第一篇：淺析我國當前職務犯罪的特點及預防(終稿)

淺析我國當前職務犯罪的

特點及預防

年

級

2011級

姓

名

袁靜

專

業

法學

指導教師

劉耀彬

2011年11月1日

摘

要

職務犯罪是最嚴重的社會腐敗現象，它直接侵犯了國家機關的正常管理活動和公職人員職務行為的廉潔性，損害國家和人民的利益，影響社會穩定，阻礙經濟發展，破壞法律統一實施，毒化社會風氣，危害極大，已成為當前我國社會主義法制建設中亟待深入研究的課題，同時也是亟需重點解決的問題。

本文重點分析了當前我國職務犯罪的特點以及對預防的構想，其特點表現為：犯罪領域廣泛化；犯罪群體化；作案手段多樣化、智能化；犯罪跨區域化、國際化。針對這些特點，本文提出了完善預防職務犯罪法律體系；強化監督機制，注重權力制約；增強打擊和預防職務犯罪的科技含量；學習借鑒國外經驗，力爭反腐國際化等對策，以期能為我國當前預防和懲治職務犯罪的工作提供些許有益的借鑒和參考。

關鍵詞：職務犯罪 危害 特點 預防對策

Summary The duty crime is the most serious social corruption, it directly violated state organs of normal management activities and office staff honest behavior, damage the interests of the people and countries, affect social stability, economic development, breaking the law implemented uniformly, spoil social atmosphere, great harm, has become the current our country socialist legal system construction in studying deeply, but also needs to solve the key problems.This paper analyses the current characteristics of duty crime and to prevent the idea, its characteristic: crime areas, Crime groups;Means diversification, intelligent, Cross regional and international crime.According to these characteristics, this paper presents a perfect legal system and prevent position crime, Strengthening supervision mechanism, pay attention to the power restriction, Strengthen and prevent position crime technology content, Learning experience abroad, strive for anti-corruption internationalization, and countermeasures, such as the current prevent and punish crimes to provide some useful work of reference and.Keywords: Jobbery crime harm features Preventive countermeasures

引 言

眾所周知，職務犯罪是社會腐敗現象的極端表現，該行為直接侵犯了國家機關的正常管理活動和公職人員職務行為的廉潔性，損害國家和人民的利益，影響社會穩定，阻礙經濟發展，破壞法律統一實施，毒化社會風氣，危害極大，已成為當前社會生活中的突出問題。客觀上講，經過全黨、全社會的共同努力和反腐倡廉建設的整體推進，黨員干部違紀違法犯罪案件數量有所下降，人民群眾對我國在職務犯罪預防和懲治工作領域取得的成就是有目共睹并予以認可的，對此，國際社會也給予了積極評價。然而，不可避免的是，當前職務犯罪在我國某些領域內呈易發、高發趨勢，大案要案的遏制還不理想，預防職務犯罪的形勢依然嚴峻，我們必須花大功夫，下大力氣來發現并認識我國職務犯罪的預防問題并積極探索解決的方案。

一、職務犯罪概述

（一）職務犯罪的概念

“按照法律規定，職務是行為人因依法或受委托從事公務而取得的法律身份，是以執行相應的公務員內容，職權和職責構成職務的基本內容，職務是構成職務犯罪的前提和基礎。” 嚴格意義上來講，職務犯罪并不是一個法律概念，而是研究者對于職務有關的犯罪的統稱。但又由于研究者的著重點和側重點不同，到目前為止，國內刑法學界還沒有形成統一的職務犯罪概念。但諸多觀點中，筆者頗為認同孫謙教授的觀點：“職務犯罪是國家公職人員利用職務之便進行非法活動，或濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊破壞國家對職務行為管理活動，依照刑法應當受到刑罰處罰的犯罪行為的總稱。”

（二）職務犯罪的危害

回顧古今中外世界各國歷史發展，我們可以清楚的看到，每個朝代的衰亡幾乎都與政治腐敗和國家工作人員喪失職業道德、濫用職權、違法犯罪等行為有著直接的聯系。如果簡單地認為職務犯罪的危害性僅僅局限于經濟損失的層面，如果一個國家或社會陷入嚴重的金錢、利益崇拜，如果支撐這個國家或社會大廈的中流砥柱——國家工作人員，在金錢、利益的驅使下，不惜犧牲國家和人民的利益或者濫用職權，欺壓百姓，那么它所帶來的惡果，必將是物欲貪念橫行，道德意識淪喪，理想信念毀滅，社會風氣敗壞。具體而言，職務犯罪的危害性突出表現在以下幾個方面：

第一、對政治的危害

首先，它直接危及國家政權的穩定。中國共產黨的執政地位是建立在密切聯系與全心全意為人民服務基礎之上的。雖然，黨和政府在人民群眾中威信很高，政權非常穩固，但隨著改革開放和經濟的發展，處在轉型期的中國，腐敗問題日益突出。國家工作人員利用職務之便以公權牟取私利的人數、金額越來越多，嚴重地破壞了黨和人民群眾的關系。職務犯罪是

腐敗最嚴重的表現形式，它的滋生蔓延直接關系到黨和國家的生死存亡。可見，職務犯罪已經成為危及國家政權穩定的重大政治問題。

其次，它破壞社會主義民主法治建設。國家工作人員的根本職責在于維護社會主義法治原則，不折不扣地嚴格依法辦事。國家工作人員執法犯法，利用職權踐踏法律，必然侵犯社會主義法制的尊嚴，損害社會主義法制在人民心中的崇高地位。特別是司法人員職務犯罪嚴重地損害了司法的公正性，使權力制約形同虛設，進而滋生和助長更加嚴重的犯罪現象，嚴重阻礙依法治國基本方略的實施，延緩甚至扼殺國家法治進程。

再次，它妨礙著行政管理的現代化進程。國家行政權力是由國家工作人員具體行使的，國家工作人員職務犯罪必然導致國家的法律、政令得不到執行，公平和正義難以實現，公眾利益得不到保障，國家行政管理軟弱無力，政府運行效能低下，行政改革難度加大等，妨礙了行政管理的現代化進程。

第二、對經濟發展的危害

首先，它不利于政府的發展計劃和政策的實施。職務犯罪使國家工作人員喪失了公共目標和公共責任感，挖空心思利用權力中飽私囊，必然導致工作效率低下，阻礙政府政策法規和發展計劃的公平高效實施。任人唯親，跑官買官的職務犯罪行為使有真才實學的人被拒之政府門外，國家工作人員素質低下，政府的發展計劃和政策的實施就必然要扭曲變形甚至落空。

其次，它不利于國家進行資本積累和擴大投資。職務犯罪行為常常使國家和集體的經濟利益造成重大損失，失去了本應用于投資和擴大再生產的寶貴資金，對國家的資本積累和擴大投資產生破壞作用。

再次，它不利于資源的合理配置。少數國家工作人員利用職權，把供應緊缺的，由國家專控的物質控制起來，在分配資源時不是根據企業的實際能力決定，而是根據對方支付賄賂的數額多少來決定，從而導致國家資源配置上的巨大損失和浪費。

最后，它不利于吸引外資。吸引外來投資和外來貸款是我國政府實現經濟增長的一項重要政策。但是國家工作人員職務犯罪現象的嚴重程度，常常是影響外來投資者決定投資貸款的一個重要因素，他們不愿意用“富國窮人”的錢來養活窮國的富人。有些國家工作人員還把外國投資者作為敲詐勒索的對象，故意刁難，外國投資者望而怯步。

第三、導致社會風氣的敗壞

首先，它降低了公眾的道德標準和社會凝聚力。少數國家工作人員職務犯罪行為沒有及時得到懲處和控制，就會動搖堅守廉潔奉公、道德規范的國家工作人員的決心，促使他們的價值觀念發生變化，紛紛效仿，導致社會道德標準降低，政府威信下降，在民眾中失去了公正感和權威感，無法再起到凝聚民心的作用。

其次，它加劇了社會的失范狀態。道德規范和法律規范是用來約束人們行為、保證公共利益和公共秩序不受侵犯的重要手段。國家工作人員不遵守這些規范，就會降低道德規范和法律規范在人們心中的地位，就會導致不道德和不法行為劇增，犯罪率不斷上升，使整個社會出現一種混亂失范的局面。

二、我國當前職務犯罪的特點

（一）發案范圍點多面廣，涉及社會各個領域

最高人民檢察院反貪污賄賂總局副局長馬海濱曾在預防職務犯罪研討會上詳細分析過我國當前職務犯罪發生、發展特點。他介紹說，在全國反貪偵查部門所查辦的職務犯罪案件中，發生的領域已經從過去集中的黨政機關、司法機關、權力機關和經濟管理、資源分配等部門，逐步擴展到社會各個環節、行業和領域。以前被人們認為是“清水衙門”的一些文化、科技、教育系統甚至殯儀行業中，貪污賄賂等職務犯罪現象也不斷出現。據南京市檢察機關的有關資料顯示：“1999年初至2002年3月，南京共查辦教育系統職務犯罪案39件，其中高校案件就有21件，涉案金額高達100萬元。1999年高校職務犯罪僅1件，2000年猛升至4件，2001年增為8件，2002年頭3個月查辦8件”。據相關報道，在2004年里，隨著震動鹽都的自貢市殯儀館原館長韓峰特大受賄、挪用公款案偵破工作的進行，一批行賄者紛紛浮出水面。個體戶周某為了長期在殯儀館“獨家”經營攝像服務，七年來共向韓峰“上貢”12萬元。某骨灰盒銷售業務員李某、韓某某為了長期向殯儀館銷售骨灰盒，以“回扣”送給韓峰2.3萬元。墓材銷售商譚某僅在2002年8月19日，就一次送給韓峰10萬元的“好處費”。某工藝廠老板高某按付款金額的40%給韓峰回扣，共送給韓峰23萬元。攝像、骨灰盒、墓材、墓穴、工藝等等，可以說韓峰沒有忽視他權力的每一個細節，將每一點權力都轉化為經濟利潤。

（二）犯罪嫌疑人作案手段呈多樣化、智能化發展趨勢

職務犯罪主體一般文化水平較高，閱歷較為豐富，對自己職務范圍內的情況熟悉，深知本行業管理制度和機制中的漏洞，所以以權謀私的行為方式越來越隱蔽，逃避法律的手段越來越狡猾，其作案手段也越趨于智能化。

例如，職務犯罪案件中，有的犯罪分子一邊大肆收受賄賂，一邊把自己裝扮成廉潔奉公的正人君子，騙取了領導和群眾的信任；有的犯罪分子為避免受賄過濫、人多嘴雜而留下后患，便盡量減少受賄次數，對一些不夠斤兩的薄禮不屑一顧，拒之門外，而對大額禮金、名貴物品、古董字畫則來者不拒，多多益善，這樣既收到了以一當

十、事半功倍之效，又在外界獲取了廉潔自律的聲譽；有的犯罪分子抓住人們對收禮不辦事的受賄者切齒痛恨，而對辦了事的受賄者比較寬容的心理，在進行權錢交易中，恪守無“功”不受祿的原則，對未辦成事的賄賂或拒收，或退還，不惹民憤，而對辦成了事的賄賂則心安理得的收下；有的犯罪分子對送上門的禮金來者不拒，慨然受之，然后將大大低于所送禮金價值的家中物品回贈行賄人，從而將行賄受賄行為嬗變成為親朋好友間的禮尚往來，以掩蓋受賄的實質，逃避法律的制裁。

（三）隨著經濟的發展，職務犯罪也不斷地區域化、國際化

隨著我國對外交往的擴大，特別是加入WTO，國內經濟與國際經濟接軌后，職務犯罪也開始跨越國境，而呈現出國際化的發展趨勢，犯罪手段也不斷國際化。職務犯罪嫌疑人跨國（境）作案、與國外不法分子共同勾結作案，或者犧牲國家利益換取個人好處，作案后向國（境）外轉移贓款，甚至事先將家屬和財產轉移境外，已經成為當前職務犯罪中的一個突出特點。其中，表現最突出的有以下幾點：一是犯罪“黑錢”大量轉移海外；二是將國有資產轉移到國外，歸個人所有，中飽私囊；三是內外勾結，里通外國，化公為私。大量的黑錢外逃，使犯罪嫌疑人幾乎可以終生高枕無憂，對國內消費也是釜底抽薪。而黑錢外逃，去國外消費，則無異于用自己同胞的血，去澆灌人家的花園。

除此之外，一些加入外籍的華人以外商的身份又回國投資，既能受到當地政府高接遠迎，又能充分利用國內引進外資的優惠政策。而國內的職務犯罪嫌疑人打起招呼批起條子來，還冠冕堂皇，振振有辭。這些人盯住國有大型企業，為之購買設備，低價作高，給國內的他們以回扣，是海內外犯罪分子同流合污的慣用伎倆。據相關資料統計，上述幾個方面造成的資本外逃，據保守估算，“在1985-1994年總共402.87億美元，占外債增長的比例達到了

52.3％”。換言之，在中國政府大量向國外舉債的同時，卻有超過一半的資本通過各種途徑流失，也許是永久性地“消失”在國外。“英國倫敦皇家國際問題研究所顧問沃爾先生在一份給經濟合作與發展組織的研究報告中指出，從1989年至1995年間，中國長期資本外流的總量可能超過1000億美元，其中約有500億美元是未經政府批準的”。

三、我國當前職務犯罪預防的現狀及困境

由于職務犯罪滋生和發展的復雜性、多樣性，其預防本身就是涉及社會多個方面的一項復雜的系統工程。為了防止職務犯罪的滋生和蔓延，我國采取了一系列懲治和預防對策，在立法、司法和社會預防等方面均作出了積極反應。但是，從實際效果上看，預防職務犯罪并沒有完全達到人們所預想的效果，職務犯罪依然呈現以下發展態勢：第一，職務犯罪的人數有增無減；第二，犯罪數額不斷擴大；第三，犯罪職務級別越來越高，人數逐年增加；第四，人民群眾對反腐敗期望值下降。有鑒于此，要真正搞好職務犯罪的預防，就必須動員社會各方面的力量，黨內外共同努力，有關部門密切配合，多方面齊抓共管，實行綜合治理。

一直以來，我們黨和國家反對腐敗，懲治職務犯罪的態度都十分堅決，目標十分明確。但由于各種因素的影響，在對反腐敗的認識和具體執行等方面仍然存在一些問題。具體表現在以下幾點：一些地方對違法違紀各種不正之風和不廉行為的認識不深刻，查禁力度不夠；一些地方對職務犯罪的查處力度和懲罰力度不夠，懲罰執行不徹底，打“折扣”；一些地方不同的反腐敗力量在配合中存在一定的脫節；一些犯罪分子對抗查處，進行“自我保護”，給檢查犯罪制造了阻力；一些地方部門保護和地方保護主義對查處職務犯罪產生不良影響；一些地方重視打擊而輕視預防，預防職務犯罪的理念和措施不到位。對于這些問題，從八十年代人們對貪賄十幾萬感到憂慮和震驚到現在對貪賄百萬、千萬竟變得見怪不怪、習以為常。這種麻木無奈的心理的背后潛伏著一種危機，這種心態的滋生和蔓延的不斷增長，將造成人心向背，將嚴重威脅著國家政權的穩固和黨的興旺。

四、我國當前職務犯罪預防的對策構想

預防職務犯罪是必然，它的核心價值具體體現在以下四點：“一是可以減少和抑制職務犯罪率上升的趨勢；二是有利于建立良好的社會道德體系；三是有利于創造良好的經濟秩序；四是有利于推進依法治國進程”。職務犯罪乃是腐敗最為嚴重的表現，開展預防職務犯罪對于反腐敗、維護黨的威信，鞏固國家政權，維護政治、經濟、文化和人民生活各個領域的正常秩序具有重要意義。

在新的形勢下，我國預防職務犯罪部門的工作目標和任務是：適應新世紀依法治國和黨風廉政建設的要求，圍繞經濟建設中心，按照“教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵”的精神，積極探索建立在黨的領導下與有關部門配合，專門預防和系統預防、檢察機關預防同社會預防相結合的預防職務犯罪工作機制，有效遏制和減少職務犯罪。雖然，我國歷次的反腐敗斗爭功不可沒，但也存在不少問題。針對目前的現實，筆者深感檢察機關開展預防職務犯罪工作任重而道遠，預防職務犯是一項全方位的系統工程，主要應該從以下幾方面入手。

（一）加強法制建設，健全和完善預防職務犯罪法律體系

我國職務犯罪立法預防主要存在以下不足之處：一是沒有預防職務犯罪的專門性立法，甚至連規范政府和公務員行為的法律文件也沒有；二是在現行刑事立法中，刑事實體法和刑

法中職務犯罪的法定刑都存在著一定的缺陷。在刑事程序法方面，我國現行刑事訴訟法并沒有針對職務犯罪作特別的規定，這顯然不利于有效預防和打擊職務犯罪活動。

針對立法上的疏失與官員腐敗間的某些聯系，從立法上探索相應的懲防腐敗對策當屬必要。為此，有必要從宏觀和微觀兩方面著手：

第一、在宏觀方面采取調整類罪排序和設立類罪專章等方法。

第二、在微觀方面采取修改貪污罪、受賄罪等的立案及刑罰標準的方法。

（二）強化監督機制，注重權力制約

首先，完善權力體制，強化制約監督。一是強化黨內監督。要通過加強民主集中制，加強黨的組織生活制度，加強對黨員領導干部的民主評議制度等，強化黨委內部的監督和紀委的監督。二是強化行政監督。主要是要擴大監察機關的權限，要完善行政監察管理體制，使之能相對獨立行使監察權。三是強化經濟監督。這方面的監督主要是指國家授權經濟監督職能的專門機關和企事業單位內部的監督機構，按照一定的法律、制度和紀律對一切機關、團體、企事業單位的經濟活動，以及國家公務人員的經濟行為進行監察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費等職務犯罪現象的重要手段。四是健全干部職務正常的晉升機制。積極建立健全干部選拔工作的各項制度，解決好“無章可循”的問題；大力維護干部選拔任用工作的權威性，解決好“有章不循”的問題；增強干部選拔工作制度的可行性，解決好“有章難循”的問題；通過健全干部職務晉升機制，分解用人決策者的“壟斷權”，降低“自由裁量權”，強化責任。

其次，強化對權力的社會監督，充分發揮輿論對權力的監督作用。社會監督是指公民、企事業、社團和其他社會組織依法定權利對公共管理權力進行的監控和督促。它是權力監督和制約系統的重要組成部分，是社會對國家行為的規范和約束力量。權力腐敗損害著社會公共利益，那么，動員各種社會力量保衛自身的合法權益，維護正常的管理秩序，必然構成對違法犯罪的有力抵制。

（三）增強打擊和預防職務犯罪的科技含量

隨著經濟領域行業分工的細化和高科技含量提高，經濟犯罪呈現出明顯的職業和行業特點，高科技、智能性犯罪日益增多。面對這種情況，一是要增強辦案的科技含量。越來越智能化的職務犯罪，對偵查職務犯罪提出了嚴峻挑戰。只有與先進科技手段相結合，充分借助視聽技術等現代科技手段，才能制服犯罪。二是要重視對舉報人員的保護和獎勵，切實做好對舉報人員的保密工作，使群眾敢于舉報，如檢察機關要采用開通電子網站方式受理群眾舉報，為舉報人員提供了較為安全的舉報環境，不斷地提高了群眾的舉報熱情，這種做法是值得借鑒的。三是要充分利用科技手段在職務犯罪預防中的作用，建立科技預警系統，有效防范某一類型、某一系統職務犯罪。

（四）學習借鑒國外經驗，力爭反腐國際化

我國加入世貿組織后，也給了腐敗分子進行跨國合作的可乘之機。一些政府要員和其他腐敗分子，利用職權為境外的黑社會通風報信，充當保護傘，進行洗錢活動；也有一些腐敗分子經常利用國外資金帳號肆無忌憚地收受賄賂，同時又利用自己手中的權力為外國投資者提供非法的便利條件，慷國家之慨；還有的勾結外國反動勢力非法進出口各種貨物，而事情一旦敗露，就利用國外的關系迅速逃離本國，或者將贓款轉移到國外等。因此，預防職務犯罪一是要進一步與國際接軌，使反腐國際化；二是要借鑒一些預防職務犯罪較好的國家或地

區的有效經驗、做法。如香港廉政公署采用了對即將出臺的政策法規事先審查，防止出現可能誘發犯罪的薄弱環節，從政策法規的制定上及時堵塞犯罪漏洞，這種審查或咨詢的預防方法，也值得內地借鑒。又如當前不少地方正在實行的政府采購制度，公務接待貨幣化制度在實踐中有效地預防了腐敗行為和不正之風。

參考文獻

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第二篇：當前職務犯罪的特點及預防

當前職務犯罪的特點及預防

作者：許昌市中級人民法院 許昌市魏都區人民法院 張玉華 戴延偉 王志斌發布時間：2011-05-20 10:33:30 打印 字號： 大 | 中 | 小職務犯罪是指國家機關、國有企事業單位、人民團體工作人員利用職務之便，貪污賄賂、徇私舞弊、瀆職濫權、玩忽職守，侵犯公民人身權利、民主權利，破壞國家對公務活動及社會正常秩序的法律規范，應當處以刑罰的行為。其主要特征是權力私有化、商品化、非法化，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪更嚴重，是一種嚴重的腐敗現象。反腐敗斗爭關系到改革開放的成果，關系到黨和國家的興衰命運，甚至是生死存亡的嚴峻斗爭。如何加強對職務犯罪的懲處，有力推動反腐敗斗爭深入開展，維護社會穩定，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，成為當前和今后亟須解決的課題之一。現根據許昌市魏都區人民法院近年來審理職務犯罪案件的情況及有關案例，對當前職務犯罪的的特點、成因及預防進行簡要的分析和探討，不當之處，敬請評判指正。

一、職務犯罪案件的類型及特點

2009年至2011年3月許昌市魏都區人民法院審判職務犯罪案件的情況：共審結各類職務犯罪案件53件60人，其中2009年審結19件22人（貪污案件5件5人，受賄案件6件6人，玩忽職守案件4件4人，挪用公款案件4件7人）；2010年審結24件26人（貪污案件7件7人，受賄案件3件3人，玩忽職守案件1件1人，挪用公款案件7件7人，徇私枉法案件2件3人，徇私舞弊案件1件2人，徇私舞弊少征稅款案件3件3人）；2011年1至3月審結10件12人（貪污案件2件3人，受賄案件1件1人，徇私舞弊案件2件2人，徇私枉法案件1件2人，玩忽職守案件2件2人，挪用公款案件2件2人）。通過對以上案件進行研究分析發現，現階段職務犯罪類型多樣，呈上升趨勢，在一定程度上呈現出以下特點：

(一)發案點多面廣，涉及各個領域。前幾年，該院轄區職務犯罪主要集中在建筑和金融領域。上列案件中，涉及政府部門11件，金融系統8件，財稅系統3件，糧食系統6件，土地部門7件，教育系統4件，公安部門2件，工商部門3件，其他部門和系統9件。涉案范圍在擴大、行業在增多，職務犯罪已涉及社會管理及相關行業各個領域，而其中腐敗犯罪案件占90%以上。

（二）發案數呈上升趨勢，大案要案增多。從上列案件數量看，2010年比2009年上升26.32%，2011年1至3月比2010年同期上升37.5%。從職務犯罪的絕對人數看，2010年比2009年上升18.18%，2011年1至3月比2010年同期上升近50%，呈逐年上升趨勢。從犯罪對象來看，不僅涉及單位負責人，而且涉及面擴大到一般工作人員。2009年至今年3月該院共判決科級及以上干部和有關單位負責人職務犯罪案25件，占審結案件總數的47.17%。從案值來看，前幾年案值多在1萬元以上3萬元以內；而近幾年來該院審判的案值5萬元以上、達100萬元的大案達17起，占審結案件總數的32.08%。

（三）窩案、串案犯罪形態顯著。職務犯罪往往發生于關聯崗位、行業系統、上下級關聯人員之間，他們往往利用公共資源結成錯綜復雜的利益體，互惠互利，互相包庇。一旦案發，往往是一挖一窩，帶動一串。如發生在許昌市土地管理系統貪污受賄窩案（4案4人）、稅務系統的徇私舞弊及玩忽職守串案（2案3人）就是典型例子。有的企業高管內外勾結，借改革、改制之機侵吞國有資產，侵害職工合法權益，給國家造成嚴重損失。

（四）涉案人員中，具有領導職務的人員多起重要作用。一類是在工作中利用職務和權

利進行職務犯罪。如原許昌德潤糧油貿易有限公司主管會計牛成志因利用職權挪用賣糧款

20萬元用于抄股，被檢察機關以涉嫌挪用公款罪向法院提起公訴。另一類是在單位內部或

上下級之間，具有領導職權的人員利用權力攫取錢財，索賄受賄，又以此操縱權力，形成買

官賣官之風。許昌市國稅局原局長姜國仕，以職務晉升、職級調整、工作調動等為由，收受

其34名下屬人員的賄賂。另外，其還接受了5個建筑公司為承攬工程而進行的賄賂。對于

巨額財產姜國仕不能說明合法來源。法院數罪并罰，判處其有期徒刑12年，并處沒收個人

財產10萬元。

（五）職務犯罪的影響及危害嚴重。對公職人員行為的底線要求要高于普通群眾，這是

由公務人員的職責及權力性質所決定的。我們社會主義國家的權力來源于人民，服務于人民。

人民群眾對貪污腐敗、不認真履行職責的行為深惡痛絕。相對于其他犯罪來說，由于職務犯

罪具有隱蔽性、成本低、易成功、獲利大的特點，使職務犯罪屢禁不止，在一些重點部門甚

至出現“前仆后繼”現象，成為國家的一大疾患。職務犯罪行為嚴重損害了社會的公平正義，損害的是國家利益、社會利益和人民群眾的利益。直接的影響就是敗壞了社會風氣，降低了

社會和公眾的道德底線，使社會價值觀畸形，榮辱觀被顛覆。比如把干實事講誠信的人看作

迂腐不隨流，把圓滑投機看作是有能力，把敢于胡搞看作是有魄力。深層次地影響：將是黨

群干群關系割裂，使黨和政府在人民群眾中的形象受到嚴重損害，最終影響執政基礎，使和

諧社會名不副實。

二、職務犯罪的成因及分析

職務犯罪作為一種社會現象，其產生有著深刻的社會根源和歷史根源。職務犯罪的原

因歸納起來主要表現在以下幾個方面：

（一）思想政治工作薄弱，認識不清。我們黨歷來重視對隊伍的建設和思想政治教育，發揚光榮的優良傳統。由于國家財力有限，決定了公務員不可能是高工資高收入的階層。而

不同的行業、地區、社會成員間的經濟收入和待遇差距較大，甚至有些人不正當暴富，勢必

會刺激其他社會成員，也使一些公務人員出現心理失衡，一旦有條件和時機，便會產生利用

職務進行犯罪的念頭。一般地說，一個單位的政治思想工作做得較好，職務犯罪案件發生的機會就少。從職務犯罪的情況看，90%以上的涉案單位認為教育學習是軟指標，導致重業務

和經濟，輕教育和學習。特別是有的單位領導發現本單位發生職務犯罪時，不能及時采取積

極措施，還為當事人說情，甚至縱容包庇犯罪。作為職務犯罪者個人，平時不講學習，放松

思想改造，導致自己走向犯罪道路。

（二）特權思想和貪腐文化影響深遠，余毒猶存。職務犯罪的主流是貪腐犯罪。解放六

十多年來，我們進行了大力的社會主義改造和思想教育，但官本位特權思想仍沒有得到根除，還有一定市場。同時，外來腐朽思想文化的侵襲，對國人的思想觀念起著潛移默化的腐蝕作

用，一些公職人員經受不住考驗，走向了職務犯罪的深淵。

（三）制度棚架，缺乏有效的監督和制約。這是職務犯罪發生的重要原因。各單位都有

其規章制度，國家的法律法規也已逐步健全。但有的單位規章制度的執行不盡人意，流于形

式。在這樣的單位里，對領導的權力失控、約束不力，其個人意志常常會因沒有壓力和牽制

而隨意發揮和運用，權力進而演變為圖謀私利的工具；正因為制約監管不力，才使一些人為

所欲為。究其原因，有其個人原因，也與現行對公務人員特別是官員的監管制度不足、不力

有直接關系。目前的監管還主要是組織上的監管，缺乏全面性；而群眾監督方面又缺乏制度

性保障，沒有建立起規范的權力參與機制。原中央儲備糧許昌直屬庫綜合科科長呂文志兼任

許昌德潤糧油有限公司經理期間，由于缺乏監管，于2009年6月將未入賬的27萬余元公款

據為己有，被法院以犯貪污罪判處有期徒刑六年。而其所在單位在同時期由于缺乏有效的監

管，發生多起貪污挪用、私分國家財產案件。

（四）懲處不能罪當其罰，打擊力度不夠。職務犯罪人員基于自身優勢，往往有其不同

程度的關系網、人情網，對查處職務犯罪造成不利影響。在打擊職務犯罪方面，由于制度性

原因，一般情況下先由紀檢監查部門查處，或作內部處理。在一些情況下，查處力度不夠。

即使進入了司法程序，仍可能因權利或人情關系等因素的影響，造成刑罰力度不夠，判決適

用緩刑、免刑等非監禁刑的太多，目前全國職務犯罪案件適用緩刑等非監禁刑的比例在50%

左右。職務犯罪案件量刑不平衡和非監禁刑的較多適用，引起社會關注，造成負面影響。這

種狀況使法律的權威和正義得不到有效伸張，群眾的不滿情緒得不到緩解，使刑罰的懲戒功

能不能充分彰顯，反而使職務犯罪成本大大降低，使犯罪者有恃無恐，甚至出現一些問題公

職人員“帶病”升遷的怪現象，屢遭公眾抨擊。如曾轟動一時的原盧氏縣縣委書記杜保乾，在任盧氏縣縣委書前就被舉報和查處，但由于種種原因，仍“帶病”一路高升，結果是其更

加肆無忌憚，變公權為私權，貪污受賄、打擊報復，走上犯罪道路，被判處徒刑16年。真

實害民又害己。

三、對職務犯罪的懲戒和預防。

預防和打擊職務犯罪是歷史性課題，具有長期性、艱巨性。打擊是懲治職務犯罪的治標

措施，預防才是治本之策。在反職務犯罪方面，應當建立健全反職務犯罪的法律體系、監管

體系、教育體系和考核機制；可以借鑒國外反職務犯罪經驗，進一步完善我國反職務犯罪工

作的機制。我們認為預防職務犯罪應做好以下幾個方面：

（一）完善反職務犯罪法律體系，預防前移，防范職務犯罪發生。

一是在現有法律制度的基礎上，應建立反職務犯罪法，將對職務犯罪的立案、偵查、審判、執行進行專門規范，實行專業化管理，提高質效。避免在反職務犯罪方面標準不

一、職責不清、管理混亂。

二是加強相關法律法規的制定和完善，加強貫徹執行力度，將預防重心前移，做到提

前防范，消除職務犯罪的條件和機會。如對公務員法、會計法、稅法、公路法等部門法律法

規進行充實和完善，切實加強法律法規的執行力度，使這些法律法規確實成為有權部門、相

關行業及公務人員操守的行為規范、自律自警的意識、思考問題的紅線，做到職務犯罪預防

前移和全面預防。

三是執法檢查應當常態化，不應當形式化。常態化的執法檢查可以是有計劃的、隨機的，還可以根據投訴、申訴線索而進行。執法檢查常態化能夠起到預防職務犯罪的積極作用，既

可以及時發現問題，又能夠威懾職務犯罪的發生，是保障社會和諧穩定、經濟健康發展的有

力推手。

四是認真落實對公務人員的制度性保障，確保其合法權益得以實現。如在人事、獎懲方

面做到嚴格依法依規，正確落實公務人員的政治待遇，避免任人唯親、暗箱操作等不公平現

象。在工資福利待遇方面，應保證公務人員的工資福利不低于各行業的平均水平，應建立廉

政獎勵基金，并能夠得到落實。從而降低公務人員的經濟落差和心理落差，從事實上讓公務

人員不愿違法，更不愿犯罪。

（二）強化政治思想和職業道德教育，構筑強大思想防線。我們應主要立足于政治思想

和職業道德教育，著眼于防范。只要思想教育常抓不懈，世界觀改造時刻從嚴，做到防微杜

漸。鑒此，必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員和領導干部思想上筑起預防

職務犯罪的堅固堤壩。如有針對性地進行社會主義法制宣傳教育、榮辱觀教育，抓好正面典

型教育和反面教材教育，培養健康向上的思想情趣，營造良好社會風氣。從而提高公務人員的法制意識和思想道德品質，樹立正確的人生觀、是非觀，增強抵御職務犯罪的能力。

（三）強化管理，構筑制度防線。當前，我國正處在體制轉軌、經濟轉型的變革時期，一些具體制度還不夠完善，容易給違法犯罪以可乘之機。解決這些問題，廣大黨員干部應加

強黨性修養和提高自我約束能力，但根本還應當在建立健全規章制度上下功夫，實現各項工

作的規范化管理，把預防工作納入法制化軌道。特別要注意從關鍵環節入手，深入研究體制

轉換過程中的行政審批、財務管理、干部任用等權力運行容易失控薄弱環節上所存在的危險

點，制定預防職務犯罪對策，用規章制度的形式固定下來，有效遏制職務犯罪的發生。比如

大力推進政務公開制度和司法民主化，加大群眾意見的參與度，改革權力過分集中而缺乏制

約機制的弊端，建立系統嚴密的監督制約機制，使權力無法私用，從根本上清除職務犯罪滋

生的土壤。

（四）強化制約，構筑監督防線。通過思想教育和制度約束，大多數國家工作人員能做

到自律守法。但也有少數人，單靠“自律”是不夠的，還須輔之以“他律”，即通過各種有

效形式的監督和檢查，規范其從政行為，從決策和執行等環節加強對權力的監督制約，保證

權力沿著規范化軌道運行，預防職務犯罪。如充分發揮經濟責任審計職能，推行財務管理公

開機制，建立健全重大建設項目管理監督機制，建立和落實官員財產申報制度。同時，充分

發揮社會監督的作用，動員社會力量參與對公共權力的制約和監督，以不同的形式參與社會

管理，提高人民群眾維護國家利用、社會公共利益的主動性，對職務犯罪進行有力的抵制。

（五）懲防結合，構筑威懾防線。從犯罪心理學的角度，增強發現犯罪的機制和能力將

會抑制犯罪心理。正是由于存在執法不嚴，打擊不力情況，才助長了職務犯罪分子的冒險心

理。因此，要樹立有罪必罰、以打促防、防打結合的思想，始終保持高壓態勢，使職務犯罪

分子受到應有的法律制裁，在結果上使其得不償失，后悔終生，同時震懾心存僥幸的人不愿

犯罪、不敢犯罪。

在預防職務犯罪中，首先要加強內部的管理和監督、組織的管理監督。其次是加強外

部監督和法律約束。如果這些方面做得好，至少不會出現大的職務犯罪情況。魏都區法院在預防職務犯罪工作方面主要有以下措施，效果顯著：一是全面提高干警素質。加大學習培訓

工作力度，提高執法水平，端正執法態度，為預防和查處職務犯罪提供基礎保障。二是突出

打擊職能。充分履行審判職責，嚴格公正執法，狠抓辦案環節，對于職務犯罪，不管涉及到

什么人，都堅決依法追究，通過查處和辦理案件達到教育、挽救、震懾的目的。三是強化特

殊預防，加強預防調研。利用所掌握的職務犯罪案件素材，選擇典型案例進行擴大預防，走訪機關、進入企業、深入鄉鎮，通過解剖個案，總結經驗教訓，提出防范對策，促進相關單位提高職務犯罪的預防能力。四是加強與職能部門的協調配合。積極與紀檢監察、審計、公安、檢察等部門密切配合，探索實現最佳預防效果的工作思路和方法，在黨委領導下，建立既各司其職又相互緊密配合的工作機制，提高工作效率和辦案質量，切實維護黨紀國法的嚴肅性、權威性。

預防職務犯罪是一項重大政治任務，必須立足當前，著眼長遠，努力構建預防職務犯罪的長效機制。我們相信，在黨委的正確領導下，在人大的監督下，在廣大人民群眾的支持下，反職務犯罪工作一定能夠不斷取得新的成果，營造優良和諧的經濟環境和人文環境。

第三篇：當前職務犯罪的特點及預防

當前職務犯罪的特點及預防

作者：許昌市中級人民法院 許昌市魏都區人民法院 張玉華 戴延偉 王志斌

發布時間：2011-05-20 10:33:30 打印 字號： 大 | 中 | 小

職務犯罪是指國家機關、國有企事業單位、人民團體工作人員利用職務之便，貪污賄賂、徇私舞弊、瀆職濫權、玩忽職守，侵犯公民人身權利、民主權利，破壞國家對公務活動及社會正常秩序的法律規范，應當處以刑罰的行為。其主要特征是權力私有化、商品化、非法化，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪更嚴重，是一種嚴重的腐敗現象。反腐敗斗爭關系到改革開放的成果，關系到黨和國家的興衰命運，甚至是生死存亡的嚴峻斗爭。如何加強對職務犯罪的懲處，有力推動反腐敗斗爭深入開展，維護社會穩定，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，成為當前和今后亟須解決的課題之一。現根據許昌市魏都區人民法院近年來審理職務犯罪案件的情況及有關案例，對當前職務犯罪的的特點、成因及預防進行簡要的分析和探討，不當之處，敬請評判指正。

一、職務犯罪案件的類型及特點

2009年至2011年3月許昌市魏都區人民法院審判職務犯罪案件的情況：共審結各類職務犯罪案件53件60人，其中2009年審結19件22人（貪污案件5件5人，受賄案件6件6人，玩忽職守案件4件4人，挪用公款案件4件7人）；2010年審結24件26人（貪污案件7件7人，受賄案件3件3人，玩忽職守案件1件1人，挪用公款案件7件7人，徇私枉法案件2件3人，徇私舞弊案件1件2人，徇私舞弊少征稅款案件3件3人）；2011年1至3月審結10件12人（貪污案件2件3人，受賄案件1件1人，徇私舞弊案件2件2人，徇私枉法案件1件2人，玩忽職守案件2件2人，挪用公款案件2件2人）。通過對以上案件進行研究分析發現，現階段職務犯罪類型多樣，呈上升趨勢，在一定程度上呈現出以下特點：

(一)發案點多面廣，涉及各個領域。前幾年，該院轄區職務犯罪主要集中在建筑和金融領域。上列案件中，涉及政府部門11件，金融系統8件，財稅系統3件，糧食系統6件，土地部門7件，教育系統4件，公安部門2件，工商部門3件，其他部門和系統9件。涉案范圍在擴大、行業在增多，職務犯罪已涉及社會管理及相關行業各個領域，而其中腐敗犯罪案件占90%以上。

（二）發案數呈上升趨勢，大案要案增多。從上列案件數量看，2010年比2009年上升26.32%，2011年1至3月比2010年同期上升37.5%。從職務犯罪的絕對人數看，2010年比2009年上升18.18%，2011年1至3月比2010年同期上升近50%，呈逐年上升趨勢。從犯罪對象來看，不僅涉及單位負責人，而且涉及面擴大到一般工作人員。2009年至今年3月該院共判決科級及以上干部和有關單位負責人職務犯罪案25件，占審結案件總數的47.17%。從案值來看，前幾年案值多在1萬元以上3萬元以內；而近幾年來該院審判的案值5萬元以上、達100萬元的大案達17起，占審結案件總數的32.08%。

（三）窩案、串案犯罪形態顯著。職務犯罪往往發生于關聯崗位、行業系統、上下級關聯人員之間，他們往往利用公共資源結成錯綜復雜的利益體，互惠互利，互相包庇。一旦案發，往往是一挖一窩，帶動一串。如發生在許昌市土地管理系統貪污受賄窩案（4案4人）、稅務系統的徇私舞弊及玩忽職守串案（2案3人）就是典型例子。有的企業高管內外勾結，借改革、改制之機侵吞國有資產，侵害職工合法權益，給國家造成嚴重損失。

（四）涉案人員中，具有領導職務的人員多起重要作用。一類是在工作中利用職務和權利進行職務犯罪。如原許昌德潤糧油貿易有限公司主管會計牛成志因利用職權挪用賣糧款20萬元用于抄股，被檢察機關以涉嫌挪用公款罪向法院提起公訴。另一類是在單位內部或上下級之間，具有領導職權的人員利用權力攫取錢財，索賄受賄，又以此操縱權力，形成買官賣官之風。許昌市國稅局原局長姜國仕，以職務晉升、職級調整、工作調動等為由，收受其34名下屬人員的賄賂。另外，其還接受了5個建筑公司為承攬工程而進行的賄賂。對于巨額財產姜國仕不能說明合法來源。法院數罪并罰，判處其有期徒刑12年，并處沒收個人財產10萬元。

（五）職務犯罪的影響及危害嚴重。對公職人員行為的底線要求要高于普通群眾，這是由公務人員的職責及權力性質所決定的。我們社會主義國家的權力來源于人民，服務于人民。人民群眾對貪污腐敗、不認真履行職責的行為深惡痛絕。相對于其他犯罪來說，由于職務犯罪具有隱蔽性、成本低、易成功、獲利大的特點，使職務犯罪屢禁不止，在一些重點部門甚至出現“前仆后繼”現象，成為國家的一大疾患。職務犯罪行為嚴重損害了社會的公平正義，損害的是國家利益、社會利益和人民群眾的利益。直接的影響就是敗壞了社會風氣，降低了社會和公眾的道德底線，使社會價值觀畸形，榮辱觀被顛覆。比如把干實事講誠信的人看作迂腐不隨流，把圓滑投機看作是有能力，把敢于胡搞看作是有魄力。深層次地影響：將是黨群干群關系割裂，使黨和政府在人民群眾中的形象受到嚴重損害，最終影響執政基礎，使和諧社會名不副實。

二、職務犯罪的成因及分析

職務犯罪作為一種社會現象，其產生有著深刻的社會根源和歷史根源。職務犯罪的原因歸納起來主要表現在以下幾個方面：

（一）思想政治工作薄弱，認識不清。我們黨歷來重視對隊伍的建設和思想政治教育，發揚光榮的優良傳統。由于國家財力有限，決定了公務員不可能是高工資高收入的階層。而不同的行業、地區、社會成員間的經濟收入和待遇差距較大，甚至有些人不正當暴富，勢必會刺激其他社會成員，也使一些公務人員出現心理失衡，一旦有條件和時機，便會產生利用職務進行犯罪的念頭。一般地說，一個單位的政治思想工作做得較好，職務犯罪案件發生的機會就少。從職務犯罪的情況看，90%以上的涉案單位認為教育學習是軟指標，導致重業務和經濟，輕教育和學習。特別是有的單位領導發現本單位發生職務犯罪時，不能及時采取積極措施，還為當事人說情，甚至縱容包庇犯罪。作為職務犯罪者個人，平時不講學習，放松思想改造，導致自己走向犯罪道路。

（二）特權思想和貪腐文化影響深遠，余毒猶存。職務犯罪的主流是貪腐犯罪。解放六十多年來，我們進行了大力的社會主義改造和思想教育，但官本位特權思想仍沒有得到根除，還有一定市場。同時，外來腐朽思想文化的侵襲，對國人的思想觀念起著潛移默化的腐蝕作用，一些公職人員經受不住考驗，走向了職務犯罪的深淵。

（三）制度棚架，缺乏有效的監督和制約。這是職務犯罪發生的重要原因。各單位都有其規章制度，國家的法律法規也已逐步健全。但有的單位規章制度的執行不盡人意，流于形式。在這樣的單位里，對領導的權力失控、約束不力，其個人意志常常會因沒有壓力和牽制而隨意發揮和運用，權力進而演變為圖謀私利的工具；正因為制約監管不力，才使一些人為所欲為。究其原因，有其個人原因，也與現行對公務人員特別是官員的監管制度不足、不力有直接關系。目前的監管還主要是組織上的監管，缺乏全面性；而群眾監督方面又缺乏制度性保障，沒有建立起規范的權力參與機制。原中央儲備糧許昌直屬庫綜合科科長呂文志兼任許昌德潤糧油有限公司經理期間，由于缺乏監管，于2009年6月將未入賬的27萬余元公款據為己有，被法院以犯貪污罪判處有期徒刑六年。而其所在單位在同時期由于缺乏有效的監管，發生多起貪污挪用、私分國家財產案件。

（四）懲處不能罪當其罰，打擊力度不夠。職務犯罪人員基于自身優勢，往往有其不同程度的關系網、人情網，對查處職務犯罪造成不利影響。在打擊職務犯罪方面，由于制度性原因，一般情況下先由紀檢監查部門查處，或作內部處理。在一些情況下，查處力度不夠。即使進入了司法程序，仍可能因權利或人情關系等因素的影響，造成刑罰力度不夠，判決適用緩刑、免刑等非監禁刑的太多，目前全國職務犯罪案件適用緩刑等非監禁刑的比例在50%左右。職務犯罪案件量刑不平衡和非監禁刑的較多適用，引起社會關注，造成負面影響。這種狀況使法律的權威和正義得不到有效伸張，群眾的不滿情緒得不到緩解，使刑罰的懲戒功能不能充分彰顯，反而使職務犯罪成本大大降低，使犯罪者有恃無恐，甚至出現一些問題公職人員“帶病”升遷的怪現象，屢遭公眾抨擊。如曾轟動一時的原盧氏縣縣委書記杜保乾，在任盧氏縣縣委書前就被舉報和查處，但由于種種原因，仍“帶病”一路高升，結果是其更加肆無忌憚，變公權為私權，貪污受賄、打擊報復，走上犯罪道路，被判處徒刑16年。真實害民又害己。

三、對職務犯罪的懲戒和預防。

預防和打擊職務犯罪是歷史性課題，具有長期性、艱巨性。打擊是懲治職務犯罪的治標措施，預防才是治本之策。在反職務犯罪方面，應當建立健全反職務犯罪的法律體系、監管體系、教育體系和考核機制；可以借鑒國外反職務犯罪經驗，進一步完善我國反職務犯罪工作的機制。我們認為預防職務犯罪應做好以下幾個方面：

（一）完善反職務犯罪法律體系，預防前移，防范職務犯罪發生。

一是在現有法律制度的基礎上，應建立反職務犯罪法，將對職務犯罪的立案、偵查、審判、執行進行專門規范，實行專業化管理，提高質效。避免在反職務犯罪方面標準不

一、職責不清、管理混亂。

二是加強相關法律法規的制定和完善，加強貫徹執行力度，將預防重心前移，做到提前防范，消除職務犯罪的條件和機會。如對公務員法、會計法、稅法、公路法等部門法律法規進行充實和完善，切實加強法律法規的執行力度，使這些法律法規確實成為有權部門、相關行業及公務人員操守的行為規范、自律自警的意識、思考問題的紅線，做到職務犯罪預防前移和全面預防。

三是執法檢查應當常態化，不應當形式化。常態化的執法檢查可以是有計劃的、隨機的，還可以根據投訴、申訴線索而進行。執法檢查常態化能夠起到預防職務犯罪的積極作用，既可以及時發現問題，又能夠威懾職務犯罪的發生，是保障社會和諧穩定、經濟健康發展的有力推手。

四是認真落實對公務人員的制度性保障，確保其合法權益得以實現。如在人事、獎懲方面做到嚴格依法依規，正確落實公務人員的政治待遇，避免任人唯親、暗箱操作等不公平現象。在工資福利待遇方面，應保證公務人員的工資福利不低于各行業的平均水平，應建立廉政獎勵基金，并能夠得到落實。從而降低公務人員的經濟落差和心理落差，從事實上讓公務人員不愿違法，更不愿犯罪。

（二）強化政治思想和職業道德教育，構筑強大思想防線。我們應主要立足于政治思想和職業道德教育，著眼于防范。只要思想教育常抓不懈，世界觀改造時刻從嚴，做到防微杜漸。鑒此，必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員和領導干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。如有針對性地進行社會主義法制宣傳教育、榮辱觀教育，抓好正面典型教育和反面教材教育，培養健康向上的思想情趣，營造良好社會風氣。從而提高公務人員的法制意識和思想道德品質，樹立正確的人生觀、是非觀，增強抵御職務犯罪的能力。

（三）強化管理，構筑制度防線。當前，我國正處在體制轉軌、經濟轉型的變革時期，一些具體制度還不夠完善，容易給違法犯罪以可乘之機。解決這些問題，廣大黨員干部應加強黨性修養和提高自我約束能力，但根本還應當在建立健全規章制度上下功夫，實現各項工作的規范化管理，把預防工作納入法制化軌道。特別要注意從關鍵環節入手，深入研究體制轉換過程中的行政審批、財務管理、干部任用等權力運行容易失控薄弱環節上所存在的危險點，制定預防職務犯罪對策，用規章制度的形式固定下來，有效遏制職務犯罪的發生。比如大力推進政務公開制度和司法民主化，加大群眾意見的參與度，改革權力過分集中而缺乏制約機制的弊端，建立系統嚴密的監督制約機制，使權力無法私用，從根本上清除職務犯罪滋生的土壤。

（四）強化制約，構筑監督防線。通過思想教育和制度約束，大多數國家工作人員能做到自律守法。但也有少數人，單靠“自律”是不夠的，還須輔之以“他律”，即通過各種有效形式的監督和檢查，規范其從政行為，從決策和執行等環節加強對權力的監督制約，保證權力沿著規范化軌道運行，預防職務犯罪。如充分發揮經濟責任審計職能，推行財務管理公開機制，建立健全重大建設項目管理監督機制，建立和落實官員財產申報制度。同時，充分發揮社會監督的作用，動員社會力量參與對公共權力的制約和監督，以不同的形式參與社會管理，提高人民群眾維護國家利用、社會公共利益的主動性，對職務犯罪進行有力的抵制。

（五）懲防結合，構筑威懾防線。從犯罪心理學的角度，增強發現犯罪的機制和能力將會抑制犯罪心理。正是由于存在執法不嚴，打擊不力情況，才助長了職務犯罪分子的冒險心理。因此，要樹立有罪必罰、以打促防、防打結合的思想，始終保持高壓態勢，使職務犯罪分子受到應有的法律制裁，在結果上使其得不償失，后悔終生，同時震懾心存僥幸的人不愿犯罪、不敢犯罪。

在預防職務犯罪中，首先要加強內部的管理和監督、組織的管理監督。其次是加強外部監督和法律約束。如果這些方面做得好，至少不會出現大的職務犯罪情況。魏都區法院在預防職務犯罪工作方面主要有以下措施，效果顯著：一是全面提高干警素質。加大學習培訓工作力度，提高執法水平，端正執法態度，為預防和查處職務犯罪提供基礎保障。二是突出打擊職能。充分履行審判職責，嚴格公正執法，狠抓辦案環節，對于職務犯罪，不管涉及到什么人，都堅決依法追究，通過查處和辦理案件達到教育、挽救、震懾的目的。三是強化特殊預防，加強預防調研。利用所掌握的職務犯罪案件素材，選擇典型案例進行擴大預防，走訪機關、進入企業、深入鄉鎮，通過解剖個案，總結經驗教訓，提出防范對策，促進相關單位提高職務犯罪的預防能力。四是加強與職能部門的協調配合。積極與紀檢監察、審計、公安、檢察等部門密切配合，探索實現最佳預防效果的工作思路和方法，在黨委領導下，建立既各司其職又相互緊密配合的工作機制，提高工作效率和辦案質量，切實維護黨紀國法的嚴肅性、權威性。

預防職務犯罪是一項重大政治任務，必須立足當前，著眼長遠，努力構建預防職務犯罪的長效機制。我們相信，在黨委的正確領導下，在人大的監督下，在廣大人民群眾的支持下，反職務犯罪工作一定能夠不斷取得新的成果，營造優良和諧的經濟環境和人文環境。

第四篇：當前涉農職務犯罪的特點、原因及預防對策[推薦]

近年來，黨中央國務院對農村工作高度重視，出臺各項支農惠農強農政策，促進農村經濟不斷發展，提高了農民的合法收入。但是，農村基層干部以及與農村業務相關的國家工作人員，利用職務之便的違法犯罪現象也在增多，使中央各項支農惠農強農政策不能落實到位，直接侵害了農民的利益，嚴重影響和制約了農村經濟的發展，使群眾對黨和政府的信任度下降。筆者對黃岡市3個縣市區檢察機關查辦的涉及職務犯罪案件的情況進行分析：

一、犯罪特點

1、犯罪的主體多元化，窩案串案多。犯罪主體集中為村黨支部書記、主任、副主任和出納會計，鄉鎮辦事處的站所工作人員，以及與涉農有關其他國家工作人員，他們或各自為陣，中飽私囊；或相互勾結，共同作案。在查處的案件中，絕大部分為窩案、串案。如浠水縣院查處的竹馬村委會班子成員，在荒山拍賣以及領取黃岡至黃石550KV高壓輸電線路架設補償款的過程中，利用職務和工作之便，以要求補償青苗、土地、樹木和房屋拆扦損失為由，伙同省輸變電公司送電二公司協調員陳某，采取擴大補償數額、虛簽協議、虛開收據的手段，套取省輸變電工程公司的補償款15萬余元共同貪污。隨后，還挖出其它14個村場干部利用同樣的手段，共同貪污40萬元。

2、作案的手段隱蔽，多樣化。農村基層干部有的擅自涂改帳面和單據，隱瞞、截留收入；有的擅自變賣公共財物；有的重領補助、白條報假費用、虛列債務；有的利用基建發包、土地征用、農用物質購銷、礦產開采過程中，伙同國家工作人員挪用公款、虛報支出貪污公款、索賄受賄；有的利用在國家發放糧食補貼、退耕還林補貼之機，采用虛報種地面積、退耕還林面積的手段，騙取國家資金個人侵吞；有的在國家關閉“五小企業”中，采用假關閉的方式，騙取國家資金，予以侵吞。如武穴檢察院查辦的大金鎮劉元村書記、主任劉某，采取虛報糧食耕地面積的手段，將套取國家發放的退耕還林糧食補助資金48000元予以貪污。

3、案值大，后果嚴重。如黃梅縣院查辦的高嶺村出納李某伙同獨山鎮經管站原站長占某貪污礦山土地資源補償費10萬余元；大壩村干部集體私分礦山土地補償費26.8萬元，村支部書記楊某受賄、違法、違紀金額41萬余元；七星村支部書記陳某貪污礦山資源土地補償費20萬元；魏涼村原支部書記蔡某挪用土地補償費25萬元。同時查處縣礦管局局長柳某、安監局副局長王某受賄大案。一是嚴重影響農村社會穩定。涉農職務犯罪有的直接侵害農民利益，從而造成農村干群關系緊張，矛盾激化，群眾反映強烈，上訪不斷，有的還引發群體性越級上訪事件。二是嚴重損害黨和政府形象。農村基層干部是國家龐大行政機器中的末梢神經，直接面對著基層農民，其一言一行直接關系黨和政府的形象。有些農村干部貪污公款后用于賭博、嫖娼等揮霍。三是造成國家和集體財產重大損失。黃梅縣鐵礦開采管理部門的國家工作人員與農村干部相互勾結，有法不依、執法不嚴，從中索賄、受賄、貪污致使無序開采，造成毀山毀田毀資源，嚴重地損害了國家、集體和人民群眾的利益。

二、犯罪原因

涉農職務犯罪的原因是多方面，經分析主要有以下幾點：

1、村級干部的素質不高，涉農職能部門的國家干部任用不嚴。村委會的書記、主任、會計都是由選舉產生，鄉、鎮、辦事處黨委沒有對他們的品行、能力、工作作風、法律意識進行、考察，打開一眼閉一只眼，予以任用。導致一些地方的干部家族勢力把權，甚至個別的地方出現“村霸村治”的現象，這些人無宗旨意識和法紀意識，上臺就撈一把。鄉鎮辦事處以及縣市科局對涉農職能部門干部的任用，不是認真考察挑選，而是一個“廟”里放幾個“和尚”就行了。

2、村級財務收支透明度不高，管理混亂。當前，農村財務管理上雖然采用了以村賬站管為主等辦法，但還存在幾個方面的問題：一是財務人員配備不齊全。有些村支部書記、主任自己兼任出納，一手收錢，一手開支，花多少做什么，個人說了算。二是賬目不清，單據、憑證不全，許多收入和支出都不入賬；各種白條票據一大堆，村干部每人都有賬，相互牽連，理不清楚。個別村組織的財務開支50%都是白條開支。三是不及時做賬。不按規定期限做賬，而是一季度做一次賬，或是一年做一次賬，有的干脆就不做賬。四是躲避監督，設立賬外賬。

3、缺少監督。一是基層組織自身監督流于形式。農村基層干部之間分工不清，職責不明，財務公開制度得不到落實，造成人權、財權、物權和事權主要集中在相關負責人手中。二是鄉、鎮、辦事處監管不力，制約機制缺失。鄉、鎮、辦事處有些干部作風不深入、不扎實，對村級組織、基層干部的監督流于形式。三是缺乏監督。時下，大多數青壯年外出務工，留下的多是老人、婦女和孩子，對村級事務不聞不問。有些村干部任職時間較長，在當地有一股勢力，形成霸道作風，群眾敢怒不敢言。

4、農村基層組織工作人員的法律意識淡薄。大多數村的書記、主任、出納會計文化程度較低，不懂得什么是違法，什么是違紀。他們也存在認識上的誤區，認為村干部不是“干部”，雖經村民選舉，但無級別，不吃皇糧，不按規定辦事也沒多大問題。少數干部認為黨紀政紀管不著，即使犯了法無大礙。個別干部一上臺就抱有有權不用過期作廢的思想。如武穴市刊江辦事處龔隆村書記、副書記、會計利用職務之便，合伙貪污國家糧食補貼款3萬余元；他們三人根本不知道其行為是違法的，只知道別人可得，我們是村里干部一樣可得。

5、懲處不力。是涉農案件往往多種行為交織，多個案由混同，案件在偵查之前難以確定屬公安機關管轄還是檢察機關管轄，導致對有些案件的辦理相互推諉，轉到紀委部門調查處理，本應處以刑罰的，只作違規、違紀來追究。

三、預防政策

農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。檢察機關要按照黨的十七大“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”的要求，按照高檢院“全國檢察機關開展查辦涉農職務犯罪保障社會主義新農村建設工作”的部署安排，保持與各級黨委、政府密切聯系，堅持“教育、制度、監督”三管齊下，以實現涉農職務犯罪的綜合治理。

1、加強組織建設。要認真組織涉農干部開展深入學習實踐科學發展觀活動，全體涉農干部要認真學習黨的十七大報告，通讀《毛澤東、鄧小平、江澤民論科學發展觀》和《科學發展觀重要論述摘編》，系統學習胡錦濤等中央領導同志關于農村工作一系列重要講話精神和黨在農村的各項方針、政策，把群眾路線貫穿學習實踐活動始終，做到“三請三讓”：即請群眾參與，讓群眾知情；請群眾監督，讓群眾檢驗；請群眾評價，讓群眾滿意；做到注重自我教育、自我提高，認真查找工作中存在的問題，并提出改進意見。同時，還要對他們進行共產主義理想信念教育，全心全意為人民服務宗旨教育，法制教育，從思想行動上筑牢反腐倡廉的鋼鐵長城。對鄉、鎮、辦事處 的涉農干部認真進行考察，業務不熟，素質不高的予以調離，對那些軟弱渙散的村支部、村委會堅決實行改組和重新選舉。

2、加強基層組織的財務管理。一是對財務管理人員實行考察、考核、考試和持證上崗制度；二是深化村務公開，加大黨委、政府、人民群眾對村級財務管理的監督力度，不定期進行檢查，發現問題及時整改；三是努力完善村帳站管，把好開支關，并實行定期公布，自覺接受社會和群眾的質詢和監督。

3、切實加大對涉農職務犯罪的查處力度。一是加強基礎工作。全面掌握新農村建設的輿情、社情，動態收集新農村建設各領域、各環節的信息，及時發現、挖掘涉農職務犯罪，遏制犯罪初始。二是突出辦案重點。要重點查辦社會影響惡劣、人民群眾反映強烈、黨委政府關注的案件，貪污、挪用、私分涉農資金的大案要案，國家機關工作人員利用項目審批權、資金分配管理權索賄受賄、權錢交易的案件和嚴重侵害農民群眾人身權利、民主權利、影響農村和諧穩定的案件。三是正確處理大案與小案的關系。在突出查辦大案要案的同時，對于群眾聯名舉報，長期舉報甚至引發群眾上訪的案件，侵吞移民安置款、扶貧款、救災救濟、糧食補貼、退耕還林補貼、關閉“五小企業”補貼款等直接侵害群眾利益，社會影響惡劣的案件，以及人大代表、政協委員關注的案件，即使涉案金額不大，也要依法查處，通過辦案有效化解社會矛盾，做到查一案、教育一片、安定一方。

4、注重協調配合，形成合力。檢察機關加強與黨委的匯報聯系，積極爭取黨委的領導和支持，在黨委領導下密切與紀檢監察、公安、審計等執紀執法部門和農業、林業、水利、民政、扶貧等涉農部門的協作與配合，構建預防涉農職務犯罪工作機制，形成合力。

第五篇：當前電力系統職務犯罪的特點原因及預防對策

當前電力系統職務犯罪的特點原因及預防對策

(2008 年 6 月 27 日)

近年來，在廣西電力系統的職務犯罪案件時有發生，僅2006年的商業賄賂案件就有4件,涉案金額19萬元；大案3件,科級以上干部4人,受賄3件,單位受賄1件。電力系統已成為交通公路系統、金融系統以外又一個職務犯罪的重災區。為此，對近年來廣西電力系統發生的職務犯罪案件進行分析歸納，總結案件的特點和原因，對電力系統開展預防職務犯罪工作有現實的重要意義。

一、電力系統職務犯罪的特點

（一）發案主體呈現出二大類：一類是手中掌握實權的管理者，另一類是與供電用戶直接打交道的工作人員。發案人員集中在工程建設單位和電力部門基層站所。涉案人員主要是一些部門的經理、負責人和鄉鎮供電所所長及收費員工。

（二）發案環節集中發生在電力系統的物資采購、資金管理部門。犯罪行為人均是具有一定職務的單位或直接經管單位帳目、錢款的財務人員，擁有財務的管理權和支配權，他們利用手中的職權或職務上的便利進行貪污、受賄等職務犯罪活動。

（三）作案手段多樣化。主要表現為：一是變賣農網改造舊物；二是套取電費；三是侵吞工程款，向施工單位索取賄賂；四是在物資采購過程中收受回扣和好處費。

（四）貪污賄賂型案件居高。個別干部把手中的權力當作賺錢的工具，能撈則撈，能要則要，通常采取各種手段貪污公款，或向施工單位索要贊助款設立“小金庫”，而后支取占為己有。

（五）作案數額大，作案次數多，窩案串案現象明顯。電力系統職務犯罪案件作案次數多，每次數額較大，一般少到一兩千元，高達幾十萬元不等,有的連續作案八、九次，甚至一、二十次。岑溪市檢察院從一條案件線索就從市電力公司挖出6件電力系統工作人員監守自盜，內外勾結，貪污、受賄、私分國有資產等職務犯罪窩案串案，其中2件屬重特大案件，為國家換回經濟損失200萬元。如岑溪市檢察院在查辦該市原電力公司供銷科科長朱啟賢利用其職務之便收受賄賂的案件中，牽出原電力公司經理韋桂華受賄

10000元、私分國有資產170多萬元、單位受賄30多萬元案，供銷科工作人員陳寶華和藍錦英受賄8500多元案，劉家才貪污8000多元等案件。這些案件都是連續作案，犯罪數額大，窩案串案。

二、電力系統職務犯罪發生的主要原因

（一）法律意識淡薄。電力系統某些干部職工素質低下，法律意識淡薄，尤其在基層站所表現最為明顯，他們大部分是電工出身，有的是從司機崗位提拔上來的，對法律知之甚少，不能正確認識手中權力，想怎么干就怎么干，不知不覺走上了犯罪的道路。如西林縣一供電所所長農某某將農網改造工程中拆下的廢舊電料私自賣掉得款侵吞，直至檢察機關查處時，方才明白只要屬于國家的財產，即使是廢舊料，賣掉后收入不報帳也構成貪污犯罪。

（二）部分電業職工心理失衡。電力系統個別掌握特權的干部職工不能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在市場經濟大潮的沖擊下，看到社會上一些比自己有錢的人，過得瀟灑，于是盲目攀比，利用職權撈錢，以滿足自己的私欲。如廣西電力開發有限責任公司黃建安、吳偉東在分別擔任公司董事長、總經理后，經受不住金錢的誘惑，涉嫌受賄，從而走向犯罪。

（三）資金的大量流入和防范意識措施相對滯后，造成職務犯罪的高發勢頭。這個特點已成為近年來職務犯罪發展變化的顯著規律。隨著國家對能源交通等基礎建設的傾斜，農村電網的改造，大量建設資金流入到該行業，但該行業職務犯罪的預防意識、防范措施并未相應增強，因而造成貪污挪用等案件的發生。

（四）內部制約失衡，私設“小金庫”現象嚴重。由于電力部門壟斷性強，加之用戶對電費的計算和測記知之甚少，使得基層站、所有機可乘，不按管理程序嚴格操作，特別是對報廢器材的處理不規范，隨意變賣，并將變賣收入擅自轉入單位“小金庫”中，進行私分和貪污。如廣西昭平縣原副縣長傅家忠一案就是私設“小金庫”的典型案例。傅家忠在任昭平縣匯能電力有限公司總經理時，與公司領導成員口頭交換意見后，虛開線路安裝人工費、上下車人工費和農網二類費用等合計人民幣近210萬元，然后從農網專戶中提出182萬元現金作為公司小金庫。傅家忠再以獎金、加班費、勞務費、提成款的名義，多次發給公司中層以上領導干部、用電管理站站長等人員，共計人民幣84萬多元。同時,傅家忠采用虛報工程款的手段，騙取公款12萬多元占為己有，其行為構成貪污罪。傅家忠因犯貪污罪、私分國有資產罪，數罪并罰，被賀州市中級人民法院判處有期徒刑

7年。

（五）財務監督管理薄弱，被腐敗分子利用管理漏洞進行犯罪。用戶電費的收取交納與管理缺乏監督制約機制，存在著隨意性，有的截流電費款從中貪污，有的不及時上繳電費到供電公司而挪作他用，有的為用戶少報電費從而受賄。表現在：一是基層電費收繳管理混亂。有些村級聘用電工，身兼多職，即是管理員又是負責電費收繳，沒有健全的帳目，又無第二人監督，他們在電表上做文章，對群眾多收多斂，對上級電管站偷電、少繳，揩國家之油，貪百姓之財。二是假發票入帳現象。近年來農網改造，建設步伐加快，需支付占地賠償款及采購大量電力物資。一些私欲膨脹的電力人員趁機虛列購物開支，加大發票數額，侵吞建設款項。三是實收用戶電費后，往往少開或不開電費發票，再做手腳減少總表上電度示數，從而達到套取電費的目的。

（六）基層電力部門負責人缺乏有效監督。涉及電力基層負責人的案件充分表明，權力過于集中，缺乏必要的監督機制，是電力基層單位產生職務犯罪的重要原因。一是這些基層部門大都遠離縣城，散布與各鄉鎮，客觀上造成有效監督的困難；二是目前本單位的規章制度難以規范被監督者，尤其是面對“一把手”隱蔽、秘密的權力運作，監督機制更顯得蒼白無力；三是基層電力部門政務、財務不公開，一旦負責人與財務人員相勾結，則職務犯罪的實施不存在任何障礙。

三、電力系統職務犯罪的預防措施

（一）加強法制宣傳、警示教育。檢察機關要結合實際案例，經常深入電力系統對廣大干部職工進行法制宣傳、警示教育，通過上法制課、舉辦圖片展、警示教育、參觀訪問等多種方式，促使他們學法、知法、守法，不斷提高法律水平，增強法制觀念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，時刻牢記“人民電業為人民”的服務宗旨，進一步提高自身拒腐防變的能力。

（二）建立行之有效的預防工作機制。要在預防職務犯罪工作領導小組的領導下，檢電攜手共同建立預防職務犯罪網絡，形成黨委領導，電力部門負責，檢察機關協助統一協調的預防職務犯罪工作機制，成立檢電預防職務犯罪工作指導小組，下設辦公室，采取個案預防，以案釋法，整章建制等靈活多樣的預防手段，逐步遏制、減少電力系統職務犯罪的發生。

（三）加強財務管理，健全制度防線。一是嚴格執行已有的各種制度，嚴格依照財務制度辦事。嚴肅財經紀律，遵守資金管理制度，加強財政審計，搞好財務監督。上級主管部門應對基層供電所的財務狀況進行跟蹤管理，對收費、開支和盈虧情況，定期審計核算，防止收入不入帳或私設“小金庫”。完善廢舊電料科目，將廢舊電料回收使用情況納入財務管理，施工中領取電料的同時，簽訂廢舊電料回收責任書，防止廢舊電料流失。

（四）完善電力物資的采購制度。綜觀電力系統近年發生的職務犯罪案件，很多與電力物資的采購有關，因此，規范電力物資的采購行為是遏制腐敗的重要舉措。實踐中可探索電力物資上級統購辦法，采取公開招標進行采購。并配以政務財務公開等制度，充分發揮監督作用，形成一道制約腐敗現象的制度防線。

（五）強化監督制約機制。為了更好地對權力進行監督，防止權利濫用，電力系統要結合自身實際，加強內、外部監督制約。在內部，重大事項要集體研究，讓大家行使決策權，不能讓個別人權利集中，獨斷專行；加強財務、政務公開，對電費收繳、電業工程款項收支等各項情況，公開詳實內容，自覺接受廣大干部職工的監督；充分發揮內部紀檢監察部門職能作用，使每個部門、每個人員的權力真正受到監督。在外部，要采取設立舉報箱、公開舉報電話、聘請廉政監督員等措施，主動接受人民群眾的民主監督，同時虛心接受新聞媒體的輿論監督。

（六）依法加大打擊力度，震懾犯罪。電力系統及各基層的領導，要解放思想，摒棄狹隘的本位主義，克服家丑不可外揚的觀念，對本系統發生的違法違紀問題要堅決予以查處，構成犯罪的要主動移送司法機關處理，決不姑息縱容，包庇袒護。檢察機關在服務大局的前提下，要依法從重從快嚴厲打擊職務犯罪，使違法犯罪分子受到嚴懲，使有違法犯罪意圖的人受到震懾警示，從而達到預防和遏制各種職務犯罪案件發生的目的。