第一篇：淺議建設工程招投標制度與工程招投標監管

淺議建設工程招投標制度與工程招投標監管

我國經濟體制并與國際接軌起到了積極的推動作用。但在執行過程中仍然存在不容忽視的問題。如招投標活動的監督管理就存在職責不清和權責不一致問題；法規之間規定存在不一致問題；仍然存在串標、陪標、圍標等問題等。這些問題有的是由于法律法規體系不完善產生的，有的是由于監管體制不／頃產生的，有的是由于監督管理不到位產生的，有的是由于對法律法規認識存在偏差產生的。這些問題不解決，長遠來說，將制約建筑市場的發展。本文就目前對執行現行建設工程招標投標制度在建筑市場中所發揮的作用，如何解決存在的問題和完善工程招投標監管體系進行論述。本文所指建設工程為房屋建筑工程和市政基礎設施工程。

一、建設工程招標投標制度對規范建設工程承發包活動，建立公開、公平、公正、競爭有序、誠實守

信的建筑市場秩序起到了重要作用。

(一)建設工程招投標法律法規體系和監督管理體系。

我國《招標投標法》頒布后，國家建設部依法制定了《房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標管理

辦法》，與國家計委、監察部等有關部門制定了《評標委員會和評標辦法暫行規定》、《評標專家和評標

專家庫管理辦法》，國家計委制定了《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《招標公告發布暫行辦

法》，各省、自治區、直轄市結合本地實際制定了相應的管理規定和辦法，規定了建設工程招標投標的條件、范圍和規模標準以及招投標程序，形成了建設工程招標投標的法律法規體系，也就是建設工程

招投標制度。建設工程招標投標的監督管理就是依據法律法規規定，對依法招標的建設工程招標投

標的條件、招投標程序進行審查備案，使招投標活動依法組織實施，形成了建設工程招標投標監督管

理體制。在建設工程招標投標活動中，主要從六方面監督管理建設工程招投標制度的執行：一是招標

前期的監督與管理。包括建設項目登記，審查建設項目是否具備招標條件；招標人自行辦理施工招標

事宜的招標資格審查備案；委托建設工程招標代理機構組織招標事宜的招標資格審查備案；建設工程

項目招標方式審查備案；招標信息審查備案；預審結果事后審查備案；招標文件事前備案；投標控制價

備案；評標專家抽取和通知過程的監督備案。二是開標、評標、定標過程的監督與管理，包括標前會

議、開標過程、評標過程和定標過程的監督與管理。三是招投標后的跟蹤監督管理，包括中標通知書

備案；招標工程的合同備案；檢查中標單位實施項目的基本情況。四是招標代理機構的監督與管理。

五是評標專家審查與管理。六是招投標投訴案件的受理和違法違規行為的查處。從這六個建設工程

招標投標監督管理環節，基本監督管理了建設工程招標投標活動整個過程。

(二)嚴格規范建設工程招標投標活動，體現了公開、公平、公正原則，凈化了建筑市場。

實踐告訴我們，在招投標制度實施以前，建設工程的交易活動基本處于混亂狀態，私自發包、隨意

轉包、違法分包等現象屢見不鮮，腐敗行為猖獗，工程質量事故層出不窮，交易雙方權益得不到保障，國有資金得不到優化使用。正是在這樣的背景下，從二十世紀八十年代中期，我國開始推行建設工程

招標投標制度，逐步探索出了一條規范建設工程交易活動，從源頭遏制腐敗行為滋生和蔓延，維護工

程交易雙方權益，優化工程投資，保護國家利益的有效途徑。建立了以《招標投標法》為上位法的法律

法規體系和依法監督管理體制。通過近十年的招投標監督管理，建設工程交易行為得到有效規范，在基礎設施工程，而發改委對項目立項進行審批，建設資金活動進行控制，又對其招投標活動進行監唱

管理，在建筑市場中既當裁判員又當運動員，而建設主管部門對重點工程的質量活動、安全活動負螢

任，這就導致在重點工程監督管理上的權力和職責不對等和權責不清問題。對建筑市場監督管理匈

乏力度。

(三)建設工程招投標監督管理沒有完全不到位。《招標投標法》第三條：“在中華人民共和國境薩

進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及工程建設有關的重要設備、材料的并

購，必須進行招標”，而目前在招標投標的實際工作中主要是進行項目的施工招標，部分項目的監理羽

極個別的設計進行了招標，而大多數限額以上項目的勘察、設計、監理、設備材料等是不招標的。建話

工程的勘察、設計、監理活動和設備材料活動中不規范行為大量存在，得不到有效控制。招投標監售

管理工作存在缺位問題。

(四)對法律法規認識上不一致。一些人認為，只要對建設工程招投標活動的監督管理到位了，踅

筑市場就管好了，隨意擴大招標范圍和標準，這種認識是不全面的，做法是違法的。建筑市場包括砂

有建設工程前期準備活動、招標投標活動、質量管理活動、安全管理活動、建設資金控制活動以及建券

業企業和中介機構自身管理活動等內容。建筑市場監管包括規劃、勘察、設計、質量、安全以及建管，招投標等相關監督部門的監督與管理。建設工程招標投標活動是建筑市場的一個組成部分，是工秸

承發包的交易活動，不是建筑市場的全部。建設工程招標投標的監督管理是監管招標投標活動，是宴

現建設工程招投標監管目的的執行人，是監管建筑市場的一種手段，不是監管建筑市場的萬能鑰匙。

三、解決上述問題構思。·

一是通過實踐，完善招標投標法律法規。各管理部門之間要相互溝通，制定的規定、辦法之間不

矛盾，相互統一，指導建設工程招標投標監督管理工作。在制定法律法規規定時既要考慮建設單位薩

利益，同時要考慮投標單位利益，把投標單位的基本利潤從法的角度規定為中標價內容，要把招投枋

活動中資格預審過程納入法定的監督范疇，從根本遏制明招暗定、串標、陪標、圍標、甚至行賄、受賄、索賄等違法違紀行為。

二是要理順建設工程招標投標監督管理體制。進一步明確綜合管理部門與專業管理部門在招掃

標活動中的監督管理職責。作為綜合部門的職責是制定宏觀調控政策，督察各專業部門監督管理工

作，把具體的招投標監督管理工作，交給各行業主管部門，解決政出多門，多頭管理的問題。

三是進一步完善建設工程招標投標監督管理制度。要把建設工程的勘察、設計、監理活動和設備

材料活動納入招投標監督管理的范疇，完善建設工程招標投標監督管體制，規范勘察、設計、監理活動

和設備材料采購活動。

四是建立新型的建筑市場閉合型監管體系。我們知道，現在的建筑市場監管是“鐵路工人，各管

一段”，相互之間沒有聯系或聯系較少，沒有真正形成合力綜合監管建筑市場。目前，建管工作思路是

從管行業向管市場轉變，這無疑是正確的，要管好建筑市場，就要建立新型的監管體制。建設工程招

標投標活動是建筑市場的重要組成部分，其結果是在雙方互利的基礎上依法對建設工程的勘察質量、設計質量、施工工期、資金支付、工程質量安全標準、違約責任等內容形成約定，簽訂合同。因此，建設

工程招投標監管是監管建筑市場的龍頭。要實現合同約定內容，完成建設工程建造活動，就要加強建

設工程招投標后期的監督管理。監察、審計、勞動、勘察、設計、造價、質量、安全等有關監督管理部門

要聯動監管建筑市場，形成對建筑市場的監管合力，對存在違法違規行為的建筑市場主體，利用誠信

體系獎懲手段來約束招標人、投標人的招標投標行為，形成招投標監管一各有關部門監管一誠信公示

一招投標監管的職責明確、分工合作、責任落實、制約有效的建筑市場閉合型監督管理體制。在這個

體制中，要實現建筑市場監管部門決策、執行、監督三種職能的分離；建立監管人員崗位制度和考核制

度，明確監管人員的權利、義務、崗位責任。要完善信用檔案體制。采取常規監管和非常規監管方式

監管建筑市場。真正形成監管建筑市場合力，監管好建筑市場。

(編審：劉玉芬)

第二篇：淺析建設工程招投標制度

《淺析建設工程招投標制度》

姓名：王建龍班級：12級工程造價（1）班學號： 指導教師：岳學杰完成時間：2014.6.1

2淺析建設工程招投標制度

王建龍

（新鄉學院土木工程與建筑系工程造價一班12063010120）

摘要：

隨著我國市場經濟的不斷發展，我國在建筑業市場先后制定了各項法律法規，整頓了建筑市場秩序，加大查處力度，預防和治理工程建設領域的各種不規范現象，但不可否認仍存在很多亟待解決的問題．本文從政府管理和招投標相關各方這兩方面列舉了我國建筑工程招投標中存在的一些問題，并且從國家相關法律制度、誠信體系、行政監管等方面分析了產生問題的原因。

關鍵詞：建筑工程招標投標法規、中標通知書、締約過失

引言：

工程招投標是一種競爭性的工程發包方式，是發達國家和國際金融組織普遍采用的一種做法．對于我國而言，從20世紀80年代開始在工程建設領域引入了招投標機制，經過近30年的探索努力，我國的招投標制度已經有了很大的發展，特別是2000年《中華人民共和國招標投標法》的正式實施，進一步確定了工程招投標制的法律地位，使市場秩序大為改觀，各地有關招投標工作的成績不斷涌現。但是，由于我國實施招投標制起步較晚，計劃經濟的慣性和其他因素的影響依然存在，仍有很多不完善的地方，與國際慣例還存在一定的差距。因此在建設工程招投標的實踐中還存在不少的問題需要我們認真去思考和探索，以促進我國建筑市場的健康發展。

[案例] 2001年4月6日，亞峰公司參與了綠色藥業公司關于科研質檢樓建設工程招投標活動，亞峰公司通過現場競標后，經評標委員會評議被確定為中標單位，并由彭州市公證處進行了公證。4月9日，彭州市建設工程招標投標管理辦公室（下稱招投標辦公室）給亞峰公司出具了編號為2001—019號的“中標通知書”。綠色藥業公司不同意確定亞峰公司為中標人,拒絕與亞峰公司簽訂書面合同。雙方為此發生糾紛，訴至法院。亞峰公司訴稱：原告中標后，被告卻拒不與原告簽訂書面合同，有違誠實信用。請求法院判令被告賠償因締約過失給原告造成的損失8千元。綠色藥業公司答辯稱：原告經評標委員會評議后被確定為中標單位，以及招投標辦公室給原告出具的“中標通知書”，均未經作為招標人的被告同意，且原告不具備投標資格條件，故原告實際并未中標，被告在招投標過程中也沒有過失或過錯，不應承擔締約過失責任。要求駁回原告的訴訟請求。

[審判]彭州市人民法院審理后認為，本案中原、被告之間的招投標活動應屬合同訂立過

程，即締約階段。招投標辦公室給原告核發的中標通知書因未經招標人（被告）同意，招標人也未授權評標委員會直接確定中標人，故該“中標通知書”不符合《中華人民共和國招投標法》關于“中標通知書”應由招標人核發的規定，所以，原告不是被告確定的中標人。而招標人給中標人核發中標通知書是合同成立與否的標志，原告既未中標即表明合同尚未成立。既然合同尚未成立，根據《中華人民共和國合同法》第四十二條關于對在訂立合同過程中的惡意談判、欺詐和其他違背誠信原則的行為適用締約過失責任的規定，原告要求被告承擔締約過失責任的理由不充分，證據不足。遂判決：駁回原告要求被告承擔締約過失責任并賠償損失8千元的訴訟請求。

[分析]利用招投標簽訂合同,是市場主體公開、公平參與競爭的重要方式。我國招投標法鼓勵市場主體通過招投標方式訂立大宗交易合同，同時明文規定了建設項目必須進行招投標。但在司法實踐中，經常出現一些新新問題。以本案為例，在什么情況下才屬法律意義上的“中標”，以及中標無效是否應承擔締約過失責任。在沒有否定性解釋的法律條文規定前提下，法官充分運用審查判斷證據原則及法學理論來認定案件事實，公平合理處理這一新類型案件。

一、招標投標方式屬一種特殊的簽訂合同方式

招標是指招標人采取招標通知或者招標公告的方式，向不特定的人發出，以吸引投標人投標的意思表示。投標是指投標人按照招標人的要求，在規定的期限內向招標人發出的包括合同全部條款的意思表示。根據我國合同法的相關規定，招標公告或者招標通知應屬要約邀請，而投標是要約，招標人選定中標人，應為承諾，承諾通知到達要約人時生效，承諾生效時合同成立，故招投標活動應屬合同的訂立過程，而招投標合同成立的標志就是“中標通知書”，即只有當招標人給中標人核發中標通知書后合同即告成立志。所以說，招投標方式是一種特殊的簽訂合同方式，本案中原告參與被告關于科研質檢樓建設工程的招投標活動即是原、被告之間簽訂合同的過程。

二、法律意義上的“中標”標志著合同成立

招標投標方式雖然是一種特殊的簽訂合同方式，但招標人給中標人核發中標通知書才是合同成立的標志。招標人確定中標人，根據授權情況不同，確定的時間和方式也不同。《中華人民共和國招投標法》規定確定中標人有兩種情況：一是招標人授權評標委員會直接確定中標人，二是招標人在評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。本案被告否認曾授權評標委員會直接確定中標人，而原告舉出的公證文書中也未表明評標委員會確定中標人已經有招標人的授權；被告未給原告核發過中標通知書，原告舉出的中

標通知書是直接由招投標辦公室單獨核發。因此，確定原告為中標人不符合我國招標投標法的規定，該中標通知書不應視為承諾通知，是投標辦公室超越了自身的權利，而擅自給原告發放中標通知書造成的。本案中原告的中標通知書不是招標人核發，說明原告不是真正法律意義上的“中標人”。原告既未中標即表明被告未作出承諾，故原、被告之間的建設工程施工合同尚未成立。

三、被告不承擔締約過失責任

合同尚未成立是適用締約過失責任的前提條件。所謂締約過失責任，是指在合同訂立過程中，因一方故意或過失違反先合同義務而給對方造成信賴利益的損失時應承擔民事責任。我國《合同法》第四十二條規定，對在訂立合同過程中的惡意談判、欺詐和其他違背誠信原則的行為適用締約過失責任。顯然，締約過失責任采用的是過錯責任原則，違背誠信原則而承擔締約過失責任應同時具備三個構成要件：一是締約人是否違反先合同義務，二是違反先合同義務的締約人主觀上是否具有過錯，三是締約一方是否有信賴利益的損失。

本案被告一方面未違反先合同義務。所謂先合同義務，是指締約人雙方為簽訂合同而互相磋商，依誠信原則逐漸產生的注意義務，而非合同有效成立后所產生的給付義務，它包括互相協作、互相照顧、互相保護、互相通知、互相忠誠等義務。我國的招投標法賦予了招標方通過對各投標競爭者的報價和其他條件進行綜合比較，從中選擇報價低、技術力量強、質量保障體系可靠、具有良好信譽的投標人作為中標人，與之訂立合同的權利。本案被告認為原告不具備投標資格條件，不同意確定原告為中標人，拒絕給原告核發中標通知書，被告的這種行為，既沒有違反法律規定，也不屬于先合同義務范圍；原告是否具備投標資格條件，則應視為原告的先合同義務。故本案被告沒有違反先合同義務。其次，被告主觀上無過錯。在締約過程中，即使締約人違反先合同義務但并非其過錯亦不能構成締約過失責任。本案被告既未違反先合同義務，原告也未舉出證據證明被告有僅為自己利益而故意隱瞞與之訂立合同有關的重要事實或提供虛假情況的過失存在。第三，由于被告沒有違反先合同義務，且主觀上也沒有過失或過錯，即使原告有信賴利益損失，也由于被告不構成締約過失責任，而不應賠償。

招標投標是市場經濟條件下進行大宗貨物買賣或者建設工程發包與承包通常采用的競爭方式。本案判決揭示了在招投標活動中，只有招標投標雙方的行為符合法定程序，才能產生預期的法律后果，對規范招投標活動起著良好的司法導向。實行建筑工程招投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。由于我國體制、制度不健全導致的不規

范行為的存在顯然違背了這一目的。為了進一步改觀我國的建筑招投標市場，必須對其有深刻的認識，健全并且完善公平、公開、公正的招投標競爭機制，真正建立一個高效、權威的統一招投標平臺。加強政府監督管理的職能，建立有效監控機制，提高招投標管理隊伍的整體素質，促進建筑工程招投標市場的良性發展。只有這樣，招投標工作才能發揮其優越性，我國的建筑市場才能走上良性循環的軌道，逐步邁向世界。參考文獻：

[1] 馬慶華/主編 《建設法規》北京 北京郵電大學出版社 2013

[2] 錢閃光、姚激、楊中/主編 《工程招投標與合同管理》北京 北京郵電大學出版社 2014

[3]全國二級建造師執業資格考試用書編寫委員會/編寫《建設工程法規及相關知識》北京 中國建筑工業出版社, 2014

第三篇：關于建設工程招投標淺談

關于建設工程招投標淺談

【摘 要】建設工程招標投標是一項依法進行的經濟活動，堅持“公開、公平、競爭、擇優”的原則，對控制工程造價，確保工程質量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。招投標作為最具競爭力的一種方式正不斷地深入到社會生活的各個方面不但對宏觀經濟帶來影響而且正不斷融入到微觀個體的行為中。建設工程招標投標同時又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動，在建筑市場內引入競爭機制，促使建筑企業在競爭中尋找差距，以便改善經營管理，提高綜合實力。但是在實際的履行和適用過程中不可避免地會出現許多的實際問題，需要在實踐中進一步完善和改進。

【關鍵詞】招投標；轉包；串標

【Abstract】Construction project bidding is an economic activity in accordance with the law，adhere to the “open，fair，competitive，merit-based” principle，the control of the project cost，to ensure project quality，shorten the construction period，and improve investment efficiency has a positive effect.As the most competitive bidding as a way are constantly deep into all aspects of social life not only impact on the macroeconomic and microeconomic are constantly into the behavior of individuals.Bidding for construction projects at the same time it is also a serious and special commodity trading activities，the introduction of competition in the construction market mechanisms to encourage construction companies to find the gap in the competition，in order to improve management，improve overall strength.But inevitably there will be a lot of practical problems in the actual implementation and apply process，need to be further refined and improved in practice.【Key words】Bidding；Subcontract；Colluding

1.我國工程招投標現狀分析

招投標制度作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，他不但為業主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。

2.當前招標投標工作存在的問題

（1）陪標現象：由于現今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心.一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

（2）承包單位轉包問題：“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。

（3）評標辦法不夠科學，專家水平有待提高：目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標水平和職業素質有待提高。

（4）招標代理機構的行為有待進一步規范：由于工程招投標活動的監管方式，已由審批管理依法改變為過程監督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構來完成。由于我國招標代理業務起步晚，招標代理市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向性的選擇中標單位的結果。其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。

（5）對招投標過程中的違法、違紀現象執法監察力度不大。

3.對改進和完善現行建設工程招投標工作的幾點認識

3.1 實行招標負責人終身負責制，解決串、陪標現象

作為招標一方的代表，多為建設單位的領導人，投資所用的錢都是國家的，建設工程質量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關系。從而給一些施工企業有了可乘之機。負責招標的人由于得到了種種好處，不可能對工程質量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經“內定”下來的工程進行招投標，這也是“陪標”現象的“癥結”所在。要杜絕此類問題的發生，應對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標現象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

3.2 調整監管方式，發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能。

《招標投標法》第 7 條中規定：“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監督”。對招標投標活動進行監督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監督管理。同時，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為。

（1）建立健全企業信用管理制度，在招標投標監管環節中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設局建筑業管理科聯合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規行為，達到監管的目的。

（2）強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度。

（3）進一步加強建設市場信用體系建設，強化對政府投資建設項目的監督管理，促進建設市場招投標活動各方主體的依法經營，維護市場公平競爭。建設市場的不良信用記錄，作為行政主管部門對企業（個人）進行資質（資格）管理和升級評審的依據。

通過建設項目報建、建設單位資質審查、以及對開標、評標過程的監督，可以充分發揮招標投標管理機構的宏觀職能，規范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益。

3.3 提高監理成效，杜絕“轉包”問題。

針對當前建筑市場當中的“轉包”現象，監理工程師應當充分發揮監理職能。從質和量的兩個方面加以分析，確定中標人是否存在轉包現象。

3.4 采取新的評標辦法，減少串標行為。

各招標辦根據工程類別的不同，對技術標和商務標設置不同的權重。對技術、性能沒有特殊要求的市政基礎設施推行現場抽簽中標法： 即投標人不用做技術、商務標，只要在評標專家委員會確定的優惠幅度范圍內，現場填寫報價費率即可。評標辦法也在開標時由投標代表現場抽簽決定，這種評標辦法的推行，對遏止串標起到了一定作用。

3.5 加大對招標代理機構的管理、培育和發展。

（1）強化招標代理機構的法律責任和自律意識，制定招標代理機構行為規范和紀律規定，加強對招標代理機構代理行為的監督和違法行為的處罰。招標代理機構在招標投標活動中處于非常重要的地位，它雖然受招標人的委托，但在行使其代理權時，要嚴格遵循法律和行為規范，不得超越。如招標人委托招標代理機構編制招標文件，招標代理機構應當就招標單位提供的相關工程資料如圖紙、工程量清單、招標辦法等招標文件是否合法、是否完善進行初步審查。對招標代理機構違反法律規定進行招標代理，損害招標人或投標人合法權益的，應視其違法性質和情節，采取經濟處罰，取消資格，直至追究刑事責任。

（2）利用各種業務培訓的時機，加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和執業道德教育。

（3）發揮監察局共同參與的監督職能作用，進一步規范和約束業主的行為，減少對招標代理的干擾，規范國有投資及國有投資占主導地位工程業主的行為，促進招標代理行業的有序競爭和發展。

3.6 進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業保護

進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業保護現象，減少串標陪標現象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業憑實力增加了中標機會，外地企業不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。2013年10月蘇州市吳江區專門印發了《吳江區公共資源交易平臺組建實施方案》的通知，進一步加強全區公共資源交易管理，推進反腐倡廉體制創新，實行監管職能與服務職能分離、管理機構與服務機構分開，按照“全面對接、有機結合、管辦分離、有效監督”的原則，將分散在相關部門操作的公共資源交易活動集中歸并，納入區公共資源交易平臺交易，構建公正開放、競爭有序、服務到位、監管有力的公共資源交易管理服務新體系，實現公共資源交易體制創新、運作規范、服務提升，從源頭上預防腐敗。

3.7 強化行政責任追究制度。

（1）招標辦負責加強嚴格執行招標投標法的執法監督檢查，對違反招標投標法的行為進行處罰。對正在進行的招標投標中的違法行為應責令改正，對違法招標的，應堅決廢標，重新依法招標。對多次違法招標投標的，應取消其招標投標資格。

（2）只要建設工作者能夠認識到以上問題的嚴重性、危害性，并能引起各級招投標監督管理部門的高度重視，而且能針對以上問題研究出相應的對策、辦法，盡可能地杜絕此類事件的再次發生，相信我國建設工程招投標市場就一定會更加公開、公平與公正。

4.結論與展望

目前，我國建設工程招投標市場總的形勢是好的，但是建設工程招投標中的還是有一些違法違規行為存在監督乏力、懲處不嚴等問題。相關部門必須制定一些行之有效的監督措施與懲治辦法，并使之上升到法律的高度，針對招投標過程中發現的違規違紀問題要及時查處，嚴肅處理，并公示于眾。比如罰款、吊銷資質等，起到殺一儆百的作用，堅決杜絕此類事件的再次發生。進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業保護現象，減少串標陪標現象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業憑實力增加了中標機會，外地企業不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。

參考文獻

[1] 建設工程招投標計價模式研究 胡沿 武漢理工大學 2001-11-01 碩士.[2] 建設工程招投標中的決策與對策分析 賈璐 南昌大學 2006-05-01 碩士.[3] 我國建設工程招投標的現狀和前景展望 趙來方 鄭州大學 2006-04-20 碩士.[4] 濟鋼建設工程招投標評標的實踐與研究 歐曉鷗 天津大學 2006-06-01 碩士.[5] 建設工程串通招標投標的締約過失責任，曹新宇，重慶：中國建筑工業出版社 2003.[文章編號]1619-2737（2015）03-20-275

第四篇：建設工程招投標監管調研思考

近年來，我局堅持把逐步完善建筑工程招投標制度與建設領域反腐治本工作密切結合，按“業主依法組織招標，企業依法自主投標，專家依法負責評標，市場（中心）依法提供服務，政府依法實施監督”的運行模式，采取“依法備案、過程監督和投訴處理”等方式建立監督機制，強化中介招標代理機構的監管，正確履行政府職能，對房屋建筑與市政基礎設施招投標活動依法實

施監督，使招投標活動逐步得到規范，招投標市場秩序明顯好轉。但是，在監管過程中我們也發現，招標投標過程還存在幾個方面的問題。

一、招投標主要問題

一是部分業主（招標人）行為不規范，在招標備案時以各種理由抬高投標人的準入門檻，給圍標串標提供便利條件；甚至個別業主與包工頭、代理機構私下串通，謀取不正當利益；

二是掛靠投標、弄虛作假、“大牌子、小隊伍”現象比較突出，小范圍數家企業、幾個包工頭圍標串標現象時有發生。由于監管手段有限，對此類問題調查取證難度大，造成難于查處和遏制。

三是經評審最低價中標法尚不規范，有些項目“經評審”流于形式。

四是工程實施過程漏洞多，業主招標前期工作不充分，工程建設實施過程中，在工程款支付、設計變更、現場簽證和工程結算等環節容易滋生腐敗問題。

二、產生問題的原因分析

通過對招投標過程和工程實施過程的剖析，上述問題的產生主要有下列四個原因：

一是業主單位對建設項目具體經辦人員的廉潔自律教育、監督不夠到位，制約機制還不夠完善；個別單位負責人廉政勤政意識不強，存在以權謀私的主觀故意；

二是由于建筑市場全面放開，全國各地建筑業企業都能自主參加各地的投標。造成一些包工頭通過到多家企業開具介紹信，增加中標的概率，也使他們圍標串標更加容易；外地企業也樂于通過此種模式，既賺取了掛靠手續費，還增加了企業中標的機率，使許多施工企業樂此不彼。

三是評標專家庫專家數量不足，專業人員配套不齊全，能參加評標的專家數量更少；而且為保密起見，抽取專家后立即通知評標，專家熟悉評標規則時間極短，基本是按照平時經驗評標，評標時的缺漏和失誤較難避免，容易產生不公正現象。

四是一些業主單位為使工程早日上馬，在施工圖不齊全，設計變更尚未完成的情況下就招投標。造成投標依據圖紙、工程中標價與施工圖、工程實際造價存在明顯差距；給施工企業變更工程量提供了便利。也給業主在工程款支付、設計變更、現場簽證和工程結算等環節以權謀私提供了機會。

三、招投標監管的對策

**市建設局作為我市房屋建筑和市政工程建設項目招投標工作的監管部門，要根據上級的統一工作部署，根據法律法規的規定，以政府投資工程項目為重點，完善招標投標制度，強化過程監管，著力規范建筑市場交易行為，扎實開展建設領域治理商業賄賂和制止圍串標專項整治工作，進一步從源頭上遏制建設工程領域腐敗現象的發生。

一要進一步加強相關人員的廉潔自律教育。要通過各種方式對招投標各方主體開展廉政教育。教育他們牢記理想信念，遵紀守法；要通過開展職業道德、社會公德和廉政文化教育，弘揚行業正氣，抵制歪風邪氣，不斷提高他們的道德意識、法律意識和廉潔意識，營造守法和諧的招投標環境。

二要進一步強化有效監管。為防止和減少投標企業的圍標、串標行為，我市招投標監管工作將繼續采取以下有效措施加強監管：一是嚴把備案關。做到嚴格監督招標文件是否有排斥潛在投標人的條款，要求對符合資質條件的企業均應讓其具有參加投標資格。二是對公開招標的項目實行經評審的最低價中標辦法和“背靠背”投標方式，今后對政府投資的項目施工招標嚴格按照省財政廳、省建設廳、省發展改革委聯合下發的關于實行經評審的最低價中標法開展招投標活動的69號文的有關規定進行監督，盡力防止圍標、串標行為。

三要進一步強化工程中標后的跟蹤管理。強化“兩場”聯動檢查，加強標后監管，監督中標企業履行投標承諾。會同監察局、發改委、財政局等部門，對在工程實施過程中辦理施工預付款支付、進度款支付、工程設計變更、合同索賠、現場簽證和工程結算等環節的內容、程序和時限進行規范，堵塞漏洞，保障各方權益，從源頭上防止腐敗現象。遏制圍標串標和盲目低價惡性競標行為，保證工程質量安全。并將“兩場”聯動、招標代理專項整治、招投標監管過程、投訴處理中發現的違法違規案件線索，移送紀檢監察、公安或檢察機關，并積極配合調查處理，加大對違法行為的懲處力度，以震懾不法行為。

四要進一步推進建筑市場信用體系建設。認真落實建設部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，配合市治賄辦建立健全建筑市場各方信用檔案，按照政府啟動、市場運作、權威發布、信息共享的思路，制定施工企業、招標代理和評價辦法，加快建立守信懲戒機制，健全市場準入和退出機制，引導施工企業和相關中介誠信經營。

五要進一步嚴肅查

處各種違法違規行為。會同紀檢監察機關和公安機關，認真開展建設工程領域串標圍標違法違規行為專項整治。把招標文件不合理和傾向性條款、評標不公及監管人員非法干預招投標的行為作為監管重點，嚴厲打擊招標人、投標人、招標代理機構互相串通的行為。同時，要加強監管隊伍作風建設，提高拒腐防變能力。加強效能監察，擴大社會監督，促進建設行政管理部門工作

人員依法監管，做到不“缺位”、不“錯位”；要嚴格紀律，對監督人員的違紀違規行為將嚴肅查處。

第五篇：工程招投標

專升本《工程招投標》考試大綱

一、教學基本要求

本課程是工程管理專業的一門主要專業課程，通過教學使學生全面掌握工程項目招標投標全過程管理,掌握建筑工程合同管理的專門知識和技能。在工程建設實施的過程中，以招標投標的方式選擇實施單位，屬于要約和承諾特殊表現形式的招標與投標是合同的形成過程，招標投標是實現面目法人責任制的重要保障措施之一。學會按照 “以法律為準繩, 以合同為核心” 的原則, 處理當事人之間的經濟糾紛, 從而保障其合法權益,學習目標是為學習與工作相互銜接和自然過渡創造條件。

二、考試內容

1、工程合同管理概述

了解工程合同管理的目的及任務；掌握工程合同管理的方法和手段。

2、工程法律基礎知識

掌握合同法律關系的概念及構成，并能夠分析工程中常見合同的法律關系構成；掌握代理、工程保險、合同公證與鑒證的基本概念及其在工程建設中的應用。

3、合同法律制度

了解合同法的基本內容；掌握合同分類的基本方法；掌握合同的訂立的過程，包括要約與承諾的基本概念的掌握與理解；掌握締約過失責任的基本概念與適用條件；掌握合同的生效條件、合同生效時間與地點的判斷；掌握無效合同、可變更與可撤銷合同、效力待定合同的情形；掌握合同履行的原則、合同履行過程中的抗辯權；理解合同履行過程中債權轉讓和債務轉移的特點；掌握合同不當履行的處理方法；掌握合同終止的情形；掌握承擔違約責任的原則、條件及方式；掌握合同爭議的解決方法。

4、招標投標管理

了解工程招標投標法的基本內容；了解政府建設行政主管部門對招標投標活動的監督管理；理解招標投標的基本原則；掌握工程承發包的基本方式；掌握招標投標的基本程序；掌握監理、勘察設計、施工招標投標的特點與運作方式。

5、建設工程施工合同管理

了解建設工程施工合同管理的概念、示范文本的構成、合同的主要內容；掌握施工合同文件的組成與解釋次序；掌握施工合同雙方的主要權利和義務；理解并掌握建設工程施工合同管理的過程及要點；掌握建設行政主管部門對施工合同監督管理的內容；理解建設工程施工合同中進度條款、質量條款、資金條款的應用；掌握工程竣工驗收的條件、程序與組織方式；掌握工程保修的范圍、期限、責任。

6、建設工程委托監理合同

了解建設工程委托監理合同的概念；理解建設工程委托監理合同的中相關人之間的合同與組織關系；掌握監理合同中雙方當事人的主要權利與義務。

7、建設工程勘察、設計合同管理

了解建設工程勘察、設計合同管理的基本概念與合同主要內容；掌握勘察設計合同中雙方當事人的主要權利與義務。

8、建設工程物資采購合同及其他合同管理

了解建設工程物資采購合同的基本概念、合同內容；掌握建設工程物資采購的方式及風險責任劃分；掌握建設工程物資采購合同違約責任的相關規定；了解承攬合同、技術合同等工程建設中常見合同類型的主要內容及應用。

9、FIDIC 合同條件簡介

了解FIDIC合同條件的背景、合同條件類型；掌握其適用范圍；掌握合同條件中有關進度、價款、擔保、風險、文件資料的基本概念；掌握合同條件中爭議解決方式；掌握合同條件下分包的特點。

10、合同索賠

掌握索賠的基本概念與特點；了解索賠的分類原則及方式；了解索賠的成因；掌握索賠的程序；掌握工程索賠管理的要點；了解反索賠的基本概念與應用；掌握索賠管理的應用。

三、參考教材

《建設工程合同管理》，知識產權出版社，2006，中國建設監理協會編寫組。