第一篇：淺談工程建設(shè)招投標(biāo)中的問題及對策

淺談工程建設(shè)招投標(biāo)中的問題及對策

摘要：通過工程實例，介紹了工程建設(shè)招投標(biāo)過程中暴露出來的幾種弊端，分析了形成的具體原因，結(jié)合作者二十幾年從事工程建設(shè)管理工作的經(jīng)驗，提出了應(yīng)采取的措施及對策。

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo) 措施及對策

招投標(biāo)是一個燙人的火芋，它有時被包裹在見不到陽光的地方，和黑手、暗箱、賄賂等不光彩的詞匯糾纏在一起。一旦墮入其中，整個工程就如同走進(jìn)了永無盡頭的黑穴。一個工程項目如果沒有承包給一個較好的企業(yè)，那么工程質(zhì)量、投資、安全與進(jìn)度就很難得到保證，弄不好就會使項目成為“豆腐渣”工程、“胡子”工程、“半拉子”工程。據(jù)某相關(guān)資料的報道，某一系統(tǒng)被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的工程建筑領(lǐng)域的腐敗案件每年均在二十多件，涉及范圍之廣、人員之多、大多是由于個別領(lǐng)導(dǎo)干部的黑手或有關(guān)行政部門少數(shù)人暗箱操作和行賄受賄造成的。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、人為、故意、找借口規(guī)避招標(biāo)：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日就已正式實施，雖然各級領(lǐng)導(dǎo)及行政主管部門采取了多種積極有效的措施貫徹落實，也在相當(dāng)程度上有力地推動了建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作的開展和普及。但仍然局限在工程項目的施工方面，至于勘測、設(shè)計、監(jiān)理、檢測、設(shè)備及材料采購、招標(biāo)代理、造價咨詢等均未按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定招標(biāo)，有的甚至未涉足。更有個別領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)行政部門少數(shù)人借口“穩(wěn)定”、“內(nèi)部保護(hù)”等規(guī)避招標(biāo)或暗箱操作，把工程通過被“保護(hù)”單位轉(zhuǎn)給了自己的親戚、朋友、同學(xué)、行賄人等。

2、采用邀請招標(biāo)的形式多于公開招標(biāo)：邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。采取這種方式招標(biāo)的，招標(biāo)人可以不公開發(fā)布工程招標(biāo)公告和信息，可以根據(jù)自己的意愿通知自己熟悉和了解的施工單位前來投標(biāo)。顯而易見，這種招標(biāo)方式在選擇優(yōu)秀企業(yè)方面具有很大的局限性。也就給那些在招標(biāo)活動中的不正當(dāng)交易和腐敗行為大開了方便之門，造成了吃回扣，權(quán)錢交易，虛假招標(biāo)，私泄標(biāo)底，串通投標(biāo)，賄賂投標(biāo)和違法分包等行為時有發(fā)生。

3．實行內(nèi)部保護(hù)主義政策。地方保護(hù)主義嚴(yán)重：據(jù)了解，一些地區(qū)或一些部門形成了一套不成文的規(guī)定，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)在會上就直接講：所有工程項目盡量讓自己的企業(yè)干，甚至說什么樣的工程，給什么樣的行業(yè)的企業(yè)干，都做了口頭上的規(guī)定。即使本地區(qū)內(nèi)部企業(yè)在資質(zhì)等級、技術(shù)人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備力量嚴(yán)重不足的情況下，經(jīng)多項工程調(diào)查(2002年28個標(biāo)段，內(nèi)部企業(yè)中標(biāo)21個)中標(biāo)率也高達(dá)75，甚至在招投標(biāo)以前領(lǐng)導(dǎo)就規(guī)定了一個內(nèi)部企業(yè)中標(biāo)率．更有甚者，項目法人直接將標(biāo)底透露出去，或讓標(biāo)底計算人員無根據(jù)地凋高或調(diào)低計算出來的標(biāo)底，以讓其事先想讓中標(biāo)的單位中標(biāo)。

4．評標(biāo)委員會成員構(gòu)成違規(guī)：有些工程項目在執(zhí)行的過程中，其招標(biāo)的評委大都由項目行業(yè)行政主管部門、計劃委、財務(wù)局、審計局、項目法人和設(shè)計單位所組成，這些部門相互之間都有著千絲萬縷的聯(lián)系，他們既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員，不僅不利于招投標(biāo)的監(jiān)督工作，而且極易產(chǎn)生行政干預(yù)。有些工程項目的評標(biāo)專家寧可讓不懂技術(shù)的人員擔(dān)任，也不讓真正的專家擔(dān)任，這些都嚴(yán)重地違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條明確規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。”

5．招投標(biāo)程序不規(guī)范，隨意操作：程序的不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：招標(biāo)不報批；就是報批了，也不按批準(zhǔn)的招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。如某單位的一項建設(shè)項目，上級計劃部門批準(zhǔn)的是公開招標(biāo)，可這個建設(shè)單位實際實施的卻是邀請招標(biāo)。這樣造成漏洞百出，有招標(biāo)之名而無招標(biāo)之實。操作的隨意性表現(xiàn)在：(1)隨意變更中標(biāo)單位。某單位去年開工的5個標(biāo)段，雖然也按照招標(biāo)程序進(jìn)行了招標(biāo)，但招標(biāo)的結(jié)果是招標(biāo)單位所屬的1個內(nèi)部企業(yè)中了3個標(biāo)段。但從這家企業(yè)的實力來看，不可能在合同規(guī)定的工期內(nèi)完成工程，因此招標(biāo)人以行政手段調(diào)整工程施工單位，調(diào)整的結(jié)果，原各標(biāo)段的第一中標(biāo)單位與施工合同簽訂單位無一相符。

(2)開標(biāo)后隨意更改評分辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)。如某單位在某工程項目招標(biāo)時就出現(xiàn)了開標(biāo)后繼續(xù)修改評分辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)的情況，使本已無效的投標(biāo)單位最后成為中標(biāo)單位，從而導(dǎo)致有效投標(biāo)單位不服而上訪。(3)施工合同價與中標(biāo)價不一致。如某工程的合同總價比中標(biāo)總價低131萬元，其中有—個標(biāo)段的合同價就比中標(biāo)價低280萬元。(4)單價承包合同中，投標(biāo)單位中標(biāo)單價與簽定合同中的單價不一致。

6：措拖和對策：要進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目的招投標(biāo)工作，減少和限制黑手、暗箱和腐敗現(xiàn)象的蔓延，應(yīng)從以下幾個方面著手：

（1）嚴(yán)格執(zhí)行并依法確定招標(biāo)范圍：按現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定，應(yīng)該招標(biāo)的建設(shè)工程項目上級主管部門在審批時，應(yīng)該無條件地按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定審批，建設(shè)單位應(yīng)無條件地實行招標(biāo)。不僅工程施工要招標(biāo)，勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理、檢測、設(shè)備及材料采購、招標(biāo)代理、造價咨詢等也應(yīng)納入招標(biāo)范圍。對不按照批準(zhǔn)的招標(biāo)形式進(jìn)行招標(biāo)的，或者化整為零的，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)察的力度．采取相應(yīng)的措施，依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)嚴(yán)厲查處。

（2）嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)項目的審批：上級有關(guān)主管部門在項目招投標(biāo)的審批中，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，控制邀請招標(biāo)形式的審批，因為邀請招標(biāo)招來的只能是招標(biāo)人熟悉或有關(guān)系的企業(yè)，這些企業(yè)與招標(biāo)人的關(guān)系可能較好或較密切，但在整個建筑市場上不一定是最優(yōu)秀的企業(yè)。因此不是特殊工程，上級主管部門不應(yīng)批準(zhǔn)邀請招標(biāo)。多批公開招標(biāo)，因為公開招標(biāo)可以避免對優(yōu)秀投標(biāo)人的排斥和腐敗現(xiàn)象的滋生。一些企業(yè)，特別是一些外來企業(yè)為了得到招標(biāo)人的“邀請”，不得不

尋找和利用各種關(guān)系，采取各種手段與招標(biāo)人進(jìn)行“親密接觸”，在此過程中，很可能會發(fā)生行賄受賄等腐敗問題。

（3）在施工期短、技術(shù)難度不高的項目上積極推行“合理最低投標(biāo)價法”的總價承包：合理最低投標(biāo)價法是指投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的各項要求．投標(biāo)價不低于成本的投標(biāo)人即作為中標(biāo)侯選人。其中標(biāo)價格作為總價簽訂合同，這個總價視為為實現(xiàn)和完成設(shè)計圖紙的全部內(nèi)容，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的全部價格，不存在簽證增加或減少的情況。這種方式的主要特點(diǎn)是對價格因素進(jìn)行評審，對其他因素作為參考條件，投標(biāo)價格低是考慮中標(biāo)的重要條件。中標(biāo)價也是合同價，也是結(jié)算價。強(qiáng)有力地控制了工程成本和交易過程中的“親密接觸”以及不法行為等問題。

（4）在評標(biāo)過程中積極推行“附加本評分法”：所謂“附加本評分法”，就是不署名投標(biāo)。投標(biāo)總分一般有兩大部分組成：一是商務(wù)標(biāo)，其中最核心的內(nèi)容是工程報價。由于工程報價是在有公證人員在場的公開場合宣讀的，投標(biāo)人無法作弊。但技術(shù)標(biāo)的評定彈性很大，只要評委樂意，他可以充分地展現(xiàn)他的傾向性。但假如在技術(shù)標(biāo)中不顯示投標(biāo)單位名稱和法人代表姓名，其投標(biāo)文件由監(jiān)督人秘密編號，各評委要評的投標(biāo)人是誰，他自己無法知道，只能根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法如實進(jìn)行打分，評委的傾向性就沒有發(fā)揮的余地了。從而使評標(biāo)工作真正實現(xiàn)“公開、公平和公正”。

（5）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招投標(biāo)工作的中介機(jī)構(gòu)，招投標(biāo)工作是否規(guī)范，很大程度上取決于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、職能是否真正到位。然而，目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理權(quán)往往取決于業(yè)主，它必須按照業(yè)主的意愿去操作。建議有關(guān)部門應(yīng)對此進(jìn)行專題調(diào)研，制定一套切實可行的制度，以規(guī)范業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。

（6）進(jìn)一步加強(qiáng)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)：專家?guī)斓慕ㄔO(shè)應(yīng)認(rèn)真履行每組抽取的專家包含技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等行業(yè)的人員，抽取時專家?guī)斓闹鞴懿块T應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，只能讓業(yè)主抽取一次，不再重抽。因為重抽就給業(yè)主選擇熟悉專家、聽話專家創(chuàng)造了條件。這樣就解決了我們行政主管部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的問題，又使行政部門的領(lǐng)導(dǎo)解脫出來。從根本上促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作的“公開、公正、公平”性，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。

（7）克服地方保護(hù)主義：市場封鎖和地方保護(hù)主義不僅直接影響著建筑市場秩序的規(guī)范，而且也影響到重大建設(shè)工程項目的順利實施，同時也是保護(hù)落后。一些違法違規(guī)問題和腐敗現(xiàn)象，往往是在“保護(hù)本地企業(yè)，維護(hù)本地利益”的“紅帽子”下滋生出來的。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)站在整頓和規(guī)范建筑市場秩序，保證重大建設(shè)工程項目順利實施、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的高度，充分認(rèn)識市場封鎖和地方保護(hù)主義的危害，積極主動地克服地方保護(hù)主義的傾向。

（8）紀(jì)檢、監(jiān)察齊動員，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察的力度：招標(biāo)的結(jié)果如何，直接關(guān)系工程建設(shè)項目的順利實施，況且又是資金投放密集區(qū)。因此各級行政主

管部門、紀(jì)檢、監(jiān)察要充分發(fā)揮職能作用，不斷加大執(zhí)法力度，繼續(xù)完善各項規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)的運(yùn)作機(jī)制，盡可能地減少招投標(biāo)工作中的漏洞，不給腐敗分子以可乘之機(jī)，做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，決不姑息遷就，對犯罪分子真正起到“震懾”作用，讓“禁令”這條高壓線，時時有電，常常有電。

市場呼喚“陽光工程”，人們呼喚“公開、公平、公正、誠實信用”的市場，各級行政主管部門有義務(wù)，有責(zé)任，有能力建立健全這種人們渴望的市場。

第二篇：淺談工程建設(shè)招投標(biāo)中的問題及對策

中國礦業(yè)大學(xué)銀川學(xué)院土木工程系08級工程管理專業(yè)論文

淺談工程建設(shè)招投標(biāo)中的問題及對策

摘要：

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)也得到了蓬勃的發(fā)展，且競爭越來越激烈，而建筑工程招投標(biāo)是建筑工程各個環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對優(yōu)化資源配置起著關(guān)鍵作用，招投標(biāo)進(jìn)行的好壞，直接影響到工程項目的成本和質(zhì)量，本文作者結(jié)合自身所學(xué)知識，對建設(shè)工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題做出了較為仔細(xì)的分析，并提出有效的解決對策，對改善建設(shè)工程招投標(biāo)市場環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)工作起到很大的積極作用。

關(guān)鍵字：建設(shè)工程招投標(biāo)存在問題主要原因措施及對策

一、工程建設(shè)招投標(biāo)中的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一項依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，堅持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，對控制工程造價，確保工程質(zhì)量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)同時又是一項嚴(yán)肅而特殊的商品交易活動，在建筑市場內(nèi)引入競爭機(jī)制，促使建筑企業(yè)在競爭中尋找差距，以便改善經(jīng)營管理，提高綜合實力。這對于建立統(tǒng)一開放、健康有序的建筑市場、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。經(jīng)過幾年來的專項治理，建筑市場的混亂狀況有所改變。但通過近幾年的招投標(biāo)管理工作發(fā)現(xiàn)，建筑市場內(nèi)不正當(dāng)競爭還客觀存在，工程建設(shè)招投標(biāo)工作中還存在不少問題需要研究解決。具體表現(xiàn)如下：.規(guī)避招標(biāo) 一些單位和個人，對在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行招投標(biāo)的重要性和必要性認(rèn)識不夠，置國家的政策和法規(guī)于不顧，或以專業(yè)性強(qiáng)、場地小、工期緊等為由，不辦理招投標(biāo)手續(xù)，或?qū)⒐こ添椖侩S意肢解到50萬元以下后發(fā)包，將依法必須招標(biāo)的工程項目規(guī)避招標(biāo)，逃避政府部門的監(jiān)督管理。

2.明招暗定 對按規(guī)定必須辦理招投標(biāo)手續(xù)的工程項目，有的建設(shè)單位不敢公然違背規(guī)定，表面上在有形建筑市場內(nèi)進(jìn)行一下形式上的招投標(biāo)，而私下早已與意中的施工單位確定承發(fā)包意向，并另找?guī)准沂┕挝粓竺銟?biāo)。個別建設(shè)單位甚至在承包對象內(nèi)定后，讓其自找“陪標(biāo)”隊伍來做樣子，應(yīng)付管理部門。招投標(biāo)成了這部分建設(shè)單位“堵人口舌、掩人耳目”的工具。.私招亂雇 部分外資企業(yè)或國內(nèi)私營企業(yè)，自認(rèn)為按規(guī)定可以將工程項目直接發(fā)包，不報建、也不辦理招投標(biāo)手續(xù)，私自組織一些施工企業(yè)洽談造價、工期、質(zhì)量等合同條款內(nèi)容，進(jìn)行所謂的“招投標(biāo)”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應(yīng)資質(zhì)。同時，由于沒有進(jìn)場交易，政府相關(guān)職能部門，如質(zhì)監(jiān)、建管、審計等部門，難以對其進(jìn)行有效的管理，給工程質(zhì)量造成了很大隱患。4.傾向嚴(yán)重 少數(shù)建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中帶有嚴(yán)重的傾向性。它們一方面與自己的關(guān)系單位互相串通，針對關(guān)系單位的情況在招標(biāo)公告中提出苛刻、不符合規(guī)定的條件，資格預(yù)審過程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標(biāo)單位；另一方面，在 1

制定評標(biāo)方法上，根據(jù)關(guān)系單位的情況，設(shè)定評定內(nèi)容，甚至違反規(guī)定設(shè)定加分內(nèi)容和分值，以確保關(guān)系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

招投標(biāo)工作中產(chǎn)生問題的原因總結(jié)起來主要有三個方面。

1、思想認(rèn)識有問題

一是一些單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識不強(qiáng)，觀念落后，對招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)政策不了解，對招標(biāo)投標(biāo)的重要意義缺乏深度認(rèn)識。認(rèn)為只要自己不向承包單位、施工單位索取好處，招不招標(biāo)沒多大關(guān)系。有的權(quán)力本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為自己單位的工程，自己就當(dāng)然有權(quán)決定給誰做。因此，在不得已而為之的情況下，絞盡腦汁規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)法律政策規(guī)定，甚至違法犯罪。二是一些人經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗，想通過招標(biāo)投標(biāo)活動為自己謀取一些私利，在明知不能為的情況下，不惜走險，殫精竭慮，實施違規(guī)招標(biāo)活動。

2、法律制度不完善

《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)投標(biāo)的一些環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，尤其對資格預(yù)審和評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗，標(biāo)底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調(diào)控的因素，如利用資格預(yù)審排斥其他潛在投標(biāo)人入圍，利用評標(biāo)辦法中的人為因素操縱評標(biāo)結(jié)果或控制中標(biāo)單位。業(yè)主權(quán)利和義務(wù)不對等。《招標(biāo)投標(biāo)法》給予業(yè)主的權(quán)力過大，對其缺少責(zé)任約束和追究制度。

3、監(jiān)督無序、不到位

《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定”。但迄今為止，未見國務(wù)院出臺有關(guān)這方面的規(guī)定。目前，參與招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督、管理的機(jī)構(gòu)有招標(biāo)投標(biāo)辦公室、監(jiān)察局、發(fā)展和改革委員會。這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責(zé)任，有時還造成“真空”地帶，導(dǎo)致監(jiān)管不力。比如在開標(biāo)現(xiàn)場，對專家抽取、浮動系數(shù)抽取等工作，監(jiān)察局認(rèn)為是招標(biāo)辦的職責(zé)，招標(biāo)辦認(rèn)為是監(jiān)察局的事，而發(fā)改委則認(rèn)為自己純粹就是來見證開標(biāo)過程的，不具體監(jiān)督。諸如此類問題，也促成了招標(biāo)投標(biāo)工作的一些問題的產(chǎn)生。

三、措拖和對策要進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目的招投標(biāo)工作，減少和限制黑手、暗箱和腐敗現(xiàn)象的蔓延，應(yīng)從以下幾個方面著手：

1、嚴(yán)格執(zhí)行并依法確定招標(biāo)范圍

按現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定，應(yīng)該招標(biāo)的建設(shè)工程項目上級主管部門在審批時，應(yīng)該無條件地按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定審批，建設(shè)單位應(yīng)無條件地實行招標(biāo)。不僅工程施工要招標(biāo)，勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理、檢測、設(shè)備及材料采購、招標(biāo)代理、造價咨詢等也應(yīng)納入招標(biāo)范圍。對不按照批準(zhǔn)的招標(biāo)形式進(jìn)行招標(biāo)的，或者化整為零的，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)察的力度．采取相應(yīng)的措施，依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)嚴(yán)厲查處。

2、嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)項目的審批上級有關(guān)主管部門在項目招投標(biāo)的審批中，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，控制邀請招標(biāo)形式的審批，因為邀請招標(biāo)招來的只能是招標(biāo)人熟悉或有關(guān)系的企業(yè)，這些企業(yè)與招標(biāo)人的關(guān)系可能較好或較密切，但在整個建筑市場上不一定是最優(yōu)秀的企業(yè)。因此不是特殊工程，上級主管部門不應(yīng)批準(zhǔn)邀請招標(biāo)。多批公開招標(biāo)，因為公開招標(biāo)可以避免對優(yōu)秀投標(biāo)人的排斥和腐敗現(xiàn)象的滋生。一些企業(yè)，特別是一些外來企業(yè)為了得到招標(biāo)人的“邀請”，不得不尋找和利用各種關(guān)系，采取各種手段與招標(biāo)人進(jìn)行“親密接觸”，在此過程中，很可能會發(fā)生行賄受賄等腐敗問題。

3、在施工期短、技術(shù)難度不高的項目上積極推行“合理最低投標(biāo)價法”的總價承包 合理最低投標(biāo)價法是指投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的各項要求．投標(biāo)價不低于成本的投標(biāo)人即作為中標(biāo)侯選人。其中標(biāo)價格作為總價簽訂合同，這個總價視為為實現(xiàn)和完成設(shè)計圖紙的全部內(nèi)容，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的全部價格，不存在簽證增加或減少的情況。這種方式的主要特點(diǎn)是對價格因素進(jìn)行評審，對其他因素作為參考條件，投標(biāo)價格低是考慮中標(biāo)的重要條件。中標(biāo)價也是合同價，也是結(jié)算價。強(qiáng)有力地控制了工程成本和交易過程中的“親密接觸”以及不法行為等問題。

4、在評標(biāo)過程中積極推行“附加本評分法”

所謂“附加本評分法”，就是不署名投標(biāo)。投標(biāo)總分一般有兩大部分組成：一是商務(wù)標(biāo)，其中最核心的內(nèi)容是工程報價。由于工程報價是在有公證人員在場的公開場合宣讀的，投標(biāo)人無法作弊。但技術(shù)標(biāo)的評定彈性很大，只要評委樂意，他可以充分地展現(xiàn)他的傾向性。但假如在技術(shù)標(biāo)中不顯示投標(biāo)單位名稱和法人代表姓名，其投標(biāo)文件由監(jiān)督人秘密編號，各評委要評的投標(biāo)人是誰，他自己無法知道，只能根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法如實進(jìn)行打分，評委的傾向性就沒有發(fā)揮的余地了。從而使評標(biāo)工作真正實現(xiàn)“公開、公平和公正”。

四 總結(jié)

在我國的建筑工程市場上雖然存在有諸多的不良行為，但隨著《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，對遏制這些不良行為仍然起到了積極的作用，但隨之新問題也就出現(xiàn)了，解決問題的關(guān)鍵就在于建筑工程招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入調(diào)查研究，結(jié)合具體實際，從源頭上有針對性地制定一些有效的實施辦法和制約措施，從而進(jìn)

一步完善我國有形建筑市場，最大限度增加工作的透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場的環(huán)境，提高我國建筑市場在國際上的競爭力。

參考文獻(xiàn)：

1、《中華人民共和國招投標(biāo)法》，（1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過），2000年1月1日實施。

2、《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展與趨勢》中國科技信息，蔣世軍，2005（14）。

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4、《招標(biāo)投標(biāo)法適用與案例評》，北京機(jī)械工業(yè)出版社, 林善謀，2004。

第三篇：當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題及對策

對投資50萬元，面積達(dá)100平方米以上的房屋、建筑（構(gòu)筑）物全部實行“工程項目招投標(biāo)”制度，是中國在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的新形勢下，為遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗而采取的一項重要措施。但由于在執(zhí)行中不可避免地會出現(xiàn)一些實際問題，需要在實踐中不斷完善和改進(jìn)。現(xiàn)就當(dāng)前建設(shè)工程投標(biāo)中存在的問題、產(chǎn)生問題的根源以及對策進(jìn)行一些探討。

存在問題：

一、少批多建，使用陰陽圖紙。有的單位報批的是一套面積少的圖紙，建的又是另一套面積大大超出報批圖紙的數(shù)字，其目的是少交各種稅費(fèi)。

二、掛靠開發(fā)，搞雙重資質(zhì)。有的建筑公司未經(jīng)批準(zhǔn)，在不具備條件情況下，既搞施工又搞開發(fā)，還有的掛著開發(fā)公司的招牌，僅交少量的管理費(fèi)，搞個人開發(fā)，逃避招投標(biāo)。

三、私下交易，滋生腐敗。有的建設(shè)單位或開發(fā)商為了小集團(tuán)和個人的利益，于國家利益而不顧，私下進(jìn)行建筑交易，逃避有關(guān)部門的管理，有的進(jìn)行“暗箱操作”，滋生腐敗。

四、無證建房，擾亂市場。有的單位視《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》于不顧，自行選址，自挑建筑公司，自行確定建筑面積，自行擬定建筑安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明目張膽地沖擊、干擾建筑市場。

這些問題的出現(xiàn)，雖然是少數(shù)，但造成的危害卻是相當(dāng)?shù)膰?yán)重：一是擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控，國有資產(chǎn)流失，影響國家宏觀調(diào)控政策的實施。二是擾亂了建筑市場，誤導(dǎo)建筑業(yè)走上急功近利的歧途，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)狀況惡化，引發(fā)安全事故危及人民生命財產(chǎn)安全，為社會穩(wěn)定留下了隱患。三是為腐敗現(xiàn)象、不正之風(fēng)和違法違紀(jì)案件產(chǎn)生提供了條件。

問題根源：這些問題的產(chǎn)生，是由多方面因素造成的，既有內(nèi)部的，也有外部的；有人為的，也有政策漏洞。分析起來有幾個方面：

一、政策法規(guī)不配套，管理難度大。工程項目的立項、資金籌措、施工、質(zhì)監(jiān)、竣工驗收、資金投標(biāo)等涉及到多個職能部門，而各個部門又受各自規(guī)章、制度的限制，致使相互之間的職能不明，責(zé)任不清。如建筑裝飾、裝修的管理權(quán)限問題，使建筑這一整體被人為地分割成幾塊：建筑招投標(biāo)在建設(shè)部門，房子建好后室內(nèi)裝修又要到其他管理部門去辦理手續(xù)，使施工企業(yè)面臨多頭領(lǐng)導(dǎo)，無所適從。

二、錢權(quán)交易，制約了法規(guī)的實施。少數(shù)人受一切向錢看思想的影響，置各項政策、法規(guī)于不顧，利用手中的權(quán)力，任意選設(shè)計、施工隊伍，造成建筑市場中違法、違紀(jì)、違章案（事）件屢禁不止，成為經(jīng)濟(jì)案件的多發(fā)地段。

三、監(jiān)督不嚴(yán)，處罰不力。為什么這些問題時而產(chǎn)生？這與處罰力度不夠有著直接的關(guān)系。隨著社會的進(jìn)步，一些善于鉆營的人的手段也越來越隱蔽，致使證據(jù)難以掌握、認(rèn)定，工作難以開展，執(zhí)法人員思想上有畏難情緒，不敢理直氣壯地去進(jìn)行管理、處罰。而對有些證據(jù)確鑿的又因有的領(lǐng)導(dǎo)怕麻煩，怕影響關(guān)系，放任自流，致使少數(shù)人膽子越來越大。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。

管理對策：建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其工作的好壞直接影響和制約運(yùn)輸、建材、加工、商貿(mào)等50多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建筑業(yè)招投標(biāo)市場目前出現(xiàn)的一些問題，是前進(jìn)中必須正視和面對的問題，要通過建立和繼續(xù)完善公開、競爭、有序的市場機(jī)制來逐步加以解決，做到從源頭上控制固定資產(chǎn)，投資規(guī)模入手，保證社會主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和一系列懲治腐敗措施落到實處，以便較好地為改革、開放、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展。為此，健康有序的建筑工程招投標(biāo)應(yīng)側(cè)重于：

一、加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化法律意識。圍繞《中華人民共和國建筑法》的實施，結(jié)合實際，修改、完善地方招投標(biāo)管理規(guī)定，并利用新聞媒體進(jìn)行有規(guī)劃的宣傳，形成一個良好的輿論環(huán)境，以此來規(guī)范招投標(biāo)市場，使之走上健康、有序、良性發(fā)展的軌道。

二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)良性互動。涉及建筑管理的城建、監(jiān)察、計委、工商、銀行、紀(jì)委等部門要按照各自的工作職責(zé)、范圍，做好工程立項、報批、招投標(biāo)、資質(zhì)審查、工程監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的工作，各司其職、各負(fù)其責(zé)，哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個環(huán)節(jié)有關(guān)人員、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)查違規(guī)違法行為。抓好建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作，是保證招投標(biāo)工作順利進(jìn)行的重要手段。對那些弄虛作假、少批多建、不報建、不按規(guī)定招投標(biāo)的人和事一律由紀(jì)檢、監(jiān)察部門牽頭，城建、工商等部門配合、進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)肅的處理。觸犯刑律的交司法機(jī)關(guān)懲處，對那些隱瞞不報或少報，以及串通、欺騙、袒護(hù)、對抗的，除從重懲處外，還要在社會上曝光，以引起社會的廣泛關(guān)注，起到警示作用。

建筑工程招投標(biāo)的問題，歸根結(jié)底是由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的無序競爭所致。治本之策在于深化改革，理順體制，強(qiáng)化監(jiān)督，只有這樣，建筑市場才能走上良性循環(huán)的軌道。

第四篇：工程招投標(biāo)中存在問題及相關(guān)對策的分析

工程招投標(biāo)中存在問題及相關(guān)對策的分析

十個屆三中全會以來，我們在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了舉世矚目的偉大成就，我國建筑領(lǐng)域的工程項目施工承發(fā)包也經(jīng)過了了從計劃分配任務(wù)，到市場自主協(xié)調(diào)承攬工程施工任務(wù)，再發(fā)展到現(xiàn)在的有形建筑市場的逐步形成，眾多建筑施工企業(yè)逐漸適應(yīng)國家的改革，積極參加建筑施工項目的招標(biāo)投標(biāo)，整個建筑施工市場在政府的引導(dǎo)下，逐步規(guī)范，建筑施工市場在不斷增強(qiáng)其透明度，改革的成效是有目共睹的。但是，整個建筑施工市場在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，由于具體操作過程中出現(xiàn)的偏差，工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)過程中也出現(xiàn)了一些有悖國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度的新情況。為保證建設(shè)市場的健康有序發(fā)展，推進(jìn)我國改革開放的順利進(jìn)行，保護(hù)國家利益和人民群眾的根本利益，針對當(dāng)前的實際情況，就必須加大建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理力度，加大紀(jì)檢、監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查制度，規(guī)范建設(shè)工程項目建筑施工的招投標(biāo)行為。

2001年以來，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，各地投入了大量人力物力展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從1986年以來幾乎年年進(jìn)行，但建筑市場依然是違法違紀(jì)案件的高發(fā)區(qū)，只不過不同階段發(fā)生在不同類別的人群中。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計和“運(yùn)動戰(zhàn)”所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運(yùn)作的制度設(shè)計中尋找原因，對癥下藥，才能達(dá)到規(guī)范市場的目的。

一、我國工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中存在的問題

目前，建筑市場招投標(biāo)活動中存在問題的焦點(diǎn)在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競爭的機(jī)會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)，且單個環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場經(jīng)過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌保纬闪顺绦蛏系暮戏ǘ鴮嵸|(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。針對建筑市場招投標(biāo)活動中存在的問題，以下將從法規(guī)、體制、社會環(huán)境以及建筑產(chǎn)品特點(diǎn)、招投標(biāo)活動運(yùn)作機(jī)制等方面分析其成因。

1、現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間

目前，建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)（以下簡稱“招投標(biāo)法規(guī)”）。《招投標(biāo)法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)彈性空間，如第十二條賦于項目業(yè)主（自行招標(biāo)或委托代理機(jī)構(gòu)）辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定第四十條評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較的條款等。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標(biāo)競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標(biāo)結(jié)果。《招投標(biāo)法》作為指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

2、體制現(xiàn)狀提供“操作”可能

現(xiàn)階段我國的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔(dān)項目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級主管部門監(jiān)督。為了解決各項目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，在招投標(biāo)階段引入了招標(biāo)代理制，施工階段聘請社會監(jiān)理，并強(qiáng)制性地接受政府監(jiān)督。從實踐來看，建

設(shè)市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標(biāo)階段，招標(biāo)代理制引入并沒有實現(xiàn)工程招投標(biāo)過程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問題。現(xiàn)有的建設(shè)體制，項目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級政府（公共財政）的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)（選擇招標(biāo)代理、資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)）時，僅有道德的約束，來指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個理性人的假設(shè)，當(dāng)他們能以極小的風(fēng)險（體制設(shè)計給他權(quán)力，法律提供彈性空間）獲得個人利益較大的回報時，道德約束力就顯得脆弱。實踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù)項目業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)代理人干預(yù)的狀況，現(xiàn)實地說明了一切。

3、建筑產(chǎn)品特性便于充當(dāng)“操作”載體

從理論上說，建筑工程作為期貨商品，商品品質(zhì)的預(yù)期性特點(diǎn)引起需求者對商品品質(zhì)的不確定性擔(dān)憂，因而商品需求者（招標(biāo)人）更為關(guān)注的是商品生產(chǎn)者（投標(biāo)人）的資信、業(yè)績及可信度。現(xiàn)實中，在項目法人主體層層代理情況下，建筑商品這種特性給代理人“尋租”提供了很好的籍口。一般性建筑產(chǎn)品（主要指變更設(shè)計）雖然技術(shù)含量不高，但由于一個承包合同清單項目眾多，工程實施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務(wù)處理較具彈性，存在著“黑色利潤”空間，這個空間提供了工程項目招投標(biāo)“暗箱操作”物質(zhì)基礎(chǔ)。從而使建筑市場在宏觀上形成過度競爭的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競爭的內(nèi)在動力。從國內(nèi)到國外公共工程建設(shè)上都存在這種傾向。

4、誠信經(jīng)營社會基礎(chǔ)尚顯薄弱

我國處于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初步階段，雖然市場經(jīng)濟(jì)已在整個社會生活中占主導(dǎo)地位，但由于長期計劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化使然，人們在日常活動中仍衷情于“權(quán)力”。建筑產(chǎn)品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產(chǎn)品，民眾可以自主行使購買和監(jiān)督的權(quán)力，致使家電業(yè)必須以誠信經(jīng)營為本，取信于民，才能獲得市場份額。現(xiàn)實中建筑產(chǎn)品采購權(quán)集中在少數(shù)人手里（招標(biāo)人、代理人、評標(biāo)專家委員會）。由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因為虛假信息導(dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險。還有，一個企業(yè)由于虛假信息在一個項目投標(biāo)失敗，并不至于遭到像在西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家那樣受到市場驅(qū)逐，所以，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈。依托有形建筑市場，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會。

5、交易各方主體尚未成為實質(zhì)上獨(dú)立運(yùn)作的市場主體

上面已分析現(xiàn)有體制下，項目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實質(zhì)上僅是各級政府的代理人。項目業(yè)主的價值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)代理人不能純粹從公平與效率角度進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作，否則招標(biāo)代理有可能失去市場。在這種體制約束下，招標(biāo)代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運(yùn)作，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人合法化。

建筑市場交易各方中重要的主體承包商，在我國就更具特殊性。目前，在建筑市場中存在一些個體（包工頭）以法人名義參加工程招投標(biāo)，這也是中國特有的承包商體制所決定。建筑施工業(yè)作為完全競爭性行業(yè)，行業(yè)門檻并不高，但進(jìn)入該行業(yè)有政策壁壘資質(zhì)管理。由于歷史原因，我國施工企業(yè)尤其是高等級資質(zhì)的施工企業(yè)仍是國有和集體占主導(dǎo)地位，這些國有企業(yè)通過多年改革仍未形成企業(yè)發(fā)展的動力機(jī)制。由于建筑行業(yè)政策壁壘的存在，行業(yè)內(nèi)企業(yè)處于只進(jìn)不出的狀態(tài)，令行業(yè)內(nèi)競爭日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當(dāng)方式。作為目前國有（集體）企業(yè)管理者，他們對現(xiàn)有市場競爭態(tài)勢必然作出有利于自身生存的理性選擇——選擇對自身風(fēng)險較小的經(jīng)營思路。企業(yè)自主投標(biāo)投入大，且有許多公關(guān)費(fèi)用，這對國企來說，無疑是心頭的痛，若多標(biāo)未中，經(jīng)營者自身就要面對許多公關(guān)費(fèi)用而束手無策，同時令企業(yè)陷于困境反之，通過投標(biāo)代理人，企業(yè)開具介紹信，就有一筆收入，中標(biāo)后還能收取管理費(fèi)用，將投標(biāo)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給“掛靠者”。這樣企業(yè)可以在舉步維艱中生存，而企業(yè)管理

者不承擔(dān)個人風(fēng)險，甚至還可以有隱性收入存在。對“掛靠者”而言，他們不一定具有能力（包括人力、物力）維持一家企業(yè)運(yùn)作；即使有能力，他們也較難在起步階段就創(chuàng)辦一家高等級資質(zhì)的施工企業(yè)再有，即使創(chuàng)辦成一家高等級施工企業(yè)，維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的管理費(fèi)用，也令他們承擔(dān)很大的風(fēng)險。正是這種思維定勢，造成了現(xiàn)在建筑市場中掛靠盛行，甚至出現(xiàn)專以投標(biāo)謀利的個體。總之，現(xiàn)在建筑市場招投標(biāo)活動中各方交易主體由于體制、機(jī)制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。

6、行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)

從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實際工作中缺乏實施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。就組織機(jī)構(gòu)而言，隨著政府機(jī)構(gòu)改革深入，政府機(jī)關(guān)越發(fā)精簡，配置人員更少。目前，我國處于建設(shè)高峰期，項目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項目經(jīng)驗，建筑市場必然產(chǎn)生大量問題。面對此種狀況，建設(shè)行政主管部門成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場，又人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)，監(jiān)管力量更趨削弱。從行政手段看，建設(shè)行政主管部門管理建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業(yè)的繁榮。

7、評標(biāo)專家委員會未能實現(xiàn)既定功能

《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對招投標(biāo)活動中評標(biāo)專家委員會的地位進(jìn)行了界定，減少了項目業(yè)主對項目定標(biāo)的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項目評標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實際運(yùn)作中評標(biāo)委員會并沒有很好實現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因如下:①按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標(biāo)專家?guī)欤虾鯒l件的評標(biāo)專家在數(shù)量上顯得不足；②評標(biāo)專家從社會各行各業(yè)產(chǎn)生，評標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質(zhì)量參差不齊；③社會化選拔評標(biāo)專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對評標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評標(biāo)專家對自身的道德約束，道德約束對環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白；④現(xiàn)在招標(biāo)項目眾多，項目規(guī)模專業(yè)差異很大。對大部分項目而言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評標(biāo)時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內(nèi)要求評標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評標(biāo)成果不現(xiàn)實，往往僅是履行法律上的程序而已。基于以上分析，我們對現(xiàn)有評標(biāo)委員會充當(dāng)招投標(biāo)活動中“橡皮圖章”的功能，或評標(biāo)專家參與“暗箱操作”，針對特定問題作出特定評判的現(xiàn)象就會有客觀的認(rèn)識。

8、建筑工程招投標(biāo)“黑白合同”盛行

目前在我國工程招投標(biāo)中，建設(shè)單位與招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通，搞虛假招標(biāo)，明招暗定，簽訂“黑白合同”的問題相當(dāng)突出。在十屆全國人大常委會第五次會議上，全國人大常委會副委員長李鐵映向會議作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于建筑法實施情況的報告。他說，所謂“黑合同”，就是建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程款等。“黑合同”違反了招標(biāo)投標(biāo)法、合同法和建筑法的有關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設(shè)方的利益。在檢查中，檢查組了解到這個問題不僅相當(dāng)普遍，而且難以查處。要加強(qiáng)對建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。要充分認(rèn)識黑白合同的嚴(yán)重性和危害性，下決心解決這個問題。政府在投資建設(shè)項目時要帶頭遵守法律，同時要改革政府投資工程管理方式，按照“建管分離、用建分離”和專業(yè)化管理的原則，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制。

此外，在工程建設(shè)項目招投標(biāo)中，諸如主管部門及建設(shè)單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)、地區(qū)和部門壟斷、行政嚴(yán)重干預(yù)、投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)、權(quán)錢交易、完整項目被切割、隨意更改評標(biāo)辦法、有意壓縮編制標(biāo)書期限、標(biāo)底缺乏合理性等等現(xiàn)象還大范圍地典型存在。建筑工程正是存在以上諸多法規(guī)、體制、社會環(huán)境、機(jī)制及建筑產(chǎn)品本身特性等原因，導(dǎo)致了建筑工程招投標(biāo)活動中產(chǎn)生了一系列“暗箱操作”。其操作行為具體體現(xiàn)在招標(biāo)“游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從發(fā)布公告、接受報名、資格預(yù)審到投標(biāo)文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發(fā)展到監(jiān)管部門根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)很難從書面材料上認(rèn)定其違規(guī)行為。各地監(jiān)管部門等針對這些問題雖然制定了很多規(guī)范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈”。市場狀況仍然不容樂觀，建筑市場招投標(biāo)活動仍然未能實現(xiàn)完全按照承包商實力或項目管理班子實力進(jìn)行競爭。

二、成因分析

造成上述問題的原因有很多方面，歸結(jié)起來體現(xiàn)在三個方面的反差：

1、高利潤回報與低違規(guī)成本的反差。工程項目承包利潤比較高，施工企業(yè)不惜采取回扣、行賄等非法手段進(jìn)行“攻關(guān)”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中對大多數(shù)招投標(biāo)違法行為都規(guī)定了“中標(biāo)無效”的處罰，應(yīng)該說還是比較嚴(yán)厲的，但由于地方保護(hù)或是部門利益的左右，目前對招投標(biāo)違法行為的處罰相對很輕，多數(shù)只是罰款了事。

2、招投標(biāo)業(yè)務(wù)高速發(fā)展與制度建設(shè)相對滯后的反差。有形建筑市場的法制建設(shè)還不完善，公開招投標(biāo)各種相關(guān)配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。

3、高隱蔽交易與低水平監(jiān)管的反差。場內(nèi)結(jié)果是場外交易的體現(xiàn)，而有形市場中的違紀(jì)違法行為交易隱蔽，往往是在有形市場外一對一地進(jìn)行，很難被抓住把柄，就算在招投標(biāo)過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規(guī)的漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水平不高，部門間協(xié)調(diào)配合薄弱，許多環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)、紀(jì)律松馳、漏洞多。從市綜合行政執(zhí)法局查處的一些案件來看，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)違法違規(guī)案件主要靠因“分贓不勻”而“內(nèi)訌”的告發(fā)。

二、預(yù)防和控制工程建設(shè)項目招投標(biāo)中存在的問題的對策及解決措施

建筑工程招投標(biāo)行為成為社會熱點(diǎn)，各級領(lǐng)導(dǎo)部門，特別是建設(shè)行政主管部門和行政監(jiān)察部門都投入了大量精力，取得了一定成績。領(lǐng)導(dǎo)指定承包商、明目張膽“違規(guī)操作”現(xiàn)象得到扼制，但“違規(guī)操作”行為從公開到隱避仍然肆虐于招投標(biāo)活動中并被披上“合法”的外衣。從目前及發(fā)展來看，國有投資占整個社會固定資產(chǎn)投資的比重將逐漸降低，政府完全可以將建筑業(yè)發(fā)展的效率問題交給市場（社會投資）。政府投資一般項目招投標(biāo)在“三公”原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先兼顧效率的原則，在具體運(yùn)作上對跨入門檻的承包商一視同仁，招投標(biāo)“游戲規(guī)則”增加隨機(jī)性，保證公平性，以謀取額外的社會效益（避免社會各界的詬病，有利于提升政府形象），使政府投資項目利益最大化。

1、修正法律法規(guī)中的漏洞與沖突。我國正處在法制建設(shè)的轉(zhuǎn)型期和過渡期，有些法規(guī)需要有一個制定、實施、完善、修訂的過程。但從提高招投標(biāo)監(jiān)管工作質(zhì)量的角度上看，應(yīng)該加快法規(guī)建設(shè)步伐，有些問題應(yīng)盡早解決，從而保證招投標(biāo)活動的正常開展，促進(jìn)招投標(biāo)工作質(zhì)量的不斷提高。

2、加強(qiáng)工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)法律、法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法律意識。2003年5月1日，由國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局聯(lián)合頒布施行的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，以及20o0年1月1日頒布施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加大招標(biāo)投標(biāo)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度的宣傳力度，尤其是建筑施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人，要組織他們進(jìn)行這方面的專門法律法規(guī)的教育，以預(yù)防為主，對觸犯相關(guān)法律法規(guī)者給予嚴(yán)懲。另外，在全社會宣傳招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)頒布的意義。

3、建立檢查和處理結(jié)果定期公示制度。建筑市場規(guī)范化管理必須始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，加大執(zhí)法力度，堅持常備不懈地檢查監(jiān)督，對違法亂紀(jì)行為給予狠狠打擊，強(qiáng)化處罰措施，依法規(guī)范交易行為。招標(biāo)投標(biāo)政府監(jiān)管部門應(yīng)與計劃、土地、規(guī)劃、工商、紀(jì)檢、質(zhì)監(jiān)、安全等部門互通信息，協(xié)同運(yùn)作，各司其職，共同維護(hù)建筑市場公平競爭的運(yùn)作機(jī)制。對于違法違規(guī)的單位和個人，要堅決實行“三個一律”，即一律給予經(jīng)濟(jì)處罰，一律給予紀(jì)律處分，一律公開曝光。

4、嚴(yán)肅法紀(jì)，加大工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)的違法案件的查處力度，對于已經(jīng)查出的工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)過程發(fā)生的違法犯罪案件，各有關(guān)司法機(jī)關(guān)應(yīng)加緊辦案，不要久拖不判，這樣容易讓人民群眾以為犯事后，犯罪分子想方設(shè)法利用時間退回贓款后從輕判處，給其他人造成一種只要不被抓住，幾代人都享受不盡的榮華富貴以可乘之機(jī)，要對一些典型案件依法從重從快查處，由于近幾年建筑行業(yè)腐敗的高發(fā)行業(yè)。所以，要加大對建筑行業(yè)的 監(jiān)督、審計力度。

5、認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審。對于目前掛靠企業(yè)資質(zhì)比較嚴(yán)重的情況，應(yīng)當(dāng)從資質(zhì)的管理入手，提高對建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理力度，可以考慮修改相關(guān)的資質(zhì)管理和資質(zhì)年審規(guī)定，加大對允許掛靠的處罰力度，只有讓建筑施工企業(yè)感到壓力，才能真正預(yù)防和制止企業(yè)資質(zhì)掛靠行為。

6、建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)辦法》的要求程序辦事。在《工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)辦法》中，明確了各級發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、外經(jīng)貿(mào)、民航等部門和各地規(guī)定的職責(zé)分工，加大對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，依法查處工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的違法行為。

7、加大工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)的過程監(jiān)控，發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用。在社會各界監(jiān)督中，影響力比較大的是新聞媒體，要積極鼓勵新聞媒體行業(yè)更多關(guān)注建筑施工行業(yè)，群眾的監(jiān)督作用也要積極鼓勵，對于提供信索的個人和單位，有關(guān)部門的保密措施要作好，并適當(dāng)給予一定的物質(zhì)獎勵。

8、充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)的作用。可以考慮實行招標(biāo)代理制，讓信譽(yù)高、實力強(qiáng)、技術(shù)全面的招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)督，這樣，可以避免政府權(quán)力的尋租行為，從而使招標(biāo)行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，對遏制建筑市場中的不良行為起到了積極的作用，但上有政策、下有對策的上述新問題又產(chǎn)生了。要解決以上建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的突出問題，關(guān)鍵是各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，切實貫徹落實好《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，認(rèn)真深入基層調(diào)查研究，結(jié)合本地實際，從源頭上有針對性的制定一些具體的實施辦法和制約措施，進(jìn)一步完善有形建筑市場，建立全程式電子網(wǎng)絡(luò)公開辦事制度，進(jìn)一步推進(jìn)公開辦事制度，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

9、主動與國際慣例接軌。改變一些與國際招標(biāo)規(guī)則不一致的政策、運(yùn)行機(jī)制，使我國的建筑企業(yè)能參與國際競爭。通過國際競爭，改變我國建筑市場長期封鎖、地方保護(hù)主義嚴(yán)重的現(xiàn)狀，創(chuàng)造建筑市場較好的對外平等競爭機(jī)會與環(huán)境。政府直接插手市場，用行政命令的手段干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了，隨著市場的進(jìn)一步開放，長期存在的、導(dǎo)致中國建筑領(lǐng)域司空見慣的地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義現(xiàn)已成為眾矢之的。

工程建設(shè)招投標(biāo)工作，從業(yè)主指定招標(biāo)到現(xiàn)在的公開招標(biāo)，可以說已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。公開招投標(biāo)制度設(shè)計的初衷，是引入市場公開競爭機(jī)制，規(guī)范建筑市場交易行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強(qiáng)權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為。《招標(biāo)投標(biāo)法》曾一度被贊譽(yù)為“陽光法案”。我們還需要加大工程招標(biāo)投標(biāo)制度的宣傳力度，增強(qiáng)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的意識，同時逐步完善健全的、嚴(yán)格有效的政府監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正的開展，保障工程建設(shè)行業(yè)健康有

序發(fā)展。

第五篇：工程建設(shè)招投標(biāo)過程中存在的問題及對策

工程建設(shè)招投標(biāo)過程中存在的問題及對策

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的一項法律規(guī)定在全國的廣泛實施，對于建立公平公正競爭的工程建設(shè)市場，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，防止經(jīng)費(fèi)損失浪費(fèi)，發(fā)揮了積極作用。但由于多方面原因，有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定不合法、程序不規(guī)范的投訴呈上升趨勢，招投標(biāo)過程中違紀(jì)違法問題的舉報不斷增加，涉及招投標(biāo)環(huán)節(jié)的腐敗案件居高不下，有從建設(shè)單位、投標(biāo)

企業(yè)向中介機(jī)構(gòu)、評委蔓延的趨勢。且作案手法不斷翻新，監(jiān)管難度愈來愈大。

問題

筆者認(rèn)為，當(dāng)前招投標(biāo)工作中主要有以下五個方面的問題：一是投標(biāo)企業(yè)通過賄賂業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)獲取招投標(biāo)信息違規(guī)賄標(biāo)、串標(biāo)；二是投標(biāo)企業(yè)自己或通過代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作選定相關(guān)企業(yè)違規(guī)陪標(biāo)、圍標(biāo)；三是評標(biāo)機(jī)制不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，評標(biāo)過程流于形式，整體評標(biāo)質(zhì)量難以保證；四是職能部門監(jiān)管不到位，處理投訴效率不高，導(dǎo)致個別企業(yè)膽大妄為；五是個別不法企業(yè)利用國家現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)制度和管理體制上的漏洞缺陷違規(guī)操作。

原因

筆者認(rèn)為，工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中發(fā)生違紀(jì)違法問題的原因是多方面的，既有法規(guī)制度不完善的體制原因，又有法規(guī)制度滯后的客觀現(xiàn)實，也有建設(shè)市場競爭激烈、殘酷的時代背景。

1、從全國行業(yè)情況來看，國內(nèi)建設(shè)類企業(yè)數(shù)量龐大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。據(jù)國家權(quán)威部門統(tǒng)計，全國現(xiàn)有各類工程建設(shè)類企業(yè)（含同類型的其他企業(yè)及掛靠企業(yè)）近13萬個，從業(yè)人員達(dá)3800多萬人。近年來，許多地區(qū)把建設(shè)類企業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來扶持，造成企業(yè)規(guī)模不斷膨脹。在有些地區(qū)，項目競爭已呈白熱化，個別企業(yè)為承攬到相應(yīng)項目不惜違規(guī)違法操作。

2、從法規(guī)制度看，現(xiàn)有招投標(biāo)法規(guī)機(jī)制存在明顯缺陷。現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)機(jī)制在許多方面已經(jīng)滯后于當(dāng)前的招投標(biāo)市場。一是部門法規(guī)及各種配套政策相互掣肘；二是監(jiān)管部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位并存；三是個別行業(yè)同體監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重，有的部門既是招投標(biāo)活動的實施者，又是本行業(yè)招投標(biāo)活動的管理者和監(jiān)督者，既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”，為權(quán)力尋租留下了空間。

3、從行為人員特點(diǎn)來看，業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)的個別人員追逐物質(zhì)利益，利用工作或職務(wù)上的便利謀取私利，助長了招投標(biāo)市場的不良競爭。

4、從代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)狀況來看，個別從業(yè)人員職業(yè)操守不好，沒有嚴(yán)格依法履行抵制不正之風(fēng)的應(yīng)有責(zé)任。對業(yè)主不合規(guī)定的要求言聽計從，有時甚至不惜與業(yè)主或投標(biāo)企業(yè)相互勾結(jié)，為其規(guī)避法律制裁出謀劃策。

5、從評標(biāo)專家的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)行法律只賦其權(quán)而未明其責(zé)，導(dǎo)致個別素質(zhì)低下的評委不負(fù)責(zé)任、敷衍了事，甚至違規(guī)違法評標(biāo)。

對策

筆者認(rèn)為，只有著眼長遠(yuǎn)，注重從源頭上防范，讓權(quán)力真正在陽光下健康運(yùn)行，才能從根本上解決招投標(biāo)過程中的違紀(jì)違法問題。當(dāng)前，要特別注意做好以下五點(diǎn)。

1、著眼實際，查漏補(bǔ)缺，抓緊修訂完善招投標(biāo)法規(guī)的配套制度。要對現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行一次全面梳理，滯后于現(xiàn)實的抓緊修訂，有明顯漏洞的及時完善補(bǔ)充，過于原則、不便操作的盡快制定實施細(xì)則，需要配套的抓緊制定配套措施。實行監(jiān)管部門與實施部門職權(quán)分離，從制度上解決既當(dāng)“運(yùn)動員”，又當(dāng)“裁判員”的問題，堵住招投標(biāo)過程中暗箱操作、少數(shù)人決定重大事項等漏洞。盡快研究制定新制度，修訂完善老辦法，使各項法規(guī)制度與招投標(biāo)實際相適應(yīng)，形成彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、互補(bǔ)互濟(jì)的制度體系。

2、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，加大對招投標(biāo)工作的全程監(jiān)管。立足現(xiàn)有體制，按照“管辦分離、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，重新界定招投標(biāo)管理委員會、招標(biāo)辦和招投標(biāo)中心的職責(zé)并監(jiān)督其嚴(yán)格履行，構(gòu)建職責(zé)明晰、適應(yīng)招投標(biāo)市場發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)管理體制。以招標(biāo)方式的選擇、資格審查和評標(biāo)為切入點(diǎn)，以關(guān)系國家利益、公共利益和公眾安全的項目為重點(diǎn)，加強(qiáng)全程監(jiān)督，明確財政、審計等部門的責(zé)任，把單純監(jiān)督執(zhí)法拓展到立項、履約、驗收、審計等各個階段。強(qiáng)化信息公開力度，把招投標(biāo)活動的公告發(fā)布、投標(biāo)報名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)等各個環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境下，便于社會監(jiān)督。

3、發(fā)展問題，果斷處置，建立招投標(biāo)舉報投訴和快速干預(yù)機(jī)制。從近幾年我市此類案件查辦情況看，如果相關(guān)案件在招投標(biāo)期間未引起重視或被舉報，工程竣工后一般很難獲取直接線索。要健全舉報投訴機(jī)構(gòu)，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，構(gòu)建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督的立體監(jiān)督體系；對實名舉報的有價值線索，及時受理，認(rèn)真調(diào)查。要結(jié)合招投標(biāo)市場的階段性特點(diǎn)，通過專項治理等活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。建立快速干預(yù)機(jī)制，對舉報的招投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)問題，職能部門要快速處置，依法堅決打12全文查看