第一篇：建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管調(diào)研思考

近年來(lái)，我局堅(jiān)持把逐步完善建筑工程招投標(biāo)制度與建設(shè)領(lǐng)域反腐治本工作密切結(jié)合，按“業(yè)主依法組織招標(biāo)，企業(yè)依法自主投標(biāo)，專(zhuān)家依法負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)，市場(chǎng)（中心）依法提供服務(wù)，政府依法實(shí)施監(jiān)督”的運(yùn)行模式，采取“依法備案、過(guò)程監(jiān)督和投訴處理”等方式建立監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化中介招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，正確履行政府職能，對(duì)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)

施監(jiān)督，使招投標(biāo)活動(dòng)逐步得到規(guī)范，招投標(biāo)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。但是，在監(jiān)管過(guò)程中我們也發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程還存在幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一、招投標(biāo)主要問(wèn)題

一是部分業(yè)主（招標(biāo)人）行為不規(guī)范，在招標(biāo)備案時(shí)以各種理由抬高投標(biāo)人的準(zhǔn)入門(mén)檻，給圍標(biāo)串標(biāo)提供便利條件；甚至個(gè)別業(yè)主與包工頭、代理機(jī)構(gòu)私下串通，謀取不正當(dāng)利益；

二是掛靠投標(biāo)、弄虛作假、“大牌子、小隊(duì)伍”現(xiàn)象比較突出，小范圍數(shù)家企業(yè)、幾個(gè)包工頭圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于監(jiān)管手段有限，對(duì)此類(lèi)問(wèn)題調(diào)查取證難度大，造成難于查處和遏制。

三是經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法尚不規(guī)范，有些項(xiàng)目“經(jīng)評(píng)審”流于形式。

四是工程實(shí)施過(guò)程漏洞多，業(yè)主招標(biāo)前期工作不充分，工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，在工程款支付、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程結(jié)算等環(huán)節(jié)容易滋生腐敗問(wèn)題。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

通過(guò)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程和工程實(shí)施過(guò)程的剖析，上述問(wèn)題的產(chǎn)生主要有下列四個(gè)原因：

一是業(yè)主單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目具體經(jīng)辦人員的廉潔自律教育、監(jiān)督不夠到位，制約機(jī)制還不夠完善；個(gè)別單位負(fù)責(zé)人廉政勤政意識(shí)不強(qiáng)，存在以權(quán)謀私的主觀故意；

二是由于建筑市場(chǎng)全面放開(kāi)，全國(guó)各地建筑業(yè)企業(yè)都能自主參加各地的投標(biāo)。造成一些包工頭通過(guò)到多家企業(yè)開(kāi)具介紹信，增加中標(biāo)的概率，也使他們圍標(biāo)串標(biāo)更加容易；外地企業(yè)也樂(lè)于通過(guò)此種模式，既賺取了掛靠手續(xù)費(fèi)，還增加了企業(yè)中標(biāo)的機(jī)率，使許多施工企業(yè)樂(lè)此不彼。

三是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家數(shù)量不足，專(zhuān)業(yè)人員配套不齊全，能參加評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家數(shù)量更少；而且為保密起見(jiàn)，抽取專(zhuān)家后立即通知評(píng)標(biāo)，專(zhuān)家熟悉評(píng)標(biāo)規(guī)則時(shí)間極短，基本是按照平時(shí)經(jīng)驗(yàn)評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)時(shí)的缺漏和失誤較難避免，容易產(chǎn)生不公正現(xiàn)象。

四是一些業(yè)主單位為使工程早日上馬，在施工圖不齊全，設(shè)計(jì)變更尚未完成的情況下就招投標(biāo)。造成投標(biāo)依據(jù)圖紙、工程中標(biāo)價(jià)與施工圖、工程實(shí)際造價(jià)存在明顯差距；給施工企業(yè)變更工程量提供了便利。也給業(yè)主在工程款支付、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程結(jié)算等環(huán)節(jié)以權(quán)謀私提供了機(jī)會(huì)。

三、招投標(biāo)監(jiān)管的對(duì)策

**市建設(shè)局作為我市房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管部門(mén)，要根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一工作部署，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，以政府投資工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，著力規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，扎實(shí)開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂和制止圍串標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步從源頭上遏制建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)人員的廉潔自律教育。要通過(guò)各種方式對(duì)招投標(biāo)各方主體開(kāi)展廉政教育。教育他們牢記理想信念，遵紀(jì)守法；要通過(guò)開(kāi)展職業(yè)道德、社會(huì)公德和廉政文化教育，弘揚(yáng)行業(yè)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，不斷提高他們的道德意識(shí)、法律意識(shí)和廉潔意識(shí)，營(yíng)造守法和諧的招投標(biāo)環(huán)境。

二要進(jìn)一步強(qiáng)化有效監(jiān)管。為防止和減少投標(biāo)企業(yè)的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，我市招投標(biāo)監(jiān)管工作將繼續(xù)采取以下有效措施加強(qiáng)監(jiān)管：一是嚴(yán)把備案關(guān)。做到嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)文件是否有排斥潛在投標(biāo)人的條款，要求對(duì)符合資質(zhì)條件的企業(yè)均應(yīng)讓其具有參加投標(biāo)資格。二是對(duì)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)辦法和“背靠背”投標(biāo)方式，今后對(duì)政府投資的項(xiàng)目施工招標(biāo)嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)的69號(hào)文的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，盡力防止圍標(biāo)、串標(biāo)行為。

三要進(jìn)一步強(qiáng)化工程中標(biāo)后的跟蹤管理。強(qiáng)化“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)檢查，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，監(jiān)督中標(biāo)企業(yè)履行投標(biāo)承諾。會(huì)同監(jiān)察局、發(fā)改委、財(cái)政局等部門(mén)，對(duì)在工程實(shí)施過(guò)程中辦理施工預(yù)付款支付、進(jìn)度款支付、工程設(shè)計(jì)變更、合同索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程結(jié)算等環(huán)節(jié)的內(nèi)容、程序和時(shí)限進(jìn)行規(guī)范，堵塞漏洞，保障各方權(quán)益，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象。遏制圍標(biāo)串標(biāo)和盲目低價(jià)惡性競(jìng)標(biāo)行為，保證工程質(zhì)量安全。并將“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)、招標(biāo)代理專(zhuān)項(xiàng)整治、招投標(biāo)監(jiān)管過(guò)程、投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件線索，移送紀(jì)檢監(jiān)察、公安或檢察機(jī)關(guān)，并積極配合調(diào)查處理，加大對(duì)違法行為的懲處力度，以震懾不法行為。

四要進(jìn)一步推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)部《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》，配合市治賄辦建立健全建筑市場(chǎng)各方信用檔案，按照政府啟動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)威發(fā)布、信息共享的思路，制定施工企業(yè)、招標(biāo)代理和評(píng)價(jià)辦法，加快建立守信懲戒機(jī)制，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，引導(dǎo)施工企業(yè)和相關(guān)中介誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

五要進(jìn)一步嚴(yán)肅查

處各種違法違規(guī)行為。會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)，認(rèn)真開(kāi)展建設(shè)工程領(lǐng)域串標(biāo)圍標(biāo)違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治。把招標(biāo)文件不合理和傾向性條款、評(píng)標(biāo)不公及監(jiān)管人員非法干預(yù)招投標(biāo)的行為作為監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)互相串通的行為。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，提高拒腐防變能力。加強(qiáng)效能監(jiān)察，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)建設(shè)行政管理部門(mén)工作

人員依法監(jiān)管，做到不“缺位”、不“錯(cuò)位”；要嚴(yán)格紀(jì)律，對(duì)監(jiān)督人員的違紀(jì)違規(guī)行為將嚴(yán)肅查處。

第二篇：建設(shè)工程加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于建設(shè)工程加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考

[摘要]建設(shè)工程招投標(biāo)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，但也存在不少不容忽視的問(wèn)題。筆者結(jié)合多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，指出了當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的突出問(wèn)題，分析了問(wèn)題的發(fā)生的主要分析，并對(duì)對(duì)改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作提出了一些合理建議。

一、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問(wèn)題

（一）陪標(biāo)現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒(méi)有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心。一些部門(mén)濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無(wú)法做到公開(kāi)、公平、公正。

（二）承包單位轉(zhuǎn)包問(wèn)題：“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。

（三）評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專(zhuān)家水平有待提高：目前我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性

評(píng)分，輕定量評(píng)分.專(zhuān)家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范。

二、當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在問(wèn)題的原因分析

上述違法違規(guī)行為和不規(guī)范現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了政府職能存在錯(cuò)位、越位、缺位，還與政府投資項(xiàng)目管理及其招投標(biāo)的體制設(shè)定存在缺陷有關(guān)，同時(shí)也與多年招投標(biāo)活動(dòng)中形成的社會(huì)“潛規(guī)則”有關(guān)。

（一）設(shè)定了多個(gè)監(jiān)管主體是造成多頭監(jiān)管的根源。國(guó)家和省上對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)分工明確，但在實(shí)際操作中，各部門(mén)為維護(hù)各自利益，相繼出臺(tái)部門(mén)規(guī)章，這是造成多頭監(jiān)管，依法扯皮，各自為政的根源，隨即帶來(lái)監(jiān)督部門(mén)的缺失與監(jiān)管工作的缺位。

（二）缺乏完善的監(jiān)督體系，監(jiān)督和處罰的力度欠缺。一是紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)只對(duì)招投標(biāo)程序和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管，使招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督出現(xiàn)真空，借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同和工程內(nèi)容等未能得到有效的制止。二是審計(jì)監(jiān)督嚴(yán)重滯后，監(jiān)督范圍過(guò)小，審計(jì)整改難。目前，由于項(xiàng)目審計(jì)未提前介入，從而導(dǎo)致有的工程投用多年仍未決算，審計(jì)整改落實(shí)難。三是對(duì)違規(guī)行為的處理處罰也只有警告、責(zé)令限期整改、罰款、取消一定時(shí)期內(nèi)參加投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的資格；刑法對(duì)串通投標(biāo)罪量刑也較輕，最高也只有三年以下有期徒刑，對(duì)違

規(guī)違法者的震懾力不夠。

（三）行政主管部門(mén)監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)。從法規(guī)上說(shuō)，行政主管部門(mén)目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過(guò)大，越位和缺位時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需災(zāi)后重建和移民工程，國(guó)家投資項(xiàng)目占絕大多數(shù)，各相關(guān)部門(mén)代表政府作為一次性業(yè)主缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，加之現(xiàn)有的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級(jí)政府（公共財(cái)政）的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)（選擇招標(biāo)代理、資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)）時(shí)，僅有道德的約束，來(lái)指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)理性人的假設(shè)，當(dāng)他們能以極小的風(fēng)險(xiǎn)（體制設(shè)計(jì)給他權(quán)力，法律提供彈性空間）獲得個(gè)人利益較大的回報(bào)時(shí)，道德約束力就顯得脆弱。實(shí)踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù)；項(xiàng)目業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)代理人干預(yù)的狀況，結(jié)果是造成國(guó)家投資的浪費(fèi)。

三、對(duì)改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)建議

（一）加大宣傳和培訓(xùn)力度。通過(guò)媒體宣傳、舉辦培訓(xùn)班和向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放提醒函等形式，普及招投標(biāo)相關(guān)知識(shí)和紀(jì)律規(guī)定，增強(qiáng)各地各部門(mén)依法招投標(biāo)的意識(shí)。

（二）修訂完善制度?，F(xiàn)行的招投標(biāo)制度由于其形成和推廣較快，其薄弱環(huán)

節(jié)和漏洞顯而易見(jiàn)。按照制度設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)合理、調(diào)適有度、流程規(guī)范、救助有效要求，應(yīng)當(dāng)立即著手對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)的制度弊端和漏洞加以修改規(guī)范。尤其目前中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)給國(guó)家造成巨大損失的問(wèn)題，建議省上盡快出臺(tái)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管暫行辦法，有針對(duì)性提出違規(guī)防范措施和懲罰規(guī)定。強(qiáng)化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督三結(jié)合的監(jiān)管作用。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管。有關(guān)法規(guī)將招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理劃歸各行業(yè)的行政主管部門(mén)。這種行政監(jiān)督主體的多元化格局導(dǎo)致招投標(biāo)管理出現(xiàn)政出多門(mén)、政令不統(tǒng)一、管理邊界不清，管理職責(zé)交叉、缺位越位和管辦不分離等種種弊端的出現(xiàn)，降低了招投標(biāo)管理制度監(jiān)管功能，導(dǎo)致公共資源招投標(biāo)交易管理缺少了權(quán)威的、統(tǒng)一的管理和統(tǒng)一處置的管理體制和機(jī)制。為此，建議像湖北省那樣建立一個(gè)超越現(xiàn)行部門(mén)界限能夠統(tǒng)一行使行政監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)。

（四）規(guī)范操作程序，嚴(yán)格市場(chǎng)禁入。一方面，按“程序不減，周期縮短”的要求，將招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理貫穿于招投標(biāo)、合同簽訂及合同履行等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)則中。另一方面，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作的監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公正、公平進(jìn)行。將規(guī)模以上項(xiàng)目全部納入市開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)中心，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化，確保開(kāi)標(biāo)資料完整如實(shí)地提供給評(píng)標(biāo)專(zhuān)家；評(píng)標(biāo)室實(shí)行評(píng)標(biāo)全過(guò)程錄音錄像監(jiān)控及通訊屏蔽隔離，監(jiān)管人員通過(guò)監(jiān)控室對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)行單向監(jiān)督等。

（五）創(chuàng)新工作方法，防止串標(biāo)圍標(biāo)行為發(fā)生。一是改進(jìn)報(bào)名方式。漢源實(shí)行的雙報(bào)名點(diǎn)取得較好成效，應(yīng)在全市推行，探索網(wǎng)上報(bào)名方式，盡量減少人為

設(shè)置門(mén)檻，增大競(jìng)爭(zhēng)性。二是堅(jiān)持基本帳戶制度。三是強(qiáng)化財(cái)政評(píng)審作用。

（六）強(qiáng)化案件查辦。工程建設(shè)領(lǐng)域一直是權(quán)錢(qián)交易、腐敗高發(fā)的重點(diǎn)，在狠抓機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，通過(guò)對(duì)典型案件的剖析，進(jìn)一步完善源頭治理措施，開(kāi)展反面警示教育，以案正紀(jì)，警鐘長(zhǎng)鳴，真正達(dá)到查處一案、教育一片，治理一線，以推動(dòng)面上工作的效果。................................

第三篇：淺議建設(shè)工程招投標(biāo)制度與工程招投標(biāo)監(jiān)管

淺議建設(shè)工程招投標(biāo)制度與工程招投標(biāo)監(jiān)管

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制并與國(guó)際接軌起到了積極的推動(dòng)作用。但在執(zhí)行過(guò)程中仍然存在不容忽視的問(wèn)題。如招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理就存在職責(zé)不清和權(quán)責(zé)不一致問(wèn)題；法規(guī)之間規(guī)定存在不一致問(wèn)題；仍然存在串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等問(wèn)題等。這些問(wèn)題有的是由于法律法規(guī)體系不完善產(chǎn)生的，有的是由于監(jiān)管體制不／頃產(chǎn)生的，有的是由于監(jiān)督管理不到位產(chǎn)生的，有的是由于對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)存在偏差產(chǎn)生的。這些問(wèn)題不解決，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，將制約建筑市場(chǎng)的發(fā)展。本文就目前對(duì)執(zhí)行現(xiàn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度在建筑市場(chǎng)中所發(fā)揮的作用，如何解決存在的問(wèn)題和完善工程招投標(biāo)監(jiān)管體系進(jìn)行論述。本文所指建設(shè)工程為房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度對(duì)規(guī)范建設(shè)工程承發(fā)包活動(dòng)，建立公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)實(shí)守

信的建筑市場(chǎng)秩序起到了重要作用。

(一)建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系。

我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，國(guó)家建設(shè)部依法制定了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理

辦法》，與國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部等有關(guān)部門(mén)制定了《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)

專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》，國(guó)家計(jì)委制定了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦

法》，各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實(shí)際制定了相應(yīng)的管理規(guī)定和辦法，規(guī)定了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的條件、范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及招投標(biāo)程序，形成了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)體系，也就是建設(shè)工程

招投標(biāo)制度。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理就是依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)依法招標(biāo)的建設(shè)工程招標(biāo)投

標(biāo)的條件、招投標(biāo)程序進(jìn)行審查備案，使招投標(biāo)活動(dòng)依法組織實(shí)施，形成了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管

理體制。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，主要從六方面監(jiān)督管理建設(shè)工程招投標(biāo)制度的執(zhí)行：一是招標(biāo)

前期的監(jiān)督與管理。包括建設(shè)項(xiàng)目登記，審查建設(shè)項(xiàng)目是否具備招標(biāo)條件；招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)

事宜的招標(biāo)資格審查備案；委托建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)事宜的招標(biāo)資格審查備案；建設(shè)工程

項(xiàng)目招標(biāo)方式審查備案；招標(biāo)信息審查備案；預(yù)審結(jié)果事后審查備案；招標(biāo)文件事前備案；投標(biāo)控制價(jià)

備案；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取和通知過(guò)程的監(jiān)督備案。二是開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督與管理，包括標(biāo)前會(huì)

議、開(kāi)標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)過(guò)程和定標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督與管理。三是招投標(biāo)后的跟蹤監(jiān)督管理，包括中標(biāo)通知書(shū)

備案；招標(biāo)工程的合同備案；檢查中標(biāo)單位實(shí)施項(xiàng)目的基本情況。四是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理。

五是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家審查與管理。六是招投標(biāo)投訴案件的受理和違法違規(guī)行為的查處。從這六個(gè)建設(shè)工程

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，基本監(jiān)督管理了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程。

(二)嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正原則，凈化了建筑市場(chǎng)。

實(shí)踐告訴我們，在招投標(biāo)制度實(shí)施以前，建設(shè)工程的交易活動(dòng)基本處于混亂狀態(tài)，私自發(fā)包、隨意

轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，腐敗行為猖獗，工程質(zhì)量事故層出不窮，交易雙方權(quán)益得不到保障，國(guó)有資金得不到優(yōu)化使用。正是在這樣的背景下，從二十世紀(jì)八十年代中期，我國(guó)開(kāi)始推行建設(shè)工程

招標(biāo)投標(biāo)制度，逐步探索出了一條規(guī)范建設(shè)工程交易活動(dòng)，從源頭遏制腐敗行為滋生和蔓延，維護(hù)工

程交易雙方權(quán)益，優(yōu)化工程投資，保護(hù)國(guó)家利益的有效途徑。建立了以《招標(biāo)投標(biāo)法》為上位法的法律

法規(guī)體系和依法監(jiān)督管理體制。通過(guò)近十年的招投標(biāo)監(jiān)督管理，建設(shè)工程交易行為得到有效規(guī)范，在基礎(chǔ)設(shè)施工程，而發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行審批，建設(shè)資金活動(dòng)進(jìn)行控制，又對(duì)其招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)唱

管理，在建筑市場(chǎng)中既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，而建設(shè)主管部門(mén)對(duì)重點(diǎn)工程的質(zhì)量活動(dòng)、安全活動(dòng)負(fù)螢

任，這就導(dǎo)致在重點(diǎn)工程監(jiān)督管理上的權(quán)力和職責(zé)不對(duì)等和權(quán)責(zé)不清問(wèn)題。對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理匈

乏力度。

(三)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理沒(méi)有完全不到位?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三條：“在中華人民共和國(guó)境薩

進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的并

購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)”，而目前在招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際工作中主要是進(jìn)行項(xiàng)目的施工招標(biāo)，部分項(xiàng)目的監(jiān)理羽

極個(gè)別的設(shè)計(jì)進(jìn)行了招標(biāo)，而大多數(shù)限額以上項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備材料等是不招標(biāo)的。建話

工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理活動(dòng)和設(shè)備材料活動(dòng)中不規(guī)范行為大量存在，得不到有效控制。招投標(biāo)監(jiān)售

管理工作存在缺位問(wèn)題。

(四)對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)上不一致。一些人認(rèn)為，只要對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理到位了，踅

筑市場(chǎng)就管好了，隨意擴(kuò)大招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，這種認(rèn)識(shí)是不全面的，做法是違法的。建筑市場(chǎng)包括砂

有建設(shè)工程前期準(zhǔn)備活動(dòng)、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、質(zhì)量管理活動(dòng)、安全管理活動(dòng)、建設(shè)資金控制活動(dòng)以及建券

業(yè)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)自身管理活動(dòng)等內(nèi)容。建筑市場(chǎng)監(jiān)管包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、質(zhì)量、安全以及建管，招投標(biāo)等相關(guān)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督與管理。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是建筑市場(chǎng)的一個(gè)組成部分，是工秸

承發(fā)包的交易活動(dòng)，不是建筑市場(chǎng)的全部。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理是監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是宴

現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管目的的執(zhí)行人，是監(jiān)管建筑市場(chǎng)的一種手段，不是監(jiān)管建筑市場(chǎng)的萬(wàn)能鑰匙。

三、解決上述問(wèn)題構(gòu)思?！?/p>

一是通過(guò)實(shí)踐，完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)。各管理部門(mén)之間要相互溝通，制定的規(guī)定、辦法之間不

矛盾，相互統(tǒng)一，指導(dǎo)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。在制定法律法規(guī)規(guī)定時(shí)既要考慮建設(shè)單位薩

利益，同時(shí)要考慮投標(biāo)單位利益，把投標(biāo)單位的基本利潤(rùn)從法的角度規(guī)定為中標(biāo)價(jià)內(nèi)容，要把招投枋

活動(dòng)中資格預(yù)審過(guò)程納入法定的監(jiān)督范疇，從根本遏制明招暗定、串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)、甚至行賄、受賄、索賄等違法違紀(jì)行為。

二是要理順建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體制。進(jìn)一步明確綜合管理部門(mén)與專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)在招掃

標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督管理職責(zé)。作為綜合部門(mén)的職責(zé)是制定宏觀調(diào)控政策，督察各專(zhuān)業(yè)部門(mén)監(jiān)督管理工

作，把具體的招投標(biāo)監(jiān)督管理工作，交給各行業(yè)主管部門(mén)，解決政出多門(mén)，多頭管理的問(wèn)題。

三是進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理制度。要把建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理活動(dòng)和設(shè)備

材料活動(dòng)納入招投標(biāo)監(jiān)督管理的范疇，完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管體制，規(guī)范勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理活動(dòng)

和設(shè)備材料采購(gòu)活動(dòng)。

四是建立新型的建筑市場(chǎng)閉合型監(jiān)管體系。我們知道，現(xiàn)在的建筑市場(chǎng)監(jiān)管是“鐵路工人，各管

一段”，相互之間沒(méi)有聯(lián)系或聯(lián)系較少，沒(méi)有真正形成合力綜合監(jiān)管建筑市場(chǎng)。目前，建管工作思路是

從管行業(yè)向管市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，這無(wú)疑是正確的，要管好建筑市場(chǎng)，就要建立新型的監(jiān)管體制。建設(shè)工程招

標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是建筑市場(chǎng)的重要組成部分，其結(jié)果是在雙方互利的基礎(chǔ)上依法對(duì)建設(shè)工程的勘察質(zhì)量、設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工工期、資金支付、工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容形成約定，簽訂合同。因此，建設(shè)

工程招投標(biāo)監(jiān)管是監(jiān)管建筑市場(chǎng)的龍頭。要實(shí)現(xiàn)合同約定內(nèi)容，完成建設(shè)工程建造活動(dòng)，就要加強(qiáng)建

設(shè)工程招投標(biāo)后期的監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計(jì)、勞動(dòng)、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、質(zhì)量、安全等有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)

要聯(lián)動(dòng)監(jiān)管建筑市場(chǎng)，形成對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管合力，對(duì)存在違法違規(guī)行為的建筑市場(chǎng)主體，利用誠(chéng)信

體系獎(jiǎng)懲手段來(lái)約束招標(biāo)人、投標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)行為，形成招投標(biāo)監(jiān)管一各有關(guān)部門(mén)監(jiān)管一誠(chéng)信公示

一招投標(biāo)監(jiān)管的職責(zé)明確、分工合作、責(zé)任落實(shí)、制約有效的建筑市場(chǎng)閉合型監(jiān)督管理體制。在這個(gè)

體制中，要實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三種職能的分離；建立監(jiān)管人員崗位制度和考核制

度，明確監(jiān)管人員的權(quán)利、義務(wù)、崗位責(zé)任。要完善信用檔案體制。采取常規(guī)監(jiān)管和非常規(guī)監(jiān)管方式

監(jiān)管建筑市場(chǎng)。真正形成監(jiān)管建筑市場(chǎng)合力，監(jiān)管好建筑市場(chǎng)。

(編審：劉玉芬)

第四篇：關(guān)于工程招投標(biāo)監(jiān)管工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于工程招投標(biāo)監(jiān)管工作的調(diào)研報(bào)

告

關(guān)于工程招投標(biāo)監(jiān)管工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于工程招投標(biāo)監(jiān)管工作的調(diào)研報(bào)告

招投標(biāo)監(jiān)管是發(fā)改部門(mén)的重要職責(zé)，是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作的重要保證。強(qiáng)化招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，對(duì)于提高項(xiàng)目管理質(zhì)量、更好地發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我們對(duì)全市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，提出進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管的對(duì)策和措施。

一、我市招投標(biāo)工作的基本情況和主要做法

我市招投標(biāo)監(jiān)督管理工作經(jīng)過(guò)近年來(lái)的多方努力和實(shí)踐探索，已初步走上了管理比較嚴(yán)格、運(yùn)作比較規(guī)范、落實(shí)效果較好、招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育整體平穩(wěn)健康的軌道。主要做了以下工作：

完善制度，把好招投標(biāo)方案審批關(guān)

一是堅(jiān)持審批招投標(biāo)實(shí)施方案。對(duì)所有政府投資項(xiàng)目堅(jiān)持審批項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施方案,必要時(shí)進(jìn)行集體討論審簽；二是堅(jiān)持對(duì)一些小項(xiàng)目，在申報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)一并申報(bào)招投標(biāo)實(shí)施方案，將招投標(biāo)方案與工程可研報(bào)告一次審查批準(zhǔn)，以更好地提高工作效率和強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)；三是對(duì)于大中型項(xiàng)目，先完成工程初步設(shè)計(jì)審批，待具備招標(biāo)條件后，另行報(bào)批招標(biāo)實(shí)施方案；四是堅(jiān)持規(guī)范的審批流程。

強(qiáng)化招標(biāo)程序，實(shí)行全程監(jiān)督

一是指導(dǎo)成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)實(shí)施方案，都指導(dǎo)成立由項(xiàng)目縣區(qū)或項(xiàng)目主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)等

相關(guān)部門(mén)共同參與的招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，支持和監(jiān)督項(xiàng)目法人組織招標(biāo)，對(duì)招標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和研究解決；二是認(rèn)真核準(zhǔn)招標(biāo)公告發(fā)布申報(bào)表。對(duì)招標(biāo)公告詳細(xì)審核蓋章后，由項(xiàng)目法人在規(guī)定的新聞媒體上發(fā)布；三是參與開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)督。對(duì)政府投資性建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)行全程參與監(jiān)督；四是堅(jiān)持對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的中標(biāo)候選人，實(shí)行3日以上的公示制度，以保證充足的社會(huì)監(jiān)督時(shí)效；五是堅(jiān)持后審制度。對(duì)完成招投標(biāo)的項(xiàng)目，在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)15日內(nèi)，要求將項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程、專(zhuān)家來(lái)源、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、評(píng)標(biāo)細(xì)則、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書(shū)等情況報(bào)發(fā)改部門(mén)備案，一定程度上起到了較好的后審作用。

全面檢查和重點(diǎn)稽察相結(jié)合

多年來(lái)，我們會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃等部門(mén)每年組織兩次以上重點(diǎn)項(xiàng)目和政府投資性項(xiàng)目的全面檢查。在檢查中，將項(xiàng)目招投標(biāo)工作作為一項(xiàng)重

要內(nèi)容，以期從中查找問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，完善提高。同時(shí)，市重點(diǎn)項(xiàng)目稽察辦每年對(duì)全市國(guó)債重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資性項(xiàng)目，有計(jì)劃的進(jìn)行重點(diǎn)稽察或?qū)ｍ?xiàng)稽察。幾年來(lái)，我們先后對(duì)全市公路交通、公檢法司、文教衛(wèi)生、農(nóng)林水利和城市基礎(chǔ)設(shè)施等二百多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查、稽察，對(duì)規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)揮了較好的作用，也收到了顯著的效果。

積極協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)問(wèn)題的監(jiān)督，是依法管理招投標(biāo)活動(dòng)、推進(jìn)招投標(biāo)工作規(guī)范化運(yùn)行的有效手段。對(duì)在項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)群眾舉報(bào)的問(wèn)題，我們隨接隨查，主動(dòng)出擊，做到件件答復(fù)，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回?fù)p失和影響。近年來(lái)，我們先后對(duì)法門(mén)寺合十舍利塔、交通戰(zhàn)備公路、城市供水管網(wǎng)、疾控中心等項(xiàng)目招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，為保障招投標(biāo)法規(guī)的

執(zhí)行起到了積極的推動(dòng)作用。

二、當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，各有關(guān)部門(mén)不斷加強(qiáng)對(duì)重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，在規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標(biāo)過(guò)程和監(jiān)管中依然存在不少問(wèn)題，影響和制約了招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展，必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。

監(jiān)管體制不統(tǒng)一，法規(guī)制度不健全

目前的招標(biāo)監(jiān)管體制，可以說(shuō)是一種以部門(mén)分散監(jiān)管為主，綜合監(jiān)督為輔的體制,即:分別由水利、交通、建設(shè)、國(guó)土等相關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，發(fā)改委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)和工業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督檢查。這種部門(mén)分散監(jiān)管模式所引發(fā)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在招投標(biāo)監(jiān)管中部門(mén)職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位現(xiàn)象同

時(shí)并存,造成了工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理混亂無(wú)序的局面。另外，工程招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)制度不健全，如部門(mén)法規(guī)及各種配套政策之間相互掣肘，對(duì)于招投標(biāo)中的違規(guī)違法行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》及相應(yīng)的配套規(guī)定只講了“不準(zhǔn)”，而沒(méi)有講違反了怎么辦，致使對(duì)一些鉆政策漏洞的違法違規(guī)行為，因缺乏明確的法律、行政法規(guī)處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監(jiān)管工作的難度。

規(guī)避招標(biāo)，逃避監(jiān)管

主要方式有：一是把應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，千方百計(jì)找各種理由將其變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)。二是肢解工程，化整為零。把依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分割成幾個(gè)獨(dú)立的小項(xiàng)目，使每個(gè)小項(xiàng)目的金額均在招標(biāo)要求的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。三是部分招標(biāo)，只對(duì)項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。四是一些業(yè)主單位為了私利，把應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的項(xiàng)目直接交給自己所屬的單位完成。

參與招投標(biāo)的主體行為不規(guī)范，違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

首先，有些業(yè)主行為不規(guī)范。一些業(yè)主除了采取各種方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)以外，有的還在招標(biāo)過(guò)程中向管理單位、中介機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)亂提條件；有的在招標(biāo)中與投標(biāo)人存在著利益的交換，與投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)相互串通，制定帶有傾向性的、不合理的評(píng)標(biāo)辦法，虛假招標(biāo)，明招暗定，甚至搞陰陽(yáng)合同，嚴(yán)重?cái)_亂了招標(biāo)市場(chǎng)秩序。其次，部分中介機(jī)構(gòu)行為不端。一些中介機(jī)構(gòu)不中立、不公正，拿誰(shuí)的錢(qián)為誰(shuí)說(shuō)話。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了取得代理業(yè)務(wù)，一味迎合業(yè)主，弄虛作假，甚至幫助業(yè)主出謀劃策鉆法律空子；有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)則與投標(biāo)單位相互串通，破壞了招標(biāo)的公平性。再次，一些投標(biāo)企業(yè)存有違規(guī)行為。投標(biāo)中有時(shí)出現(xiàn)投標(biāo)單位相互串通的情況，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、串標(biāo)、借機(jī)抬高或壓低標(biāo)價(jià)，損害投資人利益的現(xiàn)象，使招投標(biāo)流于形式。投標(biāo)企業(yè)

中標(biāo)后，違法分包、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象也比較多見(jiàn)。

權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)，地方保護(hù)現(xiàn)象不同程度的存在

在實(shí)際招投標(biāo)運(yùn)行中，一些有著這樣或那樣特殊權(quán)力的部門(mén)，嚴(yán)重違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，憑借其職權(quán)，向投資人“推薦”開(kāi)發(fā)商，或是向承攬工程企業(yè)“推薦”分包隊(duì)伍，干預(yù)工程的發(fā)包和承包。有的項(xiàng)目業(yè)主不按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、控制信息的發(fā)布范圍、隨意縮短某一程序的時(shí)限；有些地區(qū)或部門(mén)為確保本地、本系統(tǒng)企業(yè)中標(biāo)，違法設(shè)置投標(biāo)許可，采取歧視性資質(zhì)審查、越權(quán)指定招標(biāo)公告發(fā)布媒體、限制招標(biāo)公告發(fā)布范圍和地點(diǎn)、制定不公平的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，違反了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法規(guī)。

執(zhí)法監(jiān)督檢查力度有待于進(jìn)一步強(qiáng)化

一是個(gè)別領(lǐng)域存在行政主管部門(mén)

招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問(wèn)題，難以做到嚴(yán)格按程序?qū)φ型稑?biāo)實(shí)施有效的全過(guò)程、全方位監(jiān)督。二是存在行政主管部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不完善、社會(huì)監(jiān)督太弱、監(jiān)督相對(duì)滯后等問(wèn)題。三是工程招投標(biāo)監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象，致使不少規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通招投標(biāo)的行為沒(méi)有得到及時(shí)糾正處理。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管工作的對(duì)策和措施

針對(duì)目前項(xiàng)目招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)從健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為入手，進(jìn)一步做好招投標(biāo)監(jiān)管工作。

理順招投標(biāo)監(jiān)督體制，明確監(jiān)管部門(mén)職責(zé)

我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)多部門(mén)監(jiān)管的格局，客觀上造成了當(dāng)前監(jiān)督缺位、越位、錯(cuò)位和不到位的狀況，因此，需要

對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督管理體制進(jìn)行改革，理清各監(jiān)督主體的相互關(guān)系，把握好監(jiān)督主體的角色定位，合理劃分招投標(biāo)監(jiān)督管理權(quán)限，明確有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職能，建立適應(yīng)新形勢(shì)的工程招投標(biāo)監(jiān)管體制。要整合各種監(jiān)督力量，健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建議成立由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，有關(guān)職能部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)參加的招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各行政主管部門(mén)依法對(duì)工程項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)等招投標(biāo)工作的監(jiān)督。各監(jiān)管部門(mén)要在監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展監(jiān)管工作，形成自上而下、不同層次的監(jiān)督，明確責(zé)任，理清角色定位。作為行政主管部門(mén)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管應(yīng)定位于對(duì)每項(xiàng)招投標(biāo)的程序和內(nèi)容進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)督，并及時(shí)向監(jiān)督委員會(huì)上報(bào)監(jiān)管情況，及時(shí)糾正監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。要盡快實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門(mén)人員分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、資金脫鉤，形成相互制約的格局，從體制上保證招投標(biāo)監(jiān)管活動(dòng)的正常進(jìn)行。

健全法律法規(guī)制度，使招投標(biāo)活動(dòng)及其監(jiān)管更加規(guī)范

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)的招投標(biāo)法律法規(guī)及其監(jiān)管制度不系統(tǒng)，不嚴(yán)密的狀況，建議立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》等系列法規(guī)作進(jìn)一步的修改完善。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快制度建設(shè)步伐，制定完善具體的實(shí)施辦法和細(xì)則。盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，完善招投標(biāo)文件編制辦法、投標(biāo)人資料審查辦法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成辦法、評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法、合同履行的監(jiān)管辦法、責(zé)任追究辦法等操作規(guī)程；建立實(shí)施招投標(biāo)師職業(yè)水平考評(píng)制度和招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供切實(shí)的行為規(guī)范，使重大工程項(xiàng)目從招標(biāo)到合同執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，堵塞程序上的漏洞，減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。

強(qiáng)化程序監(jiān)督，完善招投標(biāo)監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)

一是強(qiáng)化程序監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序。工程項(xiàng)目招投標(biāo)有一套完整的程序，程序不規(guī)范，就難以保證招投標(biāo)結(jié)果的公正性。作為監(jiān)督主體的招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)招標(biāo)公告公布、專(zhuān)家抽取、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保在程序上不出問(wèn)題。二是對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，把招投標(biāo)活動(dòng)置于招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)的多重監(jiān)督之下。三是形成嚴(yán)密的招投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)牽頭并與有關(guān)部門(mén)相互配合，強(qiáng)化行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和項(xiàng)目稽擦作用。同時(shí)還要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)監(jiān)督的作用，如公布投訴、舉報(bào)電話，從社會(huì)中選1 2 下一頁(yè)

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作的意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作的意見(jiàn)

為加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理，切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)行為，確保我市招投標(biāo)工作健康有序運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》）、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（7部委令第30號(hào)）和《中共濟(jì)寧市委、濟(jì)寧市人民政府關(guān)于實(shí)行招投標(biāo)集中統(tǒng)一監(jiān)管的意見(jiàn)》（濟(jì)發(fā)[2008]29號(hào)）、《濟(jì)寧市財(cái)政投資建設(shè)的重點(diǎn)工程監(jiān)督暫行規(guī)定》（濟(jì)發(fā)[2008]22號(hào)文）等有關(guān)法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

一、明確工作職責(zé)，理順招投標(biāo)管理體制

明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系，健全完善市發(fā)改委、市建委、市監(jiān)察局、市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市招監(jiān)辦）協(xié)作配合的建設(shè)工程招投標(biāo)管理體制。

市發(fā)改委是招投標(biāo)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)，主要工作職責(zé)：依法核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等招標(biāo)內(nèi)容；對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市建委是建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門(mén)，主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)備案和監(jiān)督管理；會(huì)同市招監(jiān)辦制定我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法、實(shí)施細(xì)則及相關(guān)規(guī)定；會(huì)同市招監(jiān)辦對(duì)建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理；受理各方當(dāng)事人的投訴，會(huì)同有關(guān)部門(mén)查處建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；在施工許可、工程驗(yàn)收等行政審批環(huán)節(jié)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)和合同履行進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)；承擔(dān)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法律法規(guī)賦予的其他職責(zé)。

市招監(jiān)辦依據(jù)市政府授權(quán)，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)履行相關(guān)監(jiān)督管理職能，主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)審定建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)各項(xiàng)規(guī)則和制度；備案審查招標(biāo)項(xiàng)目及其招標(biāo)文件、招投標(biāo)書(shū)面報(bào)告和合同等書(shū)面材料；對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；對(duì)建筑市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)參與招投標(biāo)環(huán)節(jié)的從業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督；會(huì)同市建委建設(shè)管理建設(shè)工程招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)；協(xié)調(diào)處理重大投訴事項(xiàng)。

市招標(biāo)投標(biāo)中心是市政府設(shè)立的開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)的運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)發(fā)布招標(biāo)公告、中標(biāo)公示等交易信息；投標(biāo)報(bào)名登記；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、招

投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的隨機(jī)抽??；受招標(biāo)人委托統(tǒng)一收退投標(biāo)保證金；對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行見(jiàn)證記錄；統(tǒng)一提供中標(biāo)交易證件；建立電子化招投標(biāo)管理系統(tǒng)；為招投標(biāo)各方提供組織招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公示、合同簽訂等有關(guān)服務(wù)。

市發(fā)改委、市建委、市招監(jiān)辦要分工協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)事前、事中、事后的監(jiān)管，及時(shí)糾正和查處招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為，確保我市招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范、有序、健康運(yùn)行。

二、增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范高效運(yùn)行

（一）建立市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?。將山東省建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞚?jì)寧分庫(kù)作為濟(jì)寧市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤瑢?duì)建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煸O(shè)置在市招監(jiān)辦，由市建委和市招監(jiān)辦共同管理。市建委會(huì)同市監(jiān)察局、市招監(jiān)辦建立建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家考評(píng)小組，負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的定期考核。對(duì)業(yè)務(wù)水平低、違反職業(yè)道德、有違法違規(guī)行為的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，及時(shí)給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)省建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，暫?；蛉∠湓u(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格。市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理考核辦法，由市建委會(huì)同市招監(jiān)辦另行制定。

（二）組建市建設(shè)工程招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)。將在我市區(qū)域范圍內(nèi)依法設(shè)立、登記注冊(cè)的具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)納入市建設(shè)工程招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)（簡(jiǎn)稱(chēng)機(jī)構(gòu)庫(kù)），機(jī)構(gòu)庫(kù)設(shè)置在市招監(jiān)辦。政府投資項(xiàng)目選用招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)，一律在機(jī)構(gòu)庫(kù)中隨機(jī)抽取產(chǎn)生。被選中的中介機(jī)構(gòu)遵循節(jié)約財(cái)政開(kāi)支、優(yōu)惠讓利的原則收取中介服務(wù)費(fèi)。對(duì)機(jī)構(gòu)庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)工作質(zhì)量低、存在違法違規(guī)行為的中介機(jī)構(gòu)及時(shí)從機(jī)構(gòu)庫(kù)中除名。入庫(kù)的中介機(jī)構(gòu)有效期為2年，有效期滿后，由市建委會(huì)同市招監(jiān)辦根據(jù)中介機(jī)構(gòu)項(xiàng)目服務(wù)的工作質(zhì)量、業(yè)務(wù)水平、規(guī)范執(zhí)業(yè)、廉潔從業(yè)情況進(jìn)行考核，原則上按30%的比例淘汰考核排名列后的中介機(jī)構(gòu)。新取得相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)自取得相應(yīng)資質(zhì)后納入機(jī)構(gòu)庫(kù)。

（三）建立招投標(biāo)不良行為記錄公示制度。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄公示制度。認(rèn)真落實(shí)《山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告實(shí)施辦法》，對(duì)招投標(biāo)違法行為記錄及時(shí)在濟(jì)寧市招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)

()和濟(jì)寧市建設(shè)信息網(wǎng)()進(jìn)行公布。建立健全招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體及從業(yè)人員信用記錄制度，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員的信用情況進(jìn)行記錄，信息公開(kāi)、資源共享，把信用記錄作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，投標(biāo)人資格審查、中標(biāo)人推薦和確定、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家考核等活動(dòng)的重要依據(jù)，使失信違法者受到懲戒。

（四）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)投訴舉報(bào)的處理。市建委負(fù)責(zé)受理和處理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，公開(kāi)投訴舉報(bào)電話和投訴處理操作規(guī)程，規(guī)范投訴受理審查程序，提高投訴處理工作效率。市招監(jiān)辦配合市建委查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。對(duì)有重大影響的投訴由市建委會(huì)同市監(jiān)察局、市招監(jiān)辦共同調(diào)查處理，聯(lián)合形成投訴處理決定。

（五）建立投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退制度。市招標(biāo)投標(biāo)中心設(shè)立投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退窗口和專(zhuān)用帳戶，受招標(biāo)人委托代收代退投標(biāo)保證金，市招監(jiān)辦和市建委對(duì)投標(biāo)保證金交、退實(shí)施監(jiān)管。投標(biāo)保證金收取嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)投標(biāo)保證金收取比例和最高限額的規(guī)定。投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人的基本賬戶轉(zhuǎn)出，不得以分支機(jī)構(gòu)等其他名義提交。投標(biāo)保證金繳納采用銀行本票、銀行匯票、電匯、轉(zhuǎn)賬支票等方式，不得繳納現(xiàn)金。在招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)五日內(nèi)，市招標(biāo)投標(biāo)中心將未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金退付至其帳戶。對(duì)注冊(cè)地在濟(jì)寧行政區(qū)域內(nèi)、信譽(yù)較好的投標(biāo)企業(yè)，經(jīng)市建委和市招監(jiān)辦審核后可交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退管理辦法由市建委會(huì)同市招監(jiān)辦另行制定。

（六）積極推行電子化招投標(biāo)。完善電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)，建立電子招投標(biāo)信息和監(jiān)管平臺(tái)，完善電子化招投標(biāo)工作流程，逐步實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上報(bào)名。完善電子標(biāo)書(shū)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，按照試行完善、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則推行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效率，減少人為因素的影響，保證評(píng)標(biāo)工作的公平、公正。

三、強(qiáng)化監(jiān)管措施，切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)行為

市直及市中區(qū)、任城區(qū)、濟(jì)寧高新區(qū)、濟(jì)寧北湖度假區(qū)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的招投標(biāo)活動(dòng)一律進(jìn)入市招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行。

（一）嚴(yán)格招標(biāo)方式核準(zhǔn)程序。發(fā)改部門(mén)在審批依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或者進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案時(shí)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等招標(biāo)內(nèi)容。招標(biāo)人對(duì)核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容作出變更的，應(yīng)當(dāng)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。發(fā)改部門(mén)同時(shí)將核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容抄送建設(shè)行政主管部門(mén)和市招監(jiān)辦。

（二）嚴(yán)格招標(biāo)條件審查。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)滿足必要的招標(biāo)條件，方可招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出5日前，持建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)文件或備案證明，招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃許可證，建設(shè)資金來(lái)源、落實(shí)證明和相關(guān)技術(shù)資料等有關(guān)材料到建設(shè)行政主管部門(mén)辦理招標(biāo)備案。符合招標(biāo)項(xiàng)目備案條件的，建設(shè)行政主管部門(mén)即時(shí)辦理備案手續(xù)，同時(shí)抄送市招監(jiān)辦。對(duì)不符合招標(biāo)條件的，建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理招標(biāo)備案；對(duì)未招標(biāo)先進(jìn)場(chǎng)施工的，建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理施工許可等相關(guān)手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

（三）加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)報(bào)名活動(dòng)的監(jiān)督管理。依法應(yīng)招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，必須在濟(jì)寧市招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)()和濟(jì)寧市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理信息網(wǎng)(ztb.jsxx.gov.cn)發(fā)布，也可同時(shí)在濟(jì)寧日?qǐng)?bào)、國(guó)家或省政府指定的媒介發(fā)布。投標(biāo)報(bào)名活動(dòng)在市招標(biāo)投標(biāo)中心統(tǒng)一進(jìn)行，招標(biāo)人和市招標(biāo)投標(biāo)中心工作人員共同對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資格進(jìn)行核驗(yàn)。邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人須將投標(biāo)人的相關(guān)資格證書(shū)送市招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行核驗(yàn)登記。市招標(biāo)投標(biāo)中心對(duì)符合條件的投標(biāo)人進(jìn)行登記匯總，報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)和市招監(jiān)辦備案。

（四）嚴(yán)格審查招標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)方案要詳細(xì)、招標(biāo)范圍要明確。招標(biāo)文件發(fā)售前，招標(biāo)人須將招標(biāo)文件報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)審查。建設(shè)行政主管部門(mén)審查招標(biāo)文件后，抄送市招監(jiān)辦備案審查。建設(shè)行政主管部門(mén)和市招監(jiān)辦自收到招標(biāo)文件之日起一般項(xiàng)目2個(gè)工作日內(nèi)、大型或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目3個(gè)工作日內(nèi)完成審查。招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件須在市招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行。為規(guī)范招標(biāo)文件的編制，統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，防止招標(biāo)文件中出現(xiàn)傾向或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，市建委會(huì)同市招監(jiān)辦制定我市建設(shè)工程招標(biāo)文件示范文本，并予以推行。

（五）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)

1、對(duì)開(kāi)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。招標(biāo)人在市招監(jiān)辦和建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督下對(duì)按要求送達(dá)的投標(biāo)文件進(jìn)行公開(kāi)宣讀，對(duì)投標(biāo)人提供的資格證書(shū)、相關(guān)文件和資料進(jìn)行核驗(yàn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求，現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)投標(biāo)人法定代表人或委托代理人的身份證明和資格證明原件，投

標(biāo)人法定代表人或委托代理人未通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕其參與投標(biāo)。

2、對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隨機(jī)抽取活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目使用評(píng)標(biāo)專(zhuān)家由招標(biāo)人在市招監(jiān)辦、建設(shè)行政主管部門(mén)和有關(guān)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督下從建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)規(guī)定的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家條件，無(wú)符合條件人選的，由招標(biāo)人從建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。政府投資項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的所有成員，必須全部從建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐槿?。?xiàng)目主管部門(mén)、招投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)和市招標(biāo)投標(biāo)中心工作人員，不得作為專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參與評(píng)標(biāo)。

3、對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。評(píng)標(biāo)活動(dòng)在市招監(jiān)辦和建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行，參與評(píng)標(biāo)工作的人員應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)情況嚴(yán)格保密。評(píng)標(biāo)工作由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)認(rèn)真對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人存在圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出廢標(biāo)處理，并及時(shí)報(bào)告監(jiān)督部門(mén)。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。招標(biāo)人必須將中標(biāo)結(jié)果在濟(jì)寧市招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)()和濟(jì)寧市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理信息網(wǎng)(ztb.jsxx.gov.cn)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于3個(gè)工作日。

4、招標(biāo)人應(yīng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門(mén)提交招投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告，同時(shí)送市招監(jiān)辦備案。

（六）加強(qiáng)建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)督管理。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立書(shū)面合同后7日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送建設(shè)行政主管部門(mén)備案，同時(shí)送市招監(jiān)辦。建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審查合同的主要條款與招標(biāo)文件中的合同條款、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)是否一致，對(duì)發(fā)現(xiàn)合同中有背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，責(zé)令改正。建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)后項(xiàng)目實(shí)施情況的管理，監(jiān)督檢查合同履行情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)做出處理。

四、嚴(yán)肅招投標(biāo)工作紀(jì)律，加大違法違規(guī)行為查處力度

市直及市中區(qū)、任城區(qū)、濟(jì)寧高新區(qū)、濟(jì)寧北湖度假區(qū)的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)未進(jìn)入市招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行，施工合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)、市招監(jiān)辦備案的，建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理施工許可手續(xù)，屬政府投資的，財(cái)政部門(mén)不予辦理資金撥付和結(jié)算手續(xù)；發(fā)改部門(mén)對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目變更招標(biāo)方式的，要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)規(guī)章中變更招標(biāo)方式的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批；市建委要加大建筑市場(chǎng)稽查力度，對(duì)應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)或招投標(biāo)活動(dòng)未進(jìn)入市招標(biāo)投標(biāo)中心擅自開(kāi)工的，要及時(shí)進(jìn)行查處，并向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報(bào)；市招監(jiān)辦和市建委要認(rèn)真履行職能，對(duì)在市招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處泄密、圍標(biāo)串標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法違規(guī)活動(dòng)；建立由市監(jiān)察局牽頭，市發(fā)改委、市建委、市財(cái)政局、市招監(jiān)辦參加的招投標(biāo)監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期對(duì)全市重大項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，完善部門(mén)之間有關(guān)手續(xù)的銜接和信息互通，對(duì)各自履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行督查考核，確保各項(xiàng)招投標(biāo)監(jiān)管措施落實(shí)到位；監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)招投標(biāo)管理工作的執(zhí)法監(jiān)察和責(zé)任追究力度，對(duì)有關(guān)單位規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，監(jiān)管部門(mén)不履行監(jiān)督管理職責(zé)，不及時(shí)查處違法違規(guī)項(xiàng)目，違反規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)等玩忽職守、失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

凡過(guò)去我市出臺(tái)的建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)文件與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。