第一篇：工程建設領域招投標問題的調查思考

工程建設領域招投標問題的調查思考

2011-05-31作者：海中洲來源：《中國監察》

我國工程建設領域招標投標工作從上世紀八十年代起步，經歷二十多年發展，科學的招標投標管理制度體系初步確立，規范招標投標活動的法律、法規及規章制度不斷完善細化。當前，絕大多數工程建設項目都能依法進入統一的交易市場，按照“公開、公平、公正”的原則進行交易，工程建設招投標工作正逐步走向成熟和規范，但在建設工程招投標的具體實踐中，仍然存在一些亟須解決的問題。

當前招投標活動中存在的問題及原因

隨著招投標領域的不斷擴大，參與招標投標實踐活動的部門和人員也越來越多。某項工程招投標活動是否公開公正、規范透明，除了要看其是否符合法定程序外，更要看招投標當事人、評標專家及中介代理機構等參與主體的行為是否合乎規范。當前在工程建設招投標活動的具體操作過程中，各行為主體主要存在以下“五個不規范”的突出問題：

一是招標人行為不規范。招標人將招標項目化整為零，規避招標現象屢禁不止；招標人在招標活動中設置不合理條件限制某些投標人；招標人與投標人串通，協助投標人在招標投標活動中故意壓低或抬高報價使特定人中標；招標人向評標專家發表傾向性意見，影響評標專家合理、公正的獨立判斷。招標人不依法履行招標合同，強迫中標人降低報價，墊資承包，簽訂“陰陽合同”，指定分包或肢解工程發包等。產生上述問題的原因主要有：首先是現有制度不完善。現行制度在賦予招標人自主選擇招標代理機構、享有資格審查、制定招標文件等諸多權力的同時，卻沒有明確細化地規定其應承擔責任和履行義務的條款。其次是現行監督制度不配套。招標人在整個招標投標活動中的運作程序不公開、不透明，一些招標人行政權力過大，背后又有“人為因素”作用，造成監督者“無計可施”；再次是招標監督部門目前的監督形式大多只重程序及招標過程的形式監督，而對招標人是否真正履行合同和落實招標合同的事中、事后監督，卻沒有足夠的手段，招標監督部門僅能起到程序形式和表面合規的公證作用。

二是投標人行為不規范。投標人在自身資質上弄虛作假，采用掛靠方式以他人名義投標；投標人之間相互串通，暗中進行約定，惡意抬高或壓低投標報價以期達到中標目的；投標人中標后轉包或違法分包工程等。投標人行為不規范的原

因，盡管有因建筑市場“僧多粥少”的市場壓力導致惡性競爭，但主要還是投標人缺乏法律觀念和公平競爭理念，企圖走捷徑、蒙混過關。

三是招標代理機構行為不規范。鑒于工程招標投標活動的監管方式已由審批管理改為過程監督，并依法登記備案，整個招標投標過程的具體實施由招標代理單位作為專業機構代替建設方來完成。在實踐中，一些招標代理機構在招標投標過程中缺乏自律，利用自己的特殊身份幫助相關工程參與方進行不正當競爭。招標代理機構行為不規范的原因，首先是我國招標投標代理業務起步晚，招標代理機構的發展尚處于初級階段，實際運作中缺乏獨立性，招標代理市場發育不完善，相當一部分招標代理機構是自收自支單位，靠“關系”承攬業務；其次是政策法規不完善，缺乏合乎市場經濟規律的競爭規則，動態、透明的管理制度尚未完全建立和形成；此外，對招標代理機構的工作成果還沒有一個可行、量化的評價標準，招標投標監管部門對其代理行為缺乏有效的管理手段。

四是評標專家行為不規范。評標專家有的不遵守客觀中立守則，受邀請方的意見左右；有的脫離量化評標標準隨意抬高或壓低投標人分值，徇私舞弊；有的不誠實守信、不遵守保密原則，尋求不正當經濟回報等。評標專家行為不規范的原因：一些專家缺乏應有的職業道德，把評標簡單理解為既然受聘于人就要盡可能滿足邀請人的“意愿”。專家不專，評標專家大多是兼職的，在招標人和投標人行為不規范的現實下，加之監管部門對其動態監督跟不上，內涵管理不深入，專家往往會拋棄其職業道德準則，把其“兼職”看作獲利的一種方式，對評標專家的評定結果不公開，使專家避開了業內監督和社會監督。

五是招投標監督者行為不規范。作為招投標活動的最后一道防線，招投標的監督行為有效與否，直接關系到整個招投標活動的健康發展。當前的招投標監督主要存在以下問題，首先是在監督過程中行政缺位，只重形式上公證合規、輕內涵上的監督，重事前監督、輕事中、事后監督。其次是在監督過程中行政越位。有的監督者直接介入招標投標活動，由行政監督變成行政主管，代替招標人行使招標權力；有的則受經濟利益驅使，共同參與幕后的違法違規操作。另外，個別地方和部門還存在著政務不公開等問題，嚴重影響了監督部門的形象。招投標監督者行為不規范的原因主要有，法律法規不完善，缺乏科學、嚴密、完整的制度設計和行之有效的監督辦法及手段，導致監督者在監督過程中行政缺位。上述五方面問題的存在，嚴重擾亂了工程建筑市場秩序，破壞了招投標工作的順利進行，造成社會誠信嚴重缺失，妨礙了社會主義市場經濟健康規范發展和社會的穩定，給工程建設質量埋下安全隱患，以致社會上不斷發生“樓倒”、“橋塌”、“壩潰”等事故，導致干部前腐后繼不斷倒下，在社會上造成惡劣影響。

建立健全規范透明的招投標工作體系對策建議

針對存在的突出問題，必須按照“公開、公平、公正”的原則，從建立一個公開統一、開放透明、競爭有序的招投標平臺和完善的誠信體系入手，構建監督體制、約束機制、準入機制，從源頭上遏制和凈化招投標市場，促進工程招投標市場向科學嚴密、規范有序、監督有力的方向發展。

建立健全符合市場經濟發展要求的招投標制度體系。建議從國家層面組織制訂招標投標法的具體實施條例，維護法制的統一和權威，改變目前有關配套規章存在效力層次不高、職能重復交叉等問題，適當調整依法強制招標范圍及標準，完善資格審查程序、評標標準、評標專家管理等內容，細化招投標的法律責任條款，增強操作性和約束性。制定并推行通用的標準化招投標示范文本（商務標），各行業行政主管部門編制本行業或生產項目技術規范（技術標部分），并在國家投資項目的招投標中強制使用。

建立功能齊全、信息閉合的招投標信息技術平臺。在工程招標投標過程中，往往存在著權力相對集中、信息相對封閉、交易相對分散的現象。因此，一定要依法按照“信息充分公開、競爭充分廣泛、規則科學統一”的思路，依托計算機信息網絡技術系統，突出管理創新，構建一個“統一計劃管理、統一信息發布、統一交易規則、統一運作監管”的招標投標信息系統平臺。即以規范管理為核心，以提高行政效能為目標，以權力制衡為根本。要做到科學分解權力，對工程招投標規則制訂、業務辦理、監督考核實施全面分離，利用其“交易集中、權力分散”的特點，促使業務管理部門在內部管理上進行職能調整，流程再造，徹底改變以往工程管理部門既制定規則、又負責招投標，一個項目從受理到辦結，往往由一個口子負責到底，權力過分集中的現象，從根本上改變工程招投標中權力尋租問題。要做到統一發布信息，該公開的充分公開，將工程項目和招投標流程信息通過新聞媒體多渠道及時全面公開，對社會關注度和競標參與度高的競標活動用視頻全程向大眾開放；將競標人之間的信息，采用分散隔離等方式給予屏蔽切斷,以確保競標人之間的信息對稱和公平競爭，最大限度地壓縮幕后交易空間。要做到統一競標交易規則和運作監管，將全程業務分為競標人、專家及主持人、業務工作、配套工作等四個模塊，對業務流程實行分段管理，通過系統數據采集產生交易結果。這種“制度加科技”的“以機管人”約束機制能夠使人不能單方面操縱競標交易過程及結果，有效防止人為因素的干擾和競標交易過程中的暗箱操作。目前，應在各地已有的有形建筑市場基礎上，整合建立由當地政府管理、不隸屬于任何行政部門的統一的招標投標有形市場，按照“統一進場、各自監督、規則統一、程序公開”的原則，著力建設一個以省為單位目標的信息網絡技術為依托的招投標平臺，努力使招投標權力運行真正實現“規范、效能、透明、責任

可究”的目標。縣級一般只設立工程招投標業務受理、咨詢工作站，不直接開展工程招投標業務。

建立“公開、公正、公平”的信用制度體系。市場經濟就是信用經濟。對招投標市場主體及從業人員加強信用管理，是建立規范的招投標市場秩序的重要舉措，也是整頓和規范招投標市場秩序的治本之策。應盡快在各行業、各地區企業信用檔案的基礎上，推進整合信用信息平臺，對招標人、投標人、招標代理機構、評標專家分別建立信用檔案和信用評價制度，做到信息公開、資源共享，并將運作規范、信譽良好的單位以及違法操作的單位納入社會信用系統，以供社會公眾查詢。通過懲惡揚善，促進招投標行業自律。針對當前工程建設招投標市場中誠信缺失的現狀，著力推進工程建設招投標項目信息公開和誠信體系建設。著重解決工程建設項目招投標信息公開不規范不透明，市場準入和退出機制不健全以及工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯互通的工程建設領域誠信體系。一是實行工程項目信息全公開制度。要將工程建設項目的審批投資、施工等環節相關信息全過程全方位公開。二是實行工程建設單位信用信息記錄的披露和共享制度。建立工程建設領域企業和個人信用信息記錄體系，建立健全從業單位和個人的電子誠信檔案，啟動個人執業信用體系建設，完善項目考核、合同履約、黑名單等市場信用的信息記錄，依法進行披露，要整合相關省和部門、行業的信用信息資源，實行互聯互通，要將工程建設領域相關信用信息與個人和企業的信用聯合征信系統的信息實現無縫鏈接。三是建立健全失信懲戒和守信激勵制度。建立和完善信用評價體系，在工程建設項目重要環節中加強信用監管，在評標、政府采購等領域探索建立使用信用產品的制度，建立和完善工程建設領域從業機構、從業人員和評標專家信用記錄與準入、日常管理和退出相結合的機制，從制度上根除假標、圍標、串標、陪標等問題。建立評標專家隊伍執業行為規范體系。評標不僅要求執業者具有較高的專業水平和豐富的工作經驗，而且要求具備較高的思想境界和優良的工作作風。一要建立健全評標專家管理制度，建立統一的評標專家庫。對現有分散在各行業、各部門的評標專家庫進行整合，建立國家、省兩級的跨行業和部門的統一評標專家庫，分專業、分級、分區域設置，解決一些地市專家面窄、人數有限、易串通評標等現象。擴大專家入庫范圍，通過公開報名篩選，范圍拓展要跨省市、跨地區，起碼要把相鄰地區的優秀專家吸收加入。探索建立特殊行業、資深專家和稀缺專業專家的全國聯網共享機制。二要實行專家任職資格準入制度。實施統一的資格認定標準，根據實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或補充，加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，實行評標專家的動態管理，切實保證評標專家客觀、公正地履行職責，提高評標的公平性與客觀性。三要深化專家后評估制度。將招標文件編制質量、回標分析質量以及業主評委評標行為等列入對專家的評估考核內容。四要對專家實行分類管理方式。根據項目的性質與規模，確定評標委員會組成人員數量，以及評審的時間等標準，為評標專家提供公正、獨立的評標環境。五要實行專家獎懲和淘汰機制。在主管部門的監督下，每年要組織對相關專家進行一次考核，對那些不誠實守信、“專家不專”的要進行淘汰；對那些在招投標工作中違紀違規、以權謀私、泄漏標底、里應外合的機構及專家，不僅要取消招投標中介機構的資質和執業者的準入資格，而且還要將情節嚴重者移交執紀執法機關嚴肅處理。

建立責權利有機統一的招投標監管機制。針對我國招投標現行的管理體制實際，建議在保持目前各行業、各部門的責、權、利互相分離并分別實施監督的同時，成立統一、權威的各級招標投標督察機構，可由紀檢監察機關牽頭，涉及招投標監督的各行業及相關部門為成員單位，下設常駐機構于紀檢監察部門，按照相關法律法規賦予的權力和手段，協調、督促、檢查、考核本級各行業招標投標的監督工作，從而有效規范招標監督者的行為，推動整個招投標工作的健康有序發展。

第二篇：關于對建設工程招投標領域存在問題的思考(精)

關于對建設工程招投標領域存在問題的思考

[ 07-05-02 10:23:00 ]

作者：姜旻慧

編輯：studa20 建設工程發包，從業主指定—議標—邀請招標到現在的公開招標，可以說已經有了很大的進步。公開招投標制度設計的初衷，是引入市場公開競爭機制，規范建筑市場交易行為，促進資源優化配置，保證建設工程的工期和質量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強權力制約，預防權錢交易等腐敗行為，所以《招標投標法》一度被贊譽為“陽光法案”。但正所謂“上有政策、下有對策”，“道高一尺、魔高一丈”，在巨大的利益驅動下，各種規避、破壞公開招投標的行為和問題時有發生，已經嚴重影響了招投標的嚴肅性和公信力。

一、主要問題

對于存在問題，可以從招投標的主要參與者——建設單位（業主、招標方）、施工單位（承包商、投標人）、招投標代理單位和招投標主管、監管單位這四個層面來簡略概括：

㈠在建設單位方面，主要是規避招標的問題。主要手段有：一是肢解工程，化整為零。如，將依法必須招標的工程項目分解為若干小項目或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規模標準；或只對項目的部分工程如主體工程進行招標，附屬工程則直接發包。二是排斥競爭，以邀代招。想方設法找借口搞邀請招標，或降低招標公告的廣知性，縮小投標參與人范圍以達到既排斥潛在投標人，又達到內定隊伍中標的目的。三是表明傾向，度身招標。個別領導干部利用職權和職務，介紹工程施工單位，背后指揮、操縱招投標機構操作，讓某某單位“必須中標”，工作人員只得暗箱操作，采取加設參加投標或加分特定條件、故意向其泄露標底等辦法，使“欽點”單位如愿以償。四是“梳妝打扮，集體決策”。如以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、搶險工程、安保工程等指令性項目，以行政會議、黨內會議或聯席會議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規避招標。五是李代桃僵，“借殼上市”。因為外資企業、私營企業工程項目沒有納入必須公開招投標的范圍，有的建設單位以假合同、假合作、假合股等形式，由外資（私營）企業出面辦理有規劃、報建等手續，當工程建好后再以某種形式“買”過來，從而躲避工程招投標。

㈡在施工單位方面，主要是不正當競爭的問題。主要手段有：一是弄虛作假。如掛靠高資質企業，偽造企業發展狀況、經營業績、經歷等，騙取中標。如，市綜合行政執法局今年5月份查處的東陽某公司弄虛作假騙取中標案，在衢江區某園林綠化工程招投標中，該公司為了在評標中提高分數，偽造經營業績。二是收買賄賂。包括收買建設單位領導和工程負責人、參與評標的專家評委、招投標代理單位等中介機構工作人員等，合謀中標。三是圍標、陪標、串標。投標人相互串通，組成臨時聯盟，一家投標，幾家陪標，事后再進行利益分配。四是分包、轉包謀利。有的企業中標后即將工程分包、轉包，從中收管理費或賺取差價，以至一級企業中標而實際施工可能連三級企業都沒有。如今年公開招標的衢江區某學校教學樓工程，中標單位是一級企業，幾經轉包，實際施工者僅是一名包工頭，以個人名義與前一手轉包的企業簽訂了一個簡單的協議，該工程現因民工工資糾紛而被有關部門查處，繼而發現存在工程轉包問題，但該名接受轉包的包工頭已逃之夭夭。五是陰陽合同。先以低報價中標，然后想方設法（如行賄等）工程建設中要建設單位追加預算等。如，我市城郊某村的倉儲工程，中標價僅為100多萬，但經過幾次追加預算，實際成交的合同價為300多萬。

㈢在招投標代理單位方面，主要是“中介不中”的問題。一些招投標代理單位惡性競爭、唯利是圖，或唯建設單位領導意見是從，或與投標單位串通一氣，還有從業人員素質不高、管理混亂、收費不合理等。

㈣在招投標主管、監管單位方面，主要是管理監督乏力的問題。招標工作業務量大、專業性強，負有主管、監督責任的行政部門人手少、力量不足，存在失職和缺位的問題。

二、原因分析

造成上述問題的原因有很多方面，歸結起來體現在三個方面的反差：

㈠高利潤回報與低違規成本的反差。工程項目承包利潤比較高，施工企業不惜采取回扣、行賄等非法手段進行“攻關”，從而多攬工程。雖然《中華人民共和國招標投標法》中對大多數招投標違法行為都規定了“中標無效”的處罰，應該說還是比較嚴厲的，但由于地方保護或是部門利益的左右，目前對招投標違法行為的處罰相對很輕，多數只是罰款了事。

第三篇：淺談工程建設領域招投標前后的違規問題

淺談工程建設領域招投標前后的違規問題

近幾年來，隨著《招投標法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》等法律法規的相繼出臺和有形招投標市場的逐步建立，招標投標工作在發揮市場配置公共資源和從源頭上遏制腐敗行為方面起到了重要作用。目前，有關職能部門對招標程序監管越來越來，各個環節已受到嚴格制約。但是，從近年來查處的一些案件來看，在招投標前后環節依然存在一些違紀違規問題，值得注意。結合近幾年鎮巴招投標的實際情況，談幾點看法。

一是標書編制不規范。標書編制帶有明顯的傾向性。有些建設單位為使招標條件有利于某一投標人，故意設立一些其他企業難以跨越的門檻，甚至干脆讓代理公司代為做標書，想砍掉哪個投標公司就砍掉那個投標公司，從而達到預計目的。

二是中介代理機構不“中”。有的招投標代理機構唯利是圖，唯業主單位領導意見是從，與招標單位串通一氣，暗中向某一投標單位泄露標底或其他應保密的情況。既為業主單位搞代理，又給某一投標單位服務，搞暗箱操作。且隱秘性很強，不易發現。

三是對招標單位資質審核不嚴。目前招投標工作對投標單位資質審核大多注重對投標書的審核，對企業發展狀況和經營業績等情況卻很少實地調查。

四是圍標、串標問題嚴重。某一投標企業為達到項目中標的目的，千方百計找一些與標書規定條件相當的公司來報名，所有花銷全部承擔，包括標書的制作，都由該公司全權負責。一旦入圍，所有企業都為該企業服務。或者干脆實行串標，今天的項目，你給我陪標，明天的項目，我給你陪標。

五是對“后工程”監管不到位。中標單位確定后，各監管部門對招標的監管大大放松。對于建設方與施工方合同如何簽訂，建設工程是否轉包，有無超出招投標建設項目規定等問題往往疏于監管。

加強對招投標的監管，除了注重對事中環節的監管外，還要加強事前監督和“后工程”審查力度，確保“陽光操作”。

一要嚴把招標文件編制關。對招標文件的編制進行監督，主要看是否堅持了集體研究、集體決策原則，是否提出了詳盡、嚴格、明確、具體的文件編制要求和標準以及直接影響工程建設工期、質量的施工組織設計等內容是否合法、合理等。堅決禁止代理公司與工程建設單位和某一公司串通一氣的違法行為。對標書的編制過程進行全程監控，切掉一切通訊網絡，限定時間，規定地點，現場封存。

二要嚴把投標單位資質情況審查關。主要檢查投標單位是否掛靠高資質企業、是否具有簽訂合同的資格、是否具有履行合同的財務能力和專業技術力量。在審核過程中，除了看投標單位提供的相關資料外，還可通過工商局了解其資質情況，通過檢察院了解其是否有行賄記錄，到施工現場考察，向已交付使用工程項目的業主了解情況。考察后應召集參加考察的全體人員討論，形成集體研究決定的意見，并登記備案。同時實行投標人“黑名單”制度，建立投標人廉潔檔案查詢系統，對有“污點”的投標人根據不同情況作出處理。

三要嚴把招標代理機構代理行為監督關。在實行“行業自律公約”制度的基礎上，建立對代理機構工作質量的考核辦法。嚴格監督招投標機構是否達到了規定，在指定的媒體上發布招標公告和中標單位公示；是否與投標單位來往過密，串通一氣；是否存在沒有經過相關部門的核準，擅自招投標等情況。對有違規情節嚴重的要依法降低和吊銷代理公司資質。

四要嚴把“后工程”審查關。紀檢監察、財政、審計等部門要按照各自職能各負其責。重點對合同文本的合法、完善、詳盡和準確性進行嚴格的監督審查，并嚴禁中標人違規向他人分包、轉包。建設工程完工后發展改革部門要加強檢查。對違反招投標規定的，一經發現要按照有關法律法規嚴肅處理。

五要嚴把財政投資評審關。針對工程建設規劃不科學、項目盲目上馬導致的重復建設、爛尾工程、半拉子工程等問題，2004年8月鎮巴縣在全市率先成立“鎮巴縣財政投資評審辦公室”，其主要職能是為政府決策服務，提高政府決策的前瞻性、科學性，提高工程建設資金使用效益。主要做好六個方面的工作，從而為工程項目建設保駕護航。一是項目準入。沒有納入中長期規劃的；沒有設計圖紙、工程概算、預算的；項目資金沒有著落的；沒有領導審簽交辦的項目，不實施評審。二是預算評審。按照建設單位提供的設計圖紙、預算方案，根據項目的具體特點，在現場勘測的基礎上，選取和使用合理定額，正確計算工程量，結合重要材料價格市場變化特點，調整價差，計算應提取費用、利潤、稅金，最后確定預算評審總造價。三是招投標。總造價在30萬元以上的工程項目，必須實行招投標。上起點的實行“先評審后招標”。四是合同制定監督。該縣工程建設項目實行招商引資啟動、財政資金撬動、部門籌資帶動、全民參與聯動“四動”方式運做。資金有純財政投資的，有部門專項資金投資的，也有財政與部門資金拼盤投資的、還有純個人投資的。項目的多樣性、資金的多渠道性構成了建設工程的復雜性。為防止一些初涉項目的建設單位對工程監管經驗不足，對工程合同制定不嚴密，造成施工方不按照預定的工序、材料、設備施工現象發生，我縣要求評審人員主動參與到合同的制定和完善活動中，對工程質量要求、工期、重要材料驗收、施工安全責任事故、工程變動簽證、款項撥付辦法、履約責任、違約責任、結算、決算做出具體規定，形成正式書面合同，維護了合同的嚴肅性，防止了工程中的扯皮事項發生，保證了工程質量，便于竣工決算、結算，使工程從前至后順利進行、達標驗收。五是工程質量監督。預算評審和合同制定這兩個環節的把關是基礎，施工質量是關鍵。要求評審人員經常深入施工現場，查看施工程序，驗收重要材料、商品和設備的規格型號、質量要求，協助工程監管人員現場簽證，做好工程變動記錄，為工程決算奠定基礎。六是驗收決算。竣工決算的評審是財政投資評審的最后環節，也是重要環節。在評審過程中，主要審查施工單位編報的竣工決算中有無超出概預算文件中批復的建設規模、建設標準和建設內容，對于擅自超規模越標準以及不屬于財政性投資項目范圍內的建設工程，一律予以剔除；審查決算中實際完成的工程量計算是否正確，有無高估冒算或故意錯算，虛報工程量；審查決算中各項定額單價的套用是否恰當，有無故意高套或錯套，以多報工程價款；審查工程施工中所用的各種材料設備價格是否合理，確認手續是否完備，有無依據；審查投標時所作的各項承諾在編報的工程決算中是否如實履行；審查各種變更簽證是否符合實際，是否合理，是否報經建設主管部門和紀檢監察機關監督，手續是否完備；審查工程價款的變更與確定是否符合招投標文件和合同的約定，變更是否合理，手續是否完備，金額是否正確；審查建設項目的竣工決算造價有無超過批復的概算，并分析超概算或節約投資的具體形成原因等。對于不符合規定的、手續不完備的各種支出，在工程竣工結(決)算評審中，一律予以剔除。對于合理的超概算應提出調整概算的建議。通過核實工程合同、工程變動簽證記錄、工程增減內容和變動金額，最終確定工程決算總造價。

該縣財政投資評審堅持公心，政府決策放心，建設單位省心，重點項目驗收合格，沒有出現半拉子工程、胡子工程、爛尾工程。目前一些部門自籌資金搞的修繕項目，也主動要求納入財政投資評審范圍，我縣建設工程實施財政投資評審呈現出“我要評”為“要我評”的工作局面。

六是建立“三重一大”末位表態和工程建設預警提醒制度。為了規范領導干部從政行為和市場交易行為，結合該縣工程建設領域存在的一些問題，促進重大社會活動和經濟管理工作更加健康有序開展。2009年8月，紀委監察局牽頭制定并以縣委、縣政府文件印發了《關于實行重大問題“一把手”末位表態制度的實施意見》，《意見》要求凡領導班子在研究決定重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用時，班子其他成員先表態發言，經集體討論，“一把手”在議事決策中應最后一個表態發言，并對表態范圍、程序、要求、責任追究等予以明確規定。針對我縣在工程建設領域發生的案件，又制定了《關于在重大社會活動和經濟管理工作中實行預警提醒制度的意見》，《意見》以預防違規違紀違法行為為目的，以黨員領導干部和項目工程管理、資金管理、監理人員為重點，以工程建設領域的典型案例為反面教材，以自我教育、相互監督、整改提高、建立長效機制為主要方式，不定期地對涉及工程建設的單位負責人和參與工程建設的相關環節負責人進行預警提醒，自預警提醒制度建立以來，該縣先后對農業、文教、衛生等3個系統7個工程建設單位的領導班子或負責人進行了預警提醒，最大限度地避免職務犯罪和違紀違規行為，收效良好。今年該縣又制定了《鎮巴縣紀檢監察機關增強服務保障能，推進項目建設的意見》，緊緊圍繞縣委、縣政府“三二二”突破發展戰略和“一園兩業三線”規劃，以中央投資的擴大內需項目和市、縣確定的重大工業項目、自主創新重大項目、服務業重大項目、小城鎮新農村建設項目、能源及重大交通建設項目、基礎設施和環保項目、民心工程等重大項目建設為重點，實行縣紀檢監察機關、鎮紀委、縣直紀委、派駐部門紀檢機構和項目單位監督檢查層級負責制；建立健全項目建設廉政風險防范管理機制，預防違紀違法問題的發生；加強效能監察，正確處理項目建設中出現的問題，為重大項目建設保駕護航。

七是建立“三查兩議一提醒”工作機制，嚴肅查處工程建設領域特別是招投標內違紀違法案件。機制制度再完善、再全面，關鍵在于如何執行，盡管制度再健全，但仍會有極個別人頂風違紀，因此，查辦違紀違法案件仍然是反腐敗最重要、最直接、最有效的手段。鎮巴建立了工程建設領域案件查辦“三查、兩議、一提醒”工作機制：即署名反映的必須查，上級批轉要結果的違紀違法問題必須查，群體性事件背后的利益驅動因素必須查；沒有署名的信訪件和網絡等媒體上反映的問題，紀檢監察機關領導牽頭相關部門在一起碰碰頭、議一議；認真執行并不斷完善《鎮巴縣關于在重大社會和經濟管理工作中實行預警提醒制度的意見》，對涉及工程建設和重大社會活動的領導班子及成員隨時教育，警示提醒。近年來，該縣紀檢監察機關和檢察機關共查處工程建設領域受賄案件6案7人，其中司法機關判處刑罰3人，開除黨籍3人，紀律處分4人，辦案挽回直接經濟損失38.2萬元。在堅決懲處受賄行為的同時，加大對行賄行為的查處力度，對有行賄記錄的單位和個人，在市場準入、經營資質、投標資格等方面嚴格加以限制，不得再參與本縣各類工程建設，最大限度地保護領導干部不犯錯誤，確保我縣各類工程建設的廉潔性。

第四篇：工程建設領域招投標問題集中教育整治工作方案

工程建設領域招投標問題集中教育整治工作方案

根據集團公司統一部署，為汲取劉志軍案件的深刻教訓，促進公司依法經營，公司黨委研究決定從8月1日起，開展為期20天的集中教育整治工作。具體工作方案如下：

一、成立公司集中教育整治工作領導小組和辦公室 組長： 成員：

辦公室設在黨建工作部。主 任： 副主任： 成 員：

辦公室全面負責集中教育整治工作的組織、協調、檢查、落實和匯總上報工作。

二、工作目標

1、企業經營中的錯誤思想和不正當做法得到糾正；

2、依法經營、誠信經營的長效機制得到建立和鞏固；

3、企業管理和反腐倡廉建設工作得到進一步加強。

三、工作重點

公司要以本部及各單位領導人員為重點，認真查找經營中存在的非正常市場競爭問題，切實采取有效措施進行整改。主要查找、整改三個方面突出問題：一是以串通投標、圍標、提供回扣或給予其他好處等不正當方式承攬工程項目；二是違規轉包、分包工程項目；三是違規轉讓、出借資質證書或以其他方式允許他人以本企業名義承攬工程。

四、工作步驟

（一）宣傳教育階段（8月1日至8月7日）

1、公司召開黨委會，學習上級文件精神，研究制定具體工作方案。

2、組織有關人員參加集團公司視頻會議。

3、全面開展學習。公司各部門、各單位要認真組織學習《中央紀律檢查委員會關于劉志軍嚴重違紀違法案件查處情況的通報》（中辦發電?2012?9號 印發）；認真學習中央紀委、監察部、國資委以及集團公司領導的有關重要講話和批示精神；認真學習有關法律法規。

通過廣泛教育，使各級領導人員深刻認識到非正常市場競爭問題的危害，深刻認識依法經營對企業長遠健康發展的重要意義，克服片面強調外部原因，追求短期利益而容忍違法違紀行為等錯誤思想，加強職業道德修養，提高遵紀守法的自覺性。

（二）查找問題階段（8月8日至14日）

1、查找問題。各單位要通過自查、互查、上下幫查等各種方式，本著實事求是的原則，圍繞“三個方面的突出問題”，集中查找企業經營中存在的支付或變相支付好處費、違規轉分包工程、違規轉讓出借資質證書等非正常市場競爭問題。

2、分析原因。針對查找出的問題，要著重深入分析經營思想上存在的誤區、管理環節存在的漏洞以及監管方面存在的缺陷。

（三）整改糾錯階段（8月15日至20日）

1、糾錯改進。各單位要立足于公司的健康發展，堅持依法經營、誠信經營的原則，針對查找的問題及原因，提出切實可行的糾錯和改進措施，明確改進責任和時限，將整改措施落實到位，防止錯誤行為再次發生。

2、責任追究。對在集中教育整治工作中拒不查找問題糾正錯誤的，要嚴肅處理，追究責任。對在承攬工程中借機撈好處、貪污受賄的行為，要依法依紀嚴肅查處。

五、工作要求

1、加強組織領導。各單位領導班子要把思想統一到集團公司和公司的要求上來，主要領導要親自抓。各級領導人員要按照黨風廉政建設責任制的要求，抓好分管范圍內的集中教育整治工作。

2、堅持統籌兼顧。各單位要堅持集中教育整治工作于反腐倡廉工作相結合，與管理提升活動相結合，把糾正問題與完善制度健全機制相結合。要把教育貫徹集中教育整治的全過程，邊教育邊查找邊整治，堅決防止形式主義、走過場，確保取得實效。

3、報告工作情況。各單位于8月22日下班前將集中教育整治工作總結報黨建工作部。公司紀委將進行重點抽查和“回頭看”，對不認真開展集中教育整治工作的單位，將給予批評教育。

第五篇：關于工程建設領域突出問題

XXXX公司關于工程建設領域突出問題

專項治理工作情況報告

為貫徹落實好中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，XXXX資紀檢發【2010】62號《關于開展工程建設領域突出問題專項治理項目檢查工作的通知》切實搞好我公司工程建設領域突出問題，根據公司實際，圍繞規范工程建設項目決策行為、規范招標投標活動、加強工程建設實施和工程質量管理、加強物資采購和資金安排使用管理、推進建設項目信息公開和誠信體系建設等5個方面專項治理重點，有針對性的開展了專項治理工作。現將工作開展情況匯報如下：

一、基本情況

近年來我公司申請國家和省上的建設項目共三個：

1、土地整理項目

XXXXXXXX土地整理項目涉及XXXX一，二，三，四4個分場，東西寬約5.2公里，南北長約12.5公里。整理規模 1824.27公頃，本項目預算投資4422.11萬元，建成后新增耕地55.6公頃，新增耕地率3.05%。該項目由XXXX2005年申報，2006年納入XXXX廳第一批省級投資重點土地整理項 目備選庫，2007年由XXXX（XXXX建?2007?326號）文件《關于下達2006年第一批省級投資土地開發整理項目預算的通知》下達作為第一批省級投資重點項目投資預算。該項目于2008年2月開工建設，2010年12月竣工，2011年5月21日通過省國土資源廳，省財政廳組織的專家評審組的檢查驗收。

2、扶貧項目

扶貧開發是建設有中國特色社會主義偉大事業的一項歷史任務。農墾扶貧是全國扶貧開發的一個組成部分。XXXX2009年人畜飲水、道路建設項目是根據財政部《關于撥付2009年國有貧困農場扶貧資金的通知》（財[2009]110號）和XXXX集團有限責任公司《關于XXXX2009年國家財政扶貧資金項目實施方案的批復》以及XXXX [2009]67號文件和XXXX [2009]80號文件精神實施的。

依據XXXX公司陜墾發[2009]80號文件下達的任務，我場2009年人畜飲水、道路建設項目主要任務是：鋪設6.264公里PE輸水管道8公里,其中DN75×5.8（1.6MPA）給水管道2.94公里;DN32×3.0（1.6MPA）給水管道3.324公里。修建寬5米、長15.5公里的砂石路；寬3米長1.48公里的砂石路。

項目設計完成總投資132萬元(國家財政專項扶貧資金120萬元，XXXX自籌12萬元。)其中人畜飲水投資13萬元，道路建設投資119萬元。該項目與2010年4月底全面完工并通過驗收。

3、廉租房建設項目

XXXX廉租房建設是農業部農墾局及XXXX集團積極向國家住房和城鄉建設部、XXXX建設廳申請而來。此項工程的建設將從根本上解決農場職工住房現狀，改善廣大職工生產、生活條件，穩定職工隊伍，提高農墾職工的生活質量，解決XXXX職工住房問題。使廣大職工致富奔小康，促進XXXX健康發展。

XXXX廉租房計劃建設住房896套，28棟，建筑面積4.48萬平方米。計劃申請資金1792萬元，本項目分三期建設，一期工程建設住房5棟，152套。戶型分三種，56平方米，86平方米，97平方米。四層磚混結構。面積12542平方米，投資1560萬元。2011年10月—2012年8月。房屋建設統一高度，統一外墻顏色，統一規劃，統一設計，水、電、路、氣、排污設施、通信網絡和閉路電視等配套到位。

該項目于2011年9月19日由集團公司統一組織進行了招投標，我公司紀檢監察人員參與了過程監督，今年10月正式開工建設，我公司紀委同步介入、全程參與監督。截止目前，已向施工方就地基處理問題下達了五項整改意見，并督促落實，確保施工質量。

二、主要做法

1、加強領導健全機制。公司工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，由公司董事長任組長，黨委書記副組長，班子其他領導為成員，領導小組下設辦公室，辦公室主任由紀委書記兼任。項目辦，監察室，財務科等業務負責人員為辦公室成員。切實做到了專項治理工作高度重視，分工明確，責任到人。

2、完善制度。結合我公司項目建設實際情況制訂了《項目實施的管理制度》、《質量管理制度》、《資金管理制度》、《檢查驗收管理制度》、《文件資料管理制度》和《項目實施保障措施》對規范項目決策和審批行為，規范項目招標投標活動，加強對工程建設項目實施的管理，明確了責任單位和工作任務，對專項治理工作開展的時間和要求進行了具體的布置。

3、加強項目資金管理

所有項目我們遵守了“專款專用”的原則，按照省農墾局下達的項目投資審核表的規定用途和開支標準安排使用項目資金。沒有以任何理由挪用侵占和轉移項目資金，沒有擅自改變資金用途和擴大使用范圍及提高開支標準。場財務科對項目資金進行單獨核算，單獨設置賬戶，配置專職人員，并認真貫徹國家有關法律、法規和政策，依法管理和使用項目資金，確保項目實施中各項經濟活動和資金管理行為的合法性。在項目支付過程中，財務組首先要劃分各項費用開支標準及其范圍，實行經辦人簽字，項目辦審核，財務組審核，主管領導核準簽字，一張票據四人簽暑，出納人員才能支付。有效控制合理使用工程施工費，工程款的申請要根據施工合同的規定，用款時，施工單位提出用款申請，監理單位根據工程進展，質量狀況簽署明確意見，場項目辦核準，然后以文件形式上報，經主管部門確認后支付撥款。

4、加強檢查驗收管理措施

我場項目完工后，中標承建單位先寫出了驗收申請和自檢報告，經項目實施領導小組進行初步驗收，驗收組對工程提出意見，指出缺點，承建單位整改后，XXXX再以項目承擔單位的名義，書面形式向省農墾局提出申請驗收，并出據自驗報告，XXXX公司收到報告后，再按照驗收管理規定組織專家來我場驗收。

三、專項治理自查情況

經過自查，我公司在工程建設領域未發現有突出問題。未出現未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題。未出現虛假招標、圍標串標、評標不公、轉包和違法分包等突出問題。未出現工程建設項目標后監管薄弱、不認真履行施工監理責任、建設質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題。未出現工程建設信息公開不規范、搞“暗箱操作”，以及工程建設領域存在的信用缺失、市場準入和退出機制不健全等突出問題。但在今后的工作中，不能有絲毫懈怠，要做到持續改進常抓不懈。在工程建設領域繼續嚴格 按照“項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、質量跟蹤監督檢查驗收制、工程質量終身負責制”等六項法定制度進行，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行，以更加完善的機制、更加有力的貫徹來保證此次工程建設領域突出問題專項治理的成效。