第一篇：建設工程招投標管理(講課稿)（范文）

建設工程招投標管理

（講課稿）

一、招標與投標的意義和目的

（一）招標投標的定義

招標投標是商品經濟中的一種競爭方式，通常適用于大宗交易。它的特點是由唯一的買主（或賣主）設定標底，招請若干個賣主（或買主）通過秘密報價競爭，從中選擇優勝者與之達成協議，隨后按協議實現標底。

（二）實行工程招標投標的意義

工程招標投標是國際上廣泛采用的達成建設工程交易的主要方式。我國建立社會主義市場經濟體制，進行建筑業和基本建設體制改革，也規定要大力推行工程招標承包制，改革實行多年的單純用行政手段分配建設任務的老辦法。1994年10月18日總后勤部印發《軍隊工程建設施工招標投標管理辦法》規定“軍隊各種渠道投資在50萬元以上或建筑面積在2000平米以上的各類新建、擴建、改建、換建、一次性整體翻建，以及抗震加固和裝飾等工程項目的施工，均應實行招標投標。（不宜招標的保密工程、重要的國防工程、緊急戰備工程除外）;1999年中央軍委發布的《中國人民解放軍工程建設管理條例》規定“軍隊工程建設項目的發包與承包，實行招標投標制度”。

（三）工程招標投標的目的

實行招標的目的是為計劃興建的工程項目選擇適當的承包單位，將全部工程或其中某一部分工作委托這些單位完成。承包單位則通過投標競爭，決定自己的生產任務和銷售對象，使建筑產品得到社會承認，從而完成生產計劃并實現盈利計劃。為此，承包單位必須具備一定的條件，才有可能在投標競爭中獲勝，為招標單位所選中。這些條件主要是具備一定的技術、裝備、經濟實力和管理經驗，是能勝任承包的任務：效率高，價格合理以及信譽良好。

（四）招標與投標的原則

招標與投標的原則是鼓勵競爭，防止壟斷。為此，我國《國務院關于改革建筑業和基本建設管理體制改革若干問題的暫行規定》第二條中規定：“經審查具備投標資質的，不論國營或集體單位，不論來自那各地區、哪個部門，都可以參加投標”。為了加強對工程招標投標的管理，國家計劃委員會和原城鄉建設環境保護部制定了《建設工程招標投標暫行規定》，并于1984年11月20日頒發施行；1992年12月30日建設部又以第23號部令發布了《工程建設施工招標投標管理辦法》；1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國招標投標法》。

二、工程招標的類型和方式 工程招標類型，分為以下四種： 1、建設工程設計招標； 2、建設工程施工招標；、建設項目總承包招標，也就是建設項目實行全過程的招標； 4、建設項目設備及主要物資招標。

根據建設項目需要招標的內容，確定招標類型，編制招標文件。

建設工程的招標方式有：公開招標、有限招標、兩階段招標、議標、比價等五種方式：

（一）公開招標

由招標單位通過報紙或專業性刊物發布招標通告，公開招請承包商參加投標競爭，凡是符合規定條件的承包商都可以自愿參加投標，這種方式叫做公開招標

公開招標使招標單位有較大的選擇范圍，可在眾多的投標單位之間選擇報價合理、工期較短、信譽良好的承包商，同其達成承包合同，將工程任務委托其完成，因而有助于開展競爭，打破壟斷，能促使承包商努力提高工程（服務）質量，縮短工期和降低造價。但是，建設單位審查投標者資格及其標書的工作量比較大，招標費用支出也多，同時，參加競爭的投標者越多，每個參加者中標的幾率將越小，白白損失投標費用的風險也越大，而這種風險必然要反映在標價上，最終還是要建設單位負擔。

（二）有限招標

有限招標也稱選擇性招標，在我國稱為“邀請招標”（確切的說，應稱為“邀請投標”），既由招標單位向預先經過選擇的數目有限的承包商發出邀請信，要求他們參加某項工程（或工作）的投標競爭。被邀請的單位通常在3個到10個之間。

采用有限招標的方式，由于被邀請參加競爭的投標者為數有限，不僅可以節省招標費用，而且能提高每個投標者的中標幾率，所以對招標投標雙方都有利。不過這種招標方式限制了競爭范圍，把許多可能的競爭者排除在外，被認為不完全符合自由競爭、機會均等的原則。因此，在某些強調自由競爭的國家，往往對這種招標方式的適用條件作出指導性的規定。這些條件通常是：、由于工程性質特殊，要求有專門經驗的技術人員和熟練及工藝及專用技術設備，只有少數承包商能夠勝任。、公開招標使招標單位或投標單位支出的費用過多，與所能得到的利潤或工程價值不成比例。、公開招標的結果未能產生中標單位。、由于工期緊迫或者保密等其他原因，不宜公開招標。

（三）兩階段招標

兩階段招標是將招標過程分作兩個階段來完成。第一階段，招標單位公開邀請對招標工程項目有興趣并且具備規定資質條件的承包商參加投標資格 預審。預審文件包括兩個主要部分：第一部分是招標單位關于招標工程基本情況的介紹和主要工程量清單以及申請資格預審單位必須具備的基本條件的說明；第二部分是申請參加預設單位應提交的企業注冊和資質等級文件，有關的工程經理、設備條件、主要管理人員和技術人員、管理經驗以及財務狀況等能表明其實力和信譽的資料。招標單位事先公布預審合格的標準，然后從眾多的申請者中按標準選定合格的單位，邀請他們參加投標。這個階段不涉及報價問題，承包商主要是憑技術、管理實力、專業能力和社會信譽來爭取投標資格，所以稱為非價格競爭。

第二階段有資格預審合格的承包商領取招標文件，制定自己的投標策略和報價方案，對招標單位的要求做出積極的響應，爭取中標。這個階段的競爭稱之為價格競爭，是投標決勝負的關鍵性競爭。

兩階段招標比有限招標增加了透明度，符合自由競爭、機會均等的原則，資格預審又限制了不合格的承包商盲目參加競爭，有利于提高工程質量，也比公開招標減少了招標單位評審標書的工作量，它兼有公開招標和有限招標的優點。

（四）議標

議標又稱邀請協商，既不通過公開或選擇性招標，由建設單位或其代理人邀請某一承包商進行協商，達成協議后將工程任務委托這家承包商去完成。第一家協商不成可另外邀請一家，直到達成協議為止。這種方式通常適用于下列幾種情況：、因特定理由（例如需要專門經驗或特殊設備，以及為了保護專利等），只能考慮某一家符合要求的承包商。、工程的性質特殊，內容復雜，發包書上不能清楚詳盡的確定其中若干技術細節和近似的工程量。、工程的規模不大，或同已發包的大工程相聯，不宜分割。4、邊設計邊施工的緊急工程。、公開招標或選擇性招標未能產生中標單位，預計重新組織招標仍不會有結果。、建設單位打算開發某種新技術，需要施工單位從設計階段開始就參加合作。

被邀請的協商對象，一般是靠工程質量好、造價合理、工期短而在長期競爭中贏得信譽的優勝者，有的是同建設單位長期合作共事，建立了互相信賴的良好關系。

（五）比價

比價是兼有邀請投標和議標特點的一種工程發包交易方式，一般適用于規模不大、內容簡單的小工程。通常的做法是由建設單位備函，連同圖紙和說明書送交選定的幾家承包商，請他們在約定的時間內提出報價單，建設單位經過分析比較，選擇報價合理的承包商，就工期、造價、付款條件 等細節進行磋商，達成協議后即簽訂承包合同。

三、工程招標與投標程序

（一）組建招標機構

建設單位招標應具備下列條件：、是法人、依法成立的其他組織；、具有招標工程相適應的經濟、技術管理人員； 3、有組織編制招標文件的能力； 4、有審查投標單位資質的能力；、有組織開標、評標、定標的能力。

不具備上述條件的，須委托具有相應資質的咨詢、監理等單位代理招標。

軍隊建設工程招標，通常的做法是成立工程招標領導小組，由主管工程建設的部隊首長或部門領導擔任組長，相關的業務部門，如工程、營房、財務、審計、紀檢部門參加。在招標領導小組下設招標工作組、標底編制組、評標委員會、監督公正組等辦事機構。

（二）選擇招標方式，并向上級招投標主管部門提出招標申請書。、根據工程實際情況和客觀存在條件，選擇是：公開招標、有限招標（邀請招標）、兩階段招標、議標還是比價。

我們通常進行的軍隊招標工程中，以小型工程和零星工程居多，因此多采取有限招標、兩階段招標、議標和比價方式，很少采用公開招標方式。、向上級招投標主管部門上報招標申請書或不招標申請書。內容包括招標單位的資質、招標工程具備的條件，擬采用的招標方式和對投標單位的要求等。

按照規定投資在50萬元以上或建筑面積在2000平米以上的各類新建、擴建、改建、換建、一次性整體翻建，以及抗震加固和裝飾等工程項目的施工，均應實行招標投標，有些大單位制訂的招投標實施細則中，將參加招標的工程標準進一步嚴格，如總裝備部直屬部隊的招投標實施細則中規定：總體投資在50萬元以上或建筑面積超過1000平米以上的工程必須實行招投標。

對不宜招標的保密工程、重要的國防工程、緊急戰備工程，建設單位要填寫不招標申請書，向大單位的招標辦提出申請，經批準后方可進行議標程序。

（三）投標單位資質審查

為了使招標投標工作獲得較好的效果，無論采取何種招標方式，按照有關規定，必須對參加投標的施工企業進行企業資質審查。其審查的內容如下：、檢驗申請投標施工企業的營業執照，核實施工企業的技術等級證書，確定其投標資格。、對投標企業進行調查。大中型建設項目或技術復雜、專業性較強 的工程招標時，必須要了解投標企業的素質和施工能力，招標單位可對投標的施工企業進行資歷調查。此調查可采取書面形式進行，請施工企業填寫“企業狀況表”作為資格預審的依據。此調查的內容，一般包括：投標企業的基本情況，企業施工簡歷、企業主要負責人及工程技術人員和管理人員簡況等等。、審定資格。在我國，建筑業企業按照承包能力分為工程總承包企業、施工承包企業和專項分包企業三類。

（1）工程總承包企業。指從事工程建設項目全過程承包活動的智力密集型企業。它應當具備的能力是：工程勘查設計、工程施工管理、設備材料采購、工程技術開發應用及工程建設咨詢等。它的資質等級分為一級和二級。

（2）施工承包企業。指從事工程建設項目施工階段承包活動的企業，它應具備的能力是：工程施工承包和施工管理。

（3）專項分包企業。指從事工程建設項目施工階段專項分包和承包限額以下小型工程活動的企業，它應具備的能力是：在工程總承包企業或施工承包企業的管理下進行專項工程分包，對限額以下的小型工程進行施工承包與施工管理。限額以下小型工程的范圍，由各地建設主管部門制定。

按照現行規定，以建設業績、人員素質、管理水平、資金數量、技術裝備等為主要標志，將不同類別、不同專業的的建筑業企業劃分為2-5個資質等級，并規定相應的承包工程范圍。現有的建筑業企業資質等級標準34種，在此不一一列出招標單位按照規定，根據建設工程的規模和對施工技術的要求程度，審定申請投標企業的資格，對符合工程招標條件的施工企業發出投標邀請書。

（四）編制和發送招標文件

招標文件是向投標單位介紹工程情況和招標條件的文件，也是工程承包合同的基礎文件。編制招標文件在整個招標活動中是一個重要環節，它的質量將直接影響到招標的效果。因此，招標文件應做到內容全面，條件適當、要求合理、文字簡明準確。

招標文件通常由招標領導小組下設的招標工作組編寫，為準確反映工程的實際情況和要求，一般邀請設計單位參加招標文件的編制工作。

招標文件可按照下列內容要求編寫： 1、工程綜合說明

工程綜合說明，既招標工程的概況，一般應包括：工程名稱、地點、工程內容、發包范圍和批準招標的機構，施工現場的有關條件狀況，總工期和單位工程分批分期竣工要求以及保修要求等。、圖紙和技術說明

包括施工圖紙，對設備和主要材料的規格型號及質量要求，主要工程項目的有關要求的說明，以及施工驗收適用的技術規范等。3、工程量清單

工程量清單施工投標單位作為計算標價的依據，工程量清單的格式，可按照施工圖預算書用的表格方式進行編寫。、投標單位應填送的表格

投標單位應填送的表格，最主要的是投標意見書和報送的工程量清單的單價和總價表，它們作為投標單位報價的主體。其次投標資格，要求投標單位填報的表格還有投標企業狀況表。、投標須知

投標須知是投標單位必須了解的問題和應該遵守的事項，主要包括：材料和設備的供應方式、設備訂貨情況、材料采購價差的結算方式，中標評定的優先條件和廢標條件，投標應交納的費用和有關規定，考察施工現場，招標交底和解答疑難問題的時間及地點，填寫標書注意事項，標書的投送方式、地點及截止時間，開標的時間及地點等。

（五）標底編制

標底是招標工程的預期價格。其作用，一是建設單位預先明確自己在擬建工程上應承擔的財務義務；二是給上級主管部門提供核實投資規模的依據；三是作為衡量投標報價的準繩。現行《工程建設施工招標投標管理辦法》規定：工程施工招標必須編制標底。標底由招標單位自行編制或委托經建設行政主管部門認定具有標底編制能力的咨詢、監理單位編制。標底必須報經招標投標主管部門審定。

標底主要是工程造價，其次為工期、工程質量標準，它是進行招標和評標工作的主要依據之一。標底編制應做到下列要求: 1、工程造價要合理

標底的編制，一般以工程預算造價或概算造價為依據，各項工程費用均按國家及有關省市現行規定計算。這樣，體現了工程招標是在計劃指導下進行的，以便監督。同時達到國家政策性調整價格，以便于修改調整投標、中標價格。除按規定計算工程造價外，標底價格中還應包括下列費用：

（1）為滿足工程特殊要求所需的費用

（2）材料預計調價的費用，以及市場采購材料所發生的價差等；

（3）工程的不可預見費，按以往的經驗，一般民用工程按3%計算；工業工程按5%計算。若各地對此費用有規定時，則應按照當地規定的費率執行。

總之，標底比預算或概算有較大的靈活性，它能綜合建筑市場和建材市場價格變化的情況。如果標底突破概算或總投資時，需要報經上級主管部門同意后，方可進行招標。、工期的確定

招標工期要以國家規定的工期定額為基礎，如果要求縮短工期，必須在招標文件中明確提出。3、一個工程只能編制一個標底。

（六）組織勘察現場與解答招標文件

在招標文件發出后，應由招標單位負責組織各投標單位勘察工程現場，解答招標文件中的疑點（包括設計圖中存在的問題）。這是投標單位進一步摸清工程情況，也是招標單位進一步了解各投標單位動向的時機。招標單位一定要在公開場合回答各投標單位提出的問題，不得單獨向某一投標單位解答問題。在工程交底會上解答的問題，應先做好充分準備。其內容作為招標文件的補充部分，并與招標文件有同等作用。對于招標單位無法準確回答的問題，必須由設計單位作出書面解釋。

（七）編制和投送標書

工程投標的標書是衡量一個企業的資歷、質量和技術水平、管理水平的綜合文件，它也是審標、決標的重要依據。為了在評標中便于對各投標單位之間承包工程造價和工期的合理性進行評比，需要地區主管部門制定頒發統一的標書格式或在招標文件中有明確規定。、投標書的基本內容

（1）封面：填寫投標單位、企業負責人、電話、地址、以及標書送達日期。

（2）工程投標意見書：是投標單位承包工程的主要文件，也是評標、決標的主要依據。其主要內容如下：

①承包工程的方式。各投標單位表明對招標工程施工承包的方式，以及對招標文件中的要求條件的承諾意見。同時，承包方式有兩個內容，即施工方式和工程結算方式。

②工程總包標價和單項工程標價。這是投標單位承包工程最主要的內容，標價中應考慮起施工全過程所要發生的一切費用。

③工程開竣工日期及總工期。建設工程項目中有兩個以上單位工程時，應填寫單項工程的開竣工日期。

④三材用量：各單位應填寫木材、水泥、鋼材的各總用量。若建設工程項目中有兩個以上單位工程時，應分別列出三材用量。

⑤工程質量達到的等級標準，這一項目是為了分析各投標單位的技術水平和投入本工程的設備情況。

⑥要求招標單位提供的配合條件。通過這個項目投標單位向招標單位提出反要約條件。但提出的條件要具有針對性，這對招標條件和招標單位應承擔的合同責任。如：某一工程招標文件中，要求投標單位對工程造價一次包死；若遇有國家政策性調整，以及國家調整材料價格時，均不得調整其承包工程造價；投標單位在標書中的報價（總包價格）就要綜合招標文件中的要約條件，向招標單位提出有針對性的反要約條件。同時，還應要求招標單位對主要材料的品種、規格和設備的供應時間等要滿足工程的需要，保證條件以及違約索賠條件承諾。2、投標報價方法

報價是投標的關鍵性工作。通常應在投標單位決策人的主持下，由預算部門負責人和有關業務部門配合進行，報價的主要步驟和工作內容如下：

（1）工程量：根據招標單位提供的工程量清單逐一核實。若無工程量清單時，按照招標單位提供的圖紙和招標文件中規定的招標范圍，根據國家頒發的預算定額中規定的《工程量計算規則》，精心計算工程量，要求做到項目全、不漏項，計算的工程量準確，并必須經過嚴格的審核。

（2）套價：根據審核無誤的工程量計算直接費，其計算的方法與目前編制預算相同，但在計算直接費的過程中，必須考慮下面幾個主要問題：

①要有反映企業水平的各類消耗定額； ②要有反映企業水平的材料價格；

③要有反映企業水平的合理施工方案。

（3）其他直接費：包括其他直接費、臨時設施費、現場管理費。此項費用，均以人工費作為計算基礎。由于各地主管部門制定的費率不相同，該項費用可按當地規定的費率執行。

包括企業管理費，財務費用，勞動保險費，遠地施工增加費、施工隊伍遷移費（后兩項費用具備規定條件時才能計算，反之，則不應計算）。此項費用，均以人工費作為計算基礎。由于各地主管部門制定的費率不相同，該項費用可按當地規定的費率執行。

（5）計劃利潤：它由計劃利潤和裝備費兩部分組成，統稱計劃利潤。此費用均以人工費作為計算基礎，其費率可按當地的規定執行。

（6）定額管理費：此費用當地建設工程造價管理部門收取，現行統一由施工單位帶收代繳。它用于工程造價管理部門對定額的測定和管理費。該項費用的計算基礎和費率，按當地的規定執行。

（7）稅金：包括營業稅、城市建設維護稅和教育附加。此項費用，可按各地規定的計算基礎和稅率執行。

當完成標價的計算后，企業必須制定優惠條件，這是建筑市場激烈競爭的需要，特別是對標價的下浮幅度的確定，應認真研究和決策，以確定合理的、理想的標價。實質上報價就是反映企業水平的工程價格，它相當于工業產品的廠價，而不是計劃價格，要求是既中標，又有盈利，這是兩者的辯證的統一。報價=估價+工程風險（不可預見費）+經營決策考慮的利潤。因此，報價關系到一個企業的生存和發展事關重大的決策問題，這項工作不僅是高度策略的工作，也是經營管理部門在領導曾參與決策的。、填寫標書注意事項

（1）首先要防止可能造成無效標書的工作漏洞，投標規定中隊無效標書的的規定為：

①標書未密封；

②未加蓋本單位和負責人印章； ③標輸書送達日期已超過規定的送標書時間； ④標書字跡涂改或字跡便認不清。

（2）不得改變標書的格式，如果標數書格式不能表達投標意圖時，可另附補充說明作為評標的參考資料。但是，補充說明資料不能代替投標意見書的主要內容作為評標的依據。

（3）對工程量清單中所列的工程量，經過核實發現確有錯誤時，不得涂改，更不能按自己核實的工程量計算標價，應將核實情況另附說明。

（八）開標

開標應按招標文件規定的時間、地點舉行，無論是采取何種招標方式，開標都要公開舉行，以反映其公正性。開標由招標單位的法定代表人或其指定的代理人主持，并邀請公正部門或有關工程造價管理部門、招投標辦公室建筑工程管理部門等單位參加。一般的開標程序是：

（1）由招標工作人員介紹參加開標的各方到場人員和開標主持人，公布招標單位的法定代表人或代理人委托書及證件。

（2）開標主持人復驗各投標單位的法定代表人或其指定代理人的證件、委托書，確認無誤。

（3）開標主持人重申招標文件要點，宣布評標辦法和評標委員會名單。（4）投標單位法定代表人或代理人申明對招標文件是否確認。

（5）開標主持人檢查標書密封情況，標書收到的時間（郵寄者以郵局投送的日戳為準），確認是否有效。如發現無效標書，須經評標委員會半數以上成員確認，并當場宣布無效。

（6）按標書收到的先后順序或抽簽方式當眾啟封標書。

（7）招標單位指定專人監督唱標，宣布標價及其它主要內容，并填入預先準備好的登記表格中，公布于眾。

（8）招標領導小組對標書中不夠明確的地方，投標單位可當場作解釋和補充說明。但是標書的內容不得改變。

（9）各投標單位的標書全部宣布后，由招標領導小組及公正部門當場檢驗標書，確認標書有效。如發現某單位的標書不符合招標規定時，可動員投標單位撤回標書或宣布無效。各投標單位的法定代表人或代理人在開標匯總標上簽名確認，作為開標的正式紀錄。

(10)開標條件較好時，可當眾宣布標底。如各投標單位的標價與標底有較大差距時，標底可在評標會議上向招標領導小組宣布，并組織力量重新審查標底。標底需要調整時，按調整后的標底，并改為邀請投標條件較好的幾個投標單位進行議標。

（九）評標

評標的原則是保護公平競爭，公正合理，對所有投標單位一視同仁。評標工作由開標前確定的評標委員會負責，評標委員會由建設單位或招標代理機構的代表，建設單位上級工程主管部門的代表和受聘的專家組成，要求為5人以上的單數組成，其中專家數量不得少于三分之二。有些大單位已經成立了評標專家庫，評委中的專家應由專家庫中隨機抽取，不得指定。評標委員會的的召集人一般由招標單位的法定代表人或代理人擔任。根據評標內容的繁簡，評標可在開標后立即進行，也可在隨后進行。

評標工作要防止招標領導小組成員對任何投標單位帶有傾向性，以及上級主管部門對招標領導小組授意評選任何投標單位。在評標時要堅持先進合理的原則，依據投標書的承包標價、工期、質量保證、施工方案，以及投標企業的社會信譽，進行綜合考慮。、評標方法

根據招標文件中規定的決標原則進行評標。常用的評標方法有：

（1）定性評標法。以報價為主要尺度，綜合考慮其他因素，由評標小組作出定性評價，選出中標單位。這種方法除報價是定量指標外，其他因素沒有定量分析，標準難以確切掌握，往往需要評標小組協商，隨意性較大。

（2）接近標底法。以報價為主要尺度，選報價最接近標底者為中標單位。這種方法比較簡單，但要以標底詳盡，準確為前提。

（3）加減綜合評分法。以標價為主要指標，以標底為評分基數，以工期、質量標準、施工方案、投標單位實力與社會信譽為輔助指標，進行綜合打分，得分最高者為中標單位。、評標期限

一般工程應再開標的當日確定中標單位或預選單位，對于建設工程規模大、技術條件復雜的工程項目，決標期限可適當延長，至于延長的期限，可按各地的規定執行。

（十）決標

決標又稱定標，評標委員會按照評標方法對標書進行評審后，應提出評標報告，推薦中標單位，經招標單位法定代表人或代理人認定后報上級主管部門同意，確定中標單位。建設項目的決標，通常采取以下兩種方法：、建設項目規模較小、技術難度不大的工程，一般在開標后，屬于標底和招標文件規定的正常幅度范圍以內的投標單位，立即進行綜合評比，對照標文件中規定的各項指標，可采取打分制的方法進行，得分最高者，即為中標單位，并在當日當眾宣布中標單位。、建設項目規模較大、技術復雜的工程，結合對各投標單位的預審情況，選擇接近標底的一至三個投標單位作為決標對象，由招標單位分別于各投標單位議定條件，修正標書不合理部分，再由招標領導小組從中確定中標單位。

確定中標單位后招標領導小組向中標單位發出《中標通知書》，并通知未中標單位。未中標單位接到通知后，應及時退還招標文件，并向招標單位領回投標押金。

從開標到決標的期限，我國規定，小型工程不超過10天，大、中型工 程不超過30天，特殊情況可適當延長。

（十一）簽訂工程承包合同

合同是經濟法制中的的一種具體表現形式，是作為履行雙方各自承擔的經濟和分工責任的經濟契約，是經營方式中國內外普遍采用的形式文件。

中標通知書發出后，中標單位在收到通知書之日起一個月內，按照建設部頒發的合同文本，同招標單位簽訂工程承包合同。其合同的主要內容必須與中標單位的標書內容相一致，將工程造價、工期、工程質量標準、設備和主材供應方式、結算方式、條件、違約責任等合同條款雙方約定下來。如果甲、乙雙方對合同條款不能達成一致協議，首先應請求有關部門進行協調解決；當協調無效時，應由地方主管部門仲裁。反無故拒絕簽訂工程承包合同的招標單位和中標單位，要負責賠償由此而給對方造成的經濟損失。

當工程承包合同簽訂，雙方蓋章生效后，其招標工作即告圓滿結束。四、建設工程招標工作中的其他問題

（一）招標過程中的監督

軍隊建設工程招標工作的監督工作，一般由財務、審計、紀檢等部門組成監督公正組，有條件的還可以邀請地方公正部門參加。各單位可根據自身的實際情況，按照國家和軍隊的有關規定組成監督公正組。例如，我參加的9521工程招標工作中，監督公正組由財務處、審計處、紀檢處、軍事法院、軍事檢察院的人員組成。

監督公正組對招標的全過程進行監督，確保其公正、公開、公平。主要工作是：開標前檢查標書的密封情況以及招投標代表的身份、企業證明等，開標時監督唱標情況，評標時監督評標委員會的工作等。

（二）標底的保密

標底的保密直接關系到各投標單位是否公平競爭，因此，標底的保密十分重要。標底一經審定后密封保存，開標前，所有接觸標底的人員均負有保密責任，不得泄漏。另外，為防止泄密，還可以采取以下措施：、控制標底的編制時間。對于小型、零星工程，標底的編制比較簡單，標底的編制的時間可適當推遲。在投標截止后再進行標底合成和審定，在開標前審定完畢。這樣可有效的防止標底泄漏。如9521工程的輸變電線路招標和變電站施工招標、采用加權標底。對于比較復雜的工程，可以采用加權標底的方法，如建設單位編制的標底金額占審定標底的70%，各投標單位的標底平均值占30%，這樣，實際的標底必須等到開標后才能確定，也可防止泄密。如63650部隊機關食堂施工招標。、對于特殊的招標項目，如建設工程中的設備招標，在充分考察過投標企業后，可不編制標底，以各投標單位的平均報價，適當浮動后，作為標底。如：9521工程變電站設備招標。

（三）標底出現偏差時的預案

因為標底編制和審定人員的素質不同，在開標時有可能出現沒有入圍企業或只有一家入圍企業的狀況。這時要提前準備好預案。

如果沒有入圍企業，應首先重新審定標底，確定標底無誤后有以下兩種處理辦法：一是宣布招標失敗，重新組織招標；二是選擇與標底接近的幾家企業，報上級批準后，進入議標程序。

如果只有一家企業入圍，也應首先重新審定標底，確定標底無誤后，再考察入圍企業是否具有競爭力，如有，確定此企業為預中標單位，如沒有競爭力，按照沒有入圍企業處理。企業是否具有競爭力的標準，由評標委員會在開標前確定，一般企業報價在標底的負范圍內，就認定此企業具有競爭力。如：9521工程變電所施工招標。

第二篇：關于建設工程招投標淺談

關于建設工程招投標淺談

【摘 要】建設工程招標投標是一項依法進行的經濟活動，堅持“公開、公平、競爭、擇優”的原則，對控制工程造價，確保工程質量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。招投標作為最具競爭力的一種方式正不斷地深入到社會生活的各個方面不但對宏觀經濟帶來影響而且正不斷融入到微觀個體的行為中。建設工程招標投標同時又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動，在建筑市場內引入競爭機制，促使建筑企業在競爭中尋找差距，以便改善經營管理，提高綜合實力。但是在實際的履行和適用過程中不可避免地會出現許多的實際問題，需要在實踐中進一步完善和改進。

【關鍵詞】招投標；轉包；串標

【Abstract】Construction project bidding is an economic activity in accordance with the law，adhere to the “open，fair，competitive，merit-based” principle，the control of the project cost，to ensure project quality，shorten the construction period，and improve investment efficiency has a positive effect.As the most competitive bidding as a way are constantly deep into all aspects of social life not only impact on the macroeconomic and microeconomic are constantly into the behavior of individuals.Bidding for construction projects at the same time it is also a serious and special commodity trading activities，the introduction of competition in the construction market mechanisms to encourage construction companies to find the gap in the competition，in order to improve management，improve overall strength.But inevitably there will be a lot of practical problems in the actual implementation and apply process，need to be further refined and improved in practice.【Key words】Bidding；Subcontract；Colluding

1.我國工程招投標現狀分析

招投標制度作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，他不但為業主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。

2.當前招標投標工作存在的問題

（1）陪標現象：由于現今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心.一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

（2）承包單位轉包問題：“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。

（3）評標辦法不夠科學，專家水平有待提高：目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標水平和職業素質有待提高。

（4）招標代理機構的行為有待進一步規范：由于工程招投標活動的監管方式，已由審批管理依法改變為過程監督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構來完成。由于我國招標代理業務起步晚，招標代理市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向性的選擇中標單位的結果。其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。

（5）對招投標過程中的違法、違紀現象執法監察力度不大。

3.對改進和完善現行建設工程招投標工作的幾點認識

3.1 實行招標負責人終身負責制，解決串、陪標現象

作為招標一方的代表，多為建設單位的領導人，投資所用的錢都是國家的，建設工程質量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關系。從而給一些施工企業有了可乘之機。負責招標的人由于得到了種種好處，不可能對工程質量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經“內定”下來的工程進行招投標，這也是“陪標”現象的“癥結”所在。要杜絕此類問題的發生，應對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標現象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

3.2 調整監管方式，發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能。

《招標投標法》第 7 條中規定：“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監督”。對招標投標活動進行監督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監督管理。同時，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為。

（1）建立健全企業信用管理制度，在招標投標監管環節中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設局建筑業管理科聯合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規行為，達到監管的目的。

（2）強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度。

（3）進一步加強建設市場信用體系建設，強化對政府投資建設項目的監督管理，促進建設市場招投標活動各方主體的依法經營，維護市場公平競爭。建設市場的不良信用記錄，作為行政主管部門對企業（個人）進行資質（資格）管理和升級評審的依據。

通過建設項目報建、建設單位資質審查、以及對開標、評標過程的監督，可以充分發揮招標投標管理機構的宏觀職能，規范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益。

3.3 提高監理成效，杜絕“轉包”問題。

針對當前建筑市場當中的“轉包”現象，監理工程師應當充分發揮監理職能。從質和量的兩個方面加以分析，確定中標人是否存在轉包現象。

3.4 采取新的評標辦法，減少串標行為。

各招標辦根據工程類別的不同，對技術標和商務標設置不同的權重。對技術、性能沒有特殊要求的市政基礎設施推行現場抽簽中標法： 即投標人不用做技術、商務標，只要在評標專家委員會確定的優惠幅度范圍內，現場填寫報價費率即可。評標辦法也在開標時由投標代表現場抽簽決定，這種評標辦法的推行，對遏止串標起到了一定作用。

3.5 加大對招標代理機構的管理、培育和發展。

（1）強化招標代理機構的法律責任和自律意識，制定招標代理機構行為規范和紀律規定，加強對招標代理機構代理行為的監督和違法行為的處罰。招標代理機構在招標投標活動中處于非常重要的地位，它雖然受招標人的委托，但在行使其代理權時，要嚴格遵循法律和行為規范，不得超越。如招標人委托招標代理機構編制招標文件，招標代理機構應當就招標單位提供的相關工程資料如圖紙、工程量清單、招標辦法等招標文件是否合法、是否完善進行初步審查。對招標代理機構違反法律規定進行招標代理，損害招標人或投標人合法權益的，應視其違法性質和情節，采取經濟處罰，取消資格，直至追究刑事責任。

（2）利用各種業務培訓的時機，加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和執業道德教育。

（3）發揮監察局共同參與的監督職能作用，進一步規范和約束業主的行為，減少對招標代理的干擾，規范國有投資及國有投資占主導地位工程業主的行為，促進招標代理行業的有序競爭和發展。

3.6 進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業保護

進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業保護現象，減少串標陪標現象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業憑實力增加了中標機會，外地企業不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。2013年10月蘇州市吳江區專門印發了《吳江區公共資源交易平臺組建實施方案》的通知，進一步加強全區公共資源交易管理，推進反腐倡廉體制創新，實行監管職能與服務職能分離、管理機構與服務機構分開，按照“全面對接、有機結合、管辦分離、有效監督”的原則，將分散在相關部門操作的公共資源交易活動集中歸并，納入區公共資源交易平臺交易，構建公正開放、競爭有序、服務到位、監管有力的公共資源交易管理服務新體系，實現公共資源交易體制創新、運作規范、服務提升，從源頭上預防腐敗。

3.7 強化行政責任追究制度。

（1）招標辦負責加強嚴格執行招標投標法的執法監督檢查，對違反招標投標法的行為進行處罰。對正在進行的招標投標中的違法行為應責令改正，對違法招標的，應堅決廢標，重新依法招標。對多次違法招標投標的，應取消其招標投標資格。

（2）只要建設工作者能夠認識到以上問題的嚴重性、危害性，并能引起各級招投標監督管理部門的高度重視，而且能針對以上問題研究出相應的對策、辦法，盡可能地杜絕此類事件的再次發生，相信我國建設工程招投標市場就一定會更加公開、公平與公正。

4.結論與展望

目前，我國建設工程招投標市場總的形勢是好的，但是建設工程招投標中的還是有一些違法違規行為存在監督乏力、懲處不嚴等問題。相關部門必須制定一些行之有效的監督措施與懲治辦法，并使之上升到法律的高度，針對招投標過程中發現的違規違紀問題要及時查處，嚴肅處理，并公示于眾。比如罰款、吊銷資質等，起到殺一儆百的作用，堅決杜絕此類事件的再次發生。進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業保護現象，減少串標陪標現象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業憑實力增加了中標機會，外地企業不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。

參考文獻

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第三篇：工程招投標管理

1.招標由哪兩種形式的區別？a發布信息方式不同，邀請招標是發放投標邀請書，公開招標是資格預審公告b選擇范圍不同，邀請招標是特定投標人，公開招標是一切潛在投標者c競爭范圍不同，邀請招標范圍小，數目有限，公開招標范圍廣，競爭性強d公開程度不同，前者公開程度小，后者公開程度大e時間和費用不同，前者時間短費用少，后者持續時間長，費用高。2.簡述編制招標文件應具備的能力？一是有編制招標文件的能力二是有組織評標的能力 3.簡述招標代理機構應具備的條件？一是有從事招標代理業務的營業場所和相應資金二是能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量三是符合規定條件，可以作為評標委員會成員人選的技術，經濟等方面的專家庫。4.簡述工程項目施工應具備的招標條件？ 一是招標人已經依法成立二是初步設計和概算應當履行審批手續的已經批準三是招標范圍，招標方式和招標組織形式應當履行核準手續四是有相應的資金且資金來源已經落實五是有招標所需的設計圖紙及技術資料。5.施工項目招標能否限定在一定區域和范圍內，為什么？不能，因為招標信息按法律程序需要在指定媒體上公示，有意投標的即可投標，有利于市場競爭。6.施工項目招標程序怎么樣的？1．選擇合同類型，確定招標方式和方法。2.妥善安排項目的招標日程。3.編制招標文件、標底及及時發布招標信息。4.進行投標人資格預審。5.發售招標文件。6.組織現場勘查進行招標文件的澄清。7.簡述資格預審文件的組成？資格預審文件包括資格預審公告，申請人須知，資格審查辦法，資格預審文件格式，項目建設概況，以及資格預審文件的澄清和對資格預審文件的修改。8.下面哪些信息會在資審文件中公布，為什么公布？1.各項招標工作截止日期。2.擬使用的合同條件、評價標準。3.項目預期資金來源、預期的支付。4.合同調價的規定。公布2的信息。9.簡述招標文件的組成 ？包括招標公告，投標人須知，評標辦法，合同條款及格式，工程量清單、圖紙，技術標準和要求，投標文件格式，投標人須知前附表規定的其他材料。10.標前預備會時間和地點需要在招標文件中載明嗎？“預備會”和“踏勘現場”應該由招標代理機構負責組織。首先，應在招標文件中載明“標前會”和“踏勘現場”的時間、集合地點和是否由投標人自帶車輛等內容。在發售招標文件幾天后，招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人（留出招標人討論和確定澄清文件的時間）。而后，代理機構按照招標文件規定的時間、地點，組織由招標人、招標代理機構、設計單位和所以購買招標文件的潛在投標人參加的“標前會”和“踏勘現場”。13.工程量清單三大作用？1.投標報價依據。2.工程結算依據。3.變更或索賠的計價依據。15.招標文件發出后，招標人可以對其再修改嗎？可以。招標人對已發出的招標文件（前附表）進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。招標人對招標文件修改和澄清的內容是招標文件的組成部分。17.招標文件發出后，招標人如何書面回答投標人質詢？招標人可以書面形式（包括書面文字、電傳、傳真、電報等）解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內容為招標文件的組成部分。18.標底有何作用，由誰編制，保密還是公開？(1)使招標單位預先明確自己在擬建工程上應承擔的財務義務；(2)給上級主管部門提供核實建設規模的依據；(3)作為衡量投標單位標價的準繩，也是評標的主要尺度。由招標單位編制，中標前保密。22.招標文件關于調價的約定是怎么樣的，為什么這樣約定？(一)工程變更的價款調整(二)綜合單價的調整(三)材料價格調整(四)措施費用調整 1.投標文件由哪三類文件組成？投標函（附投標保證金），商務標（投標報價），技術標（施工方案）。2.什么叫技術標，什么叫商務標？技術標包括全部施工組織設計內容，用以評價投標人的技術實力和經驗。商務標指的是你完成這個工程所需的費用，包括采購設備、施工等 4.投標文件簽署有哪些要求，為什么有這些要求？

1、按照招標文件的需求編制投標文件。

2、投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。因為招標文件是由招標人編制的希望投標人向自己發出要約的意思，投標人只有按照招標文件載明的要求編制自己的投標文件，方有中標的可能。投標文件的內容應當對招標文件規定的實質要求和條件（包括招標項目的技術要求、投標報價要求和評標標準等）做出相對應的回答，不能存在遺漏或重大的偏離。否則將被視為廢標，失去中標的可能。5.采用工程量清單報價，分部分項工程綜合單價由哪些項目組成？人工費、材料費及機械費、管理費、利潤、稅金。6.投標有效期是什么意思，規定此期限有什么作用？投標截止日期起至中標通知書簽發日期止。作用：一方面起到了約束投標人在投標有效期內不能隨意更改和撤回投標的作用，另一方面也促使招標方加快評標、定標和簽約過程，從而保證投標人的投標不至于由于招標方無限期拖下去而增加投標人的風險。7.投標有效期內，投標人要遵守哪些規定，承擔哪些風險？投標人不得要求或被允許修改其投標文件內容，并且須遵守招標文件中的相關規定。承擔物價和匯率變化的風險。8.投標保函，履約保函如何開始？開標后，中標的投標人的投標保函立即生效。招標人和中標的投標人在簽訂合同后履約保函生效。9.投標保證金何時遞交，金額依據是什么，有效期多長？隨投標文件一并遞交。投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。10.履約保證金何時遞交，金額依據是什么，有效期多長？招標人和中標的投標人在簽訂合同時隨即遞交履約保證金。金額為為工程造價的5％ ～10％，具體執行比例由招標方根據工程造價情況確定。一般情況下履約擔保是在保修期滿并頒發保修責任證書后15天或14天退回。11.“ 工程保留金是干什么用的，保留金額是月付款的10%是什么意思，如何提留，約定金額的依據是什么，保留金何時歸還給承包商？是為了確保在施工階段，或在缺陷責任期間，由于承包商未能履行合同義務，由業主(或工程師)指定他人完成應由承包商承擔的工作所發生的費用。從第一次付款證書開始，按期中支付工程款的10％扣留。保留金的款額為合同總價的5％，當頒發整個工程的移交證書時，將一半保留金退還給承包商；當工程的缺陷責任期滿時，另一半保留金將由工程師開具證書付給承包商。如果簽發的移交證書，僅是永久工程的某一區域或部分的移交證書時，則退還的保留金僅是移交部分的保留金，并且也只是一半。如果工程的缺陷責任期滿時，承包商仍有未完工作，則工程師有權在剩余工程完成之前扣發他認為與需要完成的工程費用相應的保留金余款。8.你認為有哪些因素在投標決策時需要考慮？如何考慮？可行性（考慮自身企業情況，量力而行）；可靠性（招標項目的審批情況）；營利性（目的就是盈利）；審慎性（投標的花費與成功率的問題）；靈活性（投標的戰略戰術）。方式就是：一是針對項目投標，根據項目的專業性確定是否投標;二是倘若投標，投什么性質的標;三是投標中采用什么相應的投標策略與技巧。10.什么是“不平衡報價”采用這種報價有何益處？不平衡報價法指在工程項目預算基本確定后，通過調整內部各個子目報價，以期既不提高總報價影響投標，又能在結算時得到更理想的經濟效益。優點是有助于對工程量進行仔細校核和統籌分析，總價相對穩定。1.開標何時開始？投標文件截止時間既是開標時間。2.對于國家項目，評標委員會的權限是什么，為什么？按照招標文件確定的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較，獨立進行評審，不受任何單位和個人的干預，評選出最優的投標方案。3.評標為什么分初評和終評，主要有哪些評審內容？初評是為了從眾多標書中，篩選出符合最低要求的標書，淘汰不符合要求的標書，以免在以后的評審中浪費時間和精力。評審內容主要有技術評審和商務評審。4.標底的作用是什么，標底是評標唯一依據嗎？(1)使招標單位預先明確自己在擬建工程上應承擔的財務義務；(2)給上級主管部門提供核實建設規模的依據；(3)作為衡量投標單位標價的準繩，也是評標的主要尺度。不是 6.開標時，主持人要宣布投標書的哪些項目？投標人名

1稱、投標價格、工期、附加條件、補充聲明、優惠條件、替代方案等。若有聯合投標的，宣讀聯合投標協議書。7.評標委員會主席由誰定，主席表決權和委員一樣嗎？評標委員會委員推薦選舉產生評標委員會主席,主持評標會召開。表決權一樣。10.對標價進行算數核算時的依據是什么？按照招標要求的定額計價或者清單計價模式分別采用定額或工程量清單為依據。12.中標函由誰簽發，為什么？業主簽發。因為中標函就是雇主通知承包商可以進場了的憑據。13.中標函對招投雙方意味著什么？中標通知書對招標人和中標人都有法律約束力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。中標人收到中標通知書后，即成為該項目承包商，必須在30天內和招標人簽訂合同。15.國際金融組織貸款項目對于發展中國家的7.5%優惠報價指什么？當發展中國家有國際金融組織貸款的項目需要國際招投標時，在評標過程中，將非此國家的投標人報價上浮7.5%，再參與評標。1.招標投標：是一種特殊的市場交易方式，是采購人事先提出貨物工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參與投標并按照規定程序從中選擇對象的一種市場交易行為。2.招標人：依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。3.投標人：響應招標人招標需求并購買招標文件，參與投標競爭活動的法人或其他組織。4.公開招標：是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標 5.邀請招標：是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標 6.自行招標：招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，自行辦理招標事宜。7.代理招標：招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。8.履約保證：承包商向業主方出具的履約保證承諾。9.暫定金額：指招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于施工合同簽訂時尚未確定或不可預見的所需材料、設備和服務的采購，施工中可能發生的工程變更、合同約定調整因素出現時的工程價款調整以及發生的索賠、現場簽證確定等費用。10.投標文件：具備承擔招標項目的能力的投標人，按照招標文件的要求編制的文件。11.工料單價法：是以分部分項工程量乘以單價后合計為直接工程費，直接工程費以人工、材料、機械的消耗量及相應價格確定（只是人、材、機）`。直接工程費匯總后；另加間接費、利潤、稅金生成建、安工程造價。12.綜合單價法：是分部分項工程單價為全費用單價，全費用單價經綜合計算后生成，其內容包括直接工程費、間接費、利潤和稅金（措施費也可按此方法生成全費用價格）。各分項工程量乘以綜合單價的合價匯總后，生成工程發承包價。13.開標：招標活動中公開宣讀各投標者報價的程序。14.評標：開標后對合格的投標書進行分析比較，然后選定中標單位的程序。15.定標：也即授予合同，是招標人決定中標人的行為。16.唱標：開標時,公開宣讀投標人關于投標人報價、工期、質量、工程項目經理等招標人有實質要求的內容。17.評標委員會：依法組建，負責評標活動，向招標人推薦中標候選人或者根據招標人的授權直接確定中標人。18.18.兩段三審：兩段指初審和終審；三審指符合性評審、技術性評審和商務性評審。

第四篇：淺談大中型水庫工程建設招投標管理

淺談大中型水庫工程建設招投標管理

淺談大中型水庫工程建設招投標管理 淺談大中型水庫工程建設招投標管理 張龍平（云南省曲靖市阿崗水庫工程建設管理局，云南 曲靖 655000）摘要：水利工程是我國基礎設施建設的重要一環。近年來，隨著國家對水利設施建設投入的不斷加大，作為水源工程重要載體的水庫工程建設迎來了新的建設高潮。在水庫工程建設中，招投標管理非常關鍵。文章就大中型水庫工程建設的招投標管理進行了研究。關鍵詞：大中型水庫；工程建設；招投標管理；水利工程；水利設施建設 1 概述 大中型水庫工程建設中，招投標管理是非常重要的一項工作，不僅是維護我國水利建設市場秩序，促進公平競爭的需要，同時能有效避免人為干預，保證工程質量、合理縮短工期、降低工程造價、提高工程效益，為工程建設的順利實施創造條件，進而在實現工程造價降低的同時獲得更多社會效益和經濟效益，需要在工作中高度重視和把握。2 大中型水庫工程招投標管理 2.1 招標計劃 大中型水庫工程建設涉及勘察設計、技術咨詢、移民、環保、水土保持、監理、質量檢測、工程施工等多方面，各方面的工作都需要通過招投標選擇服務單位，招投標的項目和內容較多，必須根據工程建設需要分時段開展招投標工作，這就要求制定科學系統的招投標計劃，包括標段的劃分和時間的安排。一般來說分標應有利于工程建設實施和管理，不應過細，時間上應有效銜接，空間上應互不影響，工期安排應切實可行。2.2 招標代理機構選擇 大中型水庫工程建設的招投標活動一般采用委托招標代理機構進行招標。招標代理機構一般在水行政主管部門的招標代理機構名錄庫中選擇，現在各地都在推行中介超市，亦可在當地中介超市中進行競爭性選擇。大中型水庫工程由于需招標的內容多、數額大，故大多建設單位通過公開招標的方式選擇招標代理機構，對承擔大中型水庫工程招標代理的機構，要求具有相關的水利水電招標代理資質，并有相應的招標代理經驗和業績。2.3 招標備案 在招標人發布招標公告之前，需要按項目管理權限向水行政主管部門提交招標報告備案，各級水行政主管部門依法對水利工程建設項目的招投標活動履行行政監督職責，監督的主要內容包括招標前備案核準、招投標過程監督以及接受招投標情況報告。大中型水庫工程的監督管理權限一般為省級水行政主管部門（水利廳），在該環節，需要做好以下方面的監督：第一，做好招標條件檢查。其主要內容有是否組建項目法人、招標范圍是否明確、是否落實建設資金以及委托代理協議的簽訂情況等；第二，招標為邀請還是公開招標，招標方式選擇是否能夠符合規定要求；第三，招標公告內容是否具有合法以及全面的特征，對潛在投標人的資質及相關要求是否滿足招標項目需求，招標時間計劃安排是否符合相關規定，是否存在對潛在投標人排斥的情況等。2.4 招標文件備案 招標公告期滿后，招標代理機構在法定時間內開始售賣資格預審文件（采用資格后審招標的，資格審查文件并入招標文件中，直接售賣招標文件），資格預審結束后，在法定時間內發出招標文件，在發出招標文件的同時，需要將資格預審報告、招標文件以及招標人申請名單上報給水行政主管部門備案。水行政主管部門在做好這部分材料檢查、發現存在違反規定情況時，則需要及時責令招標人改正。在該環節中，主要監督內容有看招標文件內容是否合法、全面，所制定的評標方式是否合理等。大中型水庫工程招標一般采用綜合評估法擇優推薦中標候選人，綜合評估法評分，由施工組織設計、項目管理機構、投標報價、其他評標因素4項評標因素組成，按照評分標準逐項進行評分，并按投標人的最終得分由高到低推薦中標候選人。2.5 開標評標 通常情況下，并沒有對投標活動的評標地點進行明確規定，但大中型水庫工程投標活動的評標地點一般要求選擇在核準招標的水行政主管部門對應級別的政府公共資源交易中心進行。在評標工程中，也需要招標人及水行政主管部門派員到現場進行開評標監督工作。其主要內容有：第一，招標代理機構及招標人監督。在該項工作中，主要監督評標以及開標程序是否能符合招標文件規定，招標代理機構以及招標人在整個過程中是否公正、客觀；第二，招標人在開標會上，要做好投標文件的符合性檢查，其主要內容有：投標文件是否存在逾期送達情況、是否正確送達到指定地點以及投標文件是否已經按要求做好標記和密封處理。在開標會現場，由公證人員現場公證，當投標文件滿足上述審查之后，再進行受理。同時評標委員會也將對文件的合法性以及完整性進行審查，包括投標函內容與格式、聯合體協議書與投標保證金提供以及其他符合性審查等；第三，投標人監督。在該項工作中，主要看投標人之間是否存在相互串通情況，避免因該種情況對投標人和招標人利益產生影響；第四，專家管理。主要是檢查評標程序是否執行招標文件以及法規規定，專家評標是否公正、客觀等。大中型水庫工程開標評標過程中，應引入信用評價機制，專門設定信用等級評分項，對獲得水利行業認定的信用等級的企業根據其信用等級賦分，對有不良信用記錄的企業，應予扣分，嚴重者可取消其資格。對在投標過程中擾亂投標秩序或有欺瞞偽造業績等不良行為的企業，除取消其參與評標的資格外，還應將其不良行為上報水行政主管部門進行記錄、處罰和曝光。對擾亂評標秩序，違反職業道德的評標專家也應上報水行政主管部門對其進行處罰或取消其專家資格。2.6 合同簽訂 中標企業接到中標通知書后，應在規定時間內到通知的地點與招標人進行合同洽談，對合同條款達成一致意見后正式簽訂合同。簽訂合同是為了有效約束合同雙方的行為，將雙方的責任和義務進行明確的劃分，應遵循自愿、公平、平等、等價的原則充分協商合同條款，切實維護各方合法利益。大中型水庫工程在實施過程中會出現許多可預測以及不可預測的變動，所以應該在合同中對這些變動進行詳細的說明，盡量避免之后合同雙方出現扯皮現象。3 大中型水庫工程招投標管理存在的問題 3.1 法規配套問題 當前，我國很多地區在招投標法規建設方面還存在不夠健全的情況，不僅制約機制以及市場監督機制較為缺乏，且在配套改革措施方面也存在諸多不完善，在很多省份，對于廢標認定、評標定標方法方面也存在缺少規定的情況。在招標工作中，評標定標是其中的重點環節，要想體現招投標的合理性、公平性，就必須建立一個科學、準確以及公正的評標方式。科學評標方式的缺乏會使得很多業主只重視投標報價的高低，評標過程中具有較大的隨意性以及自由性，定量因素少、定性因素多，因此對評標的公正性產生較大的影響。3.2 資格審查問題 大中型水庫工程招投標中的資格審查工作，分為資格預審和資格后審兩種方式，對資格的要求和限定完全由招標代理機構和招標人確定，由評標委員會開展資格審查。在整個過程中，經常會存在沒有按規定操作的情況，這樣一來，不僅不能有效排除那些不合格的潛在投標人，也為權力尋租提供了空間。3.3 投標人監督問題 在現今很多地區的水行政主管部門，在投標人監督方面也存在一些問題，信用評價體系建設缺失，對于當前工程招投標活動中普遍存在的陪標、圍標、串標及借用資質、偽造業績等現象缺少相應的懲罰與制約措施，對投標人中標后不按約定履行合同甚至造成安全事故、重大損失、劣質工程等現象也沒有有效監管和曝光。3.4 專家庫建立問題 評標專家庫的建立是招投標活動的一項重要的配套工作，水利行業評標專家庫中的專家主要為本地區水利行業部門的退休或在職的專業技術人員，這部分人員也是參差不齊，由于審核把關不嚴，入庫的很多專家實際上已經脫離了水利技術工作多年，并不一定掌握當前水利行業相關法律法規、技術規范和設計、施工新技術，這不僅使其在具體評標當中不能夠做好投標文件的審查，也不能夠正確地判斷和選擇優秀的中標人。4 提升大中型水庫工程招投標管理水平的措施 4.1 加大行政監督力度 第一，加強水行政主管部門在大中型水庫工程招投標過程中的監督職能。可邀請監察、紀檢部門參與監督，將大中型水庫工程招投標工作的監督作為監察、紀檢部門的經常性工作開展。在工作中，不僅要做好招標人行為的監督，同時也要做好招標代理機構和投標人行為的監督；第二，充分發揮公證職能。在招投標活動中，公證員是其中的重要主體，同投標人相比具有更為豐富的招投標經驗，熟悉程序，掌握更全面的法律法規知識，作為不涉及任何利益主體的第三方，更能夠在招投標工作中公平公正的發揮監督作用。但現實卻是公證員沒有充分發揮其公證職能，甚至只是象征性參與，走走過場，被排斥在招投標活動之外，例如公證員一般不進入評標現場參與監督等情況。為此，在大中型水庫工程招投標活動中應不斷加強公證的作用，應讓公證員全面、全過程介入到招投標活動中；第三，建立投訴受理機制。在招投標過程中，當事的任何一方都有權對招投標行為提出投訴、質疑，在提出投訴后，監督受理部門需及時做好事件真相調查，對查實確有違反招投標規則的應予以懲罰，嚴重者移交司法機關處理，以此來保障招投標環境的清新、潔凈。4.2 加強水利企業的監督管理 如今在水利行業招投標市場，圍標、串標以及掛靠行為屢禁不止，這種情況的存在，同管理制度漏洞具有較大的關聯。對此，就需要做好水利企業的監督管理工作：第一，加大對違規投標人的懲處力度。對涉嫌圍標、串標以及掛靠資質的單位，對其不良行為要及時做好記錄，如果性質較為惡劣，則可以給予其在一定時間內禁止參與投標處理，其不良記錄應上網公布；第二，做好企業信譽檔案建立。即從施工、保險以及投標等過程對企業進行全程跟蹤管理，各級水行政主管部門應對水利企業在工程活動中的守信用重信譽做出的成績予以嘉獎認可，對其失信事件也應記入檔案，公開曝光，以此實現對水利企業活動的全面督促；第三，做好準入制度建立。大中型水庫工程招投標活動應對潛在投標人進行要求，對社會信譽度不高或在水行政主管部門有不良記錄的企業應當做出相應的限入政策。4.3 加強評標專家監督 第一，要加強專家培訓。應建立水利行業評標專家培訓及繼續教育制度，對新進入專家庫的人員應進行專門的崗前培訓，定期持續性做好評標專家業務知識、法律法規及職業道德等的培訓教育工作，對不接受培訓或沒有參與繼續教育的專家應取消其評標專家資格，從而保證其能夠更好地履行專家職責；第二，建立評估考核制度。做好評標專家專業標準的嚴格認定，建立健全考核制度，定期進行綜合考核，對于經考核不能滿足要求的專家，應及時將其清除出專家庫；第三，整合外地專家庫資源，實現資源共享。5 結語 大中型水庫工程是我國大力發展建設的水利工程類型，大多由國家投資建設，對其招投標管理的要求也相較更高。在上文中，我們對大中型水庫工程建設的招投標管理進行了一定的研究，需要在招投標活動中認真把握，不斷優化招投標制度，提高招投標效率。參考文獻： [1] 殷建軍．水電工程項目招標投標管理重點分析[J]．水利建設與管理，2010，（7）． [2] 舒亮亮，何小賽．水利工程招標投標管理研究[J]．水利發展研究，2016，（2）． [3] 孫持平．加強招標投標管理確保水利工程建設順利開展[J]．水利建設與管理，2012，（2）．（責任編輯：周 瓊）中圖分類號：TV523 文章編號：：1009-2374（2017）02-0184-03DOI：10．13535/j．cnki．11-4406/n．2017．02．089 作者簡介：張龍平（1981-），男，云南會澤人，云南省曲靖市阿崗水庫工程建設管理局工程師，研究方向：大型水庫工程建設管理。文獻標識碼：：A

第五篇：建設工程招投標與合同管理

建設工程招投標與合同管理 作業

問答題：

1.建設工程項目總承包哪幾種方式？各有何特點？

答：建設工程項目總承包方式有全過程承包，設計、施工總承包和施工總承包三種。

1）全過程承包，即從項目可行性研究開始，到勘察、設計、施工、驗收、交付使用為止的建設項目全過程承包。這樣的工程俗稱“交鑰匙工程”。2）設計、施工總承包，即從勘察、設計，到竣工驗收為止的總承包。3）施工總承包，即對工程施工全過程進行總承包。

2.建設工程交易中心的功能有哪些？ 答：1）、信息服務功能，包括收集、存儲和發布各類工程信息、法律法規、造價信息、建材價格、承包商信息、咨詢單位和專業人士信息等。

2）、場所服務功能 3）、集中辦公功能

3.建設工程招標方式包括哪幾種？各有什么優缺點？ 答：招標方式包括：公開招標與邀請招標兩種。

1）公開招標的優點是能有效地防止腐敗，為潛在的投標人提供均等的機會，能最大限度地引起競爭，達到節約建設資金、保證工程質量、縮短建設工期的目的。但是公開招標也存在工作量大，周期長，花費人力、物力、財力等方面的不足。2）邀請招標的特點：由于被邀請參加的投標競爭者有限，不僅可以節約招標費用，縮短招標時間，而且提高了每個投標人的中標機會。但與公開招標相比，由于招標的范圍有限，競爭性較低，從而可能提高中標價或者遺漏某些在技術上和報價上更有優勢的潛在投標人。我國規定，依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。對于有些不適宜公開招標的重點項目，經批準可采用邀請招標的方式。

4.根據《招標投標法》，哪些工程建設項目必須進行招標？需要審批的工程建設項目在哪些情形下可以不進行招標？

答：工程建設項目必須招標的：1）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。需要審批工程建設項目在一下情形不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；

（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；

（三）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；

（四）施工企業自建自用的工程，且方施工企業資質等級合工程要求；

（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；

（六）法律、行政法規規定的其他情形

5.簡述資格審查的內容、目的、分類

答：通過資格審查要達到以下目的：1）了解投標者的財務狀況、技術能力及類似工程的施工經驗；2）選擇咋財務、技術、施工經驗等方面優秀的投標者參加投標；3）淘汰不合格的投標者；4）縮短評標階段的工作時間、減少評審費用；5）為不合格的投標者節約購買招標文件、現場考察及投標等費用。

6.簡述招標人自行辦理招標事宜所應當具備的具體條件。答：（1）具有項目法人資格或法人資格；

（2）有與招標工程相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面的專業技術力量；

（3）有從事同類工程建設項目招標的經驗；

（4）設有專門的招標機構或擁有3名以上專職招標業務人員；

（5）熟悉和掌握《招標投標法》及有關法規規章。

7.什么是投標保證金？在發生下列情形時，招標人有權沒收投標保證金？ 答：投標保證金，是為了避免投標人投標后隨意撤銷投標或中標后不愿意承包等不誠信行為給招標人造成損失，要求投標人提供擔保。

8.中標候選人需滿足的條件是什么？ 答:

9.簡述聯合體投標的概念、特點及資質要求

答：概念：聯合體投標，是指兩個以上法人或者其他組織組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標的行為。

特點：1．由兩個或者兩個以上的投標人組成；

2．招標人與中標后的聯合體只簽訂一個承包合同，而不是與各成員單位簽訂合同。

資質要求：（1）聯合體各方均應具有承擔招標項目必備的條件如相應的人力、物力、資金等等。

（2）國家或招標文件對招標人資格條件有特殊要求的，聯合體各個成員都應當具備規定的相應資格條件。

（3）同一專業的單位組成的聯合體，應當按照資質等級較低的單位確定聯合體的資質等級。如在三個投標人組成的聯合體中，有兩個是甲級資質等級只能定為乙級。本條之所以這樣規定，是促使資質優等的投標人組成聯合體，防止貨商或承包商來完成，保證招標質量。

10.簡述建設工程施工招標的程序.答：

11.常用的工程投標報價技巧有哪幾種？ 答：（1）承包商根據招標項目的不同特點采用不同報價。投標報價時，既要考慮自身的優勢和劣勢，也要分析招標項目的特點。按照工程項目的不同特點、類別、施工條件等來選擇報價策略。

①遇到如下情況報價可高一些：施工條件差的工程；專業要求高的技術密集型工程，而本公司在這方面又有專長，聲望也較高：總價低的小工程，以及自己不愿做、不方便不投標的工程；特殊的工程，如港口碼頭、地下開挖工程等；工期要求急的工程；投標對手少的工程；支付條件不理想的工程。

②遇到如下情況報價可低一些：施工條件好的工程，工作簡單、工程量大而一般公司都可以做的工程；本公司急于打入某一市場、某一地區，或在該地區面臨工程結束，機械設備等無工地轉移時，本公司在附近有工程，而本項目又可利用該工程的設備、勞務，或有條件短期內突擊完成的工程；投標對手多，競爭激烈的工程；非急需工程；支付條件好的工程。

12.簡述訴訟時效的概念及各種情況下的訴訟時效期間。

答：訴訟時效是指民事權利受到侵害的權利人在法定的時效期間內不行使權利，當時效期間屆滿時，人民法院對權利人的權利不再進行保護的制度。

13.簡述合同成立與合同生效的區別，并列出合同成立和合同生效的一般要件。

14.什么是不可抗力？不可抗力一般包括什么情形？ 簡述施工過程中不可抗力事件發生所造成的費用損失和工期延誤的承擔原則。

15.組成建設工程施工合同的文件包括哪些？它們的解釋順序如何？

答：組成本合同的文件及優先解釋順序如下：

（1）本合同協議書

（2）中標通知書

（3）投標書及其附件

（4）本合同專用條款

（5）本合同通用條款

（6）標準、規范及有關技術文件

（7）圖紙

（8）工程量清單

（9）工程報價單或預算書

合同履行中，發包人承包人有關工程的洽商、變更等書面協議或文件視為本合同的組成部分。

16.簡述指定分包和一般分包的區別。

17.簡述索賠的定義、特征及分類

答：定義：建設工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因對方 不履行或未能正確履行合同 或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為。特征：（1）索賠是雙向的，不僅承包人可以向發包人索賠，發包人同樣也可以向承包人索賠。（2）只有實際發生了經濟損失或權利損害，一方才能向對方索賠。（3）索賠是一種未經對方確認的單方行為

分類：工期索賠和費用索賠

18.簡述索賠的程序

答：當合同當事人一方向另一方提出索賠時，要有正當的索賠理由，且有索賠事件發生時的有效證據。發包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發生錯誤以及第三方原因，給承包人造成延期支付合同價款、延誤工期或其他經濟損失，包括不可抗力延誤的工期。①承包人提出索賠申請。索賠事件發生28天內，向工程師發出索賠意向通知。②發出索賠意向通知后28天內，向工程師提出補償經濟損失和(或)延長工期的索賠報告及有關資料。③工程師審核承包人的索賠申請。工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后，于28天內給予答復，或要求承包人進一步補充索賠理由和證據。工程師在28天內未予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經認可。④當該索賠事件持續進行時，承包人應當階段性向工程師發出索賠意向，在索賠事件終了后28天內，向工程師提供索賠的有關資料和最終索賠報告。⑤工程師與承包人談判達不成共識時，工程師有權確定一個他認為合理的單價或價格作為最終的處理意見報送業主并相應通知承包人。⑥發包人審批工程師的索賠處理證明。⑦承包人是否接受最終的索賠決定。承包人未能按合同約定履行自己的各項義務和發生錯誤給發包人造成損失的，發包人也可按上述時限向承包人提出索賠。

19.簡述FIDIC合同條件下變更估價的原則。

答：工程變更價款確定的一般原則：承包人按照工程師的變更指令實施變更工作后，往往會涉及對變更工程價款的確定問題。變更工程的價格或費率，往往是雙方協商時的焦點。計算變更工程應采用的費率或價格，可分為三種情況： 1.變更工作在工程量表中有同種工作內容的單價，應以該費率計算變更工程費用。2.工程量表中雖然列有同類工作的單價或價格，但對具體變更工作而言已不適用，則應在原單價和價格的基礎上制定合理的新單價或價格。3.變更工作的內容在工程量表中沒有同類工作的費率和價格，應按照與合同單價水平相一致的原則，確定新的費率或價格。20.投標文件一般包括什么內容？

答：施工投標文件組成：資格審查、投標書、技術標（施工組織設計）、商務標。均要看投標項目的招標文件的詳細規定來具體組成

資格審查：適用于資格后審，一般要求投標人提供營業執照、資質證書、組織機構代碼、財務報表、業績、項目經理資格等。

投標書：一般包括投標函、法定代表人資格證明書、授權委托書等 技術標（施工組織設計）：投標人對該項目的施工措施的一個敘述。商務標：投標人對該項目的報價