第一篇：河北省建設(shè)工程招投標管理辦公室(精)

河北省建設(shè)工程招投標管理辦公室 河北省建設(shè)工程交易管理中心 2007年政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作實施方案（2007年6月）

根據(jù)省委、省政府及省建設(shè)廳有關(guān)開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動的部署，為進一步弘揚“樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展”的主旋律，創(chuàng)造建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省的良好環(huán)境，緊緊圍繞廳黨組關(guān)于在全省建設(shè)系統(tǒng)開展以“為民、高效、清廉”為主題的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作要求，扎實有效地開展工作，根據(jù)建設(shè)廳《2007年全省建設(shè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作方案》，結(jié)合全省建設(shè)工程招投標和交易中心工作實際，制定我辦政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實省紀委二次全會和省政府第五次廉政工作會議精神，緊緊圍繞省委、省政府和省建設(shè)廳的中心工作，以加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)為著眼點，以解決在招投標和建筑市場管理中制約我省建設(shè)事業(yè)發(fā)展的突出問題和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)為重點，以為群眾辦好事、辦實事為基本要求，進一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，著力提高工作效率、服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法水平，為建設(shè)沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省做出貢獻。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)，暢通信息渠道 －1－

（一）組織機構(gòu)

按照建設(shè)廳《2007年全省建設(shè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作方案》要求，為加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)，成立行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

1、領(lǐng)導(dǎo)小組。負責(zé)全辦行風(fēng)建設(shè)工作并指導(dǎo)全省招標辦、交易中心系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)工作。組長：李賢明

副組長：王 英、王繼忠

成員：李睿、席建林、翟志永、楊君林、白風(fēng)英、徐玉欣

2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)行風(fēng)建設(shè)具體組織工作。辦公室主任：王繼忠（兼）副主任：李睿、席建林

工作人員：張智敏、王峰、張晗、張育

3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分工：

王繼忠負責(zé)全面工作，召集階段性會議。李睿負責(zé)上報省建設(shè)廳行風(fēng)辦的文字材料。席建林負責(zé)日常工作，綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)。張智敏負責(zé)簡報、宣傳。

王峰負責(zé)各級交易中心政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作。

張晗負責(zé)各級招標辦政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作。張育負責(zé)省直交易中心政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作。具體分工詳見附表。

（二）信息渠道 －2－

公開單位監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督。充分聽取行風(fēng)監(jiān)督員的意見和建議，及時解決群眾提出的問題，保證全省招投標交易管理系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作順利進行。省招標辦行風(fēng)建設(shè)熱線電話：0311—87084854。行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督電話：0311—87052858。

傳真：0311－87084854；電子信箱：syhl@hebgc.com。通信地址：石家莊市友誼北大街146號；郵編：050051。在省建設(shè)工程信息網(wǎng)論壇（http://www.tmdps.cn/bbs）開辟宣傳專欄，并接受網(wǎng)上投訴。

三、開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作部署

從５月開始安排到年底，與建設(shè)廳同步，按照“動員部署、工作落實、集中整改、年度考評”四個階段進行。

（一）第一階段：動員部署（５月下旬至６月底）。要深化認識，增強責(zé)任感，樹立正確觀念，營造活動氛圍。

1、時間安排和方法步驟。

（1）６月上旬，制定政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作方案，召開全辦政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作動員大會。

（2）６月底前，邀請部分行風(fēng)監(jiān)督員和市場主體代表，一起就全省招投標系統(tǒng)風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作進行座談，分析情況，研究問題，進一步完善省招標辦政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作方案。方案要翔實可行、責(zé)任明確。

（3）在完善“實施方案”的基礎(chǔ)上，立足行業(yè)，向社會做出公開承諾，并公開行風(fēng)監(jiān)督員名單。－3－

2、工作要求。各科室一定要充分認識搞好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要意義，增強責(zé)任感、危機感，提高工作的自覺性、主動性。一定要把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)放在踐行“三個代表”重要思想的高度上去深刻認識，放在全面落實科學(xué)發(fā)展觀的大局中去綜合考慮，放在構(gòu)建社會主義和諧社會這個大環(huán)境中去統(tǒng)籌謀劃，放在建設(shè)工作的部署實施中去整體推進。按照以下形式開展工作：

（1）召開動員會，抓好思想發(fā)動。通過動員，每位工作人員充分認識“行風(fēng)政風(fēng)”建設(shè)的重要性和必要性，糾正錯誤觀念，把思想統(tǒng)一到省建設(shè)廳黨組的決策部署上來，增強參與的自覺性和主動性。

（2）認真組織學(xué)習(xí)，抓好認識深化。主要學(xué)習(xí)建設(shè)廳《2007年全省建設(shè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作方案》和相關(guān)配套文件，進一步深化認識、明確要求。

（3）采取多種形式，抓好宣傳督導(dǎo)。通過簡報、板報、論壇等多種形式進行廣泛宣傳，營造活動氛圍。

（二）第二階段：工作落實（6月至10月底）。各科要集中時間，深入基層，走近群眾，面向社會。

1、時間安排和方法步驟。

（1）６至8月，針對本科（含業(yè)務(wù)指導(dǎo)的市、縣招標辦、交易中心）政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實有效的措施，狠抓落實，以積極的、有作為的精神狀態(tài)，把各項工作往深里做、往實里做。各科的自查自評和整改情況要在8月５日前報省招標辦 －4－ 行風(fēng)辦。

（2）辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊，有關(guān)科室要深入基層、深入一線，進行明察暗訪，開展工作調(diào)研和督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題要下功夫一個一個地解決，確保在重點工作上見成效，在解決熱點、難點問題上有突破，帶動年度工作任務(wù)圓滿完成。

（3）積極參加各種行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的活動。認真解決群眾反映的熱點問題，做到件件有反饋，努力使人民群眾滿意。

（4）進行踐諾成果公示。10月份，按照向社會公開承諾的內(nèi)容，整理行風(fēng)建設(shè)的成果，向社會進行踐諾公示。踐諾公示內(nèi)容要在10月15日前報省招標辦行風(fēng)辦。

2、工作要求。要堅持黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政班子齊抓共管，科室各負其責(zé)，行風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)的工作機制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把各項工作任務(wù)落實到人，做到責(zé)任主體明確、工作標準明確、完成時限明確，一級抓一級，層層抓落實。在抓好各項建設(shè)工作的同時，下大力抓好全省招標辦、交易中心的行風(fēng)工作，要兩手抓，兩手都要硬。要把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)列入重要議事日程，做到與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實、同檢查、同考核。

各科室在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)上一定要出實招、用實勁，切實解決影響和制約政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”問題，解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。要堅持以人為本，以維護人民群眾切身利益為根本出發(fā)點，以人民群眾滿意不滿意作為檢驗工作成效的根本標準，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)專欄、熱線電話的功能，深入基層多渠 －5－ 道聽民聲、察民意，了解群眾的呼聲和意愿，并針對人民群眾反映的熱點問題和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中出現(xiàn)的難點問題，進行認真研究、合力解決。

（三）第三階段：集中整改（9月至10月底）。

1、時間安排和方法步驟。

（1）9月，采取多種形式廣泛征求社會各界和群眾意見或建議。召開兩次座談會，一次全省行風(fēng)監(jiān)督員工作會議。

（2）10月，各科要針對反饋的問題，進行集中整改。

2、工作要求。監(jiān)督科、管理科、市場科負責(zé)至少組織一次業(yè)內(nèi)討論，總結(jié)問題，交流思想，研究整改措施。

（四）第四階段：年度考評。

1、時間安排和方法步驟。

（1）11月，開始問卷測評和工作考核。

（2）2008年1月底前，協(xié)助省建設(shè)廳行風(fēng)辦匯總2007年度考評結(jié)果。

2、工作要求。工作考核采取問卷測評、經(jīng)常性工作考核、領(lǐng)導(dǎo)直評和分組評議的方法進行。由于建設(shè)廳對廳屬單位采取向廳機關(guān)各處室問卷測評、領(lǐng)導(dǎo)直評、工作考核和分組評議的方法進行，各科要注意在廳機關(guān)和其他站辦工作中的協(xié)調(diào)問題。第二，因?qū)d屬單位，要與分管行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)成績直接掛鉤，要把分管行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)評議成績作為年度行風(fēng)考評的重要依據(jù)，所以要注意在工作中加強對各市招標辦、交易中心的指導(dǎo)和監(jiān)督力度。－6－

四、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作的監(jiān)督檢查

領(lǐng)導(dǎo)小組要將經(jīng)常性的督促檢查與重點抽查結(jié)合起來，從觀念、行為等方面入手，看個階段工作是否落實。對工作不認真、走過場的要重新進行；對拒不執(zhí)行、掩蓋問題的，要從嚴處理。要建立信息專報與通報制度，定期報告和通報工作進展情況，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，相互交流借鑒。

五、建立健全建設(shè)工程招投標系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長效機制 政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，既要集中時間開展專項治理，又要常抓不懈。堅持整頓和規(guī)范市場秩序相協(xié)調(diào)，努力建立健全建設(shè)工程招投標交易管理系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長效機制。

一是要完善制度，逐步把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)推向制度化、規(guī)范化軌道。要認真做好建章立制工作，堅持用制度管人管事。當前和今后一個時期，要著力建立完善“五個機制”：解決熱點難點問題的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)自我運行機制；監(jiān)督和服務(wù)機制；評議結(jié)果運行機制；科學(xué)公開評議機制。要通過探索、總結(jié)，使政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作整體上走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。

二是要進一步加強行風(fēng)監(jiān)督員隊伍建設(shè)，注意把那些積極為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)建言獻策、如實反映社情民意、具有較強社會活動能力的同志吸收到我們的行風(fēng)監(jiān)督員隊伍中來。要注意加強與行風(fēng)監(jiān)督員的信息溝通，認真傾聽他們的意見和建議。要對行風(fēng)監(jiān) －7－

督員調(diào)查研究、明察暗訪、監(jiān)督評議工作給予積極支持并提供必要條件。

三是積極推進各項業(yè)務(wù)工作制度建設(shè)。推行政執(zhí)法責(zé)任制，認真梳理執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法依據(jù)；推進行政權(quán)力公開透明運行工作，從工作依據(jù)到?jīng)Q策執(zhí)行結(jié)果實行全過程動態(tài)公開，實現(xiàn)“陽光政務(wù)”，接受群眾監(jiān)督；加強評標專家管理，建立完整的動態(tài)數(shù)據(jù)，完善評標專家資格審查制度和等級制度，嚴格清退機制，維護專家?guī)斓臋?quán)威性，維護行風(fēng)正氣；加強招標代理機構(gòu)的管理在招標活動中的行為監(jiān)管，堅持《招標代理機構(gòu)手冊》制度，要將招標代理機構(gòu)從業(yè)情況與個人信用掛鉤，嚴肅處理違規(guī)人員；發(fā)揮信息化建設(shè)作用，在政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，大力推行項目監(jiān)督程序化、計算機化，提高工作效率，減少人為因素；加強行業(yè)指導(dǎo)，將行風(fēng)建設(shè)納入工作評比內(nèi)容，實行“一票否決”。－8－

附件：

政風(fēng)行風(fēng)工作責(zé)任分解詳表（民主評議經(jīng)常性工作部分）

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第二篇：建設(shè)工程招投標管理(講課稿)（范文）

建設(shè)工程招投標管理

（講課稿）

一、招標與投標的意義和目的

（一）招標投標的定義

招標投標是商品經(jīng)濟中的一種競爭方式，通常適用于大宗交易。它的特點是由唯一的買主（或賣主）設(shè)定標底，招請若干個賣主（或買主）通過秘密報價競爭，從中選擇優(yōu)勝者與之達成協(xié)議，隨后按協(xié)議實現(xiàn)標底。

（二）實行工程招標投標的意義

工程招標投標是國際上廣泛采用的達成建設(shè)工程交易的主要方式。我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，進行建筑業(yè)和基本建設(shè)體制改革，也規(guī)定要大力推行工程招標承包制，改革實行多年的單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法。1994年10月18日總后勤部印發(fā)《軍隊工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》規(guī)定“軍隊各種渠道投資在50萬元以上或建筑面積在2000平米以上的各類新建、擴建、改建、換建、一次性整體翻建，以及抗震加固和裝飾等工程項目的施工，均應(yīng)實行招標投標。（不宜招標的保密工程、重要的國防工程、緊急戰(zhàn)備工程除外）;1999年中央軍委發(fā)布的《中國人民解放軍工程建設(shè)管理條例》規(guī)定“軍隊工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，實行招標投標制度”。

（三）工程招標投標的目的

實行招標的目的是為計劃興建的工程項目選擇適當?shù)某邪鼏挝唬瑢⑷抗こ袒蚱渲心骋徊糠止ぷ魑羞@些單位完成。承包單位則通過投標競爭，決定自己的生產(chǎn)任務(wù)和銷售對象，使建筑產(chǎn)品得到社會承認，從而完成生產(chǎn)計劃并實現(xiàn)盈利計劃。為此，承包單位必須具備一定的條件，才有可能在投標競爭中獲勝，為招標單位所選中。這些條件主要是具備一定的技術(shù)、裝備、經(jīng)濟實力和管理經(jīng)驗，是能勝任承包的任務(wù)：效率高，價格合理以及信譽良好。

（四）招標與投標的原則

招標與投標的原則是鼓勵競爭，防止壟斷。為此，我國《國務(wù)院關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革若干問題的暫行規(guī)定》第二條中規(guī)定：“經(jīng)審查具備投標資質(zhì)的，不論國營或集體單位，不論來自那各地區(qū)、哪個部門，都可以參加投標”。為了加強對工程招標投標的管理，國家計劃委員會和原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部制定了《建設(shè)工程招標投標暫行規(guī)定》，并于1984年11月20日頒發(fā)施行；1992年12月30日建設(shè)部又以第23號部令發(fā)布了《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》；1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國招標投標法》。

二、工程招標的類型和方式 工程招標類型，分為以下四種： 1、建設(shè)工程設(shè)計招標； 2、建設(shè)工程施工招標；、建設(shè)項目總承包招標，也就是建設(shè)項目實行全過程的招標； 4、建設(shè)項目設(shè)備及主要物資招標。

根據(jù)建設(shè)項目需要招標的內(nèi)容，確定招標類型，編制招標文件。

建設(shè)工程的招標方式有：公開招標、有限招標、兩階段招標、議標、比價等五種方式：

（一）公開招標

由招標單位通過報紙或?qū)I(yè)性刊物發(fā)布招標通告，公開招請承包商參加投標競爭，凡是符合規(guī)定條件的承包商都可以自愿參加投標，這種方式叫做公開招標

公開招標使招標單位有較大的選擇范圍，可在眾多的投標單位之間選擇報價合理、工期較短、信譽良好的承包商，同其達成承包合同，將工程任務(wù)委托其完成，因而有助于開展競爭，打破壟斷，能促使承包商努力提高工程（服務(wù)）質(zhì)量，縮短工期和降低造價。但是，建設(shè)單位審查投標者資格及其標書的工作量比較大，招標費用支出也多，同時，參加競爭的投標者越多，每個參加者中標的幾率將越小，白白損失投標費用的風(fēng)險也越大，而這種風(fēng)險必然要反映在標價上，最終還是要建設(shè)單位負擔。

（二）有限招標

有限招標也稱選擇性招標，在我國稱為“邀請招標”（確切的說，應(yīng)稱為“邀請投標”），既由招標單位向預(yù)先經(jīng)過選擇的數(shù)目有限的承包商發(fā)出邀請信，要求他們參加某項工程（或工作）的投標競爭。被邀請的單位通常在3個到10個之間。

采用有限招標的方式，由于被邀請參加競爭的投標者為數(shù)有限，不僅可以節(jié)省招標費用，而且能提高每個投標者的中標幾率，所以對招標投標雙方都有利。不過這種招標方式限制了競爭范圍，把許多可能的競爭者排除在外，被認為不完全符合自由競爭、機會均等的原則。因此，在某些強調(diào)自由競爭的國家，往往對這種招標方式的適用條件作出指導(dǎo)性的規(guī)定。這些條件通常是：、由于工程性質(zhì)特殊，要求有專門經(jīng)驗的技術(shù)人員和熟練及工藝及專用技術(shù)設(shè)備，只有少數(shù)承包商能夠勝任。、公開招標使招標單位或投標單位支出的費用過多，與所能得到的利潤或工程價值不成比例。、公開招標的結(jié)果未能產(chǎn)生中標單位。、由于工期緊迫或者保密等其他原因，不宜公開招標。

（三）兩階段招標

兩階段招標是將招標過程分作兩個階段來完成。第一階段，招標單位公開邀請對招標工程項目有興趣并且具備規(guī)定資質(zhì)條件的承包商參加投標資格 預(yù)審。預(yù)審文件包括兩個主要部分：第一部分是招標單位關(guān)于招標工程基本情況的介紹和主要工程量清單以及申請資格預(yù)審單位必須具備的基本條件的說明；第二部分是申請參加預(yù)設(shè)單位應(yīng)提交的企業(yè)注冊和資質(zhì)等級文件，有關(guān)的工程經(jīng)理、設(shè)備條件、主要管理人員和技術(shù)人員、管理經(jīng)驗以及財務(wù)狀況等能表明其實力和信譽的資料。招標單位事先公布預(yù)審合格的標準，然后從眾多的申請者中按標準選定合格的單位，邀請他們參加投標。這個階段不涉及報價問題，承包商主要是憑技術(shù)、管理實力、專業(yè)能力和社會信譽來爭取投標資格，所以稱為非價格競爭。

第二階段有資格預(yù)審合格的承包商領(lǐng)取招標文件，制定自己的投標策略和報價方案，對招標單位的要求做出積極的響應(yīng)，爭取中標。這個階段的競爭稱之為價格競爭，是投標決勝負的關(guān)鍵性競爭。

兩階段招標比有限招標增加了透明度，符合自由競爭、機會均等的原則，資格預(yù)審又限制了不合格的承包商盲目參加競爭，有利于提高工程質(zhì)量，也比公開招標減少了招標單位評審標書的工作量，它兼有公開招標和有限招標的優(yōu)點。

（四）議標

議標又稱邀請協(xié)商，既不通過公開或選擇性招標，由建設(shè)單位或其代理人邀請某一承包商進行協(xié)商，達成協(xié)議后將工程任務(wù)委托這家承包商去完成。第一家協(xié)商不成可另外邀請一家，直到達成協(xié)議為止。這種方式通常適用于下列幾種情況：、因特定理由（例如需要專門經(jīng)驗或特殊設(shè)備，以及為了保護專利等），只能考慮某一家符合要求的承包商。、工程的性質(zhì)特殊，內(nèi)容復(fù)雜，發(fā)包書上不能清楚詳盡的確定其中若干技術(shù)細節(jié)和近似的工程量。、工程的規(guī)模不大，或同已發(fā)包的大工程相聯(lián)，不宜分割。4、邊設(shè)計邊施工的緊急工程。、公開招標或選擇性招標未能產(chǎn)生中標單位，預(yù)計重新組織招標仍不會有結(jié)果。、建設(shè)單位打算開發(fā)某種新技術(shù)，需要施工單位從設(shè)計階段開始就參加合作。

被邀請的協(xié)商對象，一般是靠工程質(zhì)量好、造價合理、工期短而在長期競爭中贏得信譽的優(yōu)勝者，有的是同建設(shè)單位長期合作共事，建立了互相信賴的良好關(guān)系。

（五）比價

比價是兼有邀請投標和議標特點的一種工程發(fā)包交易方式，一般適用于規(guī)模不大、內(nèi)容簡單的小工程。通常的做法是由建設(shè)單位備函，連同圖紙和說明書送交選定的幾家承包商，請他們在約定的時間內(nèi)提出報價單，建設(shè)單位經(jīng)過分析比較，選擇報價合理的承包商，就工期、造價、付款條件 等細節(jié)進行磋商，達成協(xié)議后即簽訂承包合同。

三、工程招標與投標程序

（一）組建招標機構(gòu)

建設(shè)單位招標應(yīng)具備下列條件：、是法人、依法成立的其他組織；、具有招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員； 3、有組織編制招標文件的能力； 4、有審查投標單位資質(zhì)的能力；、有組織開標、評標、定標的能力。

不具備上述條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標。

軍隊建設(shè)工程招標，通常的做法是成立工程招標領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管工程建設(shè)的部隊首長或部門領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，相關(guān)的業(yè)務(wù)部門，如工程、營房、財務(wù)、審計、紀檢部門參加。在招標領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招標工作組、標底編制組、評標委員會、監(jiān)督公正組等辦事機構(gòu)。

（二）選擇招標方式，并向上級招投標主管部門提出招標申請書。、根據(jù)工程實際情況和客觀存在條件，選擇是：公開招標、有限招標（邀請招標）、兩階段招標、議標還是比價。

我們通常進行的軍隊招標工程中，以小型工程和零星工程居多，因此多采取有限招標、兩階段招標、議標和比價方式，很少采用公開招標方式。、向上級招投標主管部門上報招標申請書或不招標申請書。內(nèi)容包括招標單位的資質(zhì)、招標工程具備的條件，擬采用的招標方式和對投標單位的要求等。

按照規(guī)定投資在50萬元以上或建筑面積在2000平米以上的各類新建、擴建、改建、換建、一次性整體翻建，以及抗震加固和裝飾等工程項目的施工，均應(yīng)實行招標投標，有些大單位制訂的招投標實施細則中，將參加招標的工程標準進一步嚴格，如總裝備部直屬部隊的招投標實施細則中規(guī)定：總體投資在50萬元以上或建筑面積超過1000平米以上的工程必須實行招投標。

對不宜招標的保密工程、重要的國防工程、緊急戰(zhàn)備工程，建設(shè)單位要填寫不招標申請書，向大單位的招標辦提出申請，經(jīng)批準后方可進行議標程序。

（三）投標單位資質(zhì)審查

為了使招標投標工作獲得較好的效果，無論采取何種招標方式，按照有關(guān)規(guī)定，必須對參加投標的施工企業(yè)進行企業(yè)資質(zhì)審查。其審查的內(nèi)容如下：、檢驗申請投標施工企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，核實施工企業(yè)的技術(shù)等級證書，確定其投標資格。、對投標企業(yè)進行調(diào)查。大中型建設(shè)項目或技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強 的工程招標時，必須要了解投標企業(yè)的素質(zhì)和施工能力，招標單位可對投標的施工企業(yè)進行資歷調(diào)查。此調(diào)查可采取書面形式進行，請施工企業(yè)填寫“企業(yè)狀況表”作為資格預(yù)審的依據(jù)。此調(diào)查的內(nèi)容，一般包括：投標企業(yè)的基本情況，企業(yè)施工簡歷、企業(yè)主要負責(zé)人及工程技術(shù)人員和管理人員簡況等等。、審定資格。在我國，建筑業(yè)企業(yè)按照承包能力分為工程總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專項分包企業(yè)三類。

（1）工程總承包企業(yè)。指從事工程建設(shè)項目全過程承包活動的智力密集型企業(yè)。它應(yīng)當具備的能力是：工程勘查設(shè)計、工程施工管理、設(shè)備材料采購、工程技術(shù)開發(fā)應(yīng)用及工程建設(shè)咨詢等。它的資質(zhì)等級分為一級和二級。

（2）施工承包企業(yè)。指從事工程建設(shè)項目施工階段承包活動的企業(yè)，它應(yīng)具備的能力是：工程施工承包和施工管理。

（3）專項分包企業(yè)。指從事工程建設(shè)項目施工階段專項分包和承包限額以下小型工程活動的企業(yè)，它應(yīng)具備的能力是：在工程總承包企業(yè)或施工承包企業(yè)的管理下進行專項工程分包，對限額以下的小型工程進行施工承包與施工管理。限額以下小型工程的范圍，由各地建設(shè)主管部門制定。

按照現(xiàn)行規(guī)定，以建設(shè)業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備等為主要標志，將不同類別、不同專業(yè)的的建筑業(yè)企業(yè)劃分為2-5個資質(zhì)等級，并規(guī)定相應(yīng)的承包工程范圍。現(xiàn)有的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準34種，在此不一一列出招標單位按照規(guī)定，根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模和對施工技術(shù)的要求程度，審定申請投標企業(yè)的資格，對符合工程招標條件的施工企業(yè)發(fā)出投標邀請書。

（四）編制和發(fā)送招標文件

招標文件是向投標單位介紹工程情況和招標條件的文件，也是工程承包合同的基礎(chǔ)文件。編制招標文件在整個招標活動中是一個重要環(huán)節(jié)，它的質(zhì)量將直接影響到招標的效果。因此，招標文件應(yīng)做到內(nèi)容全面，條件適當、要求合理、文字簡明準確。

招標文件通常由招標領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的招標工作組編寫，為準確反映工程的實際情況和要求，一般邀請設(shè)計單位參加招標文件的編制工作。

招標文件可按照下列內(nèi)容要求編寫： 1、工程綜合說明

工程綜合說明，既招標工程的概況，一般應(yīng)包括：工程名稱、地點、工程內(nèi)容、發(fā)包范圍和批準招標的機構(gòu)，施工現(xiàn)場的有關(guān)條件狀況，總工期和單位工程分批分期竣工要求以及保修要求等。、圖紙和技術(shù)說明

包括施工圖紙，對設(shè)備和主要材料的規(guī)格型號及質(zhì)量要求，主要工程項目的有關(guān)要求的說明，以及施工驗收適用的技術(shù)規(guī)范等。3、工程量清單

工程量清單施工投標單位作為計算標價的依據(jù)，工程量清單的格式，可按照施工圖預(yù)算書用的表格方式進行編寫。、投標單位應(yīng)填送的表格

投標單位應(yīng)填送的表格，最主要的是投標意見書和報送的工程量清單的單價和總價表，它們作為投標單位報價的主體。其次投標資格，要求投標單位填報的表格還有投標企業(yè)狀況表。、投標須知

投標須知是投標單位必須了解的問題和應(yīng)該遵守的事項，主要包括：材料和設(shè)備的供應(yīng)方式、設(shè)備訂貨情況、材料采購價差的結(jié)算方式，中標評定的優(yōu)先條件和廢標條件，投標應(yīng)交納的費用和有關(guān)規(guī)定，考察施工現(xiàn)場，招標交底和解答疑難問題的時間及地點，填寫標書注意事項，標書的投送方式、地點及截止時間，開標的時間及地點等。

（五）標底編制

標底是招標工程的預(yù)期價格。其作用，一是建設(shè)單位預(yù)先明確自己在擬建工程上應(yīng)承擔的財務(wù)義務(wù)；二是給上級主管部門提供核實投資規(guī)模的依據(jù)；三是作為衡量投標報價的準繩。現(xiàn)行《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》規(guī)定：工程施工招標必須編制標底。標底由招標單位自行編制或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門認定具有標底編制能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。標底必須報經(jīng)招標投標主管部門審定。

標底主要是工程造價，其次為工期、工程質(zhì)量標準，它是進行招標和評標工作的主要依據(jù)之一。標底編制應(yīng)做到下列要求: 1、工程造價要合理

標底的編制，一般以工程預(yù)算造價或概算造價為依據(jù)，各項工程費用均按國家及有關(guān)省市現(xiàn)行規(guī)定計算。這樣，體現(xiàn)了工程招標是在計劃指導(dǎo)下進行的，以便監(jiān)督。同時達到國家政策性調(diào)整價格，以便于修改調(diào)整投標、中標價格。除按規(guī)定計算工程造價外，標底價格中還應(yīng)包括下列費用：

（1）為滿足工程特殊要求所需的費用

（2）材料預(yù)計調(diào)價的費用，以及市場采購材料所發(fā)生的價差等；

（3）工程的不可預(yù)見費，按以往的經(jīng)驗，一般民用工程按3%計算；工業(yè)工程按5%計算。若各地對此費用有規(guī)定時，則應(yīng)按照當?shù)匾?guī)定的費率執(zhí)行。

總之，標底比預(yù)算或概算有較大的靈活性，它能綜合建筑市場和建材市場價格變化的情況。如果標底突破概算或總投資時，需要報經(jīng)上級主管部門同意后，方可進行招標。、工期的確定

招標工期要以國家規(guī)定的工期定額為基礎(chǔ)，如果要求縮短工期，必須在招標文件中明確提出。3、一個工程只能編制一個標底。

（六）組織勘察現(xiàn)場與解答招標文件

在招標文件發(fā)出后，應(yīng)由招標單位負責(zé)組織各投標單位勘察工程現(xiàn)場，解答招標文件中的疑點（包括設(shè)計圖中存在的問題）。這是投標單位進一步摸清工程情況，也是招標單位進一步了解各投標單位動向的時機。招標單位一定要在公開場合回答各投標單位提出的問題，不得單獨向某一投標單位解答問題。在工程交底會上解答的問題，應(yīng)先做好充分準備。其內(nèi)容作為招標文件的補充部分，并與招標文件有同等作用。對于招標單位無法準確回答的問題，必須由設(shè)計單位作出書面解釋。

（七）編制和投送標書

工程投標的標書是衡量一個企業(yè)的資歷、質(zhì)量和技術(shù)水平、管理水平的綜合文件，它也是審標、決標的重要依據(jù)。為了在評標中便于對各投標單位之間承包工程造價和工期的合理性進行評比，需要地區(qū)主管部門制定頒發(fā)統(tǒng)一的標書格式或在招標文件中有明確規(guī)定。、投標書的基本內(nèi)容

（1）封面：填寫投標單位、企業(yè)負責(zé)人、電話、地址、以及標書送達日期。

（2）工程投標意見書：是投標單位承包工程的主要文件，也是評標、決標的主要依據(jù)。其主要內(nèi)容如下：

①承包工程的方式。各投標單位表明對招標工程施工承包的方式，以及對招標文件中的要求條件的承諾意見。同時，承包方式有兩個內(nèi)容，即施工方式和工程結(jié)算方式。

②工程總包標價和單項工程標價。這是投標單位承包工程最主要的內(nèi)容，標價中應(yīng)考慮起施工全過程所要發(fā)生的一切費用。

③工程開竣工日期及總工期。建設(shè)工程項目中有兩個以上單位工程時，應(yīng)填寫單項工程的開竣工日期。

④三材用量：各單位應(yīng)填寫木材、水泥、鋼材的各總用量。若建設(shè)工程項目中有兩個以上單位工程時，應(yīng)分別列出三材用量。

⑤工程質(zhì)量達到的等級標準，這一項目是為了分析各投標單位的技術(shù)水平和投入本工程的設(shè)備情況。

⑥要求招標單位提供的配合條件。通過這個項目投標單位向招標單位提出反要約條件。但提出的條件要具有針對性，這對招標條件和招標單位應(yīng)承擔的合同責(zé)任。如：某一工程招標文件中，要求投標單位對工程造價一次包死；若遇有國家政策性調(diào)整，以及國家調(diào)整材料價格時，均不得調(diào)整其承包工程造價；投標單位在標書中的報價（總包價格）就要綜合招標文件中的要約條件，向招標單位提出有針對性的反要約條件。同時，還應(yīng)要求招標單位對主要材料的品種、規(guī)格和設(shè)備的供應(yīng)時間等要滿足工程的需要，保證條件以及違約索賠條件承諾。2、投標報價方法

報價是投標的關(guān)鍵性工作。通常應(yīng)在投標單位決策人的主持下，由預(yù)算部門負責(zé)人和有關(guān)業(yè)務(wù)部門配合進行，報價的主要步驟和工作內(nèi)容如下：

（1）工程量：根據(jù)招標單位提供的工程量清單逐一核實。若無工程量清單時，按照招標單位提供的圖紙和招標文件中規(guī)定的招標范圍，根據(jù)國家頒發(fā)的預(yù)算定額中規(guī)定的《工程量計算規(guī)則》，精心計算工程量，要求做到項目全、不漏項，計算的工程量準確，并必須經(jīng)過嚴格的審核。

（2）套價：根據(jù)審核無誤的工程量計算直接費，其計算的方法與目前編制預(yù)算相同，但在計算直接費的過程中，必須考慮下面幾個主要問題：

①要有反映企業(yè)水平的各類消耗定額； ②要有反映企業(yè)水平的材料價格；

③要有反映企業(yè)水平的合理施工方案。

（3）其他直接費：包括其他直接費、臨時設(shè)施費、現(xiàn)場管理費。此項費用，均以人工費作為計算基礎(chǔ)。由于各地主管部門制定的費率不相同，該項費用可按當?shù)匾?guī)定的費率執(zhí)行。

包括企業(yè)管理費，財務(wù)費用，勞動保險費，遠地施工增加費、施工隊伍遷移費（后兩項費用具備規(guī)定條件時才能計算，反之，則不應(yīng)計算）。此項費用，均以人工費作為計算基礎(chǔ)。由于各地主管部門制定的費率不相同，該項費用可按當?shù)匾?guī)定的費率執(zhí)行。

（5）計劃利潤：它由計劃利潤和裝備費兩部分組成，統(tǒng)稱計劃利潤。此費用均以人工費作為計算基礎(chǔ)，其費率可按當?shù)氐囊?guī)定執(zhí)行。

（6）定額管理費：此費用當?shù)亟ㄔO(shè)工程造價管理部門收取，現(xiàn)行統(tǒng)一由施工單位帶收代繳。它用于工程造價管理部門對定額的測定和管理費。該項費用的計算基礎(chǔ)和費率，按當?shù)氐囊?guī)定執(zhí)行。

（7）稅金：包括營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅和教育附加。此項費用，可按各地規(guī)定的計算基礎(chǔ)和稅率執(zhí)行。

當完成標價的計算后，企業(yè)必須制定優(yōu)惠條件，這是建筑市場激烈競爭的需要，特別是對標價的下浮幅度的確定，應(yīng)認真研究和決策，以確定合理的、理想的標價。實質(zhì)上報價就是反映企業(yè)水平的工程價格，它相當于工業(yè)產(chǎn)品的廠價，而不是計劃價格，要求是既中標，又有盈利，這是兩者的辯證的統(tǒng)一。報價=估價+工程風(fēng)險（不可預(yù)見費）+經(jīng)營決策考慮的利潤。因此，報價關(guān)系到一個企業(yè)的生存和發(fā)展事關(guān)重大的決策問題，這項工作不僅是高度策略的工作，也是經(jīng)營管理部門在領(lǐng)導(dǎo)曾參與決策的。、填寫標書注意事項

（1）首先要防止可能造成無效標書的工作漏洞，投標規(guī)定中隊無效標書的的規(guī)定為：

①標書未密封；

②未加蓋本單位和負責(zé)人印章； ③標輸書送達日期已超過規(guī)定的送標書時間； ④標書字跡涂改或字跡便認不清。

（2）不得改變標書的格式，如果標數(shù)書格式不能表達投標意圖時，可另附補充說明作為評標的參考資料。但是，補充說明資料不能代替投標意見書的主要內(nèi)容作為評標的依據(jù)。

（3）對工程量清單中所列的工程量，經(jīng)過核實發(fā)現(xiàn)確有錯誤時，不得涂改，更不能按自己核實的工程量計算標價，應(yīng)將核實情況另附說明。

（八）開標

開標應(yīng)按招標文件規(guī)定的時間、地點舉行，無論是采取何種招標方式，開標都要公開舉行，以反映其公正性。開標由招標單位的法定代表人或其指定的代理人主持，并邀請公正部門或有關(guān)工程造價管理部門、招投標辦公室建筑工程管理部門等單位參加。一般的開標程序是：

（1）由招標工作人員介紹參加開標的各方到場人員和開標主持人，公布招標單位的法定代表人或代理人委托書及證件。

（2）開標主持人復(fù)驗各投標單位的法定代表人或其指定代理人的證件、委托書，確認無誤。

（3）開標主持人重申招標文件要點，宣布評標辦法和評標委員會名單。（4）投標單位法定代表人或代理人申明對招標文件是否確認。

（5）開標主持人檢查標書密封情況，標書收到的時間（郵寄者以郵局投送的日戳為準），確認是否有效。如發(fā)現(xiàn)無效標書，須經(jīng)評標委員會半數(shù)以上成員確認，并當場宣布無效。

（6）按標書收到的先后順序或抽簽方式當眾啟封標書。

（7）招標單位指定專人監(jiān)督唱標，宣布標價及其它主要內(nèi)容，并填入預(yù)先準備好的登記表格中，公布于眾。

（8）招標領(lǐng)導(dǎo)小組對標書中不夠明確的地方，投標單位可當場作解釋和補充說明。但是標書的內(nèi)容不得改變。

（9）各投標單位的標書全部宣布后，由招標領(lǐng)導(dǎo)小組及公正部門當場檢驗標書，確認標書有效。如發(fā)現(xiàn)某單位的標書不符合招標規(guī)定時，可動員投標單位撤回標書或宣布無效。各投標單位的法定代表人或代理人在開標匯總標上簽名確認，作為開標的正式紀錄。

(10)開標條件較好時，可當眾宣布標底。如各投標單位的標價與標底有較大差距時，標底可在評標會議上向招標領(lǐng)導(dǎo)小組宣布，并組織力量重新審查標底。標底需要調(diào)整時，按調(diào)整后的標底，并改為邀請投標條件較好的幾個投標單位進行議標。

（九）評標

評標的原則是保護公平競爭，公正合理，對所有投標單位一視同仁。評標工作由開標前確定的評標委員會負責(zé)，評標委員會由建設(shè)單位或招標代理機構(gòu)的代表，建設(shè)單位上級工程主管部門的代表和受聘的專家組成，要求為5人以上的單數(shù)組成，其中專家數(shù)量不得少于三分之二。有些大單位已經(jīng)成立了評標專家?guī)欤u委中的專家應(yīng)由專家?guī)熘须S機抽取，不得指定。評標委員會的的召集人一般由招標單位的法定代表人或代理人擔任。根據(jù)評標內(nèi)容的繁簡，評標可在開標后立即進行，也可在隨后進行。

評標工作要防止招標領(lǐng)導(dǎo)小組成員對任何投標單位帶有傾向性，以及上級主管部門對招標領(lǐng)導(dǎo)小組授意評選任何投標單位。在評標時要堅持先進合理的原則，依據(jù)投標書的承包標價、工期、質(zhì)量保證、施工方案，以及投標企業(yè)的社會信譽，進行綜合考慮。、評標方法

根據(jù)招標文件中規(guī)定的決標原則進行評標。常用的評標方法有：

（1）定性評標法。以報價為主要尺度，綜合考慮其他因素，由評標小組作出定性評價，選出中標單位。這種方法除報價是定量指標外，其他因素沒有定量分析，標準難以確切掌握，往往需要評標小組協(xié)商，隨意性較大。

（2）接近標底法。以報價為主要尺度，選報價最接近標底者為中標單位。這種方法比較簡單，但要以標底詳盡，準確為前提。

（3）加減綜合評分法。以標價為主要指標，以標底為評分基數(shù)，以工期、質(zhì)量標準、施工方案、投標單位實力與社會信譽為輔助指標，進行綜合打分，得分最高者為中標單位。、評標期限

一般工程應(yīng)再開標的當日確定中標單位或預(yù)選單位，對于建設(shè)工程規(guī)模大、技術(shù)條件復(fù)雜的工程項目，決標期限可適當延長，至于延長的期限，可按各地的規(guī)定執(zhí)行。

（十）決標

決標又稱定標，評標委員會按照評標方法對標書進行評審后，應(yīng)提出評標報告，推薦中標單位，經(jīng)招標單位法定代表人或代理人認定后報上級主管部門同意，確定中標單位。建設(shè)項目的決標，通常采取以下兩種方法：、建設(shè)項目規(guī)模較小、技術(shù)難度不大的工程，一般在開標后，屬于標底和招標文件規(guī)定的正常幅度范圍以內(nèi)的投標單位，立即進行綜合評比，對照標文件中規(guī)定的各項指標，可采取打分制的方法進行，得分最高者，即為中標單位，并在當日當眾宣布中標單位。、建設(shè)項目規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的工程，結(jié)合對各投標單位的預(yù)審情況，選擇接近標底的一至三個投標單位作為決標對象，由招標單位分別于各投標單位議定條件，修正標書不合理部分，再由招標領(lǐng)導(dǎo)小組從中確定中標單位。

確定中標單位后招標領(lǐng)導(dǎo)小組向中標單位發(fā)出《中標通知書》，并通知未中標單位。未中標單位接到通知后，應(yīng)及時退還招標文件，并向招標單位領(lǐng)回投標押金。

從開標到?jīng)Q標的期限，我國規(guī)定，小型工程不超過10天，大、中型工 程不超過30天，特殊情況可適當延長。

（十一）簽訂工程承包合同

合同是經(jīng)濟法制中的的一種具體表現(xiàn)形式，是作為履行雙方各自承擔的經(jīng)濟和分工責(zé)任的經(jīng)濟契約，是經(jīng)營方式中國內(nèi)外普遍采用的形式文件。

中標通知書發(fā)出后，中標單位在收到通知書之日起一個月內(nèi)，按照建設(shè)部頒發(fā)的合同文本，同招標單位簽訂工程承包合同。其合同的主要內(nèi)容必須與中標單位的標書內(nèi)容相一致，將工程造價、工期、工程質(zhì)量標準、設(shè)備和主材供應(yīng)方式、結(jié)算方式、條件、違約責(zé)任等合同條款雙方約定下來。如果甲、乙雙方對合同條款不能達成一致協(xié)議，首先應(yīng)請求有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)解決；當協(xié)調(diào)無效時，應(yīng)由地方主管部門仲裁。反無故拒絕簽訂工程承包合同的招標單位和中標單位，要負責(zé)賠償由此而給對方造成的經(jīng)濟損失。

當工程承包合同簽訂，雙方蓋章生效后，其招標工作即告圓滿結(jié)束。四、建設(shè)工程招標工作中的其他問題

（一）招標過程中的監(jiān)督

軍隊建設(shè)工程招標工作的監(jiān)督工作，一般由財務(wù)、審計、紀檢等部門組成監(jiān)督公正組，有條件的還可以邀請地方公正部門參加。各單位可根據(jù)自身的實際情況，按照國家和軍隊的有關(guān)規(guī)定組成監(jiān)督公正組。例如，我參加的9521工程招標工作中，監(jiān)督公正組由財務(wù)處、審計處、紀檢處、軍事法院、軍事檢察院的人員組成。

監(jiān)督公正組對招標的全過程進行監(jiān)督，確保其公正、公開、公平。主要工作是：開標前檢查標書的密封情況以及招投標代表的身份、企業(yè)證明等，開標時監(jiān)督唱標情況，評標時監(jiān)督評標委員會的工作等。

（二）標底的保密

標底的保密直接關(guān)系到各投標單位是否公平競爭，因此，標底的保密十分重要。標底一經(jīng)審定后密封保存，開標前，所有接觸標底的人員均負有保密責(zé)任，不得泄漏。另外，為防止泄密，還可以采取以下措施：、控制標底的編制時間。對于小型、零星工程，標底的編制比較簡單，標底的編制的時間可適當推遲。在投標截止后再進行標底合成和審定，在開標前審定完畢。這樣可有效的防止標底泄漏。如9521工程的輸變電線路招標和變電站施工招標、采用加權(quán)標底。對于比較復(fù)雜的工程，可以采用加權(quán)標底的方法，如建設(shè)單位編制的標底金額占審定標底的70%，各投標單位的標底平均值占30%，這樣，實際的標底必須等到開標后才能確定，也可防止泄密。如63650部隊機關(guān)食堂施工招標。、對于特殊的招標項目，如建設(shè)工程中的設(shè)備招標，在充分考察過投標企業(yè)后，可不編制標底，以各投標單位的平均報價，適當浮動后，作為標底。如：9521工程變電站設(shè)備招標。

（三）標底出現(xiàn)偏差時的預(yù)案

因為標底編制和審定人員的素質(zhì)不同，在開標時有可能出現(xiàn)沒有入圍企業(yè)或只有一家入圍企業(yè)的狀況。這時要提前準備好預(yù)案。

如果沒有入圍企業(yè)，應(yīng)首先重新審定標底，確定標底無誤后有以下兩種處理辦法：一是宣布招標失敗，重新組織招標；二是選擇與標底接近的幾家企業(yè)，報上級批準后，進入議標程序。

如果只有一家企業(yè)入圍，也應(yīng)首先重新審定標底，確定標底無誤后，再考察入圍企業(yè)是否具有競爭力，如有，確定此企業(yè)為預(yù)中標單位，如沒有競爭力，按照沒有入圍企業(yè)處理。企業(yè)是否具有競爭力的標準，由評標委員會在開標前確定，一般企業(yè)報價在標底的負范圍內(nèi)，就認定此企業(yè)具有競爭力。如：9521工程變電所施工招標。

第三篇：關(guān)于建設(shè)工程招投標淺談

關(guān)于建設(shè)工程招投標淺談

【摘 要】建設(shè)工程招標投標是一項依法進行的經(jīng)濟活動，堅持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，對控制工程造價，確保工程質(zhì)量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。招投標作為最具競爭力的一種方式正不斷地深入到社會生活的各個方面不但對宏觀經(jīng)濟帶來影響而且正不斷融入到微觀個體的行為中。建設(shè)工程招標投標同時又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動，在建筑市場內(nèi)引入競爭機制，促使建筑企業(yè)在競爭中尋找差距，以便改善經(jīng)營管理，提高綜合實力。但是在實際的履行和適用過程中不可避免地會出現(xiàn)許多的實際問題，需要在實踐中進一步完善和改進。

【關(guān)鍵詞】招投標；轉(zhuǎn)包；串標

【Abstract】Construction project bidding is an economic activity in accordance with the law，adhere to the “open，fair，competitive，merit-based” principle，the control of the project cost，to ensure project quality，shorten the construction period，and improve investment efficiency has a positive effect.As the most competitive bidding as a way are constantly deep into all aspects of social life not only impact on the macroeconomic and microeconomic are constantly into the behavior of individuals.Bidding for construction projects at the same time it is also a serious and special commodity trading activities，the introduction of competition in the construction market mechanisms to encourage construction companies to find the gap in the competition，in order to improve management，improve overall strength.But inevitably there will be a lot of practical problems in the actual implementation and apply process，need to be further refined and improved in practice.【Key words】Bidding；Subcontract；Colluding

1.我國工程招投標現(xiàn)狀分析

招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。

2.當前招標投標工作存在的問題

（1）陪標現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項目”為中心.一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

（2）承包單位轉(zhuǎn)包問題：“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

（3）評標辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高：目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

（4）招標代理機構(gòu)的行為有待進一步規(guī)范：由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構(gòu)來完成。由于我國招標代理業(yè)務(wù)起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標單位的結(jié)果。其次對于代理機構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。

（5）對招投標過程中的違法、違紀現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。

3.對改進和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標工作的幾點認識

3.1 實行招標負責(zé)人終身負責(zé)制，解決串、陪標現(xiàn)象

作為招標一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機。負責(zé)招標的人由于得到了種種好處，不可能對工程質(zhì)量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進行招投標，這也是“陪標”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標負責(zé)人實行其對工程質(zhì)量的終身負責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標投標中的“陪標現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

3.2 調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀管理職能。

《招標投標法》第 7 條中規(guī)定：“招標投標活動當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督”。對招標投標活動進行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為。

（1）建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設(shè)局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設(shè)立投訴舉報查處招標投標中違法違規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的。

（2）強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結(jié)果公示制度、邀請招標批準制度。

（3）進一步加強建設(shè)市場信用體系建設(shè)，強化對政府投資建設(shè)項目的監(jiān)督管理，促進建設(shè)市場招投標活動各方主體的依法經(jīng)營，維護市場公平競爭。建設(shè)市場的不良信用記錄，作為行政主管部門對企業(yè)（個人）進行資質(zhì)（資格）管理和升級評審的依據(jù)。

通過建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對開標、評標過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設(shè)效益。

3.3 提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題。

針對當前建筑市場當中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個方面加以分析，確定中標人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

3.4 采取新的評標辦法，減少串標行為。

各招標辦根據(jù)工程類別的不同，對技術(shù)標和商務(wù)標設(shè)置不同的權(quán)重。對技術(shù)、性能沒有特殊要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施推行現(xiàn)場抽簽中標法： 即投標人不用做技術(shù)、商務(wù)標，只要在評標專家委員會確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場填寫報價費率即可。評標辦法也在開標時由投標代表現(xiàn)場抽簽決定，這種評標辦法的推行，對遏止串標起到了一定作用。

3.5 加大對招標代理機構(gòu)的管理、培育和發(fā)展。

（1）強化招標代理機構(gòu)的法律責(zé)任和自律意識，制定招標代理機構(gòu)行為規(guī)范和紀律規(guī)定，加強對招標代理機構(gòu)代理行為的監(jiān)督和違法行為的處罰。招標代理機構(gòu)在招標投標活動中處于非常重要的地位，它雖然受招標人的委托，但在行使其代理權(quán)時，要嚴格遵循法律和行為規(guī)范，不得超越。如招標人委托招標代理機構(gòu)編制招標文件，招標代理機構(gòu)應(yīng)當就招標單位提供的相關(guān)工程資料如圖紙、工程量清單、招標辦法等招標文件是否合法、是否完善進行初步審查。對招標代理機構(gòu)違反法律規(guī)定進行招標代理，損害招標人或投標人合法權(quán)益的，應(yīng)視其違法性質(zhì)和情節(jié)，采取經(jīng)濟處罰，取消資格，直至追究刑事責(zé)任。

（2）利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時機，加強對招標代理機構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。

（3）發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對招標代理的干擾，規(guī)范國有投資及國有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進招標代理行業(yè)的有序競爭和發(fā)展。

3.6 進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業(yè)保護

進一步完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任。加大進場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標陪標現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。2013年10月蘇州市吳江區(qū)專門印發(fā)了《吳江區(qū)公共資源交易平臺組建實施方案》的通知，進一步加強全區(qū)公共資源交易管理，推進反腐倡廉體制創(chuàng)新，實行監(jiān)管職能與服務(wù)職能分離、管理機構(gòu)與服務(wù)機構(gòu)分開，按照“全面對接、有機結(jié)合、管辦分離、有效監(jiān)督”的原則，將分散在相關(guān)部門操作的公共資源交易活動集中歸并，納入?yún)^(qū)公共資源交易平臺交易，構(gòu)建公正開放、競爭有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力的公共資源交易管理服務(wù)新體系，實現(xiàn)公共資源交易體制創(chuàng)新、運作規(guī)范、服務(wù)提升，從源頭上預(yù)防腐敗。

3.7 強化行政責(zé)任追究制度。

（1）招標辦負責(zé)加強嚴格執(zhí)行招標投標法的執(zhí)法監(jiān)督檢查，對違反招標投標法的行為進行處罰。對正在進行的招標投標中的違法行為應(yīng)責(zé)令改正，對違法招標的，應(yīng)堅決廢標，重新依法招標。對多次違法招標投標的，應(yīng)取消其招標投標資格。

（2）只要建設(shè)工作者能夠認識到以上問題的嚴重性、危害性，并能引起各級招投標監(jiān)督管理部門的高度重視，而且能針對以上問題研究出相應(yīng)的對策、辦法，盡可能地杜絕此類事件的再次發(fā)生，相信我國建設(shè)工程招投標市場就一定會更加公開、公平與公正。

4.結(jié)論與展望

目前，我國建設(shè)工程招投標市場總的形勢是好的，但是建設(shè)工程招投標中的還是有一些違法違規(guī)行為存在監(jiān)督乏力、懲處不嚴等問題。相關(guān)部門必須制定一些行之有效的監(jiān)督措施與懲治辦法，并使之上升到法律的高度，針對招投標過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題要及時查處，嚴肅處理，并公示于眾。比如罰款、吊銷資質(zhì)等，起到殺一儆百的作用，堅決杜絕此類事件的再次發(fā)生。進一步完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任。加大進場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標陪標現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。

參考文獻

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第四篇：大慶市建設(shè)招投標管理辦公室主要職責(zé)

大慶市建設(shè)招投標管理辦公室主要職責(zé)

1、根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，組織制定我市招標投標領(lǐng)域內(nèi)的交易管理辦法。

2、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標投標活動，受理招標項目的招標條件（自行招標能力）、資格預(yù)審招標文件，評標報告、招投標情況書面報告的備案。并現(xiàn)場監(jiān)督開標，評標和定標。

3、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標市場管理工作，開展調(diào)查研究，提出加強和規(guī)范招投標市場管理的意見建議。

4、受理招標投標中的各種交易投訴，協(xié)調(diào)處理招標投標活動的爭議和糾紛。

5、負責(zé)對建設(shè)工程交易中心執(zhí)行招標投標管理有關(guān)政策規(guī)定情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

6、負責(zé)建設(shè)和管理全市招標投標評委專家?guī)臁?/p>

7、負責(zé)對各縣招投標活動進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

8、按照規(guī)定權(quán)限初審和管理專家評委資格、建設(shè)工程招標代理機構(gòu)資質(zhì)、交易中心資質(zhì)。

第五篇：工程招投標管理

1.招標由哪兩種形式的區(qū)別？a發(fā)布信息方式不同，邀請招標是發(fā)放投標邀請書，公開招標是資格預(yù)審公告b選擇范圍不同，邀請招標是特定投標人，公開招標是一切潛在投標者c競爭范圍不同，邀請招標范圍小，數(shù)目有限，公開招標范圍廣，競爭性強d公開程度不同，前者公開程度小，后者公開程度大e時間和費用不同，前者時間短費用少，后者持續(xù)時間長，費用高。2.簡述編制招標文件應(yīng)具備的能力？一是有編制招標文件的能力二是有組織評標的能力 3.簡述招標代理機構(gòu)應(yīng)具備的條件？一是有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金二是能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量三是符合規(guī)定條件，可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)，經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?.簡述工程項目施工應(yīng)具備的招標條件？ 一是招標人已經(jīng)依法成立二是初步設(shè)計和概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的已經(jīng)批準三是招標范圍，招標方式和招標組織形式應(yīng)當履行核準手續(xù)四是有相應(yīng)的資金且資金來源已經(jīng)落實五是有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。5.施工項目招標能否限定在一定區(qū)域和范圍內(nèi)，為什么？不能，因為招標信息按法律程序需要在指定媒體上公示，有意投標的即可投標，有利于市場競爭。6.施工項目招標程序怎么樣的？1．選擇合同類型，確定招標方式和方法。2.妥善安排項目的招標日程。3.編制招標文件、標底及及時發(fā)布招標信息。4.進行投標人資格預(yù)審。5.發(fā)售招標文件。6.組織現(xiàn)場勘查進行招標文件的澄清。7.簡述資格預(yù)審文件的組成？資格預(yù)審文件包括資格預(yù)審公告，申請人須知，資格審查辦法，資格預(yù)審文件格式，項目建設(shè)概況，以及資格預(yù)審文件的澄清和對資格預(yù)審文件的修改。8.下面哪些信息會在資審文件中公布，為什么公布？1.各項招標工作截止日期。2.擬使用的合同條件、評價標準。3.項目預(yù)期資金來源、預(yù)期的支付。4.合同調(diào)價的規(guī)定。公布2的信息。9.簡述招標文件的組成 ？包括招標公告，投標人須知，評標辦法，合同條款及格式，工程量清單、圖紙，技術(shù)標準和要求，投標文件格式，投標人須知前附表規(guī)定的其他材料。10.標前預(yù)備會時間和地點需要在招標文件中載明嗎？“預(yù)備會”和“踏勘現(xiàn)場”應(yīng)該由招標代理機構(gòu)負責(zé)組織。首先，應(yīng)在招標文件中載明“標前會”和“踏勘現(xiàn)場”的時間、集合地點和是否由投標人自帶車輛等內(nèi)容。在發(fā)售招標文件幾天后，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人（留出招標人討論和確定澄清文件的時間）。而后，代理機構(gòu)按照招標文件規(guī)定的時間、地點，組織由招標人、招標代理機構(gòu)、設(shè)計單位和所以購買招標文件的潛在投標人參加的“標前會”和“踏勘現(xiàn)場”。13.工程量清單三大作用？1.投標報價依據(jù)。2.工程結(jié)算依據(jù)。3.變更或索賠的計價依據(jù)。15.招標文件發(fā)出后，招標人可以對其再修改嗎？可以。招標人對已發(fā)出的招標文件（前附表）進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。招標人對招標文件修改和澄清的內(nèi)容是招標文件的組成部分。17.招標文件發(fā)出后，招標人如何書面回答投標人質(zhì)詢？招標人可以書面形式（包括書面文字、電傳、傳真、電報等）解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內(nèi)容為招標文件的組成部分。18.標底有何作用，由誰編制，保密還是公開？(1)使招標單位預(yù)先明確自己在擬建工程上應(yīng)承擔的財務(wù)義務(wù)；(2)給上級主管部門提供核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù)；(3)作為衡量投標單位標價的準繩，也是評標的主要尺度。由招標單位編制，中標前保密。22.招標文件關(guān)于調(diào)價的約定是怎么樣的，為什么這樣約定？(一)工程變更的價款調(diào)整(二)綜合單價的調(diào)整(三)材料價格調(diào)整(四)措施費用調(diào)整 1.投標文件由哪三類文件組成？投標函（附投標保證金），商務(wù)標（投標報價），技術(shù)標（施工方案）。2.什么叫技術(shù)標，什么叫商務(wù)標？技術(shù)標包括全部施工組織設(shè)計內(nèi)容，用以評價投標人的技術(shù)實力和經(jīng)驗。商務(wù)標指的是你完成這個工程所需的費用，包括采購設(shè)備、施工等 4.投標文件簽署有哪些要求，為什么有這些要求？

1、按照招標文件的需求編制投標文件。

2、投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。因為招標文件是由招標人編制的希望投標人向自己發(fā)出要約的意思，投標人只有按照招標文件載明的要求編制自己的投標文件，方有中標的可能。投標文件的內(nèi)容應(yīng)當對招標文件規(guī)定的實質(zhì)要求和條件（包括招標項目的技術(shù)要求、投標報價要求和評標標準等）做出相對應(yīng)的回答，不能存在遺漏或重大的偏離。否則將被視為廢標，失去中標的可能。5.采用工程量清單報價，分部分項工程綜合單價由哪些項目組成？人工費、材料費及機械費、管理費、利潤、稅金。6.投標有效期是什么意思，規(guī)定此期限有什么作用？投標截止日期起至中標通知書簽發(fā)日期止。作用：一方面起到了約束投標人在投標有效期內(nèi)不能隨意更改和撤回投標的作用，另一方面也促使招標方加快評標、定標和簽約過程，從而保證投標人的投標不至于由于招標方無限期拖下去而增加投標人的風(fēng)險。7.投標有效期內(nèi)，投標人要遵守哪些規(guī)定，承擔哪些風(fēng)險？投標人不得要求或被允許修改其投標文件內(nèi)容，并且須遵守招標文件中的相關(guān)規(guī)定。承擔物價和匯率變化的風(fēng)險。8.投標保函，履約保函如何開始？開標后，中標的投標人的投標保函立即生效。招標人和中標的投標人在簽訂合同后履約保函生效。9.投標保證金何時遞交，金額依據(jù)是什么，有效期多長？隨投標文件一并遞交。投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應(yīng)當超出投標有效期三十天。10.履約保證金何時遞交，金額依據(jù)是什么，有效期多長？招標人和中標的投標人在簽訂合同時隨即遞交履約保證金。金額為為工程造價的5％ ～10％，具體執(zhí)行比例由招標方根據(jù)工程造價情況確定。一般情況下履約擔保是在保修期滿并頒發(fā)保修責(zé)任證書后15天或14天退回。11.“ 工程保留金是干什么用的，保留金額是月付款的10%是什么意思，如何提留，約定金額的依據(jù)是什么，保留金何時歸還給承包商？是為了確保在施工階段，或在缺陷責(zé)任期間，由于承包商未能履行合同義務(wù)，由業(yè)主(或工程師)指定他人完成應(yīng)由承包商承擔的工作所發(fā)生的費用。從第一次付款證書開始，按期中支付工程款的10％扣留。保留金的款額為合同總價的5％，當頒發(fā)整個工程的移交證書時，將一半保留金退還給承包商；當工程的缺陷責(zé)任期滿時，另一半保留金將由工程師開具證書付給承包商。如果簽發(fā)的移交證書，僅是永久工程的某一區(qū)域或部分的移交證書時，則退還的保留金僅是移交部分的保留金，并且也只是一半。如果工程的缺陷責(zé)任期滿時，承包商仍有未完工作，則工程師有權(quán)在剩余工程完成之前扣發(fā)他認為與需要完成的工程費用相應(yīng)的保留金余款。8.你認為有哪些因素在投標決策時需要考慮？如何考慮？可行性（考慮自身企業(yè)情況，量力而行）；可靠性（招標項目的審批情況）；營利性（目的就是盈利）；審慎性（投標的花費與成功率的問題）；靈活性（投標的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)）。方式就是：一是針對項目投標，根據(jù)項目的專業(yè)性確定是否投標;二是倘若投標，投什么性質(zhì)的標;三是投標中采用什么相應(yīng)的投標策略與技巧。10.什么是“不平衡報價”采用這種報價有何益處？不平衡報價法指在工程項目預(yù)算基本確定后，通過調(diào)整內(nèi)部各個子目報價，以期既不提高總報價影響投標，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟效益。優(yōu)點是有助于對工程量進行仔細校核和統(tǒng)籌分析，總價相對穩(wěn)定。1.開標何時開始？投標文件截止時間既是開標時間。2.對于國家項目，評標委員會的權(quán)限是什么，為什么？按照招標文件確定的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較，獨立進行評審，不受任何單位和個人的干預(yù)，評選出最優(yōu)的投標方案。3.評標為什么分初評和終評，主要有哪些評審內(nèi)容？初評是為了從眾多標書中，篩選出符合最低要求的標書，淘汰不符合要求的標書，以免在以后的評審中浪費時間和精力。評審內(nèi)容主要有技術(shù)評審和商務(wù)評審。4.標底的作用是什么，標底是評標唯一依據(jù)嗎？(1)使招標單位預(yù)先明確自己在擬建工程上應(yīng)承擔的財務(wù)義務(wù)；(2)給上級主管部門提供核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù)；(3)作為衡量投標單位標價的準繩，也是評標的主要尺度。不是 6.開標時，主持人要宣布投標書的哪些項目？投標人名

1稱、投標價格、工期、附加條件、補充聲明、優(yōu)惠條件、替代方案等。若有聯(lián)合投標的，宣讀聯(lián)合投標協(xié)議書。7.評標委員會主席由誰定，主席表決權(quán)和委員一樣嗎？評標委員會委員推薦選舉產(chǎn)生評標委員會主席,主持評標會召開。表決權(quán)一樣。10.對標價進行算數(shù)核算時的依據(jù)是什么？按照招標要求的定額計價或者清單計價模式分別采用定額或工程量清單為依據(jù)。12.中標函由誰簽發(fā)，為什么？業(yè)主簽發(fā)。因為中標函就是雇主通知承包商可以進場了的憑據(jù)。13.中標函對招投雙方意味著什么？中標通知書對招標人和中標人都有法律約束力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責(zé)任。中標人收到中標通知書后，即成為該項目承包商，必須在30天內(nèi)和招標人簽訂合同。15.國際金融組織貸款項目對于發(fā)展中國家的7.5%優(yōu)惠報價指什么？當發(fā)展中國家有國際金融組織貸款的項目需要國際招投標時，在評標過程中，將非此國家的投標人報價上浮7.5%，再參與評標。1.招標投標：是一種特殊的市場交易方式，是采購人事先提出貨物工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標人參與投標并按照規(guī)定程序從中選擇對象的一種市場交易行為。2.招標人：依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。3.投標人：響應(yīng)招標人招標需求并購買招標文件，參與投標競爭活動的法人或其他組織。4.公開招標：是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標 5.邀請招標：是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標 6.自行招標：招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，自行辦理招標事宜。7.代理招標：招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。8.履約保證：承包商向業(yè)主方出具的履約保證承諾。9.暫定金額：指招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于施工合同簽訂時尚未確定或不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備和服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確定等費用。10.投標文件：具備承擔招標項目的能力的投標人，按照招標文件的要求編制的文件。11.工料單價法：是以分部分項工程量乘以單價后合計為直接工程費，直接工程費以人工、材料、機械的消耗量及相應(yīng)價格確定（只是人、材、機）`。直接工程費匯總后；另加間接費、利潤、稅金生成建、安工程造價。12.綜合單價法：是分部分項工程單價為全費用單價，全費用單價經(jīng)綜合計算后生成，其內(nèi)容包括直接工程費、間接費、利潤和稅金（措施費也可按此方法生成全費用價格）。各分項工程量乘以綜合單價的合價匯總后，生成工程發(fā)承包價。13.開標：招標活動中公開宣讀各投標者報價的程序。14.評標：開標后對合格的投標書進行分析比較，然后選定中標單位的程序。15.定標：也即授予合同，是招標人決定中標人的行為。16.唱標：開標時,公開宣讀投標人關(guān)于投標人報價、工期、質(zhì)量、工程項目經(jīng)理等招標人有實質(zhì)要求的內(nèi)容。17.評標委員會：依法組建，負責(zé)評標活動，向招標人推薦中標候選人或者根據(jù)招標人的授權(quán)直接確定中標人。18.18.兩段三審：兩段指初審和終審；三審指符合性評審、技術(shù)性評審和商務(wù)性評審。