第一篇：淺論工程量清單招標控制價存在的問題及對策

淺論工程量清單招標控制價存在的問題及對策

摘 要：為有利于客觀、合理的評審投標報價，避免哄抬物價造成國有資產流失，應針對工程量清單招標控制價計價活動中存在的問題，加強監督管理，切實采取有效的措施，以促進工程建設招投標工作更加規范、有序、健康的發展。關鍵詞：招標控制價；存在問題；對策

工程招投標活動，不僅是業主選擇一個信譽良好的施工企業的過程，同時也是尋求一個各方均能接受的工程“合理價格”的尋價過程。由于實行工程量清單招標后，標底保密這一法律規定已不能起到有效遏制哄抬標價的作用，有的地區和部門已經發生了在招標項目上所有投標人的報價均高于標底的現象，致使中標人的中標價高于招標人的預算，對招標工程的項目業主帶來了困擾。因此，為有利于客觀、合理的評審投標報價和避免哄抬物價，招標人應編制招標控制價，作為招標人能夠接受的最高交易價格。這在一定程度上起到了遏制投標人投標報價過高及超概算或超預算高價中標的作用，建設項目的成本得到有效控制，得到了市場主體各方的充分肯定。但是在招標控制價的實施過程中，也出現了一些問題。為促進工程建設招投標工作更加規范、有序、健康發展，應強化對招標控制價計價活動的監督管理，采取切實有效的措施，以免造成國有資產流失。

一、工程量清單招標控制價的產生過程

1.在市場經濟時代，先進技術層出不窮，施工工藝多種多樣，價格相去甚遠，為防止哄抬工程價格，指明競爭方向，實現公平競爭，招標人統一工程項目清單，依據常規施工工藝，設置標底，通過招標選擇合理低價的中標單位。但設標底招標的弊端有：設標底時易發生泄露標底及暗箱操作的現象，失去招標的公平公正性；現在編制的標底價是預算價，科學合理性差，較難考慮施工方案、技術措施對造價的影響,容易與市場造價水平脫節；標底在評標過程的特殊地位使標底價成為左右工程造價的杠桿。不合理的標底會使合理的投標報價在評標中顯得不合理。

2.將標底作為衡量投標人報價的基準，導致投標人盡力地去迎合標底,往往招投標過程反映的不是投標人實力的競爭,而是投標人編制預算文件能力的競爭,或者各種合法或非法的“投標策略”的競爭，致使建筑招投標市場出現不公平競爭。隨著其弊端不斷顯現，部分工程實現無標底招標，但無標底招標的弊端有：容易出現圍標串標現象，各投標人哄抬價格，給招標人帶來投資失控的風險；容易出現低價中標后偷工減料，不顧工程質量，以此來降低工程成本，或先低價中標，后高額索賠等不良后果；評標時，招標人對投標人的報價沒有參考依據和評判標準。

3.為促進工程建設招投標工作更加規范、有序、健康發展，2008《清單計價規范》設立了工程量清單招標控制價。招標控制價不同于通常所說的標底，兩者最本質的區別在于根據《中華人民共和國招標投標法》規定標底必須保密，而《清單計價規范》規定招標控制價應在招標時公布；其次，標底是一個預算價，是招標人對招標工程的預計價格；而招標控制價是社會平均先進水平的體現，其編制依據是“清單計價規范”、各種計價定額和計價辦法、市場價格、工程造價管理機構發布的工程造價信息等。招標控制價是2008版《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）的新增術語，在工程采用招標發包的過程中，由招標人根據國家或省級、行業及建設主管部門發布的有關計價規定，按設計施工圖紙計算的工程造價，其作用是招標人用于對招標工程發包的最高限價。招標控制價的優點有：可有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風險；提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動的產生；可使各投標人自主報價、公平競爭,符合市場規律，投標人自主報價,不受標底的左右；既設置了控制上限又盡量地減少了業主對評標基準價的影響。但是在招標控制價的實施過程中，也出現了一些問題。

二、實行工程量清單招標控制價出現的問題分析

1.圖紙設計質量問題影響工程量清單招標控制價的編制。工程量清單控制價編制的重要依據是工程圖紙，因此工程圖紙設計的正確性、完整性直接影響到工程量清單控制價編制的準確性。但有時設計單位由于主觀或客觀的原因，比如設計人員的業務水平問題，導致圖紙設計不合理或不全面，甚至出現設計錯誤，或者由于建設單位急于工程開工，導致設計單位草草設計了之，設計深度不夠，根據這種圖紙編制出的工程量清單控制價勢必出現錯誤或漏項較多，從而不可避免地影響招標控制價的準確性。

2.工程量清單招標控制價的編制質量問題。工程量清單招標控制價的編制是一項非常重要的基礎工作，其質量高低，直接影響到建設項目的投資、投標人的投標報價、施工過程中的管理、資金撥付以及最后的工程結算。工程量清單招標控制價由招標人編制，是《清單規范》賦予招標人的責任，當其不能編制時可委托具有相應資質的工程造價咨詢單位編制，工程造價咨詢單位不得同時接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價和投標報價的編制。由于諸多方面的原因，不管是招標人還是工程造價咨詢單位編制的工程量清單招標控制價質量均不太高。普遍存在清單范圍不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準、漏項嚴重以及與《清單規范》的計算規則不相吻合的現象。并且常常出僅公布招標控制價總價，不公布招標控制價各組成部分的詳細內容。工程量清單質量問題的存在，客觀上給下一步的工作帶來非常大的麻煩，相關各方均站在各自的立場對工程量清單予以不同的理解，協調起來非常困難。3.招標文件中部分工程量清單計價條款存在的問題。根據國家的相關規定，工程量清單招標控制價是招標文件的組成部分，其計價規定及投標報價的編制也應遵循國家相關規定。但招標文件中卻有常常有這樣的規定:“招標文件所發的招標控制價為本工程的最高限價，所附工程量清單僅供參考，投標人須根據招標人提供的施工圖紙和技術規范要求自行核實工程量后進行報價，本工程實行總價包干。”顯然這樣的規定違反了清單計價規范和有關法規，是有失公平的。這種規避招標人編制工程量清單及招標控制價不準確的責任，將風險轉嫁給投標人的現象，給下一步工程項目的合同談判、質量控制、進度控制、投資控制、協調等等，都會帶來一系列問題。建筑產品的形成，是施工企業和業主共同努力、協調配合、互利互惠的結果。整個履約過程中，只顧自己利益，忽視對方利益，勢必引起對方的抵觸情緒，處理不好，不僅投標人遭受重大損失，招標人同樣不可避免地蒙受重大損失，對整個工程的建設來說是非常不利的。

4.招標人公布的工程量清單招標控制價過低或過高問題。清單計價規范明確規定招標控制價應在招標文件中公布，不應上調或下浮，但是有的招標人公布的招標控制價過低，隨意下浮，公開的最高限價遠遠低于市場平均價，沒有充分考慮到市場供求狀況和合同實施過程中可能發生的風險因素等情況，施工單位的利潤空間被大幅度壓縮，對工程質量和安全生產都產生了一定影響。還可能出現無人投標情況，因為按此價投標將無利可圖，不按此投標又成為無效投標，結果使招標人有時不得不修改招標控制價進行二次招標。還有部分項目招標人公布的招標控制價過高，且最高限價大大高于市場平均價，因為最高限價大大高于市場平均價，就預示著按此價投標，中標后利潤很豐厚，而且只要投標不超過最高都是有效投標，這樣就可能誘導投標人圍繞這個最高限價串標圍標。以上情況的出現對招投標工作均產生極為不利的影響。

三、做好工程量清單招標控制價監督管理的對策

針對以上存在的問題，必須從以下方面做好工程量清單招標控制價監督管理工作： 1.工程量清單招標控制價編制依據要科學規范。勘察設計文件是工程建設必須遵循的文件，也是編制工程量清單的關鍵。必須加強建設工程勘察設計質量的監督與管理，加強圖紙會審，提高工程設計質量。使項目工程圖紙內的問題在設計階段得以解決，為編制好工程量清單招標控制價打好基礎，減少因圖紙的錯、漏、缺等現象而產生的計價失誤，也避免建設方在開工后不必要的改動以及可能因此而產生的糾紛。招標控制價的編制應遵循客觀、公正的原則，按照勘察、設計文件、有關的標準、規范及相關資料，工程量清單計價規范的要求，合理反映擬建工程項目市場價格水平。在編制招標控制價時，消耗量水平、人工工資單價、有關費用標準按國家或省建設行政主管部門頒發的計價依據和計價辦法執行，材料價格按工程造價管理機構發布的市場指導價取定，措施項目費用按工程所在地常用的施工技術和施工方案計取。

2.工程量清單招標控制價應嚴格進行備案。實行工程量清單計價招標的房屋建筑和市政工程，招標人應在發布招標控制價前將招標控制價有關材料報送工程所在地造價管理機構備案。備案資料主要包括招標文件中有關工程計價條款、工程量清單、招標控制價成果文件等。工程造價管理機構對報送的招標控制價資料主要應從以下幾方面進行審查：工程量清單和招標控制價是否由具有編制能力的招標人或受其委托的具有相應資質的工程造價咨詢單位編制；工程量清單和招標控制價編制單位公章、造價專業人員簽字及印章是否齊全；工程量清單和招標控制價是否符合《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）和工程造價計價的有關規定等。審查機構應將將審定的招標控制價和審查意見回復招標人，招標人應將上述審查情況送工程招標投標監督管理機構。

3.嚴格使用工程量清單招標控制價不得上調或下浮。招標控制價的性質和作用決定了招標控制價不同于標底，無需保密。為體現招標的公開、公平和公正性，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，給投標人以錯誤的信息，招標人編制的招標控制價應在招標文件中載明，不得對編制的招標控制價上調或下浮，更不得隨意改動。投標人的投標報價高于招標控制價時，其投標應予以拒絕并作廢標處理。招標控制價應由具備編制能力的招標人，或其委托的具有相應資質的工程造價咨詢企業、招標代理機構負責編制，以單獨的造價成果文件形式出具，公布的招標控制價應當包括招標控制總價、各分部分項工程的合計費用以及必要的說明，并應由招標人在招標文件中公布等。

4.加強招標控制價監督檢查認真處理招標控制價投訴。對已公布的招標控制價投標人經自行復核后，認為其未按國家標準《建設工程工程量清單計價規范》和工程造價計價依據的規定編制的，可在開標前5日內向工程所在地招投標監管機構投訴。招投標監管機構收到投訴材料后，應及時會同工程造價管理機構對投訴進行處理，對招標控制價組織復核，發現確有錯誤的，應責成招標人修改。復核確認招標控制價誤差范圍在±3%以內（含±3%）的，原招標控制價有效；誤差范圍在±3%以外的，招標控制價應以復核確認的為準。各級建設行政主管部門要加強對招標控制價的指導、監督、檢查，認真執行有關工程計價和工程量清單招標的相關規定和工作程序，對在招標控制價編制過程中有違規行為的責任人，要依法查處。對查實違規編制招標控制價的中介服務機構和編制人員，應按照有關規定進行處理，并作為不良行為予以記錄和公示，并由其承擔由此產生的法律和經濟責任。

第二篇：工程量清單及招標控制價編制說明 2

工程量清單及招標控制價編制說明

工程名稱： 公路改建K0+000~K1+xxx

一、工程概況：

1、項目名稱：公路改建K0+000~K1+xxx2、編制范圍：公路改建；

3、公路里程：xxxx公里；

4、工程造價：xxxxx元（大寫：xxxxx元整）；

5、經濟指標：xxxxx元/公里

二、編制依據：

1、交通部【2007】33號公告發布的《公路基本建設工程概預算編制辦法》（JTGB06-03-2007）及《公路工程預算定額》（JTGB-02-2007）、《公路工程機械臺班費用定額》（JTGB-03-2007）。

2、河南省交通廳豫交計【2008】38號文“關于執行《公路基本建設工程概算預算編制辦法》、《公路工程概算定額》、《公路工程預算定額》、《公路工程機械臺班費用定額》的通知”。

3、工程施工招標文件、施工技術規范標準、施工圖設計及相關文件材料。

4、交通部關于公布公路工程基本建設項目概算預算編制辦法局部修訂的公告（【2011】第38號）。

三、編制說明：

1、人工費：根據河南省交通廳（豫交規劃【2011】118號）文件規定，人工單價按照53.87元/工日進行組價。

2、材料費：基價采用《公路工程預算定額》基價，主、副材料價格參照2012年第1季度河南省交通廳工程定額站材料指導信息價，同時結合實際考察市場價。

3、機械使用費：按照《公路工程機械臺班費用定額》（JTG/T B06-03-2007）計算，不變費用調整系數為1.0，機械工日單價53.87元/工日，動力燃料按照現行市場價及同期建材價格信息。

4、其他工程費：根據《公路基本建設工程概算預算編制辦法》規定，冬、雨季施工增加費、施工輔助費和工地遷移費，均按工程所在區域及相關規定計取，其中工地轉移費按工地轉移距離20KM計。施工標準化與安全施工措施費、臨時設施費根據交通部【2011】第38號公告。

5、間接費：根據《公路基本建設工程概算預算編制辦法》及河南省交通廳豫交計【2008】38號文規定，規費費率按人工費的35％執行，其中：養老保險費20％、失業保險費2％、醫療保險費7％、住房公積金5％、工傷保險費1％；計取企業管理費，其中主副食運費綜合里程為2KM。

6、稅金：按照河南省交通運輸廳豫交規劃【2011】120號文規定計取。

7、材料價格：主要材料及主材價格按照xx市建材造價信息2013年第一期，同時參照依據河南省交通定額管理站公布《xx市2012年第1季度工程主要材料指導價格》，同時并結合建設單位及相關部門共同考察市場價進行清單組價。

第三篇：工程量清單招標控制價投訴處理暫行辦法

四川省房屋建筑及市政工程

工程量清單招標控制價投訴處理暫行辦法

第二章投訴

第五條 招標控制價出現下列情形之一者，投標人可以依照本辦法提出投訴：

（一）有不符合《建設工程工程量清單計價規范》強制性條文規定的；

（二）不按照《建設工程工程量清單計價規范》和《四川省<建設工程工程量清單計價規范>實施辦法》規定計價的；

（三）接受委托的工程造價咨詢企業無工程造價咨詢企業資質或超越資質范圍的；

（四）招標控制價中存在有意抬高、壓底價格的。

第十七條 對招標控制價誤差的判定：

（一）原公布的招標控制價≤1000萬元的工程，經復查糾正后的招標控制價與其的誤差≤±5%；原公布的招標控制價≤5000萬元的工程，經復查糾正后的招標控制價與其的誤差≤±4%；原公布的招標控制價>5000萬元的工程，經復查糾正后的招標控制價與其的誤差≤±3%，則原公布的招標控制價為有效價。

第二十條 對責任人的處理：

（一）經復查確認被投訴的招標控制價有本辦法第五條第一、二款情形的，按《注冊造價工程師管理辦法》（建設部令第150號）第三十六條進行處罰；

（二）經復查確認被投訴招標控制價有本辦法第五條第三款情形的,按《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部令第149號）第三十八條進行處罰；

（三）經復查確認被投訴招標控制價有本辦法第五條第四款情形的，按《建設工程施工發包與承包計價管理辦法》（建設部第107號令）第二十條進行處罰。

中華人民共和國建設部令

第 107 號

《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》

第二十條 工程造價咨詢單位在建筑工程計價活動中有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告的，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門責令改正，并可處以一萬元以上三萬元以下的罰款；情節嚴重的，由發證機關注銷工程造價咨詢單位資質證書。

第四篇：xx工程量清單及招標控制價審核申請書附資料清單.

關于 工程

工程量清單和攔標價審核的申請

魯甸縣審計局: 我單位的 工程，委托 公司進行工程量清單及招標控制價（攔標價）的編制。編制單位已根據我單位所提供的經過審核的施工圖紙及相關資料，完成了工程量清單及招標控制價（攔標價）的編制，編制成果 元。

我單位提供的完整、真實向貴局提供如下資料，申請對 工程進行工程量清單及招標控制價（攔標價）的審核。

1.建設項目立項批準文件；

2.資金計劃文件；

3.初步設計（實施方案）批復文件，初步設計圖紙；

4.工程量清單紙質文件（加蓋編制單位公章和編制人員執業章）及電子文件（軟件版）；

5.招標控制價紙質文件（加蓋編制單位公章和編制人員執業章）及電子文件（軟件版；

6.招標控制價中主要材料，設備價格來源及確定依據；

7.工程造價經濟指標分析表紙質文件及電子文件；

8.造價咨詢委托合同； 9.其他。建設單位(公章: 簽字： 二〇 年 月 日

第五篇：招標工程存在問題及對策

近年來，各地區、各有關部門不斷加強對重大工程項目招投標的監管，在規范工程建設招投

標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監管中依然存在不少問 題、甚至有的地區更甚，嚴重影響和制約了招投標工作的健康有序發展，侵害正規企業的利

益，惹民冤。因此必須引起高度重視，認真加以解決。：部分項目招標程序不規范。

1、是存在走過場現象。少數項目未嚴格履行基建程序，前期論證工作不充分，在對市場價 格未深入調研、施工圖紙設計深度達不到要求的情況下，就急于招標。招標時將部分內容，如主要建筑材料、室內裝飾、水電施工等項費用，以暫定價納入獨立費用。個別工程招標時

不能向投標人提供施工圖紙和工程量實物清單，不要求投標人投標報價，工程主體入場招標 后，建設單位再以自主招標、議標或競價談判等方式，對暫定價的內容再重新定價或直接發

包，使工程主體招標走過場，導致招投標工作缺乏嚴肅性和約束力。2、是自主招標未申報 備案。如有一項 294 萬元的裝飾工程，建設單位內部招標前未向招投標管理部門申報，實施

過程中分四次進行內部競價，選擇了 10 個單位多頭承包施工。3、是工程結算時未嚴格履行 合同，多結算工程款。

如有一項工程招標文件已明確為四類級別的工程，結算時卻按三類結

算，僅此一項就多結算工程款 10 多萬元。

：有的地區專項工程和咨詢服務事項大都未招投標。

建設項目中少數專項工程如供水、供電、路燈和設計、監理、招標代理、造價咨詢等服務事 項，多數建設單位采取定向議標、邀請招標和費率競爭等方式，選擇各專業工程和咨詢服務 單位，基本未履行公開招投標程序。

有的工程造價咨詢單位造價審核把關不嚴，有的招標代

理公司編制的標底和招標文件質量不高，編制的內容較為粗糙，工程量清單與實際出入較大，評標細則考慮不全，影響了招投標文件的科學性、公正性。

如某招標代理公司在編制的市中 醫院門診樓工程

《施工招標文件》中，直接將 300 萬元的制劑樓單項工程，納入門診樓工程 以獨立費招標。

：部分單項工程未公開招標。

按規定，50 萬元以上的房屋建筑工程，必須強行并軌入場，依法履行公開招投標程序。但 仍有部分建設項目中的單項工程，未依法履行公開招標程序，由建設單位直接發包或指定供 貨單位，直接結算工程款。：少數施工單位串通投標承攬工程。

部分施工單位為了自身利益，不惜采取各種手段，幕后搞串標、陪標交易。有一個工程，6 家投標單位中有 4 家的投標書明顯雷同，如同出自一人之手，部分評委在評分時有失公允，對信譽好、工期短、報價低的一家投標單位沒有公正評分，最終由某公司中標承建，中標價近2000 萬元。建設單位和其他相關單位有 20 多人涉嫌受賄。

：部分項目中標后仍存在違規違法分包現象，施工單位借資質或掛靠有資質單位現象屢禁 不止。

最多的近2000 萬元的項目分包 40 多個單位施工。

部分項目評標結果也不夠公正。有的評標

委員會由有行政隸屬關系的專家組成，有的評委會人員素質不高或責任心不強，對投標書中

明顯的錯誤也未能發現。

招投標市場在體制上還存在多頭監管的問題。一個完整的建筑工程 項目，要進入多個建筑有形市場，如土地交易中心、建設工程交易中心、機電設備交易中心、政府采購中心等，使建設單位疲于應付。6 ：執法監督檢查力度不夠

存在行政主管部門招投標監管機構監督檢查不到位、力度不大、監控手段落后、信息化水平不高、監督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序對招投標實施有效的全過程、全方位監督。

二是存在行政主管部門內部監督制約機制不完善、社會監督太弱、紀檢監察監督相對滯后等

突出問題。

三是工程招投標監管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現象，失之于寬，失 之于軟，致使不少規避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。

二：案例分析

例如案例一所示：關于晉州市電視塔工程招標存在問題

■晉州市政府辦新聞發言人證實，施工方大量使用了沒有相關資質的農民工 7 月 23 日晚，石家莊晉州市一座在建電視塔在暴風雨中攔腰折斷。目前，根據晉州市事故調查處置領導小

組（以下簡稱事故調查小組）調查顯示，電視塔存在嚴重質量問題。目前，已有多人受到處 理，其中晉州市廣電局局長和兩名副局長被停職檢查

記者從事故調查小組了解到，該電視塔工程施工招標過程中存在不少問題，事故的調查和處

理工作仍在進行之中，但很快將有結果。

月 31 日，晉州市廣電局聘請的電視塔建設監理公司，晉州市茂興建筑監理有限公司負責 人向記者透露，該公司只有電視塔樁基工程監理資質，但在樁基工程完工后，晉州市廣電局

仍堅持要聘請該公司繼續監理電視塔的塔體安裝工程。雖然該公司一再申明并無此項監理資 質，但對方堅持意見，因此接受用聘請。

在隨后的監理過程中，監理人員發現工程存在不少

問題，于是多次向晉州市廣電局提出質量問題的書面報告，但報告一直未得到重視。

■證實

工人無資質施工無圖紙

“監理公司很負責任，發現塔體安裝的問題后，曾下達十余張違規整改通知單。但是，這些

違規整改通知單沒有得到項目甲乙兩方的足夠重視。”晉州市政府辦新聞發言人表示，經調 查了解，在該電視塔塔體安裝施工過程中，施工方大量使用了不掌握專業技術、沒有相關資 質的農民工。

據了解，這些農民工致使塔體大部分焊縫質量達不到規范要求。而且，他們只聽從施工方 的安排，對于項目情況并不了解詳情。

另據了解，該電視塔在施工過程中，施工方并沒有規范的圖紙作為施工參照。晉州市政府 辦新聞發言人證實了這一消息，他表示，電視塔在建設過程中沒有任何具有資質單位設計的 規范圖紙，施工方是邊施工邊摸索。

■進展

電視塔招標“問題不少”

昨日，晉州市紀檢委書記、事故調查小組組長孟慧賢介紹，電視塔工程施工招標過程中 “存

在的問題不少”

。不過，他未就此問題進行詳細介紹。他表示，此事目前仍在調查處理中，晉州市政府一定會根據調查結果依法追究相關人員的責任。

從這個案例可以看出，電視塔招標根本沒有經過嚴格的處理，根本沒有安排好最后大量的錢 不知去出，電視塔的領導人負責人，甚至存在于內部的某些官員都脫不了關系。這就是很典

型的官商勾結。或者工程結算時未嚴格履行合同。請農民工，他們不懂。

案列二：防城港 : 工程招標投標存在問題

看到其它評委的技術標評分后，業主評委將自己的評分表收回重新打分，監督機構卻未能有

效制止。沒有工期違約承諾，且存在嚴重漏項的投標人，技術標評分卻得了滿分，最后綜合

評分排名第一；

一個有工期承諾的投標人技術標評分卻被打了一個零分??如此不光彩的招投

標，發生在２００８年１２月２４日舉行的興港大道供電照明工程項目開、評標工作中。

最近，根據群眾舉報和市委領導的批示精神，防城港市紀委、市監察局會同市委督查室、市

發改委和市建規委組成聯合調查組，對該項目工程招投標活動過程進行深入調查，發現該工

程在招投標活動中存在嚴重的違規違紀問題： 市交通局作為項目業主，在選定工程招標代理 機構和選派業主評委時，未經過集體研究討論，均由原市交通局主要領導一人決定； 業主委

派的評委看到其它評委的技術標評分后，將自己的評分表收回重新打分，從而出現了滿分與 零分的分值懸殊，而監督機構未能有效制止； 本來屬于技術較為簡單、施工難度不大的工程 項目，招標代理機構編制招標文件卻采用了技術復雜、施工難度大的工程適用的 “綜合評分 法”，把簡單問題復雜化，造成報價最低者未能進入中標候選人前列，等等。總的來說，這

次招投標違反了民主集中制原則、客觀公平公正原則，存在招標文件采用的評標方法不當，審定把關不嚴；違規調整招標文件內容；會上發言存在暗示性；違規進行中標候選人公示； 保密和監督措施不到位等一系列問題。

這些問題看似有偶然性，但也有著必然性，暴露出個別項目業主、代理機構組織實施不力，監督部門監督保障措施不到位，業主評委打分顯失客觀、公平、公正原則，導致了工程招標

失敗，造成損失，延誤了工期，影響市委、市政府對興港大道城市道路改造的順利推進，在 社會產生了不良影響。

為了嚴肅紀律，更好地教育廣大干部群眾，市委、市紀委、市委組織部、市交通局、市建 規委等相關部門根據

《中華人民共和國招標投標法》、《廣西壯族自治區實施 〈中華人民共和

國招標投標法〉辦法》和《中華人民共和國公務員法》等有關規定，對有關責任人員進行責 任追究，原招投標作廢，項目重新發標。

這個案例很明顯是項目招標程序不規范導致的后果。同時也給了我們一個警示。

三：工程項目招投標中存在問題的對策

：試行政府投資工程代建制。建議市政府出臺相關管理辦法，對使用國有資金、國債資 金等建設的市政、基礎設施、公用事業和其他政府公共工程，建筑面積和投資在一定限額以 上的建設項目試行代建制。通過市場化、產業化的運作方式，使投資、建設、管理、使用 “四 分離”。

：推進政府統一招投標平臺建設。按照“政府引導市場，市場公開交易，交易規

范運作，運作統一管理”的總體要求，建立統一的交易市場。所有的工程建設、土地出讓、政府采購和國有產權轉讓項目都納入統一市場交易，建立招投標活動的閉合管理和標后跟蹤 監管制度。

：實行全過程公開。即公開發布招標公告、公開招標單位資格預審情況、公開開

標，公開詢標，公開中標結果。

使每一個投標人獲得同等信息。公開接受全社會的輿論監督。：加強思想教育。人是生產力中最活躍的因素，任何事情都要靠人去實現，制度也

要靠人去制定、去執行。

在市場經濟條件下，經濟杠桿固然發揮著重要的作用，但人的言行

并非完全靠利益驅動。通過思想政治工作，提高人的思想認識水平，樹立敬業精神，自覺抵 制拜金主義、享樂主義，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，樹立干好本職工作的責任感 和自豪感，盡職盡責，從根本上消除建設工程項目招投標過程中的人為因素，確保招投標的 公正、公平。

：嚴厲打擊以往投機取巧的企業和政府部門。所謂不見棺材不掉淚，對于那些

貪官一定要嚴懲，對于那些黑心企業，一定要嚴罰。嚴重者吊銷執照。這樣才能民憤！而讓 未來走的更好。