第一篇：崇川區(qū)地方政府性債務(wù)審計整改措施報告[精選]

關(guān)于崇川區(qū)地方政府性債務(wù)審計

整改措施報告

市審計局：

貴局送達我區(qū)《崇川區(qū)人民政府地方政府性債務(wù)審計報告》收悉。針對審計報告中提出的問題，我區(qū)高度重視，對此進行了專題研究，制定了五項管理措施，逐條落實整改，達到有效防范和化解地方政府性債務(wù)風險、維護財政和金融安全的目的。一是增強對債務(wù)的風險意識，重視政府債務(wù)管理。把握“適度舉債，加強管理，規(guī)避風險”的原則，從全局、長遠、戰(zhàn)略的高度，通盤研究發(fā)展的要求與可能，合理確定政府債務(wù)規(guī)模。研究制定出臺《崇川區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》，從舉借、使用、償還、風險控制、監(jiān)管等環(huán)節(jié)擬訂具體規(guī)定，促進全區(qū)政府性債務(wù)監(jiān)管制度的建立，以利于債務(wù)規(guī)模的控制和管理，提高債務(wù)資金的使用效益。

二是成立專門機構(gòu)，實行政府債務(wù)集中統(tǒng)一管理。在財政部門成立專門的債務(wù)管理機構(gòu)（擬與預算科合署辦公），集中管理全區(qū)政府性債務(wù)，根據(jù)地方財力編制政府舉債、償債滾動計劃，每年編報債務(wù)預算，建立規(guī)范完整的債務(wù)臺賬，及時準確地跟蹤和監(jiān)控債務(wù)變化，加強對政府債務(wù)及其投向項目管理，不斷規(guī)范政府債務(wù)“借、用、還”各個環(huán)節(jié)。

三是嚴格舉借程序，健全政府性債務(wù)償債準備金制度。今后舉借新債的單位要向財政部門提出申請，財政部門審核后報 1

區(qū)政府審定，債務(wù)數(shù)額較大的舉債項目要報請區(qū)人大及其常委會審議。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴格確定償債責任單位，確保落實償債資金來源，財政部門設(shè)立相應(yīng)的償債準備金，并積極籌措資金進入準備金賬戶，最大限度降低償債風險。四是建立健全債務(wù)風險預警控制制度，定期報告情況。研究科學的債務(wù)風險評價指標，以負債率、債務(wù)率、逾期率、償債率等為重點，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估，夯實債務(wù)管理基礎(chǔ)，超前警示到期應(yīng)償還債務(wù)的基本情況，要求債務(wù)部門制定還債計劃和預案，做到早著手、早準備，從容應(yīng)對；科學分析債務(wù)結(jié)構(gòu)和地方財政財力，準確把握債務(wù)風險評價指標，合理控制債務(wù)規(guī)模和舉債進度。五是妥善處理和化解存量債務(wù)，有效控制增量債務(wù)。一方面，努力化解存量債務(wù)，通過廣泛培植財源、嚴格預算執(zhí)行、加強財務(wù)管理、債權(quán)債務(wù)置換、依法處置閑置資產(chǎn)、追收借出款項及加大收回債權(quán)力度等增收節(jié)支方面的措施籌集資金，有計劃、分步驟地安排償債專項資金逐步消化存量債務(wù)，減輕債務(wù)包袱和壓力。另一方面，有效控制增量債務(wù)，堅持謹慎舉債原則，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和財力狀況，在風險可控范圍內(nèi)舉借新債謀求發(fā)展，同時，切實加強債務(wù)資金管理，最大限度的發(fā)揮債務(wù)資金使用效益。

崇川區(qū)人民政府

2011年8月30日2

第二篇：關(guān)于地方政府性債務(wù)審計的思考

關(guān)于地方政府性債務(wù)審計的思考 2013-3-25 11:26 閆波

一、客觀分析債務(wù)成因，確定審計工作思路

（一）財政體制改革滯后是地方政府舉債根源

1、政府間財權(quán)與事權(quán)劃分不合理。由于1994年分稅制財政體制改革不徹底，導致地方財權(quán)與事權(quán)不對稱，造成了地方財力緊張，加劇了地方政府性債務(wù)的規(guī)模擴張。當?shù)胤秸疅o法在體制內(nèi)找到收支缺口的彌補途徑時，于是轉(zhuǎn)向體制外，借債由于其易于操作而被廣泛使用，導致地方政府性債務(wù)大量累積。

2、轉(zhuǎn)移支付制度存在缺陷。首先，轉(zhuǎn)移支付制度沒有明確嚴格的事權(quán)界限和合理規(guī)范的測算標準，撥款的隨意性大，資金分配不公平；其次，一般性轉(zhuǎn)移支付比重較低，不利于縣鄉(xiāng)政府根據(jù)實際情況進行統(tǒng)籌安排。可見，目前我國地方政府的財政缺口，難以通過轉(zhuǎn)移支付彌補，地方政府舉債是財政體制不完善的必然結(jié)果。

（二）經(jīng)濟發(fā)展方式落后引發(fā)地方政府舉債沖動

現(xiàn)行經(jīng)濟增長方式存在缺陷，經(jīng)濟增長過渡依賴投資和出口，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用較弱，投資特別是公共投資成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10.3%，其中，投資拉動了5.6個百分點，貢獻率為54.8%。對于以“吃飯財政”為特征的地方政府，要加大公共投資力度，只能將籌集資金的眼光轉(zhuǎn)向融資平臺。而以公有制為主導的基本經(jīng)濟制度和以國有控股為主要特征的銀行治理現(xiàn)狀，使得地方政府在舉債方面缺乏約束，舉債動機強烈。

（三）現(xiàn)行行政管理體制強化了地方政府舉債意愿

1、政府管理職能轉(zhuǎn)變相對滯后。這些年我國進行了幾輪行政管理體制改革，但政府管理機制仍未滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。行政效率不高狀況一直沒有得到根本的改善，財政支出壓力較大，加上政府績效評估體系不完善，使得地方政府不計成本、效益及風險，盲目舉債進行建設(shè)的非理性行為有增無減。

2、官員考核問責制度存在缺陷。一方面，在地方財力非常緊張的情況下，地方政府官員只有突破已有的預算約束大舉借債，才能在較短任期內(nèi)取得顯著的政績；另一方面，官員決策問責制度還未形成，問責范圍狹窄，問責重點在經(jīng)濟、安全生產(chǎn)、環(huán)保等領(lǐng)域，而不包括政府債務(wù)，造成了官員個人決策成本低，舉債意愿強烈。

二、加強債務(wù)風險分析，明確審計工作重點

（一）舉債決策機制不規(guī)范，債務(wù)規(guī)模盲目擴大

一方面，舉債決策主體多元化。由于缺乏嚴格的審批程序，導致舉債決策主體分散，有的項目舉債權(quán)在發(fā)改委，有的在各項目主管部門，有的則是舉債單位自行掌握和管理。由于很多項目不需要地方財政部門審批，脫離地方人大的監(jiān)督，導致存在大量不規(guī)范的舉債形式；另一方面，債務(wù)項目評估制度有待完善。由于舉債缺乏長遠規(guī)劃和嚴格的可行性論證，致使舉債規(guī)模不受限制，更多地體現(xiàn)為領(lǐng)導意志，大量舉債

資金不僅投資于基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等建設(shè)領(lǐng)域，還涵蓋部分競爭性領(lǐng)域，地方財政也相應(yīng)承擔了大量償債風險。

（二）監(jiān)管機制失效，債務(wù)風險逐步累積

長期以來，由于地方政府對債務(wù)問題缺乏足夠的認識，因此地方債務(wù)監(jiān)管制度的建設(shè)嚴重滯后，缺乏有效的債務(wù)風險監(jiān)管機制，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，由于地方政府對債務(wù)管理工作重視不夠，導致債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計不全面、不客觀，無法準確反映目前各級政府的負債狀況。加之，地方政府以分散在各部門或機構(gòu)的各種借款和為其他單位或項目提供擔保的方式籌集資金，不但增加了地方政府債務(wù)風險的隱蔽性，也加大防范和控制債務(wù)風險的難度；另一方面，地方政府性債務(wù)的監(jiān)管職能分散于計委、財政、監(jiān)察、審計等部門，各部門的監(jiān)管權(quán)限和側(cè)重點也不同，不僅達不到規(guī)范管理的效果，在很大程度上降低了債務(wù)資金的使用效益，導致地方政府無法真正全面準確地掌握自身負債信息。

（三）償債機制不健全，償債壓力不斷增大

基于政府信用的地方政府融資相對于市場經(jīng)濟主體融資具有無可比擬的優(yōu)勢，債務(wù)融資的便利直接影響地方政府對債務(wù)資金的使用效率，導致重借輕還，忽視償債能力，對債務(wù)資金的投向和運營缺乏長遠規(guī)劃，造成資源低效使用。隨之而來的巨大的還本付息壓力，地方財政狀況會因此不斷惡化，嚴重影響財政運行的穩(wěn)定。加之，大部分地方投融資平臺資本金很少，杠桿率卻很高，大多借助于政府信用或政府擔保取得銀行貸款，大部分資金使用在收益較低的基礎(chǔ)設(shè)施等公共建設(shè)項目之上。一旦地方投融資平臺發(fā)生資金鏈條斷裂，將會把風險直接轉(zhuǎn)嫁給商業(yè)銀行，勢必造成金融風險的不斷累積。

三、研究風險防范對策，提升審計建議深度廣度

（一）建立健全債務(wù)管理體系，強化債務(wù)監(jiān)督機制建設(shè)

1、開辟規(guī)范的融資渠道，盡快起動地方債券的試點工作。由于受《預算法》約束，地方政府沒有舉債權(quán)，無法通過直接債務(wù)融資獲取資金。各地政府為了滿足地方財力需要，通過各種變通手段，如以開征各種基金、轉(zhuǎn)移土地出讓金等各種隱蔽途徑舉債，其結(jié)果是直接增加了地方債務(wù)的風險。而只有開辟規(guī)范、合法的舉債渠道，才有可能堵住各種隱形、違規(guī)的舉債渠道，改善政府負債結(jié)構(gòu)，分散政府債務(wù)過度集中的風險。

2、加強債務(wù)日常管理，實現(xiàn)地方政府性債務(wù)的良性循環(huán)。首先，出臺相應(yīng)的債務(wù)管理制度和實施細則，強化對地方政府舉債行為的約束，著重解決多頭舉借、多頭管理的問題，保證債務(wù)收支集中和管理透明；其次，加強對舉債項目的計劃管理，對舉債項目進行嚴格的財政審評，建立政府債務(wù)統(tǒng)計制度，統(tǒng)一債務(wù)口徑，加強對政府債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控，盡快探索建立債務(wù)風險預警指標體系，從整體上對債務(wù)風險進行分析評估，防范和控制債務(wù)風險的發(fā)生。

3、健全債務(wù)償還機制。各級地方政府要結(jié)合預算編制改革，多渠道籌資建立償債基金，合理確定償債基金的規(guī)模，規(guī)范償債基金的提取、存儲、管理和運用等相關(guān)制度，保證每年有計劃地從預算財力和政府預算外資金收入中安排一定比例的資金用于償還債務(wù)，如按財政總支出的一定比例提取、債務(wù)項目效益提成等，加強地方財政的后備資金，合理調(diào)整債務(wù)規(guī)模、化解償債壓力。

4、積極發(fā)揮審計專業(yè)化監(jiān)督作用。—方面，通過推動績效審計和行政首長經(jīng)濟責任審計相結(jié)合，促進科學控制政府債務(wù)的規(guī)模，提高政府融資平臺的還款能力。對政府融資平臺項目要堅持跟蹤審計的做法，將地方政府性債務(wù)的借入、償還、管理情況納入經(jīng)濟責任審計的范疇防止出現(xiàn)盲目借債的道德風險。另一方面，加強財政審計與金融審計的協(xié)調(diào)，建立財政審計和金融審計的信息共享機制，全面控制地方政府性債務(wù)規(guī)模，嚴格監(jiān)控政府債務(wù)資金的流向，防止政府融資平臺的金融風險向財政風險轉(zhuǎn)移。建立審計監(jiān)督整改督查聯(lián)動機制。由地方人大牽頭，各監(jiān)督部門共同參與，建立審計監(jiān)督整改督查聯(lián)動機制。明確：紀檢監(jiān)察機關(guān)做好對整改不力的單位追究有關(guān)責任人的工作；組織部門要把審計意見整改情況作為干部考察任用和單位考核的重要內(nèi)容；財政部門要及時扣繳和清收審計決定中涉及款項，堵塞財務(wù)管理漏洞；審計部門要抓好審計意見的整改落實，對審計意見整改情況進行監(jiān)督，并進行督查跟蹤回訪。通過建立部門聯(lián)動工作督查機制，強化審計監(jiān)督意見整改落實，防止書面整改實際不整改、形式整改內(nèi)容不整改、局部整改關(guān)鍵不整改等問題。

（二）加快推進財政體制改革步伐

1、合理確定地方政府的財權(quán)和事權(quán)。造成地方財政困難、地方政府性債務(wù)增加的一個重要原因是財政體制不完善，地方政府的財權(quán)與事權(quán)不相稱。要徹底解決地方政府債務(wù)問題，必須從財政體制方面入手，進一步核定中央和地方政府，地方各級政府之間的財權(quán)與事權(quán)，科學劃分上下級財政之間的收入與支出，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，減少地方政府的舉債規(guī)模

2、進一步健全完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付手段，提高一般性補助所占的比重，規(guī)范專項補助；簡化和歸并目前過多的專項撥款種類，逐步將專項補助的部分、稅收返還、體制補助等納入到一般性轉(zhuǎn)移支付范周內(nèi)，以提高地方政府統(tǒng)籌分配財政資金的能力；同時，以實現(xiàn)公共服務(wù)水平均等化為目標，改進現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付方法，打破現(xiàn)時維護既得利益的分配格局，逐步采用因素法確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。

第三篇：淺談地方政府性債務(wù)審計工作

淺談地方政府性債務(wù)審計工作 2013-3-21 10:26 楊華

由于地方建設(shè)性融資需求過快增長，客觀上形成了地方政府性債務(wù)。為控制債務(wù)規(guī)模、防范金融風險，中央下發(fā)對地方政府融資平臺約束性措施，分級次、分摸清政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，深入分析債務(wù)成因和償債風險，揭示和反映債務(wù)管理中的突出問題，促進規(guī)范政府性債務(wù)管理，提高債務(wù)資金使用效益，健全風險控制機制。

地方政府性債務(wù)聽起來與普通百姓關(guān)系不大，實際上關(guān)系密切。比如政府進行的項目建設(shè)，特別是民生工程，多是舉債而來。但是，地方政府借債不一定是壞事，關(guān)鍵是看效果。對于地方大力舉債而且多以土地作為抵押的情況，這種形式目前已經(jīng)很普遍。地方政府性債務(wù)的整體風險還在可以控制的范圍內(nèi)，尚沒有達到危機狀態(tài)。然而，現(xiàn)在也必須開始介入地方政府債務(wù)的管理，以消除隱憂加強管理防范風險。針對大家普遍關(guān)心的“地方債有多大規(guī)模，將會造成什么風險”等問題，地方政府性債務(wù)的規(guī)模到現(xiàn)在仍然沒有權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)字。這主要是地方政府性債務(wù)的認定標準還沒有形成一個共識，同時沒有統(tǒng)計指標體系。從大量的審計信息中可以看出，一些地方政府性債務(wù)包袱日益沉重，債務(wù)風險日趨加大，給地方經(jīng)費的持續(xù)發(fā)展帶來潛在的隱患。這是由于某些地市經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自然環(huán)境惡劣，公共產(chǎn)品水平極其低下，經(jīng)濟發(fā)展實力薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出所占比重低下，地方經(jīng)濟發(fā)展滯后，長期以來不斷投入發(fā)展，可產(chǎn)出效益不明顯，這是形成政府性債務(wù)的根本原因。另外，由于這些債務(wù)發(fā)生年代久遠，這期間單位領(lǐng)導及財務(wù)人員更迭頻繁，原欠債單位有的破產(chǎn)或改制，有的債務(wù)人已死亡或離開本地無法聯(lián)系，債權(quán)人模糊不清，合同約定的使用及還款計劃也不清楚，使債務(wù)清理核實起來很艱難。

通過進一步摸清地方政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金投向、管理現(xiàn)狀等情況，分析地方政府性債務(wù)的償債責任歸屬，分類評價政府性債務(wù)的償債風險，有針對性地提出加強和規(guī)范地方政府性債務(wù)管理、有效防范和化解債務(wù)風險、維護財政安全的審計意見和建議，為宏觀決策提供依據(jù)，充分發(fā)揮審計在維護經(jīng)濟安全、防范財政和金融風險、保障經(jīng)濟社會健康運行方面的“免疫系統(tǒng)”作用。

一是嚴格控制政府性負債建設(shè)行為。對政府性負債建設(shè)項目，由同級發(fā)展改革（計劃）、財政部門等對建設(shè)規(guī)模、籌資渠道、成本收益和償債資金來源等作評審論證，重大項目應(yīng)通過社會聽證、公示等形式，充分征求各方面意見，堅決杜絕盲目、違規(guī)舉債。

二是建立政府性債務(wù)歸口管理制度。對各級政府及其部門、所屬單位舉債，在政府統(tǒng)籌安排下，由同級財政部門實行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)責不清、調(diào)控不力的局面。各級財政部門負責政府性負債建設(shè)項目資金審核，承擔本地政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責。未經(jīng)財政部門審核同意的，各級投資審批主管部門不得批準政府性負債建設(shè)項目。

三是科學編制政府性債務(wù)收支計劃。各級政府根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，在編制財政收支預算的同時，要編制統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)收支計劃，明確政府性負債建設(shè)項目、投資規(guī)模和償還本息等計劃。四是著力完善政府性債務(wù)償還機制。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴格確定償債責任單位，確保落實償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。沒有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項目，各級政府不得負債建設(shè)。要設(shè)立相應(yīng)的償債準備金。準備金數(shù)額一般為年初地方政府性債務(wù)余額的3%—8%，有條件的可適當提高提取比例。償債準備金由財政部門實行專戶管理，不得截留、挪用。

五是加強項目財務(wù)監(jiān)督和績效評價。財政部門要及時、準確地掌握政府性負債建設(shè)項目貸款及配套資金等的使用情況，會同有關(guān)部門加強稽核檢查，實行過程控制，嚴防項目舉債突破計劃規(guī)模。政府性負債建設(shè)項目完成后，財政、發(fā)展改革（計劃）等部門要對項目的社會經(jīng)濟效益、功能作用以及債務(wù)償還能力等進行全面的績效評價。

六是構(gòu)建政府性債務(wù)風險預警體系。建立政府性債務(wù)報告制度，對本級政府性債務(wù)進行全面、分類統(tǒng)計，定期編制報告，由政府主要領(lǐng)導簽字后，報上一級財政部門備案。建立債務(wù)風險監(jiān)測指標體系，以負債率（債務(wù)余額與當年地區(qū)生產(chǎn)總值的比例）、債務(wù)率（債務(wù)余額與當年可支配財力的比例）、償債率（還本付息額與當年可支配財力的比例）等為重點，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。其中，負債率不得超過10%，債務(wù)率不得超過100%，償債率不得超過15%。

七是切實加強組織領(lǐng)導。政府要建立健全政府性債務(wù)管理工作責任制，各級政府主要領(lǐng)導為第一責任人。政府性債務(wù)情況要納入領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計范圍，作為領(lǐng)導干部業(yè)績考核的一項重要指標。對未按規(guī)定舉借債務(wù)、違規(guī)對外擔保、截留挪用債務(wù)資金、未按計劃償還債務(wù)的，要追究有關(guān)單位和人員的責任；對國家財產(chǎn)造成損失的，依法追究相關(guān)法律責任。

第四篇：地方政府債務(wù)審計淺析

摘 要：隨著科技水平的提高，經(jīng)濟的發(fā)展也不斷的提高，地方政府的債務(wù)規(guī)模也不斷擴大，因此加強地方政府債務(wù)審計的工作也變得非常重要。本文從債務(wù)分析、債務(wù)管理、債務(wù)資金使用效率等方面分析了地方政府債務(wù)審計的作用，還提出了加強政府債務(wù)審計分析過程中可能遇到的問題。

關(guān)鍵詞：地方政府債務(wù)；審計；債務(wù)風險

一、引言

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，地方政府的債務(wù)審計規(guī)模也不斷變大，因此得到了社會的密切關(guān)注。在實際的經(jīng)濟發(fā)展中難免會發(fā)生預算中列赤字、政府不能發(fā)行證券等事件，但是一定要遵循法律的相關(guān)規(guī)定，避免這些事件的發(fā)生。審計署對全國各地的政府債券的使用情況也進行了一定的調(diào)查，調(diào)查顯示到2010年底全國政府債券的使用人數(shù)竟達到10.72億，相當于我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的25%。從調(diào)查的結(jié)果顯示，我國政府的債務(wù)數(shù)量不斷的增加，也代表債務(wù)的危機風險不斷增大，因此，在審計署“十二五”審計工作規(guī)劃發(fā)展中，明確提出要密切的關(guān)注債務(wù)在地方政府發(fā)展規(guī)劃中的變化，要對地方政府的債務(wù)進行一定的監(jiān)督，提出具體的問題，防范風險的發(fā)生。

二、地方政府債務(wù)審計的作用

1、摸清地方政府債務(wù)真實情況，評估、預防債務(wù)風險

對政府的債務(wù)進行審計的基本的作用是保護和預防，即了解債務(wù)的具體真實情況，知道債務(wù)風險危機的一些詳細知識，從而對債務(wù)起到一定的預防危機的發(fā)生的作用。但是，當前我國政府對債務(wù)統(tǒng)計沒有形成一定的評判標準，也許是因為債務(wù)龐大的原因，應(yīng)該對當前的形勢對當前遇到的問題，進行具體的有條理的分析，要對債務(wù)的總體情況有清楚的認識，對待問題有條理的解決，不能盲目的對待。所以，在對政府的整體債務(wù)進行分析時，應(yīng)該對政府的具體真實情況有詳細的了解，具體包括政府的規(guī)模、領(lǐng)導人員、資金的使用情況、資金的來源，對政府最基本的情況有一定的了解后，摸清債務(wù)的基本狀況，這樣才能更好的對政府的債務(wù)進行管理，防范債務(wù)危機的出現(xiàn)。

2、有助于地方政府債務(wù)管理，監(jiān)督地方政府行為

審計工作會對政府的工作人員實際的工作情況進行監(jiān)督，監(jiān)督工作的質(zhì)量。因為政府的領(lǐng)導干部特別的注重自己工作中的業(yè)績，那么業(yè)績的提升需要經(jīng)濟的快速發(fā)展，這樣就會造成許多的領(lǐng)導干部對工作過度的重視從而使用不正當?shù)氖侄蝸硖嵘约喝纹跁r的業(yè)績。例如2010年對湖北陽新縣某政府債務(wù)進行審計時發(fā)現(xiàn)，該村的債務(wù)出現(xiàn)嚴重的赤字，債務(wù)情況非常的混亂。之后，審計的工作人員對該領(lǐng)導進行了調(diào)查，查明造成這種情況的原因是該領(lǐng)導在任期間以各種原因騙取糧食補助和經(jīng)濟補助。隨后，審計人員將此情況報告給當?shù)氐目h紀委，縣紀委給予了該人嚴重的處分，沒收了所有的個人財產(chǎn)，并開除黨籍處分。這個例子充分的證明了政府債務(wù)審計在債務(wù)的管理中發(fā)揮了非常重要的作用，能夠充分的監(jiān)督政府工作人員實際的工作情況，減少違法犯罪事件的發(fā)生，能有效的保護國家的財產(chǎn)不受侵犯，維護財產(chǎn)的安全。

3、確保債務(wù)資金使用效益，有效配置資源

政府的債務(wù)資金對于城市的建設(shè)、園林的綠化、交通水利的發(fā)展、科學教育的發(fā)展等都具有非常大的貢獻，應(yīng)該說它主要的作用就是在這些方面發(fā)揮其功效，同時對于經(jīng)濟、社會的發(fā)展都具有非常重要的作用。所以，要正確的使用債務(wù)資金，要達到其借債的目的，發(fā)揮其最大的作用，反之，則會給地方政府帶來極大的債務(wù)危機，影響社會的穩(wěn)定發(fā)展。所以，一定要讓債務(wù)資金的正常使用，把債務(wù)資金的使用列入債務(wù)審計工作的重要部分，要發(fā)揮其本身的作用，給社會的經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的效益。債務(wù)資金的審計內(nèi)容包括：項目的收益效果、項目的進度情況、違約風險的監(jiān)督。對在計劃中的項目，應(yīng)該分析其危機風險的發(fā)生幾率，計劃工作的進程，要正確的利用資金的使用價值，發(fā)揮其作用。對于正在建設(shè)的項目，要認真的跟蹤項目的進度發(fā)展，以及資金的使用是否合理。對于已經(jīng)完成的項目，應(yīng)該檢查是否此項目符合預期的理想效果，對于不符合預期效果的地方進行及時的補救，減少現(xiàn)實與理想的差距。此外，還有一部分的資金用于投資股票、房地產(chǎn)等，往往會帶來巨大的損失，造成資源的浪費，所以，應(yīng)該合理的配置資源的使用，減少債務(wù)危機的出現(xiàn)，要合理有效的使用資源。

三、加強地方政府債務(wù)審計應(yīng)當注意的問題

1、地方政府債務(wù)審計的重點

地方政府債務(wù)審計的重點包括債務(wù)償還的過程、債務(wù)的措施環(huán)節(jié)、債務(wù)的管理和資金的應(yīng)用。上文所提到的湖北省的例子中就充分證明了這一點，關(guān)注重點的內(nèi)容，就可以在財務(wù)審計的過程中得到明顯的效果。在對債務(wù)審計的過程中，要促進政府的管理體制改革，還要讓資金發(fā)揮其自身的價值，還要在債務(wù)審計的過程中懂得正確處理危機。

第五篇：縣地方政府性債務(wù)分析報告

縣地方政府性債務(wù)分析報告

***縣位于塔里木盆地西南部和塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，葉爾羌平原區(qū)，總面積15200平方公里，現(xiàn)有耕地92萬畝，林地52萬畝，草場70萬畝，轄九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)四個農(nóng)林場，轄區(qū)內(nèi)有維吾爾族、漢族、回族、哈薩克等13個民族總?cè)丝?4萬余人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%以上，是典型的綠洲農(nóng)業(yè)大縣和少數(shù)民族聚居區(qū)。***縣距首府公路里程1499千米，鐵路、航空均遠離***縣，處于交通死角。境內(nèi)大部分面積是荒漠，氣候條件惡劣。做為“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”,由于地方財政收入較低，造成***縣多年來財力短缺，對各項事業(yè)發(fā)展投入不足，財政負債較重，歷史欠帳較多。特別是水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)位居全地區(qū)末位。

一、***縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱情況

（一）水利基礎(chǔ)設(shè)施情況

***屬于典型的綠洲經(jīng)濟、灌溉農(nóng)業(yè)，水是***經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的命脈。然而***縣農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱：一是水資源時空分布極不均勻，僅有小型水庫兩座，地表水受季節(jié)性來水影響，“春旱、夏澇、秋缺、冬枯”情況十分明顯，水資源配置和調(diào)蓄能力嚴重不足仍然是制約***縣跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。二是農(nóng)田水利基礎(chǔ)配套率低，老化失修，滲漏嚴重，輸水能力底，干支斗三級渠道防滲率不到14.62%,灌溉水利用系數(shù)僅為0.39,鹽堿化土地高達48.62萬畝，畝均毛灌溉定額居高不下，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的99%以上，用水效益低下，用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱仍然是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重大因素。三是防洪減災(zāi)工程建設(shè)嚴重滯后，防災(zāi)減災(zāi)能力嚴重不足，永久性防洪堤壩僅占現(xiàn)有提防的4.7%,絕大多數(shù)是臨時性防洪工程，根本不能滿足目前防洪需要。

（二）道路交通基礎(chǔ)設(shè)施情況

為加快農(nóng)村公路建設(shè)，實施“村村通達”工程，落實資金是關(guān)鍵。***縣多年來充分調(diào)動各方積極性，進一步完善“國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點”的“四點”辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。***縣農(nóng)村公路建設(shè)項目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國家補助資金來推動農(nóng)村公路建設(shè)，效果十分有限。由于***縣財力有限，沒有更多的資金投入農(nóng)村公路建設(shè)，造成建設(shè)和維修資金短缺。前幾年實施的農(nóng)村公路建設(shè)極大地改善了***縣農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，給人民群眾帶來了直接的經(jīng)濟效益，農(nóng)村公路建設(shè)日益深入人心，各地要求建設(shè)農(nóng)村公路的熱情急劇高漲，即便如此，由于受經(jīng)濟條件和路網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱等因素的制約，當前***縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)能力有限，***縣現(xiàn)有9個鄉(xiāng)129個行政村，僅有占52%、67個行政村通了瀝青路面，其他占48%、62個行政村仍然是土路和部分沙石路面。

二、***縣地方政府性債務(wù)審計情況

截止2013年6月30日經(jīng)審計部門審計認定***縣地方政府債務(wù)金額為40247.57萬元，其中：直接債務(wù)余額38438.68萬元，擔保債務(wù)余額1808.89萬元。

2014年12月，按照新債辦〔2014〕1號《自治區(qū)政府性存量債務(wù)清理甄別工作實施方案》及新財預〔2014〕125號《自治區(qū)政府性存量債務(wù)納入預算管理清理甄別辦法》的精神，統(tǒng)計口徑與審計保持一致新增加政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)，按此要求，經(jīng)單位上報、審計部門認定截止2014年12月31日***縣地方政府債務(wù)余額為22347.26萬元，其中：政府負有償還責任的債務(wù)余額為15601.99萬元，政府負有擔保責任的債務(wù)余額為1345.27萬元，政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)5400萬元。

截止2015年12月31日，地方性政府債務(wù)余額為16389.83萬元較2014年12月31日減少5957.43萬元，其中：一般債務(wù)（即原口徑政府負有償還責任的債務(wù)）余額為15097.48萬元，專項債務(wù)余額為（即原口徑政府償還責任的擔保債務(wù)）4.51萬元，政府負有擔保責任的債務(wù)余額為1287.84萬元。按照新舊統(tǒng)計口徑轉(zhuǎn)換，一般債務(wù)余額較2014年12月31日減少500萬元，政府負有擔保責任的債務(wù)余額較2014年12月31日減少57.43萬元，政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)減少5400萬元。

三、地方性政府債務(wù)的成因分析

1、地方經(jīng)濟落后，財力薄弱，財政預算無力安排償債資金。***縣償債資金來源單一，甚至無來源。歷年來，***縣向上級部門的世行貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款以及部分向金融機構(gòu)借款用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金，都應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從提留、農(nóng)民收益、水費加價中扣回。近年來國家為落實各項減輕農(nóng)民負擔政策，已取消各種收費，而項目執(zhí)行單位屬地方政府機構(gòu)和單位，資金來源屬財政資金，在喪失穩(wěn)定收入來源后致使無力償還，而無法清償；借給轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)的項目資金，隨著近年來國有企業(yè)的改制、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)，導致投入資金無法收回，如世行項目、日協(xié)項目的還貸資金都由水利部門從收取的水費中提取一部分用于還貸，致使水利部門不堪重負；同樣的情況使農(nóng)業(yè)行業(yè)、農(nóng)機行業(yè)、畜牧行業(yè)所制定的還貸方案無法落實，造成還貸資金沒有來源。

2、公共事業(yè)大量貸款，政府承擔還款責任。債務(wù)資金使用單位多為行政事業(yè)單位，其行政運轉(zhuǎn)依賴地方預算撥款，政府用于公用事業(yè)的財政性資金遠遠滿足不了城市發(fā)展的需要，大部分還款責任自然又推到了地方政府的身上，使得投資所帶來的風險不斷向地方政府集中。

3、歷史債務(wù)主要為教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利和通路建設(shè)工程。是因為近年來中央加大了基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，資金大部分都是由中央財政予以保證，在申報項目時只是針對主體工程資金進行申報，實際執(zhí)行過程中的前期費、附屬工程、待攤費用又是必須要實施和支付的資金，這樣就造成了一塊資金的缺口；由于鐵路、航空均遠離***縣，地處偏遠，交通不便，沒有磚塊、沙子和石子，所有的磚塊、沙子及石子均需要從喀什等地方運回***縣，材料成本較臨縣每平方米高出200多元，而上級再分配項目資金時未考慮此項，造成項目工程在***縣落實難，卻又必須實施，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“通達、通油”和水利防滲工程，動用大量農(nóng)民勞力挖土方墊路基，按照“費稅改革”動用農(nóng)民勞動力超出義務(wù)工以外天數(shù)需向農(nóng)民個人支付勞務(wù)費；其次由于市場機制的調(diào)控，實際在實施過程時，價格波動的因數(shù)造成部分工程在招標過程中已經(jīng)超出了項目計劃批復的資金。

4、落實中央、自治區(qū)、地區(qū)民生工程心有余而力不足。自2010年***縣建設(shè)保障性住房工程以來，深受各族人民喜愛，申報政府保障性住房的熱情空前高漲。為落實好中央、自治區(qū)、地區(qū)的決策部署結(jié)合當?shù)匦枨螅M一步加大了保障性住房建設(shè)力度，使得越來越多的各族群眾感受到了中央、自治區(qū)、地區(qū)的關(guān)懷及改革開放所帶來的便利。但受地方經(jīng)濟落后，財力薄弱的影響，財政預算無力安排保障性住房配套資金。

綜上所述，地方政府舉債的原因很多，以致歷史形成的欠款，無償還資金來源，造成拖欠。

四、化解政府債務(wù)措施

多年來，***縣政府通過舉借政府性債務(wù)等方面籌措了大量建設(shè)資金，利用這些內(nèi)外債務(wù)資源，彌補了建設(shè)資金不足，推動了地方經(jīng)濟加速發(fā)展。近年來***縣政府重視政府性債務(wù)管理工作，采取了“量力而行”和有多少資金辦多少事、“誰借款，誰使用，誰受益、誰償還”、和年初財政預算安排籌措還貸資金，規(guī)范債務(wù)管理，化解歷史債務(wù)，有效防范了政府債務(wù)風險。主要做法：一是摸清債務(wù)底數(shù)，核實主體、理清債務(wù)的分布情況。二是建立世界銀行和日本協(xié)力銀行償債準備金制度，多措并舉，逐步消化外債。三是健全地方政府債務(wù)的控制機制，防止新增債務(wù)的發(fā)生。

化解債務(wù)最終需要發(fā)展來解決，一方面依靠上級的大力支持。另一方面需要自我發(fā)展。這些年為做好債務(wù)化解工作我們主要有以下幾方面認識：

1、進一步提高認識，增強做好地方性政府債務(wù)管理的緊迫感和責任感。高度重視地方性政府債務(wù)管理工作，在思想上真正樹立科學發(fā)展觀。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，正確處理眼前發(fā)展與長遠發(fā)展的關(guān)系；牢固樹立綜合平衡觀念，正確處理發(fā)展需要與財力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系；牢固樹立債務(wù)風險意識，正確處理發(fā)揮地方性政府債務(wù)正面作用與防控債務(wù)風險之間的關(guān)系，做到舉債有度，風險可控，最大程度的降低和化解地方性政府債務(wù)風險，促進***縣經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。

2、完善監(jiān)管機制，提高地方性政府債務(wù)管理的實效。完善地方性政府債務(wù)償還機制，多渠道充實償債準備金。加強對地方性政府債務(wù)管理的動態(tài)監(jiān)控，健全債務(wù)風險預警機制。在嚴格控制各單位地方性政府債務(wù)規(guī)模的同時，重點做好地方性政府債務(wù)監(jiān)控工作。制定具體的地方性政府債務(wù)償債計劃，落實獎懲措施。加強負債項目的財務(wù)監(jiān)督，逐步開展對項目的社會效益、經(jīng)濟效益及債務(wù)償還能力的效績評價。將地方性政府債務(wù)管理作為考評干部政績的重要指標，并建立相應(yīng)的問責和追究機制。

3、防范和化解地方性政府債務(wù)風險。堅持分類管理、區(qū)別對待、堵疏結(jié)合、平穩(wěn)過渡的原則，清理整合資源，努力降低融資成本，提高資金的使用績效。在制止不規(guī)范經(jīng)營和融資行為，控制好地方性政府債務(wù)總體風險的同時，妥善處理償還和在建項目后續(xù)融資的問題。引導和鼓勵民間投資進入政府性投資領(lǐng)域，積極探索新型投資融資模式，推進政府投資項目融資方式的多樣化。

***縣財政局

二O一六年一月七日