第一篇：地方政府性債務的現(xiàn)狀、問題及對策

摘要

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國地方政府舉債行為已成為一種常態(tài)。適當?shù)呐e債對于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展進步起到了積極地推動作用。然而由于管理不規(guī)范，導致了地方政府舉債規(guī)模過大，反而對經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展埋下了潛在的風險。我國地方政府性性債務風險與日俱增,給地方政府帶來巨大的財政隱患已經(jīng)是不爭的事實。尤其是近年來,在擴張性財政政策的刺激下,地方政府大規(guī)模舉債致使財政收支缺口越來越大,債務風險日益擴散。

故本文以地方政府性債務的現(xiàn)狀為出發(fā)點。首先介紹我國地方政府性債務的基本現(xiàn)狀，簡要說明地方政府性債務的基本內(nèi)容及功能；其次，論述地方政府性債務的主要問題及風險，并分析風險帶來的影響和危害；最后，提出相關的對策建議。歸納總結(jié)論文的基本結(jié)論，并對中國地方性債務的發(fā)展趨勢和政策進行了展望。

關鍵詞 地方政府性債務 債務問題 債務風險

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目錄

引言................................................................................................................................3

一、地方政府性債務現(xiàn)狀............................................................................................3

（一）地方政府性債務定義.................................................................................3

（二）地方政府性債務資金的來源.....................................................................3

（三）地方政府性債務的功能.............................................................................4

二、地方政府性債務問題分析....................................................................................5

（一）地方政府性債務存在的主要問題.............................................................5

（二）地方政府性債務的風險.............................................................................6

（三）地方政府性債務的影響及危害.................................................................6

三、地方政府性債務應對的對策................................................................................6

（一）及時清查債務，進行分類化解.................................................................7

（二）加快地方政府投融資體制改革.................................................................7

（三）完善分稅制財政體制.................................................................................7

（四）開放地方公債市場.....................................................................................7

（五）加快政府會計改革.....................................................................................8

（六）建立償債準備金制度.................................................................................8 結(jié)論................................................................................................................................8 參考文獻........................................................................................................................8 致謝................................................................................................................................9

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引言

地方政府性債務問題一直是我國財政體系急需解決的問題之一。地方政府性債務的管理，在主要市場經(jīng)濟國家已形成相當成熟的運行模式，但中國歷史上卻幾乎沒有成功的范例。經(jīng)過多年累積，中國地方政府的債務在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期迅速膨脹，目前的債務規(guī)模已達歷史最高水平，債務風險也隨之突現(xiàn)。如何趨利避害，使地方政府性債務走上“舉債有度、用債有效、還債有信”的良性循環(huán)道路，保證財政經(jīng)濟的相對安全運行，是所有市場經(jīng)濟國家防范和控制政府債務風險政策的重心，更是中國現(xiàn)階段面臨的重大課題。

一、地方政府性債務現(xiàn)狀

（一）地方政府性債務定義

地方政府性債務是指在某個時點上，地方政府作為債務人，由于以往支出大于收入所形成的赤字總和，是一個存量概念，包括建立在某一法律或合同基礎之上的顯性負債和政府道義上償付責任的隱性負債。

（二）地方政府性債務資金的來源 1.債務資金的來源（1）銀行借款

在銀行借款占比較大的國家，有的存在專門的銀行負責為地方政府提供資金。而其他一些國家，則通常會有一到兩家銀行占據(jù)地方政府信貸舉債市場的主導地位。因此貸款申請條件比私人借貸者更寬松，而這可能會擠出私人投資。同時，銀行借的支持款是銀行與地方政府之間一對一的客戶關系，如果政府信息披露意愿較低或者缺乏強制性的信息披露制度，那么銀行對地方政府舉債行為的約束和監(jiān)督功能不足以形成一些管理漏洞。（2）債券

在資本市場較為發(fā)達的美國，市政債券是地方政府性債務的主要形式。通常，地方政府債券的利率要低于銀行貸款利率。債券有幾種分類方式：①按照償債財源和地方政府的還款責任，地方債可分為一般責任債券和收益?zhèn)Ｒ话阖熑蝹且园l(fā)行機構(gòu)的全部聲譽和信用為擔保，并以政府財政稅收為支持的債券。而收益?zhèn)瘎t是與特定的項目，其還本付息來自于特定項目的收入。②按照發(fā)行方式的不同，地方債又可分為公募債券和私募債券。公募債券是指向社會公開發(fā)行，宜順論文網(wǎng)www.tmdps.cn

任何投資者均可購買的債券，它可以在證券市場上轉(zhuǎn)讓。私募債券是指向與發(fā)行者有特定關系的少數(shù)投資者募集的債券，其發(fā)行和轉(zhuǎn)讓均有一定的局限性。③按照是否免稅，地方債還可分為免稅債券和應稅債券。（3）政府公共資金借款

在一些國家，地方政府可以向上級財政借款。在法律不允許中央政府借款給地方政府的國家，可能專門為住房、環(huán)境保護、水資源管理等項目設立政府基金提供優(yōu)惠或發(fā)揮培訓作用，幫助地方政府學習貸款申請程序、基本的信用分析等，為地方政府的商業(yè)貸款打下了基礎。

由于各國的金融體系不同，資本市場和信貸市場的發(fā)展側(cè)重與發(fā)育程度存在差異，因此，各國地方政府的主流舉債方式與自身金融體系發(fā)展狀況密切相關。轉(zhuǎn)軌國家的市場經(jīng)濟不發(fā)達，地方政府的資金主要來源于公共資金，這不僅會影響資金的配置效率，還會影響到資金的使用效率，并且容易導致預算軟約束、腐敗等問題。相比之下，銀行借款和地方債券等市場化融資手段則更能優(yōu)化資源配置。目前，在歐洲部分國家，金融體系的主體是銀行，銀行借款是地方政府舉債的主要資金來源；而在美國，資本市場比較發(fā)達，銀行借款在地方政府債務重所占比重極小。

（三）地方政府性債務的功能

中央政府舉債通常是與其奉行的經(jīng)濟政策密切相關，而地方政府舉債則更加注重考慮為本地的公用事業(yè)服務，為本地區(qū)的教育、公路運輸、社會福利、市政建設、工業(yè)援助等與人民生活有關的公共服務性設施和發(fā)展工業(yè)所需要的基礎設施建設籌資。地方政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在了解地方需求和掌握相關信息的基礎上，通過舉債籌集資金。

因此，地方政府債務具有籌措資金快速及時，針對性、靈活性強等特點，切實的解決地方急需解決的問題，為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。地方政府舉借債務提供地方性公共品，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。地方政府債務的功能具體體現(xiàn)在以下三方面：融資功能，資源配置功能以及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的功能。1．融資功能

對于地方資本性項目，如能源、交通、科技教育等，發(fā)達國家一般是通過發(fā)行地方公債為這些項目籌集資金，且主要以中長期舉債方式為宣。而在我國等發(fā)展中國家，國家法律明確禁止發(fā)行地方公債的情況下，各級地方政府主要是通過各種變相方式舉債籌集資金，支持地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要。2．資源配置功能

各級地方政府根據(jù)各地的實際需求以及財力的可能，舉債籌集財政建設資金，實現(xiàn)有限社會資源在政府之間，政府與企業(yè)和個人之間的有效配置。

首先舉債融資可以增加政府當期的財政收入，如果運用得當，如投向關聯(lián)程度大，波及力和影響力廣泛的公共資本品，就可以通過資金的使用，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且，還可以為經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境條件，帶動以后年度

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地方國民收入的增加，以此增加未來財政收入。

其次，政府債務融資還可以調(diào)節(jié)地區(qū)之間資源的流向，這在地方政府以發(fā)行公債籌集資金的情況下更為明顯。如果地方公債是向本地區(qū)以外的企業(yè)和個人等發(fā)行，則可以增加本地可利用的資源。尤其是在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，資本高度自由流動的條件下，即使面向本地區(qū)發(fā)行的公債也不能排除地區(qū)外資本通過各種直接和間接的途徑購買當?shù)毓珎瑯涌梢栽黾颖镜貐^(qū)可用資源的規(guī)模，促進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

最后，債務融資還可以調(diào)節(jié)資源在公私部門之間的配置。通過政府債務融資，集中社會閑散資金發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。3．穩(wěn)定功能

舉債融資支持財政職能的實現(xiàn)是規(guī)范化的分稅制體制下，各級政府應有的財權(quán)，真正的體現(xiàn)“一級政府、一級事權(quán)、一級財權(quán)”的宗旨，有利于地方政府公共財政目標的順利實現(xiàn)，為穩(wěn)定地方政權(quán)建設以及地方社會經(jīng)濟的發(fā)展服務。這是所有實行分稅制財政體制的國家長期實踐得出的經(jīng)驗。尤其是在現(xiàn)在各國財權(quán)相對集中于中央，地方政府財力難以支持地方公共建設需要的情況下，地方政府通過債務融資，籌集教育設施、道路、供排水等工程所需的資金方面發(fā)揮著積極作用。各級地方政府實現(xiàn)了與市場之間良好的分工與協(xié)作關系，促進地方經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。

另外，一般來說，世界上幾乎所有的國家地方政府征集的收入并不一定與財政年度相一致，造成了收入可能與地方政府支出的不匹配，因此，往往通過短期借款方式彌補財政短期收支缺口，有利于地方政權(quán)的正常行使。

二、地方政府性債務問題分析

（一）地方政府性債務存在的主要問題 1.規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)分散

目前地方政府所負各種債務的總體規(guī)模已經(jīng)相當龐大，在某些地方，地方財政已經(jīng)超負荷運轉(zhuǎn)。

與此同時，地方政府的舉債行為又十分分散，不僅不同程度地負有各種債務，而且均有不同形式的舉債欠賬行為。并且，地方政府的層級越低所負債欠賬的相對規(guī)模越大，債務負擔相對越重，越容易直接引發(fā)各種社會問題。

2.隱蔽性強，透明度差

由于目前地方政府舉債屬于非法或違規(guī)行為，直接違反《預算法》等相關法律規(guī)定，因此在舉債問題上大都巧借名目，遮遮掩掩，再加上缺乏必要的信息披露機制，誰也說不清楚規(guī)模究竟有多大。3.缺乏統(tǒng)一口徑，缺少預警機制

目前對于地方政府的負債欠賬項目，各級政府均缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，甚至連統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑都沒有。由于缺乏具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此，不僅地方政府負債

宜順論文網(wǎng)www.tmdps.cn 的真實規(guī)模無法統(tǒng)計，而且負債率、償債率等監(jiān)控指標也無法運用，債務預警機制因而也無法建立。4.違約率高，負作用大

由于地方政府在任何債務關系中都屬于強勢一方，因而地方政府的債務違約率通常是最高的，這不僅帶頭破壞了金融市場的信用秩序，而且也嚴重危及地方政府的信譽和權(quán)威，從而對社會穩(wěn)定構(gòu)成不容忽視的潛在威脅。5.缺乏統(tǒng)一管理，呈現(xiàn)加速傾向

盡管近年來中央及各級政府做了大量工作，也試圖控制和縮減地方政府債務，但由于缺乏統(tǒng)一的地方債務管理機構(gòu)和科學的管理辦法，規(guī)模呈加速上升趨勢。

（二）地方政府性債務的風險

地方政府性債務風險,是指地方政府無法清償?shù)狡趥鶆盏膬攤L險以及由償債風險引發(fā)的其他風險。其可能造成的損失主要有以下四種表現(xiàn)形式：一是在其他支出項目正常保證的前提下，地方政府不能按期償付到期債務。二是挪用其他支出資金，用于償付到期債務，這將造成其他支出項目資金保證程度下降。三是開辟不正常的資金來源渠道用于償債，如過分加重納稅人的稅收負擔等。四是向上級政府轉(zhuǎn)嫁債務而給上級政府造成損失。地方政府債務風險就是存在于地方財政正常運行和地方政府債務危機之間的一個中間環(huán)節(jié)。它一方面有危險性，另一方面也有可控性。

（三）地方政府性債務的影響及危害

一個地區(qū)是否興旺發(fā)達、富有朝氣與活力，最基本的因素取決于其是否擁有一個強大的政府。而一個強大的政府最重要的標志，就是這個政府具有足夠強大的財力支持其正常職能的履行。

我國地方政府性債務既存在顯性風險，又存在隱性風險，但更多表現(xiàn)為隱性風險。由于通常情況下大部分債務風險處于隱蔽狀態(tài)，造成各部門對防范化解財政風險的意識不強，加劇了財政風險的累積和膨脹。

不斷加重的地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務負擔，嚴重弱化了地方政府的財政吸取能力，導致地方政府缺乏履行其正常職能所需要的基本手段與能力，影響了地方政府的正常運轉(zhuǎn)。

有的地方政府長期超財力舉債，因債務不堪重負導致其無法按期歸還銀行債務本息，或拖欠工程款，或欠發(fā)機關事業(yè)單位干部職工的工資；有的地方政府連債務利息都無法償還，根本談不上還本，只好借新債還舊債，使債務規(guī)模越滾越大，有的地方政府為了保證正常運轉(zhuǎn)，挪用社會保障資金、專項資金、項目專款，變賣國有資產(chǎn)，降低了地方政府在人民群眾中的威信，極大地損害了政府的公信力。

三、地方政府性債務應對的對策

在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中，原有的計劃經(jīng)濟體制下的政府融資體制已經(jīng)打破，宜順論文網(wǎng)www.tmdps.cn

新的適應市場經(jīng)濟的政府投融資體制還未建立。這種新舊交替的政府投融資體制必然存在許多漏洞和缺陷。

國家實施積極的財政政策，對加快地方基礎設施建設和拉動地方經(jīng)濟增長發(fā)揮了積極的作用。但國債投入需要銀行和地方政府的配套資金。由于國債在地方主要投向社會效益明顯而經(jīng)濟效益甚微的基礎設施，因此，銀行的配套資金實際上成了地方政府擔保的貸款，最終償債責任會落到地方政府的頭上。

在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中，由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府對經(jīng)濟、社會微觀領域事務干預過多，產(chǎn)權(quán)不清，導致經(jīng)濟、社會主體缺乏自我風險約束；由于市場化程度不高、市場準入的限制，保險、擔保、期貨等民間風險經(jīng)營機構(gòu)難以快速發(fā)展。這兩個方面的因素結(jié)合在一起導致分散、化解經(jīng)濟、社會風險的市場機制難以形成，許多經(jīng)濟、社會風險直接轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成地方政府債務。

（一）及時清查債務，進行分類化解

及時地方政府債務清查，按照直接顯性、直接隱性的債務分類方法對地方政府債務進行分類，摸清地方政府債務的總量和結(jié)構(gòu)。在此基礎上，各級地方政府對直接顯性債務，應根據(jù)債務的數(shù)量和期限，制定中長期償還計劃，并建立相應的償債基金；對直接隱性債務，應預測未來各年度的支出缺口，制定彌補支出缺口計劃。

（二）加快地方政府投融資體制改革

規(guī)范政府投資范圍。按照市場經(jīng)濟要求，政府投資應投向交通、能源、市場基礎設施、農(nóng)業(yè)基礎設施、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、教育等公共領域，做好政府應該做的事情。

統(tǒng)一政府融資管理。政府投資項目所需資金，一律由財政部門舉借和擔保，其它部門不得舉債和擔保。財政部門應根據(jù)政府投資計劃編制財政融資的預、決算，加強對政府債務借、用、還全過程的管理和監(jiān)督。

制定包括政府投融資決策條件、債務償還條例和項目決策失誤責任追究條例在內(nèi)的一系列法律法規(guī)，實現(xiàn)政府投融資管理的規(guī)范化和制度化。

（三）完善分稅制財政體制

正視分稅制改革以后，中央和地方財權(quán)上移、事權(quán)下移，地方政府財力不足的問題，以基本公共服務均等化為基礎，科學合理地劃分各級政府之間的事權(quán)。建立事權(quán)與財力相匹配的財政體制。屬于全國受益范圍的公共產(chǎn)品應由中央政府來提供，比如基礎教育，應由中央政府來承擔。屬于地方受益的公共產(chǎn)品，再按受益范圍的大小由相應級次的政府來提供。合理劃分各級政府之間的財權(quán)。根據(jù)事權(quán)和財權(quán)相對應的原則，以及我國目前的稅制和發(fā)達國家的經(jīng)驗，中央政府的稅收應以增值稅、消費稅和關稅為主，省級政府稅收應以營業(yè)稅為主，縣級政府稅收應以財產(chǎn)稅為主。同時，還應擴大地方政府的稅種選擇權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)。規(guī)范和加大轉(zhuǎn)移支付，緩解地方政府財政壓力。

（四）開放地方公債市場

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隨著我國市場化進程加快，城市化作為一項事關經(jīng)濟發(fā)展全局的任務已擺在各級地方政府面前。要加快城市化，地方政府就必須加大城市基礎設施投入，這就需要巨額的資金。因此，應逐步開放地方公債市場，允許地方政府發(fā)行一定數(shù)量的公債，以化解目前地方政府的存量債務和防范新增地方政府債務風險的形成。

（五）加快政府會計改革

從核算內(nèi)容來看，我國現(xiàn)行預算會計制度實質(zhì)上只是財政收支會計，沒有覆蓋全部政府收支和控制的全部經(jīng)濟資源，因而不能全面地反映政府的資產(chǎn)、負債狀況，越來越不適應政府管理實務的需要。以權(quán)責發(fā)生制為基礎的政府會計制度尚未建立起來，加快政府會計改革，通過政府會計手段全面反映一個政府全部資產(chǎn)負債，為政府債務管理提供全面準確的信息。

（六）建立償債準備金制度

償債準備金是指各級政府為及時償還到期債務，確保借貸信用，避免因還債沖擊地方財政預算正常運行，按當年到期政府債務的一定比例建立的專項儲備資金，主要用于支付應有本級政府償還的債務本息和因無法抗拒災害而導致政府無能力還債的債務的情況。準備金的來源，主要是從財政預算資金、政府基金收入和行政事業(yè)單位經(jīng)常性結(jié)余資金等中按比例提取，還可以從與項目有關的政策性收費、經(jīng)營城市資產(chǎn)的各項收入等渠道籌集。建立地方政府償債準備金制度，可以有效化解和防范地方政府投資風險和財政風險。

結(jié)論 市場經(jīng)濟天生存在缺陷和失靈的可能。在理想狀態(tài)下，政府干預經(jīng)濟確實有一些優(yōu)勢。但當前中國經(jīng)濟發(fā)生了很大變化，基礎設施尤其是公路鐵路建設成績斐然，工業(yè)園區(qū)遍地開花，民營經(jīng)濟具備相當規(guī)模，市場力量已獲較大發(fā)展。這時，該是地方政府與時俱進，收手讓市場發(fā)揮配置資源基礎性作用的時候了。“春江水暖鴨先知”，市場往往比政府敏銳得多。如果政府硬要在信息不充分的情況下干預產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，錢投進去之后就容易導致產(chǎn)能過剩，回報則常常大打折扣。

中國地方政府性債務問題是當前政府面臨的一個現(xiàn)實而急迫的問題。地方政府性債務十分復雜和高度敏感，事關國家民族長遠發(fā)展，目前中央政府對于地方政府性債務到底要走哪條道路、中央政府如何引領，還處于緊密跟蹤、加緊研究階段，尚無明確決策。因此，進一步加深對地方政府性債務問題的研究，吸取中國歷史經(jīng)驗，借鑒主要市場經(jīng)濟國家的成功經(jīng)驗，探索建立有中國特色的地方債務管理和運作體系，對于維護財政經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實和長遠意義。

參考文獻

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致謝

非常感謝論文老師鄭備軍老師在我大學最后的學習時期，即畢業(yè)論文設計的指導，從最初的選題，資料收集，到開題報告，再到初稿的修改，論文定稿，對我論文進行了仔細全面的指導，并且給了我很大的幫助。針對我論文的內(nèi)容及格式都提出了許多寶貴的意見和建議，使我的論文有了很大的進步，并且使我全面的了解和掌握了論文的寫作方法和注意事項。使我具備了一定的專業(yè)金融知識，在思維方式上也有了很大的轉(zhuǎn)變。最后，我要感謝論文老師對我的論文提出的意見和建議，使我認識到論文中還存在的不足之處，并進行改正。

自專科畢業(yè)后，時隔2年，再次接觸論文，還是如第一次接觸那般茫然無知。在老師循序漸進的教育下，使我漸漸開始接受了論文，并全面了解，深入了解！經(jīng)過老師悉心的點撥，再經(jīng)過思考后的領悟，常常使我“山重水復疑無路，柳暗花明又一村”！

費菲

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第二篇：地方政府性債務問題

地方政府性債務問題：成因、影響和對策

【摘要】近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，各級政府普遍加大了城市基礎設施建設的力度，資金需求旺盛。而地方政府財力有限，主動舉債便成為地方政府籌集城市建設資金的選擇，并且債務規(guī)模不斷擴大。本文首先簡單描述了我國地方政府性債務問題，然后具體分析了地方政府性債務問題形成的原因，并簡介其對社會和經(jīng)濟的影響，最后探討了防范和化解地方政府性債務風險的具體對策。

【關鍵詞】地方政府性債務；分稅制；政府職能

近年來，地方政府為支持經(jīng)濟發(fā)展，緩解財政壓力，推進公共服務建設，通過政府投融資杠桿大量舉債，有效地促進了經(jīng)濟快速發(fā)展。但是伴隨高速膨脹的債務規(guī)模，地方政府性債務潛在的風險也不容忽視。審計署對全國所有涉及地方政府性債務的25590個政 府部門和機構(gòu)、6576 家融資平臺公司、54061 個其他單位、373805 個項目和1873683 筆債務進行審計的結(jié)果表明，我國

地方政府性債務總體規(guī)模較大，截至2010 年底，除54 個縣

級政府沒有政府性債務外，全國省、市、縣三級地方政府性

債務余額共計107174.91 億元，同時，地方政府償債壓力差

別較大，省、市本級和西部地區(qū)債務風險較為集中。深入分

析地方政府性債務的成因，探索解決和化解我國地方政府

性債務風險的治理之策乃當前宏觀調(diào)控和經(jīng)濟管理之要務。

地方政府性債務具有特定的內(nèi)涵，依據(jù)審計署的定義，地方政府性債務是指地方政府（含政府部門和機構(gòu)），經(jīng)費補助事業(yè)單位，公用事業(yè)單位，政府融資平臺公司，其他單位等直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持，因公益性項目（指為社會公共利益服務、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目，如市政道路、公共交通等基礎設施項目，以及公共衛(wèi)生、基礎科研、義務教育、保障性安居工程等基本建設項目）建設形成的債務。當前，地方政府性債務問題成為了社會熱點問題。要找到應對地方政府性債務問題的對策：首先，我們要分析債務現(xiàn)狀及原因，只有找到原因，才能對癥下藥；其次，要全面探討地方政府性債務問題的經(jīng)濟和社會影響，并提出相應對策。

一．我國地方政府性債務問題現(xiàn)狀

中國地方政府性債務經(jīng)歷了從嚴格控制到大規(guī)模膨脹的過程。1978年~1992年，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的前期階段，地方舉債受到嚴格控制。1992年以后，我國開始步入建立社會主義市場經(jīng)濟體制階段，地方政府性債務問題開始凸現(xiàn)。1994年財政改革分權(quán)后，地方政府性債務迅速膨脹。在1998~2004年實施積極財政政策期間，地方政府被動增加直接債務。2004年后，地方政府性債務邁入“大躍進”階段。其間，地方政府性債務呈現(xiàn)債務規(guī)模龐大，擴

張普遍較快；縣鄉(xiāng)政府負債沉重；債務來源多樣；債權(quán)主體不斷擴散；債務關系復雜等特征。2008年以來，受美國次貸危機、歐債危機的影響，以及國內(nèi)積極財政政策的施行，中國地方政府性債務呈現(xiàn)城投債井噴的新態(tài)勢。我國地方政府性債務余額的規(guī)模與增速如圖1所示。

二．地方政府性債務的成因

（一）分稅制改革不徹底

１９９４年的分稅體制改革提高了國家財政的汲取能力，具有劃時代的意義。但是這一改革遺留了很多問題。最為突出的是，造成政府間事權(quán)及支出責任和財權(quán)劃分的不對稱，逐步形成“財力向上集中”和“事權(quán)向下集中”的局面，迫使地方政府不得不通過各種非正規(guī)渠道直接或者是間接地借入債務。

（二）政府職能轉(zhuǎn)換不到位

地方政府大量舉債的另一個深層次原因是相對于經(jīng)濟體制改革，政府的行政管理體制改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)換不到位。政府應該是公共服務的提供者和管理者，政府的職能應該主要集中在增進地區(qū)的公共服務、完善公共服務設施和提高管理水平等方面，但是現(xiàn)在還有一些地方政府的施政理念仍停留在“建設型”政府的階段，相對于服務，更熱衷于搞經(jīng)濟開發(fā)建設；部分政府資金違背公益性和市場經(jīng)濟原則，投向競爭性、盈利性的非公益性行業(yè)和領域。特別是一些地方在推動本地基礎設施建設方面，沉溺于“大而全”，超標準建設、超前建設，既脫離現(xiàn)實需要，又沒有償還保障；另一些地方大肆舉債搞形象工程、政績工程，浪費人力物力。

（三）施行積極的財政政策導致債務增加

國家增加國債向地方的投入，對加快地方基礎設施建設和拉動地方經(jīng)濟增長發(fā)揮了積極的作用。但國債投入需要銀行和地方政府的配套資金。由于國債在地方主要投向社會效益明顯而經(jīng)濟效益甚微的基礎設施，因此，銀行的配套資金實際上成了地方政府擔保的貸款，最終償債責任會落到地方政府的頭上。地方政府配套的資金，大多也通過投資公司之類的經(jīng)濟實體從多渠道融資，地方財政投入很少，這也形成了地方政府的債務。另外，國債轉(zhuǎn)貸給地方部分，地方政府還必須還本付息。尤其是2008年在全球經(jīng)濟危機波及中國的情況下，中國政府為“保增長、保穩(wěn)定”，通過發(fā)行地方政府債券等積極財政政策來拉動經(jīng)濟增長，導致地方負債呈“大躍進”之勢。

（四）債務監(jiān)管機制不完善

目前我國許多地方已經(jīng)制定了債務管理的辦法和制度，但是在執(zhí)行過程中存在落實不到

位的問題。一是債務沒有完全納入預算管理，債務計劃編制不完整；二是債務審批缺乏嚴格程序，償債準備金提取不夠或者沒有提取，債務管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的機制，出現(xiàn)分散管理、多頭舉債的現(xiàn)象；另外很多地方政府還未建立相關債務管理制度、債務風險和預警機制，也沒有建立信息報告制度，對債務潛在風險的關注不夠。此外，財政、審計等監(jiān)管部門對政府性債務的追責機制沒有建立起來，沒有把政府負債列入地方黨政領導部門經(jīng)濟責任審計的范圍，并賦予適當?shù)闹笜藱?quán)重。

（五）政府投融資體制改革滯后

在我國經(jīng)濟體制改革過程中，原有的計劃經(jīng)濟體制下的政府投融資體制已經(jīng)打破，新的適應市場經(jīng)濟的政府投融資體制還未建立，一些經(jīng)濟體制改革不僅沒有產(chǎn)生應有的經(jīng)濟效益，反而把改革的成本轉(zhuǎn)嫁到地方政府，直接導致政府債務的增加。我國的財政金融體制不健全，受市場化程度不高、市場準入限制的影響，保險、擔保、期貨等民間風險經(jīng)營機構(gòu)難以快速發(fā)展。在不得已的情況下，為發(fā)展地方經(jīng)濟，地方政府通過銀行貸款、土地抵押、發(fā)行債券、上級財政借款和工程項目欠款等方式大量舉債。舉債規(guī)模過快過猛，是落后地區(qū)地方政府債務負擔沉重的主要原因。

三．地方政府性債務風險的影響

（一）扭曲了信貸市場

地方政府性債務絕大部分的資金來源于銀行貸款，主要投資于基礎設施建設等項目上來完成自己的政績工程，可能一個城市沒有達到規(guī)模經(jīng)濟的人口，卻已經(jīng)開始修建地鐵。其收益綁定在未來宏觀經(jīng)濟狀態(tài)上而非項目本身的收益率，即未來中國如果仍將以過去的速度增長，地方政府就將獲得預期的稅收和土地出讓收入。而具有好的投資項目的中小企業(yè)很難從銀行取得貸款，這就催生了民間資本市場的利率，高利貸風險一觸即發(fā)。

（二）中央貨幣政策可能受到限制

為了控制通脹需要采取緊縮的貨幣政策；但顧及地方政府的債務可持續(xù)和還本付息負擔又不能過緊，特別是不能簡單提高貸款利率。于是，折中的方式就是采取以穩(wěn)定貨幣供應數(shù)量和信貸占ＧＤＰ比為主的改進的貨幣主義政策。

（三）監(jiān)管失控引發(fā)資金濫用

由于地方負債無明確法律規(guī)范，導致資金濫用現(xiàn)象相當普遍。濫用資金表現(xiàn)在一下幾個方面：一是資金投向的隨意性，即舉債而得的資金在貸款時就沒有明確用途。由此導致賬目不透明、貪污腐敗、揮霍浪費等問題。二是舉債額度無節(jié)制，由于無具體法規(guī)及監(jiān)管，地方政府傾向于盡可能多的舉債，而銀行深信“政府信用”，供需關系穩(wěn)固，于是出現(xiàn)債務規(guī)模

持續(xù)擴大化。

（四）損害社會誠信體系，進一步引發(fā)社會信用危機

政府信用是社會信用的基石，地方債務不能到期清償還會產(chǎn)生嚴重扭曲的市場信號，動搖投資者與消費者的信心，阻礙了投資和消費。近幾年來，地方政府性債務規(guī)模持續(xù)擴大，2010年末地方政府性債務余額中，2011年~2013年期間到期需要償還的債務額為5.68萬億元，占到債務余額總量的53%，未來2~3年償債壓力將會較大。一旦發(fā)生地方政府性債務違約現(xiàn)象，將會損害社會誠信體系，進一步引發(fā)社會信用危機。

四．對策分析

地方政府性債務作為政府干預經(jīng)濟的一種手段，在一定范圍內(nèi)，對經(jīng)濟發(fā)展和財政運行有良好作用，可以實現(xiàn)既定政策目標。但超過一定的度，則會嚴重影響國民經(jīng)濟運行的各方面。因此，必須對地方政府舉債行為進行規(guī)范化管理，以發(fā)揮其積極作用而消除其負面影響。

（一）進一步完善財稅體制

從體制因素看，1994年確立的分稅制財政體制造成的中央與地方事權(quán)財權(quán)不對等是目前地方政府性債務規(guī)模過大的根本原因。因此，進一步完善改革我國的財稅體制才是治本之道。中央與地方事權(quán)與財權(quán)的對等劃分、加大中央轉(zhuǎn)移支付以及探索地方政府發(fā)行債券等，將會從根本上緩解地方政府負債過高的問題。另外，把地方政府性債務納入預算體系，記錄和反映地方政府性債務規(guī)模、用途，都是財稅體制完善的方向。

（二）轉(zhuǎn)換政府職能，建設服務型政府

使地方政府的職能徹底從建設型政府向公共服務型政府轉(zhuǎn)換。首先，要將地方政府的職能定位為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政道路橋梁等基本公共服務，政府財力也應集中解決上述問題。其次，地方政府應從經(jīng)營性交通設施、盈利性領域和行業(yè)實現(xiàn)逐步退出，特別是要改革投資體制、行政審批體制，逐步放寬職業(yè)教育、社會醫(yī)療、交通設施、金融服務業(yè)等的投資門檻，破除行業(yè)壟斷，為吸引民營資本、社會資本和外資搭建投資平臺。

(三)理順財政投融資體制，允許有條件的地方政府自主發(fā)債

改革預算法，建立健全地方政府融資體系，允許地方政府根據(jù)經(jīng)濟條件適當發(fā)行相應類別的市政公債，這樣有利于提高地方政府融資的透明程度和規(guī)范性，２０１１年１０月２０日國務院批準上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)行債券，這項政策不僅將減輕其償債壓力，也有利于拉長債務的償還期限，連接市場的流動性和地方政府的資金要求。盡管自行發(fā)債仍須在國務院批準的發(fā)債規(guī)模限額之內(nèi)，與“項目自主、發(fā)債規(guī)模自主、發(fā)債用途自定、償債自負”的自主發(fā)債仍有不小距離，但從中央代發(fā)地方政府債過渡到試點地方自主發(fā)債，意味著地方政府將更多地參與到政府性債券的發(fā)行中來。另外，應放寬市場準入限制，加大保險、擔保、期貨等民間風險經(jīng)營機構(gòu)發(fā)展力度。

（四）創(chuàng)新和完善債務監(jiān)管機制

創(chuàng)新和完善債務監(jiān)管機制有利于控制我國地方政府性債務持續(xù)較快的增長，應做到以下幾點：一是將債務完全納入預算管理體系，完整債務計劃編制；二是嚴格債務審批程序，敦促地方政府建立相關債務管理制度、債務風險和預警機制；三是建立財政、審計等監(jiān)管部門對政府性債務的追責機制，把政府負債列入地方黨政領導部門經(jīng)濟責任審計的范圍，并賦予適當?shù)闹笜藱?quán)重。并探索建立地方政府性債務信息報告制度，規(guī)定地方政府每年須向中央政府匯報財政賬戶收支情況。

第三篇：地方政府債務現(xiàn)狀成因及對策啟示

地方政府債務現(xiàn)狀成因及對策啟示

摘 要

如今中國的地方政府所擔負的債務越來越多，可以說十分的危險，這不得不讓很多人越來越關注，并予以重視。本文提出致使地方政府所擔負的大量債務的因素就是包括了債務管理因素、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟發(fā)展、財政體制與行政管理因素，同時找出相對的應對辦法以及建議，進而防止債務數(shù)量越來越大，預防新的債務形成，減少更多地危險。

【關鍵詞】地方債務；原因；對策

Abstract Now more and more debt Chinese local governments are responsible for, can be very dangerous, this had to let a lot of people more and more attention, and attention.This paper puts forward the factors resulting in a large number of local government debt of shoulder is including debt management factors, economic system, economic development, financial system and administrative factors, and find out the relative countermeasures and suggestions, and to prevent the debt quantity is more and more big, to prevent the formation of new debt, reduce the more dangerous.[keyword] local debt;cause;countermeasure

目錄

摘 要......................................................................................................................1 1 我國地方政府債務的現(xiàn)狀................................................................................3 2 地方政府債務存在的問題................................................................................3

2.1 地方政府債務規(guī)模過于龐大，政府償債能力有限.............................3 2.2 債務具有隱蔽性.....................................................................................3 2.3缺乏風險管理機制..................................................................................4 3 地方政府債務問題形成的主要原因................................................................4

3.1 經(jīng)濟發(fā)展因素.........................................................................................4 3.2 經(jīng)濟體制因素.........................................................................................4 3.3 財政體制因素.........................................................................................5 3.4 債務管理因素.........................................................................................5 3.5 行政管理因素.........................................................................................5 4 化解地方政府債務的對策................................................................................5

4.1 加快經(jīng)濟體制改革的步伐.....................................................................5 4.2 建立健全地方政府債務管理體制.........................................................6 4.3 完善地方政府償債制度建設.................................................................7 4.4 推進地方債務的發(fā)行.............................................................................7 4.5 完善相關配套制度.................................................................................8 總結(jié)......................................................................................................................10 參考文獻..............................................................................................................11 致謝......................................................................................................................12 我國地方政府債務的現(xiàn)狀

在我國，一些基本的建設的投資人大部分都是私人或者是政府。自從新一輪的金融危機出現(xiàn)以來，為了能夠讓經(jīng)濟穩(wěn)步的增加，我國政府制定了一系列的計劃。我國中央政府的債務有11 800 億元，此外，包括地方政府、各項貸款和公司的債權(quán)等等方式，用來募集資金。這些年以來，經(jīng)濟之所以能夠穩(wěn)步的增加，就是因為有了很多的投資建設，并且這直接導致了一些地方政府所承擔的債務數(shù)額增長。因為債務的年限一般都是五年或者是三年，因為馬上就要到了還款的期限，因此地方政府必須要第一時間還款，這樣一來，債務問題就十分明顯了。這些數(shù)額巨大的債務讓地方政府承受了很大的壓力。這些地方政府所承擔的債務是不是會有所增長，這樣的狀況著實令人擔憂。比如說，三年前云南省某公司向債權(quán)銀行發(fā)函稱“ 即日起，只付息不還本”，盡管最后撤回了該信函，沒有出現(xiàn)違約的情況，不過融資平臺償債壓力顯得十分巨大。一些專業(yè)部門稱，以地方政府每一年的收入來說，他們是有能力對這種違約的情況進行控制的。不過，這樣數(shù)額龐大的債務，想要防止出現(xiàn)危機，漸漸地減少債務，那么對政府自身來說一定要看清當前的形式，找到其中存在的重點問題。地方政府債務存在的問題

2.1 地方政府債務規(guī)模過于龐大，政府償債能力有限

利用融資平臺或者債券等方法負債，其結(jié)果就是完全依靠政府的支付能力。依據(jù)我國審計署2011 年發(fā)布的35 號審計結(jié)果來看，在2010年，我國地方政府債務余額里面融資平臺與地方政府舉債所占比例高達69.69%，銀行貸款則占地方政府債務余額的79%。因為沒有一些比較好的管理辦法以及監(jiān)督的辦法，導致了債務問題越來越嚴重，而且馬上就要到了危機的邊緣，這直接成為了我國地方債務風險的危險的雷區(qū)。

2.2 債務具有隱蔽性

這種債務重點就是隱性債務。在我國地方政府的債務里，它所占據(jù)的比例相當大，重點包含了政策性掛賬債務、地方政府擔保的債務、基礎設施建設負債和

社會保險資金缺口等。期間，地方政府在舉債時，一般都會利用一些方法讓顯性負債改變?yōu)殡[性負債，而且把某些本來是政府承擔的債務直接轉(zhuǎn)嫁到銀行的身上，讓銀行成為政府的債權(quán)人。不過它是有著相當大風險的債務，假如出現(xiàn)危機，那么地方政府也應該承擔責任，這樣一來，肯定讓地方財政面臨巨大的風險。

2.3缺乏風險管理機制

世界上其他國家對這樣的債務問題進行控制所采取的方法就是量化，建設“線性指標體系”，形象地用“警戒信號燈”監(jiān)控債務規(guī)模，同時找到很多應對的辦法。如今，我國的債券有很多種、隱蔽性債務所占的比例更大，一般都是很多部門進行融資，在管理方面十分的松散，缺乏相應的監(jiān)管體系，所以很難采用量化的方法進行控制，無法建立預警機制。假如說地方政府所承擔的債務出現(xiàn)危機，那么地方政府肯定沒有精力也沒有能力來建設基礎設施、在教育、科技等層面的投資就會減少，這讓經(jīng)濟所處的環(huán)境日漸惡劣，百姓的生活也會變得十分的艱難，社會問題以及矛盾就是出現(xiàn)。并且假如地方債務風險爆發(fā)，很多政府的投資項目就會就此而終結(jié)，各種資金鏈條就會斷裂，經(jīng)濟根本不可能增長，某些政府可能因為債務壓力而導致破產(chǎn)。地方政府債務問題形成的主要原因

3.1 經(jīng)濟發(fā)展因素

中國的放政府承擔的債務主要原因就是當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展十分不穩(wěn)定，以及各個地區(qū)的政府相互競爭導致的。這種情況在中國一些地區(qū)十分多見。而部分經(jīng)濟相對比較落后的城市，不但第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小, 而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,同時郵電通信、能源供應、交通運輸、水利基本建設、工業(yè)基礎設施等都不能符合經(jīng)濟增長的需求，科學技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等更是顯得十分的落后。但是因為一些同級的地方政府互相之間有著很多的競爭，而且在資金方面都無法正常運轉(zhuǎn)的前提下，僅僅只能靠著舉債的方式來保持經(jīng)濟以及社會各個事業(yè)的發(fā)展。

3.2 經(jīng)濟體制因素

財政投融資體制還不是很完善，致使地方政府所擔負的債務不斷加大。最近幾年以來，中國盡管對投融資體制改革的步伐不斷加快，不過就市場經(jīng)濟體制的需求來看，差距十分明顯。比如說，權(quán)責不明、融資渠道混亂、投資主體風險意

識差等等, 特別是地方政府缺少債務融資途徑, 并且公債融資渠道根本不可行，地方政府只能是利用其他渠道進行融資, 因此建立了很多投資公司,利用貸款與擔保的方法來融資, 不過這樣一來風險就會增加，很容易就導致地方政府債務加大。

3.3 財政體制因素

各級政府事權(quán)、財權(quán)劃分的十分不清楚。政府之間有關經(jīng)濟的權(quán)利劃分不明顯已經(jīng)權(quán)利錯位這種現(xiàn)象十分普遍，這也成為了如今地方財政債務負擔加大與地方政府償債沒有相應的意識的主要原因之一。此外轉(zhuǎn)移支付不能很好地實施,讓 地方財政收支的矛盾變得更明顯。

3.4 債務管理因素

對債務的管理體制顯得十分松散，而且還沒有建立相關的控制體系。如今中國的各級地方政府僅僅是在各種轉(zhuǎn)貸性的債務與外債有著透明、統(tǒng)一的管理，其余的方面還沒有進行較好的管理，這讓地方政府的債務問題變得十分的棘手。假如這種問題不能第一時間解決，那么當出現(xiàn)償債高峰的時候,，在債務數(shù)額巨大的情況下,這直接就成為了地方政府債務危機的主要因素。

3.5 行政管理因素

政府的職能轉(zhuǎn)變不合理，耽誤了太多的市場職能。和中國市場經(jīng)濟發(fā)展的需求作比較，地方政府的職能轉(zhuǎn)變顯得時候的落后。第一，政府職能的越位現(xiàn)象十分普遍，對投融資體制改革不是很到位。第二，地方政府在公共品生產(chǎn)與服務的方面很落后，在地方公共基礎設施建設、社會保障與公共福利方面負債累累。化解地方政府債務的對策

要想徹底解決這一系列因債務導致的問題，那么一定深入思考對地方政府債務形成的因素以及發(fā)展的原因。本論文針對這類問題，同時結(jié)合我國目前的實際狀況以及國際經(jīng)驗，提出了相應的建議：

4.1 加快經(jīng)濟體制改革的步伐

4.1.1必須要讓經(jīng)濟體制改革的步伐加快，盡可能的讓政府職能進行轉(zhuǎn)變。從而達到經(jīng)濟分權(quán)的目的，加強經(jīng)濟體制改革，這些措施乃是預防和解決地方政府債

務危機的重要方法。要想達到經(jīng)濟性分權(quán)，讓公司能夠成為獨立的市場競爭主體，最為有利的方法就是對政府的只能進行轉(zhuǎn)變，讓市場能夠更好的發(fā)展。4.1.2讓經(jīng)濟快速發(fā)展，增加財政收入。讓經(jīng)濟快速發(fā)展乃是加強可利用的財力，解決地方政府債務問題的直接辦法。第一，對資源的建設必須要予以重視。如今，在我國市場經(jīng)濟與公共財政制度的要求下，必須讓基礎建設速度更快，努力的讓投資有一個較好的環(huán)境，同時讓個體以及私企經(jīng)濟快速發(fā)展。第二，必須要依法納稅，讓政府的財政收入更加穩(wěn)定，促進經(jīng)濟增長。第三，必須要充實財政收入，預防出現(xiàn)虛收空轉(zhuǎn)的情況，同時必須要設立相應的管理體制，讓財政收入直接可以體現(xiàn)出政府的調(diào)控能力。

4.2.3讓經(jīng)濟發(fā)展的方式進行轉(zhuǎn)變。一定要快速的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，重點解決實際運轉(zhuǎn)當中存在的一些矛盾與問題，要大力開展建設對科學發(fā)展有力的體制，爭取讓經(jīng)濟穩(wěn)中有升。要想讓經(jīng)濟增長，那么必須要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，并且要依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，同時必須要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。所以說，只要能夠積極的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，那么我國的經(jīng)濟平穩(wěn)的增長就會更具活力。

4.2 建立健全地方政府債務管理體制

4.2.1明確界定政府間的事權(quán)劃分, 分清償債責任。一定要讓每一級政府的權(quán)利與職責有著明顯的劃分，一定要讓決策責任以及籌資責任具有一致性，一定要遵從原則，進而解決如今存在的諸多問題。決策主體至少要在原則方面對所制定與實施的公共政策成本承擔相應的責任。比較明顯的是，如果能夠?qū)Ω骷壍胤秸穆殭?quán)和責任進行相應的劃分，那么不但財權(quán)和事權(quán)變得更加統(tǒng)一，讓各級地方政府承擔相應的債務責任，更是能夠避免出現(xiàn)“侵權(quán)”，加強了償債意識并且為舉債提供了更為有利的條件。

4.2.2調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。很多理論與經(jīng)驗都普遍以為財政支出乃是呈剛性增長的, 所以降低財政支出實不可取的辦法，對其進行改革唯一的方法就是對指出結(jié)構(gòu)進行相應的調(diào)整。依照公共財政的相關需求，減少非必要的財政會出，把資金充分的利用到該用的地方，比如說保證政府的，以及維持社會穩(wěn)定，改善人們的生活環(huán)境等等方面。在減少不必要開支、減少對國企的虧損性補貼的同時, 增加在農(nóng)業(yè)、教育方面的投資，同時加快補充社會保障資金賬戶。

4.2.3建立地方政府債務信息公開披露制度。地方政府債務信息的透明乃是債務管理工作的基本要點，能夠預防債務風險的出現(xiàn)，這也是增進地方財政保持穩(wěn)定的一種有利方法。想要預防以及解決地方財政風險，一定要建立比較嚴格的風險披露體制，同時要求信息披露不但要包含地方政府的直接債務，同時還必須要包含或有債務, 不但要包含顯性債務同時也必須要包含隱性債務。

4.2.4實行嚴格規(guī)范的債務投資決策責任制。必須要杜絕領導隨意決定的項目取舍的做法，要讓項目投資具有一定的合理性，減少風險，各級的政府在使用以及管理貸款的時候，必須要依法建立審核制度，來對審核項目的可行性以及必要性進行規(guī)范。

4.3 完善地方政府償債制度建設

為了讓地方政府債務具有合理性和規(guī)范性，減少債務風險，預防債務危機，在有信息不對稱的前提下，必須要建設相關的制度來進行約束。

4.3.1必須要增強改革轉(zhuǎn)移支付體制，健全地方稅制，完善相應的法律法規(guī)，來保障政府的財權(quán)和事權(quán)的平衡。讓財權(quán)和事權(quán)更加順利，落實財政收支責任，并且制定出相應的法律法規(guī)；提升一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與比重，加強地方政府財政的自主性，進而防止債務規(guī)模進一步加大，讓地方政府不再依賴土地政策。4.3.2為了防止一些官員為了提升自己的職位建設“形象工程”，政府必須要制定出比較好的考核體制，并且要對投資的項目進行審核，看其是否能夠?qū)?jīng)濟的發(fā)展有貢獻，這樣可以保障基礎建設投資十分的合理，而且具有相應的必要性。

4.4 推進地方債務的發(fā)行

針對目前地方財政的困境，解決此種困境的方法不但要對債務、融資平臺企業(yè)進行規(guī)范，更是要有資金方面的保障。為了能夠滿足資金需求，不但要必須提升地方政府的財政收入，同時還要讓融資的途徑更為廣泛，以便于讓融資更具多元化，這才是重中之重。而發(fā)行地方債乃是很關鍵的渠道。第一，發(fā)行地方債是很有優(yōu)勢的，特別是在籌集資金方面，而且這種地方債乃是有超高的信用來幫助籌集資金；第二，對比融資平臺來說，發(fā)行地方債來進行融資利用比較低的利率，這也讓成本有所降低；第三，發(fā)行地方債可以在某些方面對財政行為進行規(guī)范；第四，依據(jù)我國的法律法規(guī)，本著公開透明的原則，發(fā)型地方債的方法能夠讓債

務更加公開透明，讓監(jiān)管難度有所降低。總而言之，發(fā)行債券則是由更高的效率，更具公平性。

并且，此種債務融資還可以增進市場的發(fā)展。在我國，《預算法》中對政府進行的約束，盡管此法當中不允許地方政府這么做，但是可以由中央政府來代替發(fā)地方債。想要徹底的清理地方債務，僅能在地方債務顯性化、財務透明與預算改革的前提下才可以實施。發(fā)行地方債也要依照相關的制度，這樣可以減少風險的出現(xiàn)。在實際操作時，也能夠進行評估，將評估的結(jié)果作為進入市場的依據(jù)。并且，要建設相應的法律法規(guī)，讓信息公開透明，同時要把地方債券的交易管理規(guī)定融入到法律體系當中。

中國必須要加強實行地方債的自主發(fā)行，而并不是自行發(fā)行。要選比較發(fā)達的地區(qū)來發(fā)行地方政府債券，并且漸漸地增加這些省份的自主權(quán)，尤其是在發(fā)債的規(guī)模、債券年限、票面年利率規(guī)定方面。這樣做也是有很多好處所在的，第一，能夠讓發(fā)債地區(qū)的融資途徑更為豐富，讓投資建設變得更為有利，促進市場的快速發(fā)展。其次，中央政府可以代發(fā)我國中部西部地區(qū)的地方債券，來對其在規(guī)劃債務方面、優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)方面予以大力幫助。

4.5 完善相關配套制度

4.5.1 合理確定地方政府的財權(quán)與事權(quán)。在如今分稅制的前提下，有關稅收的各項權(quán)利以及政策的制定各項權(quán)利都集中在中央政府，而地方政府在這方面的權(quán)利小之又小，相應的財權(quán)和事權(quán)很不平衡。而在美國，聯(lián)邦政府和州政府、地方政府依照想干的法律來規(guī)范各級政府的財權(quán)、事權(quán)，讓權(quán)利分配更加規(guī)范，讓地方政府也是有比較好的收入來源的。州政府是有權(quán)利建立稅法的，而對財政的手指權(quán)利則是由地方立法機構(gòu)來賦予。而我國也要學習完善這種方法，讓地方政府的財權(quán)和事權(quán)有較合理較為明確的劃分，制定相關的法律法規(guī)，讓法律來規(guī)范各級政府的權(quán)利和職責，這其中包含政府財政系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，各級政府間事權(quán)和財權(quán)的劃定, 各級預算制定、審定和執(zhí)行的法律化與制度化，而且要完善與健全稅收體制，規(guī)范政府之間轉(zhuǎn)移支付體制。進而讓中央政府與地方政府各自有各自的權(quán)利，各自有各自的職責，互相之間不會干擾，提升政府的辦事效率。4.5.2 改革官員任命及政績考核制度。中國如今的官員的考核也只是在國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入等方面來對其進行判定，很少有在經(jīng)濟增長的質(zhì)量與成本方面

進行考核，然而這種考核制度也是影響政府行為的重要因素，讓地方政府沒有較強的償債意識。中國必須要淡化上級政府對下級政府的經(jīng)濟發(fā)展考核指標，一定要堅決杜絕“政績工程”，對地方政府的職能進行有效的轉(zhuǎn)變，同時在考核政府官員以及政府的業(yè)績體制中，融入債務管理的考核，提升地方政府對于債務的意識，讓其有更強的債務管理的能力。

4.5.3硬化地方政府的預算約束。預算軟約束則直接讓地方政府的債務管理更加弱化，讓下級政府普遍產(chǎn)生了對上級無償援助的預期。個人以為，必須要盡可能快速的改善中國目前中央有關管理政策多變、對地方債務的事后救助和自上而下不合理的債務豁免等狀況。重點就是每一級的政府必須要制定出對債務危機進行把控的體制，要認清責任劃分、管理機構(gòu)、處理程序。盡可能的降低債務豁免政策，減少地方對中央無償救助的預期，用有償援助、延期還款等方法來應對有一定幾率出現(xiàn)的債務危機。此外，如今中國的市場還不是很健全、銀行系統(tǒng)還不是很成熟，還不具備對風險的掌控能力，很容易增加地方政府對中央政府救助的預期。因此，中央政府一定要嚴格約束地方政府的借債行為，對其進行風險掌控，對其債務總額進行嚴格控制。

4.5.4強化國有企業(yè)投融資的風險約束機制。如今中國國旗權(quán)利和風險機構(gòu)還不是很平衡，地方政府事后對其保護或者予以補貼可能性的存在，讓公司的管理人對風險更加的不重視，這也是嚴重影響了國企的經(jīng)營效率與激勵機制，同時致使公司的預算軟約束，地方債務不斷增加。如果想要讓這些問題得以解決，那么必須要進一步明確國企的產(chǎn)權(quán)關系，杜絕地方政府的“父愛主義”，減少公司“政策性壓力”，在健全法律的保障制度的情況下增強公司投資融資的風險約束體制，建立現(xiàn)代公司管理制度，讓國企真正的成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的公司法人。減少財政風險利用“國有企業(yè)——國有商業(yè)銀行——財政”的鏈條進行傳導。

總結(jié)

我國一定要設立統(tǒng)一的政府債務管理制度，再此之上一定要增強對地方債務的管理能力，對其進行有力監(jiān)管。并且一定要加快對預算體制的改革，爭取早日實現(xiàn)地方政府負債的顯性化，讓財政和債務更加公開透明，進而解決地方政府債務風險過度積累而轉(zhuǎn)向銀行體系的壓力。就中國地方政府債務如今的狀況來看，一定要加快健全轉(zhuǎn)移支付機制，規(guī)劃并且清理債務，對融資平臺存在的諸多問題進行整頓，讓融資的渠道更加豐富，應利用好我國國民高儲蓄率的優(yōu)勢，來讓民間資本發(fā)揮出應有的作用。想要徹底解決我國地方政府債務問題，那么必須首先要建設監(jiān)管體制，而且要對其進行健全，而且要慢慢的形成事后監(jiān)管機制，只有這兩個制度相互結(jié)合、相輔相成，才可以進一步的預防地方政府未來會出現(xiàn)的債務危機，讓地方政府的債務呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢。

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歷時將近兩個月的時間終于將這篇論文寫完，在論文的寫作過程中遇到了無數(shù)的困難和障礙，都在同學和老師的幫助下度過了。尤其要強烈感謝我的論文指導老師—XX老師，她對我進行了無私的指導和幫助，不厭其煩的幫助進行論文的修改和改進。另外，在校圖書館查找資料的時候，圖書館的老師也給我提供了很多方面的支持與幫助。在此向幫助和指導過我的各位老師表示最中心的感謝！

感謝這篇論文所涉及到的各位學者。本文引用了數(shù)位學者的研究文獻，如果沒有各位學者的研究成果的幫助和啟發(fā)，我將很難完成本篇論文的寫作。

感謝我的同學和朋友，在我寫論文的過程中給予我了很多素材，還在論文的撰寫和排版燈過程中提供熱情的幫助。

由于我的水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請各位老師和學友批評和指正！

第四篇：淺談地方政府性債務審計工作

淺談地方政府性債務審計工作 2013-3-21 10:26 楊華

由于地方建設性融資需求過快增長，客觀上形成了地方政府性債務。為控制債務規(guī)模、防范金融風險，中央下發(fā)對地方政府融資平臺約束性措施，分級次、分摸清政府性債務的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，深入分析債務成因和償債風險，揭示和反映債務管理中的突出問題，促進規(guī)范政府性債務管理，提高債務資金使用效益，健全風險控制機制。

地方政府性債務聽起來與普通百姓關系不大，實際上關系密切。比如政府進行的項目建設，特別是民生工程，多是舉債而來。但是，地方政府借債不一定是壞事，關鍵是看效果。對于地方大力舉債而且多以土地作為抵押的情況，這種形式目前已經(jīng)很普遍。地方政府性債務的整體風險還在可以控制的范圍內(nèi)，尚沒有達到危機狀態(tài)。然而，現(xiàn)在也必須開始介入地方政府債務的管理，以消除隱憂加強管理防范風險。針對大家普遍關心的“地方債有多大規(guī)模，將會造成什么風險”等問題，地方政府性債務的規(guī)模到現(xiàn)在仍然沒有權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)字。這主要是地方政府性債務的認定標準還沒有形成一個共識，同時沒有統(tǒng)計指標體系。從大量的審計信息中可以看出，一些地方政府性債務包袱日益沉重，債務風險日趨加大，給地方經(jīng)費的持續(xù)發(fā)展帶來潛在的隱患。這是由于某些地市經(jīng)濟基礎薄弱，自然環(huán)境惡劣，公共產(chǎn)品水平極其低下，經(jīng)濟發(fā)展實力薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出所占比重低下，地方經(jīng)濟發(fā)展滯后，長期以來不斷投入發(fā)展，可產(chǎn)出效益不明顯，這是形成政府性債務的根本原因。另外，由于這些債務發(fā)生年代久遠，這期間單位領導及財務人員更迭頻繁，原欠債單位有的破產(chǎn)或改制，有的債務人已死亡或離開本地無法聯(lián)系，債權(quán)人模糊不清，合同約定的使用及還款計劃也不清楚，使債務清理核實起來很艱難。

通過進一步摸清地方政府性債務規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金投向、管理現(xiàn)狀等情況，分析地方政府性債務的償債責任歸屬，分類評價政府性債務的償債風險，有針對性地提出加強和規(guī)范地方政府性債務管理、有效防范和化解債務風險、維護財政安全的審計意見和建議，為宏觀決策提供依據(jù)，充分發(fā)揮審計在維護經(jīng)濟安全、防范財政和金融風險、保障經(jīng)濟社會健康運行方面的“免疫系統(tǒng)”作用。

一是嚴格控制政府性負債建設行為。對政府性負債建設項目，由同級發(fā)展改革（計劃）、財政部門等對建設規(guī)模、籌資渠道、成本收益和償債資金來源等作評審論證，重大項目應通過社會聽證、公示等形式，充分征求各方面意見，堅決杜絕盲目、違規(guī)舉債。

二是建立政府性債務歸口管理制度。對各級政府及其部門、所屬單位舉債，在政府統(tǒng)籌安排下，由同級財政部門實行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)責不清、調(diào)控不力的局面。各級財政部門負責政府性負債建設項目資金審核，承擔本地政府性債務監(jiān)督管理的具體職責。未經(jīng)財政部門審核同意的，各級投資審批主管部門不得批準政府性負債建設項目。

三是科學編制政府性債務收支計劃。各級政府根據(jù)建設需要和承受能力，在編制財政收支預算的同時，要編制統(tǒng)一的地方政府性債務收支計劃，明確政府性負債建設項目、投資規(guī)模和償還本息等計劃。四是著力完善政府性債務償還機制。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴格確定償債責任單位，確保落實償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。沒有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項目，各級政府不得負債建設。要設立相應的償債準備金。準備金數(shù)額一般為年初地方政府性債務余額的3%—8%，有條件的可適當提高提取比例。償債準備金由財政部門實行專戶管理，不得截留、挪用。

五是加強項目財務監(jiān)督和績效評價。財政部門要及時、準確地掌握政府性負債建設項目貸款及配套資金等的使用情況，會同有關部門加強稽核檢查，實行過程控制，嚴防項目舉債突破計劃規(guī)模。政府性負債建設項目完成后，財政、發(fā)展改革（計劃）等部門要對項目的社會經(jīng)濟效益、功能作用以及債務償還能力等進行全面的績效評價。

六是構(gòu)建政府性債務風險預警體系。建立政府性債務報告制度，對本級政府性債務進行全面、分類統(tǒng)計，定期編制報告，由政府主要領導簽字后，報上一級財政部門備案。建立債務風險監(jiān)測指標體系，以負債率（債務余額與當年地區(qū)生產(chǎn)總值的比例）、債務率（債務余額與當年可支配財力的比例）、償債率（還本付息額與當年可支配財力的比例）等為重點，對政府性債務的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。其中，負債率不得超過10%，債務率不得超過100%，償債率不得超過15%。

七是切實加強組織領導。政府要建立健全政府性債務管理工作責任制，各級政府主要領導為第一責任人。政府性債務情況要納入領導干部任期經(jīng)濟責任審計范圍，作為領導干部業(yè)績考核的一項重要指標。對未按規(guī)定舉借債務、違規(guī)對外擔保、截留挪用債務資金、未按計劃償還債務的，要追究有關單位和人員的責任；對國家財產(chǎn)造成損失的，依法追究相關法律責任。

第五篇：我國地方政府債務問題的現(xiàn)狀、影響與對策

我國地方政府債務問題的現(xiàn)狀、影響與對策

金融12-1 邵君朋

201205001024 眾所周知，舉債權(quán)是規(guī)范的分稅制下各級政府應有的財權(quán)。在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家及一些新興工業(yè)國家，如美國、日本、韓國等，地方公債已成為國家公債制度的重要組成部分，并很大程度上支撐著地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。我國雖已卻確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，分稅制框架基本形成，但按法律規(guī)定，地方政府仍無權(quán)自行舉債。國家長期堅持對地方政府舉債的嚴格限制，其主要動機在于防止財力分散，避免重復建設，維護金融秩序。但盡管如此，調(diào)查表明我國地方政府債務已達到相當規(guī)模，除部分合法債務外，很多債務處于隱蔽狀態(tài)。這些債務長期不受預算體制與政府統(tǒng)計監(jiān)控，難以確認和量化，這顯然不利于債務的管理和宏觀經(jīng)濟調(diào)控，極易引發(fā)債務風險和財政危機。因此，為適應經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，應該盡快建立地方公債發(fā)行制度，健全債務管理機制，使地方政府舉債行為規(guī)范化、透明化，最大限度降低風險。

一、我國地方政府債務現(xiàn)狀

（一）債務規(guī)模現(xiàn)狀

根據(jù)2011年6月27日發(fā)布的2011年第35號審計結(jié)果公告《全國地方政府性債務審計結(jié)果》顯示:截至2010年底，全閏地方政府性債務余額107174.91億元.其中:政府負有償還責任的債務、政府負有擔保責任的或有債務和政府可能承擔一定救助責任的其他有關債務總額分別為67109.51億元、23369.74億元和16695.66億元.分別占總額的比重為62.62%, 21.80%和15.58%`.從政府層級來看:省級地方政府性債務余額為32111.94億元.占地方政府性債務總額的29.96%；市級地方政府性債務余額為46632.06億元，占總額的比重為43.51%;縣級地方政府性債務余額為28430.91億元，占總額的比重為26.53。其中屬于融資平臺公司政府性債務余額為49710.68億元，省級8826.67億元、市級為26845.75億元、縣級為14038.26億元，分別占總額的17.76%、54%和28.24%。地方融資平臺公司數(shù)量及債務余額也有精確數(shù)字:根據(jù)審計結(jié)果顯示，截止到2010年底，全國省級、市級和縣級地方政府融資平臺數(shù)量分為165家、1648家和4763家，共計6576家。從審計報告結(jié)果來看，截至2010年底，省、市、縣三級地方政府負有償還責任的債務率即債務余額與地方政府綜合財力的比率為52.25%。加上負有擔保責任的或有債務后債務率為70.45%，近年來各地政府債和城投債發(fā)行規(guī)模詳見下表。

在2011年6月市計署《全國地方政府性債務市計結(jié)里》中顯示: 全國省、市、縣收入的地方政府性債務余額為10.72萬億元，占當年GDP的27%,2010年底，占全國財政收入的129%，占當年地方財政收入的264%。地方政府債務增長的速度非常快.如果我國地方政府債務繼續(xù)增長，我國地方政府債務風險就會面臨失控。

（二）當前地方政府債務管理現(xiàn)狀

1、舉債分散，決策不嚴

由于缺乏國家統(tǒng)一規(guī)范，各級地方政府舉債決策分散，有的舉債決策權(quán)在發(fā)改委，有的分散在各主管部門，有的則由舉債單位自行掌握。舉債主體更多地考慮如何快捷地籌集資金，在總體上缺乏科學合理的規(guī)劃和嚴格的可行性論證，較少考慮償債能力和財政承受能力，也缺乏科學民主的決策程序。為了舉債成功，地方政府行政干預金融機構(gòu)借款，對企業(yè)和個人的舉債行為隨意承諾和擔保的行為比較普遍。近幾年，為克服分散舉債的弊端，某些地方政府有意通過地方投資公司打捆舉債，一定程度上降低了部門舉債的分散程度。

2、償債意識不強，償債制度不健全

在償債問題上，不少地方政府存在“能不還則不還”、“新官不理舊賬”等賴賬思想。地方政府通常會采取各種方式拖延或逃避債務。首先，債務拖欠已成為地方政府的常用手段，拖欠的債務也成為地方政府債務存量的重要組成部分。其次，利用各種手段逃避或轉(zhuǎn)嫁償債義務，如頻繁變換銀行賬號、行政干預法院公正執(zhí)法等。有的地方政府為了轉(zhuǎn)嫁其所屬國有企業(yè)的債務負擔，通過破產(chǎn)、分立重組、合資、租賃等方式幫助地方國有企業(yè)逃避債務。再次，當債務無法拖延，不得不償還的時候，地方政府往往從其他支出渠道臨時調(diào)用資金或通過舉借新債，甚至擠占、挪用專項資金、拖欠公務員工資等方式償債。

各級政府缺乏真正的償債管理制度。按照要求，有地方外債和國債轉(zhuǎn)貸的縣級以上地方政府應建立償債準備金。但事實上，除了一部分省市級政府建立起償債準備金外，大多數(shù)縣級政府至今仍未建立。當?shù)胤秸疅o法償還對上級的債務時，上級政府往往采取預算扣款的方式強制償還債務，造成地方預算資金更加緊張。

二、我國地方政府債務對社會經(jīng)濟的影響分析

（一）、財政風險效應

地方政府債務雖然在短期內(nèi)增加了財政收入，但隨之而來的將是更大規(guī)模的還本付息開銷，對于財政保障能力低或財政支出剛性大、回旋余地小的地市，地方財政狀況難免因為舉債過多而不斷惡化，嚴重威脅財政穩(wěn)定性。東部某省份接近一半的地市政府債務余額是當?shù)夭耪绞杖氲囊话胍陨希胤截斦铰木S艱難以承受，嚴重影響公共服務的投入。

（二）、信用風險效應

政府代表的是最廣大人民群眾的利益，政府的很多經(jīng)濟活動都建立在政府信用的基礎上。如果政府只借不還或拖延償還，損害不僅是債權(quán)人的利益，更是政府的形象。據(jù)英國《金融時報》網(wǎng)站2013年12月31日報道，中國國家審計署在外界期待已久的一份報告中表示，截至2013年6月底，地方政府債務增長近70%，達到17.9萬億元人民幣（2.95萬億美元）。如此龐大的債務規(guī)模，給中國經(jīng)濟帶來了巨大風險。大量事實表明，在償債機制不完善的情況下，地方增幅債務到期不能清償使后續(xù)的政府投資項目投資、經(jīng)營變得十分困難，地方政府債務的延期、拖欠降低了政府的公信力，惡化了信用環(huán)境，樹立了不好的模范。

（三）、效率風險效應

地方政府相較于市場經(jīng)濟主體融資信用高，融資規(guī)模大，也更加方便，但這也極易誘使地方政府只考慮短期收益，忽視償還能力，出現(xiàn)許多重復建設，低效投資的現(xiàn)象，造成資源低效使用和浪費。改革開放以來很多城市都設置了多個開發(fā)區(qū)，有些開發(fā)區(qū)功能重疊，分布密集，既浪費了開發(fā)區(qū)效益，又浪費了土地、水能、電力等資源，也加劇了政府的償債負擔。盡管近年各級政府清理了大批低效的開發(fā)區(qū)，但前期投資造成了巨大浪費。

三、我國地方政府舉債的對策建議

（一）、建立健全統(tǒng)一的地方政府債務管理體制

從目前的調(diào)查中看，誰都認為我國地方政府債務嚴重，但由于缺乏清晰可靠的債務信息，難以做出客觀真實的評價。我國尚無一個統(tǒng)一、權(quán)威的機構(gòu)對地方政府債務進行管理與監(jiān)督。鑒于財政部門是政府債務的直接承擔者，并且政府債務的規(guī)模和融資效益都與各級財政收支息息相關，所以，建議強化財政在地方政府融資管理中的主體地位，地方政府應組織財政、審計部門，對與形成地方政府債務相關的部門與機構(gòu)的債務狀況進行徹底清查。對應該由地方政府負責的債務，要按照債務償還期限劃分不同檔次，根據(jù)財力增長幅度制定相應的償還激化，做好償款資金的準備工作，在財政債務大幅度的降低之前，地方政府應嚴格控制新的債務增加。

今后，凡是有地方政府債務的地區(qū)，或者在財政部門建立債務管理機構(gòu)，全面負責貸款的申請、資金的劃撥、資金使用監(jiān)督、貸款的償還等債務管理的業(yè)務工作；或者在現(xiàn)有地方信托投資公司基礎上組建地方政策性銀行，剝離其商業(yè)性業(yè)務，將財政信用、政策性金融的融資權(quán)限集中起來，作為地方政府融資的專門機構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)行地方政府的投資意圖。總之，所有措施目的均在于加強地方債務統(tǒng)一管理，保證資金有效性。

（二）、建立與地方政府債務相應的管理與風險防范機制

實行嚴格規(guī)范的債務投資決策機制。各級政府應建立嚴格的債務投資決策責任制，以規(guī)范形式明確項目負責人應承擔的償債責任。為避免決策失誤，應實行決策者一貫負責制，對項目的設計，施工，生產(chǎn)的全過程負責到底，全面監(jiān)督。對造成重大損失浪費或使項目失敗的負責人，應給予處分，直至追究其法律責任。

建立地方財政償債機制。地方政府應建立償債基金，專項用于各種地方債務的償還。敦促項目單位制定落實償債計劃，按月將資金匯入償債基金，由政府統(tǒng)一負責還本付息。

健全政府擔保機制。在地方政府債務中，由政府擔保的債務有一定規(guī)模，增加了債務風險。地方政府應加強對擔保債務風險的防范，制定擔保原則。對市場競爭性項目，財政可不予擔保。根據(jù)項目的性質(zhì)和特點，建立分級擔保、實物擔保等制度，盡量縮小擔保規(guī)模。

建立地方政府債務預警系統(tǒng)。根據(jù)我國地方政府負債現(xiàn)狀，研究確定相對合理的債務監(jiān)控指標體系，如債務期限結(jié)構(gòu)、負債率、還款率等，保證債務規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，確保債務規(guī)模與償債能力相適應。

我們堅信，隨著公共財政基本框架和分級預算體制的健全，隨著對地方政府債務監(jiān)管的日加嚴格，金融市場的運行將越來越安全，地方公債的運作空間將不斷拓展，并在促進我國經(jīng)濟健康、穩(wěn)定運行及地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

參考文獻：

[1]侯榮華：《中國財政、金融問題研究》 2004年版 [2]樊麗明 李齊云 等著《中國地方財政運行分析》2001年版 [3]樊麗明 黃春蕾 李齊云等著《中國地方政府債務管理研究》2006年版