第一篇：2013年第24號公告：36個地方政府本級政府性債務審計結果

2013年第24號公告：36個地方政府本級政府性債務審計結果

（2013年6月10日公告）

為摸清地方政府性債務增長變化情況，揭示債務管理中出現的新情況、新問題和風險隱患，2012年11月至2013年2月，審計署對15個省、3個直轄市本級（以下統稱省本級）及其所屬的15個省會城市本級、3個市轄區（以下統稱省會城市本級），共計36個地方政府本級2011年以來政府性債務情況進行了審計。審計中依據《國務院辦公廳關于做好地方政府性債務審計工作的通知》（國辦發明電〔2011〕6號）規定，將地方政府性債務劃分為政府負有償還責任的債務、政府負有擔保責任的或有債務和政府可能承擔一定救助責任的其他相關債務三種類型，按照“見賬、見人、見物，逐筆、逐項審核”的原則，對涉及的903個政府部門和機構、223個融資平臺公司、1249個經費補助事業單位、83個公用事業單位、273個其他單位、22 240個項目，共75 559筆債務進行了審計。現將審計結果公告如下：

一、近兩年地方政府加強債務管理的主要做法和成效

2011年以來，各地按照國務院部署和有關部門要求，積極處理存量債務，加強新增債務管理，清理規范融資平臺公司，取得了一定成效。

（一）地方政府性債務管理制度有所完善。2011年以來，36個地方政府本級中，有14個新出臺了地方政府性債務管理制度，有10個新建立了償債準備金制度。截至2012年底，已有28個地方政府本級出臺了地方政府性債務管理制度，有31個建立了償債準備金制度或在預算中安排償債準備資金，準備金余額為907.60億元。

（二）采取措施對部分存量債務進行了處理。各地按照分類管理、區別對待、逐步化解的原則，出臺措施對2010年底的部分存量債務進行了處理。2011年以來，各地累計償還和化解存量債務13 317.21億元，占2010年底債務余額的39.09%。如按照中央統一部署，各地出臺獎補措施對地方高校債務進行了清理和化解，36個地方政府本級所屬高校債務余額由2010年的1747.96億元下降到2012年的910.81億元，下降了47.89%。

（三）加強了對新增債務及債務資金使用的監督管理。各地加強了舉借債務的管理，有23個地方政府本級要求政府負有償還責任債務的舉借需經財政部門或政府批準，使債務規模得到了一定控制，有12個地方政府本級2012年底的債務余額比2010年減少了1417.42億元。一些省（市）成立專門機構或明確職能加強對債務資金的監管。

（四）進一步清理規范了融資平臺公司及其債務。2011年以來，各地按照國務院要求對融資平臺公司及其債務進行了進一步清理規范，通過剝離債務、資產重組、充實注冊資本金、注入收益良好的優質資產等方式，使一些融資平臺公司的資產質量、收入水平和盈利能力有所提高。2012年底，36個地方政府本級的223家融資平臺公司的注冊資本總額比2010年增長10.95%，資產負債率比2010年下降4.16個百分點，收入總額和利潤總額分別比2010年增長53.04%和13.74%。

二、地方政府性債務規模、結構及債務負擔變化情況

（一）債務規模及變化情況。

截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務余額38 475.81億元（政府負有償還責任的債務18 437.10億元、政府負有擔保責任的債務9079.02億元、其他相關債務10 959.69

億元），比2010年增加4409.81億元（其中12個地方政府本級減少1417.42億元，24個地方政府本級增加5827.23億元），增長12.94%。從債務形成年度看，2010年及以前年度舉借20 748.79億元，占53.93%；2011年舉借6307.40億元，占16.39%；2012年舉借11 419.62億元，占29.68%。

（二）債務余額結構及變化情況。

從債務舉借主體看，2012年底債務余額中，融資平臺公司、地方政府部門和機構舉借的分別占45.67%、25.37%，仍是主要的舉借主體。融資平臺公司和其他單位債務余額增長較大，分別比2010年增加3227.34億元和1295.72億元，增長比率分別為22.50%和32.42%。從債務資金來源看，2012年底債務余額中，銀行貸款和發行債券分別占78.07%和12.06%，仍是債務資金的主要來源。2012年底銀行貸款余額比2010年增加1533.96億元，但所占比重下降5.60個百分點；發行債券、其他單位和個人借款增長較大，分別比2010年增加1782.13億元、1308.31億元，增長比率分別為62.32%、125.26%，其中發行債券中的短期融資券和中期票據增長比率達113.40%。

從債務資金投向看，用于交通運輸、市政建設、土地收儲、教科文衛、農林水利建設、生態建設和環境保護、保障性住房等支出占已支出債務額36 434.47億元的92.14%。用于交通運輸、保障性住房、土地收儲和市政建設的債務支出增長較大，分別比2010年增加3295.45億元、720.68億元、652.83億元和407.74億元，增長比率分別為30.29%、141.47%、21.15%和4.15%。

（三）債務負擔變化情況。

從債務率（債務余額與地方政府綜合財力的比率，為衡量債務規模大小的指標）看，36個地方政府本級中，有24個地區2012年政府負有償還責任的債務率比2010年下降；如加上政府負有擔保責任的債務，有31個地區債務率比2010年下降。但仍有10個地區2012年政府負有償還責任的債務率超過100%；如加上政府負有擔保責任的債務，有16個地區債務率超過100%。

從償債率（當年還本付息額與地方政府綜合財力的比率，為衡量當期償債壓力的指標）看，36個地方政府本級中，有13個地區2012年政府負有償還責任債務的償債率比2010年下降；如加上政府負有擔保責任的債務，有18個地區償債率比2010年下降。但仍有14個地區2012年政府負有償還責任債務的償債率超過20%；如加上政府負有擔保責任的債務，有20個地區償債率超過20%。

從逾期債務率（逾期債務額占債務余額的比重）看，36個地方政府本級2012年政府負有擔保責任的債務和其他相關債務的逾期債務率分別為0.59%和0.75%，分別比2010年上升了0.16和0.48個百分點。

三、審計發現的主要問題

（一）部分地區和行業債務負擔較重。

一是部分地區債務規模增長較快，一些省會城市本級的債務風險凸顯。36個地方政府本級中，有11個省本級和13個省會城市本級2012年債務規模比2010年有所增長，其中4個省本級和8個省會城市本級債務增長率超過20%。一些省會城市本級債務率和償債率指標偏高，2012年，有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率超過100%，最高的達188.95%，如加上政府負有擔保責任的債務，債務率最高的達219.57%。有13個省會城市本級政府負有償還責任債務的償債率超過20%，最高的達60.15%；如加上政府負有擔保責任的債務，償債率最高的達67.69%。由于償債能力不足，一些省會城市本級只能通過舉借新債償還舊債，5個省會城市本級2012年政府負有償還責任債務的借新還舊率超過20%，最

高的達38.01%。14個省會城市本級政府負有償還責任的債務已逾期181.70億元，其中2個省會城市本級逾期債務率超過10%，最高的為16.36%。

二是部分地方以土地出讓收入為償債來源的債務余額增長，但土地出讓收入增幅下降，償債壓力加大。2012年底，4個省本級、17個省會城市本級承諾以土地出讓收入為償債來源的債務余額7746.97億元，占這些地區政府負有償還責任債務余額的54.64%，比2010年增長1183.97億元，占比提高3.61個百分點；而上述地區2012年土地出讓收入比2010年減少135.08億元，降低2.83%，扣除成本性支出和按國家規定提取的各項收入后的可支配土地出讓收入減少179.56億元，降低8.82%。這些地區2012年以土地出讓收入為償債來源的債務需償還本息2315.73億元，為當年可支配土地出讓收入的1.25倍。

三是部分地區高速公路債務規模增長較快，償債壓力較大。有10個省本級2012年底高速公路債務余額比2010年有所增長，增長額2156.59億元，增長率為36.88%。在債務規模快速增長的同時，受經濟增速放緩、貨車流量下降、重大節日免收小型客車高速公路通行費等因素的影響，高速公路車輛通行費收入出現減收，一些地區高速公路債務償還壓力較大。2012年，有8個省本級通過舉借新債償還高速公路債務453.85億元，其中4個省本級高速公路債務的借新還舊率超過50%，3個省本級已出現逾期債務17.15億元。

四是部分取消收費地區的政府還貸二級公路債務償還面臨較大壓力。近年來，部分省份取消收費后，政府還貸二級公路的債務償還、公路養護和建設資金完全來源于財政，雖然中央財政對截至2008年底已鎖定的債務余額給予一定比例的補助，但由于鎖定年度之后新產生的債務尚未給予補助、中央財政不承擔債務利息，加上部分地方財政資金不到位等原因，有些地方政府償債壓力較大，甚至出現逾期債務。截至2012年底，在2011年底前已取消收費的15個省份中，12個省本級和9個省會城市本級負責償還的政府還貸二級公路債務余額1311.61億元，比2010年增加423.93億元，增長47.76%。2012年，有6個省本級和1個市本級通過舉借新債償還政府還貸二級公路債務170.69億元，借新還舊率為66.92%；3個市本級和1個省本級已出現逾期債務31.09億元。

（二）一些地方通過信托、融資租賃、BT和違規集資等方式變相融資現象突出。

隨著國家對地方政府性債務管理的加強和銀行對地方政府及其融資平臺公司信貸投放的從緊，一些地方通過信托貸款、融資租賃、售后回租、發行理財產品、BT（建設—移交）、墊資施工和違規集資等方式變相舉債融資的現象較為突出。審計抽查發現，2011年至2012年，有6個省本級和7個省會城市本級通過信托貸款、融資租賃、售后回租和發行理財產品等方式融資1090.10億元；12個省會城市本級和1個省本級通過BT和墊資施工方式實施196個建設項目，形成政府性債務1060.18億元；3個省本級和3個省會城市本級的部分單位違規集資30.59億元，合計2180.87億元，占這些地區兩年新舉借債務總額的15.82%。這些融資方式隱蔽性強，不易監管，且籌資成本普遍高于同期銀行貸款利率，如BT融資年利率最高達20%、集資年利率最高達17.5%，蘊含新的風險隱患。

（三）融資平臺公司退出管理不到位，部分融資平臺公司資產質量較差、償債能力不強。一是融資平臺公司退出管理不到位。2011年以來，經地方政府相關部門、融資平臺公司和債權銀行三方簽字，共有61家融資平臺公司按銀監會規定轉為“退出類平臺”，但審計發現，上述公司中有55家未完全剝離原有政府性債務或繼續承擔公益性項目的建設融資任務，2012年底政府性債務余額為7414.83億元，其中有4個省本級和1個省會城市本級的18家融資平臺公司以轉為“退出類平臺”為由，少統計政府性債務2479.29億元，脫離了債務監管。

二是部分融資平臺公司資產質量較差，償債能力不強。2012年底，36個地方政府本級的223家融資平臺公司中，有94家年末資產中存在不能或不宜變現的資產8975.92億元，占其總資產的37.60%；有5家注冊資本未到位56.19億元；6家虛增資產371.07億元；3個

省會城市本級政府違規向融資平臺公司注入公園、道路等公益性資產45.53億元。從償債能力看，有68家資產負債率超過70%；有151家當年收入不足以償還當年到期債務本息；有37家2012年度出現虧損。在2012年融資平臺公司償還的債務本息3618.85億元中，以財政資金償還1205.75億元、占33.32%，舉借新債償還738.93億元、占20.42%，兩項共占53.74%，雖然比2010年下降15.81個百分點，但融資平臺公司自身償債能力仍顯不足。

（四）債務制度不夠完善，債務資金管理使用不夠規范。

一是地方政府性債務管理制度不夠完善。目前國家尚未出臺統一的地方政府性債務管理制度，雖然部分地方政府出臺了一些債務管理制度，但地方政府性債務的規模控制、預算管理和風險預警等管理仍顯薄弱。截至2012年底，36個地方政府本級中，仍有8個尚未出臺政府性債務管理規定，13個尚未建立政府負有償還責任債務的舉借審批制度，19個尚未編制債務預算或債務收支計劃，24個尚未建立債務風險預警制度。

二是部分單位違規取得和使用債務資金，部分債務資金未及時安排使用。其中：5個省本級和3個省會城市本級政府有關部門違規為817.67億元的債務舉借提供擔保，部分單位以虛假或不合法的抵（質）押物、高估抵押物價值等方式取得債務資金192.38億元，部分單位違規發行企業債券和中期票據70億元；一些債務單位違反合同約定將378.16億元債務資金用于其他項目建設、歸還到期債務或作為項目資本金，其中企業債券資金未按核準用途使用68.84億元；有271.71億元債務資金于2010年及以前年度舉借，至2012年底仍未支出，閑置時間達2年之久，未發揮效益。

審計指出上述問題后，有關部門和地方正在制定整改措施，研究完善進一步加強地方政府性債務管理的相關制度。

附：審計的地方政府名單

天津市本級、天津市南開區，河北省本級、石家莊市本級，遼寧省本級、沈陽市本級，吉林省本級、長春市本級，黑龍江省本級、哈爾濱市本級，上海市本級、上海市虹口區，江蘇省本級、南京市本級，安徽省本級、合肥市本級，福建省本級、福州市本級，山東省本級、濟南市本級，湖北省本級、武漢市本級，湖南省本級、長沙市本級，廣東省本級、廣州市本級，重慶市本級、重慶市合川區，四川省本級、成都市本級，云南省本級、昆明市本級，陜西省本級、西安市本級，甘肅省本級、蘭州市本級。

第二篇：關于政府性債務審計

冷湖行委國土資源環境保護和林業局

關于政府性債務審計整改意見

根據海西州審計局下發政府性債務審計事項，我局主要內容是：基建賬戶反應支出共計31.53萬元，其中預付工程款30萬元，付樹苗款1.53萬元。截止2010年12月31日尚欠工程款17.22萬元。現做出以下整改意見。

2010年4月2日，甲方（冷湖行委環境保護和林業局）和乙方（格爾木戈壁園林綠化有限責任公司）簽訂《冷湖團結路（銳意招待所-消防隊）綠化承包合同》，其工程總金額為472206.88元，分3年支付工程款。在保證施工質量和樹苗的成活率的情況下：第一年支付工程款的60%，第二年支付30%，第三年支付10%。經過雙方協商簽訂合同，雙方共同履行遵守。

一、支付情況

團結路綠化工程款支付情況如下：2010年6月30日支付乙方（格爾木戈壁園林綠化有限責任公司）綠化工程款20萬。2010年10月30日支付乙方綠化工程款10萬元。2010年10月30日由甲方（冷湖行委國土資源環境保護局）支付綠化樹苗款15300元。合計金額：315300元。

二、整改意見

剩余款項我局將按合同規定于2012年年底前支付完畢。

冷湖行委國土資源環境保護和林業局

二〇一一年八月十一日

第三篇：關于地方政府性債務審計的思考

關于地方政府性債務審計的思考 2013-3-25 11:26 閆波

一、客觀分析債務成因，確定審計工作思路

（一）財政體制改革滯后是地方政府舉債根源

1、政府間財權與事權劃分不合理。由于1994年分稅制財政體制改革不徹底，導致地方財權與事權不對稱，造成了地方財力緊張，加劇了地方政府性債務的規模擴張。當地方政府無法在體制內找到收支缺口的彌補途徑時，于是轉向體制外，借債由于其易于操作而被廣泛使用，導致地方政府性債務大量累積。

2、轉移支付制度存在缺陷。首先，轉移支付制度沒有明確嚴格的事權界限和合理規范的測算標準，撥款的隨意性大，資金分配不公平；其次，一般性轉移支付比重較低，不利于縣鄉政府根據實際情況進行統籌安排。可見，目前我國地方政府的財政缺口，難以通過轉移支付彌補，地方政府舉債是財政體制不完善的必然結果。

（二）經濟發展方式落后引發地方政府舉債沖動

現行經濟增長方式存在缺陷，經濟增長過渡依賴投資和出口，消費對經濟增長的拉動作用較弱，投資特別是公共投資成為拉動經濟增長的主要動力。2010年我國國內生產總值增長10.3%，其中，投資拉動了5.6個百分點，貢獻率為54.8%。對于以“吃飯財政”為特征的地方政府，要加大公共投資力度，只能將籌集資金的眼光轉向融資平臺。而以公有制為主導的基本經濟制度和以國有控股為主要特征的銀行治理現狀，使得地方政府在舉債方面缺乏約束，舉債動機強烈。

（三）現行行政管理體制強化了地方政府舉債意愿

1、政府管理職能轉變相對滯后。這些年我國進行了幾輪行政管理體制改革，但政府管理機制仍未滿足市場經濟發展的需要。行政效率不高狀況一直沒有得到根本的改善，財政支出壓力較大，加上政府績效評估體系不完善，使得地方政府不計成本、效益及風險，盲目舉債進行建設的非理性行為有增無減。

2、官員考核問責制度存在缺陷。一方面，在地方財力非常緊張的情況下，地方政府官員只有突破已有的預算約束大舉借債，才能在較短任期內取得顯著的政績；另一方面，官員決策問責制度還未形成，問責范圍狹窄，問責重點在經濟、安全生產、環保等領域，而不包括政府債務，造成了官員個人決策成本低，舉債意愿強烈。

二、加強債務風險分析，明確審計工作重點

（一）舉債決策機制不規范，債務規模盲目擴大

一方面，舉債決策主體多元化。由于缺乏嚴格的審批程序，導致舉債決策主體分散，有的項目舉債權在發改委，有的在各項目主管部門，有的則是舉債單位自行掌握和管理。由于很多項目不需要地方財政部門審批，脫離地方人大的監督，導致存在大量不規范的舉債形式；另一方面，債務項目評估制度有待完善。由于舉債缺乏長遠規劃和嚴格的可行性論證，致使舉債規模不受限制，更多地體現為領導意志，大量舉債

資金不僅投資于基礎設施、公共設施等建設領域，還涵蓋部分競爭性領域，地方財政也相應承擔了大量償債風險。

（二）監管機制失效，債務風險逐步累積

長期以來，由于地方政府對債務問題缺乏足夠的認識，因此地方債務監管制度的建設嚴重滯后，缺乏有效的債務風險監管機制，主要表現在兩個方面：一方面，由于地方政府對債務管理工作重視不夠，導致債務數據統計不全面、不客觀，無法準確反映目前各級政府的負債狀況。加之，地方政府以分散在各部門或機構的各種借款和為其他單位或項目提供擔保的方式籌集資金，不但增加了地方政府債務風險的隱蔽性，也加大防范和控制債務風險的難度；另一方面，地方政府性債務的監管職能分散于計委、財政、監察、審計等部門，各部門的監管權限和側重點也不同，不僅達不到規范管理的效果，在很大程度上降低了債務資金的使用效益，導致地方政府無法真正全面準確地掌握自身負債信息。

（三）償債機制不健全，償債壓力不斷增大

基于政府信用的地方政府融資相對于市場經濟主體融資具有無可比擬的優勢，債務融資的便利直接影響地方政府對債務資金的使用效率，導致重借輕還，忽視償債能力，對債務資金的投向和運營缺乏長遠規劃，造成資源低效使用。隨之而來的巨大的還本付息壓力，地方財政狀況會因此不斷惡化，嚴重影響財政運行的穩定。加之，大部分地方投融資平臺資本金很少，杠桿率卻很高，大多借助于政府信用或政府擔保取得銀行貸款，大部分資金使用在收益較低的基礎設施等公共建設項目之上。一旦地方投融資平臺發生資金鏈條斷裂，將會把風險直接轉嫁給商業銀行，勢必造成金融風險的不斷累積。

三、研究風險防范對策，提升審計建議深度廣度

（一）建立健全債務管理體系，強化債務監督機制建設

1、開辟規范的融資渠道，盡快起動地方債券的試點工作。由于受《預算法》約束，地方政府沒有舉債權，無法通過直接債務融資獲取資金。各地政府為了滿足地方財力需要，通過各種變通手段，如以開征各種基金、轉移土地出讓金等各種隱蔽途徑舉債，其結果是直接增加了地方債務的風險。而只有開辟規范、合法的舉債渠道，才有可能堵住各種隱形、違規的舉債渠道，改善政府負債結構，分散政府債務過度集中的風險。

2、加強債務日常管理，實現地方政府性債務的良性循環。首先，出臺相應的債務管理制度和實施細則，強化對地方政府舉債行為的約束，著重解決多頭舉借、多頭管理的問題，保證債務收支集中和管理透明；其次，加強對舉債項目的計劃管理，對舉債項目進行嚴格的財政審評，建立政府債務統計制度，統一債務口徑，加強對政府債務的動態監控，盡快探索建立債務風險預警指標體系，從整體上對債務風險進行分析評估，防范和控制債務風險的發生。

3、健全債務償還機制。各級地方政府要結合預算編制改革，多渠道籌資建立償債基金，合理確定償債基金的規模，規范償債基金的提取、存儲、管理和運用等相關制度，保證每年有計劃地從預算財力和政府預算外資金收入中安排一定比例的資金用于償還債務，如按財政總支出的一定比例提取、債務項目效益提成等，加強地方財政的后備資金，合理調整債務規模、化解償債壓力。

4、積極發揮審計專業化監督作用。—方面，通過推動績效審計和行政首長經濟責任審計相結合，促進科學控制政府債務的規模，提高政府融資平臺的還款能力。對政府融資平臺項目要堅持跟蹤審計的做法，將地方政府性債務的借入、償還、管理情況納入經濟責任審計的范疇防止出現盲目借債的道德風險。另一方面，加強財政審計與金融審計的協調，建立財政審計和金融審計的信息共享機制，全面控制地方政府性債務規模，嚴格監控政府債務資金的流向，防止政府融資平臺的金融風險向財政風險轉移。建立審計監督整改督查聯動機制。由地方人大牽頭，各監督部門共同參與，建立審計監督整改督查聯動機制。明確：紀檢監察機關做好對整改不力的單位追究有關責任人的工作；組織部門要把審計意見整改情況作為干部考察任用和單位考核的重要內容；財政部門要及時扣繳和清收審計決定中涉及款項，堵塞財務管理漏洞；審計部門要抓好審計意見的整改落實，對審計意見整改情況進行監督，并進行督查跟蹤回訪。通過建立部門聯動工作督查機制，強化審計監督意見整改落實，防止書面整改實際不整改、形式整改內容不整改、局部整改關鍵不整改等問題。

（二）加快推進財政體制改革步伐

1、合理確定地方政府的財權和事權。造成地方財政困難、地方政府性債務增加的一個重要原因是財政體制不完善，地方政府的財權與事權不相稱。要徹底解決地方政府債務問題，必須從財政體制方面入手，進一步核定中央和地方政府，地方各級政府之間的財權與事權，科學劃分上下級財政之間的收入與支出，進一步完善財政轉移支付制度，加大對區縣的轉移支付力度，減少地方政府的舉債規模

2、進一步健全完善政府間轉移支付制度。優化轉移支付手段，提高一般性補助所占的比重，規范專項補助；簡化和歸并目前過多的專項撥款種類，逐步將專項補助的部分、稅收返還、體制補助等納入到一般性轉移支付范周內，以提高地方政府統籌分配財政資金的能力；同時，以實現公共服務水平均等化為目標，改進現行財政轉移支付方法，打破現時維護既得利益的分配格局，逐步采用因素法確定轉移支付數額。

第四篇：崇川區地方政府性債務審計整改措施報告

關于崇川區地方政府性債務審計

整改措施報告

市審計局：

貴局送達我區《崇川區人民政府地方政府性債務審計報告》收悉。針對審計報告中提出的問題，我區高度重視，對此進行了專題研究，制定了五項管理措施，逐條落實整改，達到有效防范和化解地方政府性債務風險、維護財政和金融安全的目的。一是增強對債務的風險意識，重視政府債務管理。把握“適度舉債，加強管理，規避風險”的原則，從全局、長遠、戰略的高度，通盤研究發展的要求與可能，合理確定政府債務規模。研究制定出臺《崇川區政府性債務管理暫行辦法》，從舉借、使用、償還、風險控制、監管等環節擬訂具體規定，促進全區政府性債務監管制度的建立，以利于債務規模的控制和管理，提高債務資金的使用效益。

二是成立專門機構，實行政府債務集中統一管理。在財政部門成立專門的債務管理機構（擬與預算科合署辦公），集中管理全區政府性債務，根據地方財力編制政府舉債、償債滾動計劃，每年編報債務預算，建立規范完整的債務臺賬，及時準確地跟蹤和監控債務變化，加強對政府債務及其投向項目管理，不斷規范政府債務“借、用、還”各個環節。

三是嚴格舉借程序，健全政府性債務償債準備金制度。今后舉借新債的單位要向財政部門提出申請，財政部門審核后報 1

區政府審定，債務數額較大的舉債項目要報請區人大及其常委會審議。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴格確定償債責任單位，確保落實償債資金來源，財政部門設立相應的償債準備金，并積極籌措資金進入準備金賬戶，最大限度降低償債風險。四是建立健全債務風險預警控制制度，定期報告情況。研究科學的債務風險評價指標，以負債率、債務率、逾期率、償債率等為重點，對政府性債務的規模、結構和安全性進行動態監測和評估，夯實債務管理基礎，超前警示到期應償還債務的基本情況，要求債務部門制定還債計劃和預案，做到早著手、早準備，從容應對；科學分析債務結構和地方財政財力，準確把握債務風險評價指標，合理控制債務規模和舉債進度。五是妥善處理和化解存量債務，有效控制增量債務。一方面，努力化解存量債務，通過廣泛培植財源、嚴格預算執行、加強財務管理、債權債務置換、依法處置閑置資產、追收借出款項及加大收回債權力度等增收節支方面的措施籌集資金，有計劃、分步驟地安排償債專項資金逐步消化存量債務，減輕債務包袱和壓力。另一方面，有效控制增量債務，堅持謹慎舉債原則，根據地方經濟社會發展和財力狀況，在風險可控范圍內舉借新債謀求發展，同時，切實加強債務資金管理，最大限度的發揮債務資金使用效益。

崇川區人民政府

2011年8月30日2

第五篇：淺談地方政府性債務審計工作

淺談地方政府性債務審計工作 2013-3-21 10:26 楊華

由于地方建設性融資需求過快增長，客觀上形成了地方政府性債務。為控制債務規模、防范金融風險，中央下發對地方政府融資平臺約束性措施，分級次、分摸清政府性債務的規模、結構，深入分析債務成因和償債風險，揭示和反映債務管理中的突出問題，促進規范政府性債務管理，提高債務資金使用效益，健全風險控制機制。

地方政府性債務聽起來與普通百姓關系不大，實際上關系密切。比如政府進行的項目建設，特別是民生工程，多是舉債而來。但是，地方政府借債不一定是壞事，關鍵是看效果。對于地方大力舉債而且多以土地作為抵押的情況，這種形式目前已經很普遍。地方政府性債務的整體風險還在可以控制的范圍內，尚沒有達到危機狀態。然而，現在也必須開始介入地方政府債務的管理，以消除隱憂加強管理防范風險。針對大家普遍關心的“地方債有多大規模，將會造成什么風險”等問題，地方政府性債務的規模到現在仍然沒有權威的統計數字。這主要是地方政府性債務的認定標準還沒有形成一個共識，同時沒有統計指標體系。從大量的審計信息中可以看出，一些地方政府性債務包袱日益沉重，債務風險日趨加大，給地方經費的持續發展帶來潛在的隱患。這是由于某些地市經濟基礎薄弱，自然環境惡劣，公共產品水平極其低下，經濟發展實力薄弱，產業結構單一，非農產業產出所占比重低下，地方經濟發展滯后，長期以來不斷投入發展，可產出效益不明顯，這是形成政府性債務的根本原因。另外，由于這些債務發生年代久遠，這期間單位領導及財務人員更迭頻繁，原欠債單位有的破產或改制，有的債務人已死亡或離開本地無法聯系，債權人模糊不清，合同約定的使用及還款計劃也不清楚，使債務清理核實起來很艱難。

通過進一步摸清地方政府性債務規模、結構、資金投向、管理現狀等情況，分析地方政府性債務的償債責任歸屬，分類評價政府性債務的償債風險，有針對性地提出加強和規范地方政府性債務管理、有效防范和化解債務風險、維護財政安全的審計意見和建議，為宏觀決策提供依據，充分發揮審計在維護經濟安全、防范財政和金融風險、保障經濟社會健康運行方面的“免疫系統”作用。

一是嚴格控制政府性負債建設行為。對政府性負債建設項目，由同級發展改革（計劃）、財政部門等對建設規模、籌資渠道、成本收益和償債資金來源等作評審論證，重大項目應通過社會聽證、公示等形式，充分征求各方面意見，堅決杜絕盲目、違規舉債。

二是建立政府性債務歸口管理制度。對各級政府及其部門、所屬單位舉債，在政府統籌安排下，由同級財政部門實行統一歸口管理，努力扭轉多頭舉債、權責不清、調控不力的局面。各級財政部門負責政府性負債建設項目資金審核，承擔本地政府性債務監督管理的具體職責。未經財政部門審核同意的，各級投資審批主管部門不得批準政府性負債建設項目。

三是科學編制政府性債務收支計劃。各級政府根據建設需要和承受能力，在編制財政收支預算的同時，要編制統一的地方政府性債務收支計劃，明確政府性負債建設項目、投資規模和償還本息等計劃。四是著力完善政府性債務償還機制。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴格確定償債責任單位，確保落實償債資金來源，并按合同規定按期還本付息。沒有穩定、可靠資金作還債保障的項目，各級政府不得負債建設。要設立相應的償債準備金。準備金數額一般為年初地方政府性債務余額的3%—8%，有條件的可適當提高提取比例。償債準備金由財政部門實行專戶管理，不得截留、挪用。

五是加強項目財務監督和績效評價。財政部門要及時、準確地掌握政府性負債建設項目貸款及配套資金等的使用情況，會同有關部門加強稽核檢查，實行過程控制，嚴防項目舉債突破計劃規模。政府性負債建設項目完成后，財政、發展改革（計劃）等部門要對項目的社會經濟效益、功能作用以及債務償還能力等進行全面的績效評價。

六是構建政府性債務風險預警體系。建立政府性債務報告制度，對本級政府性債務進行全面、分類統計，定期編制報告，由政府主要領導簽字后，報上一級財政部門備案。建立債務風險監測指標體系，以負債率（債務余額與當年地區生產總值的比例）、債務率（債務余額與當年可支配財力的比例）、償債率（還本付息額與當年可支配財力的比例）等為重點，對政府性債務的規模、結構和安全性進行動態監測和評估。其中，負債率不得超過10%，債務率不得超過100%，償債率不得超過15%。

七是切實加強組織領導。政府要建立健全政府性債務管理工作責任制，各級政府主要領導為第一責任人。政府性債務情況要納入領導干部任期經濟責任審計范圍，作為領導干部業績考核的一項重要指標。對未按規定舉借債務、違規對外擔保、截留挪用債務資金、未按計劃償還債務的，要追究有關單位和人員的責任；對國家財產造成損失的，依法追究相關法律責任。