第一篇：淺談工程量清單招標投標注意事項

為了積極推行工程量清單和綜合單價計價方法，建設部第107號令發布的《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第八條提出了“招標投標工程可以采用工程量清單方法編制招標標底和投標報價”。2004年7月1日起施行的《浙江省建設工程造價計價管理辦法》已明確規定“全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的大中型建設工程必須執行國家標準《建設工程工程量清單計價規范》?！闭袠送稑瞬捎霉こ塘壳鍐魏途C合單價計價方法是工程造價計價方法改革的一項具體措施，也是我國加入WTO后與國際慣例接軌的必然要求。即符合國家法律、法規的要求，也是建設工程承發包價從由定額計價走向市場形成價格的必然趨勢。

下面根據本人實際招標工作的經驗，談一下招標投標采用工程量清單和綜合單價計價方法的好處和應注意的問題。

一、工程量清單反映了工程的實物消耗量和有關費用，易于結合工程的具體情況進行計價，更能反映工程的個別成本和實際造價。

根據工程量清單計價規范的規定，工程量清單計價價款，應包括完成招標文件規定的工程量清單項目所需的全部費用，其內涵①包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金；②包括完成每分項工程所含全部工程內容的費用；③包括完成每項工程內容所需的全部費用；④工程量清單項目中沒有體現的，施工中又必須發生的工程內容所需的費用；⑤考慮風險因素而增加的費用。為了簡化計價程序，工程量清單計價采用綜合單價計價，投標人可以根據工程的具體情況和工程的實物消耗量，結合企業的施工水平、施工管理成本和設備的配置、市場材料價格的調整以及風險預測等綜合因素自主確定綜合單價計價。所以采用工程量清單和綜合單價計價方法招標投標，更能反映工程的個別成本和實際造價，鼓勵投標人以低于社會平均成本但不低于其個別成本的價格投標，對推動施工企業自身的技術、管理水平以及市場競爭能力和節約項目投資都十分有利。

應注意的問題是：工程個別成本和實際造價不能低于成本價。投標人低于成本投標報價，就不能保證公平合理的市場競爭。如果投標人以低于其個別成本的價格投標，則意味著投標人取得合同后，可能為了節省開支而想方設法偷工減料，粗制濫造，工程質量難以保證，給招標人造成損失。

二、工程量清單作為招標文件的一部分，可以規范投標人的投標行為，加強工程實施階段結算與合同價的管理。

《杭州市建設工程施工“無標底”招標投標的暫行規定》明確規定：“實行工程量清單報價的，工程量清單應是招標文件的一部分?！焙贾菔姓袠宿k（2002）字第08號“關于防止在招標投標活動中以低于成本價報價競標的若干規定（試行）”中也規定：“投標文件有下列情況之一的，由評標委員會認定為未能對招標文件作出實質性響應，應作廢標處理。

1、擅自將招標人提供的工程量清單作變動、補充和修改的；

2、有實物工程量而無報價且又沒有附相關說明的；

3、未按招標文件設定的暫定材料價格進行報價或擅自變動暫定價的?！备鶕鲜鑫募瘢こ塘壳鍐巫鳛檎袠宋募囊徊糠郑彩钦袠宋募膶嵸|性內容，是規范投標人的投標報價行為，體現公平競爭的市場活動的一項重要措施。

招標投標采用工程量清單計價方法，對工程實施階段的結算與合同價管理也有好處。因為工程量清單計價方法采用的是綜合單價法，一般的招標文件都明確規定，投標人依據招標人

提供的工程量清單報價，中標后，工程量有誤差，合同有規定的按合同規定處理，沒有規定的，按《計價規范》4.0.9條規定執行?！队媰r規范》4.0.9條規定“合同中綜合單價因工程變更需調整時，除合同另有約定外，應按照下列辦法確定：

1、工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。

2、由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內的，應執行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經發包人確認后，作為結算的依據?！?/p>

應注意的問題是：合同約定這個關鍵詞，在實際操作過程中，一般招標文件在合同主要條款中應約定。約定的內容分二部分：

1、是約定原有工程量清單中有項目、有投標單價的，應執行原有的綜合單價，沒有項目、也沒有投標單價的由承包人提出，經發包人確認后，作為結算的依據。發包人確認時，可參照類似項目、類似投標單價簽證。

2、是約定調整幅度，即工程量增減引起的造價變更占合同價的比例，在約定幅度以內的，其工程量增減項目的綜合單價執行原有的綜合單價，在約定幅度以外的，其工程量增減項目的綜合單價，由承包人提出，經發包人確認后，作為結算的依據。

三、目前存在的問題和完善的方法

杭州市采用工程量清單招標投標和綜合單價報價方式，已推行了幾年，在實踐過程中，也遇到了許多問題和許多需完善的地方。一是采用工程量清單招標投標的項目其評標標準和方法大部分是采用“經評審的最低投標價法”。由于市場交易環境不成熟和個別投標企業不正當競爭、壓價競爭或低于成本報價競爭，中標后，其綜合單價不能滿足實際施工所投入的人力、物力成本，造成工程項目無法按合同約定的要求完工和交付。因此，投標企業需加強對投標綜合單價的合理測算，組成較合理的投標價格。二是工程量清單編制的質量和招標文件編制的質量不夠完善，原有工程量清單基本按定額子目編制，有些項目特征在工程量清單中描述不夠準確，選用的材料也不夠明確，招標文件中對合同主要條款尤其是工程結算方式或價格調整方式描述不夠清楚。使投標企業對項目的判斷和綜合價格的組成在理解上有誤或差異。因此，招標人應在工程量清單編制說明或招標答疑時明確某些項目特征、做法和選用的材料，在招標文件中明確采用綜合單價計價方法的工程結算方式和價格調整方式。三是主要材料鋼材、水泥市場價格波動較大。投標企業在綜合單價中對市場風險因素的考慮較難掌握。因此，招標人應在招標文件中約定相應的條款，較合理的減少投標人的風險。

招標投標采用工程量清單和綜合單價計價方法是建設工程承發包價格走向市場形成價格的必然趨勢，本著市場問題由市場自身解決的原則，希望招投標雙方和招投標代理機構在招投標市場活動中針對目前存在的問題不斷完善，規范，形成一個競爭有序、公平合理的建設市場。

第二篇：建設工程量清單暫行招標投標辦法

關于印發《山東省房屋建筑和市政基礎設施工程施工工程量清單計價招標投標暫行規定》的通知

山東省建設廳文件

魯建發〔2006〕25號

各市建委(建設局): 為規范房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工工程量清單計價招標投標活動,保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益,依據《招標投標法》及有關法律、法規和規章,結合我省建筑市場的實際,特制定《山東省房屋建筑和市政基礎設施工程施工工程量清單計價招標投標暫行規定》,現予以印發,請貫徹執行。

二○○六年十月二十五日

山東省房屋建筑和市政基礎設施工程施工工程量清單計價招標投標暫

行規定

第一條為規范房屋建筑和市政基礎設施工程項目（以下簡稱工程項目）施工工程量清單計價招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，依據《招標投標法》及有關法律、法規和規章，制定本暫行規定。

第二條凡本省行政區域內，采用工程量清單計價方式進行工程項目施工招標投標活動，實施監督管理，適用本暫行規定。

第三條工程量清單計價招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內工程量清單計價招標投標活動的監督管理。具體工作由其所屬工程招標投標監督管理機構（以下簡稱“招投標監管機構”）負責實施。

第五條依法應招標工程項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，其施工招標投標活動，應當采用工程量清單計價方式進行。

第六條進行工程量清單計價招標投標活動，除具備法律法規規定的條件外，還應具備編制工程量清單所需要的施工圖設計文件及相關資料。

第七條采用工程量清單計價方式進行招標投標，除技術特別復雜或者有特殊專業技術要求的工程項目外，提倡實行資格后審。實行資格預審的，提倡招標人邀請所有資格預審合格的潛在投標人（以下簡稱合格申請人）參加投標。

依法必須公開招標的工程項目實行資格預審，且采用經評審的最低投標價法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數量進行限制。

依法必須公開招標的工程項目實行資格預審，且采用綜合評估法評標的，當合格申請人數過多時，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可采用評分排名的方法，選擇規定數量的合格申請人參加投標。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于7個。

第八條工程量清單是招標文件的重要組成部分，應當由具有編制招標文件能力的招標或其委托的具有相應資質的工程造價咨詢機構、招標代理機構編制。

第九條工程量清單應當根據施工圖設計文件、施工現場條件、工期和質量要求、《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱《計價規范》）、《山東省建筑、裝飾裝修、安裝、市政及園林綠化工程工程量清單計價辦法》（以下簡稱《計價辦法》）編制。

第十條采用工程量清單計價方式進行招標投標的，招標人可以設立預算控制價。

預算控制價是反應招標人對招標工程期望的最高限價。

第十一條預算控制價應當由具有編制招標文件能力的招標人或其委托的具有相應資質的工程造價咨詢機構、招標代理機構編制。

預算控制價應當根據招標文件、施工圖設計文件、施工現場條件、工期和質量要求、《計價規范》、《計價辦法》以及工程造價管理機構發布的人工、材料、設備價格等編制。

一個招標項目只能設立一個預算控制價。

第十二條招標人設立預算控制價的，應當在招標文件中載明預算控制價的設立方法、公布的內容和時間。

預算控制價一般應隨招標文件一起公布，但最遲應當在投標截止日15天前公布。招標人在公布預算控制價的同時，應報建設行政主管部門備案。

預算控制價公布的內容應當包括工程項目總價表、單項工程費匯總表、單位工程費匯總表、分部分項工程量清單計價表、措施項目清單計價表、其他項目清單計價表、規費分析計算表、主要材料設備價格表，以及相關說明等。

第十三條投標人的投標報價不得高于預算控制價，投標人投標報價高于預算控制價的，應作廢標處理。

投標人認為預算控制價低于本企業成本的，可以放棄投標，并向招投標監管機構或者招標單位書面提交放棄投標說明。

第十四條投標人對招標人公布的預算控制價有異議的，應當在投標截止日10天前向招標人書面提出，招標人應當及時核實。經核實確有錯誤的，招標人應當調整預算控制價，在投標截止日5天前通知所有投標人。

第十五條工程項目招標采用經評審的最低投標報價法評標的，招標人應當根據施工技術和施工企業管理水平，結合市場行情，在招標文件中設立投標報價合理浮動區間。

投標人的投標報價超出招標文件規定的投標報價合理浮動區間的，應作廢標處理。

第十六條投標人應當根據招標人提供的招標文件、施工圖設計文件及相關資料、工程量清單及國家和省有關工程量清單計價規定，結合施工現場情況、工程類別和投標人自身實力，綜合考慮多種風險因素編制投標報價，但不得低于本企業成本，不得減少工程造價的構成。

第十七條投標人對工程量清單進行質疑的，可以在投標截止10天前以書面形式招標人，由招標人予以解釋或更正。

第十八條投標報價中的規費、稅金為不可競爭費用，應按相應規定足額計取；環境保護費、文明施工費、臨時設施費的報價不應低于規定費用標準；安全施工費嚴格按各市的規定全額計取。

投標人在投標報價中，對上述費用進行讓利或者優惠的，應作廢標處理。

第十九條投標人的投標報價應為綜合各種優惠讓利后的最終報價。在此基礎上，投標人不得對涉及工程價款方面的投標內容進行再次優惠。

投標人違反本條規定作出的其他優惠，不得作為評標依據。

第二十條使用計算機輔助評標的，招標人應當使用符合“山東省房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工工程量清單計價招標投標智能化評標系統數據標準”的計算機輔助評標系統。

第二十一條使用計算機輔助評標的，招標人應當在招標文件中詳細載明投標文件電子文本的填報要求，并向所有投標人提供招標文件電子文本。

第二十二條使用計算機輔助評標的，投標人應當按照招標文件的要求，提出書面投標文件和投標文件電子文本。

書面投標文件和投標文件電子文本不一致的，或者投標文件電子文本無法復制或者進行數據導入的，依據招標文件的約定，可以不予評審。

第二十三條使用計算機輔助評標的，投標文件電子文本應當在開標會議上當眾進行復制或者數據導入，供評標時使用。

投標文件電子文本應當密封保存至招標文件規定的投標有效期滿。

第二十四條評標可以采用經評審的最低投標價法、綜合評估法。招標人選定評標方式應當在招標文件中明確，并載明具體的評標標準和評分標準。

前款所稱經評審的最低投標價法，是指經評審的合理低價的投標人為中標候選人活中標人的方法。具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能標準沒有特殊要求的施工招標項目，應當采用該辦法。

前款所稱綜合評估法，是指按照招標文件規定的綜合評價標準，對投標文件技術部分和商務部分各項評審因素進行量化打分，按照得分高低推薦中標候選人或確定中標人的方法。

第二十五條綜合評估法的評標總分值由技術標、商務標兩部分分值組成。招標人應按工程類別的不同設定權重，總分值為100分：

一類工程：技術標的權重為20%~30%，商務標的權重為70%~80%。

二類工程：技術標的權重為10%~20%，商務標的權重為80%~90%。

三類工程：技術標的權重為0，商務標的權重為100%。

工程類別的劃分依據《山東省建筑安裝市政工程費用組成及計算規則》（魯建標[2006]2號）規定的工程類別劃分標準。

第二十六條評標按照下列程序進行：

（一）實行資格后審的，對投標人進行資格審查；

（二）組建評標委員會；

（三）評標準備及清標；

（四）初步評審；

（五）詳細評審；

（六）推薦中標候選人，撰寫評標報告。

第二十七條評標委員會由招標人依法組建。其中，評標委員會中工程造價類評委應不少于評委總數的三分之一；評標委員會中招標人的代表應當具備規定的評標專家的相應條件。

第二十八條清標工作由招標人依法組建的評標委員會進行。

第二十九條清標工作的主要內容：

（一）按照投標總價的高低或者招標文件規定的其他方法，對投標文件進行排序；

（二）按照招標文件規定的方法和標準，對投標報價進行換算；

（三）對投標報價進行校核，列出投標文件存在的算術計算錯誤；

（四）根據招標文件規定的標準，對投標報價進行比較、審查，并列出過高和過低的投標價格；

（五）形成書面的清標情況報告。

第三十條清標情況報告應當包括以下內容：

（一）對投標報價進行換算的依據和換算結果；

（二）投標文件存在的算術計算錯誤和修正結果；

（三）列出投標價格過高或者過低的清單項目的序號、項目編碼、項目名稱、項目特征、工程內容；

（四）在清標過程中發現的其他問題。

第三十一條初步評審階段，評標委員會應當按照下列程序，對投標文件的內容進行初步評審。

（一）聽取招標人或者招標人委托的招標代理機構的工作人員對招標工程項目的情況介紹，閱讀、研究招標文件和清標工作組提交的情況報告，獲取評標所需的重要信息和數據，了解和熟悉評標的要求；

（二）核對并確認清標情況報告對投標價格進行換算的依據和結果；

（三）核對并確認清標情況報告提出的投標文件算術計算錯誤的修正方法、標準和結果；

（四）根據招標文件的規定，列出投標文件在符合性、響應性和技術方法、技術措施、技術標準等方面存在的所有偏差，并確認重大偏差、細微偏差和對細微偏差進行補正的方法和標準；

（五）對算術計算錯誤的修正、細微偏差的補正及投標文件中其他含義不明確、對同類問題表述不一致的內容，向投標人提出書面澄清、說明或者補正要求；

（六）分析投標人對澄清、說明或者補正要求所作的書面材料，并予以認定；

（七）對過低投標報價的投標人提出書面澄清要求，分析其做出的書面說明和提供的相關證明材料，并認定其投標報價是否低于成本；

（八）評標委員會形成初步評審結論。

第三十二條評標委員會應當依據相關法規和招標文件的規定認定重大偏差，不得隨意認定投標文件無效。

相關法規和招標文件未規定為重大偏差的，應視為細微偏差，評標委員會應要求投標人補正。

第三十三條評標委員會要求投標人對相關內容進行澄清、說明或者補正、修正的，投標人應當按照要求進行澄清、說明或者補正、修正；投標人拒絕的，評標委員會可以做出不利于投標人的評審。

第三十四條當投標報價或經算術錯誤修正的投標報價低于公布的預算控制價的投標人少于3家時，招標人可以依法重新招標。

第三十五條初步評審完成后，評標委員會應當根據招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行詳細的評審和比較。

投標文件未通過初步評審的，不得進行詳細評審。

在詳細評審階段，對投標報價的評審應當以初步評審后得出的評標價為依據。

采用經評審的最低投標價法的，評標委員會應當按照初步評審后得出的評標總價從低到高的順序，對投標文件進行評審。采用綜合評估法的，評標委員會應當對所有通過初步評審的投標文件進行詳細評審。

第三十六條評標委員會在詳細評審過程中，發現下列情形之一的，可否決其投標：

（一）投標報價或者經算術錯誤修正的投標報價高于預算控制價的；

（二）沒有按照招標文件要求報價，增減或修改招標文件提供的工程量清單的；

（三）未按招標文件要求提供投標文件電子文本，或者投標人所提供的投標文件電子文本與書面投標文件存在重大偏差的；

（四）降低本規定不可競爭費用的；

（五）投標人拒絕對評標委員會提出的澄清、說明或者補正、修正進行說明或者提供相應證明材料的，以及說明理由不成立或者所提供的證明材料不屬實的；

（六）施工方案與報價不一致，投標人不能做出合理說明的；

（七）投標人的投標報價被評標委員會認定為低于其成本價的。

第三十七條評標委員會完成評標后，應向招標人提供書面評標報告。評標報告應載明如下內容：

（一）評標委員會成員名單；

（二）基本情況和數據表；

（三）開標記錄；

（四）符合要求的投標一覽表；

（五）廢標情況說明；

（六）投標文件重大偏差的情形和相關認定依據；

（七）中標候選人投標報價過高或過低的清單項目的序號、項目編碼、項目名稱、項目特征、工程內容，與招標文件規定的標準之間存在的偏差幅度和產生偏差的技術、經濟等方面原因摘錄；

（八）經評審的價格或者評分比較一覽表；

（九）推薦的中標人名單或者經評審的投標人排序；

（十）招標人與中標人簽訂合同前應注意的事宜；

（十一）澄清、說明、補正事項紀要。

第三十八條招標人向招投標監管機構提交的招標投標情況書面報告，應當包括清標報告以及相關法規規定的內容。

第三十九條本暫行規定由省建設行政主管部門負責解釋。

第四十條本暫行規定自發布之日起施行。

第三篇：四川省建設工程工程量清單招標投標報價評審辦法

四川省建設工程工程量清單招標投標報價評審辦法

川建發〔2006〕112號

目錄

第一章 總則

第二章 標底、預算控制價、投標報價與評標方法

第三章 投標報價的評審準備與初步評審

第四章 投標報價的詳細評審

第五章 投標報價評審結論的運用及評審報告

第六章 附則

第一章 總則

第一條

為規范建設工程工程量清單招標中的投標報價及其評審行為，促進建設市場的健康發展，維護招標投標活動當事人的合法權益，根據中華人民共和國《招標投標法》、《政府采購法》、《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500—2003)、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》、《評標委員會和評標方法暫行規定》(七部委令第12號)、《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委令第30號)、《房屋建筑和市政基礎設施施工招標投標管理辦法》(建設部令第89號)、《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(建設部令第107號)及相關法律、行政法規、規章的規定，按照國家和省有關招投標監督管理的職責分工，結合我省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所指建設工程，是指房屋建筑和市政基礎設施工程。

房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。

市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

第三條

凡在四川省行政區域內進行工程量清單招標的房屋建筑和市政基礎設施工程的投標報價評審，適用本辦法。

第四條

本辦法所稱的投標報價評審，是指對投標人的工程量清單投標報價進行審核、修正、詢問、評估、判斷并依據相關法律、行政法規、規章及招標文件和本辦法的規定作出書面結論。

第五條

投標報價評審工作由具有注冊造價工程師資格或具有審查資格的注冊造價員的評標專家擔任(以下所稱評標專家非特殊說明專指評審投標報價的注冊造價工程師)。

工程標底或預算控制價在500萬元以上的投標報價評審，應成立由3個及以上造價工程師組成的投標報價評審小組，負責對投標報價的評審。

第六條

從事建設工程工程量清單投標報價評審工作，應遵循客觀、獨立、公正、誠信的原則，依照國家法律、行政法規、規章，維護當事人的合法權益。

第二章 標底、預算控制價、投標報價與評標方法

第七條

國有資金投資的工程應按《建設工程工程量清單計價規范》(以下簡稱《清單規范》)實行工程量清單招標，招標人需設標底的應編制標底，招標人不設標底的應編制預算控制價。

標底或預算控制價應按照國家和省有關工程量清單計價的規定編制。

標底編制過程和標底必須保密。任何單位和個人不得強制招標人報審標底。評審時，應當參考標底。

當標底或預算控制價超過批準的概算時，應報原概算審批部門審核。

第八條

國有資金投資的工程，實行工程量清單招標，招標人未設標底的，招標人應在招標文件中公布預算控制價。

投標人經復核認為招標人公布的預算控制價未按《四川省建設工程工程量清單計價管理辦法》規定編制的，在開標前5日向招投標監督機構舉報或投訴。

如投標人認為其預算控制價低于本企業成本，應不予投標。當投標人少于3家時，招標人應核對預算控制價，重新招標。

第九條

投標人的投標報價應按照國家和省有關工程量清單計價的規定編制，由投標人自主確定報價，但不得低于成本。

招標文件要求投標人提供電子標書時，投標人應按招標文件的規定制作和提供電子標書。

第十條

評標方法采用經評審的最低投標價法或綜合評估法，應在招標文件中明確。

(一)土石方等簡易、技術含量低的專業工程應在評審中采用經評審的最低投標價法，可直接以最低價中標。

(二)具有通用技術、標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目采用經評審的最低投標價法，應按照本辦法進行詳細評審，將低于成本的報價排除，以未低于成本的最低價中標。

(三)不宜采用上述(一)、(二)兩種方法的招標項目，應當采用綜合評估法。

第三章 投標報價的評審準備與初步評審

第十一條

評審準備

評標專家在開始評審前，首先要聽取招標人或其委托的招標代理機構關于工程情況的說明，并認真研讀招標文件，獲取評審所需的重要信息和數據，完成相應的評審準備工作，主要內容包括：

(一)招標項目的建設規模、標準和工程特點；

(二)招標文件規定的評標方法和根據招標文件匯總評標標準及對投標文件的合格要求；

(三)根據招標文件，制定評審工作所需的各種表格；

(四)預算控制價及其相關資料。

評審工作使用的表格和評審內容必須注明依據和出處，招標文件未規定的事項不得作為評審依據。

評審準備工作由招標人或其委托的招標代理機構協助評標專家完成。

第十二條

初步評審：

初步評審主要對投標報價進行符合性審查和算術修正。

第十三條

投標報價的符合性審查：

評標專家對投標報價響應招標文件的情況進行摘錄，列出相對于招標文件的所有偏差，包括重大偏差和細微偏差。

第十四條 投標報價的符合性審查中有下列情況之一的屬投標文件存在重大偏差，投標人的投標將被拒絕。

(一)投標文件沒有投標人法定代表人或授權代表人簽字和加蓋公章；

(二)投標文件沒有造價人員簽字和加蓋執業專用章；

(三)沒有按照招標文件要求提供投標擔?；蛘咛峁┑耐稑藫Ｓ需Υ?；

(四)投標人未按招標文件的規定，提供電子投標書的；

(五)投標人的投標報價高于招標文件中公布的預算控制價的；

(六)投標人未按其持有的《四川省施工企業工程規費計取標準》中核定的規費標準計取規費的；

(七)投標人未按《四川省建設工程工程量清單計價定額》規定的標準計取文明施工、安全施工、臨時設施費的；

(八)不符合投標報價的其他實質性要求。

第十五條 細微偏差：

細微偏差是指投標文件在實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況，并且補正這些漏項或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。評標專家應當書面要求存在細微偏差的投標人在詳細評審前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的處理。

第十六條

投標報價的算術修正：

投標報價中用數字表示的數額與用文字表示的數額以及投標總價與各清單項目報價合計不一致時，一律以投標函中用文字表示的投標總價為準。

評標時不再對綜合單價、合價進行修正。中標后由招標人與中標人對投標報價進行修正。修正原則如下：

(一)當綜合單價與工程量的乘積與合價之間不一致時，以標出的綜合單價為準。除非招標人認為有明顯的小數點錯誤，此時應以標出的合價為準，并修改綜合單價。

(二)當各單項金額相加與其合計金額不一致時，以各單項金額為準，并修改相應合計金額。

(三)組成綜合單價的材料單價與投標報價中主要材料價格表中的材料單價不一致時，以主要材料價格表中的單價為準，并修改相應的綜合單價和合價。

按上述修正錯誤的方法修正后的投標總價如高于投標函中的文字報價數額，則在招標范圍內的所有項目的價格或費用仍以投標函中的文字報價為準，不得調增。如修正后的投標總價低于投標函中的文字報價數額，則以修正后的投標總價為準，按中標價與修正后的投標總價的降幅同比例降低招標范圍內的所有項目的價格或費用。

第十七條

當通過投標報價初步評審的投標人少于3家且其投標報價在所有的投標人中相對缺乏競爭性時，招標人應重新招標。

第四章 投標報價的詳細評審

第十八條

評標專家只對經過投標文件初步評審，通過符合性評審的報價進行詳細評審。

第十九條

投標報價詳細評審的主要內容是評審投標報價有無漏項，有無明顯的不平衡報價，重點是投標報價是否低于成本。

當投標人的投標總價扣除規費、文明施工、安全施工、臨時設施費(以下稱“不可競爭費用”)后的報價未低于各投標人相應報價的算術平均值時，評標專家可不對該投標報價是否低于成本進行評審。

當投標人的投標總價扣除不可競爭費用后的報價低于各投標人相應報價的算術平均值90%時，評標專家必須對該投標報價是否低于成本進行評審認定。

評審投標報價是否低于成本的程序及內容按下列規定進行：

(一)投標總價的評審；

(二)分部分項工程量清單項目綜合單價的評審；

(三)措施項目清單報價的評審；

(四)材料單價的評審；

(五)總承包服務費的評審。

評審投標報價是否低于成本所采用的數據為通過投標報價初步評審的全部投標人的數據。

凡經上一評審程序判定投標報價低于成本的，不再進行后續評審程序。

第二十條 投標總價的評審：

(一)評審及詢問

當投標人的投標總價扣除不可競爭費用后的報價低于各投標人相應報價的算術平均值90%時，評標專家應向投標人提出詢問，并對其報價進行詳細分析、評估及判斷。

(二)評估及判斷

1、評標專家經過分析、論證和評審，認為其投標報價不可行或投標人對評標專家提出的詢問不能說明理由或評標專家經評審確定其理由不成立的，按投標報價低于成本處理。

2、評標專家確認投標總價扣除不可競爭費用后低于各投標人相應報價的算術平均值90%的報價不低于成本時，應當書面說明理由。

第二十一條

分部分項工程量清單項目綜合單價的評審

分部分項工程量清單項目綜合單價的評審以保證工程所必須的實體消耗和工程質量為目標。

(一)評審及詢問

1、招標人應在招標文件中明確在該工程價值最高的60項工程量清單項目中隨機抽取不少于20項作為必須評審的分部分項工程量清單項目綜合單價；當工程量清單項目少于60項時，在全部工程量清單項目中隨機抽取不少于20項作為必須評審的分部分項工程量清單項目綜合單價；當分部分項工程量清單項目少于20項時，其分部分項工程量清單項目綜合單價應全部評審。

2、評標專家應對隨機抽取確定的必須評審的分部分項工程量清單項目綜合單價或分部分項工程量清單項目少于20項的全部分部分項工程量清單項目綜合單價進行詳細評審。

3、當投標人的某項經評審的分部分項工程量清單項目綜合單價低于各投標人該項分部分項工程量清單項目綜合單價算術平均值的90%時，評標專家應向該投標人提出詢問。

(二)評估及判斷

1、當投標人的投標總價扣除不可競爭費用后低于各投標人相應報價的算術平均值90%且經評審的分部分項工程量清單項目綜合單價中有5項以上(不含5項)的綜合單價低于各投標人該綜合單價算術平均值的90%，可按投標報價低于成本處理，若評標專家確認其投標報價不低于成本的，應當書面說明理由。

2、投標人對評標專家提出的詢問不能說明理由或評標專家經評審確定其理由不成立的，按投標報價低于成本處理。

第二十二條

措施項目清單報價的評審：

措施項目清單報價的評審以保證施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的需要為目標。

(一)評審及詢問

1、評標專家應根據招標文件，結合工程特點和施工現場實際對投標文件中的施工組織設計與措施項目清單報價進行對應性評審，列出施工組織設計中未進行措施費報價的措施項目，提交投標人確認并向投標人提出詢問。

2、評標專家應對措施項目清單報價(扣除文明施工、安全施工、臨時設施費)低于各投標人相應報價算術平均值80%的投標人提出詢問，并對措施項目清單報價的完整性、合理性、可行性進行分析、論證和評審。

(二)評估及判斷

1、投標人的措施項目清單報價(扣除文明施工、安全施工、臨時設施費)低于各投標人相應報價算術平均值80%且投標人的投標總價扣除不可競爭費用后低于各投標人相應報價的算術平均值90%的，可按投標報價低于成本處理，若評標專家確認其投標報價不低于成本的，應當書面說明理由。

2、投標人對評標專家提出的詢問不能說明理由或評標專家經評審確定其理由不成立的，按投標報價低于成本處理。

第二十三條 材料單價的評審：

材料單價的評審以保證工程所采購的材料符合國家有關強制性標準、招標文件要求和工程質量為目標。

(一)評審及詢問

1、招標人應在招標文件中明確在該工程使用材料價值最高的30種材料中隨機抽取不少于10種(不包括招標人自行采購的材料)作為必須評審的材料單價；當材料少于30種時，在全部材料中隨機抽取不少于10種作為必須評審的材料單價；當材料種類少于10種時，其材料單價應全部評審。

招標人應在招標文件詳細列出招標工程采用的與工程造價管理機構發布了市場信息價相同名稱、品種、規格的材料及其市場信息價。

2、投標人投標報價中的材料單價如有低于招標文件公布的市場信息價90%的，投標人應在投標文件中作出說明，供評標專家評審。

3、當投標人的某種經評審的材料單價低于各投標人相應單價算術平均值90%或低于招標文件公布的市場信息價90%時，評標專家應向該投標人提出詢問，并對材料單價的合理性及材料來源進行評審。

(二)評估及判斷

1、當投標人的投標總價扣除不可競爭費用后低于各投標人相應報價的算術平均值90%且經評審的材料單價中有3項以上(不含3項)的材料單價低于各投標人該材料單價算術平均值的90%，可按投標報價低于成本處理，若評標專家確認其投標報價不低于成本的，應當書面說明理由。

2、投標人的材料單價低于招標文件公布的市場信息價90%或各投標人相應單價算術平均值90%時，評標專家經評審確定其低價理由不成立的，按投標報價低于成本處理。

第二十四條 總承包服務費的評審：

(一)評審及詢問

評標專家可向總承包服務費低于各投標人總承包服務費算術平均值50%的投標人提出詢問。

(二)評估及判斷

當招標文件中確定招標人有工程分包和材料采購內容即有總承包服務的內容時，投標人應報總承包服務費。如果投標人未報總承包服務費，投標報價按低于成本處理。

總承包服務費的高低不作為判斷投標報價是否低于成本的依據。

第二十五條

詢問形式及原則：

評標專家的詢問必須以書面形式進行，投標人對詢問的答復、澄清、解釋均應采用書面形式，并由投標人的法定代表人或其授權的代理人簽字有效。

投標人對評標專家的詢問不作答復或不在規定時限答復時，評標專家在評審時將按不利于投標人的情形認定。

評標專家只能對投標人投標報價中的相關問題向投標人提出詢問并要求其作出必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。

第二十六條 評估及判斷原則：

評標專家應對投標人作出的答復、澄清、說明及提供的相關證明材料進行認真的分析、論證、評估和判斷。

投標人以庫存某種材料為由不能作為其低報價合理性的相關證明依據。

投標人以生產某種材料為由不能作為其低報價合理性的相關證明依據。

投標人以機械設備和周轉材料閑置為由不能作為其低報價合理性的相關證明依據。

評標專家在判定低于成本競標發生分歧時，以超過半數以上的評標專家的意見作出投標報價是否低于成本競標的判斷依據。當評標專家為偶數，對判定投標報價是否低于成本競標發生分歧且均未超過半數時，應將不同評審意見提交評標委員會全體評標專家進行審議，由評標委員會全體評標專家表決，以超過評標委員會全體評標專家半數以上的表決意見作為投標報價是否低于成本競標的判斷依據。

第二十七條

當通過投標報價詳細評審，未低于成本報價的投標人少于3家時，一般應繼續進行評標。

第五章 投標報價評審結論的運用及評審報告

第二十八條

當采用經評審的最低投標價法或采用綜合評估法但通過投標報價詳細評審的投標人少于3家時，技術標評標專家僅對投標人的技術標評出“可行”、“不可行”的結論。對技術標“可行”、“不可行”有分歧的，以評標委員會全體評標專家三分之二以上的意見作為結論意見。對同一技術標“可行”、“不可行”的意見均未達到三分之二時，應對該技術標進行復議，由評標委員會全體評標專家再次表決。其“可行”意見仍未達到三分之二以上時，按“不可行”作為結論。

對技術標可行，并通過投標報價詳細評審的投標人，以投標報價(扣除不可競爭費用)從低到高推薦中標候選人。

第二十九條

當采用綜合評估法且通過投標報價詳細評審的投標人多于3家(包括3家)時，評標專家按本條的計分規則對通過評審的投標報價進行計分，得分匯總后，再按招標文件計分規則與設定技術標的得分相加計算各投標人的總得分，按總得分從高到低推薦中標候選人。

投標報價計分規則所采用的數據為通過投標報價詳細評審的全部投標人的數據。

(一)扣除不可競爭費用后的總報價(64分)

以各投標人的報價扣除不可競爭費用后的算術平均值為合理報價，合理報價及比合理報價低的報價得64分。其余報價與合理報價相比，每增加1%扣1分，扣完為止，中間數值采用插入法進行計算，小數點保留兩位。

(二)分部分項工程量清單項目綜合單價(20分)

對評審的分部分項工程量清單項目綜合單價進行計分。投標人分部分項工程量清單項目綜合單價未低于各投標人相應綜合單價算術平均值90%的綜合單價得分，投標人分部分項工程量清單項目綜合單價低于各投標人相應綜合單價算術平均值90%時，該投標人的該項分部分項工程量清單項目綜合單價不得分。

計分辦法：等于和低于分部分項工程量清單項目綜合單價算術平均值但未低于算術平均值90%的每項分部分項工程量清單綜合單價得分為20除以評審的分部分項工程量清單項目綜合單價數量，小數點保留兩位。其余相應綜合單價比分部分項工程量清單項目綜合單價算術平均值每高1%扣0.1分，扣完為止，中間數值采用插入法進行計算，小數點保留兩位。

(三)措施項目清單報價(5分)

以各投標人措施項目清單報價扣除文明施工、安全施工、臨時設施費后的算術平均值為合理報價，合理報價及比合理報價低的措施項目清單報價得5分。其余報價在5分的基礎上進行扣分：投標人的措施項目清單報價(扣除文明施工、安全施工、臨時設施費)與合理報價相比，每增加1%扣0.2分，扣完為止，中間數值采用插入法進行計算，小數點保留兩位。

(四)材料單價(10分)

對評審的材料單價進行計分。投標人材料單價未低于各投標人相應材料單價算術平均值90%的材料單價得分，投標人材料單價低于各投標人相應材料單價算術平均值90%時，該投標人的該項材料單價不得分。

計分辦法：投標人每項等于和低于材料單價算術平均值但未低于算術平均值90%的材料單價得分為10除以評審的材料單價數量，小數點保留兩位。其余相應材料單價比材料單價算術平均值每高1%扣0.1分，扣完為止，中間數值采用插入法進行計算，小數點保留兩位。

(五)總承包服務費報價(1分)

投標人總承包服務費未低于各投標人算術平均值50%的得分，投標人總承包服務費低于各投標人總承包服務費算術平均值50%時，該投標人的總承包服務費不得分。

計分辦法：投標人總承包服務費等于和低于各投標人算術平均值但未低于算術平均值50%的得1分。其余總承包服務費報價與各投標人總承包服務費算術平均值相比，每增加1%扣0.05分，扣完為止，中間數值采用插入法進行計算，小數點保留兩位。

綜合評估法的分值分配中，投標報價的分值不得少于總分值的60%。

第三十條

技術標評審：

技術標評審主要對施工組織機構、施工方案與工藝、質量控制措施、施工場地布置、工期及進度計劃、勞動力安排計劃、施工機械配備、安全文明措施和綜合管理水平依據招標文件的規定進行評審計分。

第三十一條

投標報價評審報告的編制：

投標報價評審報告至少應載明：

(一)各投標人的投標報價是否實質上響應招標文件的要求，判定投標人的投標報價未實質性響應招標文件要求的依據及該依據的出處；

(二)各投標人的投標報價是否低于成本競標，判定投標人的投標報價低于成本競標的依據及該依據的出處；

(三)評標專家確認投標總價扣除不可競爭費用后的報價低于各投標人相應報價算術平均值90%的報價及其他相應情況不低于成本的說明；

(四)各投標人投標報價的得分及其詳細情況；

(五)通過投標報價詳細評審的投標報價有無明顯的不均衡報價、漏項情況以及合同簽署中應注意的問題等。

評標報告由評標專家簽字。評標專家對投標報價評審報告有不同意見的，采取少數服從多數的原則形成評審報告。對評審結論持有異議的評標專家可以書面闡述其不同意見和理由。評標專家拒絕在評審報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評審結論，評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。

第六章 附則

第三十二條

推行并提倡電子招投標。實行工程量清單招標的工程項目，當招標文件規定采用書面和電子標書兩種形式時，應在招標文件中明確以書面標書的投標報價為準，當二者不一致時，依據書面標書對電子標書的投標報價進行修正。

第三十三條

低價風險擔保

中標價低于公布的預算控制價85%或通過投標報價詳細評審的投標人的投標報價算術平均值90%時，實行中標人低價風險擔保。擔保金額為中標價與預算控制價85%的差額或與通過投標報價詳細評審的投標人的投標報價算術平均值90%的差額。中標價兩種低價風險擔保條件都符合時，以最大差額為低價風險擔保金額。

第三十四條

評審責任：

若通過評標專家評審，中標人以中標價過低為由放棄中標或拒簽合同的，由建設行政主管部門依法對中標企業進行處罰。

經工程造價管理機構核實，評標專家未按本辦法規定的程序和內容對投標報價進行評審，將在評標工作檔案和注冊造價工程師年檢中記錄在案，一年中出現兩次的，暫停其造價工程師注冊。

招投標監督管理機構對中標人以中標價過低為由放棄中標或拒簽合同未報告建設行政主管部門的，由建設行政主管部門追究相關責任人的責任。

第三十五條

本辦法由四川省建設廳負責解釋。

第三十六條

本辦法從二○○六年八月一日起施行。

第四篇：工程量清單招標評標辦法

河南省建設廳關于印發建設工程工程量清單招標評標辦法的通知

[ 時間:2008-03-25 16:51:00 | 瀏覽:1094次 | 來源: ]

豫建建〔2005〕222號

各省轄市建委（建設局）、各擴權縣（市）建委（建設局）：

為了規范建設工程工程量清單招標評標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程工程量清單計價規范》（GB505000—2003）、《河南省建設工程工程量清單計價實施細則》等法規、規章。現將經過試行、修訂的《河南省建設工程工程量清單招標評標辦法》印發給你們，請貫徹執行。原《河南省建設廳關于發布<河南省建設工程工程量清單招標評標辦法>的通知》豫建建〔2005〕15號文件，不再執行。

附件：河南省建設工程工程量清單招標評標辦法

河南省建設廳 二○○五年十一月二日

附件

河南省建設工程工程量清單招標評標辦法

第一條 為了規范建設工程工程量清單招標評標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2003）、《河南省建設工程工程量清單計價實施細則》等法規、規章制定本辦法。

第二條 本辦法適用于河南省行政區域內進行工程量清單招標的房屋建筑、設備安裝、裝飾裝修、園林、市政基礎設施工程。

第三條 招標人或其委托的中介機構應當在招標文件中提供符合《建設工程工程量清單計價規范》和《河南省建設工程工程量清單計價實施細則》規定的工程量清單，并同時提供與工程量清單相符的電子數據文件。

采用工程量清單計價方式的招投標工程，業主應按照《河南省建設工程工程量清單計價實施細則》的規定，承擔工程量的風險。

投標人應當根據招標文件及有關規定編制投標報價。在提交投標文件時，應同時提交與投標報價內容相符的電子數據文件，并與標書一起密封。

編制工程量清單以及投標報價，應當使用經河南省建筑工程標準定額站測評合格的計價應用軟件。

第四條 采用工程量清單招標，招標人可設攔標價，攔標價是招標人控制招標工程造價的最高限價，大于攔標價的報價視為無效報價其商務標不再進行評審。攔標價應依據河南省建筑、裝飾、安裝、市政工程綜合基價及其計價辦法的規定編制，材料價格應按省市造價管理部門發布的信息報導價格執行。

攔標價應考慮市場價格波動因素，計算主要材料風險系數：

1．采用固定價格合同且工期在一年之內的工程，風險系數可按1%～3%計取，并在招標文件中予以明確；

2．采用固定價格合同且工期在一年以上的工程，其風險系數可按1%～5%計取，并在招標文件中予以明確；

3．采用可調價合同的工程不得計取風險系數。

第五條 投標文件的評審分初步評審和詳細評審兩個階段。初步評審是指評標委員會對所有投標文件的符合性，響應性和重大偏差，按招標文件的要求逐一審查的評審，經審查不符合招標文件要求的，不得進入詳細評審階段。

詳細評審是對初步評審合格投標文件的技術標、商務標、綜合標按照招標文件中明確的評標辦法以列表、抽量的方式進行分析、比較和評審。

初步評審和詳細評審經審查后應寫出評審意見。

第六條 投標人未響應招標文件實質性要求，發生下列情況之一者，按廢標處理。

（一）未按招標文件規定編制各項報價的；

（二）投標總報價與其組成部分、工程量清單項目合價與綜合單價、綜合單價與人材機用量相互矛盾，致使評標委員會無法正常評審判定；

（三）規費和稅金、安全文明施工增加費違背工程造價管理規定的；

（四）有關法律、法規規章規定的其他情況。

第七條 規費（社會保險費、定額測定費）、稅金、安全文明施工增加費屬于不可競爭費用，應按河南省現行的綜合基價及其計價辦法的規定執行，不參與商務標評分。

第八條 工程量清單總報價評標基準價的確定及評分原則：

評標基準價為各有效投標總報價，去掉一個最高和一個最低報價后的算術平均值。當有效投標總報價少于五家時（不含五家），則以所有有效投標總報價的算術平均值作為評標基準價。

當有效投標人總報價低于基準價下浮值時[下浮值=評標基準價X（1—F）]，或在評標過程中，評標委員會發現投標人的投標總報價明顯低于其他投標報價，使其投報價可能低于其個別成本的，評標委員會應當對其質詢，并要求該投標人作出書面說明和提供相關的證明材料；該投標人不能合理說明或提供證明材料的，評標委員會應按廢標處理。F值的取值范圍，應根據工程規模、結構類型和各地實際在招標文件中明確。房屋建筑工程6%—10%；設備安裝、裝飾裝修、園林、市政基礎設施工程8%—12%。

有效投標人的總報價等于評標基準價的，得滿分，偏離評標基準價的，相應扣減得分。正偏離和負偏離的扣分標準可以不一致，視工程具體情況確定。

第九條 投標人的投標報價必須建立在依靠科技進步和加強經營管理的基礎上，且必須符合國家關于建設工程造價管理的有關規定。出現下列降價理由的投標報價按零分處理：

（一）固定資產不折舊（或已提夠折舊）；

（二）某種材料尚有剩余不計材料費；

（三）周轉材料不攤銷（或已經攤銷完畢）。

第十條 采用經評審最低投標價法的，應按下列程序進行評標：

（一）評標委員會對投標人的技術標采用綜合評議或綜合計分作出“可行”和“不可行”認定。

對技術標“可行”和“不可行”有意見分歧的，以少數服從多數得出結論。認為技術標“不可行”的，應提出不可行的原因或理由。當技術標被認定為“不可行”的，其商務標不再評審。

（二）評標委員會對技術標認定為“可行”的，其商務標按有效投標總報價從低到高的順序進行詳細評審。包括分部分項工程量清單項目、主要材料項目、措施費項目。

1．分部分項工程量清單項目依據招標文件規定抽取10—20項，分析綜合單價構成是否合理。分部分項工程量清單項目綜合單價按有效投標人綜合單價的算術平均值作為基準價。當投標人的綜合單價低于基準價12%的工程量清單項目數量超過抽取數量的50%時，評標委員會應對其質詢。

2．主要材料項目依據招標文件規定抽取5—15項，分析材料單價構成是否合理。主要材料單價按有效投標人材料單價的算術平均值作為基準價，當投標人的材料單價低于基準價12%的材料數量超過抽取數量的50%時，評標委員會應對其質詢。

3．措施費項目按有效投標人措施費報價的算術平均值作為基準價，低于基準價20%的措施費報價，評標委員會應對其質詢。

以上三項中有一項不能合理說明或提供相應證明材料的，評標委員會應按廢標處理。

第十一條 采用綜合計分法評標的，評標委員會應從三個方面進行評標。

綜合計分法是指評標委員會根據招標文件要求，對其商務標、技術標、綜合標三部分進行綜合評審。商務標的權重占60%，技術標的權重占25%，綜合標的權重占15%。

（一）技術標的評標標準：（100分）

1．主要施工辦法 15～20分

2．擬投入的主要物資計劃 5～6分

3．擬投入的主要施工機械 5～6分

4．勞動力安排計劃 5～6分

5．確保工程質量的技術組織措施 6～8分

6．確保安全生產的技術組織措施 6～8分

7．確保工期的技術組織措施 6～8分

8．確保文明施工的技術組織措施 5～7分

9．施工總進度表或施工網絡圖 9～11分

10．確保報價完成工程建設的技術和管理措施 8～10分

11．施工總平面布置圖 8～10分

以上項目若有缺項，該項為0分。

（二）綜合標的評標標準：（100分）

1．項目班子的配備70分

（1）項目經理有類似工程經歷的得20分，沒有的得10分；

（2）項目經理兩年內業績、信譽、履約情況10—15分；

（3）項目技術負責人資歷15～20分；

（4）人員齊備、專業配套、具有相關崗位證書的得3～7分；

（5）主要技術、經濟、管理人員資歷5～8分。

2．企業在建筑市場活動中行為規范（主要指質量、安全、招標投標活動），無不良行為的得10分；有不良行為（整改、整頓、降級）在整改期內的得0分。對不良行為的認定以建設行政主管部門通報為準。

3．業主考察 12～20分

（三）商務標的評標標準：（100分）

1．工程量清單總報價40分

工程量清單總報價評標基準價的確定及評分原則參本辦法第八條。

2．分部分項工程量清單項目綜合單價25分

分部分項工程量清單項目綜合單價依據招標文件抽取10—20項清單項目。清單項目綜合單價以各有效投標報價的清單項目綜合單價的算術平均值作為基準價，在基準價+5%～－10%范圍內的綜合單價，每項得平均分，共計25分。超出該范圍的不得分。

3．主要材料單價15分

主要材料項目單價依據招標文件抽取5—10項材料，材料的單價以各有效投標報價材料單價的算術平均值作為基準價。在基準價+5%～－10%范圍內的單價，每項材料得平均分，共計15分。超出該范圍的不得分。

4．措施費報價20分

措施費報價按有效投標報價措施費的算術平均值作為基準價，在基準價下浮20%范圍之內的最低措施費報價得20分，低于基準價20%的措施費報價得5分，高于得分最高報價20%的措施費報價為零分。

其他措施費報價得分按下列公式計算：措施費得分=20－[（投標措施費報價－最低措施費報價）÷最低措施費報價]×100×1。

第十二條 投標人綜合得分按下列公式計算：

投標人綜合得分=技術標得分×25%＋商務標得分×60%+綜合標得分×15%。

第十三條 投標人的最終得分：

1．評標委員會由七名以下（含七名）評委組成時，在評標委員會完成對技術標、商務標和綜合標的匯總后，去掉一個最高分和一個最低分取平均值，作為該投標人的最終得分。

2．評標委員會由七名以上（不含七名）評委組成時，在評標委員會完成對技術標、商務標和綜合標的匯總后，去掉兩個最高分和兩個最低分取平均值，作為該投標人的最終得分。

3．本辦法計算分值均保留兩位小數。

第十四條 評標委員會的組成人員中必須有注冊造價工程師資格的評委。

第十五條 各市招標投標管理機構應根據本辦法，盡快制定出本市的實施細則。

第十六條 本辦法自下發之日起參照執行。

第五篇：工程量清單與招標文件、標底、投標三者之間的關系

工程量清單與招標文件、標底、投標三者之間的關系

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。是由招標人按照“計價規范”附錄中統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單招標是由招標單位提供統一的工程量清單和招標文件，投標單位以此為投標報價的依據并根據現行計價定額，結合本身特點，考慮可競爭的現場費用、技術措施費用及所承擔的風險，最終確定單價和總價進行投標。這是國際上普遍通行的招標方法，已有近百年歷史，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我國積極試行采用工程量清單招標、大膽探索合理低價中標，符合當前建筑市場的發展所需。工程量清單招標方法的基本做法如下：

（1）招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，即可委托標底編制單位（或招標代理單位）按照當地統一的工程量計算規則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單（應附有有關的施工內容說明），作為招標文件的組成部分發放給各投標單位。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設計深度及編制人員的技術水平和經驗。在工程量清單招標方式中，工程量清單的作用一是為投標者提供一個共同的投標基礎，供投標者使用；二是便于評標定標，比選價格；三是進行工程進度款的支付；四是進行合同總價調整、工程結算的依據。（招標文件中只含有工程量清單，不含定額或者工料機單價）

（2）標底編制單位按工程量清單計算直接費，并進行工料分析，然后按現行定額或招標單位擬定的工、料、機價格和取費標準、取費程序及其他條件計算綜合單價 含完成該項工程內容所需的所有費用，即包括直接費、間接費、材料價差、利潤、稅金等和綜合合價；最后匯總成標底。實際招標中，根據投標單位的報價能力和水平，對分部分項工程中每一子項的單價也可僅列直接費，而材料調差、取費等則以單項工程統一計算。但材料價格、取費標準應同時確定并明確以后不再調整；相應投標單位的報價表也應按相同辦法報價。（標底是按照工程量清單套定額計價）

（3）工程量清單報價由投標方進行編制，投標應響應發標人發出的工程量清單，并遵照工程量清單，結合施工現場的實際情況，選定施工方案與施工組織設計，套用工料機消耗定額計算出綜合單價，其中其它費用、間接成本、利潤根據工程情況和市場行情決定，各種規費和稅金按國家規定計算，另外還要考慮相應的風險費用。即工程造價=∑工程實體項目費用+∑工程措施項目費用，其中工程實體項目費用=∑分部分項工程量*六綜合單價。（投標文件按照工程量清單的內容自主報價）

（4）在項目招標文件或施工承包合同中，規定中標單位投標的綜合單價在結算時不作調整；而當實際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍時，可以按實調整，即量調價不調。對于不可預見的工程施工內容，可進行虛擬工程量招標單價或明確結算時補充綜合單價的確定原則。

綜上所述，在工程量清單招投標中，在不同的階段應該分別編制出不同的工程文件。