第一篇：地方政府地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法

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地方政府地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 制定依據(jù)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（以下簡稱《意見》）（國發(fā)〔2014〕43 號），做好地方政府性債務(wù)存量債務(wù)甄別工作，妥善處理存量債務(wù)，特制定本辦法。·

第二條 工作目標(biāo)。地方政府性債務(wù)存量債務(wù)甄別及處置工作的目的，是清理鎖定政府債務(wù)余額，甄別債務(wù)類型，劃清償債責(zé)任，化解債務(wù)險。

第三條 組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府要高度重視，充分認(rèn)識到做好存量債務(wù)清理處置工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定工作方案、明確責(zé)任分工、充實(shí)人員力量、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。各級地方政府應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長，財政部門牽頭、發(fā)展改革、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門組成，并可邀請人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)部門參加的存量債務(wù)清理處置工作小組（以下簡稱“工作小組”），負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)政府債務(wù)清理核實(shí)工作。

第二章 存量債務(wù)清理核實(shí)

第四條 清理范圍。本辦法所指存量債務(wù)是指截至2014 年12 月31 日尚未清償完畢的地方政府性債務(wù)。其中：

（一）2013 年全國政府性債務(wù)審計確定的截至2013 年6 月30 日的各筆債務(wù)，其2014 年12 月31 日余額根據(jù)審計結(jié)果及地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)（以下簡稱“債務(wù)系統(tǒng)”）統(tǒng)計的債務(wù)增減變化額確定。

（二）2013 年6 月30 日后新發(fā)生的各筆債務(wù)，其2014 年12 月31 日余額根據(jù)債務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)計的債務(wù)余額確定。

第五條 工作分工。存量債務(wù)清理由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工作小組組織協(xié)調(diào)，部門單位各負(fù)其責(zé)。

（一）各債務(wù)單位承擔(dān)本單位債務(wù)數(shù)據(jù)填報、對賬、上報，數(shù)據(jù)備份及資料備查等工作。

（二）各主管部門承擔(dān)部門本級債務(wù)清理核實(shí)工作，并對債務(wù)單位上報的存量債務(wù)清理結(jié)果進(jìn)行審核，在此基礎(chǔ)上，匯總本部門存量債務(wù)清理核實(shí)結(jié)果，報工作

小組審核。

（三）工作小組要指導(dǎo)、督促各債務(wù)單位、主管部門等做好債權(quán)債務(wù)對賬工作，審查債務(wù)數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并對存在爭議的債務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

第六條 認(rèn)真填報。債務(wù)單位應(yīng)認(rèn)真清理填報政府性債務(wù)相關(guān)信息。

（一）單位基本情況。包括自身收入、資產(chǎn)負(fù)債以及財政補(bǔ)助等情況。

（二）政府性債務(wù)情況。包括按照2013 年政府性債務(wù)審計口徑（口徑說明及調(diào)整見附則）的政府性債務(wù)余額、舉債來源、資金用途、償債來源、償債計劃及逾期情況等。涉及的企事業(yè)單位一并報送本單位其他債務(wù)情況。

（三）項(xiàng)目情況。包括使用政府性債務(wù)資金的項(xiàng)目性質(zhì)、開工及竣工時間、項(xiàng)目計劃總投資、已到位資金及后續(xù)資金缺口、項(xiàng)目收益及運(yùn)營成本、形成的資產(chǎn)等。

第七條 債權(quán)債務(wù)對賬。債務(wù)單位應(yīng)將清理后的債務(wù)數(shù)據(jù)與債權(quán)人或相關(guān)單位逐筆核對確認(rèn)。債權(quán)債務(wù)對賬結(jié)果需經(jīng)雙方簽章確認(rèn)，涉及擔(dān)保的擔(dān)保人也要簽章確認(rèn)。

第八條 債務(wù)甄別。

對政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)，財政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目收益、償債資金來源、舉債單位、債權(quán)類型等，逐筆甄別為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。

對政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和一定救助責(zé)任的存量債務(wù)，財政部門要按照《擔(dān)保法》、《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，分清有效擔(dān)保和無效擔(dān)保。對合法合規(guī)的擔(dān)保債務(wù)，要納入或有債務(wù)監(jiān)控范圍；對超時效擔(dān)保和無效擔(dān)保，地方政府要及時清理，妥善處置。

第九條 爭議解決。對債務(wù)性質(zhì)、債務(wù)金額、償債責(zé)任等存在爭議的，由主張方牽頭相關(guān)方提出解決方案及依據(jù)，經(jīng)主管部門審核后，由同級財政部門商審計部門確認(rèn)，報本級政府批準(zhǔn)。債務(wù)劃轉(zhuǎn)的，對應(yīng)的資產(chǎn)及收入也應(yīng)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。

第十條 結(jié)果確認(rèn)。各部門、各單位負(fù)責(zé)人對本部門、本單位存量債務(wù)清理結(jié)果簽字負(fù)責(zé)。財政部門對存量債務(wù)甄別結(jié)果簽字負(fù)責(zé)。政府主要負(fù)責(zé)人本級政府性債務(wù)存量債務(wù)清理和甄別結(jié)果簽字確認(rèn)。

第十一條 債務(wù)鎖定。地方各級財政部門匯總本地區(qū)存量債務(wù)清理及甄別結(jié)果，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后逐級上報，省級財政部門應(yīng)于2015 年1 月5 日前上報財政部，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，鎖定政府一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)及或有債務(wù)余額。鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)存量債務(wù)余額只減不增，除正常清償外，債務(wù)數(shù)據(jù)不得調(diào)整。

地方各級政府要將鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)情況及時向同級人大或其常委會報告，并按照信息公開有關(guān)要求及時向社會公開。

第十二條 償債能力評估。地方各級政府要統(tǒng)計本級政府可償債財力和可變現(xiàn)資產(chǎn)，并對償債能力進(jìn)行評估。統(tǒng)計和評估結(jié)果隨存量債務(wù)清理甄別結(jié)果一并上報。

第三章 存量債務(wù)處置

第十三條 償債計劃。地方政府和債務(wù)單位要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及償債能力等實(shí)際情況，滾動編制政府存量債務(wù)處置計劃，明確償債資金來源，合理確定分年度的債務(wù)償還化解目標(biāo)，并納入考核范圍。

第十四條 預(yù)算管理。地方各級政府、各部門、各債務(wù)單位要將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，其中，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)納入基金預(yù)算管理。各級財政部門應(yīng)按照政府債務(wù)余額的一定比例建立償債準(zhǔn)備金。政府債務(wù)預(yù)算管理辦法另行制定。

第十五條 預(yù)算統(tǒng)籌。各級政府應(yīng)統(tǒng)籌安排各類財政性資金，加大對到期政府債務(wù)償債資金安排力度。新增地方政府公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算財力，清理整合財政專項(xiàng)資金，能夠統(tǒng)籌安排的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，超收收入資金，扣除按政策規(guī)定的各項(xiàng)計提后的土地出讓收入等原則上要優(yōu)先安排用于償還到期政府債務(wù)，尚有剩余的方可用于其他支出。各部門和單位要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮經(jīng)常性支出和不必要的專項(xiàng)支出用于償還債務(wù)。財政部門要加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，一般公共預(yù)算可償債財力不足以償還到期一般債務(wù)的，可調(diào)入政府性基金預(yù)算資金和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金償還；政府性基金預(yù)算可償債財力不足以償還到期專項(xiàng)債務(wù)的，可調(diào)入國有資本經(jīng)營預(yù)算資金償債。

第十六條 債券置換。對甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，各地區(qū)可申請發(fā)行地方政府債券置換。債券發(fā)行收入由財政部門統(tǒng)一管理，按經(jīng)批準(zhǔn)置換的存量債務(wù)償債進(jìn)度直接支付給債權(quán)人。置換債券的還本付息納入被置換債務(wù)的債務(wù)單位預(yù)算，債務(wù)單位應(yīng)經(jīng)本級財政部門按時向省級財政部門足額繳納還本付息資金。具體辦法另行制定。

第十七條 或有債務(wù)處置。對甄別后作為政府或有債務(wù)的存量債務(wù)，最終債務(wù)人無法償還時，轉(zhuǎn)貸債務(wù)由轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議履行償債義務(wù)，擔(dān)保債務(wù)由擔(dān)保人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)和擔(dān)保人代為償還債務(wù)后，保留向最終債務(wù)人追償?shù)臋?quán)利?；蛴袀鶆?wù)依法轉(zhuǎn)化成政府債務(wù)的，轉(zhuǎn)化部分納入政府債務(wù)限額管理。

第十八條 非政府債務(wù)處置。對存量債務(wù)清理甄別后不納入政府債務(wù)的部分，地方政府要督促債務(wù)單位積極籌資償還。

（一）對項(xiàng)目收益（包括自身收益和附加價值）能夠按時還本付息的債務(wù)，例如現(xiàn)金流較為充足的經(jīng)營性收費(fèi)公路等項(xiàng)目債務(wù)，應(yīng)繼續(xù)通過項(xiàng)目收益償還。地方

政府要依法依規(guī)落實(shí)原協(xié)議各項(xiàng)條件，督促債務(wù)人落實(shí)償債資金來源，確保按期足額償債。

（二）對項(xiàng)目收益能夠還本付息，但貸款期限與項(xiàng)目進(jìn)程不匹配、項(xiàng)目尚未完工或產(chǎn)生收益的債務(wù)，例如尚未竣工通車的城市軌道交通項(xiàng)目債務(wù)，可由債務(wù)人與債權(quán)人共同協(xié)商修訂貸款合同，合理確定貸款期限。

（三）對項(xiàng)目長期收益能夠還本付息，而當(dāng)期收益不能還本但能付息的債務(wù)，例如剛建成尚未形成穩(wěn)定現(xiàn)金流的機(jī)場等項(xiàng)目債務(wù)，經(jīng)債務(wù)人申請，并經(jīng)債權(quán)人審核確無當(dāng)期償債資金來源后，在原貸款余額內(nèi)，債權(quán)人可在一定期限內(nèi)繼續(xù)發(fā)放貸款，債務(wù)人必須將貸款全部用于償還到期債務(wù)，不得用于其他方面。

（四）對項(xiàng)目收益不足以還本付息，但能夠吸引社會投資的債務(wù)，可由債務(wù)人提出申請，經(jīng)相關(guān)主管部門審核批準(zhǔn)后，采取資產(chǎn)處置、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、股權(quán)出售等市場化方式籌集資金償還，涉及債權(quán)人的，需征得債權(quán)人同意。積極推廣政府與社會資本合作（PPP）方式處置存量債務(wù)。對融資成本過高、期限結(jié)構(gòu)不合理的未到期債務(wù)，鼓勵債務(wù)單位與債權(quán)人協(xié)商按合理回報水平和期限重新簽訂協(xié)議。

第十九條 違法違規(guī)債務(wù)處置。對違法違規(guī)舉借的存量債務(wù)，各部門及企事業(yè)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)妥善處理。其中，對以非法集資舉借的債務(wù)，應(yīng)及時清退，涉及人民群眾的，要切實(shí)做好說明解釋等善后工作，避免引發(fā)社會矛盾。對其他違法違規(guī)舉借的債務(wù)，應(yīng)與債權(quán)人充分協(xié)商，依法依規(guī)處理，債權(quán)人存在過失的要依法承擔(dān)相應(yīng)損失。

第四章 在建項(xiàng)目后續(xù)融資

第二十條 過渡期設(shè)置。為確保改革平穩(wěn)過渡，2015 年12月31 日前，對符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，政府債券資金不能滿足的，允許地方政府按照原渠道融資，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2015年12 月31 日之后只能通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù)。

第二十一條 在建項(xiàng)目范圍。本辦法所指在建項(xiàng)目，是指2014 年9 月30 日前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項(xiàng)目。

第二十二條 在建項(xiàng)目鎖定。地方各級政府要結(jié)合存量債務(wù)清理甄別工作，逐筆審核并鎖定在建項(xiàng)目，并根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的存量債務(wù)清理及甄別結(jié)果，對政府舉債在建項(xiàng)目實(shí)行名錄管理。地方各級政府要核實(shí)政府舉債在建項(xiàng)目真實(shí)性。對仍有存量債務(wù)的要與鎖定的存量債務(wù)數(shù)據(jù)中在建項(xiàng)目數(shù)據(jù)核對，對無存量債務(wù)的主要通過審核合同、實(shí)地調(diào)研查看、信息公開接受社會監(jiān)督等多種方式結(jié)合進(jìn)行核實(shí)。對通過變更簽訂合同日期等方式將新建項(xiàng)目變更為在建項(xiàng)目的，要追究債權(quán)人和債務(wù)人的責(zé)任。

第二十三條 合理控制融資需求。地方政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。對確需舉借政府債務(wù)的在建項(xiàng)目，財政部門要會同有關(guān)部門客觀核算后續(xù)融資需求。對政績工程、形象工程或違法違規(guī)的政府舉債在建項(xiàng)目，要立即停工，并采取資產(chǎn)處置等適當(dāng)方式予以妥善處置，盡量避免出現(xiàn)爛尾工程造成政府資產(chǎn)損失。

第二十四條 債券支持。地方政府債券要優(yōu)先保障政府舉債在建項(xiàng)目后續(xù)融資，重點(diǎn)保障黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和確?；竟卜?wù)的民生項(xiàng)目。

第二十五條 過渡期措施。對2015 年1 月1 日新《預(yù)算法》實(shí)施前可以合法舉借政府債務(wù)的保障性住房、公路、水利、土地儲備等領(lǐng)域的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，政府債券資金不能滿足的，允許由企事業(yè)單位通過銀行貸款、企業(yè)債、中期票據(jù)等方式舉借政府債務(wù)，并納入預(yù)算管理和債務(wù)限額管理。企事業(yè)單位舉借的其他在建項(xiàng)目后續(xù)融資一律不得納入政府債務(wù)。

第二十六條 PPP 方式支持。鼓勵通過政府與社會資本合作（PPP）模式解決在建項(xiàng)目后續(xù)資金缺口。地方政府按PPP 有關(guān)管理辦法，按約定規(guī)則對PPP 項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任，并將財政補(bǔ)貼納入預(yù)算管理。具體辦法另行規(guī)定。

第二十七條 高風(fēng)險地區(qū)管理。列入風(fēng)險預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)要從嚴(yán)控制政府舉債在建項(xiàng)目后續(xù)投資規(guī)模，對后續(xù)資金不足的政府舉債在建項(xiàng)目，不急于投入使用、能夠暫緩建設(shè)的，可以留待以后有資金來源或本地區(qū)處于低風(fēng)險區(qū)域時舉債融資建設(shè)。確需繼續(xù)建設(shè)的，各級地方政府要嚴(yán)格審核其投資預(yù)算和資金來源，盡量合理降低其投資規(guī)模，通過資產(chǎn)置換等市場化方式多渠道籌集建設(shè)資金，盡可能壓縮后續(xù)建設(shè)通過舉債方式籌集資金的比例。

第五章 分類處置融資平臺公司

第二十八條 鎖定融資平臺公司。各級財政部門應(yīng)會同人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)管部門、審計部門，以2013 年政府性債務(wù)審計確定的截至2013 年6 月30 日融資平臺公司名單為基礎(chǔ)，結(jié)合2013 年7 月1 日至2014 年12 月31 日本級融資平臺公司增減變化情況，鎖定本級融資平臺公司名單，逐級上報財政部備案。各級財政部門會同人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)管部門、審計部門，每年年底將更新后的融資平臺公司名單逐級上報至財政部備案。

第二十九條 逐步剝離。各級政府要按照分類處置、風(fēng)險可控的原則，抓緊剝離融資平臺公司的政府融資職能，厘清政府與市場邊界。除符合條件的過渡期內(nèi)在建項(xiàng)目后續(xù)融資外，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)余額。融資平臺公司承擔(dān)的政府融資職能，對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，由地方政府發(fā)行一般債券融資；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，主要由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券融資或采取政府與社會資本合作（PPP）模式支持。

第三十條 妥善處理。按照“只減不增”的原則，在妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目

后續(xù)融資的基礎(chǔ)上，通過關(guān)閉、合并、轉(zhuǎn)型等方式，抓緊妥善處理融資平臺公司。地方各級政府在處置融資平臺公司的過程中，要按照“權(quán)、責(zé)、利”相一致的原則，妥善處理存量債務(wù)。對剝離給其他主體承擔(dān)的存量債務(wù)，對應(yīng)的資產(chǎn)及收入也應(yīng)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。處置過程中要與債權(quán)人、擔(dān)保人等有關(guān)方充分協(xié)商。

第三十一條 規(guī)范財政補(bǔ)貼行為。地方各級政府及其所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)直接或間接為企業(yè)融資提供擔(dān)保，不得為企業(yè)融資提供財政資金安排、代扣代還等說明或承諾。地方各級政府及其所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位對企業(yè)的財政專項(xiàng)資金、財政補(bǔ)貼、貸款貼息等各類財政支持政策，以及政府對企業(yè)的各類注資，要納入預(yù)算管理，并報同級人大或其常委會審查批準(zhǔn)，報上級財政部門備案，并不得與企業(yè)償債責(zé)任直接或間接掛鉤。地方各級政府在出資范圍內(nèi)對有關(guān)企業(yè)依法履行出資人責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險內(nèi)部化。

第六章 組織保障

第三十二條 嚴(yán)格責(zé)任追究。存量債務(wù)清理、甄別、處置過程中存在以下行為的，應(yīng)及時糾正，并視情節(jié)輕重予以處罰：

（一）存量債務(wù)數(shù)據(jù)弄虛作假的；

（二）債務(wù)核實(shí)工作玩忽職守，造成債務(wù)賬實(shí)不符、賬賬不符的；

（三）隱瞞項(xiàng)目收益、將償債責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府的；

（四）未按要求將債務(wù)收支納入預(yù)算管理的；

（五）動用財政資金償還非政府債務(wù)的；

（六）單方面逃廢債務(wù)，損害政府信譽(yù)等。對地區(qū)的處罰措施包括但不僅限于：提高風(fēng)險等級，減少債券發(fā)行額度，取消發(fā)行債券資格，扣減轉(zhuǎn)移支付。對單位和部門的處罰措施包括但不僅限于：通報批評，取消評先評優(yōu)，暫停舉債，扣減資金，凍結(jié)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。對個人的處罰措施包括但不僅限于：通報批評，取消評先評優(yōu)，暫停提拔和異地任用，涉及違規(guī)違紀(jì)的移送紀(jì)檢監(jiān)察部門、涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。

第三十三條 加大監(jiān)督檢查力度。對違法違規(guī)的地方政府及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，有關(guān)部門應(yīng)將其作為重點(diǎn)監(jiān)控對象，加大監(jiān)督檢查力度，提高抽查頻率。

第三十四條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。

第三十五條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法

地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法（征求意見稿）

【摘要】為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)?2014?43 號），做好地方政府性債務(wù)存量債務(wù)甄別工作，妥善處理存量債務(wù)，特制定本辦法。

地方政府性存量債務(wù)清理處臵辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條制定依據(jù)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（以下簡稱《意見》）（國發(fā)?2014?43 號），做好地方政府性債務(wù)存量債務(wù)甄別工作，妥善處理存量債務(wù)，特制定本辦法。

第二條工作目標(biāo)。地方政府性債務(wù)存量債務(wù)甄別及處臵工作的目的，是清理鎖定政府債務(wù)余額，甄別債務(wù)類型，劃清償債責(zé)任，化解債務(wù)險。

第三條組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府要高度重視，充分認(rèn)識到做好存量債務(wù)清理處臵工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定工作方案、明確責(zé)任分工、充實(shí)人員力量、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。各級地方政府應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長，財政部門牽頭、發(fā)展改革、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門組成，并可邀請人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)部門參加的存量債務(wù)清理處臵工作小組（以下簡稱“工作小組”），負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)政府債務(wù)清理核實(shí)工作。

第二章 存量債務(wù)清理核實(shí)

第四條清理范圍。本辦法所指存量債務(wù)是指截至2014 年12 月31 日尚未清償完畢的地方政府性債務(wù)。其中：

（一）2013 年全國政府性債務(wù)審計確定的截至2013 年6 月30 日的各筆債務(wù)，其2014 年12 月31 日余額根據(jù)審計結(jié)果及地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)（以下簡稱“債務(wù)系統(tǒng)”）統(tǒng)計的債務(wù)增減變化額確定。

（二）2013 年6 月30 日后新發(fā)生的各筆債務(wù)，其2014 年12 月31 日余額根據(jù)債務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)計的債務(wù)余額確定。

第五條工作分工。存量債務(wù)清理由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工作小組組織協(xié)調(diào)，部門單位各負(fù)其責(zé)。

（一）各債務(wù)單位承擔(dān)本單位債務(wù)數(shù)據(jù)填報、對賬、上報，數(shù)據(jù)備份及資料備查等工作。

（二）各主管部門承擔(dān)部門本級債務(wù)清理核實(shí)工作，并對債務(wù)單位上報的存量債務(wù)清理結(jié)果進(jìn)行審核，在此基礎(chǔ)上，匯總本部門存量債務(wù)清理核實(shí)結(jié)果，報工作小組審核。

（三）工作小組要指導(dǎo)、督促各債務(wù)單位、主管部門等做好債權(quán)債務(wù)對賬工作，審查債務(wù)數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并對存在爭議的債務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

第六條認(rèn)真填報。債務(wù)單位應(yīng)認(rèn)真清理填報政府性債務(wù)相關(guān)信息。

（一）單位基本情況。包括自身收入、資產(chǎn)負(fù)債以及財政補(bǔ)助等情況。

（二）政府性債務(wù)情況。包括按照2013 年政府性債務(wù)審計口徑（口徑說明及調(diào)整見附則）的政府性債務(wù)余額、舉債來源、資金用途、償債來源、償債計劃及逾期情況等。涉及的企事業(yè)單位一并報送本單位其他債務(wù)情況。

（三）項(xiàng)目情況。包括使用政府性債務(wù)資金的項(xiàng)目性質(zhì)、開工及竣工時間、項(xiàng)目計劃總投資、已到位資金及后續(xù)資金缺口、項(xiàng)目收益及運(yùn)營成本、形成的資產(chǎn)等。

第七條債權(quán)債務(wù)對賬。債務(wù)單位應(yīng)將清理后的債務(wù)數(shù)據(jù)與債權(quán)人或相關(guān)單位逐筆核對確認(rèn)。債權(quán)債務(wù)對賬結(jié)果需經(jīng)雙方簽章確認(rèn)，涉及擔(dān)保的擔(dān)保人也要簽章確認(rèn)。

第八條債務(wù)甄別。對政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)，財政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目收益、償債資金來源、舉債單位、債權(quán)類型等，逐筆甄別為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。對政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和一定救助責(zé)任的存量債務(wù)，財政部門要按照《擔(dān)保法》、《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，分清有效擔(dān)保和無效擔(dān)保。對合法合規(guī)的擔(dān)保債務(wù)，要納入或有債務(wù)監(jiān)控范圍；對超時效擔(dān)保和無效擔(dān)保，地方政府要及時清理，妥善處臵。

第九條爭議解決。對債務(wù)性質(zhì)、債務(wù)金額、償債責(zé)任等存在爭議的，由主張方牽頭相關(guān)方提出解決方案及依據(jù)，經(jīng)主管部門審核后，由同級財政部門商審計部門確認(rèn)，報本級政府批準(zhǔn)。債務(wù)劃轉(zhuǎn)的，對應(yīng)的資產(chǎn)及收入也應(yīng)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。第十條結(jié)果確認(rèn)。各部門、各單位負(fù)責(zé)人對本部門、本單位存量債務(wù)清理結(jié)果簽字負(fù)責(zé)。財政部門對存量債務(wù)甄別結(jié)果簽字負(fù)責(zé)。政府主要負(fù)責(zé)人本級政府性債務(wù)存量債務(wù)清理和甄別結(jié)果簽字確認(rèn)。

第十一條債務(wù)鎖定。地方各級財政部門匯總本地區(qū)存量債務(wù)清理及甄別結(jié)果，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后逐級上報，省級財政部門應(yīng)于2015 年1 月5 日前上報財政部，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，鎖定政府一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)及或有債務(wù)余額。鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)存量債務(wù)余額只減不增，除正常清償外，債務(wù)數(shù)據(jù)不得調(diào)整。地方各級政府要將鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)情況及時向同級人大或其常委會報告，并按照信息公開有關(guān)要求及時向社會公開。第十二條償債能力評估。地方各級政府要統(tǒng)計本級政府可償債財力和可變現(xiàn)資產(chǎn)，并對償債能力進(jìn)行評估。統(tǒng)計和評估結(jié)果隨存量債務(wù)清理甄別結(jié)果一并上報。

第三章 存量債務(wù)處臵

第十三條償債計劃。地方政府和債務(wù)單位要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及償債能力等實(shí)際情況，滾動編制政府存量債務(wù)處臵計劃，明確償債資金來源，合理確定分的債務(wù)償還化解目標(biāo)，并納入考核范圍。

第十四條預(yù)算管理。地方各級政府、各部門、各債務(wù)單位要將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，其中，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)納入基金預(yù)算管理。各級財政部門應(yīng)按照政府債務(wù)余額的一定比例建立償債準(zhǔn)備金。政府債務(wù)預(yù)算管理辦法另行制定。

第十五條預(yù)算統(tǒng)籌。各級政府應(yīng)統(tǒng)籌安排各類財政性資金，加大對到期政府債務(wù)償債資金安排力度。新增地方政府公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算財力，清理整合財政專項(xiàng)資金，能夠統(tǒng)籌安排的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，超收收入資金，扣除按政策規(guī)定的各項(xiàng)計提后的土地出讓收入等原則上要優(yōu)先安排用于償還到期政府債務(wù)，尚有剩余的方可用于其他支出。各部門和單位要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮經(jīng)常性支出和不必要的專項(xiàng)支出用于償還債務(wù)。財政部門要加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，一般公共預(yù)算可償債財力不足以償還到期一般債務(wù)的，可調(diào)入政府性基金預(yù)算資金和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金償還；政府性基金預(yù)算可償債財力不足以償還到期專項(xiàng)債務(wù)的，可調(diào)入國有資本經(jīng)營預(yù)算資金償債。

第十六條債券臵換。對甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，各地區(qū)可申請發(fā)行地方政府債券臵換。債券發(fā)行收入由財政部門統(tǒng)一管理，按經(jīng)批準(zhǔn)臵換的存量債務(wù)償債進(jìn)度直接支付給債權(quán)人。臵換債券的還本付息納入被臵換債務(wù)的債務(wù)單位預(yù)算，債務(wù)單位應(yīng)經(jīng)本級財政部門按時向省級財政部門足額繳納還本付息資金。具體辦法另行制定。

第十七條或有債務(wù)處臵。對甄別后作為政府或有債務(wù)的存量債務(wù)，最終債務(wù)人無法償還時，轉(zhuǎn)貸債務(wù)由轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議履行償債義務(wù)，擔(dān)保債務(wù)由擔(dān)保人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)和擔(dān)保人代為償還債務(wù)后，保留向最終債務(wù)人追償?shù)臋?quán)利?；蛴袀鶆?wù)依法轉(zhuǎn)化成政府債務(wù)的，轉(zhuǎn)化部分納入政府債務(wù)限額管理。第十八條非政府債務(wù)處臵。對存量債務(wù)清理甄別后不納入政府債務(wù)的部分，地方政府要督促債務(wù)單位積極籌資償還。

（一）對項(xiàng)目收益（包括自身收益和附加價值）能夠按時還本付息的債務(wù)，例如現(xiàn)金流較為充足的經(jīng)營性收費(fèi)公路等項(xiàng)目債務(wù)，應(yīng)繼續(xù)通過項(xiàng)目收益償還。地方政府要依法依規(guī)落實(shí)原協(xié)議各項(xiàng)條件，督促債務(wù)人落實(shí)償債資金來源，確保按期足額償債。

（二）對項(xiàng)目收益能夠還本付息，但貸款期限與項(xiàng)目進(jìn)程不匹配、項(xiàng)目尚未完工或產(chǎn)生收益的債務(wù)，例如尚未竣工通車的城市軌道交通項(xiàng)目債務(wù)，可由債務(wù)人與債權(quán)人共同協(xié)商修訂貸款合同，合理確定貸款期限。

（三）對項(xiàng)目長期收益能夠還本付息，而當(dāng)期收益不能還本但能付息的債務(wù)，例如剛建成尚未形成穩(wěn)定現(xiàn)金流的機(jī)場等項(xiàng)目債務(wù)，經(jīng)債務(wù)人申請，并經(jīng)債權(quán)人審核確無當(dāng)期償債資金來源后，在原貸款余額內(nèi)，債權(quán)人可在一定期限內(nèi)繼續(xù)發(fā)放貸款，債務(wù)人必須將貸款全部用于償還到期債務(wù)，不得用于其他方面。

（四）對項(xiàng)目收益不足以還本付息，但能夠吸引社會投資的債務(wù)，可由債務(wù)人提出申請，經(jīng)相關(guān)主管部門審核批準(zhǔn)后，采取資產(chǎn)處臵、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、股權(quán)出售等市場化方式籌集資金償還，涉及債權(quán)人的，需征得債權(quán)人同意。積極推廣政府與社會資本合作（PPP）方式處臵存量債務(wù)。對融資成本過高、期限結(jié)構(gòu)不合理的未到期債務(wù)，鼓勵債務(wù)單位與債權(quán)人協(xié)商按合理回報水平和期限重新簽訂協(xié)議。

第十九條違法違規(guī)債務(wù)處臵。對違法違規(guī)舉借的存量債務(wù)，各部門及企事業(yè)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)妥善處理。其中，對以非法集資舉借的債務(wù)，應(yīng)及時清退，涉及人民群眾的，要切實(shí)做好說明解釋等善后工作，避免引發(fā)社會矛盾。對其他違法違規(guī)舉借的債務(wù)，應(yīng)與債權(quán)人充分協(xié)商，依法依規(guī)處理，債權(quán)人存在過失的要依法承擔(dān)相應(yīng)損失。

第四章 在建項(xiàng)目后續(xù)融資

第二十條過渡期設(shè)臵。為確保改革平穩(wěn)過渡，2015 年12月31 日前，對符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，政府債券資金不能滿足的，允許地方政府按照原渠道融資，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2015年12 月31 日之后只能通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù)。

第二十一條在建項(xiàng)目范圍。本辦法所指在建項(xiàng)目，是指2014 年9 月30 日前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項(xiàng)目。

第二十二條在建項(xiàng)目鎖定。地方各級政府要結(jié)合存量債務(wù)清理甄別工作，逐筆審核并鎖定在建項(xiàng)目，并根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的存量債務(wù)清理及甄別結(jié)果，對政府舉債在建項(xiàng)目實(shí)行名錄管理。地方各級政府要核實(shí)政府舉債在建項(xiàng)目真實(shí)性。對仍有存量債務(wù)的要與鎖定的存量債務(wù)數(shù)據(jù)中在建項(xiàng)目數(shù)據(jù)核對，對無存量債務(wù)的主要通過審核合同、實(shí)地調(diào)研查看、信息公開接受社會監(jiān)督等多種方式結(jié)合進(jìn)行核實(shí)。對通過變更簽訂合同日期等方式將新建項(xiàng)目變更為在建項(xiàng)目的，要追究債權(quán)人和債務(wù)人的責(zé)任。

二十三條合理控制融資需求。地方政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。對確需舉借政府債務(wù)的在建項(xiàng)目，財政部門要會同有關(guān)部門客觀核算后續(xù)融資需求。對政績工程、形象工程或違法違規(guī)的政府舉債在建項(xiàng)目，要立即停工，并采取資產(chǎn)處臵等適當(dāng)方式予以妥善處臵，盡量避免出現(xiàn)爛尾工程造成政府資產(chǎn)損失。

第二十四條債券支持。地方政府債券要優(yōu)先保障政府舉債在建項(xiàng)目后續(xù)融資，重點(diǎn)保障黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和確?；竟卜?wù)的民生項(xiàng)目。第二十五條過渡期措施。對2015 年1 月1 日新《預(yù)算法》實(shí)施前可以合法舉借政府債務(wù)的保障性住房、公路、水利、土地儲備等領(lǐng)域的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，政府債券資金不能滿足的，允許由企事業(yè)單位通過銀行貸款、企業(yè)債、中期票據(jù)等方式舉借政府債務(wù)，并納入預(yù)算管理和債務(wù)限額管理。企事業(yè)單位舉借的其他在建項(xiàng)目后續(xù)融資一律不得納入政府債務(wù)。

第二十六條 PPP 方式支持。鼓勵通過政府與社會資本合作（PPP）模式解決在建項(xiàng)目后續(xù)資金缺口。地方政府按PPP 有關(guān)管理辦法，按約定規(guī)則對PPP 項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任，并將財政補(bǔ)貼納入預(yù)算管理。具體辦法另行規(guī)定。

第二十七條高風(fēng)險地區(qū)管理。列入風(fēng)險預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)要從嚴(yán)控制政府舉債在建項(xiàng)目后續(xù)投資規(guī)模，對后續(xù)資金不足的政府舉債在建項(xiàng)目，不急于投入使用、能夠暫緩建設(shè)的，可以留待以后有資金來源或本地區(qū)處于低風(fēng)險區(qū)域時舉債融資建設(shè)。確需繼續(xù)建設(shè)的，各級地方政府要嚴(yán)格審核其投資預(yù)算和資金來源，盡量合理降低其投資規(guī)模，通過資產(chǎn)臵換等市場化方式多渠道籌集建設(shè)資金，盡可能壓縮后續(xù)建設(shè)通過舉債方式籌集資金的比例。

第五章 分類處臵融資平臺公司

第二十八條鎖定融資平臺公司。各級財政部門應(yīng)會同人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)管部門、審計部門，以2013 年政府性債務(wù)審計確定的截至2013 年6 月30 日融資平臺公司名單為基礎(chǔ)，結(jié)合2013 年7 月1 日至2014 年12 月31 日本級融資平臺公司增減變化情況，鎖定本級融資平臺公司名單，逐級上報財政部備案。各級財政部門會同人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)管部門、審計部門，每年年底將更新后的融資平臺公司名單逐級上報至財政部備案。

第二十九條逐步剝離。各級政府要按照分類處臵、風(fēng)險可控的原則，抓緊剝離融資平臺公司的政府融資職能，厘清政府與市場邊界。除符合條件的過渡期內(nèi)在建項(xiàng)目后續(xù)融資外，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)余額。融資平臺公司承擔(dān)的政府融資職能，對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，由地方政府發(fā)行一般債券融資；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，主要由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券融資或采取政府與社會資本合作（PPP）模式支持。

第三十條妥善處理。按照“只減不增”的原則，在妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資的基礎(chǔ)上，通過關(guān)閉、合并、轉(zhuǎn)型等方式，抓緊妥善處理融資平臺公司。地方各級政府在處臵融資平臺公司的過程中，要按照“權(quán)、責(zé)、利”相一致的原則，妥善處理存量債務(wù)。對剝離給其他主體承擔(dān)的存量債務(wù)，對應(yīng)的資產(chǎn)及收入也應(yīng)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。處臵過程中要與債權(quán)人、擔(dān)保人等有關(guān)方充分協(xié)商。第三十一條規(guī)范財政補(bǔ)貼行為。地方各級政府及其所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)直接或間接為企業(yè)融資提供擔(dān)保，不得為企業(yè)融資提供財政資金安排、代扣代還等說明或承諾。地方各級政府及其所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位對企業(yè)的財政專項(xiàng)資金、財政補(bǔ)貼、貸款貼息等各類財政支持政策，以及政府對企業(yè)的各類注資，要納入預(yù)算管理，并報同級人大或其常委會審查批準(zhǔn)，報上級財政部門備案，并不得與企業(yè)償債責(zé)任直接或間接掛鉤。地方各級政府在出資范圍內(nèi)對有關(guān)企業(yè)依法履行出資人責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險內(nèi)部化。

第六章 組織保障

第三十二條嚴(yán)格責(zé)任追究。存量債務(wù)清理、甄別、處臵過程中存在以下行為的，應(yīng)及時糾正，并視情節(jié)輕重予以處罰：

（一）存量債務(wù)數(shù)據(jù)弄虛作假的；

（二）債務(wù)核實(shí)工作玩忽職守，造成債務(wù)賬實(shí)不符、賬賬不符的；

（三）隱瞞項(xiàng)目收益、將償債責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府的；

（四）未按要求將債務(wù)收支納入預(yù)算管理的；

（五）動用財政資金償還非政府債務(wù)的；

（六）單方面逃廢債務(wù)，損害政府信譽(yù)等。對地區(qū)的處罰措施包括但不僅限于：提高風(fēng)險等級，減少債券發(fā)行額度，取消發(fā)行債券資格，扣減轉(zhuǎn)移支付。對單位和部門的處罰措施包括但不僅限于：通報批評，取消評先評優(yōu)，暫停舉債，扣減資金，凍結(jié)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。對個人的處罰措施包括但不僅限于：通報批評，取消評先評優(yōu)，暫停提拔和異地任用，涉及違規(guī)違紀(jì)的移送紀(jì)檢監(jiān)察部門、涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。

第三十三條加大監(jiān)督檢查力度。對違法違規(guī)的地方政府及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，有關(guān)部門應(yīng)將其作為重點(diǎn)監(jiān)控對象，加大監(jiān)督檢查力度，提高抽查頻率。

第三十四條本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。第三十五條本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：地方政府存量債務(wù)甄別清理答案

一、單選題

1、沒有收益、償債資金依靠一般公共預(yù)算收入的債務(wù)，甄別為（）。

A、一般債務(wù)

B、專項(xiàng)債務(wù)

C、普通債務(wù)

D、特有債務(wù)

【正確答案】A 【您的答案】

2、PPP模式通常被稱為“公共私營合作制”，下列說法中不正確的是（）。

A、以授予特許所有權(quán)為基礎(chǔ)

B、以利益共享和風(fēng)險共擔(dān)為特征

C、為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的“全過程”合作關(guān)系

D、是政府與社會資本為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

【正確答案】A 【您的答案】

3、能夠優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、保障國家機(jī)器運(yùn)行載體，指的是（A、稅收

B、財政

C、政府管理

D、資源

【正確答案】B 【您的答案】

4、推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入（）。

A、優(yōu)化服務(wù)意識

B、規(guī)范化意識

C、競爭機(jī)制

。）D、公正平等

【正確答案】C 【您的答案】

5、最早應(yīng)用“PPP”模式的國家是（）。

A、美國

B、日本

C、英國

D、德國

【正確答案】C 【您的答案】

6、地方債的問題最終可以歸結(jié)為地方政府的（）風(fēng)險危機(jī)問題。

A、流動性

B、收益性

C、變現(xiàn)性

D、可償性

【正確答案】A 【您的答案】

7、地方性債務(wù)的清理甄別工作按照（）的順序開展。

A、先清理、后甄別

B、先甄別、后清理

C、清理甄別同時進(jìn)行

D、根據(jù)債務(wù)的到期時間

【正確答案】A 【您的答案】

8、各級人民政府、各部門、各債務(wù)單位要將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)納入（）預(yù)算管理。

A、政府性基金 B、專項(xiàng)性基金

C、特殊性基金

D、公共基金

【正確答案】A 【您的答案】

9、對清理甄別后確需將地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任或可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)劃轉(zhuǎn)地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)，要按照“（）”的原則，將債務(wù)所對應(yīng)的資產(chǎn)、收入、權(quán)利等一并劃轉(zhuǎn)。

A、真實(shí)性

B、權(quán)責(zé)利相一致

C、公平性

D、客觀性

【正確答案】B 【您的答案】

10、各級財政部門負(fù)責(zé)匯總本級存量債務(wù)清理甄別結(jié)果，由同級審計部門出具審計意見，同級政府主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后逐級上報，體現(xiàn)了（）。

A、清理核實(shí)

B、審核匯總

C、甄別確認(rèn)

D、逐級報送

【正確答案】D 【您的答案】

二、多選題

1、清理存量債務(wù)的工作由債務(wù)單位具體負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)審核把關(guān)的有（）。

A、主管部門

B、財政部門

C、債權(quán)部門 D、金融部門

【正確答案】AB 【您的答案】

2、針對地方性政府的債務(wù)，核對無誤的債務(wù)數(shù)據(jù)，債務(wù)單位要根據(jù)審計口徑分類填報，包括（）。

A、地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)

B、地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)

C、地方政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)

D、地方政府需要承擔(dān)的潛在債務(wù)

【正確答案】ABC 【您的答案】

3、全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理的全口徑預(yù)算，它包括（A、公共預(yù)算

B、政府性基金預(yù)算

C、國有資本經(jīng)營預(yù)算

D、社會保障預(yù)算

【正確答案】ABCD 【您的答案】

4、PPP模式構(gòu)建與推廣的主要關(guān)鍵問題包括（）。

A、項(xiàng)目的社會資本參與度

B、特許經(jīng)營期的設(shè)計與選擇

C、風(fēng)險界定與分?jǐn)?/p>

D、項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營

【正確答案】ABCD 【您的答案】

5、甄別工作由財政部門牽頭負(fù)責(zé)，下列說法中，正確的有（）。

A、通過PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)）。B、項(xiàng)目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預(yù)算收入的，甄別為一般債務(wù)

C、項(xiàng)目有一定收益、計劃償債來源依靠項(xiàng)目收益對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險內(nèi)部化的，甄別為專項(xiàng)債務(wù)

D、項(xiàng)目有一定收益但項(xiàng)目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項(xiàng)債務(wù)

【正確答案】ABCD 【您的答案】

6、做好地方債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別工作的主要方法包括（）。

A、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

B、明確對象范圍

C、把握政策標(biāo)準(zhǔn)

D、嚴(yán)格工作程序

【正確答案】ABCD 【您的答案】

7、下列關(guān)于核實(shí)政府債務(wù)的說法中，正確的有（）。

A、按照“誰舉借、誰使用、誰償還”原則

B、地方政府及其部門舉借債務(wù)、企事業(yè)單位舉借債務(wù)中確定由財政性資金償還的債務(wù)納入政府債務(wù)管理

C、企業(yè)債務(wù)不得轉(zhuǎn)嫁為政府債務(wù)

D、清理后地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)中通過PPP（政府與社會資本合作）模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的部分，不納入政府債務(wù)

【正確答案】ABCD 【您的答案】

8、在控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險的說法中，正確的有（）。

A、建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

B、建立債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制

C、硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險 D、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律

【正確答案】ABCD 【您的答案】

9、為做好地方債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別工作，下列職責(zé)分工中，正確的有（）。

A、金融辦系統(tǒng)參與存量債務(wù)清理甄別相關(guān)政策協(xié)調(diào)工作

B、財政部門負(fù)責(zé)組織對政府存量債務(wù)的清理、核實(shí)和匯總

C、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織對在建項(xiàng)目進(jìn)行清理認(rèn)定

D、審計部門負(fù)責(zé)對有爭議的存量債務(wù)數(shù)據(jù)及本地區(qū)債務(wù)清理甄別結(jié)果出具審計意見

【正確答案】ABCD 【您的答案】

10、推行政府與社會資本合作（PPP）模式意義包括（）。

A、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段

B、改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要舉措

C、建立現(xiàn)代財政制度的內(nèi)在要求

D、有助于理清政府與市場邊界，提升政府的法制意識

【正確答案】ABCD 【您的答案】

三、判斷題

1、清理工作要明確政府和企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

2、對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險內(nèi)部化的，甄別為專項(xiàng)債務(wù)。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

3、地方政府債務(wù)問題有可能會引發(fā)系統(tǒng)性的金融危機(jī)。（）對

錯

【正確答案】對 【您的答案】 4、1997年，葡萄牙啟動“PPP”模式，首先應(yīng)用在公路網(wǎng)的建設(shè)上。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

5、十八大報告中首次提出要“加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

6、存量債務(wù)會形成現(xiàn)任官員的負(fù)擔(dān)。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

7、政府的信用評級是衡量地方債定價的主要指標(biāo)之一。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

8、地方政府不具有融資發(fā)債資格，事權(quán)較多但可支配財權(quán)有限，地方財政支出不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

9、開展政府存量債務(wù)清理甄別工作，能夠推進(jìn)政府債務(wù)預(yù)算管理、實(shí)施債務(wù)舉借控制、防范政府債務(wù)風(fēng)險奠定基礎(chǔ)。（）

對 錯

【正確答案】對 【您的答案】

10、在“妥善償還存量債務(wù)”中規(guī)定，處置到期存量債務(wù)要遵循市場規(guī)則，減少行政干預(yù)。（）對

錯

【正確答案】對 【您的答案】

第四篇：《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理贈別辦法》

關(guān)于印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的通知

財預(yù)〔2014〕351號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理, 做好地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理相關(guān)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），財政部制定了《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法

財政部

2014年10月23日

附件

地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法

第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號，以下簡稱《意見》），做好地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別工作，制定本辦法。

第二條 清理甄別工作的目的，是清理存量債務(wù)，甄別政府債務(wù)，為將政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。

第三條 本辦法所指存量債務(wù)是指截至2014年12月31日尚未清償完畢的債務(wù)。

第四條 清理甄別工作由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財政部門具體牽頭、部門單位各負(fù)其責(zé)。

第五條 地方各級政府要結(jié)合清理甄別工作，認(rèn)真甄別篩選融資平臺公司存量項(xiàng)目，對適宜開展政府與社會資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目，要大力推廣PPP模式，達(dá)到既鼓勵社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報，又減輕政府公共財政舉債壓力、騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)的目的。

第六條 清理甄別工作按照先清理、后甄別的順序開展。

第七條 清理工作由地方政府性債務(wù)存量的舉借單位（以下簡稱債務(wù)單位）具體負(fù)責(zé)，主管部門和財政部門審核把關(guān)。債務(wù)單位應(yīng)與債權(quán)人共同協(xié)商確認(rèn)，根據(jù)合同逐筆核對債務(wù)明細(xì)數(shù)據(jù)。對核對無誤的債務(wù)數(shù)據(jù)，債務(wù)單位要根據(jù)審計口徑確定的地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)及地方政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)分類填報，經(jīng)主管部門審核匯總報送財政部門。其中：

（一）2013年全國政府性債務(wù)審計確定的截至2013年6月30日的各筆債務(wù)，其截至2014年12月31日債務(wù)數(shù)據(jù)根據(jù)審計結(jié)果及地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)（以下簡稱債務(wù)系統(tǒng)）統(tǒng)計的債務(wù)增減變化額填報。

（二）2013年6月30日后新發(fā)生的各筆債務(wù)，其截至2014年12月31日債務(wù)根據(jù)債務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)及審計口徑填報。

第八條 財政部門審核匯總各主管部門上報的債務(wù)數(shù)據(jù)，凡與審計結(jié)果或?qū)徲嬁趶讲灰恢碌模瑧?yīng)退回債務(wù)單位重新核實(shí)填報。

第九條 對按照政府性債務(wù)審計結(jié)果、審計口徑填報的地方政府性債務(wù)存量有爭議的，爭議雙方提出解決方案及依據(jù)，經(jīng)同級審計部門出具審計意見后，報同級政府確定。

第十條 清理工作要嚴(yán)格按照《意見》精神，明確政府和企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)。清理后確需將地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任或可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)劃轉(zhuǎn)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)的，按照“權(quán)責(zé)利相一致”的原則，相應(yīng)的資產(chǎn)、收入或權(quán)利等也應(yīng)一并劃轉(zhuǎn)。

第十一條 甄別工作由財政部門牽頭負(fù)責(zé)。財政部門商有關(guān)部門對地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)進(jìn)行逐筆甄別。其中:

（一）通過PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)。

（二）項(xiàng)目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預(yù)算收入的，甄別為一般債務(wù)。如義務(wù)教育債務(wù)。

（三）項(xiàng)目有一定收益、計劃償債來源依靠項(xiàng)目收益對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險內(nèi)部化的，甄別為專項(xiàng)債務(wù)。如土地儲備債務(wù)。

（四）項(xiàng)目有一定收益但項(xiàng)目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項(xiàng)債務(wù)。

第十二條 地方各級政府要統(tǒng)計本級政府可償債財力、可變現(xiàn)資產(chǎn)等情況，并測算政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)的債務(wù)率。凡債務(wù)率超過預(yù)警線的地區(qū)，必須做出書面說明并經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

第十三條 地方各級政府要全面統(tǒng)計鎖定截至《意見》發(fā)文日（9月21日）的在建項(xiàng)目。在建項(xiàng)目要優(yōu)先通過PPP模式推進(jìn)，確需政府舉債建設(shè)的，要客觀核算后續(xù)融資需求。

第十四條 地方各級政府要以2013年政府性債務(wù)審計確定的截至2013年6月30日融資平臺公司名單為基礎(chǔ)，結(jié)合2013年7月1日至2014年12月31日本級融資平臺公司增減變化情況，統(tǒng)計本級融資平臺公司名錄。

第十五條 各部門、各單位負(fù)責(zé)人對本部門、本單位清理統(tǒng)計結(jié)果簽字確認(rèn)。財政部門負(fù)責(zé)人對本級政府存量債務(wù)甄別結(jié)果簽字確認(rèn)。政府主要負(fù)責(zé)人按財政管理級次對本地區(qū)清理甄別結(jié)果及各項(xiàng)統(tǒng)計情況簽字確認(rèn)。

第十六條 地方各級財政部門匯總本地區(qū)清理甄別結(jié)果，由同級審計部門出具審計意見并經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后逐級上報，省級財政部門應(yīng)于2015年1月5日前上報財政部。各項(xiàng)統(tǒng)計情況隨清理甄別結(jié)果一同報送。

第十七條 地方各級政府要嚴(yán)格按照國務(wù)院批準(zhǔn)的政府存量債務(wù)，鎖定政府一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)余額。各級政府要將鎖定后的政府存量債務(wù)情況及時向同級人大或其常委會報告，并按照預(yù)算公開有關(guān)要求及時向社會公開。

第十八條 地方各級政府要及時將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理。具體辦法另行制定。

第十九條 財政部將各地清理甄別結(jié)果抄送審計署，各級財政部門將本級清理甄別結(jié)果抄送同級審計部門，作為今后相關(guān)審計工作重要參考。組織財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處核查各地報送數(shù)據(jù)，對虛增政府存量債務(wù)的，相應(yīng)核減地方政府債券發(fā)行規(guī)模，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第二十條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。

第二十一條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：淺談地方政府性債務(wù)審計工作

淺談地方政府性債務(wù)審計工作 2013-3-21 10:26 楊華

由于地方建設(shè)性融資需求過快增長，客觀上形成了地方政府性債務(wù)。為控制債務(wù)規(guī)模、防范金融風(fēng)險，中央下發(fā)對地方政府融資平臺約束性措施，分級次、分摸清政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，深入分析債務(wù)成因和償債風(fēng)險，揭示和反映債務(wù)管理中的突出問題，促進(jìn)規(guī)范政府性債務(wù)管理，提高債務(wù)資金使用效益，健全風(fēng)險控制機(jī)制。

地方政府性債務(wù)聽起來與普通百姓關(guān)系不大，實(shí)際上關(guān)系密切。比如政府進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)，特別是民生工程，多是舉債而來。但是，地方政府借債不一定是壞事，關(guān)鍵是看效果。對于地方大力舉債而且多以土地作為抵押的情況，這種形式目前已經(jīng)很普遍。地方政府性債務(wù)的整體風(fēng)險還在可以控制的范圍內(nèi)，尚沒有達(dá)到危機(jī)狀態(tài)。然而，現(xiàn)在也必須開始介入地方政府債務(wù)的管理，以消除隱憂加強(qiáng)管理防范風(fēng)險。針對大家普遍關(guān)心的“地方債有多大規(guī)模，將會造成什么風(fēng)險”等問題，地方政府性債務(wù)的規(guī)模到現(xiàn)在仍然沒有權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)字。這主要是地方政府性債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成一個共識，同時沒有統(tǒng)計指標(biāo)體系。從大量的審計信息中可以看出，一些地方政府性債務(wù)包袱日益沉重，債務(wù)風(fēng)險日趨加大，給地方經(jīng)費(fèi)的持續(xù)發(fā)展帶來潛在的隱患。這是由于某些地市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自然環(huán)境惡劣，公共產(chǎn)品水平極其低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出所占比重低下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，長期以來不斷投入發(fā)展，可產(chǎn)出效益不明顯，這是形成政府性債務(wù)的根本原因。另外，由于這些債務(wù)發(fā)生年代久遠(yuǎn)，這期間單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員更迭頻繁，原欠債單位有的破產(chǎn)或改制，有的債務(wù)人已死亡或離開本地?zé)o法聯(lián)系，債權(quán)人模糊不清，合同約定的使用及還款計劃也不清楚，使債務(wù)清理核實(shí)起來很艱難。

通過進(jìn)一步摸清地方政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金投向、管理現(xiàn)狀等情況，分析地方政府性債務(wù)的償債責(zé)任歸屬，分類評價政府性債務(wù)的償債風(fēng)險，有針對性地提出加強(qiáng)和規(guī)范地方政府性債務(wù)管理、有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險、維護(hù)財政安全的審計意見和建議，為宏觀決策提供依據(jù)，充分發(fā)揮審計在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、防范財政和金融風(fēng)險、保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行方面的“免疫系統(tǒng)”作用。

一是嚴(yán)格控制政府性負(fù)債建設(shè)行為。對政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目，由同級發(fā)展改革（計劃）、財政部門等對建設(shè)規(guī)模、籌資渠道、成本收益和償債資金來源等作評審論證，重大項(xiàng)目應(yīng)通過社會聽證、公示等形式，充分征求各方面意見，堅(jiān)決杜絕盲目、違規(guī)舉債。

二是建立政府性債務(wù)歸口管理制度。對各級政府及其部門、所屬單位舉債，在政府統(tǒng)籌安排下，由同級財政部門實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面。各級財政部門負(fù)責(zé)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目資金審核，承擔(dān)本地政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責(zé)。未經(jīng)財政部門審核同意的，各級投資審批主管部門不得批準(zhǔn)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目。

三是科學(xué)編制政府性債務(wù)收支計劃。各級政府根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，在編制財政收支預(yù)算的同時，要編制統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)收支計劃，明確政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目、投資規(guī)模和償還本息等計劃。四是著力完善政府性債務(wù)償還機(jī)制。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴(yán)格確定償債責(zé)任單位，確保落實(shí)償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。沒有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項(xiàng)目，各級政府不得負(fù)債建設(shè)。要設(shè)立相應(yīng)的償債準(zhǔn)備金。準(zhǔn)備金數(shù)額一般為年初地方政府性債務(wù)余額的3%—8%，有條件的可適當(dāng)提高提取比例。償債準(zhǔn)備金由財政部門實(shí)行專戶管理，不得截留、挪用。

五是加強(qiáng)項(xiàng)目財務(wù)監(jiān)督和績效評價。財政部門要及時、準(zhǔn)確地掌握政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目貸款及配套資金等的使用情況，會同有關(guān)部門加強(qiáng)稽核檢查，實(shí)行過程控制，嚴(yán)防項(xiàng)目舉債突破計劃規(guī)模。政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目完成后，財政、發(fā)展改革（計劃）等部門要對項(xiàng)目的社會經(jīng)濟(jì)效益、功能作用以及債務(wù)償還能力等進(jìn)行全面的績效評價。

六是構(gòu)建政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系。建立政府性債務(wù)報告制度，對本級政府性債務(wù)進(jìn)行全面、分類統(tǒng)計，定期編制報告，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報上一級財政部門備案。建立債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，以負(fù)債率（債務(wù)余額與當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的比例）、債務(wù)率（債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財力的比例）、償債率（還本付息額與當(dāng)年可支配財力的比例）等為重點(diǎn)，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評估。其中，負(fù)債率不得超過10%，債務(wù)率不得超過100%，償債率不得超過15%。

七是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府要建立健全政府性債務(wù)管理工作責(zé)任制，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。政府性債務(wù)情況要納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。對未按規(guī)定舉借債務(wù)、違規(guī)對外擔(dān)保、截留挪用債務(wù)資金、未按計劃償還債務(wù)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對國家財產(chǎn)造成損失的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。