人員多；從單位層次看，基層部門(mén)發(fā)案多；私分公款集體作案突出；作案時(shí)間長(zhǎng)，頻率高、數(shù)額大的現(xiàn)象突出。

（二）品行墮落，貪色循情

經(jīng)濟(jì)上的犯罪與生活上的墮落往往緊密地聯(lián)系在一起的，一些干部的墮落就是從生活作風(fēng)不檢點(diǎn)開(kāi)始的，在金錢、權(quán)力、女色面前經(jīng)受不住考驗(yàn)，失去做人的尊嚴(yán)，貪贓枉法、徇私舞弊、搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易、最終品行墮落、淪為人民的罪人。成克杰、程維高、胡長(zhǎng)青、李真等案件，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)——貪色循情。這些人為了滿足女人的歡心，不惜鋌而走險(xiǎn)，“弄”錢的占了70%，另一種情況，就是用貪來(lái)的錢找女人，從公布的廈門(mén)“遠(yuǎn)華”、沈陽(yáng)“慕馬”等案情看，不少犯了罪的領(lǐng)導(dǎo)干部都屬這種類型。此外，家庭成員在其蛻變過(guò)程中有的卻起到了不可忽視的推波助瀾作用。

（三）犯罪手段具有隱蔽性

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的日益健全，打擊犯罪力度的加大，職務(wù)犯罪的手段也不斷翻新，更具隱蔽性，或以“集體研究”亂發(fā)獎(jiǎng)金；或私設(shè)小金庫(kù)搞帳外帳，從中貪污、挪用；或名為借、實(shí)則挪用。收受賄賂等案件更是幕后交易，隱蔽性更強(qiáng)。

（四）、犯罪行業(yè)分布具有廣泛性

前幾年職務(wù)犯罪案發(fā)地為權(quán)力集中的人權(quán)部門(mén)或財(cái)權(quán)部門(mén)的模式早已被打破，職務(wù)犯罪的發(fā)生已走進(jìn)每一個(gè)擁有公共權(quán)力的部門(mén)和人，連過(guò)去一向被認(rèn)為圣潔的教育、醫(yī)療等部門(mén)也成了案發(fā)高源區(qū)。

（五）犯罪年齡已向多層發(fā)展

九十年代，檢察機(jī)關(guān)立案查處的職務(wù)犯罪年齡相對(duì)偏大，青年人較少，因而所謂的“59歲現(xiàn)象”較為突出，而現(xiàn)在又有了“39歲現(xiàn)象”，不滿25歲犯罪的人群也呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)之勢(shì)。因?yàn)楝F(xiàn)在用人機(jī)制較過(guò)去發(fā)生了很大變化，年齡輕、學(xué)歷高的一大批人員被提拔重用，他們社會(huì)閱歷淺，加之這部分人收入偏低，還沒(méi)有牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，為了追求高消費(fèi)鋌而走險(xiǎn)。

（六）職務(wù)犯罪人員高層化

近五年來(lái)全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共查處98名省部級(jí)、100多位地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件，且這些人犯罪金額在百萬(wàn)元以上，有的甚至在千萬(wàn)元，億元以上，給國(guó)家造成了難以估量的損失。

二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因

國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為貪污受賄，挪用公款等犯罪形式。任何一種犯罪都是“社會(huì)”這個(gè)肌體上滋生的毒瘤，因此犯罪產(chǎn)生的原因主要是社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、政治的原因。職務(wù)犯罪同其他刑事犯罪一樣，除了一些共性的原因以外，還有以下原因：

（一）經(jīng)濟(jì)根源。現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家工作人員一時(shí)也離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)體制的制約，人們的收入、分配、消費(fèi)、交易等一切商業(yè)行為均被納入一定的規(guī)范之中。當(dāng)國(guó)家工作人員嚴(yán)格按照規(guī)范行事，經(jīng)濟(jì)體制規(guī)范保持合理限度，在良性的軌道中運(yùn)行，那么其犯罪就會(huì)減少到最低限度。反之，國(guó)家工作人員不嚴(yán)格照章行事，行為失范，經(jīng)濟(jì)體制不暢，運(yùn)行混亂，就會(huì)造成大量犯罪。由于現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為，經(jīng)濟(jì)觀念，經(jīng)濟(jì)體制是構(gòu)成國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的一個(gè)根源。

（二）政治根源。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，不僅經(jīng)濟(jì)上處于發(fā)展階段，社會(huì)主義民主和法制建設(shè)也尚不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、貪贓枉法的現(xiàn)象還大量存在，官僚主義、主觀主義、個(gè)人主義以及地方保護(hù)主義還較嚴(yán)重，以權(quán)壓法、以權(quán)抗法、以言代法等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這些都是導(dǎo)致國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的政治根源。其具體表現(xiàn)是：一是立法不配套。如當(dāng)前一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員收支明顯不符的情況突出，群眾意見(jiàn)很大，執(zhí)法人員明知是腐敗現(xiàn)象，但無(wú)法查處。原因在于國(guó)家至今沒(méi)有制定與查處非法所得最相適應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，使得司法機(jī)關(guān)難于執(zhí)行相關(guān)的法律；二是規(guī)定不明確。如行賄受賄本是一對(duì)不可分割的犯罪，但目前對(duì)行賄一方追究不多，究其原因主要是對(duì)行賄人為“謀取不正當(dāng)利益”進(jìn)行行賄的，才構(gòu)成犯罪，對(duì)這些問(wèn)題司法實(shí)踐不好掌握，認(rèn)識(shí)很不一致。三是少部分人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中靠投機(jī)取巧、甚至違法亂紀(jì)而暴富的現(xiàn)象造成一部分意志薄弱的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員心態(tài)失衡，不甘面對(duì)清貧，于是他們鉆政策空子，規(guī)避法律，激發(fā)其犯罪動(dòng)機(jī)，從而導(dǎo)致職務(wù)犯罪總量上升。

（三）思想根源。思想是決定行動(dòng)的先導(dǎo)，在相同的環(huán)境和體制條件下，有些國(guó)家工作人員可以做到兩袖清風(fēng)，一塵不染，另一些人則經(jīng)不住各種誘惑，利用職權(quán)違法犯罪。究其思想根源，一是崇高理想的淡化，道德觀，價(jià)值觀的錯(cuò)位，消極思想的滋生；二是封建特權(quán)思想與西方腐朽思想的影響。職務(wù)犯罪的干部大多沒(méi)有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身的學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀和嚴(yán)格自律。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，受西方拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法臵于腦后。把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律的約束，凌駕于法律之上，忘記了“權(quán)力來(lái)自人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨，群眾觀念淡薄，顛倒了主仆關(guān)系，忘記了干部的本色是為人民服務(wù)。

（四）文化根源。中國(guó)傳統(tǒng)文化主要受儒家文化的影響，儒家文化不乏優(yōu)秀成分，但同時(shí)“三綱五常”觀念和以政治為中心的“吏官文化”，對(duì)國(guó)家工作人員產(chǎn)生一定的影響。

除了上述的四個(gè)主要原因外，還有幾種犯罪心態(tài)在作祟。一是“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的功利心理。有些人把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看成是金錢世界，“金錢萬(wàn)能”的拜金主義成了他們?nèi)松男艞l，從而滋長(zhǎng)了占有欲，放松了自身世界觀，人生觀的改造，搞以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，其實(shí)質(zhì)就是“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的心理在作崇。少數(shù)人就把國(guó)家和人民的權(quán)力部門(mén)化，把部門(mén)權(quán)力個(gè)人化，以權(quán)謀私，走上違法違紀(jì)甚至犯罪的道路。

二是貪圖享受的攀比心理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有些人產(chǎn)生了“金錢論英雄”的錯(cuò)誤觀念，特別是以工資收入為主要消費(fèi)來(lái)源的國(guó)家工作人員，有的人看到別人揮金如土，紙醉金迷，產(chǎn)生了不平衡心理，這種物質(zhì)欲，金錢欲膨脹到一定程度，就會(huì)滋生犯罪的動(dòng)機(jī)（念頭）就會(huì)不擇手段的貪污、受賄、挪用公款，論為物欲，情欲的犧牲品。

三是滿足虛榮心理。一些人在改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出過(guò)顯著成績(jī)被提拔重用后，地位高了，權(quán)力大了，想法多了，心態(tài)變了。他們的犯罪心態(tài)往往不是被金錢所惑，而是勝利沖昏了頭腦，自我膨脹，最后“自取滅亡”。

四是鋌而走險(xiǎn)的僥幸心理。不少腐敗分子主觀上明知貪污，賄賂等行為為法律，政策所不容，而且也有大量的犯罪案件在警示，但認(rèn)為自己會(huì)貪得“天衣無(wú)縫”，受得“你知、我知”，這種心理給腐敗分子以自我安慰。客觀上存在國(guó)家對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度不夠，一是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪發(fā)現(xiàn)難，即使發(fā)現(xiàn)了也偵破不了；即使偵破了，也處罰不了；即使處罰了，也是從寬處理了。有關(guān)人員不作證、作假證；偵察條件和技術(shù)落后，調(diào)查取證手段單一；政策、法律界限不清，以及地方和部門(mén)保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重等，造成相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪“黑數(shù)”的存在，或者為數(shù)不少的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪沒(méi)有得到應(yīng)有的法律制裁。二是職務(wù)犯罪的處罰較輕。80年代以前，貪污、受賄十萬(wàn)余元被判死刑的案件屢屢見(jiàn)報(bào)。到90年代后，貪污幾十萬(wàn)，甚至百萬(wàn)元，也不一定判死刑。對(duì)職務(wù)犯罪打擊不力，犯罪分子受益大于損失，客觀上也是誘發(fā)一些有投機(jī)冒險(xiǎn)心理的人鋌而走險(xiǎn)，不惜以身試法，以致在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)，最終陷入罪惡的深淵。

綜上所述，導(dǎo)致當(dāng)前職務(wù)犯罪的原因，從誘發(fā)角度講，有政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的、法律的等諸多因素；從管理上講，管理松懈、監(jiān)督乏力、制度不健全、措施不到位；從社會(huì)環(huán)境上講，現(xiàn)在我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，與國(guó)際接軌學(xué)習(xí)、試驗(yàn)期，因而這一時(shí)期也是個(gè)漏洞期；從社會(huì)保障體系上來(lái)講，我國(guó)的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、教育保障制度尚不健全，政策滯后，執(zhí)行不到位，人們的后顧之憂難以解決，因而使一些人產(chǎn)生在位有權(quán)時(shí)撈一把，為今后打算著想的心理；從機(jī)制上講，透明度不高或沒(méi)透明度，存在“暗箱操作”，監(jiān)督乏力；從打擊上講，打擊力度不夠，打擊數(shù)量，范圍太小，容易使一些人產(chǎn)生逃避打擊的僥幸心理；從預(yù)防上講，目前尚未形成一套比較嚴(yán)密完善的預(yù)防體系。

三、職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式

（一）利用職權(quán)謀取私利，進(jìn)行權(quán)錢交易，循私枉法。這類案件主要發(fā)生在一線執(zhí)法業(yè)務(wù)工作部門(mén)的執(zhí)法環(huán)節(jié)上，問(wèn)題的性質(zhì)是觸犯刑律。其具體表現(xiàn)為個(gè)別行政，司法主體利用手中職權(quán)直接為當(dāng)事人謀取利益，徇私枉法，進(jìn)行權(quán)錢交易。

（二）侵犯國(guó)家、集體、公民及法人的合法權(quán)益，違法辦事。其具體體現(xiàn)是利用職務(wù)特權(quán)，以管人者的身份自居，自認(rèn)為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律的約束，凌駕于法律之上，忘記了“權(quán)力來(lái)自于人民”，人民公仆關(guān)系，嚴(yán)重侵犯相對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（三）嚴(yán)重違反法定程序辦事，違“程序合法實(shí)體公開(kāi)”的要求。由于行為主體不能按照法定程序處理，程序不公正，從而導(dǎo)致實(shí)體公正也無(wú)從體現(xiàn)，直接影響了行使職權(quán)的客觀公正。褻瀆了權(quán)力的尊嚴(yán)，而且損害了部門(mén)的榮譽(yù)和形象。

四、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

十七大報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”這一論述闡明了預(yù)防犯罪工作的基本思路，需要我們用系統(tǒng)方法，從客觀著眼，微觀入手，打防并舉，以防為主，標(biāo)本兼治。打防結(jié)合是懲治一切犯罪的根本之策，重打輕防只能治標(biāo)不治本。打擊是對(duì)已產(chǎn)生的犯罪行為的懲治，是治標(biāo)之舉；預(yù)防則側(cè)重于未綢繆防患于未然，是治本之策。所以說(shuō)打擊是預(yù)防的一個(gè)直接手段，預(yù)防是打擊的深化和發(fā)展，兩者相輔相成，缺一不可。同時(shí)要以“強(qiáng)化廉政教育，堅(jiān)固思想防線，使其不想貪；完善制約機(jī)制，建立制度防線，使其不能貪；加大打擊力度，強(qiáng)化專政防線，使其不敢貪。”為目標(biāo)，構(gòu)建“三不”立體屏障，才能有效地減少和遏制職務(wù)犯罪。

（一）加大打擊力度，形成威懾效應(yīng)

當(dāng)前職務(wù)犯罪是廣大人民群眾深惡痛絕期盼解決的熱點(diǎn)問(wèn)題，它嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)，影響了干群關(guān)系，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，是改革發(fā)展穩(wěn)定中的強(qiáng)大阻力和不安定因素。因此，加大職務(wù)犯罪案件的查處力度，堅(jiān)持重點(diǎn)查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)，經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件。認(rèn)真查辦金融、建筑、海關(guān)、人事、司法等領(lǐng)域貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴(yán)重失職瀆職的案件，對(duì)這些案件要一查到底，嚴(yán)厲懲處，懲罰時(shí)主附刑并用，既讓犯罪分子丟了位子，也讓犯罪分子失了票子，從而加大這類案件的政治成本和經(jīng)濟(jì)成本。

（二）建立健全依法行政體制，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，完善法律法規(guī)，加大對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪防范意識(shí)，做到關(guān)口前移。

1、要建立健全依法行政體制，進(jìn)一步加大法律約束力度，依法行政，廉潔勤政，以消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給職務(wù)犯罪帶來(lái)的體制弊端。

2、建立健全各種制度，強(qiáng)化內(nèi)部制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，合理配臵權(quán)力，健全公共財(cái)產(chǎn)制度，形成結(jié)構(gòu)合理，配臵科學(xué)，程序嚴(yán)密，相互監(jiān)督制約的公共權(quán)力體系，最大限度減少權(quán)錢交易機(jī)會(huì)。切實(shí)從源頭抓起，管好人、錢、物。實(shí)行嚴(yán)管監(jiān)控，互相制約，強(qiáng)化“公開(kāi)”，“公示”制度，增加“透明度”，排除“暗箱操作，”真正形成不敢貪，不能貪的反腐敗機(jī)制，消除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和溫床。

一要加強(qiáng)內(nèi)部制約機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察、檢察三個(gè)部門(mén)的建設(shè)，建議實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。確定公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理機(jī)制，賦予質(zhì)疑，審查的權(quán)力，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)懲處。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，行政執(zhí)法監(jiān)督和法律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成綜合監(jiān)督的體系。

二要建立外部制約機(jī)制。（1）構(gòu)建和完善人民監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化民主政權(quán)。（2）增強(qiáng)公務(wù)活動(dòng)的透明度，嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制，在黨政機(jī)關(guān)中普遍實(shí)行“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度；（3）發(fā)揮民主人士的監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)起特約審計(jì)員，監(jiān)察員，檢察員的監(jiān)督作用，通過(guò)他們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反映和提出批評(píng)意見(jiàn)；（4）強(qiáng)化輿論監(jiān)督，對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行“曝光”，通過(guò)各方的配合，對(duì)腐敗行為形成“過(guò)街老鼠，人人喊打”的全社會(huì)參與的大預(yù)防格局。

3、強(qiáng)化思想建設(shè)。不少事實(shí)證明，“千腐敗，萬(wàn)腐敗，都是思想先腐敗”。陳希同、成克杰、王寶森、胡長(zhǎng)清等，這些高級(jí)干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開(kāi)始，逐步滑向犯罪深淵的，以此為鑒，必須先從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固壩堤。這就要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要經(jīng)常性地開(kāi)展教育，把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育作為黨員教育培訓(xùn)的畢生必修課，而且要適時(shí)開(kāi)展諸如“三講”、“三個(gè)代表”、“兩個(gè)務(wù)必”、“兩個(gè)條例”、“先進(jìn)性教育”這樣的集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，突出教育的廣泛性、多樣性、針對(duì)性。要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把紀(jì)委、組織部門(mén)、宣傳部門(mén)、新聞文化藝術(shù)部門(mén)的力量集中起來(lái)，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢(shì)，形成縱橫交錯(cuò)的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強(qiáng)大的思想教育攻勢(shì)。

4、化法制建設(shè)。十六大報(bào)告中指出：“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”，這是黨中央新時(shí)期提出的綱領(lǐng)性目標(biāo)，法治對(duì)政府而言，其實(shí)質(zhì)意義在于防止行政權(quán)力的濫用。由于行政權(quán)是一種由國(guó)家行政機(jī)關(guān)主動(dòng)行使的權(quán)力，其作為或不作為均須依照法律的授權(quán)和規(guī)定，否則就容易擾民，進(jìn)而形成腐敗，要依法行政必須重點(diǎn)抓住兩個(gè)方面：一是立法，二是執(zhí)法。一方面必須切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作。要盡快建立和完善職務(wù)犯罪預(yù)防、懲治、監(jiān)督方面的法律法規(guī)和制度，除了〈〈反貪污賄賂法〉〉，黨內(nèi)〈〈兩個(gè)條例〉〉外，還應(yīng)當(dāng)建立〈〈預(yù)防職務(wù)犯罪法〉〉、〈〈國(guó)家公務(wù)員監(jiān)督法〉〉、〈〈財(cái)產(chǎn)申報(bào)法〉〉、〈〈行政程序法〉〉等法律法規(guī)，形成一套比較完善和規(guī)范的預(yù)防職務(wù)犯罪的法律體系，使預(yù)防職務(wù)犯罪真正做到有法可依。在職務(wù)犯罪高發(fā)期治亂要用重典，所制定的法律法規(guī)要加大懲處的力度，量刑量紀(jì)要從重，要增加職務(wù)犯罪的政治成本和經(jīng)濟(jì)成本,在政治和經(jīng)濟(jì)上給犯罪分子沉重的打擊,使其在政治上無(wú)藏身之地。另一方面要克服執(zhí)法中的“軟骨病”，排除各種干擾，剛正不阿執(zhí)法，堅(jiān)持“在法律面前人人平等”的執(zhí)法思想，不管是誰(shuí)都要依法治罪。要堅(jiān)決杜絕以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以罰代刑，以及貪贓枉法的職務(wù)犯罪問(wèn)題發(fā)生。一定要做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，在法律面前沒(méi)有特殊公民。對(duì)違法行為依法嚴(yán)懲，決不姑息遷就，以震懾職務(wù)犯罪分子。

5、強(qiáng)化干部制度建設(shè)。一是抓住當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改革的有利時(shí)機(jī)，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行政企分開(kāi)，防止錢權(quán)交易。二是進(jìn)一步推進(jìn)干部制度改革。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》和“公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部。在黨政機(jī)關(guān)普遍推行干部公開(kāi)選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗，領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和民主討論干部等制度。建立健全用人失察責(zé)任究制度，對(duì)選拔任用干部中違反干部政策，造成失誤的必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改革福利分配方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的福利待遇要由“實(shí)物化”改為“貨幣化”，盡可能將領(lǐng)導(dǎo)干部住房、用車、出差、食宿標(biāo)準(zhǔn)，納入其工資福利中，取消福利性的實(shí)物、分房和公款接待、從根本上杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部在住房方面謀私和坐超標(biāo)車、公車變私車、屢屢更新車輛以及公款大吃大喝現(xiàn)象。四是保證國(guó)家機(jī)關(guān)“吃皇糧”，軍隊(duì)、武警部隊(duì)，政法機(jī)關(guān)及其他所有黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營(yíng)性企業(yè)徹底脫鉤，一律不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)實(shí)行“收支兩條線”，鏟除職務(wù)犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤。五要按照“公開(kāi)、公平、公正”原則，完善有形建筑市場(chǎng)等各類市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行政行為，企業(yè)行為和市場(chǎng)行為。同時(shí)要進(jìn)一步增強(qiáng)行政辦事的透明度，要大力推行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)用權(quán)行為的透明度，由“暗箱操作”，變?yōu)椤瓣?yáng)光行為”，根治“黑箱”作業(yè)。此外，還要大力推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，政府采購(gòu)，會(huì)計(jì)委派等有效制度。總之，要通過(guò)改革，努力尋找社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治民主和精神文明相適應(yīng)的，從根本上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪的新途徑。

作者：甘肅省合作市委組織部 金永祿

參考文獻(xiàn)：

1、《以案說(shuō)法系列叢書(shū)刑法篇》中國(guó)人民大學(xué)出版社曾憲義

2、《刑法學(xué)》高等教育出版社馬亮昌

3、《論職務(wù)犯罪及其預(yù)防》宋海軍，濟(jì)南市人民檢察院《調(diào)查與研究》2000年第三期

4、《淺議職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對(duì)策》夏志堅(jiān) 朱瓊艷

第五篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

近年來(lái)，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實(shí)效”的工作要求，堅(jiān)持“以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以法制教育為手段，增強(qiáng)全局干部隊(duì)伍防范意識(shí)”的預(yù)防工作思路，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，使我局的預(yù)防工作取得了一定的成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹《條例》

做好預(yù)防職務(wù)犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關(guān)系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨的凝聚力、影響力和號(hào)召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門(mén)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書(shū)記陳祖芳為組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記王國(guó)棟為副組長(zhǎng)，部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》把單位目標(biāo)與職務(wù)犯罪預(yù)防工作緊密結(jié)合起來(lái)，把個(gè)人權(quán)利職責(zé)與工作人員的年終考評(píng)結(jié)合起來(lái)，規(guī)范本單位的依法行政行為。

二、以預(yù)防為主，狠抓思想教育

做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長(zhǎng)鳴。一是根據(jù)水務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，我局仔細(xì)研究分析可能引發(fā)工作人員職務(wù)犯罪的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注水務(wù)工程建設(shè)。制定相應(yīng)的預(yù)防措施和方案，建立完善的制約機(jī)制。二是加強(qiáng)工作人員的理想信念教育，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，構(gòu)筑思想政治防線。深入開(kāi)展“三個(gè)代表”的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，強(qiáng)化黨員干部對(duì)黨的宗旨意識(shí)，堅(jiān)定理想信念。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化工作人員的自律意識(shí)，樹(shù)立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開(kāi)展的政治學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)全體工作人員學(xué)習(xí)《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》等與工作實(shí)際相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)。在公務(wù)活動(dòng)中，正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹(shù)立愛(ài)民意識(shí)，全心全意為服務(wù)對(duì)象服務(wù)，做依法行政的楷模。四是開(kāi)展警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。在思想上敲警鐘，在行動(dòng)上行規(guī)范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請(qǐng)局主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬共同參與。通過(guò)典型的案例剖析，加深干部職工對(duì)手中權(quán)利和肩負(fù)職責(zé)的認(rèn)識(shí)，在思想上牢固樹(shù)立公仆意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬積極爭(zhēng)做“廉內(nèi)助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開(kāi)展思想交流，批評(píng)與自我批評(píng)。組織大家撰寫(xiě)學(xué)習(xí)教育心得體會(huì)，開(kāi)辟學(xué)習(xí)專欄和以會(huì)議的方式交流學(xué)習(xí)體會(huì)。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開(kāi)展交心談心活動(dòng)，展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)，坦誠(chéng)交換意見(jiàn)和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進(jìn)大家相互之間的了解。通過(guò)教育使大家對(duì)“預(yù)防職務(wù)犯罪”重要性有了充分的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了法紀(jì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)。

三、抓好措施落實(shí)，建立自律機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認(rèn)真開(kāi)好民主生活會(huì)，對(duì)重大問(wèn)題實(shí)行集體決策，堅(jiān)持實(shí)事求是，民主集中的原則。敢于說(shuō)真話講實(shí)話，以事論事，有根據(jù)地提出個(gè)人的看法和意見(jiàn)，使領(lǐng)導(dǎo)在大事上能廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)決策，促進(jìn)各項(xiàng)文秘家園工作正確實(shí)施。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“五不許”規(guī)定，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度和責(zé)任