第一篇：關于建設工程招投標淺談

關于建設工程招投標淺談

【摘 要】建設工程招標投標是一項依法進行的經濟活動，堅持“公開、公平、競爭、擇優”的原則，對控制工程造價，確保工程質量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。招投標作為最具競爭力的一種方式正不斷地深入到社會生活的各個方面不但對宏觀經濟帶來影響而且正不斷融入到微觀個體的行為中。建設工程招標投標同時又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動，在建筑市場內引入競爭機制，促使建筑企業在競爭中尋找差距，以便改善經營管理，提高綜合實力。但是在實際的履行和適用過程中不可避免地會出現許多的實際問題，需要在實踐中進一步完善和改進。

【關鍵詞】招投標；轉包；串標

【Abstract】Construction project bidding is an economic activity in accordance with the law，adhere to the “open，fair，competitive，merit-based” principle，the control of the project cost，to ensure project quality，shorten the construction period，and improve investment efficiency has a positive effect.As the most competitive bidding as a way are constantly deep into all aspects of social life not only impact on the macroeconomic and microeconomic are constantly into the behavior of individuals.Bidding for construction projects at the same time it is also a serious and special commodity trading activities，the introduction of competition in the construction market mechanisms to encourage construction companies to find the gap in the competition，in order to improve management，improve overall strength.But inevitably there will be a lot of practical problems in the actual implementation and apply process，need to be further refined and improved in practice.【Key words】Bidding；Subcontract；Colluding

1.我國工程招投標現狀分析

招投標制度作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，他不但為業主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。

2.當前招標投標工作存在的問題

（1）陪標現象：由于現今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心.一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

（2）承包單位轉包問題：“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。

（3）評標辦法不夠科學，專家水平有待提高：目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標水平和職業素質有待提高。

（4）招標代理機構的行為有待進一步規范：由于工程招投標活動的監管方式，已由審批管理依法改變為過程監督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構來完成。由于我國招標代理業務起步晚，招標代理市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向性的選擇中標單位的結果。其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。

（5）對招投標過程中的違法、違紀現象執法監察力度不大。

3.對改進和完善現行建設工程招投標工作的幾點認識

3.1 實行招標負責人終身負責制，解決串、陪標現象

作為招標一方的代表，多為建設單位的領導人，投資所用的錢都是國家的，建設工程質量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關系。從而給一些施工企業有了可乘之機。負責招標的人由于得到了種種好處，不可能對工程質量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經“內定”下來的工程進行招投標，這也是“陪標”現象的“癥結”所在。要杜絕此類問題的發生，應對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標現象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

3.2 調整監管方式，發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能。

《招標投標法》第 7 條中規定：“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監督”。對招標投標活動進行監督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監督管理。同時，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為。

（1）建立健全企業信用管理制度，在招標投標監管環節中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設局建筑業管理科聯合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規行為，達到監管的目的。

（2）強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度。

（3）進一步加強建設市場信用體系建設，強化對政府投資建設項目的監督管理，促進建設市場招投標活動各方主體的依法經營，維護市場公平競爭。建設市場的不良信用記錄，作為行政主管部門對企業（個人）進行資質（資格）管理和升級評審的依據。

通過建設項目報建、建設單位資質審查、以及對開標、評標過程的監督，可以充分發揮招標投標管理機構的宏觀職能，規范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益。

3.3 提高監理成效，杜絕“轉包”問題。

針對當前建筑市場當中的“轉包”現象，監理工程師應當充分發揮監理職能。從質和量的兩個方面加以分析，確定中標人是否存在轉包現象。

3.4 采取新的評標辦法，減少串標行為。

各招標辦根據工程類別的不同，對技術標和商務標設置不同的權重。對技術、性能沒有特殊要求的市政基礎設施推行現場抽簽中標法： 即投標人不用做技術、商務標，只要在評標專家委員會確定的優惠幅度范圍內，現場填寫報價費率即可。評標辦法也在開標時由投標代表現場抽簽決定，這種評標辦法的推行，對遏止串標起到了一定作用。

3.5 加大對招標代理機構的管理、培育和發展。

（1）強化招標代理機構的法律責任和自律意識，制定招標代理機構行為規范和紀律規定，加強對招標代理機構代理行為的監督和違法行為的處罰。招標代理機構在招標投標活動中處于非常重要的地位，它雖然受招標人的委托，但在行使其代理權時，要嚴格遵循法律和行為規范，不得超越。如招標人委托招標代理機構編制招標文件，招標代理機構應當就招標單位提供的相關工程資料如圖紙、工程量清單、招標辦法等招標文件是否合法、是否完善進行初步審查。對招標代理機構違反法律規定進行招標代理，損害招標人或投標人合法權益的，應視其違法性質和情節，采取經濟處罰，取消資格，直至追究刑事責任。

（2）利用各種業務培訓的時機，加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和執業道德教育。

（3）發揮監察局共同參與的監督職能作用，進一步規范和約束業主的行為，減少對招標代理的干擾，規范國有投資及國有投資占主導地位工程業主的行為，促進招標代理行業的有序競爭和發展。

3.6 進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業保護

進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業保護現象，減少串標陪標現象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業憑實力增加了中標機會，外地企業不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。2013年10月蘇州市吳江區專門印發了《吳江區公共資源交易平臺組建實施方案》的通知，進一步加強全區公共資源交易管理，推進反腐倡廉體制創新，實行監管職能與服務職能分離、管理機構與服務機構分開，按照“全面對接、有機結合、管辦分離、有效監督”的原則，將分散在相關部門操作的公共資源交易活動集中歸并，納入區公共資源交易平臺交易，構建公正開放、競爭有序、服務到位、監管有力的公共資源交易管理服務新體系，實現公共資源交易體制創新、運作規范、服務提升，從源頭上預防腐敗。

3.7 強化行政責任追究制度。

（1）招標辦負責加強嚴格執行招標投標法的執法監督檢查，對違反招標投標法的行為進行處罰。對正在進行的招標投標中的違法行為應責令改正，對違法招標的，應堅決廢標，重新依法招標。對多次違法招標投標的，應取消其招標投標資格。

（2）只要建設工作者能夠認識到以上問題的嚴重性、危害性，并能引起各級招投標監督管理部門的高度重視，而且能針對以上問題研究出相應的對策、辦法，盡可能地杜絕此類事件的再次發生，相信我國建設工程招投標市場就一定會更加公開、公平與公正。

4.結論與展望

目前，我國建設工程招投標市場總的形勢是好的，但是建設工程招投標中的還是有一些違法違規行為存在監督乏力、懲處不嚴等問題。相關部門必須制定一些行之有效的監督措施與懲治辦法，并使之上升到法律的高度，針對招投標過程中發現的違規違紀問題要及時查處，嚴肅處理，并公示于眾。比如罰款、吊銷資質等，起到殺一儆百的作用，堅決杜絕此類事件的再次發生。進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業保護現象，減少串標陪標現象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業憑實力增加了中標機會，外地企業不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。

參考文獻

[1] 建設工程招投標計價模式研究 胡沿 武漢理工大學 2001-11-01 碩士.[2] 建設工程招投標中的決策與對策分析 賈璐 南昌大學 2006-05-01 碩士.[3] 我國建設工程招投標的現狀和前景展望 趙來方 鄭州大學 2006-04-20 碩士.[4] 濟鋼建設工程招投標評標的實踐與研究 歐曉鷗 天津大學 2006-06-01 碩士.[5] 建設工程串通招標投標的締約過失責任，曹新宇，重慶：中國建筑工業出版社 2003.[文章編號]1619-2737（2015）03-20-275

第二篇：淺析建設工程招投標制度

《淺析建設工程招投標制度》

姓名：王建龍班級：12級工程造價（1）班學號： 指導教師：岳學杰完成時間：2014.6.1

2淺析建設工程招投標制度

王建龍

（新鄉學院土木工程與建筑系工程造價一班12063010120）

摘要：

隨著我國市場經濟的不斷發展，我國在建筑業市場先后制定了各項法律法規，整頓了建筑市場秩序，加大查處力度，預防和治理工程建設領域的各種不規范現象，但不可否認仍存在很多亟待解決的問題．本文從政府管理和招投標相關各方這兩方面列舉了我國建筑工程招投標中存在的一些問題，并且從國家相關法律制度、誠信體系、行政監管等方面分析了產生問題的原因。

關鍵詞：建筑工程招標投標法規、中標通知書、締約過失

引言：

工程招投標是一種競爭性的工程發包方式，是發達國家和國際金融組織普遍采用的一種做法．對于我國而言，從20世紀80年代開始在工程建設領域引入了招投標機制，經過近30年的探索努力，我國的招投標制度已經有了很大的發展，特別是2000年《中華人民共和國招標投標法》的正式實施，進一步確定了工程招投標制的法律地位，使市場秩序大為改觀，各地有關招投標工作的成績不斷涌現。但是，由于我國實施招投標制起步較晚，計劃經濟的慣性和其他因素的影響依然存在，仍有很多不完善的地方，與國際慣例還存在一定的差距。因此在建設工程招投標的實踐中還存在不少的問題需要我們認真去思考和探索，以促進我國建筑市場的健康發展。

[案例] 2001年4月6日，亞峰公司參與了綠色藥業公司關于科研質檢樓建設工程招投標活動，亞峰公司通過現場競標后，經評標委員會評議被確定為中標單位，并由彭州市公證處進行了公證。4月9日，彭州市建設工程招標投標管理辦公室（下稱招投標辦公室）給亞峰公司出具了編號為2001—019號的“中標通知書”。綠色藥業公司不同意確定亞峰公司為中標人,拒絕與亞峰公司簽訂書面合同。雙方為此發生糾紛，訴至法院。亞峰公司訴稱：原告中標后，被告卻拒不與原告簽訂書面合同，有違誠實信用。請求法院判令被告賠償因締約過失給原告造成的損失8千元。綠色藥業公司答辯稱：原告經評標委員會評議后被確定為中標單位，以及招投標辦公室給原告出具的“中標通知書”，均未經作為招標人的被告同意，且原告不具備投標資格條件，故原告實際并未中標，被告在招投標過程中也沒有過失或過錯，不應承擔締約過失責任。要求駁回原告的訴訟請求。

[審判]彭州市人民法院審理后認為，本案中原、被告之間的招投標活動應屬合同訂立過

程，即締約階段。招投標辦公室給原告核發的中標通知書因未經招標人（被告）同意，招標人也未授權評標委員會直接確定中標人，故該“中標通知書”不符合《中華人民共和國招投標法》關于“中標通知書”應由招標人核發的規定，所以，原告不是被告確定的中標人。而招標人給中標人核發中標通知書是合同成立與否的標志，原告既未中標即表明合同尚未成立。既然合同尚未成立，根據《中華人民共和國合同法》第四十二條關于對在訂立合同過程中的惡意談判、欺詐和其他違背誠信原則的行為適用締約過失責任的規定，原告要求被告承擔締約過失責任的理由不充分，證據不足。遂判決：駁回原告要求被告承擔締約過失責任并賠償損失8千元的訴訟請求。

[分析]利用招投標簽訂合同,是市場主體公開、公平參與競爭的重要方式。我國招投標法鼓勵市場主體通過招投標方式訂立大宗交易合同，同時明文規定了建設項目必須進行招投標。但在司法實踐中，經常出現一些新新問題。以本案為例，在什么情況下才屬法律意義上的“中標”，以及中標無效是否應承擔締約過失責任。在沒有否定性解釋的法律條文規定前提下，法官充分運用審查判斷證據原則及法學理論來認定案件事實，公平合理處理這一新類型案件。

一、招標投標方式屬一種特殊的簽訂合同方式

招標是指招標人采取招標通知或者招標公告的方式，向不特定的人發出，以吸引投標人投標的意思表示。投標是指投標人按照招標人的要求，在規定的期限內向招標人發出的包括合同全部條款的意思表示。根據我國合同法的相關規定，招標公告或者招標通知應屬要約邀請，而投標是要約，招標人選定中標人，應為承諾，承諾通知到達要約人時生效，承諾生效時合同成立，故招投標活動應屬合同的訂立過程，而招投標合同成立的標志就是“中標通知書”，即只有當招標人給中標人核發中標通知書后合同即告成立志。所以說，招投標方式是一種特殊的簽訂合同方式，本案中原告參與被告關于科研質檢樓建設工程的招投標活動即是原、被告之間簽訂合同的過程。

二、法律意義上的“中標”標志著合同成立

招標投標方式雖然是一種特殊的簽訂合同方式，但招標人給中標人核發中標通知書才是合同成立的標志。招標人確定中標人，根據授權情況不同，確定的時間和方式也不同?！吨腥A人民共和國招投標法》規定確定中標人有兩種情況：一是招標人授權評標委員會直接確定中標人，二是招標人在評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。本案被告否認曾授權評標委員會直接確定中標人，而原告舉出的公證文書中也未表明評標委員會確定中標人已經有招標人的授權；被告未給原告核發過中標通知書，原告舉出的中

標通知書是直接由招投標辦公室單獨核發。因此，確定原告為中標人不符合我國招標投標法的規定，該中標通知書不應視為承諾通知，是投標辦公室超越了自身的權利，而擅自給原告發放中標通知書造成的。本案中原告的中標通知書不是招標人核發，說明原告不是真正法律意義上的“中標人”。原告既未中標即表明被告未作出承諾，故原、被告之間的建設工程施工合同尚未成立。

三、被告不承擔締約過失責任

合同尚未成立是適用締約過失責任的前提條件。所謂締約過失責任，是指在合同訂立過程中，因一方故意或過失違反先合同義務而給對方造成信賴利益的損失時應承擔民事責任。我國《合同法》第四十二條規定，對在訂立合同過程中的惡意談判、欺詐和其他違背誠信原則的行為適用締約過失責任。顯然，締約過失責任采用的是過錯責任原則，違背誠信原則而承擔締約過失責任應同時具備三個構成要件：一是締約人是否違反先合同義務，二是違反先合同義務的締約人主觀上是否具有過錯，三是締約一方是否有信賴利益的損失。

本案被告一方面未違反先合同義務。所謂先合同義務，是指締約人雙方為簽訂合同而互相磋商，依誠信原則逐漸產生的注意義務，而非合同有效成立后所產生的給付義務，它包括互相協作、互相照顧、互相保護、互相通知、互相忠誠等義務。我國的招投標法賦予了招標方通過對各投標競爭者的報價和其他條件進行綜合比較，從中選擇報價低、技術力量強、質量保障體系可靠、具有良好信譽的投標人作為中標人，與之訂立合同的權利。本案被告認為原告不具備投標資格條件，不同意確定原告為中標人，拒絕給原告核發中標通知書，被告的這種行為，既沒有違反法律規定，也不屬于先合同義務范圍；原告是否具備投標資格條件，則應視為原告的先合同義務。故本案被告沒有違反先合同義務。其次，被告主觀上無過錯。在締約過程中，即使締約人違反先合同義務但并非其過錯亦不能構成締約過失責任。本案被告既未違反先合同義務，原告也未舉出證據證明被告有僅為自己利益而故意隱瞞與之訂立合同有關的重要事實或提供虛假情況的過失存在。第三，由于被告沒有違反先合同義務，且主觀上也沒有過失或過錯，即使原告有信賴利益損失，也由于被告不構成締約過失責任，而不應賠償。

招標投標是市場經濟條件下進行大宗貨物買賣或者建設工程發包與承包通常采用的競爭方式。本案判決揭示了在招投標活動中，只有招標投標雙方的行為符合法定程序，才能產生預期的法律后果，對規范招投標活動起著良好的司法導向。實行建筑工程招投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。由于我國體制、制度不健全導致的不規

范行為的存在顯然違背了這一目的。為了進一步改觀我國的建筑招投標市場，必須對其有深刻的認識，健全并且完善公平、公開、公正的招投標競爭機制，真正建立一個高效、權威的統一招投標平臺。加強政府監督管理的職能，建立有效監控機制，提高招投標管理隊伍的整體素質，促進建筑工程招投標市場的良性發展。只有這樣，招投標工作才能發揮其優越性，我國的建筑市場才能走上良性循環的軌道，逐步邁向世界。參考文獻：

[1] 馬慶華/主編 《建設法規》北京 北京郵電大學出版社 2013

[2] 錢閃光、姚激、楊中/主編 《工程招投標與合同管理》北京 北京郵電大學出版社 2014

[3]全國二級建造師執業資格考試用書編寫委員會/編寫《建設工程法規及相關知識》北京 中國建筑工業出版社, 2014

第三篇：工程建設招投標合同

工程建設招標投標合同

邀請貴公司為＿＿（工程監理服務的名稱）提交個體的服務建議書。業主已安排了一筆以多種貨幣構成的資金，用于＿＿＿（工程名稱）有關費用的合理支付。

工程概述包括工程名稱、地點、招標方式、時間安排等。

本工程的施了計劃于20＿＿年＿＿用外始?？偣て诠烙嫞撸撸邆€月。本工程的主要項目有：項目名稱、主要項目、初步工程量等。

為了有效獎施監理，業主將聘請合格的、有經驗的顧問/監理公司幫助業主進行本工程施工階級的合同管理。要求的服務內容見第四章附錄A：監理服務范圍。

請在建議書中詳細說明實施本服務的方法、程序和工作計劃，以及派往現場職員的簡歷、特長等。

若貴公司需要，可察看現場，費用自理，具體問題，可與我方＿＿＿＿先生（小姐）聯系。

聯系地址：

郵政編碼：

電話號碼：

傳真號碼

本服務的有關業務及派件現場的人員應遵守工程所在國或地區的法律及法規。

業主要求在接到本邀請書的45天內拚交建議書，請在接到本邀請書之后，盡快用電報或傳真通知我方，并說明提交建議書的時間和方法。從建議書收到之日起90天內為其有效期。

本服務合同將采用人——月合同（總包合同/百分比合同）。合同條件見第二章。

業主將根據建議書的質量、貴公司指派人員的能力和在類似工程上的經驗、經濟建議書的合理性等考慮是否接納建議書，并在建議書有效期內通知貴公司的建議書是否被接納。

我們期待著你們對我們邀請書做出積極的響應。祝工作順利

＿＿＿＿（業主名稱）

＿＿年＿＿月＿＿日

第四篇：招投標建設工程論文

在激烈的建設工程市場競爭中，投標方為了確保中標和獲益最大化往往在招投標過程中采用“不平衡報價”的手段。下面小編整理了招投標建設工程論文，歡迎大家閱讀！

招投標建設工程論文

在激烈的建設工程市場競爭中，投標方為了確保中標和獲益最大化往往在招投標過程中采用“不平衡報價”的手段。從資源優化配置角度分析，適當的不平衡報價有利于降低成本，但嚴重的不平衡報價則會對項目進程產生消極影響——損害招標人利益、影響工程目標，甚至將投標人置于違規范疇。因此，正確認識和積極應對建筑工程招投標過程中的不平衡報價成為促進工程建設行業健康發展、保證建筑工程順利實施的重要舉措。這不僅要求對不平衡報價基本概念加強認知，而且要深究其產生的原因及影響，探尋出防范不平衡報價的有效途徑。

1不平衡報價產生的原因

作為在招投標過程中被投標人經常使用的技巧和策略，不平衡報價指投標人在保持投標總價基本不變的前提下，有意識地利用工程量清單項收款次序和在實施過程中可能發生的變更、索賠等，對工程量清單內部子項報價進行一定程度的調整，以期既不提高總價，也不影響中標，又可在結算時獲取更理想的經濟效益。從博弈論角度分析，不平衡報價產生基點在于投標人“早收錢”、“多收錢”的需求：早收錢即為盡可能發揮資金時間價值；“多收錢”則是利用工程實施過程中工作內容變化調整綜合單價。就不平衡報價產生的具體原因而言，具體可歸結至以下三方面：

1.1基于利益追求下招投標雙方的對立統一關系

作為市場經濟主體的一部分，招標人及投標人都是市場對資源優化配置的參與者，都在追逐成本最優或最小化、收益最優或最大化。故在整個招投標過程中，招標人和投標人的對立在于雙方的理想收益追求是建立在價格博弈基礎之上，招標人追求的是確保工程按時保質完成的同時降低對工程的投資成本，而投標人追求的是在確保工程按時保質完成的同時獲得較為豐厚的利潤收益。

1.2基于不良市場競爭下的惡意中標行為

就我國建筑市場發展的現狀來看，投標人不斷陷入賣方市場。多個投標人爭奪一個建設項目的局面使得部分投標人有意逢迎招標人的低價要求，甚至以嚴重的不平衡報價中標。但在工程建設過程中，前期低報價難以保障整個工程目標順利達成。因此在工程后期，投標方開始轉變姿態，多以工程進度為由迫使招標方追加投資成本。

1.3基于招標準備不足情形下的工作缺陷

在招標工作準備不足的情形下，不平衡報價的發生一方面是因為招標人在前期準備工作中存在不足，偏重投標人報出的工程總價而忽略了對單價平衡性的考察。另一方面，因建筑市場客觀存在信息不對稱，招投標雙方對人材機等成本存在著一定認知差異，而有經驗的承包商往往比業主更清楚工程建設中更為合適的原材供應和實際工程量。當投標人發現招標文件存在著類似的缺項、漏項時，往往會采用不平衡報價法，從而調整部分清單項報價，利用招標文件中的缺陷中標。招標工作準備不足為不平衡報價創造了一定的條件。

2.不平衡報價的影響

在建設工程招投標過程中，不同的市場主體賦予不平衡報價以不同定位，對投標人而言不平衡報價是預期獲取額外收益的一種投標策略和技巧，但嚴重的不平衡報價對招標人、建筑市場均可帶來消極影響。

2.1對投標人的影響

根據經驗積累得出的分析即使再周密也客觀存在諸多不確定性：經驗豐富的投標分析可能具有一定的準確性，但不可否的是不同類型的工程有很多相對隱蔽子項——往往在工程具體實施過程中才出現，因此不平衡報價對投標人具有一定的風險損失。如某工程清單項在報價時預估實際工程量低于招標清單量，投標人故意降低綜合單價報價，但隨著工程推進，實際工程量增加，不平衡報價可能失敗，進而引發違規施工問題。

2.2對招標人的影響

對招標人而言，不平衡報價帶來的影響不僅僅是增加其管理難度，還可能影響工程的方案優化以及建設工程的順利完成。一旦中標，投標人利用業主對工程進度的迫切要求，會通過極力取消低報價項而增加高報價項，或討價還價以期用各種理由謀求變更等手段使工程造價向對自己有利的方向調整，致使工程結算造價遠遠超過中標合同價，且可能影響到工程進度和質量等其他控制目標。不平衡報價很可能打亂招標人的投資計劃，并因資金時間價值原因增加投資成本，同時，如在前期就給予超量撥款，會大為降低招標人對工程的制約管理力度，很可能造成前期工程款項未有效利用，而后期工程款項則調度困難，導致工程進度延期、質量下降，甚至形成虎頭蛇尾的“爛尾工程”。

2.3對建筑市場的影響

作為建筑市場的供求雙方，招標人因盲目追求低價或招標準備不足造成低價授標、投標人因確保中標而實施不平衡報價都會對整個建筑市場的運行和發展帶來影響。不平衡報價與市場風險關系密切，高風險項綜合單價的提高使市場風險轉嫁給招標人，同時將本來的賣方市場變為買方市場，使工程主動權部分轉移到投標人的手中，提高了投標人根據施工情況調整清單項綜合單價的靈活性及抵御建設風險的能力等。從另一個角度分析，不平衡報價是涉及企業誠信的投機行為，是以“找漏洞、鉆空子”取得中標的行為，雖然有促進招標人改進工作質量、優化資源利用的一面，但嚴重的不平衡報價則涉及對法律法規的侵犯、對招標人權力的侵犯，屬于欺詐行為。這樣行為不符合公開、公平、競爭、法制等市場發展原則，擾亂了市場信息，不利于招標人選擇最為合適的投標人，容易造成其他有實力的投標人資源浪費、給招標人帶來經濟損失，引起投資失控和工程預期失敗等后果，從而對整個建筑市場的有序、健康發展形成較大的挑戰。

3.不平衡報價的防范

雖然不平衡報價對建設工程項目有著積極的一面，但對招標人以及建筑市場帶來的風險則是難以避免的，因此需采取有效措施加以防范。

3.1加強招標準備工作

（1）提高招標圖紙的設計質量目前大部分工程的招標圖紙不具備施工圖的設計深度，在施工過程中仍需進行大量的深化、補充和修改工作，這易使實際施工工程量與招標工程量存在較大出入，給投標人不平衡報價提供了機會。因此招標人在前期準備工作中應給予圖紙設計足夠的時間和優秀設計人員保障，同時引入外圍監督機制，提升設計人員的風險意識，確保招標圖紙的設計深度和質量，避免出現“邊設計、邊招標”的情況，從源頭上減少投標人不平衡報價的風險。（2）編制體系完備的招標文件招標文件是招標過程中的法律文件，同時也是招標人（含招標代理人及委托造價咨詢人）、投標人等共同遵守的規則，要求招標文件編制人員對招標項目的建設背景、技術特性要有深入了解，從而編制出較高水平的工程量清單，并確保清單內容無歧義及錯漏重復、科學合理、不留隱患；可在招標文件中制定抑制不平衡報價的條款，設定不被接受的不平衡報價界限，并明確懲罰措施。

3.2實現評標工作細化

（1）細化評標過程，實現評標工作的具體化評標時應在熟識投標文件內容的基礎上深刻理解“低價中標”的原則，設定“低價”與“優質”并舉的預期目標，雖然要求評標專家做到逐項詳細審查及分析沒有必要也不現實，但也不能僅關注總報價，要參考市場價格信息選取重點監控的分項工程，尤其注意對投標人隱性報價的分析甄別，從而對報價進行評估并防范和控制不平衡報價。（2）采用多樣化的評標方式，提高工作質量評標過程尤其是對投標報價的評審，如僅靠幾位專家在有限的評標時間內進行逐項審查是不現實的，但可在專家評審之前由專業造價咨詢人進行“清標”工作，對分部分項工程及措施項的綜合單價、人工及主要材料設備等價格因素進行逐項分析并制作對比表，并出具清標報告以作為專家評審時的重要參考；另外可采用電子評標系統輔助評標，不僅能幫助專家方便快捷地整理出不平衡報價的數量及單價占投標總價的比例，而且可與招投標文件相結合分析其對項目評審的影響度，并根據評標細則對不平衡報價量化評審，從而可使投標報價回歸理性以杜絕嚴重的不平衡報價。

3.3強化合同管理制約

招投標工作必須建立以合同為根本依據的意識，強化合同管理的核心地位。否則僅以口頭方式許下的承諾、約定就有可能成為投標人不平衡報價的切入縫隙。首先，要盡量通過合同條款規避可能出現的風險，如根據報價不平衡程度而加大其履約擔保額度；其次，施工合同的簽訂必須與招標文件的基本原則一致，避免產生不必要的糾紛；再次，在合同中也可進一步將對不平衡報價的防范細化到對某清單項綜合單價的約定中，對易造成不平衡報價部分作重點防范。

4.小結

隨著工程量清單模式的進一步推廣和普及，研究不平衡報價產生的原因及影響，探討合理有效的防范措施，科學規范和利用不平衡報價，既可保護招投標雙方的合法正當利益，也利于遴選信譽好、實力強的投標人，從而將投標人引向真正依靠自身實力和提高技術管理水平的競爭上來，以實現真正意義上的合理低價中標，促進整體建筑市場的健康有序發展。

第五篇：建設工程招投標管理(講課稿)（范文）

建設工程招投標管理

（講課稿）

一、招標與投標的意義和目的

（一）招標投標的定義

招標投標是商品經濟中的一種競爭方式，通常適用于大宗交易。它的特點是由唯一的買主（或賣主）設定標底，招請若干個賣主（或買主）通過秘密報價競爭，從中選擇優勝者與之達成協議，隨后按協議實現標底。

（二）實行工程招標投標的意義

工程招標投標是國際上廣泛采用的達成建設工程交易的主要方式。我國建立社會主義市場經濟體制，進行建筑業和基本建設體制改革，也規定要大力推行工程招標承包制，改革實行多年的單純用行政手段分配建設任務的老辦法。1994年10月18日總后勤部印發《軍隊工程建設施工招標投標管理辦法》規定“軍隊各種渠道投資在50萬元以上或建筑面積在2000平米以上的各類新建、擴建、改建、換建、一次性整體翻建，以及抗震加固和裝飾等工程項目的施工，均應實行招標投標。（不宜招標的保密工程、重要的國防工程、緊急戰備工程除外）;1999年中央軍委發布的《中國人民解放軍工程建設管理條例》規定“軍隊工程建設項目的發包與承包，實行招標投標制度”。

（三）工程招標投標的目的

實行招標的目的是為計劃興建的工程項目選擇適當的承包單位，將全部工程或其中某一部分工作委托這些單位完成。承包單位則通過投標競爭，決定自己的生產任務和銷售對象，使建筑產品得到社會承認，從而完成生產計劃并實現盈利計劃。為此，承包單位必須具備一定的條件，才有可能在投標競爭中獲勝，為招標單位所選中。這些條件主要是具備一定的技術、裝備、經濟實力和管理經驗，是能勝任承包的任務：效率高，價格合理以及信譽良好。

（四）招標與投標的原則

招標與投標的原則是鼓勵競爭，防止壟斷。為此，我國《國務院關于改革建筑業和基本建設管理體制改革若干問題的暫行規定》第二條中規定：“經審查具備投標資質的，不論國營或集體單位，不論來自那各地區、哪個部門，都可以參加投標”。為了加強對工程招標投標的管理，國家計劃委員會和原城鄉建設環境保護部制定了《建設工程招標投標暫行規定》，并于1984年11月20日頒發施行；1992年12月30日建設部又以第23號部令發布了《工程建設施工招標投標管理辦法》；1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國招標投標法》。

二、工程招標的類型和方式 工程招標類型，分為以下四種： 1、建設工程設計招標； 2、建設工程施工招標；、建設項目總承包招標，也就是建設項目實行全過程的招標； 4、建設項目設備及主要物資招標。

根據建設項目需要招標的內容，確定招標類型，編制招標文件。

建設工程的招標方式有：公開招標、有限招標、兩階段招標、議標、比價等五種方式：

（一）公開招標

由招標單位通過報紙或專業性刊物發布招標通告，公開招請承包商參加投標競爭，凡是符合規定條件的承包商都可以自愿參加投標，這種方式叫做公開招標

公開招標使招標單位有較大的選擇范圍，可在眾多的投標單位之間選擇報價合理、工期較短、信譽良好的承包商，同其達成承包合同，將工程任務委托其完成，因而有助于開展競爭，打破壟斷，能促使承包商努力提高工程（服務）質量，縮短工期和降低造價。但是，建設單位審查投標者資格及其標書的工作量比較大，招標費用支出也多，同時，參加競爭的投標者越多，每個參加者中標的幾率將越小，白白損失投標費用的風險也越大，而這種風險必然要反映在標價上，最終還是要建設單位負擔。

（二）有限招標

有限招標也稱選擇性招標，在我國稱為“邀請招標”（確切的說，應稱為“邀請投標”），既由招標單位向預先經過選擇的數目有限的承包商發出邀請信，要求他們參加某項工程（或工作）的投標競爭。被邀請的單位通常在3個到10個之間。

采用有限招標的方式，由于被邀請參加競爭的投標者為數有限，不僅可以節省招標費用，而且能提高每個投標者的中標幾率，所以對招標投標雙方都有利。不過這種招標方式限制了競爭范圍，把許多可能的競爭者排除在外，被認為不完全符合自由競爭、機會均等的原則。因此，在某些強調自由競爭的國家，往往對這種招標方式的適用條件作出指導性的規定。這些條件通常是：、由于工程性質特殊，要求有專門經驗的技術人員和熟練及工藝及專用技術設備，只有少數承包商能夠勝任。、公開招標使招標單位或投標單位支出的費用過多，與所能得到的利潤或工程價值不成比例。、公開招標的結果未能產生中標單位。、由于工期緊迫或者保密等其他原因，不宜公開招標。

（三）兩階段招標

兩階段招標是將招標過程分作兩個階段來完成。第一階段，招標單位公開邀請對招標工程項目有興趣并且具備規定資質條件的承包商參加投標資格 預審。預審文件包括兩個主要部分：第一部分是招標單位關于招標工程基本情況的介紹和主要工程量清單以及申請資格預審單位必須具備的基本條件的說明；第二部分是申請參加預設單位應提交的企業注冊和資質等級文件，有關的工程經理、設備條件、主要管理人員和技術人員、管理經驗以及財務狀況等能表明其實力和信譽的資料。招標單位事先公布預審合格的標準，然后從眾多的申請者中按標準選定合格的單位，邀請他們參加投標。這個階段不涉及報價問題，承包商主要是憑技術、管理實力、專業能力和社會信譽來爭取投標資格，所以稱為非價格競爭。

第二階段有資格預審合格的承包商領取招標文件，制定自己的投標策略和報價方案，對招標單位的要求做出積極的響應，爭取中標。這個階段的競爭稱之為價格競爭，是投標決勝負的關鍵性競爭。

兩階段招標比有限招標增加了透明度，符合自由競爭、機會均等的原則，資格預審又限制了不合格的承包商盲目參加競爭，有利于提高工程質量，也比公開招標減少了招標單位評審標書的工作量，它兼有公開招標和有限招標的優點。

（四）議標

議標又稱邀請協商，既不通過公開或選擇性招標，由建設單位或其代理人邀請某一承包商進行協商，達成協議后將工程任務委托這家承包商去完成。第一家協商不成可另外邀請一家，直到達成協議為止。這種方式通常適用于下列幾種情況：、因特定理由（例如需要專門經驗或特殊設備，以及為了保護專利等），只能考慮某一家符合要求的承包商。、工程的性質特殊，內容復雜，發包書上不能清楚詳盡的確定其中若干技術細節和近似的工程量。、工程的規模不大，或同已發包的大工程相聯，不宜分割。4、邊設計邊施工的緊急工程。、公開招標或選擇性招標未能產生中標單位，預計重新組織招標仍不會有結果。、建設單位打算開發某種新技術，需要施工單位從設計階段開始就參加合作。

被邀請的協商對象，一般是靠工程質量好、造價合理、工期短而在長期競爭中贏得信譽的優勝者，有的是同建設單位長期合作共事，建立了互相信賴的良好關系。

（五）比價

比價是兼有邀請投標和議標特點的一種工程發包交易方式，一般適用于規模不大、內容簡單的小工程。通常的做法是由建設單位備函，連同圖紙和說明書送交選定的幾家承包商，請他們在約定的時間內提出報價單，建設單位經過分析比較，選擇報價合理的承包商，就工期、造價、付款條件 等細節進行磋商，達成協議后即簽訂承包合同。

三、工程招標與投標程序

（一）組建招標機構

建設單位招標應具備下列條件：、是法人、依法成立的其他組織；、具有招標工程相適應的經濟、技術管理人員； 3、有組織編制招標文件的能力； 4、有審查投標單位資質的能力；、有組織開標、評標、定標的能力。

不具備上述條件的，須委托具有相應資質的咨詢、監理等單位代理招標。

軍隊建設工程招標，通常的做法是成立工程招標領導小組，由主管工程建設的部隊首長或部門領導擔任組長，相關的業務部門，如工程、營房、財務、審計、紀檢部門參加。在招標領導小組下設招標工作組、標底編制組、評標委員會、監督公正組等辦事機構。

（二）選擇招標方式，并向上級招投標主管部門提出招標申請書。、根據工程實際情況和客觀存在條件，選擇是：公開招標、有限招標（邀請招標）、兩階段招標、議標還是比價。

我們通常進行的軍隊招標工程中，以小型工程和零星工程居多，因此多采取有限招標、兩階段招標、議標和比價方式，很少采用公開招標方式。、向上級招投標主管部門上報招標申請書或不招標申請書。內容包括招標單位的資質、招標工程具備的條件，擬采用的招標方式和對投標單位的要求等。

按照規定投資在50萬元以上或建筑面積在2000平米以上的各類新建、擴建、改建、換建、一次性整體翻建，以及抗震加固和裝飾等工程項目的施工，均應實行招標投標，有些大單位制訂的招投標實施細則中，將參加招標的工程標準進一步嚴格，如總裝備部直屬部隊的招投標實施細則中規定：總體投資在50萬元以上或建筑面積超過1000平米以上的工程必須實行招投標。

對不宜招標的保密工程、重要的國防工程、緊急戰備工程，建設單位要填寫不招標申請書，向大單位的招標辦提出申請，經批準后方可進行議標程序。

（三）投標單位資質審查

為了使招標投標工作獲得較好的效果，無論采取何種招標方式，按照有關規定，必須對參加投標的施工企業進行企業資質審查。其審查的內容如下：、檢驗申請投標施工企業的營業執照，核實施工企業的技術等級證書，確定其投標資格。、對投標企業進行調查。大中型建設項目或技術復雜、專業性較強 的工程招標時，必須要了解投標企業的素質和施工能力，招標單位可對投標的施工企業進行資歷調查。此調查可采取書面形式進行，請施工企業填寫“企業狀況表”作為資格預審的依據。此調查的內容，一般包括：投標企業的基本情況，企業施工簡歷、企業主要負責人及工程技術人員和管理人員簡況等等。、審定資格。在我國，建筑業企業按照承包能力分為工程總承包企業、施工承包企業和專項分包企業三類。

（1）工程總承包企業。指從事工程建設項目全過程承包活動的智力密集型企業。它應當具備的能力是：工程勘查設計、工程施工管理、設備材料采購、工程技術開發應用及工程建設咨詢等。它的資質等級分為一級和二級。

（2）施工承包企業。指從事工程建設項目施工階段承包活動的企業，它應具備的能力是：工程施工承包和施工管理。

（3）專項分包企業。指從事工程建設項目施工階段專項分包和承包限額以下小型工程活動的企業，它應具備的能力是：在工程總承包企業或施工承包企業的管理下進行專項工程分包，對限額以下的小型工程進行施工承包與施工管理。限額以下小型工程的范圍，由各地建設主管部門制定。

按照現行規定，以建設業績、人員素質、管理水平、資金數量、技術裝備等為主要標志，將不同類別、不同專業的的建筑業企業劃分為2-5個資質等級，并規定相應的承包工程范圍?，F有的建筑業企業資質等級標準34種，在此不一一列出招標單位按照規定，根據建設工程的規模和對施工技術的要求程度，審定申請投標企業的資格，對符合工程招標條件的施工企業發出投標邀請書。

（四）編制和發送招標文件

招標文件是向投標單位介紹工程情況和招標條件的文件，也是工程承包合同的基礎文件。編制招標文件在整個招標活動中是一個重要環節，它的質量將直接影響到招標的效果。因此，招標文件應做到內容全面，條件適當、要求合理、文字簡明準確。

招標文件通常由招標領導小組下設的招標工作組編寫，為準確反映工程的實際情況和要求，一般邀請設計單位參加招標文件的編制工作。

招標文件可按照下列內容要求編寫： 1、工程綜合說明

工程綜合說明，既招標工程的概況，一般應包括：工程名稱、地點、工程內容、發包范圍和批準招標的機構，施工現場的有關條件狀況，總工期和單位工程分批分期竣工要求以及保修要求等。、圖紙和技術說明

包括施工圖紙，對設備和主要材料的規格型號及質量要求，主要工程項目的有關要求的說明，以及施工驗收適用的技術規范等。3、工程量清單

工程量清單施工投標單位作為計算標價的依據，工程量清單的格式，可按照施工圖預算書用的表格方式進行編寫。、投標單位應填送的表格

投標單位應填送的表格，最主要的是投標意見書和報送的工程量清單的單價和總價表，它們作為投標單位報價的主體。其次投標資格，要求投標單位填報的表格還有投標企業狀況表。、投標須知

投標須知是投標單位必須了解的問題和應該遵守的事項，主要包括：材料和設備的供應方式、設備訂貨情況、材料采購價差的結算方式，中標評定的優先條件和廢標條件，投標應交納的費用和有關規定，考察施工現場，招標交底和解答疑難問題的時間及地點，填寫標書注意事項，標書的投送方式、地點及截止時間，開標的時間及地點等。

（五）標底編制

標底是招標工程的預期價格。其作用，一是建設單位預先明確自己在擬建工程上應承擔的財務義務；二是給上級主管部門提供核實投資規模的依據；三是作為衡量投標報價的準繩?，F行《工程建設施工招標投標管理辦法》規定：工程施工招標必須編制標底。標底由招標單位自行編制或委托經建設行政主管部門認定具有標底編制能力的咨詢、監理單位編制。標底必須報經招標投標主管部門審定。

標底主要是工程造價，其次為工期、工程質量標準，它是進行招標和評標工作的主要依據之一。標底編制應做到下列要求: 1、工程造價要合理

標底的編制，一般以工程預算造價或概算造價為依據，各項工程費用均按國家及有關省市現行規定計算。這樣，體現了工程招標是在計劃指導下進行的，以便監督。同時達到國家政策性調整價格，以便于修改調整投標、中標價格。除按規定計算工程造價外，標底價格中還應包括下列費用：

（1）為滿足工程特殊要求所需的費用

（2）材料預計調價的費用，以及市場采購材料所發生的價差等；

（3）工程的不可預見費，按以往的經驗，一般民用工程按3%計算；工業工程按5%計算。若各地對此費用有規定時，則應按照當地規定的費率執行。

總之，標底比預算或概算有較大的靈活性，它能綜合建筑市場和建材市場價格變化的情況。如果標底突破概算或總投資時，需要報經上級主管部門同意后，方可進行招標。、工期的確定

招標工期要以國家規定的工期定額為基礎，如果要求縮短工期，必須在招標文件中明確提出。3、一個工程只能編制一個標底。

（六）組織勘察現場與解答招標文件

在招標文件發出后，應由招標單位負責組織各投標單位勘察工程現場，解答招標文件中的疑點（包括設計圖中存在的問題）。這是投標單位進一步摸清工程情況，也是招標單位進一步了解各投標單位動向的時機。招標單位一定要在公開場合回答各投標單位提出的問題，不得單獨向某一投標單位解答問題。在工程交底會上解答的問題，應先做好充分準備。其內容作為招標文件的補充部分，并與招標文件有同等作用。對于招標單位無法準確回答的問題，必須由設計單位作出書面解釋。

（七）編制和投送標書

工程投標的標書是衡量一個企業的資歷、質量和技術水平、管理水平的綜合文件，它也是審標、決標的重要依據。為了在評標中便于對各投標單位之間承包工程造價和工期的合理性進行評比，需要地區主管部門制定頒發統一的標書格式或在招標文件中有明確規定。、投標書的基本內容

（1）封面：填寫投標單位、企業負責人、電話、地址、以及標書送達日期。

（2）工程投標意見書：是投標單位承包工程的主要文件，也是評標、決標的主要依據。其主要內容如下：

①承包工程的方式。各投標單位表明對招標工程施工承包的方式，以及對招標文件中的要求條件的承諾意見。同時，承包方式有兩個內容，即施工方式和工程結算方式。

②工程總包標價和單項工程標價。這是投標單位承包工程最主要的內容，標價中應考慮起施工全過程所要發生的一切費用。

③工程開竣工日期及總工期。建設工程項目中有兩個以上單位工程時，應填寫單項工程的開竣工日期。

④三材用量：各單位應填寫木材、水泥、鋼材的各總用量。若建設工程項目中有兩個以上單位工程時，應分別列出三材用量。

⑤工程質量達到的等級標準，這一項目是為了分析各投標單位的技術水平和投入本工程的設備情況。

⑥要求招標單位提供的配合條件。通過這個項目投標單位向招標單位提出反要約條件。但提出的條件要具有針對性，這對招標條件和招標單位應承擔的合同責任。如：某一工程招標文件中，要求投標單位對工程造價一次包死；若遇有國家政策性調整，以及國家調整材料價格時，均不得調整其承包工程造價；投標單位在標書中的報價（總包價格）就要綜合招標文件中的要約條件，向招標單位提出有針對性的反要約條件。同時，還應要求招標單位對主要材料的品種、規格和設備的供應時間等要滿足工程的需要，保證條件以及違約索賠條件承諾。2、投標報價方法

報價是投標的關鍵性工作。通常應在投標單位決策人的主持下，由預算部門負責人和有關業務部門配合進行，報價的主要步驟和工作內容如下：

（1）工程量：根據招標單位提供的工程量清單逐一核實。若無工程量清單時，按照招標單位提供的圖紙和招標文件中規定的招標范圍，根據國家頒發的預算定額中規定的《工程量計算規則》，精心計算工程量，要求做到項目全、不漏項，計算的工程量準確，并必須經過嚴格的審核。

（2）套價：根據審核無誤的工程量計算直接費，其計算的方法與目前編制預算相同，但在計算直接費的過程中，必須考慮下面幾個主要問題：

①要有反映企業水平的各類消耗定額； ②要有反映企業水平的材料價格；

③要有反映企業水平的合理施工方案。

（3）其他直接費：包括其他直接費、臨時設施費、現場管理費。此項費用，均以人工費作為計算基礎。由于各地主管部門制定的費率不相同，該項費用可按當地規定的費率執行。

包括企業管理費，財務費用，勞動保險費，遠地施工增加費、施工隊伍遷移費（后兩項費用具備規定條件時才能計算，反之，則不應計算）。此項費用，均以人工費作為計算基礎。由于各地主管部門制定的費率不相同，該項費用可按當地規定的費率執行。

（5）計劃利潤：它由計劃利潤和裝備費兩部分組成，統稱計劃利潤。此費用均以人工費作為計算基礎，其費率可按當地的規定執行。

（6）定額管理費：此費用當地建設工程造價管理部門收取，現行統一由施工單位帶收代繳。它用于工程造價管理部門對定額的測定和管理費。該項費用的計算基礎和費率，按當地的規定執行。

（7）稅金：包括營業稅、城市建設維護稅和教育附加。此項費用，可按各地規定的計算基礎和稅率執行。

當完成標價的計算后，企業必須制定優惠條件，這是建筑市場激烈競爭的需要，特別是對標價的下浮幅度的確定，應認真研究和決策，以確定合理的、理想的標價。實質上報價就是反映企業水平的工程價格，它相當于工業產品的廠價，而不是計劃價格，要求是既中標，又有盈利，這是兩者的辯證的統一。報價=估價+工程風險（不可預見費）+經營決策考慮的利潤。因此，報價關系到一個企業的生存和發展事關重大的決策問題，這項工作不僅是高度策略的工作，也是經營管理部門在領導曾參與決策的。、填寫標書注意事項

（1）首先要防止可能造成無效標書的工作漏洞，投標規定中隊無效標書的的規定為：

①標書未密封；

②未加蓋本單位和負責人印章； ③標輸書送達日期已超過規定的送標書時間； ④標書字跡涂改或字跡便認不清。

（2）不得改變標書的格式，如果標數書格式不能表達投標意圖時，可另附補充說明作為評標的參考資料。但是，補充說明資料不能代替投標意見書的主要內容作為評標的依據。

（3）對工程量清單中所列的工程量，經過核實發現確有錯誤時，不得涂改，更不能按自己核實的工程量計算標價，應將核實情況另附說明。

（八）開標

開標應按招標文件規定的時間、地點舉行，無論是采取何種招標方式，開標都要公開舉行，以反映其公正性。開標由招標單位的法定代表人或其指定的代理人主持，并邀請公正部門或有關工程造價管理部門、招投標辦公室建筑工程管理部門等單位參加。一般的開標程序是：

（1）由招標工作人員介紹參加開標的各方到場人員和開標主持人，公布招標單位的法定代表人或代理人委托書及證件。

（2）開標主持人復驗各投標單位的法定代表人或其指定代理人的證件、委托書，確認無誤。

（3）開標主持人重申招標文件要點，宣布評標辦法和評標委員會名單。（4）投標單位法定代表人或代理人申明對招標文件是否確認。

（5）開標主持人檢查標書密封情況，標書收到的時間（郵寄者以郵局投送的日戳為準），確認是否有效。如發現無效標書，須經評標委員會半數以上成員確認，并當場宣布無效。

（6）按標書收到的先后順序或抽簽方式當眾啟封標書。

（7）招標單位指定專人監督唱標，宣布標價及其它主要內容，并填入預先準備好的登記表格中，公布于眾。

（8）招標領導小組對標書中不夠明確的地方，投標單位可當場作解釋和補充說明。但是標書的內容不得改變。

（9）各投標單位的標書全部宣布后，由招標領導小組及公正部門當場檢驗標書，確認標書有效。如發現某單位的標書不符合招標規定時，可動員投標單位撤回標書或宣布無效。各投標單位的法定代表人或代理人在開標匯總標上簽名確認，作為開標的正式紀錄。

(10)開標條件較好時，可當眾宣布標底。如各投標單位的標價與標底有較大差距時，標底可在評標會議上向招標領導小組宣布，并組織力量重新審查標底。標底需要調整時，按調整后的標底，并改為邀請投標條件較好的幾個投標單位進行議標。

（九）評標

評標的原則是保護公平競爭，公正合理，對所有投標單位一視同仁。評標工作由開標前確定的評標委員會負責，評標委員會由建設單位或招標代理機構的代表，建設單位上級工程主管部門的代表和受聘的專家組成，要求為5人以上的單數組成，其中專家數量不得少于三分之二。有些大單位已經成立了評標專家庫，評委中的專家應由專家庫中隨機抽取，不得指定。評標委員會的的召集人一般由招標單位的法定代表人或代理人擔任。根據評標內容的繁簡，評標可在開標后立即進行，也可在隨后進行。

評標工作要防止招標領導小組成員對任何投標單位帶有傾向性，以及上級主管部門對招標領導小組授意評選任何投標單位。在評標時要堅持先進合理的原則，依據投標書的承包標價、工期、質量保證、施工方案，以及投標企業的社會信譽，進行綜合考慮。、評標方法

根據招標文件中規定的決標原則進行評標。常用的評標方法有：

（1）定性評標法。以報價為主要尺度，綜合考慮其他因素，由評標小組作出定性評價，選出中標單位。這種方法除報價是定量指標外，其他因素沒有定量分析，標準難以確切掌握，往往需要評標小組協商，隨意性較大。

（2）接近標底法。以報價為主要尺度，選報價最接近標底者為中標單位。這種方法比較簡單，但要以標底詳盡，準確為前提。

（3）加減綜合評分法。以標價為主要指標，以標底為評分基數，以工期、質量標準、施工方案、投標單位實力與社會信譽為輔助指標，進行綜合打分，得分最高者為中標單位。、評標期限

一般工程應再開標的當日確定中標單位或預選單位，對于建設工程規模大、技術條件復雜的工程項目，決標期限可適當延長，至于延長的期限，可按各地的規定執行。

（十）決標

決標又稱定標，評標委員會按照評標方法對標書進行評審后，應提出評標報告，推薦中標單位，經招標單位法定代表人或代理人認定后報上級主管部門同意，確定中標單位。建設項目的決標，通常采取以下兩種方法：、建設項目規模較小、技術難度不大的工程，一般在開標后，屬于標底和招標文件規定的正常幅度范圍以內的投標單位，立即進行綜合評比，對照標文件中規定的各項指標，可采取打分制的方法進行，得分最高者，即為中標單位，并在當日當眾宣布中標單位。、建設項目規模較大、技術復雜的工程，結合對各投標單位的預審情況，選擇接近標底的一至三個投標單位作為決標對象，由招標單位分別于各投標單位議定條件，修正標書不合理部分，再由招標領導小組從中確定中標單位。

確定中標單位后招標領導小組向中標單位發出《中標通知書》，并通知未中標單位。未中標單位接到通知后，應及時退還招標文件，并向招標單位領回投標押金。

從開標到決標的期限，我國規定，小型工程不超過10天，大、中型工 程不超過30天，特殊情況可適當延長。

（十一）簽訂工程承包合同

合同是經濟法制中的的一種具體表現形式，是作為履行雙方各自承擔的經濟和分工責任的經濟契約，是經營方式中國內外普遍采用的形式文件。

中標通知書發出后，中標單位在收到通知書之日起一個月內，按照建設部頒發的合同文本，同招標單位簽訂工程承包合同。其合同的主要內容必須與中標單位的標書內容相一致，將工程造價、工期、工程質量標準、設備和主材供應方式、結算方式、條件、違約責任等合同條款雙方約定下來。如果甲、乙雙方對合同條款不能達成一致協議，首先應請求有關部門進行協調解決；當協調無效時，應由地方主管部門仲裁。反無故拒絕簽訂工程承包合同的招標單位和中標單位，要負責賠償由此而給對方造成的經濟損失。

當工程承包合同簽訂，雙方蓋章生效后，其招標工作即告圓滿結束。四、建設工程招標工作中的其他問題

（一）招標過程中的監督

軍隊建設工程招標工作的監督工作，一般由財務、審計、紀檢等部門組成監督公正組，有條件的還可以邀請地方公正部門參加。各單位可根據自身的實際情況，按照國家和軍隊的有關規定組成監督公正組。例如，我參加的9521工程招標工作中，監督公正組由財務處、審計處、紀檢處、軍事法院、軍事檢察院的人員組成。

監督公正組對招標的全過程進行監督，確保其公正、公開、公平。主要工作是：開標前檢查標書的密封情況以及招投標代表的身份、企業證明等，開標時監督唱標情況，評標時監督評標委員會的工作等。

（二）標底的保密

標底的保密直接關系到各投標單位是否公平競爭，因此，標底的保密十分重要。標底一經審定后密封保存，開標前，所有接觸標底的人員均負有保密責任，不得泄漏。另外，為防止泄密，還可以采取以下措施：、控制標底的編制時間。對于小型、零星工程，標底的編制比較簡單，標底的編制的時間可適當推遲。在投標截止后再進行標底合成和審定，在開標前審定完畢。這樣可有效的防止標底泄漏。如9521工程的輸變電線路招標和變電站施工招標、采用加權標底。對于比較復雜的工程，可以采用加權標底的方法，如建設單位編制的標底金額占審定標底的70%，各投標單位的標底平均值占30%，這樣，實際的標底必須等到開標后才能確定，也可防止泄密。如63650部隊機關食堂施工招標。、對于特殊的招標項目，如建設工程中的設備招標，在充分考察過投標企業后，可不編制標底，以各投標單位的平均報價，適當浮動后，作為標底。如：9521工程變電站設備招標。

（三）標底出現偏差時的預案

因為標底編制和審定人員的素質不同，在開標時有可能出現沒有入圍企業或只有一家入圍企業的狀況。這時要提前準備好預案。

如果沒有入圍企業，應首先重新審定標底，確定標底無誤后有以下兩種處理辦法：一是宣布招標失敗，重新組織招標；二是選擇與標底接近的幾家企業，報上級批準后，進入議標程序。

如果只有一家企業入圍，也應首先重新審定標底，確定標底無誤后，再考察入圍企業是否具有競爭力，如有，確定此企業為預中標單位，如沒有競爭力，按照沒有入圍企業處理。企業是否具有競爭力的標準，由評標委員會在開標前確定，一般企業報價在標底的負范圍內，就認定此企業具有競爭力。如：9521工程變電所施工招標。